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POSICIONAMIENTO

ESTRATGICO DE OLADE
FRENTE AL DESARROLLO
ENERGTICO SOSTENIBLE 2030

Octubre 2016
Contenido
Procedimiento utilizado para el planteamiento del posicionamiento estratgico de olade. . 3

SECCIN I: ANTECEDENTES ....................................................................................................... 4

Transiciones del sector energtico. .............................................................................................. 4

Panorama y Perspectivas de la matriz energtica de Amrica Latina y el Caribe. ..................... 5

Situacin Actual ........................................................................................................................ 5

Perspectivas al 2030 ................................................................................................................. 7

SECCIN II: DESARROLLO SOSTENIBLE Y SEGURIDAD ENERGTICA. .............................. 9

Desarrollo Sostenible:................................................................................................................... 9

Seguridad Energtica ................................................................................................................. 11

Eje estratgico 1 Abastecimiento de la demanda interna ................................................... 11

Eje estratgico 2 Alcanzar el Acceso Universal a la Energa Moderna .............................. 12

Eje estratgico 3 Garantizar la resiliencia ante los efectos del Cambio Climtico. ............ 14

DIMENSIN SOCIAL ................................................................................................................. 15

Eje estratgico 4 Asequibilidad a la energa moderna ....................................................... 15

Eje estratgico 5 Minimizar impacto social ......................................................................... 16

Eje estratgico 6 Maximizar beneficios sociales ................................................................. 17

DIMENSIN AMBIENTAL ........................................................................................................ 18

Eje estratgico 7 Minimizar impactos ambientales globales ............................................... 19

Eje estratgico 8 Minimizar impactos ambientales locales ................................................. 22

DIMENSIN ECONMICA ........................................................................................................ 23

Eje estratgico 9 Mejorar Competitividad ............................................................................ 23

Eje estratgico 10 Favorecer las Exportaciones Energticas ............................................ 24

SECCIN III: PLANTEAMIENTO DEL POSICIONAMIENTO ESTRATGICO DE OLADE PARA


EL DESARROLLO ENERGTICO SOSTENIBLE 2030. ............................................................. 24

ELEMENTOS BSICOS EN EL POSICIONAMIENTO DE OLADE PARA EL DESARROLLO


ENERGTICO SOSTENIBLE DE ALC AL 2030: ...................................................................... 26

1
Contenido de figuras
Figura No. 1 Resea de las transiciones energticas. ................................................................... 4
Figura No. 2 Desagregacin del consumo segn fuentes de energa y sector. ............................ 6
Figura No. 3 Desagregacin de la oferta energtica neta. ............................................................. 7
Figura No. 4 Ejes estratgicos del desarrollo energtico sostenible 2030................................... 10
Figura No. 5 ndice de autarqua energtica de los pases de ALC. ............................................ 12
Figura No. 6 ndice de cobertura elctrica de los pases de ALC. ............................................... 13
Figura No. 7 Estructura del consumo en el sector residencial de ALC. ....................................... 13
Figura No. 8 Cambio estimado en la temperatura media de la superficie terrestre por efecto del
Cambio Climtico. .......................................................................................................................... 14
Figura No. 9 Desagregacin de GEI a nivel mundial y emisiones de CO2 en ALC. .................... 19
Figura No. 10 Resea de los ejes y lineamientos estratgicos de la seguridad energtica. ....... 27
Figura No. 11 Resea de los ejes y lineamientos estratgicos de la dimensin social. .............. 28
Figura No. 12 Resea de los ejes y lineamientos estratgicos de la dimensin ambiental. ....... 28
Figura No. 13 Resea de los ejes y lineamientos estratgicos de la dimensin econmica....... 29
Figura No. 14 Elementos transversales del posicionamiento de OLADE frente al Desarrollo
Energtico Sostenible de ALC al 2030. ......................................................................................... 29

2
PROCEDIMIENTO UTILIZADO PARA EL PLANTEAMIENTO DEL
POSICIONAMIENTO ESTRATGICO DE OLADE.

La Secretara Permanente de OLADE ha realizado un proceso de anlisis interno y de


consulta con especialistas de la regin para hacer un primer planteamiento de su
posicionamiento frente a los temas referidos al Desarrollo Energtico Sostenible,
considerando otros elementos que van ms all del sector energa.

El anlisis interno se bas en la experiencia adquirida de los funcionarios de la Organizacin,


consultores y colaboracin de profesionales de los Pases Miembros de OLADE.

Se han considerado literaturas, estudios y documentos de diferentes fuentes relacionadas con


el desarrollo energtico sostenible, incluyendo, los publicados por OLADE. Adicionalmente,
se ha tomado como referencia polticas, acuerdos y compromisos nacionales e
internacionales aprobados por los pases Miembros. El proceso concluy con un taller interno
en las instalaciones de OLADE en la Ciudad de Quito, Ecuador los das 17 y 18 de octubre de
2016.

En este documento se entiende a la energa como un tema fundamental que:

Requiere ser atendido en el contexto de los diversos problemas y oportunidades


que enfrentan las naciones y
Ser considerado en el conjunto de las polticas pblicas nacionales as como en
los objetivos sociales, econmicos y ambientales.

En este sentido, se reconoce que diversas externalidades sern parte del anlisis para decidir
entre las opciones y polticas pblicas que podrn adoptar las naciones que son miembros de
OLADE.

OLADE respeta los diversos posicionamientos de sus pases miembros y busca ser de utilidad
en el concurso de las polticas pblicas que sern implementadas por ellos.

3
SECCIN I: ANTECEDENTES

TRANSICIONES DEL SECTOR ENERGTICO.

Las necesidades energticas siempre han sido y sern definidas por tres factores principales:
crecimiento poblacional, desarrollo econmico y avance tecnolgico. Antes de la revolucin
industrial, los sistemas energticos estaban basados en la utilizacin de los flujos de energa
naturales y en el uso de energa animal. Desde entonces, dos grandes transiciones han
producido cambios estructurales en los sistemas energticos. Una tercera transicin
energtica est en marcha y sus implicaciones sern profundas para las economas y las
sociedades de todos los pases de Amrica Latina y el Caribe.

Figura No. 1 Resea de las transiciones energticas.

Primera Transicin Segunda Transicin Tercera Transicin


Energtica Energtica Energtica

Diversificacin de las
Tendencias tecnolgicas
tecnologas y de las fuentes
influenciadas por
Innovacin Tecnologica: el de energa: La introduccin
consideraciones sobre el
uso del carbn de la electricidad, el
entorno ambiental,
petroleo y el motor de
sociocultural y econmico
combustin interna

Aumento energas limpias


Idenpendencia en el Revolucin de la movilidad y renovables, eficiencia
abastecimiento de energa colectiva e individual con el energtica, redes
Posibilit densidades uso de vehiculos para el inteligentes,
energticas transporte. almacenamiento y
generacin distribuida

En Septiembre de 2015, los pases miembros de las Naciones Unidas se reunieron para llegar
a un acuerdo sobre los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS-. Uno de ellos, ODS 7,
busca garantizar el acceso universal a energa costeable, confiable, sostenible y moderna
hacia el ao 2030, el cual est alineado con las tres metas definidas en la Iniciativa de Energa
Sostenible para Todos1 (SE4ALL, por sus siglas en ingles).

Asegurar el acceso universal a sistemas modernos de energa.


Doblar el ritmo al que mejora la eficiencia energtica a nivel global
Doblar la participacin de las energas renovables en la matriz energtica global.

En Diciembre de 2015, en la Conferencia de las Partes en Pars (COP21), 195 naciones


negociaron un acuerdo climtico de trascendencia histrica: el acuerdo declara que no
solamente es necesario detener el incremento de las temperaturas promedio globales por

1 La Resolucin 65/151 de la Asamblea General de Naciones Unidas declar el 2012 como Ao


Internacional de la Energa Sostenible para Todos
4
debajo de 2 C sobre los niveles pre-industriales, sino que se deben hacer esfuerzos para
limitar este incremento de temperatura a 1.5 C.

El Da de la Tierra en abril de 2016, 174 naciones y la Unin Europea se reunieron en Nueva


York para firmar el Acuerdo de Pars.

