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Revista de Gesto Ambiental e Sustentabilidade GeAS
GeAS Revista de Gesto Ambiental e Sustentabilidade E-ISSN: 2316-9834

Organizao: Comit Cientfico Interinstitucional/ Editora Cientfica: Profa. Dra. Cludia Terezinha Kniess
Reviso: Gramatical, normativa e de formatao.
DOI: 10.5585/geas.v4i2.322
O FUTURO DA GESTO SOCIOAMBIENTAL: UMA ANLISE CRITICA SOBRE A CRISE

AMBIENTAL BRASILEIRA
1
Luiz Alberto Leandro
Recebido: 21/05/2015 2
Clandia Massini Gomes
3
Krishna Neffa Vieira de Castro
4
Aprovado: 28/07/2015 Elza Maria Neffa Vieira de Castro
RESUMO
Este artigo faz uma reflexo sobre a gesto socioambiental e a sua relao com a problemtica da gesto
governamental, das demandas sociais e das exigncias do mercado. O estudo consiste em uma anlise crtica do
tema na perspectiva de um ensaio terico. Embora governos e empresas venham incorporando a ideia de que o
meio ambiente uma varivel que pode ser considerada para o desenvolvimento de polticas pblicas e de
estratgias mercadolgicas privadas, esses atores carecem de uma viso contextual em relao problemtica. A
despeito dos esforos do governo brasileiro para a promoo da gesto ambiental, a literatura revela que so
necessrios estudos aprofundados sobre as questes que envolvem a gesto na perspectiva socioambiental, pois
os interesses governamentais, sociais e corporativos globais esto cada vez mais focados no meio ambiente como
recurso estratgico.
Palavras-Chave: Meio ambiente. Desenvolvimento. Sustentabilidade.
1
Doutor em Cincias pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ, Brasil
Professor do Programa de Mestrado em Administrao da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ, Brasil
E-mail: luizleandrorj@globo.com
2
Ps-Doutorado em Administrao pela Universidade de So Paulo - FEA/USP, Brasil
Professora Adjunta do Departamento de Cincias Administrativas da Universidade Federal de Santa Maria - UFSM, Brasil
E-mail: clandiamg@gmail.com
3
Doutorado em andamento no Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana.
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, UERJ, Brasil.
4
Doutora em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade - CPDA, Brasil
Coordenadora Adjunta do Doutorado Multidisciplinar da Universidade do Estado do Rio de Janeiro/UERJ, Brasil
E-mail: elzaneffa@gmail.com
LEANDRO / GOMES / CASTRO / CASTRO Journal of Environmental Management and Sustainability JEMS
144 Revista de Gesto Ambiental e Sustentabilidade - GeAS
Vol. 4, N. 2. Maio./ Agosto. 2015
O Futuro da Gesto Socioambiental: Uma Anlise Critica Sobre a Crise
Ambiental Brasileira
THE FUTURE OF SOCIAMBIENTAL MANAGEMENT: A CRITICAL ANALYSIS ON

BRAZILIAN ENVIRONMENTAL CRISIS
ABSTRACT
This article reflects on the social and environmental matter. Despite the Brazilian government's efforts
management and its relation to the issue of to promote environmental management , the
government management, social demands and literature shows that in depth studies are necessary
market requirements. The study carries out a critical on the issues surrounding the management on social
analysis of the topic and its relationship from the and environmental perspective, as government ,
perspective of a theoretical essay. Although social and corporate interests overall are
governments and companies have been buying the increasingly focused on the environment as a
idea that the environment is a variable that may be strategic resource.
considered for the development of strategies and
public and private policies, these actors have not Keywords: Development. Environment.
much knowledge yet on how to proceed in this Sustainability.
EL FUTURO DE LA GESTIN AMBIENTAL: UN ANLISIS CRTICO DE LA CRISIS

AMBIENTAL DE BRASIL
RESUMEN
En este artculo se presenta una reflexin acerca de gobierno brasileo para promover la gestin
la gestin social y ambiental y su relacin el tema ambiental, la literatura muestra que son necesarios
de gestin de la gestin del gobierno, de las estudios en profundidad sobre las cuestiones
demandas sociales y de las exigencias del mercado. relacionadas con la gestin social y ambiental, una
El estudio consiste en un sujeto de anlisis crtico vez que los intereses del gobierno, sociales y
desde la perspectiva de un ensayo terico. Aunque corporativos mundiales en general estn cada vez
los gobiernos y compaas suelen incluir el medio ms centrados en el medio ambiente como un
ambiente como una variable que se puede recurso estratgico.
considerar para el desarrollo de estrategias y
polticas pblicas y privadas, estos actores parecen Palabras clave: Desarrollo. Medio Ambiente.
tener escaso conocimiento sobre cmo proceder Sostenibilidad.
ante esta problematica. A pesar de los esfuerzos del
O Futuro da Gesto Socioambiental: Uma Anlise Critica Sobre
a Crise Ambiental Brasileira
1. INTRODUO reduo de 50% no mesmo perodo para os

pases emergentes (China, ndia, Brasil),
Desde a dcada de 1960, que s aceitariam assumir tal meta caso os
movimentos polticos internacionais tm pases desenvolvidos proporcionassem uma
sido realizados de modo a alertar as naes contrapartida financeira. Fora isso, pases
sobre os riscos inerentes ao modelo de como o Canad e a Rssia afirmaram que,
desenvolvimento capitalista, que se provavelmente, no cumpririam a meta de
fundamenta na expanso exponencial das reduo proposta (Berlink, 2009). Embora
relaes mercantis, na acumulao de este assunto tenha sido amplamente
capital, na expropiao da mais-valia e na debatido, o desfecho desta reunio conduz-
explorao dos recursos naturais, e vem nos ao desafio de "compatibilizar as
sendo acelerado desde o fim da Segunda atividades humanas em geral - e o
Guerra Mundial (Andrade, 1997; Dias, crescimento econmico em particular - com
2004). Informaes como as divulgadas a manuteno de suas bases naturais,
pelo Intergovenmental painel on climate particularmente, com a conservao
change IPCC, por exemplo, apontam para ecossistmica" (Veiga, 2007, p. 91).
a questo do aquecimento global e das Os discursos de Martnez-Alier
mudanas climticas causadas, (2007), Sachs (2007a; 2007b; 2009) e
especialmente, pelo aumento crescente da Schweickart (2010) coadunam-se ao
produo industrial. afirmarem que, enquanto no houver um
O desafio socioambiental acordo sobre como ocorrer o planejamento
contemporneo consiste em buscar e a gesto socioambiental nos nveis locais
alternativas para a mercantilizao e globais, nenhuma deciso trar resultados
generalizada que caracteriza o perodo efetivos para as naes individualmente e,
neoliberal. Alm das questes apontadas tampouco, do ponto de vista planetrio.
