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1 INTRODUO

A motivao inicial para o presente estudo surgiu no incio do Curso

de Direito, pois geralmente a partir deste momento que de forma mais apurada
durante as aulas ministradas, que o acadmico de direito comea a travar um
contato mais aproximado com a legislao ptria, podendo constatar a enorme
discrepncia existente entre a norma posta e o mundo real (dos fatos).
Diante de tal realidade, pouco a pouco, verifica-se que de uma
maneira geral o judicirio brasileiro, em muitos momentos se compara a um
paquiderme institucionalizado ao pecar pelo excesso de leis sendo muitas
destas pendentes de efetividade, tornando-o lento e retrgrado, desembocando
em um poo de descaso legislativo pois neste contexto a lei no cumpri a
finalidade a que se destina, pois no produz efeito algum, tendo em vista no
alcanar o fim destinado, qual seja, cumprir sua funo social, fator primordial de
toda lei que se preze.
Neste sentido a presente estudo tem por finalidade fazer um paralelo
entre o sistema prisional e a Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210, de 11 de julho
de 1984), abordando sistematicamente a realidade do sistema prisional, a
terceirizao e privatizao dos presdios.
um tema estimulante, tendo em vista as inmeras demonstraes
de falncia do sistema prisional tornando-o um dos grandes impasses da
segurana pblica, visto que os rgos de comunicaes diariamente esto a
noticiar o problema da superlotao atrelado a rebelies, que acabam por revelar
de forma pblica e notria a total ineficincia do Estado na recuperao e
ressocializao do reeducando dando mostras plenas do caos vivido pelo
sistema.
A falncia do sistema prisional brasileiro vem direcionando a classe
jurdica para a necessidade de adoo de um grande movimento nacional, no
sentido de que mudanas urgentes e estruturais sejam sobrepostas as
modalidades sancionatrias em nosso sistema repressivo.
Ao longo da histria da humanidade, a represso aos delitos tem
apresentado diversas situaes, sem, contudo, ter conseguido resultados
capazes de reduzir a criminalidade a condies razoavelmente aceitvel.
 10

Este estudo relevante ao ponto de vista social porque os seus

resultados contribuiro para que as pessoas adquirem uma noo correta quanto
a aplicao das penas alternativas (incluindo a multa), visto que no se sabe ao
certo se tais penas so corretamente aplicadas pelos nossos juzes criminais.
Do ponto de vista jurdico, este estudo relevante porque atravs dos seus
resultados ser possvel, em meio a inmeras reflexes, atentar para a devida
aplicabilidade das penas alternativas enquanto solues para o quadro de caos
no sistema prisional brasileiro.
Sendo importante, analisar neste mesmo contesto o aspecto sobre a
privatizao e terceirizao dos presdios brasileiro como uma soluo para pr
definitivamente um fim n superlotao, tendo como consequncia uma
ressocializao plausvel para o reeducando do sistema prisional.
H nas prises brasileiras um excessivo nmero de cidados
reclusos, quando poderiam ser beneficiados com a liberdade provisria e/ou
qualquer medida alternativa a priso. Nessa ordem de ideias nota-se que os
tribunais tm se mantido muito distante desse conflito, caracterizando uma
verdadeira antecipao do cumprimento de pena daquele que pela
Constituio Federal presumidamente inocente. Portanto, importante
analisar e refletir, em busca de solues claras referente a ressocializao do
reeducando no Brasil, bem como todos os aspectos que envolvem essa
problemtica, evitando-se a judicializao de demandas junto ao Judicirio.
Analisar e verificar as relaes jurdicas, Direitos e penas, junto a
problemtica apresentada no sistema prisional e suas consequncias, bem
como, definir os direitos fundamentais dos presos, demonstrando aplicabilidade
do Princpio da Dignidade da Pessoa Humana do sistema prisional brasileiro.
 11

2 SISTEMA PRISIONAL

2.1 Origem do Sistema Prisional

A priso surgiu no fim do Sculo XVIII e princpio do Sculo XIX com

o objetivo de servir como pea de punio. A criao de uma nova legislao
para definir o poder de punir como uma funo geral da sociedade, exercida da
forma igual sobre todos os seus membros.
Segundo Foucault (1987) relata que a priso se fundamenta na
privao de liberdade, salientando que est liberdade um bem pertencente a
todos da mesma maneira, perd-la tem, dessa maneira, o mesmo preo para
todos, melhor que a multa, ela o castigo, permitindo a quantificao da pena
segundo a varivel do tempo: Retirando tempo do condenado, a priso parece
traduzir concretamente a ideia de que a infrao lesou, mais alm da vtima a
sociedade inteira (Foucault, 1987, p. 196).
Conforme a definio de Foucault, (2008, p. 12), o suplcio era a
punio fsica, ou seja, a arte de fazer sofrer, o condenado supliciado era
esquartejado, amputado, marcado simbolicamente no rosto ou no ombro,
exposto vivo ou morto, dado como espetculo. O suplcio permitia que o crime
fosse reduzido e voltado, unicamente para o corpo visvel do criminoso, fazendo
do corpo do condenado o local de aplicao da vingana soberana.

[...] poca de inmeros projetos de reformas; nova teoria da lei e do

crime, nova justificao moral ou poltica do direito de punir; a abolio
de antigas ordenanas, supresso dos costumes; projeto ou redao
de cdigos modernos: Rssia, 1779; Prssia, 1780; Pensilvnia e
Toscana, 1786; ustria, 1788; Frana, 1791, Ano IV, 1808 e 1810. Para
a justia penal, uma era nova. (FOUCAULT, 2008, p.11).

Diante a referida humanizao das penas, entre tantos avanos nesse

perodo demonstra-se em especial o desaparecimento do suplcio pouco a
pouco, e com isso o surgimento da priso.
J em sua obra Capez, (2009, p. 1), argumento que o local onde o
poder de punir exercido pelo Estado, poder esse destinado a coletividade como
um todo, tratando-se, portanto de um poder abstrato de punir qualquer um que
venha a praticar fato definido como infrao penal. A priso pea essencial no
 12

conjunto de punies, marca um momento importante na histria da justia

penal, seu acesso humanidade, pelo menos teoricamente.
Conforme Capez, (2009, p. 251) "priso a privao de liberdade de
locomoo, determinada por ordem escrita da autoridade competente ou em
caso de flagrante delito". A priso um castigo imposto pelo Estado ao
condenado pela prtica de infrao penal, para que este possa se reabilitar,
visando restabelecer a ordem jurdica violada. Sendo vlido ressaltar que, no
se falava nesta poca em sistema penitencirio como visto na atualidade.

2.2 Evoluo Histrica do Sistema Prisional

O Brasil, at 1.830, por ser ainda uma colnia portuguesa, no tinha

um Cdigo Penal prprio, submetendo-se s Ordenaes Filipinas, que, em seu
livro V, na qual elencava crimes e penas que seriam aplicadas no Brasil. Pena
de morte, degredo para as gals e outros lugares, penas corporais (como aoite,
mutilao, queimaduras), confisco de bens e multa e ainda penas como
humilhao pblica do ru eram exemplos de penas aplicadas na colnia.
No existia a previso do cerceamento e privao de liberdade posto
que as ordenaes so do sculo XVII e os movimentos reformistas
penitencirios comeam somente no fim do sculo seguinte. Nesta poca,
portanto, as prises eram apenas local de custdia.
Em 1824, com a nova Constituio, o Brasil comea a reformar seu
sistema punitivo: banem-se as penas de aoite, tortura e outras penas cruis;
determina-se que as cadeias devem ser seguras, limpas e bem arejadas
havendo diversas casas para a separao dos rus, conforme a circunstncias,
e natureza dos seus crimes.
A abolio das penas cruis no foi plena, j que os escravos ainda
estavam sujeitos a elas. Em 1830, com o Cdigo Criminal do Imprio, a pena de
priso introduzida no Brasil em duas formas: a priso simples e a priso com
trabalho (que podia ser perptua).
O Cdigo no estabelece nenhum sistema penitencirio especfico,
ficando a cargo dos governos provinciais escolher o tipo de priso e seus
regulamentos.
 13

As penitencirias do Brasil ainda eram precrias. Por isso, em 1828,

a Lei Imperial determina que uma comisso visite prises civis, militares e
eclesisticas para informar do seu estado e melhoramentos necessrios. Esse
trabalho resultou em relatrios de suma importncia para a questo prisional do
pas, mostrando a realidade lastimvel desses estabelecimentos.
O primeiro relatrio da cidade de So Paulo, datado em abril de 1829,
j tratava de problemas que ainda hoje existem, como falta de espao para os
presos e a convivncia entre condenados e aqueles que ainda aguardavam
julgamento.
No relatrio de 1841, a comisso apresenta um olhar mais crtico,
trazendo sugestes para a futura Casa de Correo de So Paulo (inaugurada
em 1852). nessa poca, especialmente com a construo das casas de
correo no Rio de Janeiro (1850) e em So Paulo, que ocorrem as primeiras
mudanas no sistema penitencirio brasileiro com a introduo de oficinas de
trabalho, ptios e celas individuais, por conta da implantao de modelos
estrangeiros como o Sistema da Filadlfia e o de Auburn.
Em 1890, o novo Cdigo Penal aboliu as penas de morte, penas
perptuas, aoite e as gals e previa quatro tipos de priso: clula; recluso em
fortalezas, praas de guerra ou estabelecimentos militares, destinada aos
crimes polticos; priso com trabalho que era cumprida em penitencirias
agrcolas, para esse fim destinadas, ou em presdios militares; e disciplinar,
cumprida em estabelecimentos especiais para menores de 21 anos. Uma
inovao desse Cdigo foi estabelecer limite de 30 anos para as penas. Desde
a promulgao do Cdigo Criminal de 1830, j se percebia uma escassez de
estabelecimentos para o cumprimento das penas previstas no Cdigo.
A realidade no novo Cdigo de 1890 a mesma, enquanto a maioria
dos crimes previa pena de priso celular (que envolvia trabalhos dentro do
presdio) no existiam estabelecimentos desse tipo para o cumprimento e havia
um dficit de vagas enorme. Novamente o legislador se v obrigado a criar
alternativas para o cumprimento dessas penas.
O problema da falta de vagas nas prises criava outro grave
problema, a deteriorao do ambiente dos presdios. Como demonstra Fernando
Salla, pesquisador do Ncleo de Estudos de Violncia da Universidade de So
Paulo (USP), este quadro era agravado por uma prtica comum das comarcas
 14

do interior, a transferncia dos presos para a capital, quando no havia uma

priso para o cumprimento da pena. (Engbruch, 2016)
No final do sculo XIX, o problema do sistema penitencirio no estado
de So Paulo aparente. Inicia-se, assim, um movimento para sua
modernizao, no somente dos estabelecimentos, mas tambm das leis e a
criao de vrias instituies que comporiam uma rede de preveno e
represso ao crime e de tratamento ao criminoso.
Em 1905 aprovada uma nova lei para a substituio da antiga
penitenciria. O novo estabelecimento teria 1.200 vagas, oficinas de trabalho,
tamanho de celas adequado, com boa ventilao e iluminao. O prdio foi
entregue em 1920, mesmo sem estar completamente concludo.
Em 1905 autorizada a construo da Penitenciria do Estado, sua pedra
fundamental foi lanada no dia 13 de maio de 1911. Crdito/Reproduo
Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP).
A Penitenciria do Estado adotou o regime progressivo de recluso,
que consistia em quatro estgios:

I- recluso absoluta, diurna e noturna;

II- isolamento noturno, com trabalho coletivo durante o dia, mas em
silncio;
III- cumprimento em penitenciria agrcola, com trabalho extramuros; e
IV- concesso de liberdade condicional ao sentenciado.