En respuesta a los compromisos derivados del Acuerdo de Pars, la mayora de los pases de
Latinoamrica y el Caribe presentaron sus INDCs (Intenciones de Contribuciones
Nacionalmente Determinadas), en los cuales el 100% de los pases de la regin considera al
sector de energa como prioridad. Es importante destacar que 18 pases miembros de OLADE
sealan que para alcanzar las contribuciones planteadas en sus INDCs/ NDCs
(Contribuciones Nacionales Determinadas) requerirn de un apoyo (financiero, transferencia
de tecnologas y desarrollo de capacidades), en especial en energas renovables, eficiencia
energtica y transporte. En este sentido, el presente documento propone estrategias nuevas
y refuerza las ya existentes para as fortalecer la capacidad del sector energtico; responder
a las amenazas del cambio climtico; atender las disposiciones acordadas internacionalmente
y potenciar las oportunidades que brindan los mecanismos financieros de apoyo al medio
ambiente.

En este sentido, ante la actualidad de las iniciativas mundiales de mitigacin del Cambio
Climtico, as como de estrategias para asegurar un desarrollo sostenible, es oportuna e
indispensable el involucramiento oficial de OLADE en este tema. Es as como en la XLVI Junta
de Expertos de OLADE, llevada a cabo el 25 y 26 de abril de 2016 en Montevideo Uruguay,
los delegados de los Pases Miembros de OLADE, decidieron encargar a la Secretara
Permanente de esta Organizacin, la elaboracin de un documento que defina explcitamente
el Posicionamiento Estratgico de OLADE frente al Desarrollo Energtico Sostenible y su rol
como promotor de la Integracin Regional.

PANORAMA Y PERSPECTIVAS DE LA MATRIZ ENERGTICA DE AMRICA LATINA Y


EL CARIBE.

Situacin Actual

Los sistemas energticos de los pases miembros de OLADE comparten diversas


caractersticas: El consumo de energa continua incrementndose y, a nivel regional, la mayor
parte de este consumo se satisface mediante el uso de combustibles fsiles.

El aumento en el consumo de energa, a nivel regional, es impulsado por el crecimiento de la


poblacin y el desarrollo econmico as como por el aumento en los niveles de consumo en
ciertos sectores de la poblacin.

Al menos, 25 millones de personas en Amrica Latina y el Caribe no tienen acceso a servicios


bsicos de energa por lo que satisfacen sus necesidades (incluyendo la coccin de los
alimentos) con combustibles slidos.

La matriz energtica de consumo de Amrica Latina y el Caribe se caracteriza por una


pronunciada participacin del sector transporte, en el cual el 89% de las fuentes energticas
que lo abastecen corresponden a gasolina y disel.

5
El segundo sector de mayor importancia es el industrial donde se evidencia una mayor
diversificacin de las fuentes energticas, no obstante dicho consumo viene dominado por
tres recursos:

Gas natural 25%,


Electricidad 23% y
Biomasa convencional 18%.

Figura No. 2 Desagregacin del consumo segn fuentes de energa y sector.

Consumo final por fuentes de energa Consumo final por sectores

Sector Otros
comercial y 6%
servicios
5%
Electricidad
15%
Sector Sector
residencial transporte
Biomasa Petrleo y 17% 41%
15% derivados
49%

Carbn Sector
mineral y Gas natural industrial
coque 18% 31%
3%

(SIEE-OLADE, 2016)

El tercer sector de mayor importancia a nivel regional, as como a nivel mundial, es el


residencial donde se observa una participacin relativamente proporcional de cuatro fuentes
energticas como son:

La biomasa convencional 35%,


Electricidad 30%,
Gas licuado 21% y
Gas natural 14%.
Las fuentes energticas de mayor consumo a nivel regional son los petrolferos, pues
representan cerca de la mitad del consumo final, adems se observa una ponderacin
representativa de la electricidad, biomasa convencional y gas natural.

La matriz de oferta energtica en ALC est alineada con la matriz de consumo. La oferta est
dominada por los combustibles fsiles, pues el petrleo y sus derivados representan la mitad
de la oferta a nivel regional y el gas natural es el segundo recurso en importancia energtica.
De forma similar se observa concordancia entre la demanda y la oferta en el caso de la energa
elctrica y la biomasa convencional.

6
Figura No. 3 Desagregacin de la oferta energtica neta.

Oferta total de energa


Otras renovables
2%

Biomasa
14%
Hidroenerga
8% Petrleo y
Nuclear derivados
1% 42%

Carbn mineral y
coque
5%
Gas natural
28%

(SIEE-OLADE, 2016)

Perspectivas al 2030

Con el objetivo de plantear el posicionamiento estratgico de OLADE hacia el Desarrollo


Energtico Sostenible 2030, en la siguiente seccin se especula sobre las tendencias que
sern observadas en los sistemas energticos de los pases que son miembros de OLADE.
Este documento considera que la tendencia social y econmica continuar impulsando la
consolidacin de centros urbanos y elementos de desarrollo rural que impondrn requisitos
especficos a los sistemas de energa.
En esta seccin se detallan sobre las caractersticas y tendencias que podran presentarse en
la mayora de los sistemas energticos de la Amrica Latina y el Caribe
Junto con el anlisis del panorama actual de los sistemas energticos de la regin, este
anlisis perspectivo permite completar los antecedentes para plantear el posicionamiento de
OLADE frente al desarrollo energtico sostenible.
El escenario energtico que se puede vislumbrar en Amrica Latina y el Caribe de aqu a 2030
podra caracterizarse entre otros factores, por diez puntos fundamentales.

El crecimiento de la poblacin, el aumento de cobertura, as como la mejora en el


nivel socioeconmico de los habitantes de Amrica Latina y El Caribe, seguirn
1.- Los requerimientos
impulsando de manera sostenida el crecimiento en el consumo de electricidad.
de electricidad
Segn estimaciones de OLADE para un escenario tendencial, este consumo se
continuarn creciendo.
incrementar con una tasa promedio de crecimiento anual del 4%, lo que significa
que para ese ao prcticamente se duplicar respecto al nivel actual.

2.- Las intensidades de Al tiempo que las tecnologas mejoren, que los procesos de conversin de energa
energa podrn mejorar y los dispositivos de uso final de energa progresen, junto con sus curvas de
de manera significativa aprendizaje, y que las tecnologas ineficientes sean retiradas y sustituidas por
gracias a la tecnologa tecnologas con mayor eficiencia, la cantidad de energa neta requerida por unidad
en el uso eficiente de la econmica la intensidad energtica- se har cada vez menor. Para un mismo
misma. escenario socio-econmico, gracias a medidas de eficiencia energtica, segn un

7
estudio prospectivo de OLADE, la intensidad energtica para el ao 2030 podra
mejorar hasta en cuatro puntos porcentuales en la Regin.

La escasez de recursos que se perciba en los aos setenta no tuvo las


implicaciones que se pens originalmente que podra tener. Dado el desarrollo
tecnolgico y los nuevos descubrimientos geolgicos, se puede pensar que las
3.- Existirn recursos
estimaciones acerca de los recursos fsiles disponibles podrn continuar
fsiles disponibles
creciendo. Segn la prospectiva de OLADE al 2030, la regin habr consumido
para satisfacer las
alrededor de un 23% de las reservas probadas actuales de petrleo crudo, el 90%
necesidades inclusive
de las de gas natural y solamente un 11% de las de carbn mineral. Por otro lado,
ms all del ao 2030.
las preocupaciones ambientales, las dificultades de financiamiento de proyectos de
extraccin y refinacin, as como las necesidades tecnolgicas podran ser los
motivos que limiten el uso de estos recursos.

Los precios, la disponibilidad y la calidad de la energa tendrn cada vez una mayor
4.- La calidad requerida
importancia. Las consideraciones de calidad incluyen la conveniencia, la
en los servicios de
flexibilidad, la eficiencia y el bajo efecto sobre el medio ambiente. Se puede esperar
suministro de energa
que, bajo un esquema de liberalizacin de los mercados de energa, se presenten
continuar dndoles
ventajas competitivas para aquellas empresas que estn preparadas para ofrecer
forma a los sistemas.
un amplio rango de servicios energticos con mayor calidad.