pelo IPCC, a crise ambiental torna-se A problemtica socioambiental
visvel por uma srie de fatores: incorpora as questes sobre a qualidade de
concentrao fundiria; monocultivo; vida e bem-estar dos indivduos e
produo de transgnicos; escassez de gua coletividades que, na lgica de reproduo
potvel e diminuio das espcies e do sociometablica do capital, se articulam ao
nmero de peixes, fruto do desmatamento, crescimento econmico e ao consumo.
da eroso dos solos e do envenenamento Autores como Kallis et al. (2012) e Victor
dos rios e lenis freticos com o uso de (2008) contestam essa articulao ao
agrotxicos. Expressa-se, ainda, na afirmarem que o crescimento econmico,
insegurana alimentar pela dependncia da na perspectiva do capitalismo
agricultura frente ao complexo industrial- contemporneo, causa mais custos do que
financeiro oligopolizado detentor de benefcios, especialmente do ponto de vista
patentes sobre sementes, adubos, socioambiental. Concordando com Kallis et
fetilizantes, pesticidas, herbicidas e al. (2012), Hoepner et al. (2012) e Klitgaard
fungicidas; na perda da diversidade & Krall (2011), considera-se que as
biolgica, da diversidade cultural e da preocupaes das naes, especialmente
autonomia decisria da sociedade sobre o aquelas com elevado potencial de
uso dos recursos naturais finitos. crescimento econmico, como o Brasil, no
Diante da crise instalada, as deveriam estar orientadas para o
comunidades tcnica e poltica enriquecimento, mas para a gesto de suas
internacional vm buscando soluces para potencialidades, de forma a constituir um
os problemas socioambientais globais, com modelo de desenvolvimento sem que o
dificuldades para identificar um crescimento da produtividade industrial seja
denominador comum capaz de unir os considerado o principal paradigma de
interesses das naes desenvolvidas e em gesto.
desenvolvimento. Como exemplo, podemos No Brasil, discusses sobre as
citar o encontro dos 17 maiores pases questes ambientais aprofundaram-se na
poluidores do mundo, realizado em julho de dcada de 1970 em razo da presso feita
2009, na Itlia, que terminou sem um pelos pases industrializados logo aps a
consenso sobre a proposta de reduo de Conferncia das Naes Unidas para o
80% das emisses dos gases causadores do Meio Ambiente Humano, realizada em
efeito estufa at 2050, em relao aos nveis Estocolmo no ano de 1972 (Santos, 2004;
de 1990. A questo vinculava-se a uma Lima, 2011). Embora o debate tenha sido
iniciado por conta dos limites impostos representao da verdade como um

produo industrial dos pases do conjunto de feitos e obriga a pensar a coisa
Hemisfrio Norte, a institucionalizao da com a complexidade que lhe prpria,
temtica na agenda poltica brasileira "tornando-se um corretivo daquele
ensejou avanos importantes no mbito da primitivismo obtuso que sempre acompanha
legislao ambiental nacional. a ratio corrente" (Adorno p
Diante da situao problema ara este pensador o ensaio tem a orma de
apresentada, objetiva-se desenvolver um oment rio de te to e da ne essitar de um
ensaio terico-conceitual sobre a gesto te to pr -e istente no para ser e aminado
socioambiental governamental e sua relao mas para ter um solo por onde percorrer.
com a problemtica da gesto Recusando a definir os conceitos,
governamental, das demandas sociais, das in orpora o impulso antissistemtico em
exigncias do mercado e a crise ambiental. seu prprio modo de proceder;
introduzindo, sem cerimnias e
imediatamente os on eitos tal omo eles
2. OPO METODOLGICA POR se apresentam (Adorno, 2003, p. 28-29).
UM ENSAIO TERICO- Dessa forma, o ensasta no define
CONCEITUAL conceitos, mas vai precisando-os no texto
medida que os desdobra e os rela iona
A opo por escrever o artigo em te endo pala ras lari i ando-as nos
forma de ensaio foi feita porque este estilo desdobramentos e nas rela es que
literrio permite realizar a cincia sem a estabele e om outras pala ras le ando-as
prova explcita, ou seja, investigar um tema at o limite do que podem di er dei ando-
com rigor cientfico sem fronteiras rgidas e as deri a
sem a pretenso de se chegar verdade O ensaio, nas palavas de dorno
absoluta. Por permitir, tambm, o no pretende continuidade, mas se
questionamento e o atravessamento sem ompra na des ontinuidade por que a ida
distino entre cincia, conhecimento, mesmo des ontnua porque a realidade
objetividade e racionalidade, por um lado, e mesmo des ontnua ( p essa
arte, imaginao, subjetividade e esteira interpretativa, Adorno considera
irracionalidade, por outro. Se a razo que:
dominante pretende resguardar a arte
como uma reserva de irracionalidade, O ensaio exige, ainda mais do que
identificando conhecimento com cincia o procedimento definidor a
organizada e excluindo como impuro tudo o intera o re pro a de seus
que no se submete a essa anttese on eitos no pro esso da
e peri n ia intele tual essa
(Adorno, 2012. p.15), o ensaio, ao colocar e peri n ia os on eitos no
as fronteiras disciplinares em questo, um ormam um ontinuum de
gnero impuro e o que lhe reprova , opera es o pensamento no
justamente, sua impureza e sua liberdade - a an a em um sentido ni o em
duas principais dificuldades para a sua e disso os rios momentos se
aceitao. Alm de confundir as diferenas entrela am como num tapete. Da
entre cincia, arte e filosofia, o ensaio densidade dessa tessitura depende
permite-se uma liberdade temtica e formal a fecundidade dos pensamentos
que incomoda o campo regulado do saber (2003, p. 29-30).