A organizao laboral foi um dos carros-chefes do novo

estabelecimento. Nada melhor aos olhos da sociedade (a elite paulista, em
especial) do que um preso trabalhando, produzindo, estando fora do estado
ocioso para pensar no cometimento de novos crimes ou algo do gnero.
Esta organizao se deu em escala industrial, com uma grande
produo de bens. Alm de auxiliar a economia paulista, tinha-se a ideia de auto
sustentabilidade econmica (instituies dessa natureza custam muito ao errio
pblico) da Penitenciria e, de forma subsidiria, ao prprio Estado, fornecendo
riquezas e produtos aos rgos pblicos.
Voltando esfera pedaggica, entendia-se que a disciplina laboral
auxiliava a prpria disciplina do preso com seus pares e com a prpria
administrao e, em um plano futuro, com a sociedade. Outra caracterstica
 15

positiva era, ainda na organizao laboral, o cultivo de alimentos naturais em

uma horta e que servia o presdio em quase sua totalidade.
O ponto de incongruncia na postulao de que fora uma
penitenciria modelo nestes 20 anos reside em um triste fato que acontece ainda
hoje no Brasil: a omisso e manipulao de informaes por parte de vrios
agentes sociais, principalmente da imprensa.
As informaes que chegavam sociedade nem sempre eram a
verdade e sim verdades afveis, utpicas. Um exemplo disso que as
condies de encarceramento mudaram, mas no de imediato, ou seja, havia
resqucios de prises de outrora.
As punies internas por atos de rebeldia individual so outro ponto
de crtica. H relatos na obra de Salla mostrando medidas de confinamento
(popularmente conhecidas como solitria) sem justificativa plausvel. Essas
punies severas constrangiam ainda mais o mago de liberdade do preso e sua
dignidade.
A liberdade de expresso era suprimida na Penitenciria do Estado.
Em anlise histrico-documental, autores afirmam a existncia de movimentos
pacficos de reivindicao dos presos. Tais manifestos eram a fora motriz
deflagradora para a imposio de punies internas (notem: em contraposio
lei penal da poca), como privao de alimentos, submisso degradao da
pessoa mediante o enclausuramento por tempo indeterminado ou, a mais branda
de todas, perda de vantagens regulamentares.
A sade dos presos um ponto preocupante desta anlise histrica.
Um breve levantamento estatstico mostrou que 12% dos presos (em uma escala
de 2 mil indivduos) faleceram por tuberculose. Esta doena respiratria tem seus
efeitos agravados em um local onde muitos compartilham os mesmos espaos.
A responsabilidade do Estado perante est triste realidade est na ausncia de
um local prprio para o tratamento. Alm disso, ao submeter presos doentes a
regimes disciplinares como punies em celas fechadas a po e gua e por
tempo indeterminado a administrao do presdio como que acendia o estopim
para sua morte.
Procura-se demonstrar, nesta breve anlise das questes histricas
e penais das penitencirias e seus congneres, a involuo de um instituto cada
vez mais criticado e ineficaz. Meio de defesa de um controle social perverso por
 16

parte do brao autoritrio dos modernos Estados Democrticos de Direito e

outros com denominaes distintas, que famigerado pelos que impem um
estado de terror por assustadoras amostragens da evoluo dos ndices de
criminalidade.

2.3 Das penas e regime prisional

Toda vez que uma pessoa sofre uma condenao a uma pena
privativa de liberdade (pena corporal), o juiz que a sentenciou dever fixar
o quantum da pena e estipular o regime inicial de seu cumprimento. Para tanto,
o magistrado dever observar a gravidade do crime, conduta social do autor do
delito, alm de outras circunstncias judiciais previstas no artigo 59 do Cdigo
Penal.
Segundo NUCCI (2011.p.59) o carter retributivo vem expresso em
lei, como se v no artigo 59: O juiz, atendendo a culpabilidade, aos
antecedentes, conduta social, personalidade do agente, aos motivos, s
circunstancia e consequncias do crime, bem como ao comportamento da
vtima, estabelecer conforme seja necessrio e suficiente para reprovao e
preveno do crime:

I as penas aplicveis dentre as cominadas;

II a quantidade de pena aplicvel, dentro dos limites previstos;
III o regime inicial de cumprimento da pena privativa de liberdade;
IV a substituio da pena privativa de liberdade aplicada, por outra
espcie de pena, se cabvel.

A execuo da pena visa precipuamente reprimir a ao delituosa,

mas, acima de tudo, tem a finalidade de demonstrar sociedade que o crime
no compensa, servindo tambm a punio para prevenir futuros ilcitos penais.
Visa, portanto, a execuo da pena a punio e a reintegrao do criminoso no
seio social, assim como a preveno do cometimento de futuros atos delituosos,
ou seja, a pena presta-se a prevenir, punir e ressocializar.
Transitada em julgado a sentena condenatria, cabe ao condenado
o cumprimento da pena estipulada nos exatos termos da deciso, isto , inicia-
 17

se a execuo da pena (aps a expedio da guia de recolhimento) em

conformidade e na proporo de sua condenao.
Se for aplicada ao sentenciado pena corporal, no substituda por
restritivas de direito, multa ou suspenso condicional da pena, garantido ao ru
que inicie o seu cumprimento no regime fixado na sentena e nunca em regime
mais gravoso, sob pena de constrangimento ilegal, que pode ser rebatido por
meio de habeas corpus.
Conforme NUCCI (2011. p.250) os regimes prisionais somente sero
aplicados s penas de recluso e deteno, pois so estas as penas privativas
de liberdade. Com efeito, o artigo 33 do Cdigo Penal que est contido na seo
Das Penas Privativas de Liberdade preceitua que a pena de recluso deve ser
cumprida em regime fechado, semiaberto ou aberto. A de deteno, em regime
semiaberto, ou aberto, salvo necessidade de transferncia a regime fechado.
Como no Brasil no se admite a aplicao da pena de morte e da pena de carter
perptuo, fcil concluir que o condenado, mais cedo ou mais tarde, retornar
ao convvio social.
Portanto, o retorno ao meio social inevitvel e a lei de Execuo
Penal obrigou o Estado que puniu, a realizar a reintegrao social do condenado.
Isso significa dizer que dentro da priso o criminoso dever ter sua disposio
um tratamento humanista, educao, sade, trabalho e principalmente o direito
de reaproximao com a famlia, caso contrrio no ser possvel conseguir a
sua ressocializao.
Existem trs clssicos sistemas penitencirios: o sistema
penitencirio de Filadlfia, segundo o qual o condenado cumpre a pena na cela,
sem dela sair, salvo em raras e excepcionais situaes; o sistema penitencirio
de Auburn, em que durante o dia o preso trabalha em silncio junto com os
outros, havendo isolamento no perodo noturno; e o sistema penitencirio ingls
ou progressivo, segundo o qual h um perodo inicial de isolamento. Com o
passar do tempo, o apenado comea a trabalhar junto com os outros detentos,
e por ltimo colocado em liberdade condicional.
A legislao brasileira no adotou necessariamente o sistema
progressivo, mas um sistema de cumprimento de pena de forma progressiva,
com vistas reintegrao do criminoso ao convvio social. Nesse sentido, o
 18

artigo 33, 2 do Cdigo Penal afirma que as penas privativas de liberdade

devero ser executadas em forma progressiva, segundo o mrito do condenado.

2.4 Do cumprimento das penas no sistema prisional

O art. 33 do Cdigo Penal, prev trs tipos de regime de cumprimento

das penas: fechado, semiaberto e aberto.
Ainda no que tange ao disposto no artigo 33 do Cdigo Penal,
expressa a vedao de determinao do regime fechado inicial em caso de crime
cuja pena prevista seja de deteno. Cabe dizer que, ao contrrio da deteno,
a pena de recluso dever iniciar seu cumprimento em regime fechado.
Sob a tica de MARCO (2015. p. 150) a fixao do regime inicial fica
a cargo do juiz da ao penal, devendo o mesmo atender a todos os requisitos
legais objetivos e subjetivos. Neste ponto, a doutrina aponta como fatores que
incidem na determinao inicial do regime: natureza da pena (deteno ou
recluso); quantidade da pena aplicada (tempo); e reincidncia. Se a
observncia destes no determinarem qual o regime inicial, devero ser
analisados o disposto no artigo 59 do Cdigo Penal:

Art. 59 - O juiz, atendendo culpabilidade, aos antecedentes,

conduta social, personalidade do agente, aos motivos, s
circunstncias e consequncias do crime, bem como ao
comportamento da vtima, estabelecer, conforme seja necessrio e
suficiente para reprovao e preveno do crime. (...)
III o regime inicial de cumprimento da pena privativa de liberdade.

A sentena condenatria dever dispor expressamente sobre o

assunto, fundamentando, o magistrado, a sua deciso.
No regime fechado a execuo da pena ocorre inicialmente em estabelecimento
de segurana mxima ou mdia, as chamadas penitencirias. Em regra,
aplicvel, como regime inicial, ao condenado pena superior a 8 anos de
recluso.
O regime fechado deve ser aplicado em razo da quantidade da pena,
da reincidncia do condenado ou de caractersticas prprias do tipo penal. Pelo
disposto na lei, ser cumprido atravs do trabalho comum interno (regra), ou em
obras pblicas externas (exceo) durante o dia, e pelo isolamento durante o
 19

repouso noturno (art.34 CP), devendo constituir o alojamento em ambiente

salubre, cela individual com pelo menos seis metros quadrados, constando
dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio (art.88 da LEP).
No regime semiaberto, a pena deve ser cumprida em colnia agrcola,
industrial ou estabelecimento similar, devendo ser aplicado, como regra, em
regime inicial, ao condenado a pena maior que 4 anos e inferior a 8 anos.
Consiste em um regime de rigor intermedirio. Deve ser cumprido em celas
coletivas, com a possibilidade de frequentar cursos profissionalizantes, de
instruo de ensino mdio ou superior (art. 35). Permite o trabalho interno ou
externo e admite a autorizao de sada da unidade prisional (art. 122 da LEP).
A execuo da pena no regime aberto ser em casa de albergado ou
estabelecimento adequado sendo aplicado, desde o incio, ao condenado a pena
igual ou inferior a quatro anos, em regra.
Consiste na restrio mnima a liberdade do condenado, sendo um
regime menos rigoroso. Tem por fundamento a autodisciplina e o senso de
responsabilidade (art.36 caput CP). Caracteriza-se pela liberdade sem restries
para o trabalho externo, frequncia a cursos e outras atividades autorizadas
durante o dia e pela liberdade restringida durante a noite e dia de folga.
O ingresso no regime aberto pressupe que o mesmo trabalhe ou
tenha condies de trabalhar; seja possvel o seu ajustamento neste regime; e
aceitao das condies impostas pelo juiz.
Alm do disposto acima, a LEP prev algumas condies gerais e
obrigatrias para a concesso do regime aberto, facultando ao juiz a
determinao de outras que julgar necessrias, como observa-se ao ler o artigo
115:

Art. 115. O juiz poder estabelecer condies especiais para a

concesso de regime aberto, sem prejuzo das seguintes condies
gerais e obrigatrias:
I - permanecer no local que for designado, durante o repouso e nos
dias de folga;
II - sair para o trabalho e retornar, nos horrios fixados;
III - no se ausentar da cidade onde reside, sem autorizao judicial;
IV - comparecer a Juzo, para informar e justificar as suas atividades,
quando for determinado.