Existe una tendencia hacia el uso de la electricidad y de combustibles de alta


5.- Los patrones de uso calidad, como lo son el gas natural, los refinados del petrleo, el metano y,
final de energa eventualmente, el hidrogeno. Se llevar a cabo un cambio en el uso de la biomasa
convergern al alejarse de sus usos no comerciales (y generalmente poco sostenibles). La
(principalmente hacia utilizacin de las energas renovables, incluidas las aplicaciones modernas de la
combustibles lquidos biomasa y los biocombustibles, tendr un lugar prominente. El uso de la biomasa
y electricidad) convencional como la lea y carbn vegetal, presenta en la prospectiva de OLADE
un decrecimiento sostenido hasta el 2030.

El cambio tecnolgico es motor e impulso del crecimiento en la productividad y el


desarrollo econmico. Es necesario plantear estrategias de investigacin
enfocadas al desarrollo de mejores tecnologas para el suministro y uso de los
energticos, incluyendo las celdas de combustible, los sistemas fotovoltaicos, las
6.- El cambio bateras y los sistemas de almacenamiento de energa as como los sistemas
tecnolgico ser crtico inteligentes para el monitoreo y control de los sistemas de energa.
en los sistemas En un escenario de desarrollo eficiente, la prospectiva de OLADE muestra ahorros
energticos del futuro. importantes de energa, principalmente en los sectores transporte e industrial,
donde respecto a un escenario tendencial, se podran lograr mejoras en la
eficiencia general de cada uno de estos sectores de hasta un 3% para el ao 2030
ya se especula en La Unin Europea la prohibicin de motores a combustin, a
partir del ao 2030.

A pesar de la globalizacin de la energa, la exclusin de los mercados de


energticos en la que vive una gran parte de la poblacin de Amrica Latina y el
7.- La mayor
Caribe sigue siendo un reto a vencer. Es necesario el desarrollo de mayor
interconexin
infraestructura para la produccin y suministro de energa donde los sistemas
robustecer al sistema
interconectados se fortalezcan mediante elementos de generacin distribuidos de
dndole mayor
tal manera que se brinde mayor robustez y confiabilidad a al suministro energtico.
flexibilidad y
Los gobiernos y las industrias requieren expandir su participacin en la cooperacin
confiabilidad.
regional y realizar inversiones que puedan dar grandes beneficios de largo plazo a
la sociedad.

8.- Los requisitos de Considerando la economa de forma globalizada se puede decir que los mayores
capital podran ser los requisitos de inversin se encuentran en los pases emergentes, donde las
mayores retos para tendencias de disponibilidad de capital internacional para desarrollo y de capital de

8
todas las estrategias inversin privada crecen paralelamente. A fin de dibujar un nuevo panorama de
energticas. inversin, se requiere la participacin de todos los sectores de la economa.

La capacidad natural del medio ambiente para absorber altos niveles de


contaminacin, particularmente en las reas metropolitanas densamente pobladas,
9.- Los impactos se convertir en un factor limitante para el uso de combustibles fsiles. Los
sociales y ambientales problemas ambientales locales tienden a ser de mayor preocupacin para las
sern considerados autoridades nacionales que los problemas globales, as como los niveles de
con mayor relevancia. aceptacin o rechazo de los grupos sociales a las diferentes alternativas o
proyectos de suministro energtico y, por lo tanto, tendrn un mayor impacto de
corto plazo en las polticas pblicas.

El continuo avance hacia energas renovables y combustibles de alta calidad


10.- La reduccin de conlleva a la reduccin de los contenidos y emisiones de carbono de los sistemas
emisiones ser una de energa. Esto implica menores impactos ambientales adversos por unidad de
prioridad para mejorar energa consumida. Segn la prospectiva de OLADE, gracias a polticas de
el medio ambiente desarrollo energtico sostenible, se podra lograr reducciones en los factores de
local, regional y global. emisin de CO2 para el 2030 de hasta el 3% en la matriz de oferta total de energa
regional.

SECCIN II: DESARROLLO SOSTENIBLE Y SEGURIDAD ENERGTICA.

OLADE se manifiesta ante una visin integral para enfrentar los retos actuales del
sector y de la seguridad energtica de la regin y donde el desarrollo sostenible es
considerado como un elemento relevante y viable dentro de las polticas de los pases
miembros de la Organizacin.

DESARROLLO SOSTENIBLE:

El desarrollo sostenible, se entiende como Un desarrollo que satisface las necesidades


del presente sin menoscabar la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer
sus propias necesidades2, se basa en tres pilares fundamentales: el econmico, el
ambiental y el social, debiendo ser considerado, circunstancialmente, el pilar poltico.
Adicionalmente, la seguridad energtica juega un papel transversal y preponderante, como
cimiento comn de dichos pilares, entendindose que sin energa no es posible sustentar el
desarrollo econmico ni el bienestar social; y sin una poltica adecuada de desarrollo
energtico, no se puede garantizar el xito de las iniciativas de mitigacin del Cambio
Climtico o minimizar la afectacin de las actividades del sector sobre el medio local. A su
vez cada uno de las dimensiones del desarrollo sostenible est relacionada directamente con
la poltica y la gobernabilidad, ya que se requiere un marco legal e institucional adecuado que
posibilite su consolidacin.

2 Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CMMAD) 1987.


9
Figura No. 4 Ejes estratgicos del desarrollo energtico sostenible 2030.

EJES ESTRATGICOS DEL


DESARROLLO ENERGTICO
SOSTENIBLE 2030

Ntese que si bien no se hace mencin explcita de la dimensin poltica, se ha de entender


que esta dimensin es transversal a todas y cada una de las lneas estratgicas y su
composicin, pues cada estrategia propuesta debe estar sustentada en los elementos de la
10
gobernabilidad y voluntad poltica donde el progreso de cada una de las dimensiones; social,
ambiental y econmica, permiten el desarrollo de un poltica pblica que favorece la
construccin de un marco legal e institucional adecuado que posibilite consolidar la
gobernabilidad en Amrica Latina y El Caribe.

SEGURIDAD ENERGTICA

Previamente a la revisin de las dimensiones del desarrollo sostenible, deberemos resaltar


que OLADE considera como primordial e ineludible para las polticas del sector energa la
seguridad energtica, la cual busca brindar una continuidad, suficiencia y calidad en el
abastecimiento de la demanda de energa.
La seguridad energtica como lnea estratgica, debe estar orientada a tres objetivos
especficos, 1) El abastecimiento de la demanda de energa interna, 2) Lograr el acceso
universal de la poblacin a los servicios energticos modernos y 3) Garantizar la resiliencia3
del sector energtico a los efectos del cambio climtico.

Eje estratgico 1 Abastecimiento de la demanda interna

Los recursos energticos primarios en la regin de ALC estn asimtricamente distribuidos,


es as que las reservas probadas de hidrocarburos se encuentran concentradas en pocos
pases al igual que las reservas de carbn mineral.
Se observan tendencias diferentes en las polticas de suministro de energa entre los pases
que se caracterizan por disponer de amplios recursos energticos y los que requieren la
importacin de los mismos. Los grandes productores de energa son capaces de producir
excedentes para exportacin utilizando fuentes como el petrleo, el gas, el carbn e inclusive
la energa hidrulica. Estos pases tambin estn impulsando del desarrollo de fuentes no
convencionales como la energa elica, solar, geotrmica y la biomasa. Por otro lado, los
pases que basan su matriz energtica en la importacin de recursos promueven las energas
no convencionales como una estrategia para mejorar la autarqua energtica.
Lineamiento A Favorecer la autarqua4 energtica.
Es necesario garantizar que la demanda de las diferentes fuentes de energa en cada uno de
los sectores socio-econmicos, tenga su respectivo plan de abastecimiento en el presente y
en el futuro.

3La resiliencia se debe entender como la capacidad del sistema energtico para soportar situaciones
adversas derivadas de efectos externos al mismo.
4
Autarqua energtica: Se refiere a la capacidad de las naciones de satisfacer su demanda con recursos propios
y evitar importaciones.

11
Figura No. 5 ndice de autarqua energtica de los pases de ALC.

(SIEE-OLADE, 2016)

Las polticas de autarqua energtica deben incentivar el mayor uso de las fuentes de energa
autctonas, tanto renovables como no renovables. ALC es como regin autosuficiente y
netamente exportadora de recursos energticos, sin embargo la mayora de pases que la
integran son importadores netos de energa.

Todo pas tiene el derecho legtimo y soberano de aprovechar al mximo sus propios recursos
naturales, de manera eficiente y racional, sin perder de vista los otros ejes estratgicos y
lineamientos del desarrollo sostenible.