organizado entendido como o lugar dos Cumpre esclarecer que esta
controles, das bancas, dos tribunais, das perspectiva analtica permitiu que o
hierarquias. Mas essa liberdade est posicionamento dos autores fosse inserido
ancorada no tempo e, por isso, o ensaio nas anlises realizadas nas sees deste
aceita e assume o seu carter temporrio e texto de forma diluda, no havendo uma
efmero, sua prpria finitude. seo especfica que caracterize o
O ensaio duvida do mtodo, referencial terico ou discusso dos
questionando-o e convertendo-o em resultados. Entretanto, resta salientar que tal
problema. Da ser metodologicamente opo metodolgica pautou-se no rigor
inventivo. A peculiaridade do ensaio no exigido pelas pesquisas cientficas com
a falta de mtodo, mas o fato de mant-lo essas caractersticas. Nesse sentido, no
como problema sem nunca t-lo como decorrer do processo analtico, foram
suposto. Sua forma orgnica, situando-se separadas as ponderaes dos autores dos
no complexo. Nesse sentido, contrape-se pensamentos dos autores que
fundamentaram teoricamente este estudo, porte no Brasil. Entretanto, seu surgimento

com vistas a garantir a qualidade analtica e parece ter resultado mais da presso dos
a interpretao coerente. A inteno do organismos internacionais (p.ex. Banco
presente artigo consistiu em lanar luz Interamericano de Desenvolvimento BID
questo da gesto socioambiental brasileira e Banco Mundial BIRD) do que da
sob uma tica crtica, via uma reflexo que tomada de conscincia ecolgica dos
aponta para a necessidade de estudos mais gestores pblicos poca (Lima, 2011;
aprofundados sobre o tema. Esclarece-se Martini, 2004). Todavia, essa constatao
que, intencionalmente, no tratada a no retira o carter inovador da PNMA, que
temtica na perspectiva do modelo de teve como um dos seus principais mritos a
tomada de deciso triple bottom instituio do Sistema Nacional do Meio
line (Elkington, 2004; Ekwueme et al, Ambiente SISNAMA.
2013) por considerarmos que essa questo Balizados nos referenciais tericos
deve ser analisada em trabalho posterior adotados neste estudo, percebemos que, no
onde se poder discutir sobre a gesto que se refere s questes inerentes ao meio
socioambiental exclusivamente na ambiente no pas, somente a Constituio
perspectiva empresarial. Federal (CF) de 1988 capaz de rivalizar
com a Lei 6.938/81, em termos de
relevncia e vanguarda. Ao procedermos
3. PANORAMA DA QUESTO leitura desses documentos observamos que,
AMBIENTAL NA PERSPECTIVA em ambos, o meio ambiente tratado como
BRASILEIRA: CONSIDERAES um bem pblico e, como tal, deve ser
SOBRE AS QUESTES POLTICO- usufrudo coletivamente pelas geraes
GOVERNAMENTAIS atuais e futuras. Tal afirmao aproxima-se
da noo de Desenvolvimento Sustentvel
Embora as preocupaes com as elaborada pela Comisso Mundial sobre
questes ecolgicas paream recentes, no Meio Ambiente e Desenvolvimento
contexto mundial e, especialmente, no Relatrio Brundtland (WCED, 1987).
cenrio brasileiro, observamos que, em Entretanto, observamos que tericos
termos legais, desde o sculo XVIII o Brasil crticos como Acselrad e Leroy (1999);
apresenta normas e ordenamentos jurdicos Sachs (2007); Dupas (2008); Veiga (2010)
que discutem a temtica ambiental no seu e Carneiro (2005) apresentam severas
aspecto material (Pdua, 1992). Para crticas ao Relatrio pois, segundo suas
exemplificar, podemos citar o Regimento anlises, o documento baseado em
do pau-brasil de 1796, o estabelecimento de princpios liberais que concebem a questo
instrues para o reflorestamento no pas, da conservao da natureza com um
de 1813, e, tambm, a atribuio da enfoque antropocntrico, entendida como
competncia dada a Unio para legislar simples base material para a manuteno do
sobre minas e terras includa na crescimento econmico como medida de
Constituio de 1891 (Martini, 2004). desenvolvimento social. Segundo esses
Santos (2004) e Boeira (2003) autores, o Relatrio Bruntland orienta a
destacam que o incio da gesto ambiental sociedade para a manuteno da lgica de
moderna brasileira se deu na dcada de crescimento do capital, reproduzindo a
1930 e se ampliou na dcada de 1970 como hegemonia e o controle inerentes ao sistema
resultado das discusses travadas nas capitalista.
conferncias internacionais sobre o tema. Camargo et al. (2004) apud Lima
Theodoro & Barros (2011) quando (2011) afirmam que, embora o Brasil tenha
salientam que o Brasil se inseriu nas avanado na construo de seu arcabouo
discusses sobre a questo da gesto legal e gerencial no que diz respeito s
ambiental, de maneira mais ampla e questes socioambientais, em sentido geral,
inovadora, somente no incio da dcada de ainda h muito o que fazer. Estudos
1980 com o estabelecimento da Poltica realizados pela Fundao Getlio Vargas
Nacional de Meio Ambiente PNMA (Lei (FGV) e pelo Instituto Socioambiental
6.938/81). (ISA), no perodo de 1992 a 2002,
Considerada um avano, a PNMA revelaram que, nos dez anos analisados, o
contribuiu para o estabelecimento de governo brasileiro no ensejou esforos
conceitos e para a instrumentalizao de um suficientes para elaborar polticas pblicas
aparato legal que pretendia dar conta dos que revertessem os altos ndices de pobreza
projetos de desenvolvimento de grande ou de fragilidade do poder pblico no
combate degradao ambiental (Lima, destacou-se pelo estabelecimento de

2011). Cumpre observar que tais anlises polticas macroeconmicas de carter
foram realizadas num perodo em que o neoliberal com nfase na estabilidade
Estado brasileiro havia passado por monetria e na tentativa de insero do pas
modificaes na administrao pblica, em um ambiente competitivo
cujo incio pode ser demarcado no final da internacionalmente, por meio da
dcada de 1980, com as reformas nas reconstruo do governo com base na
finanas pblicas realizadas pelo governo concepo economicista da agenda pblica
de Jos Sarney (1985-1990), com a criao (Boeira, 2003). Nesse perodo, o Brasil
da Escola Nacional de Administrao passou por diversas reformas em seu
Pblica (ENAP- 1986) e com a nova modelo de gesto considerado falho pelos
Constituio de 1988. analistas, a exemplo de Abrucio (2007) e do
Segundo Abrucio (2007), as prprio FHC que o considerou inoperante
reformas ocorridas nesse perodo no tocante agenda ambiental (Cardoso,
promoveram ganhos para a gesto pblica 2012). No primeiro mandato deste governo,
como, por exemplo, a criao do Ministrio o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) foi
do Desenvolvimento Urbano e do Meio assumido por Gustavo Krause, profissional
Ambiente por meio do Decreto n inexperiente na rea ambiental e, no
91.145/1985 e do Instituto Brasileiro do segundo, por Sarney Filho que, durante sua
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais permanncia no Ministrio, caracterizou
Renovveis (IBAMA), em 1989. sua gesto pela no incluso da questo da
Entretanto, diversos problemas persistiram sustentabilidade e da transversalidade na
na gesto pblica por conta da incipiente agenda ministerial, assim como pelo no
experincia dos governantes brasileiros estabelecimento de relao com os demais
frente complexidade de um pas de atores sociais (Boeira, 2003). No perodo
grandes dimenses continentais e de FHC, o meio ambiente (j poca
problemas diversos (Abrucio, 2007). reconhecido constitucionalmente como um
No incio da dcada de 1990, o bem pblico e estratgico para o
governo de Fernando Collor de Mello desenvolvimento nacional) e as funes de
(1990-1992) foi marcado por conturbaes defesa agropecuria ocuparam um lugar
na gesto pblica, que culminou no secundrio no governo brasileiro sendo,
impeachment presidencial (Carvalho, inclusive, deixados de fora do desenho
2006). No que diz respeito agenda estatal e da agenda de polticas pblicas, o
socioambiental, em especial, criao de que aponta falhas na gesto ambiental deste
polticas pblicas, este governo pouco perodo, pois duas reas de tal importncia
avanou e este retrocesso pode ser para um pas como o Brasil no poderiam
constatado com a transformao do ser relegadas a segundo plano. Segundo
Ministrio do Meio Ambiente em Boeira (2003), a questo ambiental no
Secretaria do Meio Ambiente, diretamente perodo FHC foi marcada pela incapacidade
vinculada Presidncia da Repblica. De gerencial e pela fragmentao que
acordo com Abrucio (2007), no perodo mantinham as questes ambientais
governamental de Fernando Collor de afastadas das decises econmicas.