Excepcionalmente, possvel o cumprimento do regime aberto em

carter domiciliar, conforme se disposto a seguir:
 20

Art. 117. Somente se admitir o recolhimento do beneficirio de regime

aberto em residncia particular quando se tratar de:
I - condenado maior de 70 (setenta) anos;
II - condenado acometido de doena grave;
III - condenada com filho menor ou deficiente fsico ou mental;
IV - condenada gestante.

Importante destacar que este rol do artigo 117, por expressamente

vetar outras circunstncias em que poderia ser aplicado o regime aberto
domiciliar, pode contribuir para a violao dos direitos dos presos, pois em caso
de inexistncia de casas de albergado suficientes para atender a todos os que
fizerem jus a este regime, resta aos mesmos permanecerem em unidades
prisionais inadequadas. Seria muito mais razovel prever o regime aberto
domiciliar em caso de inexistncia de estabelecimento prprio, do que submeter
os presos atuais a condies precrias de cumprimento da pena.
Tributrio do sistema progressivo de cumprimento de pena, o instituto
da progresso de regime constitui direito pblico subjetivo do apenado. O Cdigo
Penal de 1940 introduziu no ordenamento jurdico brasileiro o sistema
progressivo irlands, que previa trs etapas no cumprimento da pena antes da
liberdade condicional.
Com a reforma promovida em 1984, com a provao da LEP, este
sistema sofreu profundas modificaes, sofrendo novas alteraes com a
vigncia da Lei N 10.792/2003, como a excluso da necessidade de um parecer
da Comisso Tcnica de Classificao e do exame criminolgico, que
representam avanos no sentido de efetivao da progresso de regime como
um direito do preso, eliminando assim aspectos subjetivos que pudessem
retardar a sua concesso.
Por outro lado, a criao do Regime Disciplinar Diferenciado (RDD)
representou um retrocesso humanizao do sistema prisional, por no instituir
critrios bem definidos para aplicao de sano disciplinar, entre outros.
A LEP prev, em seu artigo 112 os requisitos para a progresso do regime,
conforme podemos observar a seguir:

Art. 112. A pena privativa de liberdade ser executada em forma

progressiva com a transferncia para regime menos rigoroso, a ser
determinada pelo juiz, quando o preso tiver cumprido ao menos um
sexto da pena no regime anterior e ostentar bom comportamento
 21

carcerrio, comprovado pelo diretor do estabelecimento, respeitadas

as normas que vedam a progresso.
1o A deciso ser sempre motivada e precedida de manifestao do
Ministrio Pblico e do defensor.
2o Idntico procedimento ser adotado na concesso de livramento
condicional, indulto e comutao de penas, respeitados os prazos
previstos nas normas vigentes.

Especificamente no que se refere progresso para o regime aberto,

para alm do disposto no artigo 112 da LEP, observar-se- o preenchimento dos
requisitos do artigo 114 da mesma lei, conforme a seguir:

Art. 114. Somente poder ingressar no regime aberto o condenado

que:
I - estiver trabalhando ou comprovar a possibilidade de faz-lo
imediatamente;
II - apresentar, pelos seus antecedentes ou pelo resultado dos exames
a que foi submetido, fundados indcios de que ir ajustar-se, com
autodisciplina e senso de responsabilidade, ao novo regime.

Deste modo, aps o cumprimento de um sexto da pena, contando o

apenado com bom comportamento, ser direito seu a progresso do regime. No
entanto, a autoridade que atesta o bom comportamento o diretor da direo da
unidade prisional em que cumpre a pena.

2.5 Dos Direitos dos Presos

Quando uma pessoa presa, todos os seus outros direitos que no

so atingidos pela perda do direito de ir e vir, devem ser mantidos.
Desta forma, todos os seus direitos de cidado como educao,
sade, assistncia jurdica, trabalho (no sujeito ao regime da C.L.T.) e outros
continuam sendo garantidos pelas leis brasileiras. Mesmo estando privado de
liberdade o preso tem ainda direito a um tratamento humano, sem sofrer
violncia fsica ou moral.
Segundo Marco (2015, p.63) Os direitos dos presos (e das presas)
esto indicados na Constituio Federal de 1988 e no artigo 41 da Lei de
Execues Penais 7.210/84, lei que trata do direito dos presos e de sua
integrao sociedade.
 22

A Constituio Federal em seu artigo 5 XLIX, assegura aos presos o

respeito integridade fsica e moral, e a Lei de Execues Penais determina que
o Estado tem obrigao e dever prestar ao preso:

I Assistncia Material: fornecimento de alimentao, vesturio e

instalaes higinicas;
II - Assistncia Sade: atendimento mdico, farmacutico e
odontolgico, tanto preventivo, quanto curativo;
III - Assistncia Jurdica: destinada queles que no possuem recursos
para contratar um advogado;
IV - Assistncia Educacional: o ensino do primeiro grau obrigatrio e
recomendada a existncia de ensino profissional e a presena de
bibliotecas nas unidades prisionais;

Marco (2015, p.63) ainda continua expondo os inciso que a

Constituio Federal de 1988 atribui os direitos dos presos e presas.

V - Assistncia Social: deve amparar o preso conhecendo seus

exames, acompanhando e auxiliando em seus problemas,
promovendo sua recreao, providenciando a obteno de
documentos e amparando a famlia do preso. A assistncia social
tambm deve preparar o preso para o retorno liberdade
VI - Assistncia Religiosa: os presos devem ter liberdade de culto e os
estabelecimentos devero ter locais apropriados para as
manifestaes religiosas. No entanto, nenhum interno ser obrigado a
participar de nenhuma atividade religiosa.
VII - Assistncia ao egresso: orientao para reintegrao em
sociedade, concesso (quando necessrio) de alojamento e
alimentao por um prazo de dois meses e auxlio para a obteno de
um trabalho.

Conforme Marco (2015, p.64) tambm em tema de direitos dos

presos, a interpretao que se deve buscar, a mais ampla, no sentido de que
tudo aquilo que no constitui restrio legal, decorrente da particular condio
do preso, permanece como direito seu. Deve se buscar, primeiro, o rol de
restries, o que nele no se inserir, ser permitido, e, portanto, direito seu.

2.6 Da Ressocializao dos Presos

A condio do sistema penitencirio brasileiro atualmente nefasta,

h superlotao nas cadeias e presdios. A situao dificulta cada vez mais a
sobrevivncia dos apenados nestes locais, eis que eles sofrem com
verdadeiras epidemias de violncia. Tudo isso acaba por transformar o que, em
 23

tese, seria um local para ressocializao e reeducao num verdadeiro inferno,

fazendo com que, em muitos casos, os apenados saiam piores do que
entraram.
Dois pontos so primordiais para tratar deste assunto, as diretrizes
bsicas da Lei de Execuo Penal (LEP), quais sejam: a punio e a
ressocializao.
Devemos ter em mente que esses presidirios, mesmo que tenham
cometido algum crime, no deixam em momento algum de serem seres
humanos. Afinal, se julgam os erros, no as pessoas.
certo que a punio deve ocorrer de maneira equilibrada e eficaz,
tendo como objetivo principal que o indivduo seja punido pelo delito que
praticou, mas isto no deve ir de encontro aos seus direitos fundamentais.
A dignidade da pessoa humana, assegurada pela Constituio Federal de 1988
(CF), deve ser de alcance de todos, independentemente se essa pessoa est
presa ou livre.
O segundo ponto a ser discutido a ressocializao do preso na
sociedade. A reinsero dessas pessoas, quando ocorre, feita de forma
demorada e ineficaz, pois nossa sociedade ainda no est preparada para esse
padro ideal de aceitao. Felizmente isto tem sido modificado com o decorrer
dos anos e talvez daqui a algum tempo as pessoas entendero que se algum
j cumpriu sua pena, deve voltar a viver em sociedade como todos os outros.
A lei de execuo penal trata desse assunto em seu artigo 1, que diz:

Art. 1- Execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies de

sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a
harmnica integrao social do condenado e do internado.

Afirma Marco (2015, p.1) a execuo penal deve objetivar a

integrao social do condenado ou do internado, j que adotada a teoria mista
ou ecltica, segundo o qual a natureza retributiva da pena no busca apenas a
preveno, mas tambm a humanizao. Objetiva-se, por meio da execuo,
punir e humanizar.
O referido artigo trata da dupla finalidade da execuo penal, que
em primeiro plano diz respeito aplicabilidade a lei, punindo o infrator pelo
 24

feito, e em segundo plano, mas no menos importante, trata de coloc-lo de

volta convivncia em sociedade.
No adianta apenas punir, necessrio dar ao indivduo condies
de tornar-se melhor e pronto para voltar a viver com os demais de maneira
tranquila, isto faz com que a reincidncia dos crimes diminua. A ressocializao
vista como uma possibilidade dada ao detento para que este tenha condies
de se reerguer, e ao voltar sociedade no torne a cometer crimes.
A repetio do erro cometido a maior prova da deficincia do
sistema de atendimento jurdico-social, atravs deste possvel perceber que
as medidas tomadas no esto sendo suficientes para que haja diminuio nos
ndices de criminalidade.
Os delinquentes ingressam nessas instituies apresentando
diversas carncias, como, por exemplo, falta de um lar digno para morar, a
ausncia de instruo acadmica, a deficincia na qualificao profissional,
entre outros. Mesmo que tenham permanecido por anos nessas instituies, ao
cumprirem a pena, apresentam as mesmas dificuldades de quando entraram
no sistema, ou seja, nada mudou.
sabido que um nmero muito grande das pessoas que saem das
prises cometem outro crime em pouco tempo. Analisando dados estatsticos
possvel perceber que isto resulta num crculo vicioso de ingressos e sadas
do sistema prisional. A lei de execuo penal (LEP) em seu artigo 10 menciona
que:
Art. 10: A assistncia ao preso e ao internado dever do Estado,
objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em
sociedade.
Pargrafo nico: A assistncia estende-se ao egresso.

Com os problemas que o expresidirio enfrenta para voltar a um

convvio social digno, a repetio na prtica dos crimes acontece com grande
frequncia, tornando cada vez mais difcil o combate criminalidade. No
entanto preciso buscar solues que coloquem tais indivduos novamente na
sociedade. necessrio que haja maiores investimentos na assistncia ao
egresso e uma melhoria na sua reinsero na vida social.
 25

2.7 Da situao carcerria no Brasil

O Brasil teve um aumento na populao carcerria de 267,32% nos

ltimos quatorze anos e, atualmente com 622.202 mil presos, o quarto pas
que mais prende no mundo, perdendo at mesmo para a ndia. Esses so os
dados divulgados pelo Ministrio da Justia e o Departamento Penitencirio
Nacional (Depen), no relatrio do Levantamento Nacional de Informaes
Penitencirias (Infopen).

Quadro 1 - Pessoas privadas de liberdade no Brasil em dezembro de 2014

 26

Grfico 2 - Evoluo da taxa de aprisionamento no Brasil

Fonte: Infopen, dez/2014; Senasp; Secretarias de Segurana Pblica; IBGE, 2014.