Lineamiento B Promover la integracin energtica regional.

Los pases deben procurar armonizar sus marcos regulatorios para favorecer las alianzas
estratgicas binacionales y multinacionales.

Incentivar la integracin en bloques regionales con fines energticos para favorecer la


implementacin de grandes empresas y proyectos con visin de garantizar la seguridad
energtica a nivel regional.

Propender a al desarrollo y refuerzo de iniciativas de integracin comercial, energtica y


poltica. Entre este tipo de iniciativas se desatacan, MERCOSUR, CAN, CEAC, MER, SICA,
ALBA, Petrocaribe, Proyecto Mesoamrica, UNASUR, CELAC y la Alianza del Pacfico.

Eje estratgico 2 Alcanzar el Acceso Universal a la Energa Moderna

El acceso a los servicios energticos modernos se considera un derecho humano. En ALC existen
por lo menos 25 millones de personas que no tienen acceso a la electricidad.

12
Figura No. 6 ndice de cobertura elctrica de los pases de ALC.

(SIEE-OLADE, 2016)

Aunque la mayora de los pases sobrepasan el 90% de cobertura elctrica, hay todava pases
que no han alcanzado valores en ese rango.
Adicionalmente, el uso de lea en el sector residencial en condiciones rudimentarias constituye un
grave problema que perjudica la salud de los consumidores y por lo tanto se debe tratar de
erradicarlo. En ALC cerca del 35% del consumo residencial corresponde a la lea y otra biomasa
convencional, existiendo pases donde esta participacin llega a superar el 80%.
Figura No. 7 Estructura del consumo en el sector residencial de ALC.

Otra biomasa
3%

Gas natural
Lea 14%
32%

Electricidad
30%

Gas licuado
21%

(SIEE-OLADE, 2016)

13
Lineamiento A Incremento de la cobertura energtica

La cobertura energtica de reas rurales y urbanas marginales debe ser responsabilidad del
Estado, no obstante, de manera complementaria, se debe buscar esquemas que faciliten la
contribucin del sector privado.

Es importante combinar proyectos de expansin de los sistemas interconectados, con


proyectos de generacin distribuida y autoproduccin, aprovechando al mximo recursos
energticos locales.

Lineamiento B Sustitucin y manejo eficiente del consumo de lea y biomasa convencional

El uso convencional de lea en el sector residencial debe ser sustituido por fuentes modernas
como GLP, gas natural, biogs y electricidad.

Fomentar programas de implementacin de estufas eficientes de lea para los hogares rurales
y urbanos marginales.

Impulsar la sustitucin de biomasa convencional e ineficiente en los procesos industriales por


mtodos de aprovechamiento modernos que incluyan la utilizacin de tecnologas eficientes y
densificacin de la biomasa convencional.

Eje estratgico 3 Garantizar la resiliencia ante los efectos del Cambio Climtico.

Gracias a la cooperacin financiera internacional, OLADE, ha desarrollado estudios de


vulnerabilidad, como los realizados para el sector hidroelctrico de Amrica Central y para la lnea
de interconexin SIEPAC. Recientemente, tambin se ha iniciado el desarrollo de un estudio de
vulnerabilidad del sistema hidroelctrico de la Regin Andina.
En estos estudios se ha determinado que el efecto del cambio climtico sobre la temperatura global
y los ciclos climticos naturales, impactaran sobre la demanda de electricidad y sobre la seguridad
estructural y operativa de la infraestructura energtica.
Figura No. 8 Cambio estimado en la temperatura media de la superficie terrestre por efecto del Cambio Climtico.

Fuente: (IPCC, 2007)

La afectacin que dicho fenmeno pueda tener sobre la disponibilidad de los recursos hdricos es
un tema de mucha relevancia en la regin de ALC, donde cerca del 50% de la generacin elctrica
es de origen hidrulico. Diferentes estudios cientficos aseguran que el cambio climtico no

14
solamente puede afectar a las centrales hidroelctricas, sino tambin a las termoelctricas debido
a que una mayor temperatura del sumidero trmico provocara una disminucin en su desempeo.
Es importante tomar en cuenta que otra la infraestructura energtica que involucra tecnologas no
convencionales como la elica y la solar, tambin podran ser afectadas por cambios en los
regmenes de los vientos, tormentas y presencia de mayor nubosidad.
Lineamiento A Desarrollar estudios de vulnerabilidad del sector energtico a los efectos del
Cambio Climtico.
Tomar en cuenta en los estudios de diseo y en los planes nacionales de expansin del sector
energtico, la vulnerabilidad al cambio climtico de las diferentes tecnologas de produccin y
transporte de energa.

Es necesario considerar en los modelos de proyeccin de la demanda de electricidad, el efecto


del cambio climtico como una variable explicativa adicional de dicha demanda.

Lineamiento B Identificar e implementar medidas de adaptacin del sector energtico a los


efectos del Cambio Climtico.
De los resultados obtenidos en los estudios de vulnerabilidad del sector energtico al cambio
climtico, se deben identificar las respectivas medidas de adaptacin que debern formar parte de
los planes de expansin del sector energtico.
Garantizar la resiliencia del sector energtico para evitar as que este fenmeno pueda
comprometer el objetivo especfico de la seguridad energtica.

DIMENSIN SOCIAL
El desarrollo energtico sostenible considera a la energa moderna como un derecho y como una
herramienta del desarrollo socio-econmico, bajo esta premisa la asequibilidad representa un
objetivo fundamental. La importancia de la asequibilidad a energa moderna es evidente en el
sector residencial, particularmente en sectores sociales de escasos recursos.

Eje estratgico 4 Asequibilidad a la energa moderna


Las polticas de desarrollo energtico sostenible deben procurar la accesibilidad universal a los
servicios energticos modernos y al mismo tiempo la asequibilidad de la poblacin a dichos
servicios.
Es importante que las estrategias de diversificacin de la matriz de oferta de energa no afecten
negativamente las tarifas o costos de los servicios energticos restando la asequibilidad de la
poblacin ms desfavorecida econmicamente.
En el caso de ser necesaria la implementacin de subsidios, asegurarse que los mismos estn
bien dirigidos y focalizados de forma de evitar que se conviertan en un incentivo para el derroche,
la contaminacin y la ineficiencia energtica.
Lineamiento A Bajo costo de la oferta de energa
Desarrollar estudios que prioricen el aprovechamiento de recursos energticos locales.

Cuantificar los costos energticos a mediano y largo plazo del aprovechamiento de las
energas renovables e identificar beneficios sociales en cuanto a asequibilidad.

Analizar el impacto del cambio climtico en los costos energticos y proponer acciones que
permitan mantener los costos energticos a niveles aceptables.

Desarrollar estudios de prospectiva energtica que incluyan anlisis de costos nivelados de


energa como una herramienta de decisin respecto a asequibilidad.
15
Estudiar los costos energticos y variables financieras relacionadas al desarrollo de proyectos
energticos especficos.

Lineamiento B Tarifa social de la energa


Focalizar los subsidios energticos en poblaciones de escasos recursos.

Identificar esquemas para hacer asequible la energa y el precio de las tecnologas energticas
modernas que se diseminan como parte de una iniciativa energtica.

Desarrollar esquemas de responsabilidad social corporativa y asociaciones interinstitucionales


que faciliten la asequibilidad a la energa moderna en poblaciones de escasos recursos.

Cuantificar los costos nivelados de energa de proyectos de electrificacin y desarrollar


esquemas que permitan que las poblaciones beneficiadas cubran dichos costos.

Lineamiento C Minimizar costos regionales


Impulsar la investigacin durante la etapa de factibilidad de los proyectos energticos para
cuantificar los bienes culturales tangibles e intangibles existentes en las reas de inters de
tal forma que se desarrollen acciones y medidas adecuadas para evitar la prdida del
patrimonio cultural.

Minimizar el deterioro del ordenamiento territorial causado por el desarrollo de proyectos


energticos de tal forma que se preserve los vnculos comerciales, de comunicacin y
transporte; vnculos sociales, funciones de importancia poltica, econmica y social, de las
regiones de inters energtico.

Evitar la desarticulacin de las relaciones sociales de poblacin del reas involucradas en


proyectos energticos de tal forma que se evite fisuras en los sistemas de valores tradicionales
y en las formas adaptativas de las comunidades asentadas en reas de inters energtico.

