CUALES SERIAN LOS CONTENIDOS BASICOS O LINEAMIENTOS MS IMPORTANTES DE UNA

POLTIICA TERRITORIAL REGIONAL PARA EL CUSCO, QUE PERMITA CERRAR LAS BRECHAS
TERRITORIALES?

El Per a travs de su historia se ha encontrado en una constante experimentacin 1 y

transformacin de sus espacios territoriales -urbanos y rurales-, esto, dentro de un marco de lo
que puede denominarse una modernizacin2 del pas. Subsecuentemente, dicha situacin ha
generado nuevos procesos de adaptacin, ruptura y diferenciacin en la administracin de los
territorios, tanto a nivel nacional, regional y local.

Con el suceder de los aos, se ha venido ensayando diversos enfoques de desarrollo entre los cuales
la dimensin territorial ha ido cobrando gran importancia y se ha planteado como una propuesta
que busca generar un enfoque de desarrollo integral; permitiendo con ello, generar procesos e
instrumentos como el ordenamiento y la gestin territorial3; es decir, una dinmica que permita
holsticamente integrar recursos econmico, ecolgico, humano, poltico, etc.- en la forja de un
anhelado gobierno, con el cual se permita administrar eficientemente los territorios.

En ese entender, si la gestin territorial enmarca a la descentralizacin y el ordenamiento

territorial como fuentes de la administracin pblica4, se vuelve necesario y til argumentar
lineamientos que posibiliten establecer a travs de instrumentos de gestin la integracin de toma
de decisiones, permitiendo sobre ello el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, complementando a ello una ocupacin ordenada del territorio, con la asignacin
planificada y regulada del determinado uso y ocupacin del territorio.

Hasta este punto, se ha visto la necesidad de articular al territorio por medio de instrumentos que
integren las acciones de un ordenamiento territorial. Pero cabe preguntarnos Qu ocurre con las
brechas territoriales existentes y creadas hoy en da? . Teniendo en cuenta que una brecha
territorial deriva de un estado situacional mediante el cual se hacen notorias las desigualdades, ya
1
Solo al referirnos de Comunidades Campesinas podemos inferir de acuerdo a un balance jurdico realizado por (Castillo :
2007), indicando que a partir de la constitucin de 1920 hasta nuestros das, el marco legal en el que se sustentan las
comunidades campesinas estn caracterizadas por el desorden y la dispersin de normas, enfatizando a ello, que dicha
legislacin fue dada sin seguir un plan ni un patrn, en respuesta a coyunturas aisladas, lo que determino en mucho de los
casos a que normas, leyes, decretos, no guarden coherencia alguna. Si se presta ms an atencin a lo mencionado por
(Vincent: 2005-7), el tema del territorio es an ms complejo, pues, este reconocimiento legal obtenido en el ao 1920,
bajo el rotulo de comunidades indgenas (denominada comunidad campesina despus de 1969) fue una designacin
poltico-legal que involucraba derechos para la gestin de un territorio especifico y obligaciones de parte del Estado para
con las personas que habitaban ese territorio. Es decir, se visualiza posiblemente dos vertientes gestionaras, la primera que
deja a la comunidad como administradora directa de los recursos existentes en el territorio y por otro al Estado como
accesitario.
2
De acuerdo a (Diez: 2001-217) el sentido de modernizacin se entiende como la adopcin de una serie de instrumentos,
comportamientos y formas de organizacin relativamente generalizadas, las cuales a su vez serian causa y producto de una
cada vez mayor integracin en la sociedad y en los procesos nacionales contemporneos.
3
GRUPO PROPUESTA CIUDADANA; Experiencias Regionales que aportan al ordenamiento y la gestin territorial en el pas.
Ciclo de Formacin XXV. Per. 2015. p. 7.
4
Ibidem; p. 4.
sea nivel espacial rural, urbana-, socioeconmica, salud, educacin, vivienda, entre otras. Es decir,
dicha brecha territorial se fundamentara en la ausencia de una distribucin y administracin de la
riqueza dentro de los territorios.