O Brasil excede a mdia mundial no que diz respeito a nmero de

presos por habitantes. Segundo dados coletados existem 306 pessoas presas
para cada 100 mil habitantes, enquanto no mundo, a mdia de 144 para cada
100 mil.
O relatrio ainda aponta dados preocupantes quanto superlotao
carcerria, uma vez que revela a falta de 250.318 vagas no sistema
penitencirio. Para se ter uma ideia do nmero de pessoas, a populao
carcerria que est sem vaga, e, consequentemente, superlota os presdios,
equivalente populao de Palmas, capital do Tocantins.
 27

Quadro 2 Populao do estado do Tocantins 2014

3 DO SISTEMA PENITENCIARIO COMPARADO

Os problemas que enfrentaram quanto administrao do sistema

penitencirio, no apenas uma problemtica dos pases subdesenvolvidos,
pois a superlotao, a falta de verbas bem como as ms condies em que se
encontram os presdios pelo mundo, tambm foram os motivos a qual levaram
as autoridades de pases ricos a procurarem alternativas para que fossem
sanados os gastos despendidos pelo Estado para a manuteno dos sistemas
carcerrios. (Duarte, 2012)
 28

3.1 Brasil

Quadro 03

FONTE: www.Potilize.com.br. 2017

Analisando os dados do sistema prisional brasileiro, que facilitaro a

comparao com os pases listados:
I Quantidade de presos: 622.202;
II Taxa de encarceramento (presos por 100 mil habitantes): 307;
III Taxa de ocupao de vagas: 157,2%.
O estado das prises brasileiras alarmante. O debate sobre as
solues desse problema suscita diferentes reflexes. Uma forma de encontrar
medidas que possam ajudar a mudar essa realidade olhar para experincias
de outros pases tanto as boas, quanto as ruins. Neste post, apresentamos
nmeros e informaes gerais sobre o estado dos sistemas penitencirios de
cinco pases. Trs deles esto acima do Brasil em nmero absoluto de
encarcerados: Estados Unidos, China e Rssia. Os outros dois so considerados
casos de sucesso e referncia internacional: Noruega e Holanda. Os dados
bsicos sobre cada sistema prisional so da World Prison Brief, base de dados
da International Centre for Prison Studies. (Blume, 2017)
 29

3.2 Estados Unidos

Quadro 04

FONTE: www.Potilize.com.br. 2017

Analisando os dados do sistema prisional do Estados Unidos, que
facilitaro a comparao com os pases listados:
I Quantidade de presos: 2.217.947;
II Taxa de encarceramento (presos por 100 mil hab.): 693;
III Taxa de ocupao de vagas: 102,7%.
Os Estados Unidos so conhecidos como o pas da lei e da ordem
(law and order). Por l, vigoram regras criminais duras e forte policiamento.
A chamada guerra s drogas tambm uma poltica de segurana pblica
recorrente, e que levou a ondas encarceramento em massa, principalmente a
partir dos anos 1980. Hoje, de acordo com nmeros federais e estaduais, so
mais de 206 mil pessoas cumprindo penas por crimes relacionados a drogas em
presdios estaduais e outros 82 mil em prises federais. (Blume, 2017)
O endurecimento geral da legislao, com penas mais longas para
diversos crimes, levaram o pas ao patamar de maior populao carcerria do
 30

planeta. Hoje, uma em cada quatro pessoas privadas de liberdade no mundo

encontra-se nos Estados Unidos. A poltica de encarceramento tambm se
relaciona s tenses raciais existentes no pas. Dados de 2010 da Prison Policy
Initiative revelam que os negros so 40% dos presos, enquanto representam
apenas 13% da populao norte-americana. Alm do alto nmero de presos,
o sistema prisional tambm se caracteriza pelo uso de prises privadas. Desde
os anos 1980, muitas dependncias privadas foram incorporadas ao sistema.
Existem crticas ao uso dessas prises no pas: elas teriam pouco impacto na
reduo de custos, a oferta de programas de reabilitao seria menor e a
frequncia de motins, maior. Isso levou ao fim das prises privadas no sistema
penitencirio federal (que menor do que os sistemas estaduais), em 2016.
Apesar do histrico de polticas penais duras, dados dos ltimos anos mostram
tendncia de reduo do nmero de presos nos Estados Unidos. (Blume, 2017)

3.3 China

Quadro 05

FONTE: www.Potilize.com.br. 2017

Analisando os dados do sistema prisional da China, que facilitaro a
comparao com os pases listados:
 31

I Quantidade de presos: 1.649.804;

II Taxa de encarceramento: 118;
III Taxa de ocupao de vagas: no h dados.
Em nmeros absolutos, a populao carcerria chinesa a segunda
maior do mundo, apesar de a taxa de encarceramento ser relativamente baixa.
Ocorre que os dados apresentados pelo Centro Internacional para Estudos
Prisionais no incluem presos provisrios, que seriam em torno de 650 mil. E, ao
contrrio dos Estados Unidos, a quantidade de detentos tem crescido
gradualmente: em 2014, as prises do pas asitico contavam com 200 mil
presos a mais do que em 2000 (Blume, 2017).
O sistema prisional chins considerado um dos mais brutais do
mundo. At 2013, muitos dos presos ainda eram enviados a campos de
trabalhos forados (chamados oficialmente de campos de reeducao pelo
trabalho), onde permaneciam por at quatro anos. Esse tipo de condenao
remonta poca da revoluo comunista chinesa, que ocorreu em 1949. As
penas eram aplicadas originalmente a contrarrevolucionrios, mas depois
passaram a ser aplicadas a outros tipos de prisioneiros. Segundo relatos
coletados nos ltimos anos, os moradores dos campos trabalhavam por at 15
horas por dia, sem folgas em feriados ou fins de semana (Blume, 2017).
Mas outros problemas continuam a existir. Ainda h falta de
transparncia e desrespeito a direitos fundamentais dos presos, como a garantia
do devido processo legal para a condenao. Muitas das prises ainda so
secretas e h relatos de detenes sem qualquer processo judicial. Para piorar,
a prtica de tortura sistemtica, at mesmo contra pessoas que aguardam
julgamento, conforme relata a Anistia Internacional (Blume, 2017).
Em 2012, em resposta a crticas de outros pases e observadores
externos, a China promoveu uma reforma do sistema prisional, com o objetivo
de diminuir prticas que atentam contra os direitos humanos dos presos. Mesmo
assim, houve crticas de organizaes no governamentais internacionais em
relao s medidas. O governo chins declarou a abolio dos campos e a
soltura de todos os presos no fim de 2013.
 32

3.4 Noruega

Quadro 05

FONTE: www.Potilize.com.br. 2017

Analisando os dados do sistema prisional da Noroega, que
facilitaro a comparao com os pases listados:
I Quantidade de presos: 3.874;
II Taxa de encarceramento: 74;
III Taxa de ocupao de vagas: 89,8%.
Na contramo dos pases listados acima, a Noruega consegue manter
baixo nvel de encarceramento e garantir tratamento mais humano aos
condenados. Parte do sistema penitencirio do pas composto por casas de
adaptao, que so descritas como algumas das melhores dependncias para
detentos no mundo. A filosofia adotada pela Noruega que a rotina na priso
deve ser a mais normal possvel, sem maiores diferenas com a vida fora dela.
Por isso, os presos podem fazer diversas atividades: jogar videogame e xadrez,
ver televiso, cozinhar, praticar esportes, tocar instrumentos musicais, entre
outras coisas (Blume, 2017).
A Noruega tambm evita penas longas: a maior parte dos presos no
fica um ano e a sentena mxima de 21 anos. Isso tambm torna a
 33

reabilitao dos presos uma questo de necessidade, pois rapidamente

eles voltam ao convvio social. As polticas prisionais da Noruega se refletem em
baixa taxa de reincidncia: est na casa de 20%, entre as mais baixas do mundo
(Blume, 2017).

3.3 Holanda

Quadro 06

FONTE: www.Potilize.com.br. 2017

Analisando os dados do sistema prisional da Holanda, que

facilitaro a comparao com os pases listados:
I Quantidade de presos: 11.603;
II Taxa de encarceramento: 69;
III Taxa de ocupao de vagas: 77%.
Assim como a Noruega, a Holanda tambm possui polticas
mais liberais em relao ao sistema penal. As cadeias holandesas em nada
lembram as do Brasil: contam com amplas reas verdes, bibliotecas, mesas de
piquenique e redes de vlei. Os detentos so autorizados a circular livremente
 34

por esses espaos e podem at usar facas para cozinhar. Adota-se, novamente,
a ideia de que a rotina na cadeia no deve ser muito diferente da rotina fora dela.
Essa abordagem ajudaria o preso a retomar a vida mais facilmente ao sair da
priso. Por fim, a recuperao do preso personalizada e procura abordar as
causas que levaram a pessoa a cometer o crime. Assim como na Noruega, as
sentenas tambm so curtas: 91% dos condenados na Holanda cumprem
penas de um ano ou menos (Blume, 2017).
Com cada vez menos detentos, o governo holands tem fechado
vrias prises. Estas acabam servindo para outros fins: viram centros de triagem
de refugiados, hotis de luxo ou prises para detentos de pases vizinhos. Alm
disso, penas alternativas tm sido adotadas mais frequentemente pelos juzes,
especialmente quando o indivduo pouco perigoso. Mesmo assim, ainda
existem reclamaes por parte da populao. Uma delas que a polcia no tem
dado conta de seu trabalho, o que diminui a capacidade de solucionar crimes
(Blume, 2017).
A Holanda foi um dos primeiros pases a
promover a descriminalizao das drogas apesar de que o trfico continua a
ser crime. Hoje, elas so vendidas com algumas restries em coffee shops de
vrias cidades holandesas. Essa poltica tem sido revista nos ltimos anos e
muitos desses estabelecimentos acabaram sendo fechados. De todo modo, a
Holanda adota postura menos combativa s drogas do que outros pases
dentre os quais o Brasil (Blume, 2017).