Minimizar la llegada poblacin fornea vinculada de forma directa o indirecta a los proyectos
energticos por el desarrollo mismo de las actividades tcnicas del proyecto.

Desarrollar esquemas adecuados e impulsar prcticas de trabajo disciplinados bajo los cuales
se evite el surgimiento de patologas sociales causado por poblaciones forneas vinculadas a
reas de inters energtico.

Eje estratgico 5 Minimizar impacto social


Pese a que la energa es una herramienta de desarrollo social primordial, segn la concepcin de
los proyectos energticos, se podra generar cierto impacto social el cual resulta importante
minimizar.
Lineamiento A Minimizar desplazamiento forzoso de la poblacin
Estimular el desarrollo de tecnologas de hidroenerga que no involucren la inundacin el
desplazamiento forzoso de poblaciones locales.

Desarrollar esquemas bajo los cuales los actores lderes de un proyecto energtico interacten
con la sociedad y ambas partes se beneficien de las actividades desarrolladas en el lugar.

Lineamiento B Minimizar el rechazo social a proyectos energticos


Desarrollar metodologas adecuadas de consulta y participacin ciudadana para obtener
aprobacin social referente al desarrollo de nuevos proyectos energticos.

16
Identificar los niveles de conflictividad social en la zona de influencia del proyecto y el tipo de
impacto del mismo sobre dicha conflictividad.

Evitar la afectacin a iconos o smbolos sociales durante el desarrollo de actividades


energticas o implementacin de nuevos proyectos.

Eje estratgico 6 Maximizar beneficios sociales


Resulta sumamente importante lograr posicionar al sector energtico como un factor de cambio
donde el desarrollo del sector involucre beneficios sociales tangibles y directos tanto para
poblaciones locales del lugar especfico donde se desarrolla un proyecto as como para los pases
de ALC donde se favorezca la creacin de empleo, acceso a salud y educacin, acceso a los
servicios bsicos y la equidad de gnero.
Lineamiento A Favorecer la generacin de empleo
Impulsar la generacin de empleo local mediante capacitacin tcnica en temas especficos,
a pobladores en las reas de influencia de proyectos energticos.

Asignar una alta ponderacin a proyectos que aprovechen las capacidades tecnolgicas
locales y promuevan la implementacin de nuevas industrias y empresas proveedoras de
servicios y materias primas.

Incluir en los procesos de evaluacin y priorizacin de las carteras de proyectos energticos,


un criterio relacionado al nmero de plazas de trabajo tanto directas como indirectas que cada
tipo de proyecto estara en la capacidad de generar.

Impulsar el aprovechamiento de la energa como eje primordial en el sector productivo, para


facilitar el surgimiento de nuevos emprendimientos, as como la asequibilidad de la energa en
la industria para inducir la productividad y consecuente generacin de empleo como
instrumento de desarrollo social.

Desarrollar estrategias e Impulsar iniciativas que incorporen los principios de usos productivos
de la energa frente a como medida de recuperacin econmica posterior a la ocurrencia de
situaciones catastrficas incluyendo fenmenos naturales, conflictos blicos o crisis
humanitaria.

Lineamiento B Mejorar los servicios de salud y educacin


Impulsar proyectos de electrificacin rural que faciliten el funcionamiento de los centros de
salud al facilitar el funcionamiento de equipos de refrigeracin para las medicinas y aire
acondicionado para mayor confort de los mdicos y pacientes.

Mediante la electrificacin de escuelas rurales se da mayor oportunidad a los campesinos


adultos de asistir a horarios nocturnos de clases evitando la interferencia con sus jornadas de
trabajo.

La electrificacin de hogares campesinos facilitar el aprendizaje a los nios al permitirles


realizar ms cmodamente sus tareas escolares al contar con la adecuada iluminacin.

Como parte de la responsabilidad social corporativa de las empresas ejecutoras de proyectos


energticos, se debe incentivar el financiamiento de establecimientos escolares y de salud, as
como de institutos de capacitacin y entrenamiento para personal tcnico.

Desarrollar estrategias e Impulsar iniciativas que incorporen el aprovechamiento de la energa


para atender emergencias mdicas frente a la ocurrencia de situaciones catastrficas
incluyendo fenmenos naturales, conflictos blicos o crisis humanitaria.
17
Desarrollar estrategias e Impulsar iniciativas energticas que permitan el restablecimiento de
las actividades educativas posterior a la ocurrencia de situaciones catastrficas incluyendo
fenmenos naturales, conflictos blicos o crisis humanitaria.

Lineamiento C Favorecer el acceso a servicios bsicos


Desarrollar esquemas bajo los cuales los habitantes de poblacin marginales tengan acceso
a servicios energticos de calidad y confiables.

Desarrollar esquemas de responsabilidad social para brindar acceso a fuentes energticas


modernas y tecnologas limpias en poblaciones de escasos recursos que as su vez faciliten el
acceso a otros servicios bsicos como electricidad, agua potable, alcantarillado, internet, entre
otros.

Desarrollar estrategias de reaccin inmediata para satisfacer las necesidades bsicas


emergentes de las poblaciones expuestas a situaciones catastrficas incluyendo fenmenos
naturales, conflictos blicos u otro tipo de situacin que pueda resultar en crisis humanitaria.

Desarrollar estrategias a mediano y largo plazo que permitan asegurar la sostenibilidad de


proyectos o iniciativas de acceso a energa y su aprovechamiento ptimo para cubrir otro tipo
de servicios bsicos posterior a la fase de emergencia ocasionada por fenmenos naturales,
conflictos blicos u otro tipo de situacin que involucre crisis humanitaria.

Lineamiento D Integracin de la perspectiva de gnero en las iniciativas energticas


Identificar posibles problemas de implementacin como la falta de aceptacin de una
tecnologa por parte de mujeres u hombres y los requisitos ergonmicos que debe tener una
tecnologa energtica para facilitar su uso por ambos.

Aumentar los beneficios sociales y econmicos de las intervenciones energticas mediante la


identificacin de actividades econmicas o sociales relevantes para las mujeres y hombres de
la comunidad o regin donde se implemente un proyecto energtico en particular.

Identificar las funciones y roles de mujeres y hombres en las cadenas de iniciativas


energticas, as como los papeles que pueden desempear en la toma de decisiones.

Impulsar iniciativas energticas que precautelen la seguridad de grupos vulnerables as como


el aseguramiento de la equidad de gnero (durante y despus) se presenten eventos
catastrficos que puedan resultan en situaciones emergentes o crisis humanitarias.

DIMENSIN AMBIENTAL
Es fundamental partir del hecho que los recursos naturales son limitados y vulnerables,
consecuentemente, es necesario promover la gestin adecuada de las actividades energticas de
tal forma que la disponibilidad de recursos para generaciones futuras no se vea comprometida.
OLADE se manifiesta ante la importancia de que los pases miembros intensifiquen esfuerzos para
minimizar el impacto del sector energtico a nivel global y local. A nivel global, se destaca la
importancia de minimizar la concentracin de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmosfera,
mientras que a nivel local se destaca la necesidad de aplicar prcticas que aseguren la produccin
y distribucin limpia de los recursos energticos.

18
Eje estratgico 7 Minimizar impactos ambientales globales
En referencia a la emisin de GEI, como resultado de las actividades relacionadas al sector
energtico, tanto en la demanda como en la oferta de energa, el desarrollo energtico sostenible
debe enfocarse en minimizar dichas emisiones como medida de mitigacin del cambio climtico.
Las estrategias de minimizacin de los impactos ambientales de repercusin global, deben
encaminarse hacia la diversificacin de la matriz energtica y la mejora de la razn de eficiencia
energtica.
Considerando la participacin del sector energtico en las emisiones de CO2 y la incidencia de
este gas en el cambio climtico, las lneas estratgicas se debern enfocar en la reduccin de su
emisin.
Figura No. 9 Desagregacin de GEI a nivel mundial y emisiones de CO2 en ALC.