De esta manera, en base a (05) pilares considerados importantes y desarrollados a corto, mediano
y largo plazo nos permitimos establecer lineamientos que busquen acabar con las brechas
territoriales en el Cusco, centrndonos as, en:

A. La Diversificacin productiva de los sectores productivos, para frenar los procesos de

migracin, proponiendo incentivos para retener la mano de obra calificada y la
formacin de capital humano.
a. Promover el uso adecuado del suelo en reas aptas para el cultivo y la ganadera segn
las potencialidades y limitaciones del territorio.
b. Impulsar el desarrollo sostenible de la actividad y produccin agropecuaria en reas
aptas para el cultivo y la ganadera, priorizando la insercin del productor y producto al
mercado competitivo.
c. Promover la agricultura y cultura ecolgica de consumo de productos generados en el
Cusco.
B. Incentivos a la inversin privada, el desarrollo del mercado interno y la conectividad
comercial con orientaciones territoriales en bsqueda de rentas sociales para el
territorio.
a. Promover y ejecutar un Plan de Ordenamiento Industrial.
b. Promover la creacin de planes integrales de desarrollo en la dotacin de servicios y
vas de acceso con criterios de sostenibilidad territorial.
c. Fomentar, desarrollar e implementar acciones tendientes a impulsar el desarrollo
sostenible de la actividad econmica, industrial y social.
C. El fortalecimiento de la organizacin social particularmente a travs de desarrollo de
capacidades especialmente entre los actores ms vulnerables; en particular en
liderazgo, gobernanza, planificacin, gestin y control, as como polticas de
transferencia y rendicin de cuentas que mejoren la legitimidad de los gobiernos
locales.
a. Establecer el fortalecimiento de capacidades que ayuden a la institucionalidad
democrtica, permitiendo que la sociedad acceda a procesos de toma de decisiones y
derechos.
b. Promover el fortalecimiento de acciones derivadas de la mancomunidad distrital,
provincial- permitiendo un manejo integral y sostenible del territorio y recursos,
teniendo como fin ltimo el manejo de un Bien Comn.
D. Las polticas medioambientales que tienen un importante impacto en el territorio a
travs del ordenamiento del suelo y correspondiente acceso al recurso agua para
consumo humano y riego.
 a. Establecer y promover la conservacin y proteccin del ecosistema, prevaleciendo un
uso sostenible de cuencas hidrogrficas y acceso correspondiente al recurso agua para
consumo humano y riego.
b. Incorporar estudios cualitativos a nivel comunal, de tal forma que faciliten la toma de
decisiones, mejore la gestin y prevenga los conflictos intercomunales a travs del
acceso al recurso agua para consumo humano y riego.
E. Una estrategia de seguimiento y evaluacin de la Poltica de Ordenamiento Territorial.
a. Establecer un banco de informacin cualitativa y cuantitativa de los resultados y
correspondiente implementacin de programas y proyectos a nivel local.
b. Implementar un banco de informacin cualitativa de las dinmicas comunales dentro
de los territorios, permitiendo una correspondiente toma de decisiones para la
ejecucin de polticas pblicas.

LINEAMIENTOS TEMPORALES DE POLITICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

LARGO PLAZO

MEDIANO PLAZO

POLITICA DE
CORTO PLAZO ORDENAMIENTO
- La Diversificacin TERRITORIAL
productiva.
- Fortalecimiento de la
organizacin social.
- Incentivo a la
- Polticas Medio
inversin privada
ambientales.

- Seguimiento y Evaluacin de la Poltica de Ordenamiento territorial

Fuente: Elaboracin propia.

BIBLIOGRAFIA
CASTILLO, Pedro
2007 Las Comunidades Campesinas en el siglo XXI: Balance jurdico. En. Allpa Comunidades y
Desarrollo. Qu sabemos de las comunidades campesinas?. CEPES ALLPA. Per.

DIEZ, Alejandro
2001 Organizaciones en integracin en el campo peruano despus de las polticas neoliberales. En.
Giarraca. Ed. Una nueva mirada en Amrica Latina?. CLACSO-ASDI. Buenos Aires.

VINCENT, Susan
2005 Cooperacin internacional, desarrollo y comunidades campesinas. del asistencialismo al libre
mercado?. Documento de Trabajo 145 serie Sociologa y Poltica 41. Lima.

GRUPO PROPUESTA CIUDADANA

2015 Experiencias Regionales que aportan al ordenamiento y la gestin territorial en el pas. Ciclo de
Formacin XXV. Per. 2015. p. 7.