Mello, a gesto ambiental sofreu prejuzos, O presidente Luiz Incio Lula da
desgastes e reduo das atividades estatais Silva (2003-2010) deu continuidade,
consideradas essenciais. especialmente no seu primeiro governo, s
Em 1992, o governo Itamar Franco polticas macroeconmicas estabelecidas
(1992-1994) reverteu essa situao e pelo governo de FHC. Tal fato suscita
caracterizou-se pela produo de controvrsia entre os tericos crticos
diagnsticos acerca da gesto pblica. (Abrucio, 2007; Morais & Saad-Filho,
Nesse perodo, o Ministrio do Meio 2011; Loureiro et al., 2011; Erber, 2011).
Ambiente passou a operar com uma No mbito da gesto ambiental, possvel
estrutura parecida da atual (Lima, 2011) afirmar que marcos importantes foram
mas, ainda, sem as prerrogativas de sua rea fixados em termos de polticas pblicas e
de competncia, que s lhes foram quatro questes essenciais fundamentaram a
conferidas pela Lei n 10.683, em maio de poltica ambiental deste governo: a) a
2003, j no governo de Luiz Incio Lula da promoo do desenvolvimento sustentvel,
Silva. que passou a incorporar, alm dos aspectos
O governo do Presidente Fernando fsico-materiais, a perspectiva social e
Henrique Cardoso FHC (1995-2002) econmica; b) a participao social, que
passou a ser mais requisitada nos processos falar na questo dos veculos dotados de
decisrios especialmente no interior da tecnologia flex-fuel, da produo de
estrutura do CONAMA; c) o fortalecimento biodiesel, do desenvolvimento de
do SISNAMA, por meio da gesto tecnologia para produo de energia elica
ambiental compartilhada pelos governos e hidroeltrica (Suarez & Meneghetti, 2007;
federal, estaduais e municipais; d) a Tolmasquim, 2012; Kageyama & Santos,
insero do princpio da transversalidade na 2012).
pauta governamental, que introduziu a Autores como Zhouri & Oliveira
questo socioambiental na agenda de todos (2005), Sachs (2007b), Bermann (2008) e
os Ministrios. Doti & Guerra (2008) tm apresentado
Acredita-se que parte das conquistas crticas contundentes ao carter messinico
realizadas na esfera socioambiental do das alternativas poltico-tecnolgicas
ento governo Lula (principalmente em seu apresentadas pelos programas e projetos do
primeiro mandato) ocorreu em virtude da governo Lula, que se estenderam ao atual
atuao da ministra Marina Silva (2003- governo. Como exemplo, citamos a
2008) que, antes de atuar como ministra, situao dramtica vivenciada pelas
participou efetivamente no cenrio da comunidades que sofrem ameaa de
construo de polticas ambientais no pas. deslocamento compulsrio de suas regies
Na gesto desta ministra, a agenda de origem em prol da gerao de energia
ambiental sustentou-se em dois pilares: hidreltrica para o desenvolvimento
conservao ambiental e transversalidade. nacional revelando que, mesmo em um
Nesse caso, a transversalidade consistia em governo que apresenta avanos nas aes
uma ao sistmica de proteo e de ambientais e nas promessas de
gerenciamento ambiental perpassando por interiorizao do desenvolvimento, como
todos os ministrios e setores do governo. no do presidente Luiz Incio Lula da Silva,
Segundo autores como Kageyama e Santos muitas assimetrias de poder foram
(2012); Arraes et al. (2010) e Ferreira et al. reforadas na apropriao dos espaos
(2005), a ao mais significativa no quesito ambientais gerando conflitos ecolgicos
meio ambiente desse perodo foi a distributivos e injustia ambiental.
instituio do Plano para a Preveno e A problemtica em torno da questo
Controle do Desmatamento na Amaznia ambiental durante o governo Lula ensejou a
Legal (PPCDAM). No ano seguinte sada da ministra Marina Silva do
implementao do Plano, a taxa de Ministrio do Meio Ambiente, no ano de
desmatamento recuou 31% em um ano, 2008. Segundo a ex-ministra, sua sada teve
passando de 2,72 milhes de hectares para relao com a grande presso interna
1,87 milhes de hectares. sofrida no governo em consequncia dos
Segundo dados do MMA (2013), no embates polticos acerca de temas como o
perodo de 2003 a 2010, a queda no controle do desmatamento da Amaznia e
desmatamento foi de aproximadamente da questo da liberao comercial dos
77%. De acordo com as observaes de transgnicos. Segundo a ex-ministra, as
Kageyama & Santos (2012), a ao de aes de combate destruio da floresta
desmatamento da Amaznia influenciou que o MMA, atravs do Ibama, procurava
diretamente a questo da reduo de implementar em parceria com a Polcia
emisso de gases de efeito estufa (GEE) Federal PF, sofreram oposio de setores
porque, no Brasil, o desmatamento ruralistas ligados ao Ministrio da
responsvel por aproximadamente das Agricultura, Pecuria e Abastecimento
emisses de CO2, o que revela a MAPA.