Desagregacin de GEI a nivel mundial Emisiones de CO2 en ALC


Gases
fluorados xido Caribe; 5%
2% nitroso
6%

Zona Mxico y
Andina; Centro
Metano 15% Amrica ;
16% 25%
Dixido de
Carbono -
Combustibles
fsiles y
procesos
industriales Sur
65% Dixido de Amrica;
Carbono - 54%
Deforestacin
y cambio de
uso de suelo
11%

(IPCC, 2014) (SIEE-OLADE, 2016)

Lineamiento A Diversificar matriz de consumo energtico


El consumo energtico actual en ALC se caracteriza por concentrar el 89% del total en tres
sectores (transporte, industria y residencial), a su vez, el 96% de este total depende de cuatro
fuentes energticas (electricidad, biomasa convencional, gas natural as como petrleo y sus
derivados).
A continuacin se destacan los lineamientos especficos para alcanzar la diversificacin de la
matriz energtica de consumo:
Transporte
Impulsar la sustitucin de vehculos convencionales a gasolina y disel por vehculos hbridos,
100% elctricos y vehculos que permitan el aprovechamiento de biocombustibles.

Impulsar el desarrollo de sistemas de transporte pblico que prioricen la utilizacin de energa


elctrica y combustibles ms limpios.

Industria
Estimular el uso de tecnologas adecuadas para repotenciar el aprovechamiento de los
residuos agroindustriales para fines energticos.

19
Promover la sustitucin de motores de combustin interna por motores elctricos.

Promover el uso de tecnologas de consumo de bajas emisiones.

Residencial
Incentivar la sustitucin de GLP por electricidad para actividades de coccin.

Incentivar la utilizacin de colectores solares para calentamiento de agua sanitaria (ACS)

Incentivar el uso de lmparas eficientes en la iluminacin.

Lineamiento B Diversificar la matriz de oferta energtica


El 92% de la oferta energtica regional depende de cuatro tipos de fuente (petrleo y sus
derivados, gas natural, hidroenerga y biomasa). El petrleo es sumamente representativo en esta
matriz. A continuacin se detallan algunas estrategias orientadas a la mitigacin del cambio
climtico relacionadas con las actividades de oferta energtica en los subsectores hidrocarburos
y elctrico:
Subsector hidrocarburos
Repotenciar al gas natural como un agente de diversificacin de la matriz energtica.

Impulsar el desarrollo de bio-refineras para sustituir combustibles fsiles, particularmente el


disel y gasolina.

Desarrollar estudios que cuantifiquen los impactos positivos y negativos de los


biocombustibles en los ecosistemas y fijar un punto de equilibrio en cuanto a su produccin y
aprovechamiento.

Promover el desarrollo de infraestructura que permita el abastecimiento de biocombustibles a


la flota vehicular.

Impulsar el desarrollo de estudios para mitigacin de uso de energas no renovables.

Subsector elctrico
Priorizar el aprovechamiento de combustibles fsiles de menor intensidad de carbono en la
generacin elctrica.

Impulsar la construccin de alianzas estratgicas binacionales para reducir emisiones de GEI


del subsector elctrico mediante la integracin regional de proyectos de generacin de baja
intensidad de carbono.

Orientar fuentes de financiamiento al impulso de energas renovables dentro de la matriz


energtica valorando el nivel de madurez de las tecnologas para fomentar la generacin
centralizada, sistemas de generacin distribuida y redes inteligentes.

Desarrollar estudios de vulnerabilidad al cambio climtico del sistema de generacin elctrica


tanto existente como en proyecto, de tal manera que la diversificacin de la matriz energtica
y objetivos de reduccin de GEI no se vea afectada por el cambio climtico.

Implementar tecnologas de almacenamiento de la energa para mejorar el desempeo de las


fuentes renovables e incrementar su potencia firme.

20
El cambio de la matriz elctrica debe ser inclusiva para sectores marginales, rurales y aislados;
donde la inclusin de las fuentes renovables tiene gran potencial para sustituir el uso de
combustibles fsiles, particularmente disel y kerosene.

Impulsar sinergias ente el sector energtico y las actividades de gestin de residuos


agroindustriales y residuos slidos urbanos.

Promover el desarrollo de infraestructura que permita el abastecimiento de energa elctrica


al sector vehicular.

Asegurar el abasto continuo y confiable de energa elctrica a las industrias para evitar la
utilizacin de sistemas de respaldo a partir de combustibles fsiles.

Promover el remplazo de sistemas de respaldo de disel y fuel oil en autoproductores por


sistemas de gas natural.

Estimular el desarrollo de sistemas de autoproduccin que prioricen la inclusin de energas


renovables no convencionales.

Impulsar activamente la inclusin de energas renovables no convencionales mediante el


desarrollo de sistemas de generacin distribuidos y adopcin de tecnologas de apoyo como
redes inteligentes que permitan la inclusin exitosa de la energa generada a los sistemas
interconectados.

Lineamiento C Mejorar la gestin energtica


La gestin y uso racional de los recursos energticos tiene gran potencial en ALC como medida
para la reduccin de la intensidad energtica y de emisiones de GEI. En tal medida las estrategias
de diversificacin de la matriz energtica como mecanismo de adaptacin y mitigacin del cambio
climtico, siempre deben ir de la mano de programas de uso racional y eficiente de la energa. Las
estrategias de gestin energticas deben ser desarrolladas en dos sentidos; (i) eficiencia
energtica5 y (ii) conservacin de la energa6, ambas reas presentan oportunidades de mejora
transversales:
Incrementar el financiamiento para fomentar programas de eficiencia energtica y uso racional
de la energa para asegurar su sustentabilidad.

Desarrollar esquemas adecuados para la realidad de ALC que permitan reducir las prdidas
tcnicas y no tcnicas de energa elctrica en las fases de transmisin y distribucin.

Innovar el transporte pblico y privado con tecnologas y modalidades ms eficientes y limpias.

Conformar instituciones rectoras de la planificacin, coordinacin, implementacin y monitoreo


de polticas y programas de gestin energtica.

Implementar normas y estndares mnimos de eficiencia energtica, como el etiquetado para


iluminacin, electrodomsticos y otros equipos.

5 Eficiencia energtica: Inclusin de tecnologas y prcticas que permitan mejorar el ndice conversin de energa
final a energa til sin que esto signifique una disminucin en la calidad del servicio.
6 Conservacin energtica: Reduccin del uso de energa mediante la reduccin del consumo de un determinado

servicio energtico.
21
Establecer la recopilacin regular de datos y el monitoreo de indicadores de gestin energtica.

Eliminar subsidios energticos en sectores ineficientes.

Evaluar y definir procesos, equipos y patrones de consumo para optimizar el uso del recurso
energtico en los sectores de consumo final.

Desarrollar campaas de sensibilizacin, informacin y programas educativos.

Eje estratgico 8 Minimizar impactos ambientales locales


Los potenciales impactos locales del sector energtico son diversos, dichos impactos se visibilizan
con mayor claridad en actividades extractivas como las del subsector hidrocarburos y minero-
energtico, debido a la presencia de yacimientos en reas de inters natural. La afectacin en
estas reas puede ser debido a la necesidad de construir vas de acceso para vehculos,
actividades de deforestacin, alteracin de la estabilidad de los suelos, posibilidad de derrames
accidentales durante la fase produccin o transporte, etc.
No obstante, el subsector elctrico tambin presenta riesgos, el ms claro es la emisin de gases
contaminantes a la atmsfera alterando la calidad del aire, debido a la quema de combustibles
fsiles para generacin elctrica y procesos de gestin de residuos con ciclos de recuperacin de
energa mediante tecnologa de incineracin. Por otro lado el importante potencial hidroelctrico
de la regin de ALC estimado en alrededor de 660 GW y su bajo nivel de aprovechamiento actual
(25%), ha incentivado el desarrollo de grandes hidroelctricas con embalse que han requerido
vastas reas de inters natural y social.
Adicionalmente el consumo de biomasa convencional de manera ineficiente para coccin en
poblaciones urbano-marginales y rurales, ha resultado en problemas de deforestacin en algunos
pases, prdida de hbitat para fauna y flora y perjuicios para la salud de los consumidores, entre
otras consecuencias.
En base a lo expuesto se requieren estrategias para minimizar el impacto sobre el medio fsico y
bitico de los proyectos energticos.
Lineamiento A Minimizar impacto sobre el medio fsico-qumico
Minimizar el impacto de la alteracin del medio fsico causado por el desarrollo de
infraestructura energtica.