4 PRIVATIZAES / TERCEIRIZAO PRESIDIOS

4.1 Conceito relacionados

A privatizao e terceirizao no Brasil, abre muitas discusses que

ocorrem com muita frequncia em todas as situaes que envolvem a
administrao pblica e, muitas vezes, estes conceitos so confundidos tanto
pelas pessoas quanto pela mdia.
Segundo Jnior (2014, p.1) a privatizao ou parcerias pblico-
privadas (PPPs) ocorre quando a iniciativa privada utilizando de seus prprios
recursos sejam esses financiados ou no, constroem a estrutura do presdio e
 35

arrendam para o governo; a funo de administrar internamente os presos, fazer

a vigilncia dos mesmos, aliment-los, oferecer tratamento mdicos e os demais
servios fundamentais para a sade fica a cargo do governo. A terceirizao por
sua vez tem como caracterstica o poder misto, ou seja, tanto o estado quanto
empresa privada tem poderes sobre a administrao do presdio: A empresa
privada recebe do estado a tarefa de administrar o presdio, o que inclui fazer a
segurana interna e prestar servios bsicos aos detentos, como alimentao,
vesturio e atendimento mdico. Ao estado cabe fiscalizar o trabalho da
empresa, fazer o policiamento nas muralhas e decidir sobre como lidar com a
indisciplina dos detentos (Junior, 2014, p. 1).
De acordo com Arajo (1995, p.55), estudioso do assunto, entende
que por mais que a iniciativa privada tenha controle no modelo de terceirizao,
no momento em que o governo perceber que a empresa responsvel pelos
servios aos detentos, de alguma forma deixa de auferir seus deveres para com
os mesmos, deve o estado intervir e boicotar a o poder at ento cedido
empresa. (Arajo, 1995).
Em um exemplo de comparao entre privatizao e terceirizao,
pode-se pensar em uma priso. No caso da privatizao, o Estado vende aquela
priso para uma empresa que ir explor-la comercialmente, de acordo com os
termos permitidos pela lei.
Na terceirizao, diferentemente do que ocorre na privatizao, o
Estado no vende nenhum de seus servios e nem abre mo de sua funo.
Pelo contrrio: ele terceiriza a prestao de algum servio que precise realizar e
no julga que tenha capacidade ou competncia, pagando para que uma
empresa privada o faa.
No caso de uma terceirizao, o pagamento do servio prestado pode
ser feito de maneira tradicional (como no caso de empresas terceirizadas na
limpeza de universidades federais) ou com parte dos lucros do local onde o
servio terceirizado prestado (como no caso de cobranas de vagas de
estacionamento nas vias pblicas).
Utilizando o mesmo exemplo anterior de um presdio, a terceirizao
ocorreria caso a presdio contratasse uma segurana de empresa privada para
fazer a guarda ou a limpeza dos corredores, sem abrir mo do controle do
presdio de forma direta.
 36

4.2 Privatizao

O movimento destinado a diminuir a excessiva interveno do

Estado na atividade econmica e na vida social recebeu o nome de
desestatizao, donde a privatizao e a desregulamentao constituem as
espcies desse gnero.
A desestatizao pode ser definida como um amplo movimento da
sociedade contempornea em direo a mais democracia e mais autonomia para
decidir seus prprios destinos, sem a tutela onipresente do Estender tal ser vista
a desestatizao como um movimento de cunho ideolgico, enquanto a
privatizao e a desregulamentao adquiriram um significado poltico, visto que
colocam em prtica a nova ideologia.
A eliminao total ou parcial das regras elaboradas pelo Estado. per-
tinentes ao mercado e economia, levou o nome de desregulamentao.
A privatizao, por sua vez, significa a transferncia das empresas
de propriedade do Estado e atividades por ele exercidas para o setor privado,
obedecendo s mais variadas fornias de transferncia do capital aos
particulares.
Porm, acerca da privatizao, atenta John Donahue(2006,p.14):

Privatizaco e no somente um termo deselegante; e tambm

impreciso. A palavra pode significar algo to amplo como
reduzir o estado do bem-estar, promovendo ao mesmo tempo o
espirito de iniciativa e o voluntarismo; ou algo to estreito como
substituir por um grupo de trabalhadores privados um grupo
inteiramente idntico de servidores pblicos, para executar uma
determinar tarefa. (Donahue, 2006)

O termo "privatizao" a interessa ao presente estudo, envolvido

questo do sistema penitencirio, poderia ser definido como a total transferencia
das atividades relativas execuo penal para a iniciativa privada.
Portanto, a privatizao dos presdios importa na transferencia
da responsabilidade do Estado em executar a pena privativa de liberdade para
o particular, a quem caberia administrar o estabelecimento penitencirio em
toda a sua amplitude, inclusive, com pessoal contrata-do, desvinculado da
Administrao Pblica.
 37

Seria incorreto definir a privatizaio como urna reduo do Estado

social, porquanto se trata de sua consequncia inerente, produto de uma
poltica neoliberal que busca reduzir ao mximo a interveno estatal em quase
todas seno todas as esferas.
A privatizao dos presdios afasta o Estado e, portanto, seus ser-
vidores pblicos da execuo da pena, cabendo ao particular a tarefa de
realiza-ia, o que poder ocorrer numa maior ou menor intensidade, inserindo-
se nessa ltima hiptese a terceirizao.

4.3 Contexto histrico

Essa nova forma de gerenciamento dos estabelecimentos penitenci-

rios por pastada iniciativa privada tem recebido o nome de privatizao,
l foi visto que existem nos Estados Unidos prises sob a completa
administrao da iniciativa privada, que vo da construo dos estabe-
lecimentos execuo da pena privativa de liberdade e s vezes at da pena de
morte, tudo sob a responsabilidade do particular, sem qualquer ingerncia do Estado.
No Brasil, pelo menos at o momento, no foi adotada uma penitenciria
privada, na ampla acepo da palavra, mas sim um modelo dito terceirizado, misto,
de cogesto, marcado pela transferncia de direitos de participao do Estado ao
particular, para a execuo de determinados servios.
Com o advento da Lei 11.079/2004, essa participao do particular na
administrao de presidies vem ocorrendo por melo das chamadas parcerias pblico-
privadas (PPPs).
Primeiramente, h de ser feita uma anlise dos vocbulos "privatizao"
e "terceirizao, utilizados para esse novo tipo de gerenciamento prisional, marcado
pela participao da iniciativa privada na execuo da pena privativa de liberdade.
Em seguida, passaremos a discorrer sobre as parcerias pblico-privadas (PPP's).
Com a Revoluo Francesa, apesar de a burguesia ter passado
condio de detentora do poder econmico, havia o inconveniente da realeza ainda
controlar o poder poltica gerando grande incerteza para a classe ascendente.
Assim, passou a classe burguesa a defender a separao entre economia e poltica,
ou seja, entre sociedade e Estado: evitar a ingerncia do poder poltico hostil no
reino encantado da burguesia que era, e a economia. Logo, controlar a economia no
 38

mais bastava burguesia, era necessrio controlar tambm o poder politica. (Rocha,
1995, p. 127).
O Estado liberal foi marcado por uma diminuio da Interveno do
ente estatal ento dominado pela realeza - na poltica e na economia, sepultando
em definitivo o Estado absoluto. Florescia uma economia baseada na livre Iniciativa,
atravs da regulamentao automtica do mercado.
Ressalte-se que, a partir do momento em que a realeza entrou em
colapso, perdendo espao para o domnio burgus na poltica, a classe burguesa
passou a defender a interveno do Estado na economia e no mais a sua
absteno.
Notadamente aps a Segunda Grande Guerra, quando as grandes
potncias mundiais se encontravam destroadas o Estado voltou a interferir na
economia, movido pelo objetivo de propiciar a restaurao do equilbrio da ordem
econmico-social. Com o ps-guerra, fez-se surgir um Estado preocupado com
a proteo aos grupos mais fracos, demandando uma tutela protecionista do ente
estatal, em especial, nas polticas sociais, por meio da regulao do mercado.
Desse modo, o Estado foi novamente se agigantando atravs do uso
desmedido de polticas intervencionistas, responsveis pela excessiva
burocracia e pela produo de um monstruoso dficit pblico.
Tomou-se necessrio rediscutir o papel do Estado, diminuir seus
tentculos, de modo que houvesse uma reduo significativa de sua atuao na
vida social. Foi nesse contexto que, a partir da dcada de 80, na Inglaterra, a
Primeira-Ministra Margarete Tatcher deu incio a uma ampla poltica de
privatizao, mediante a venda de empresas estatais a particulares.
A poltica de privatizao norte-americana, espelhada na poltica
inglesa, levada a efeito pelo ento presidente norte-americano Ronald Reagan,
ocorreu de forma diferente. Isso se explica porque, como os Estados Unidos
nunca tiveram munas empresas estatais, o seu processo de privatizao
constuiu em transferir para as empresas privadas a realizao de tarefas outrora
desempenhadas pelo poder pblico ou o engajamento das energias privadas para
melhorar o desempenho em tarefas que permaneceriam pblicas.
 39

4.4 Da competncia

A competncia para a regulao dos presdios privatizados dever ser

feito concorrentemente entre a Unio e os Estados, conforme o artigo 24, inciso
I e pargrafos 1 e 2 da Constituio Federal de 1988, no que concerne
segurana, administrao e ao gerenciamento e avaliao da
individualizao da execuo penal. Por serem funes de ordem jurisdicional e
relacionadas segurana pblica so atribuies do Estado indelegveis por
imperativo constitucional. J que h incompatibilidades, no que se refere aos
objetivos seguidos pela poltica penitenciria e a lgica de mercado, que a
busca pelo lucro.
No Brasil vigora o Princpio da Jurisdio nica, conforme o artigo 5,
inciso XXXV, que atribui ao Estado o monoplio da imposio e execuo das
penas e outras sanes.
O Estado no tem legitimidade para transferir seu poder de coao a
uma pessoa fsica ou jurdica, por ser tal atribuio exclusivamente do Poder
Pblico. Alm disso, h outros princpios jurisdicionais que corroboram com a
indisponibilidade do exerccio da execuo penal, o princpio da nulla poena sine
judicio (No h pena sem processo) em que no se pode aplicar qualquer sano
penal sem a interveno do juiz; o princpio da Indelegabilidade, em que a lei
nem o prprio Poder Judicirio pode regular a execuo penal.
A Lei 11.079/2004, de Parceria Pblico-Privada, tem como escopo a
regulamentao da relao do Estado com as empresas privadas, no que se
refere a licitao e contratao deste modelo no mbito da administrao
pblica. Ou seja, a associao entre o poder pblico e as empresas privadas,
em que as partes trabalham em conjunto para beneficiar ambos, segundo regras
previamente estabelecidas.
Ressalte-se ainda, que possibilitou o advento da terceirizao dos
presdios com mais controle e segurana na aplicao dos recursos destinados
a esta operao. Constitui um instrumento importante para a nova gesto pblica
brasileira que cria uma parceria com as empresas privadas, ensejando
investimentos, com criao novas vagas nas penitencirias e o gerenciamento
das unidades prisionais, de forma que o Estado possa dirimir melhor as questes
de execuo penal.
 40

As empresas privadas podero atuar na rea de assistncia aos

presos preceituados na Lei de Execuo Fiscal, na construo de novas
penitencirias e na conservao nas j existentes. A escolha das empresas
obedecer a Lei de Licitaes 8.666/93, pois segundo o seu artigo 3, a licitao
destina-se a garantir a observncia dos princpios constitucionais e selecionar a
proposta mais vantajosa para a Administrao, respeitando seus princpios.
No caso de contratos para a construo, manuteno e gesto de
penitencirias, o modelo disciplinado foi o contrato de concesso, cujo objeto
a prestao de servios (pblicos ou no) diretamente Administrao Pblica,
podendo o particular assumir a execuo da obra, o fornecimento de bens ou
outras prestaes. O investimento deve ser superior a R$ 20 milhes, e a
contraprestao paga pelo poder concedente, onde o prazo do contrato deve
ser entre 5 e 35 anos e o objeto da prestao no pode se restringir execuo
isolada de obra ou ao fornecimento isolado de mo de obra ou bens, devendo
estar diretamente associado ao servio objeto da concesso administrativa.
(Santos, 2009)
Antes do advento da Lei de Parceria Pblico-Privada outros Estados,
j haviam legislado sobre o assunto, como Minas Gerais, Gois, Santa Catarina
e recentemente, o Estado do Rio Grande do Sul.