importncia das polticas pblicas No caso dos transgnicos, a
ambientais em relao agenda global de oposio Marina concentrava-se nos
reduo de emisso de GEE. setores ligados indstria da biotecnologia
No perodo de 2003 a 2008, o MMA que integram o Ministrio da Cincia e
atuou no sentido de aumentar a participao Tecnologia MCT. As reflexes sobre os
de fontes renovveis na matriz energtica conflitos que conduziram renncia de
nacional (Tolmasquim et al., 2007; Marina Silva nos faz lanar uma questo
BERMANN, 2008; KAGEYAMA & que parece essencial: para quem esto
SANTOS, 2012). Como exemplo, podemos orientadas as polticas de governo?
citar a adio de 23% de etanol gasolina, Segundo Doti & Guerra (2008), as
em 2003, que evitou a emisso de 27,5 definies dos projetos polticos so amplas
milhes de toneladas de CO2 no pas, sem e complexas e, em seu bojo, revelam o
modus operandi socioeconmico e, acima Meio Ambiente da Amaznia (IMAZON,

de tudo, ideolgico dos setores e segmentos 2012).
sociais que esto no poder. Para ilustrar os questionamentos,
A despeito das crticas proferidas, o podemos citar o processo de flexibilizao
governo Lula realizou avanos na rea da legislao no que diz respeito ao Cdigo
ambiental, especialmente no perodo da Florestal. Outras questes controversas
ministra Marina Silva, que permitiram ao dentro da mesma temtica envolvem a
Brasil apresentar metas claras quanto interrupo dos processos de criao de
reduo de emisso de carbono e, embora unidades de conservao e a reduo de
discutveis quanto aos mtodos e reas de preservao na Amaznia atravs
intencionalidade, este fato colocou o pas da Medida Provisria MP 558/2012. Em
em destaque no cenrio socioambiental 26 de junho de 2012 foi publicado um
global (Doti & Guerra, 2008; Kageyama & decreto no Dirio Oficial da Unio (DOU)
Santos, 2012). que alterou o tamanho dos Parques
Segundo Bresser-Pereira (2013), o Nacionais da Amaznia (PA e AM), dos
legado deixado pelo ex-presidente Lula, em Campos Amaznicos (AM, RO e MT) e
termos de polticas macroeconmicas, fez Mapinguari (RO), das Florestas Nacionais
com que o atual governo de Dilma Rousseff de Itaituba I (PA), Itaituba II (PA), do
percebesse que o pas estava crescendo a Crepori (PA) e do Tapajs (PA) e da rea
uma taxa inferior a considerada necessria de Proteo Ambiental do Tapajs (PA).
para a promoo da proposta de Para a presidente Dilma Rousseff essa
crescimento com distribuio de renda, algo liberao de espao possibilitar ao
bastante debatido entre os autores crticos governo a construo de 21 barragens na
(Dias & Dias, 2007; Doti & Guerra, 2008; Amaznia nos prximos anos ao custo de
Kallis et al., 2012). Por esse motivo, a R$ 96 bilhes. Segundo ela, entre outras
presidente Dilma Rousseff afirmou que, coisas, as barragens so necessrias para
para o alcance do desenvolvimento, so suprir a demanda de energia dos
necessrias medidas que promovam a consumidores, que aumentam cada vez
reduo dos juros e da carga tributria e mais no Brasil. Em janeiro de 2012, a
mudanas na poltica cambial (Bresser- presidente anunciou a medida provisria
Pereira, 2013). que reduziu parte da rea protegida da
Na atualidade, o governo enfrenta Amaznia e de seis outras reservas para
dificuldades para alterar o modelo abrir caminho s represas e promover a
macroeconmico estabelecido no pas. legalizao de assentamentos.
Segundo Bresser-Pereira (2013, p. 13) a Segundo Doti & Guerra (2008), em
presidente Dilma in este-se do papel de termos de propostas de controle social do
primeira executiva em geral do capitalismo capital, as polticas socioambientais,
brasileiro, concebido como um projeto embora ampliadas nas ltimas dcadas,
nacional a ser implementado pelo Poder possuem baixa aplicao e efetividade se
E e uti o e sua so isti ada te no ra ia considerarmos as dimenses continentais e
Nessa tica, a presidente parece as necessidades diversas da populao
compreender crescimento econmico e brasileira.
desenvolvimento como sinnimos,
utilizando o PIB como medida 4. A PERSPECTIVA GERENCIAL DAS
(aparentemente nica) desse crescimento, o QUESTES SOCIOAMBIENTAIS:
que considerado um equvoco do ponto de UMA ANLISE CRTICA
vista socioambiental. Em continuidade s anlises, cumpre
O governo Dilma Rousseff tem sido reforar que o Brasil opera com uma
questionado no mbito das polticas economia de mercado com arranjos
ambientais por ONGs e Institutos de institucionais complexos onde,
pesquisa que possuem longo histrico de basicamente, todas as questes de gesto
trabalho na promoo de melhorias governamental ambiental, social,
socioambientais, dentre eles a Fundao educacional, segurana, sade etc.
SOS Mata Atlntica, a rede de ONGs da subordinam-se s polticas
Mata Atlntica (RMA), o Instituto macroeconmicas que regem o mercado
Democracia e Sustentabilidade (IDS), o (Morais & Saad-Filho, 2011). Observamos
Instituto de Pesquisa Ambiental da que lidar com a crise no capitalismo
Amaznia (IPAM), o Instituto do Homem e mundial, somada s complexas
problemticas socioambientais do pas de
maior biodiversidade do mundo, constitui- emancipatrias, no sentido de se contrapor

se um grande desafio de gesto em todas as ao sistema capitalista vigente. Como
esferas da atuao social (pblica e exemplo, podemos citar o modelo de gesto
privada). adotado por organizaes da sociedade civil
Nesta seo, consideramos essencial (OSC), tambm conhecidas no Brasil como
clarificar o sentido do termo gesto (que na organizaes no-governamentais (ONG).