Impulsar el desarrollo de normas y prcticas que eviten la modificacin de la calidad del aire
causado por procesos de combustin de fuentes fsiles.

Fomentar el desarrollo de prcticas que eviten la alteracin de la estructura y composicin del


suelo as como el ciclo y condiciones fsicas y qumicas del agua (temperatura de las corrientes
fluviales, acidez y dureza del agua, etc.).

Desarrollar una metodologa de minimizacin de impacto ambiental como respuesta inmediata


para atender localidades afectadas por situaciones catastrficas incluyendo fenmenos
naturales, conflictos blicos o crisis humanitaria, de tal manera que se priorice la utilizacin de
fuentes de energa renovable para atender los requerimientos energticos de poblaciones
afectadas.

Lineamiento B Minimizar impacto sobre el medio bitico


Fomentar la aplicacin de normas y prcticas adecuadas dentro de los procesos de
exploracin, produccin y distribucin de hidrocarburos para evitar la contaminacin y/o
intoxicacin de asentamientos humanos, fauna y flora.

22
Vigilar que los impactos de los proyectos energticos sobre los ecosistemas no produzcan
extincin o merma de especies animales o vegetales.

Impulsar el control de emisiones de gases contaminantes y dispersin de los mismos en


centros de trasformacin para reducir impactos a la salud de poblaciones afectadas.

Estimular el desarrollo de hidroelctricas que no involucren la inundacin de reas de inters


natural.

Desincentivar la utilizacin de lea como combustible base para coccin en poblaciones


urbano-marginales y rurales mediante el desarrollo de programas de estufas eficientes,
desarrollo de cadenas de distribucin de combustibles modernos y campaas de
concientizacin referente a los efectos adversos a la salud de las emisiones internas en
hogares resultado de procesos de combustin ineficientes.

DIMENSIN ECONMICA
El sector energtico constituye una base fundamental del desarrollo econmico del pas, por lo
tanto, todo plan de expansin de este sector debe tener la condicin intrnseca de ser
econmicamente sustentable.
Dentro de los ejes estratgicos, se destacan la importancia de mejorar la productividad a nivel
local y nacional as como los beneficios de generar excedentes energticos exportables.

Eje estratgico 9 Mejorar Competitividad


La energa constituye un recursos primordial en las actividades econmicas, en este sentido su
produccin, transformacin y aprovechamiento debe hacerse de forma ptima de tal manera que
se optimicen los recursos econmicos tanto en el desarrollo y operacin de proyectos energticos.
Por otro lado, considerando al sector industrial como un dinamizador econmico, se debe procurar
el acceso de dicho sector a energa a costos competitivos y a un suministro energtico continuo y
fiable.
Adicionalmente, el aprovechamiento de la Las caractersticas de la matriz de oferta energtica de
un pas puede debe procurar incrementar el grado de competitividad de sus productos de
exportacin en los mercados internacionales.
Lineamiento A Proyectos energticos econmicamente sostenibles7
Realizar anlisis econmicos integrales donde adicional a las variables financieras
tradicionales, se cuantifique los costos sociales y ambientales de los proyectos energticos.

Realizar estudios del flujo de caja de los proyectos energticos, asegurndose que el perodo
de recuperacin del capital no sobrepase la vida til del proyecto.

Asegurar que los costos nivelados de la energa de los proyectos no excedan la capacidad de
recuperacin de la inversin, de los costos financieros y de los gastos operativos, a travs del
precio de venta de la energa.

Asegurar la su rentabilidad de los proyectos energticos para evitar que se constituyan


sumideros de recursos econmicos para el Estado.

7 Nota: Podran excluirse eventualmente de esta condicin proyectos para energizacin de zonas
aisladas y marginales.
23
Lineamiento B Favorecer la productividad local y nacional
Los proyectos energticos a ser deben representar un impulsor de la productividad econmica
tanto para la zona de influencia como para el pas.

Procurar que los proyectos de electrificacin rural permiten explotar el potencial productivo
latente de zonas aisladas.

Impulsar la inclusin de componentes de sostenibilidad en proyectos energticos orientados a


emprendimientos productivos en zonas aisladas, generando as un sentimiento de apropiacin
o empoderamiento por parte los pobladores beneficiarios de la energa.

Desde el punto de vista nacional, se debe promover proyectos energticos que permitan el
aprovechamiento de tecnologas y fuentes ms eficientes que contribuyan a disminuir la
intensidad energtica del sector productivo del pas.

Lineamiento C Procurar bajos costos de energa para la industria


Impulsar la competitividad de la industria mediante la adopcin de principios de consumo
eficiente, calidad en suministro energtico y confiabilidad del mismo.

Favorecer proyectos energticos que permitan disminuir las tarifas industriales de la energa
as como incrementar la productividad de este sector, hacindole al pas ms competitivo,
sobre todo cuando forma parte de bloques comerciales o acuerdos de libre comercio.

Eje estratgico 10 Favorecer las Exportaciones Energticas


En algunos pases con recursos naturales abundantes, el sector energtico constituye la principal
industria exportadora, representando la mayor contribucin al producto interno bruto del Pas.
Existen sin embargo en la regin pases con grandes recursos, sobre todo renovables, con un bajo
nivel de aprovechamiento lo cual est asociado debido muchas veces a un reducido mercado
interno que no asegura sus sustentabilidad econmica.
Lineamiento A Promover proyectos energticos con visin de mercado regional
Favorecer la consolidacin de mercados de mayor tamao, que incentiven la inversin en
proyectos energticos con visin exportadora.

Impulsar el desarrollo de estudios sustentados en estudios minuciosos de dichos mercados,


donde se analice las tendencias y polticas de desarrollo energtico de los potenciales
compradores, especialmente en lo referente a objetivos propios de autarqua energtica.

SECCIN III: PLANTEAMIENTO DEL POSICIONAMIENTO ESTRATGICO DE


OLADE PARA EL DESARROLLO ENERGTICO SOSTENIBLE 2030.

OLADE es un organismo de carcter pblico intergubernamental, constituido el 2 de


noviembre de 1973, mediante la suscripcin del Convenio de Lima.

La Organizacin es un organismo de cooperacin, coordinacin y asesora, con personalidad


jurdica propia, que tiene como propsito fundamental la integracin, proteccin,
conservacin, racional aprovechamiento, comercializacin y defensa de los recursos
energticos de la Regin.

24
Para su posicionamiento, OLADE ratifica la vigencia del Convenio de Lima de 1973, mantiene
su misin y visin, establece dimensiones a su participacin en la cooperacin Sur-Sur y
expone diez elementos bsicos de cara al Desarrollo Energtico Sostenible.

Convenio de Lima

OLADE considera que de cara al Desarrollo Energtico Sostenible y las transiciones previstas
para el sector energtico de Amrica Latina y el Caribe, el Convenio de Lima mantiene su
vigencia.

El Convenio de Lima, suscrito el 2 de noviembre de 1973, crea la Organizacin


Latinoamericana de Energa con el propsito fundamental de promover la integracin,
proteccin, conservacin, racional aprovechamiento, comercializacin y defensa de los
recursos energticos de la regin. Segn lo estipulado en el artculo 3 del Convenio de Lima
OLADE se fija los siguientes objetivos y funciones:

Promover la solidaridad de acciones entre los Pases Miembros para el


aprovechamiento y defensa de los recursos naturales de sus respectivos pases y de
la Regin.
Unir esfuerzos para propiciar un desarrollo independiente de los recursos y
capacidades energticas de los Estados Miembros;
Promover una poltica efectiva y racional para la explotacin, transformacin y
comercializacin de los recursos energticos de los Estados Miembros;
Propiciar la adecuada preservacin de los recursos energticos de la Regin,
mediante su racional utilizacin;
Estimular entre los Miembros la ejecucin de proyectos energticos de inters comn;
Contribuir, a peticin de todas las partes directamente involucradas, al entendimiento
y la cooperacin entre los Estados Miembros para facilitar un adecuado
aprovechamiento de sus recursos naturales energticos compartidos;
Propiciar la formacin y el desarrollo de polticas energticas comunes como factor de
integracin regional;
Fomentar entre los Estados Miembros la cooperacin tcnica, el intercambio y
divulgacin de la informacin cientfica, legal y contractual y propiciar el desarrollo y
difusin de tecnologas en las actividades relacionadas con la energa; y
Promover entre los Estados Miembros la adopcin de medidas eficaces con el fin de
impedir la contaminacin ambiental con ocasin de la explotacin, transporte,
almacenamiento y utilizacin de los recursos energticos dentro de la Regin, y
recomendar las medidas que se consideren necesarias para evitar la contaminacin
ambiental causada por la explotacin, transporte, almacenamiento y utilizacin de
recursos energticos dentro de la regin, en reas no dependientes de los Estados
Miembros.