4.4 Aspectos positivos da privatizao

Um fator bastante preocupante em relao ao crescimento da

criminalidade so os casos de reincidncia.
Conforme entendimento de (Homem, 2013, p. 38) Este crescimento
da reincidncia oriundo da inoperncia dos meios a que se destinam os fins da
pena e no pelo fato de serem considerados insuficientes, mas sim pelo fato de
serem executados de forma errada."
A ineficincia estatal plenamente comprovada ao se observar os
problemas encontrados atualmente no cumprimento de pena nos presdios
pblicos, dentre os quais, as superlotaes, a falta de estruturas fsicas e os
excessivos gastos para o Estado.
A execuo penal deve ser baseada nos princpios constitucionais,
principalmente o da dignidade humana. Assim, com a reestruturao da
 41

execuo penal, objetiva-se a ressocializao do preso e a mudana do

pensamento de revolta social injetado nas mentes daqueles condenados.
Segundo entendimento de Grecianny Carvalho Cordeiro (2006, p.53)
que ainda afirma:
A ideia contempornea de privatizao dos presdios surgiu em meio a
um sistema penitencirio falido, no qual a pena de priso, forma de
sano ainda aplicada na grande maioria dos crimes, encontra-se em
franco declnio, marcada por uma excessiva crueldade e responsvel
pelo completo perdimento da pessoa do preso para o retorno da vida
em sociedade. (Carvalho, 2006)

Carvalho (2006, p.53) em sua explanao relata que a privatizao

amplia a possibilidade de garantir a aplicao e eficcia do instituto da pena e
tem como resultados positivos a recuperao dos presos. Vislumbra-se analisar
agora outros pontos positivos encontrados nesta parceria que sero abordados
nos tpicos seguintes, quais sejam, a reduo da superlotao carcerria, da
reincidncia criminal e de gastos e altos custos estatais.

4.4 Aspectos negativos da privatizao

Conforme todas as discusses acerca da constitucionalidade das

privatizaes, existem fatores preocupantes no que diz respeito privatizao
dos estabelecimentos prisionais, uma vez que as Unidades Prisionais perdem
um pouco do controle do Estado, surgindo assim possibilidades para que haja
enriquecimento ilcito do parceiro privado, bem como a ocorrncia do aumento
do rigor da legislao penal.
O Estado disponibiliza um determinado valor ao empresrio, para que
ele possa fazer os investimentos e adequar o estabelecimento para receber e
manter o preso de forma adequada. O dinheiro repassado para suprir as
necessidades e disponibilizar os benefcios para que o preso possa cumprir sua
pena com dignidade. Com a possibilidade de lucrar com o preso, a tendncia do
empresrio reduzir as despesas e assim tornar o cumprimento de pena do
preso mais severo e precrio.
Segundo (Chacha, 2009, p. 3), uma das principais teses contrrias
privatizao seria a que a nica preocupao da iniciativa privada seria o lucro
 42

e que esta no tem nenhum interesse na reinsero social do delinquente e,

muito menos, o bem-estar da comunidade.
Com isso, deve-se sempre fiscalizar como e qual a forma que o
dinheiro repassado pelo Estado est sendo utilizado com o preso, isto , mesmo
ocorrendo privatizao, no se podem deixar os presos no poder do
empresrio de forma exclusiva. Seguindo esta linha de pensamento, tem-se o
posicionamento do Professor Damsio de Jesus, que, de forma cautelosa,
indagou:
A privatizao conveniente desde que o poder de execuo
permanea com o Estado. O que possvel o poder pblico
terceirizar determinadas tarefas, de modo que aqueles que trabalham
nas penitencirias no sejam necessariamente funcionrios pblicos.
Mas advirto: se fizermos isso, no se abriria caminho para a
corrupo.

Encontra-se um ponto negativo na privatizao que necessita de

extrema ateno e fiscalizao. O Estado, alm de repassar o valor pecunirio,
deveria tambm realizar uma fiscalizao mais rgida e frequente, para que
assim possa garantir que o dinheiro esteja sendo destinado para o seu real
objetivo. (Sanchetta, 2014)
Com o interesse de ter mais indivduos presos, ocorre possibilidade
de aumento do rigor na legislao penal, como ocorreu nos Estados Unidos, ou
seja, mais presos, por mais tempo e por menos motivos. Dessa forma, o aumento
do rigor da legislao penal tem como objetivo condenar mais indivduos e
ampliar a quantidade de vagas nas Unidade Prisionais, gerando mais gastos
pblicos. (Fonseca, 2002)
Segundo Fonseca: A finalidade da parceria no focada em se ter o
maior nmero de preso e sim, ter um estabelecimento que realmente garanta a
ressocializao do preso.
Com uma maior quantidade de presos e existindo um rigor mais
severo na legislao, existe a possibilidade de no garantir os direitos que os
presos possuem pelo fato de se perder o controle do estabelecimento e existir
mais rebelies em pouco tempo. (Fonseca, 2002)
A qualidade no cumprimento das penas e o objetivo da
ressocializao do preso devem ser uma constante, pois so de suma
importncia e dessa forma, os estabelecimentos prisionais devem manter este
 43

foco, para que no haja a reincidncia e nem o aumento do rigor da legislao.

(Fonseca, 2002)

4.5 Modelos De Privatizao De Presidio

Existem atualmente trs sistemas de priso: a) estatal; b) privado; e c)

comunitrio.
Pelo sistema estatal, largamente utilizado na maioria dos pases, a
execuo da pena responsabilidade to-somente do Estado, no havendo
qualquer participao ou ingerncia por parte da iniciativa privada.
No sistema prisional privado, por sua vez, verifica-se uma interfe-
rncia da iniciativa particular na execuo da privativa de liberdade, podendo esta
ocorrer em menor ou maior grau.
Por fim, pelo sistema comunitrio, a execuo penal compete prpria
comunidade que, atravs de associaes civis sem fins lucrativos ou organizaes
no governamentais, promovem o cumprimento da pena privativa de liberdade,
inclusive, gerenciando os recursos provenientes do Estado. Um exemplo claro
desse sistema o modelo apaqueano.

Numa reportagem veiculada no jornal O Estado de So Paulo, em 23-

2-2001, Tlio Kahn, pesquisador do Instituto Latino-Americano das
Naes Unidas para a Preveno do Delito e lkatarnento do Delinquen-
te (llanud), defendeu a aplicao de um sistema prisional caracterizado
pela mesclagem das vantagens existentes nos modelos estatal, privado e
comunitrio". (Kahn T. , 2001, p. 2)

O sistema prisional misto ocorreria do seguinte modo: o Estado ficaria

encarregado da segurana e da disciplina no interior dos presdios; iniciativa
privada caberia "a gesto das Instalaes fsicas", a construo dos prdios e a
utilizao da mo de obra do presidirio; as associaes comunitrias se
encarregariam de prestar educao, incentivo prtica de esportes e ministrar os
servios religiosos. (Kahn, 1999)
Impende ressaltar que, nos estabelecimentos penitencirios brasi-
leiros administrados pela iniciativa privada, via dc regra, o Estado tem se
preocupado apenas em realizar a segurana extrarnuros, enquanto o particular
 44

vem se responsabilizando pela construo da penitenciria e pela execuo da

pena prisional.
Os prximos itens trataro dos vrios modelos de gerenciamento
prisional levados a efeito pela iniciativa privada.
Conforme o grau de participao da iniciativa privada na execuo
da pena privativa de liberdade, a privatizao dos presdios pode se dar:
a) Em sentido amplo, abrangendo a parte material e pessoal,
cabendo ao particular executar, por completo, a pena imposta pelo Judicirio
e;
b) Em sentido estrito, atravs do fornecimento dos chamados
servios de hotelaria, pertinentes administrao material do estabelecimento
prisional.

4.5.1 Gerenciamento privado de estabelecimentos prisionais

Alguns dos estabelecimentos prisionais norte-americanos adotam o

modelo privatizador em seu sentido amplo, sendo plena a participao da
iniciativa privada na execuo penal.
A iniciativa privada responsvel no s pela construo da unidade
prisional, mas tambm pela sua administrao e controle, no havendo nenhuma
participao do Estado, nem mesmo mediante a realizao da segurana
externa do estabelecimento penitencirio.
A privatizao total, havendo a completa entrega da execuo da
pena pelo Estado ao particular.
Para se ter uma noo da amplitude da Interferncia do particular
nesse tipo de gerenciamento prisional, em determinadas unidades penitencirias
norte-americanas, a iniciativa privada responsvel, inclusive, pela execuo
da pena de morte.

4.5.2 Gerenciantento privado dos servios penitencirios

Atravs desse modelo, tambm conhecido como terceirizador ou de

co-gesto, o Estado celebra um contrato com a empresa privada, por um
 45

determinado perodo, para que esta administre um estabelecimento penitencirio,

recebendo, para tanto, o devido pagamento pelos servios prestados.
Os servios contratados com a iniciativa privada geralmente dizem
respeito aos servios de hotelaria (alimentao, vesturio, lazer, etc.), cabendo
tambm empresa contratada fornecer aos presos servios mdicaodontolgicos,
assistentes sociais, psiclogos, psiquiatras e advogados, alm de ofertar trabalho e
educao.
Os estabelecimentos prisionais que adotam esse modelo, normalmente,
so penitencirias industriais, onde empresas privadas so ali instaladas para a
utilizao da mo de obra carcerria.
A Frana tem alguma semelhana com o Brasil, tem optado pela
terceirizao dos presdios, tambm chamada de cogesto, regime de dupla
responsabilidade, compartilhado ou, ainda, sistema misto.

4.5.3 Arrendamento de prises

No arrendamento das prises no ocorre privatizao propriamente

dita, no se podendo falar aqui em execuo da pena privativa de liberdade por
parte da iniciativa privada, a exemplo do que ocorre nos modelos de gerenciamento
privado dos estabelecimentos prisionais e dos servios penitencirios.
Por esse modelo, a empresa privada constri o estabelecimento prisional
s suas prprias expensas e, em seguida, arrenda o imvel ao Estado, a quem
caber a execuo da pena privativa de liberdade em toda a sua plenitude.
A participao da empresa particular se limita ao projeto, financiamento
e construo do presdio, no promovendo qualquer atividade afeta execuo da
pena.
Tratando-se de arrendamento ou kasing, depois de determinado perodo
de tempo, em geral longo, o imvel passa a ser de propriedade do Estado.
Nos Estados Unidos da Amrica, alguns estados tm preferido esse
modelo de arrendamento por no importar num excessivo custo aos cofres pblicos,
muito alm dos valores que podem ser destinados ao setor penitencirio.
A maior critica a essa alternativa de arrendamento de prises se d
justamente pelo fato de burlar a necessria aprovao popular, por meio de
plebiscito, para o endividamento estatal alm dos limites previstos pela
 46

legislao. Ou seja, o Estado contrai uma divida que no passa sob o crivo do
cidado, numa espcie de burla democracia norte americana. (Minhoto, 2008, p.
71)
Ainda Marcelo de Figueiredo Freire define por arrendamento, um
contrato de aluguel firmado pela Administrao Pblica e a iniciativa privada,
tendo por objeto uma propriedade particular, que ser destinada a construo de
uma unidade prisional. Estabelecido o acordo, a empresa providencia a
edificao s suas prprias expensas, imediatamente arrendando o imvel ao
Estado, a quem caber a execuo da pena privativa de liberdade em toda sua
plenitude. (Freire, 1995)
Para melhor entender, nos Estados Unidos, se o gasto com o setor
penitencirio ultrapassar os limites previstos, necessrio realizao de um
plebiscito para autorizar tal gasto.
Entretanto, dificilmente o resultado do plebiscito ser favorvel, devido
antipatia da sociedade em investir dinheiro pblico nesse setor. Assim, o Estado fica
com o sistema penitencirio beira de um colapso, a necessitar de mais prises e
maior disponibilidade de celas, sujeito interveno judicial, sem, no entanto, poder
investir recursos para solucionar o problema.