literatura clssica da rea tratado como Tanto Fischer et al. (2006) como
sinnimo de administrao/gerenciamento). Canado et al. (2011) defendem a
De acordo com as teorias da administrao, existncia de um tipo de gesto que
tal termo abarca a administrao com todas distinta do modelo de gesto orientado para
as suas funes (Fayol, 1954; Taylor, 1963; a reproduo sociometablica do capital,
Stoner & Freeman, 1999; Drucker, 2002). pois a primeira se ocupa do gerenciamento
A observao do seu significado leva-nos a das problemticas advindas da sociedade e
constatao de que a gesto / administrao a segunda preocupa-se com a
/ gerenciamento emergiu da necessidade de autorreproduo e a autossustentao do
organizao do trabalho no interior do sistema. Tais autores observam que, embora
mercado produtivo industrial. se assemelhe gesto pblica, o modelo de
As necessidades de organizao e gesto (ampliado) ocorre, em muitos casos,
maximizao da produtividade e do lucro para alm do Estado e dos governos. De
caractersticas da produo capitalista acordo com Frana Filho (2008) apud
levaram profissionais de outras reas, Canado et al. (2011), processualmente,
especialmente engenheiros, a buscar essa modalidade de gesto busca, no nvel
solues para as questes advindas da organizacional (institucional), subordinar as
necessidade de aumento da eficincia lgicas de gerenciamento empresariais
produtiva industrial. Essa aplicao de tradicionais, comuns gesto privada, a
mtodos oriundos de diversas reas do outras demandadas pela sociedade
saber (p.ex. psicologia, engenharia, (conflitos socioambientais, vulnerabilidades
filosofia, sociologia, matemtica etc.), para sociais, culturais etc.).
administrar estes empreendimentos, ensejou Para este estudo, importante
o incio das pesquisas e de estudos esclarecer que a gesto adjetivada como
administrativos passando, posteriormente, a socioambiental pode assumir, em nosso
incluir a administrao no elenco das entendimento, o carter emancipatrio que
cincias sociais aplicadas (Fayol, 1954; busca subordinar a lgica do capital s
Taylor, 1963; Stoner & Freeman, 1999; necessidades de conservao dos
Drucker, 2002). Desde ento, a patrimnios social e ambiental no sentido
gesto/administrao se inseriu no contexto perpassado pelas reflexes oriundas da
de, basicamente, todos os tipos de ecologia poltica, da economia ecolgica e
organizaes. Como nosso objetivo, nesse da justia ambiental que trazem, em seus
momento, esclarecer o sentido do termo fundamentos, uma proposta de
gesto no contexto deste estudo (que est desenvolvimento que transcende o
intrinsecamente associado ao conceito de crescimento econmico.
administrao) no nos deteremos em tecer Embora consideremos o sentido
comentrios sobre a evoluo das teorias mais amplo de gesto socioambiental,
administrativas, mas focaremos no conceito cumpre esclarecer que o conceito traz, em
contemporneo de gesto enquanto prtica seu bojo, um vis tecnocrtico, que no
que abarca as funes da administrao. deve ser ignorado. Todavia, essa
Este conceito, alm de trazer o ato especializao tcnica (necessria ao
de administrar/gerenciar com as funes de conceito de gesto) no nos impede de
planejar, organizar, dirigir e controlar, proceder tentativa de articular polticas
tambm amplia sua esfera de ao socioambientais pblicas e gerenciamento
extrapolando a viso empresarial-industrial- eficiente e eficaz, relacionando meios e fins
capitalista contida na viso dos crticos da para obteno de resultados (Boeira, 2003).
administrao enquanto cincia gerencial. Na esteira dessa anlise, cumpre
Em nosso entendimento, alm de incorporar esclarecer que os termos gerenciamento e
elementos da administrao, tal conceito gesto so tratados na rea da
assume um sentido mais amplo podendo ser Administrao com sinnimos e o
aplicado, desde que intencionalmente, a gerenciamento ou a gesto devem, em sua
qualquer tipo de modelo organizacional, essncia ser eficientes e eficazes. Neste
inclusive queles que possuem pretenses sentido, esclarecemos que a eficincia se
relaciona com os meios utilizados para que organizacional depende, essencialmente, do

a produtividade seja atingida, busca processo decisrio que perpassa as
equacionar os insumos e relacion-los s as atividades das organizaes (Porter, 2004;
estratgias organizacionais que visam a Porter & Kramer, 2011).
agilizar os processos. Desta forma, a Em nossa anlise, acreditamos que o
eficincia est ligada aos meios utilziados processo decisrio fundamental para
pela organizao para atingir os seus qualquer empreendimento, essencialmente
objetivos. J a eficiccia relaciona-se para os abarcam questes complexas, como
diretamente com os resultados. Ou seja, por as ambientais. Nessa perspectiva, Porter
meio da eficincia produtiva, a organizao (2004) defende a importncia da tomada de
busca aproveitar da melhor forma seus deciso nas relaes industriais que
insumos no sentido de maximizar os envolvem a questo ambiental. Contudo,
resutados (Machado-da-Silva et al, 2002; para este autor e Van Der Linde (1998), o
Andrade & Falk, 2001). meio ambiente (e as questes a ele
Em uma perspectiva empresarial, associadas) deve ser considerado como uma
dentre os autores que afirmam ser possvel das fontes geradoras de lucro para as
conciliar sustentabilidade socioambiental organizaes e, por isso, deve ser
com altos ndices de lucratividade e de incorporado pela empresa e controlado em
produo industrial, destaca-se Michael termos de custo e benefcio.
Porter (2004) que postula que uma Para Sachs (2007), todavia, o
organizao produtiva s ser capaz de planejamento e a gesto, que associam meio
superar seus concorrentes se conseguir ambiente e questes sociais como varivel
estabelecer um diferencial relevante do processo decisrio,
competitivamente sustentvel. Nesse proporcionam a diferena qualitativa
contexto, o termo sustentabilidade parece necessria para o afastamento do padro
ganhar outro sentido. dominante de pensamento exclusivamente
Para Porter (2004; 2011), as econmico orientado para aspectos
organizaes devem agregar valor aos meramente quantitativos e para o uso de
produtos que comercializam a um custo ndices que medem apenas o crescimento
mais baixo do que seus competidores. Ou econmico sem levar em considerao
seja, se h uma preocupao da sociedade outras variveis, como o caso da anlise
civil com a questo socioambiental, e se da variao do PIB como fator do
existe uma legislao ambiental que deve desenvolvimento brasileiro.