Misin
Contribuir a la integracin, al desarrollo sostenible y la seguridad energtica de la
regin, asesorando e impulsando la cooperacin y la coordinacin entre sus Pases
Miembros.

Visin
OLADE es la Organizacin poltica y de apoyo tcnico, mediante la cual sus Estados
Miembros realizan esfuerzos comunes, para la integracin energtica regional y
subregional.

25
Cooperacin Sur-Sur
OLADE puede servir como un espacio que permita la cooperacin entre sus pases miembros
y debe situarse en una posicin estratgica para fomentar la cooperacin Sur-Sur as como
para la atraccin de recursos, tecnologa y conocimiento de otras regiones del mundo.

La cooperacin entre los pases miembros de OLADE debe estar basada en el intercambio
de ideas, recursos, tecnologas y conocimiento con una clara direccin haca la integracin
energtica de la regin.

Para lograr dicho propsito y desde la posicin estratgica de OLADE, se debe trabajar sobre
cuatro dimensiones fundamentales: personas, bienes, servicios as como recursos
financieros.

En lo que se refiere a las personas, se debe apoyar el desarrollo de recursos humanos


as como fomentar el intercambio de ideas y conocimientos entre expertos y
responsables del sector energa debe ser uno de los pilares del trabajo de la
Organizacin.

La dimensin sobre los bienes se deber apoyar el desarrollo de equipos


especializados y de alta calidad para la produccin, transporte y distribucin
energtica.

La dimensin de servicios, incrementar y diversificar las oportunidades para ofrecer


servicios de ingeniera, consultora, desarrollo de negocios, anlisis financiero,
etctera, que permitan que el sector crezca y evolucione rpidamente.

La cuarta dimensin es la que se refiere a recursos financieros y capitales. Dado que


por su naturaleza, el sector energa es muy competitivo, los proyectos de energa
pueden requerir inversiones relevantes que exigen un alto grado de certidumbre
tcnica, financiera y jurdica. OLADE puede dar asistencia acerca de los ambientes
propicios para el fomento a las inversiones y generacin de espacios para negocios.

ELEMENTOS BSICOS EN EL POSICIONAMIENTO DE OLADE PARA EL DESARROLLO


ENERGTICO SOSTENIBLE DE ALC AL 2030:

El posicionamiento estratgico de OLADE para el Desarrollo Energtico Sostenible de


Amrica Latina al 2030 se enfoca haca un futuro con cambios que transformarn los sistemas
energticos actuales.

Inversiones considerables, tempranas y sostenidas sern necesarias para lograr este cambio.
Una parte de estas inversiones podr ser financiada mediante mecanismos y polticas
innovadoras que buscarn reducir los riesgos y aumentar el atractivo de dichas inversiones.

OLADE se manifiesta ante la importancia de una visin integral para enfrentar los retos
actuales del sector energtico de tal forma que se asegure su desarrollo sostenible,
incrementando la seguridad energtica de la regin mediante el abastecimiento de la

26
demanda de energa interna, el acceso universal de la poblacin a los servicios energticos
modernos y resiliencia ante los efectos adversos del cambio climtico.

A su vez, se considera como pilares claves del desarrollo energtico las dimensiones; social
ambiental y econmica de tal manera que los beneficios en cada una de las reas
mencionadas se maximicen conforme el sector energtico prospera. Consecuentemente la
energa representa el medio bajo el cual la regin de Amrica Latina y el Caribe gestiona sus
recursos naturales responsablemente para minimizar significativamente los impactos globales
y locales del sector energtico en favor del progreso social y desarrollo econmico de la
regin.

Si bien cada eje estratgico debera enfocarse al cumplimiento de sus objetivos especficos
de una forma independiente, el plan estratgico integral orientado a alcanzar el objetivo
general de desarrollo energtico sostenible, depender de la transversalidad con polticas
pblicas de otros sectores.

Ante la visin expuesta, el rol de OLADE incluye el asesoramiento a sus Pases Miembros
mediante diagnsticos sectoriales y subsectoriales, estudios de prospectiva energtica,
estudios de vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico, identificacin de oportunidades
de integracin regional y de cooperacin sur-sur, anlisis comparativos de los marcos
regulatorios e institucionales relacionados con el sector energtico, capacitacin en temas de
poltica energtica, planificacin y regulacin del sector, gestin de la informacin energtica;
entre otros temas, fortaleciendo as la consolidacin exitosa de los diferentes lineamientos
estratgicos de desarrollo energtico sostenible en la Regin.

En las siguientes matrices se muestra de forma resumida las dimensiones con sus respectivos
ejes estratgicos y lineamientos correspondientes:
Figura No. 10 Resea de los ejes y lineamientos estratgicos de la seguridad energtica.

Dimensin Eje Lineamiento

Favorecer la autarqua energtica


1. ABASTECIMIENTO DE LA
DEMANDA INTERNA
SEGURIDAD ENERGTICA

Promover la integracin energtica regional

Incremento la cobertura energtica


2. ALCANZAR EL ACCESO
UNIVERSAL A LA ENERGA
MODERNA
Sustitucin y manejo eficiente del consumo de lea

Desarrollar estudios de vulnerabilidad del sector


energtico a los efectos del CC
3. GARANTIZAR LA RESILIENCIA
ANTE LOS EFECTOS DEL
CAMBIO CLIMTICO
Identificar e implementar medidas de adaptacin a los
efectos del CC

27
Figura No. 11 Resea de los ejes y lineamientos estratgicos de la dimensin social.

Dimensin Eje Lineamiento

Bajo costo de la oferta de energa

4. ASEQUIBILIDAD A LA
Tarifa social de la energa
ENERGA MODERNA
DIMENSIN SOCIAL

Minimizar costos regionales

Minimizar desplazamiento forzoso de la poblacin


5. MINIMIZAR EL IMPACTO
SOCIAL
Minimizar el rechazo social a proyectos energticos

Favorecer la generacin de empleo

Mejorar los servivios de salud y educacin


6. MAXIMIZAR BENEFICIOS
SOCIALES
Favorecer el acceso a servicios bsicos

Integracin de la perspectiva de gnero en las


iniciativas energticas

Figura No. 12 Resea de los ejes y lineamientos estratgicos de la dimensin ambiental.

Dimensin Eje Lineamiento

Diversificar matriz de consumo energtico

7. MINIMIZAR IMPACTOS
Diversificar matriz de oferta energtica
DIMENSIN AMBIENTAL

AMBIENTALES GLOBALES

Mejorar la gestin energtica

Minimizar impacto sobre el medio fsico-qumico

8. MINIMIZAR IMPACTOS
AMBIENTALES LOCALES

Minimizar impacto sobre el medio bitico

28
Figura No. 13 Resea de los ejes y lineamientos estratgicos de la dimensin econmica.

Dimensin Eje Lineamiento

Proyectos energticos econmicamente sostenibles


DIMENSIN ECONMICA

9. MEJORAR
Favorecer la productividad local y nacional
COMPETITIVIDAD

Procurar bajos costos nivelados de energa para la


industria

10. FAVORECER LAS


Promover proyectos energticos con visin de
EXPORTACIONES
mercado regional
ENERGTICAS

El esquema siguiente presenta los elementos transversales que ser necesario considerar
para el posicionamiento de OLADE hacia el Desarrollo Energtico Sostenible de ALC al 2030:
Figura No. 14 Elementos transversales del posicionamiento de OLADE frente al Desarrollo Energtico Sostenible
de ALC al 2030.

Marco Jurdico y
Poltico Estable

Fortalecimiento
Eficiencia
Institucional y de
Energtica
Capacidades

Aprovechamiento
de las energas
Integracin renovables y
otros recursos
locales

Elementos
transversales

Evolucin de los
Sistemas
Seguridad energticos
Energtica basados en
Combustibles
Fsiles

Coordinacin
Concientizacin entre polticas
sectoriales

Financiamiento y
cooperacin

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