4.5.4 O Modelo Brasileiro

A despeito da tentativa de alguns legisladores federais e estaduais

em privatizar o sistema prisional brasileiro, essa ideia ainda considerada
inconstitucional, encontrando resistncia em diversos segmentos da so-
ciedade (Ordem dos Advogados do Brasil e Ministrio Pblico).
Para driblar a ausncia de permissivo legal, a participao da
iniciativa privada na execuo penal est ocorrendo em alguns estados da
Federao, no atravs da privatizao de presdios propriamente dita, todavia,
mediante parceria firmada entre o estado e a iniciativa privada, por meio da
terceirizao de alguns servios e tambm atravs das par-cerias pblico-
privadas (PPP's).
Segundo (carvalho, 2013) a expanso dessa nova forma de
gerenciamento de estabelecimento prisional no Brasil tem ocorrido graas ao
incentivo do Ministrio da Justia, responsvel pelo custeio de cerca de 80%
 47

do valor da obra da construo das penitencirias a serem administradas pela

Iniciativa privada. A penitenciria Estadual de Piraquara, Penitenciria Industrial
de Guarapuava, Casa de Custdia de Londrina, dentre outras, so exemplos
desse novo modelo de gesto.
A Penitenciria Industrial de Guarapuava, inaugurada em 12-11-
1999, no Paran, foi a primeira a adotar o sistema de cogesto ou terceirizao,
no qual caberia iniciativa privada a execuo dos servios de hotelaria
(fornecimento de vesturio, alimentao, educao, etc.), ou seja, a execuo
material da pena, a administrao e a segurana interna do presdio, j ao
Estado caberia a execuo penal propriamente dita, a vigilncia externa e
controle e superviso do presdio.
Conforme (carvalho, 2013) o ndice de reincidncia na referida
penitenciria de 6%, enquanto no restante do pas esse ndice chega a 70%.
Nesse modelo, o preso custa em mdia R$1.200,00, mensalmente, para o
Estado, ao passo que a mdia nacional do preso de aproximadamente
R$800,00, segundo dados da Secretaria de Justia. Existem diversas outras
unidades prisionais terceirizadas espalhadas pelo Brasil, em diferentes estados,
como a Penitenciria Industrial Regional do Cariri, criada em 2000, no Cear; a
Penitenciria Industrial de Sobral, tambm no Cear; a Penitenciria Industrial
de Guarapuava, descrita acima, no Paran; a Casa de Custdia de Londrina e
de Curitiba, dentre outras.
Somente cerca de trs anos depois de instalada a primeira
penitenciria administrada pela iniciativa privada no pais, a Penitenciria
Industrial de Guarapuava, no Estado do Paran, foi que o Conselho Nacional
de Poltica Criminal e Penitenciria - CNPCP - atentou para a gravidade da
situao que envolve tal assunto. Assim, em 9-12-2002 o CNPCP editou a
Resoluo n 8, atravs da qual recomenda "a rejeio de quaisquer propostas
tendentes privatizao do Sistema Penitencirio Brasileiro". (Romano, 2017)
O CNPCP considerou incompatveis os objetivos da politica
penitenciria e da pena de priso com a lgica de mercado, Guita atividade
negociar nessa mesma resoluo, foi considerada inadmissvel a execuo por
empresas privadas dos sen'ios penitencirios relacionados segurana,
administrao e ao gerenciamento de unidades, bem como disciplina, ao
 48

efetivo acompanhamento e avaliao da individualiza-o da execuo penal.

(Romano, 2017)
Pelo teor da mencionada resoluo, a administrao de estabeleci-
mentos penitencirios por empresas privadas, nos moldes atualmente
existentes no Brasil. perdeu a sua razo de ser.
Contudo, a despeito desse entendimento do CNPCP, continua em
plena expanso a construo de estabelecimentos penitencirios
administrados pelo particular, sob o silncio conivente das autoridades
competentes e a habitual apatia dos mais diversos segmentos da sociedade,
exceto pelo Ministrio Pblico e a OAB que, no Estado do Cear, por exemplo,
ingressaram com aes civis pblicas, insurgindo-se contra o funcionamento
das penitencirias ditas terceirizadas.

5 A CONSTITUCIONALIDADE DA PRIVATIZAO DO SISTEMA

PENITENCIARIO BRASILEIRO

O Brasil vem seguindo o modelo francs de privatizao, tambm

denominado sistema misto, de dupla responsabilidade, cogesto ainda, de
terceirizao.
As penitencirias Industriais de Guarapuava, no Paran, e de Jua-
zeiro do Norte, no Cear, inauguradas em 1999 e 2001, respectivamente, foram
os primeiros estabelecimentos prisionais a adotar a forma de gerenciamento
prisional privado, por meio do denominado modelo terceirizador. (Carvalho, 2006)
Pelo modelo terceirizador, o Estado e a iniciativa privada so
corresponsveis pela administrao e pelo gerenciamento da priso. O diretor
da priso nomeado peio Estado dentre um dos funcionrios de seus quadros,
enquanto a prestao dos demais servios cabe empresa privada. A segurana
interna da penitenciria compete ao particular e a segurana externa feita pela
polcia militar.
Depois de visita feita Penitenciria Industrial Regional do Carid
(PIRC). uma comitiva formada por deputados estaduais e membros da comisso
de direitos humanos da OAB-CE e da Assembleia Legislativa, em data de 23-5-
2001. concluiu o relatrio que a empresa privada responsvel pela administrao
 49

era quem realmente comandava o estabelecimento penal sob todos os ngulos.

sendo o diretor nomeado pela Secretaria de Justia "uma figura quase que
alegrica: a atuao do Estado na execuo da pena privativa de liberdade foi
considerada tmida e inexpressiva.
Se for feita uma breve anlise dos tentculos da privatizao, facil-
mente se constatar que o Estado brasileiro, em todas as esferas e nveis de
poder, faz uso do modelo terceirizador, notadamente, nos servios denominados
secundrios (limpeza, servios de copa e cozinha, etc.).
Contudo, terceirizar servios essenciais ao funcionamento das pri-
ses, inclusive, os servios de hotelaria, tem causado espanto, provocando
reaes por parte de alguns segmentos da sociedade.
Cpnfrome Csar Barros Leal remete para o fato de que: " preciso
discutira ideia da privatizao, implantvel em projetos pilotos, em regime de
gesto mista, e cujas vantagens, mltiplas, so de ordem humana. operacional,
legal e financeira. (Leal, 2006, p. 72)
Para Luiz Flvio Borges D'Urso o termo "privatizao" ina-
dequado, pois o que se pretende apenas a colaborao da iniciativa privada
com o Estado, conferindo-lhe a funo de gerir as unidades prisionais. (D'Urso,
1999, p. 312)
Os defensores dessa ideia argumentam que, pela terceirizao do
estabelecimento prisional, no haver transferncia da funo Jurisdicional do
Estado para o particular, uma vez que a este caber to somente exercer a
funo material da execuo penal, responsabilizando, se pelo servio de
hotelaria (alimentao. limpeza, vesturio). O poder de imprio do Estado
continuar sendo por ele exercido, posto que indelegvel.
Para Jlio Fabrini Mirabete (1993, p.61);

inciste impedimento para que empresas privadas venham a gerir

estabelecimentos penitencirios no tocante execuo materiais da
pena, excetuando-se as atividades funcionais e administrativo-
judicirias. Para tanto, lei federal ou estadual poder dispor acerca
dessa transferncia de responsabilidade (da execuo material da
pena) para a iniciativa privada, quer mediante concesso, permisso,
delegao ou mesmo privatizao. (Mirabete, 1993, p. 61)
 50

Acreditam ainda os presidios da privatizao que, por um custo bem

menor aos cofres pblicos, a iniciativa privada possibilitar uma maior eficcia no
cumprimento da pena prisional.
Ademais, caberia Iniciativa privada a construo e o gerenciamento de
unidades prisionais e, ao Estado, pagar certa quantia por cada presidirio. Os valores
economizados poderiam ser revertidos em favor da sociedade pelo incentivo
educao, sade, enfim, aos projetos sociais.
As prises seriam transformadas em fbricas, onde os encarcerados,
atravs do trabalho, se tornariam mo de obra qualificada, aptos a ingressarem no
mercado de trabalho, to logo cumprida a pena. Propiciaria tambm a educao du
preso, num resgate da cidadania. Assim, todo o gasto feito pelo Estado com o preso
seria revertido em favor da sociedade, uma vez que reabilitado pela educao e pelo
trabalho.
Argumenta-se ainda que a privatizao dos presidios no se reveste de
nenhuma inconstitucionalidade, pois a carta magna no fez nenhuma vedao
quanto a esse aspecto, portanto, permitiu.
Conforme se observa, os argumentos favorveis privatizao dos
presdios no Brasil so os mesmos utilizados nos Estados Unidos, na Frana e na
Inglaterra, dentre eles a superlotao carcerria e os altos custos decorrentes do
encarceramento.
Porm, a complexidade dos problemas que envolvem o sistema pe-
nitencirio brasileiro incapaz de ser solucionada ou mesmo atenuada mediante a
simples modificao do gerenciamento de estabelecimentos prisionais.
Para melhor compreender esse novo modelo de gerenciamento prisional,
bem como averiguar sua constitucionalidade em face da ordem jurdica brasileira,
necessrio se faz analisar o fenmeno e os aspectos que o circundam, conforme
se far adiante.