ser atendida, a empresa que conseguir Na perspectiva de Porter & Van Der
produzir, a partir dessas premissas, com Linde (1998) a questo ambiental deve ser
menor custo e agregando maior valor ao percebida essencialmente como uma
bem produzido obter um diferencial oportunidade estratgica. Segundo tais
competitivo, produzindo mais a um custo autores, o grande problema da gesto
menor valorizando sua marca em termos de socioambiental nas organizaes reside no
marketing verde junto ao consumidor. Para fato de que os gestores precisam mudar sua
tal autor, as empresas devem se manter no viso no que diz respeito varivel
mercado com a rentabilidade almejada ambiental no mbito da produo. Eles
promovendo sua insero numa nova consideram que a sobra em forma de
realidade produtiva que perpassada pela resduos ou de qualquer tipo de poluio
modernizao, tanto tecnolgica (valendo- significa que a organizao no est
se da ecoeficincia) quanto da utilizando, de maneira eficiente e eficaz,
administrativa/gerencial. Tais aes devem seus insumos e que as decises gerenciais
ser capazes de minimizar os custos e os no esto sendo tomadas da forma
possveis passivos ambientais por meio da adequada. Para esses autores, problemas
adoo de medidas que promovero a relativos ao meio ambiente so ocasionados
conservao ambiental, mas sempre em pela ineficincia gerencial e/ou tcnica no
uma perspectiva de compreenso do meio interior dos processos produtivos.
ambiente e da sociedade como bases para a Nesse momento, cabe uma breve
produo e o consumo, caractersticas do reflexo sobre o metabolismo industrial que
sistema capitalista. A vantagem ou a toma como modelo os processos biolgicos
desvantagem, o maior ou o menor lucro e, metablicos (Ayres & Simonis, 1994).
at mesmo, quaisquer prejuzos, so Para entender esse conceito, preciso que
consequncias do processo de tomada de recorramos aos organismos vivos
deciso gerencial. Nesse caso, a eficcia consumidores de materiais de baixa
entropia (ricos em energia) para produo de lixo e sucata, onde se deve

desempenhar suas funes vitais. Os observar o fluxo de materiais, a capacidade
resduos resultantes desse processo de carga e a criao de infraestrutura
metablico so considerados materiais de necessria para o tratamento dos resduos
alta entropia (baixa energia). O sistema gerados no processo industrial.
biolgico um sistema aberto, logo existem Embora seja adotada (mesmo
diversos fatores que podem influenci-lo e tacitamente) por autores que trabalham a
regul-lo, alm do que a matria excretada questo da gesto ambiental no mbito
pode ser (re)aproveitada por outros organizacional, consideramos que a
organismos para que estes completem os ideologia do metabolismo industrial no
seus ciclos metablicos. Por analogia, consegue estender a discusso para o campo
Ayres e Simonis (1994) afirmam que o socioambiental, pois ainda reduz a
metabolismo industrial composto tambm problemtica do meio ambiente ao seu
por processos fsicos e qumicos que atuam aspecto fsico-material, parecendo
na converso de material de alta energia esquecer-se das questes sociais inerentes
(baixa entropia) em produtos e resduos crise ambiental vigente (Martinez-Alier,
(nesse ltimo caso, alta entropia). Para 2007; Sachs, 2007a; 2007b 2009).
esses autores, assim como se pode estudar e Acompanhando o pensamento dos
compreender os processos biolgicos em autores crticos, compreendemos que o que
diversos nveis para encontrar solues para Porter & Van Der Linde (1998)
os problemas metablicos dos organismos apresentaram no final da dcada de 1990
vivos h a possibilidade de se estudar o como estratgia se configura apenas como
metabolismo industrial para conseguir repetio do discurso das sadas
reduzir a quantidade de material de alta tecnolgicas de utilizao racional do meio
entropia (poluio) excretado pelos ciclos ambiente, trazendo a concepo da natureza
produtivos. objetivada, reduzida e separada das
Ayres e Simonis (1994) descrevem a dinmicas sociais e polticas. Nessa
interao entre o metabolismo natural e o perspectiva, a questo ambiental poderia ser
industrial nos ciclos de produo. A grande resolvida a partir dos estudos do
questo apontada pelos autores que nos metabolismo industrial, da modernizao
sistemas industriais os materiais so ecolgica, da alterao do modelo de gesto
levados a um estado de entropia, por vezes, e da incorporao de Sistemas de Gesto
to elevado que se torna praticamente Ambiental (SGA) nos sistemas produtivos.
impossvel o seu reaproveitamento no Martnez-Alier (2007) e Schweickart
prprio sistema. O problema ocorre porque (2010), por sua vez, afirmam que o
ao modificarmos os sistemas naturais para a capitalismo, ao levar em conta a
produo de itens para consumo humano, necessidade de produo crescente para a
principalmente nos modelos de consumo sua manuteno, necessita de expanso
associados ao estilo de vida capitalista, contnua de base material. Segundo esse
enorme quantidade de material pensamento, a incompatibilidade entre o
metabolizada gerando uma pequena crescimento exponencial da produo e do
quantidade de produtos (se pensarmos a consumo e a finitude dos recursos naturais,
quantidade de energia utilizada no processo alm da incapacidade do planeta de suportar
produtivo em relao vida til em termos a carga em alta escala de material
de obsolescncia planejada dos bens degradado e de pouca ou nenhuma absoro
produzidos) e uma grande quantidade de pelo prprio sistema industrial, revela ainda
resduos (materiais de alta entropia). mais as contradies inerentes ao sistema
O que os estudiosos do metabolismo de reproduo sociometablica do capital.