5.1 Penitenciria Industrial de Guarapuava.

Segundo dado (REDESUL NOTICIAS, 2015) A Penitenciria

Industrial de Guarapuava (PIG), que j exportou o seu modelo para o Pas,
convive hoje com fugas, tentativas de fugas e rebelio. Em 11 de julho de 2014
dois internos considerados de alta periculosidade, Elves Leandro Doardo, 21
 51

anos, e Jos Rodrigo Nunes, 28 anos, fugiram, durante o jogo de futebol no ptio
grande da penitenciria. Nunes foi recapturado. Essa no foi a nica fuga,
seguida por duas tentativas. A ltima foi em 20 de janeiro de 2015.
Antes, porm, a PIG oferecia aos internos a possibilidade de estudar Commented [l1]: Sigla

e de trabalhar em um galpo de mveis instalado por uma empresa privada

dentro do presdio.
Situada na regio industrial de Guarapuava, a penitenciria tem
capacidade para 240 presos que recebiam o atendimento necessrio para a
ressocializao. (DEPARTAMENTO PENITENCIARIO DEPEN, 2017)
At ento sob a responsabilidade da juza Christine K. Bittencourt, que
era a responsvel pela Vara de Execues Penais (VEP), o Estado repassou
empresa a segurana interna da unidade e o acompanhamento psiquitrico,
mdico, dentrio, pedaggico e jurdico dos presos. Porm, essa situao
passou a ser questionada na Justia do Paran pelos agentes penitencirios.
A observao era de que um preso "privatizado" custava mais que o
""pblico". O valor gasto era de cerca de R$ 1, 2 mil mensais, contra R$ 700 nas
cadeias comuns. Para o ex- secretrio da Segurana Pblica do Paran, Jos
Tavares, idealizador do projeto, ainda assim o modelo valia a pena.
"O trabalho ressocializa o preso, diminui a pena e ajuda a retomar o convvio
social. Alm disso, gera maior economia para o Estado, porque o detento passa
menos tempo sob a tutela do poder pblico", afirmou Tavares poca.
(REDESUL NOTICIAS, 2015)
A penitenciria s no foi totalmente privatizada porque a legislao
brasileira no permite que o Estado abra mo da tutela do preso. Cabe ao
governo indicar a direo da unidade, que faz o controle e a superviso do
trabalho -ou seja, se o contrato cumprido. O contrato vale por trs anos,
renovveis por mais dois.
A empresa recebe cerca de R$ 280 mil por ms do Estado.
A penitenciria, inaugurada em novembro de 1999, custou R$ 5,32 milhes, dos
quais-80% dos recursos foram oriundos do Ministrio da Justia; o restante, do
governo do Estado
 52

5.1.1 Administrao

Tema de projeto de lei em tramitao no Senado e aplaudida no ano

passado por assessores do governo Temer como a soluo dos problemas
crnicos dos presdios, a participao de empresas privadas na administrao
das unidades de deteno explica parte do colapso do sistema. A terceirizao
no Cear foi to desastrosa que o estado precisou reassumir integralmente o
setor. (Drummond, 2017)
No Paran, os valores exorbitantes cobrados pelas concessionrias
levaram as autoridades a tomar a mesma deciso. Os defensores da alternativa
elogiavam essas experincias pioneiras como exemplos do sucesso do modelo.
As respectivas firmas so ligadas Umanizzare, responsvel pelo
Complexo Penitencirio Ansio Jobim, de Manaus, palco da guerra entre
grupos de presos com 56 mortos no dia 2, seguida por tragdias semelhantes
em Roraima e no Rio Grande do Norte.
Conflitos de interesse, usurpao de funes do Estado, preos
exorbitantes e servios pssimos igualam boa parte das penitencirias
terceirizadas s pblicas e esto entre as causas das matanas recentes.
A devassa das prticas da cearense Companha Nacional de
Administrao Prisional, a Conap, mostra ausncia de limites em condutas
contrrias ao interesse pblico e legislao. As terceirizaes iniciadas no
governo Tasso Jereissati, sem licitao e com delegao indevida de atividades
de segurana pblica exclusivas do Estado, incluram os presdios do Cariri, de
Sobral e de Itaitinga. Quem fazia a segurana no eram os agentes
penitencirios, mas empregados da prpria empresa. Os seus advogados
prestavam atendimento jurdico dos presos em substituio Defensoria
Pblica, aponta Cynara Monteiro Mariano, professora de Direito Administrativo
da Universidade Federal do Cear, que participou de levantamento da Ordem
dos Advogados do Brasil e do Ministrio Pblico Federal sobre a legalidade da
concesso governamental Conap, base da ao judicial que resultou na
suspenso do contrato.
Alm de ilegal e inconstitucional, a substituio de DEFENSORES
PBLICOS POR ADVOGADOS da terceirizada era contraproducente. Trabalhar
 53

para libertar o prisioneiro reduziria o lucro da empresa, que deveria ser

proporcional quantidade de detentos, segundo uma clusula do contrato.
O argumento central dos defensores da iniciativa privada, de reduo
de custos, foi desmontado pela investigao. As trs unidades sob
responsabilidade da Conap abrigavam 1,5 mil presos e abocanhavam 1,4 milho
de reais por ms, enquanto os 133 presdios estatais, com 7,8 mil detentos,
inclusive os mais perigosos, recebiam s 1,6 milho de reais. (Drummond, 2017)
A trinca recebia 48% do total de recursos mensais da Secretaria da
Justia e Cidadania do Estado, apesar de responder por pouco mais de 10% do
nmero de presos em todo o Cear na poca. O custo de um recluso nas
unidades pblicas era de 660 reais e, nos estabelecimentos terceirizados, de
890 reais. O poder pblico ainda custeava os remdios, o transporte dos presos
e pagava as contas de luz, entre outros gastos. (Drummond, 2017)
O Paran fez a terceirizao pioneira no Pas, em 1999, na
Penitenciria Industrial de Guarapuava, entregue Humanitas Administrao
Provisional Privada e considerada no incio uma instituio modelar. Nos ltimos
anos foi, entretanto, tomada por rebelies. Alarmado com o alto custo da
operao privada, o estado reassumiu em 2006 essa unidade e as de Curitiba,
Londrina, Piraquara, Foz do Iguau e Cascavel.
A crise do sistema prisional inclui o fornecimento de refeies.
Segundo o Ministrio Pblico de Minas Gerais, cerca de 80 milhes de reais
foram desviados entre 2009 e 2011 nos contratos do governo com sete
empresas da famlia do senador Zez Perrella para prover alimentao aos
detentos.
Segundo o Conselho Nacional de Justia, o Brasil tem 1.436 unidades
prisionais, mais de 90% administradas pelo poder pblico. O pequeno nmero
de penitencirias geridas pela iniciativa privada detm, entretanto, um poder
desproporcional sobre o conjunto do sistema, com doaes de empresrios a
polticos em troca de deliberaes do poder pblico favorveis aos negcios.
Nos Estados Unidos, que suspenderam no ano 2016 a gesto de
presdios por firmas particulares por causa dos custos altos e da segurana
insuficiente na comparao com o sistema estatal, havia s 13 penitencirias
federais entregues a companhias particulares, com 22 mil detentos, e 903 mil
 54

nas instalaes do governo. A sua influncia transcende, porm, a parcela de

participao.
A partir de 1983, quando a primeira empresa privada ingressou no
setor, um punhado de companhias rapidamente comeou a exercer um poder
desproporcional na conformao do cenrio prisional americano, analisa Clint
Smith, escritor e pesquisador do encarceramento em massa.
As companhias gastaram milhes de dlares em contribuies a
parlamentares para influenciar decises favorveis aos seus negcios e barrar
medidas redutoras de lucros. A Corrections Corporations of America, maior
companhia do setor nos EUA, assumiu abertamente que mudanas na
legislao sobre drogas, aprisionamento e imigrao so prejudiciais ao
negcio. (Drummond, 2017)
Com todas essas deformaes, o uso de terceirizadas levou a um
grau de encarceramento sem precedentes e autorizao do estado para
entidades lucrativas manejarem a liberdade dos indivduos, uma mancha em
nossa democracia, alertou o diretor executivo do Sentencing Project, Marc
Mauer.
Segundo o Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, cadeia um
negcio, e dos lucrativos, o que talvez explique o interesse em se continuar a
encarcerar por fatos muitas vezes irrelevantes, origem da superlotao.
Do total, 42% so presos provisrios, um escndalo, define a
sociloga Julita Lemgruber, do Centro de Estudos de Segurana da Cidadania
da Universidade Candido Mendes. Mais da metade, quando julgada, recebe
pena diferente da de priso. No Amazonas, os provisrios chegam a 69% do
total. Estamos entupindo os presdios com quem no deveria estar l.
A assistncia jurdica nas unidades prisionais, diz, muito ruim. Cerca
de 50% dos condenados teriam direito a algum benefcio legal.
 55

6 CONCLUSO

O presente trabalho versou acerca da nova forma de gerenciamen-

to prisional levada a efeito pela iniciativa privada em alguns estabeleci mentos
penitencirios brasileiros.
Conforme foi visto, a ideia de privatixao do sistema penitencirio
nos moldes semelhantes aos atualmente existentes remonta ao sculo XVIII,
quando Jeremy Bentham defendia a entrega da administrao das prises ao
particular mediante contrato, por meio do qual este poderia auferir lucros.
Em contrapartida, o Estado teria uma considervel economia
pecuniria. A referida ideia ganhou fora nos sculos XX e XXI, tanto assim
verdade que no Brasil e em diversos pases do mundo vrias penitencirias
esto sendo administradas pela iniciativa privada.
A administrao de prises por empresas privadas consistente no
fornecimento de equipamentos de segurana guarda armada, da construo
ao gerenciamento tem se mostrado um lucrativo negcio, contribuindo de
sobremaneira para incentivar a existncia de uma verdadeira indstria do
controle do crime, em que empresrios lucram com o aumento da criminalidade
e todos os seus efeitos, dentre eles, o aprisionamento excessivo.
claro que, quanto mais pessoas so presas em estabelecimentos
penitencirios privados, mais lucraro as empresas envolvidas no ramo. O
lucrativo negcio que se tornou a participao do empresariado na execuo
da pena privativa de liberdade suscita a certeza de que a iniciativa privada no
se preocupar devidamente com a reabilitao do preso, visto ser seu objetivo
maior o auferimento de lucro.
Ademais, as empresas que se encontram instaladas nesses
estabelecimentos, utilizando-se da mo de obra do preso, farta e barata,
refora o descompromisso do empresariado em relao ao preso que trabalhou
em sua fbrica, no lhe interessando se, ao sair da priso, ele voltou ou no a
reincidir. De forma concomitante, tal situao contribui para que o Estado, ao
transferir sua responsabilidade de executar a pena prisional para o particular,
despreocupe-se por completo dos fins da pena de priso, em especial da
finalidade ressocializadora. Servir, ainda, para aumentar o desinteresse e a
 56

apatia da sociedade para discutir e colaborar com a melhoria do sistema

penitencirio.
Apesar do discurso de reduo de gastos utilizado pelo Estado para
justificar o incentivo desse modelo privatizador de goonciamento pri-sional,
foram mostrados os altos custos do encarceramento sob a res-ponsabilidade
da iniciativa privada, bem como as inmeras vantagens dal decorrentes, dentre
elas, a utilizao da mo de obra do recluso, bem menos onerosa cm relao
ao homem livre.
No Brasil, onde se tornou praxe injetar dinheiro pblico em empresas
pblicas falidas para depois privatiz-Ias a um valor mdico em beneficio de
grupos pertencentes a polticos, a privatizao das prises pode representar
uma investida extremamente perigosa para um pais onde vrios de seus
dirigentes so descompromissados com os proble-mas sociais e com a
dignidade de seus habitantes, em especial, daqueles que vivem em liberdade.
Analisando a matria sob diversos aspectos, procurou demonstrar
este estudo que, por nades histricas, o Estado sempre teve como carac-
terstica inerente o exerccio do jus puniendi, sendo o nico legitimado a fazer
uso da fora fsica contra o indivduo.
Na condio de deposit-rio dos Interesses e liberdades individuais
e coletivas, devendo buscar o bem comum, no pode o ente estatal conferir ao
particular a tarefa concernente execuo da pena prisional, atividade que lhe
tpica e essencial, portanto, impassvel de delegao, sem que, para tanto,
haja um comprometimento da prpria soberania.
A transferncia do jus puniendi ao particular tem como consequn-
cia inevitvel deixar um flanco aberto para que abusos e excessos ocor-ram no
decorrer da execuo da pena prisional, escapando por comple-to ao controle
do Judicirio, do Ministrio Pblico e dos demais rgos encarregados de tal
tarefa.
Aspectos outros de natureza tica e poltica mostram-se suficiente-
mente plausveis para o desencorajamento da denominada terceirizao do
sistema prisional, a partir do momento em que o Estado passa a ver o recluso
como matria-prima para uma indstria vida por transform-lo num produto
altamente rentvel.
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