industrial sugerem que por meio do Para tentar escapar dessa contradio e
conhecimento do sistema industrial, em impedir sua derrocada, o capitalismo impe
seus pormenores, ser possvel gerenciar a tacitamente que corporaes e governos
produo de forma integrada na prpria enfrentem mltiplos desafios que
cadeia produtiva para que o processo (desde demandam: 1) a incorporao do conceito
o projeto do produto passando pela de sustentabilidade socioambiental no
construo e localizao das fbricas at mbito dos negcios que, nesse contexto,
o descarte) possa ser eficiente e eficaz a assume um sentido que busca conformidade
ponto de ocasionar uma espcie de balano com os interesses do capital, assumindo-se
entre o consumo de materiais (matria a polissemia do conceito e sua insero
prima proveniente da natureza) e a como significante vazio; 2) a
compatibilizao do desenvolvimento organizaes tenham incrementado sua

sustentvel com a gesto do sistema participao no mercado capitalista por
capitalista de produo; 3) a compreenso meio do que posteriormente seria conhecido
de que a questo da sustentabilidade como Responsabilidade Social Empresarial
socioambiental afetar a vida dos (RSE), pretendendo ir alm da produo de
stakeholders e 4) a insero da varivel bens e de servios para a satisfao dos
ambiental no interior do sistema capitalista, consumidores e, principalmente, dos
tornando-a operacional na cadeia de valor. acionistas, tais atividades no foram
Face aos desafios supracitados, operacionalizadas como parte integrante
Porter & Kramer (2011) apresentam uma dos negcios das organizaes, mas tratadas
teoria que busca incorporar os novos como filantropia, em um sentido
desafios ao modelo capitalista de produo assistencialista e de ajuda humanitria. Essa
atravs da Criao de Valor Compartilhado preocupao das empresas com a RSE foi
(CVC). Tal modelo tem como pretenso a crescendo medida que governos e
superao das crticas realizadas ao organizaes do terceiro setor, articulados
tratamento exclusivo da poluio como nas conferncias internacionais
nica externalidade presente na cadeia relacionadas s questes socioambientais
produtiva dos Sistemas de Gesto (GLOBAL COMPACT, 2011; WCED,
Ambiental (incluindo as decises tomadas a 1987), aumentaram as presses polticas
partir do modelo triple bottom line) e sobre as empresas. A despeito disso, Porter
remete criao de valor (lucro e vantagem & Kramer (2011) afirmam que o modelo
competitiva), por meio da colocao das capitalista no conseguiu tornar operacional
operaes industriais orientadas para a a Responsabilidade Social Empresarial
sociedade em um nvel estratgico. Esse (RSE). Tais autores acreditam que a
modelo prega a criao de valor Criao de Valor Compartilhado pode ser
compartilhado para organizaes e para a geradora de um novo modelo de
sociedade onde, teoricamente, os problemas pensamento organizacional onde o valor
sociais so transformados em oportunidades compartilhado assumir a funo de
de negcios e maximizao do lucro, em elemento transversal capaz de perpassar
uma relao onde, segundo os autores da pela estratgia organizacional e de assumir
CVC, ambos (sociedade e capital) ampliam a centralidade do processo produtivo,
suas possibilidades de alcanar maior tornando a questo socioambiental
insero e competitividade no mercado. operacional.
Para Porter & Kramer (2011), Na atualidade, a crise do capitalismo
governos e sociedade civil, muitas vezes, demonstrou que a acumulao de riqueza
agravam o problema, ao invs de solucion- abstrata, sem o desenvolvimento de
lo, ao tentar resolver as deficincias sociais polticas sociais arrojadas, uma eficiente
em detrimento da expanso do processo forma de acumular desigualdade, pobreza e
produtivo, pois embora os governos sejam degradao ambiental. Assim sendo,
responsveis pela formulao de polticas observamos que, apesar da CVC poder se
sociais e ambientais, as grandes constituir como elemento operacional do
organizaes transnacionais possuem um processo produtivo, ela no se contrape
papel relevante no encaminhamento de lgica capitalista, ao contrrio, refora-a ao
alternativas para as questes trazer uma nova roupagem para o
socioambientais. Os autores propem que a tratamento dos problemas socioambientais
sada se encontra dentro da prpria lgica como oportunidade de negcios para as
capitalista. Nessa perspectiva, eles corporaes que, ao adotarem tal estratgia,
apresentam a metodologia da Criao de tm sua vantagem competitiva ampliada
Valor Compartilhado (CVC) que envolve a com uma posio ofensiva em relao s
criao de valor econmico tanto para as foras que as ameaam nos mercados em
corporaes quanto para a sociedade. Nessa que competem ao gerarem valor para os
concepo, a noo de valor compartilhado stakeholders na perspectiva de manter a
distancia-se do conceito de hegemonia e o poder necessrios
Responsabilidade Social Empresarial manuteno do seu status quo. Porter &
(RSE), pois vai alm da filantropia e da Kramer (2011) so categricos ao
produo de relatrios e de balanos afirmarem que a CVC no est diretamente
sociais. ligada s aes socioambientais em seu
Estudos revelam (Lee, 2008; Caroll, sentido amplo: Valor Compartilhado no
1999) que, embora j na dcada de 1950 as Responsabilidade Social, filantropia ou
sequer sustentabilidade, mas uma nova como representante (cuja gesto feita por
maneira de alcanar lucrati idade (Porter meio dos governos) para atuar coibindo a
& Kramer, 2011, p. 4 traduo nossa). manipulao capitalista proveniente do
Pode-se ampliar a discusso mercado. Observa-se que essa proposta de
apresentando o estudo de Brennan (2011) desenvolvimento fundamenta-se na criao
publicado no peridico cientfico gradual de um novo processo civilizatrio
Australasian Marketing Journal, onde que visa a possibilitar a reduo dos custos
foram investigadas as trinta maiores socioambientais e otimizar a alocao e a
empresas australianas que, em seus gesto dos bens pblicos proporcionando
relatrios, divulgam aes que promovem a uma nova configurao social.
sustentabilidade socioambiental. Os A aposta num desenvolvimento
resultados obtidos, com base na econmico e social contnuo, harmonizado
metodologia de anlise de contedo com a gesto socioambiental, passa pela
utilizada para investigar o material redefinio de todos os objetivos e de todas
divulgado pelas corporaes, revelaram, as modalidades de ao. De fato, as
entre outros dados, que as estratgicas de questes relacionadas utilizao dos
crescimento econmico so consideradas recursos naturais, suprimento energtico,
elemento central para 100% das empresas meio ambiente, controle demogrfico e
analisadas e tais movimentos para o desenvolvimento s podero ser
crescimento revelaram-se, a despeito dos examinadas em suas relaes mtuas e
relatrios ambientais divulgados, complexas, o que implica na adoo de um
socioambientalmente insustentveis, quadro conceitual de planejamento em que
quando observados a partir do ponto de seja criada a articulao entre as cincias do
vista complexo e contra-hegemnico. homem e as cincias naturais, a fim de
Nesses casos, as propostas de gesto melhor apreender a interao dos processos
socioambiental provenientes do interior das naturais e sociais, nos quais o homem
empresas inseridas no sistema capitalista simultaneamente sujeito e objeto (Sachs,
parecem funcionar como uma forma de 2007, p. 55-56)
gerenciamento que encobre as fragilidades Ainda que a adoo dos
e as contradies do sistema. fundamentos da concepo de
relevante afirmar que Porto & ecodesenvolvimento (Sachs, 2007) sejam
Schutz (2012) consideram investimentos considerados adequados, um grande desafio
em tecnologias e em ferramentas gerenciais est posto pois, como lembram Porto &
para gesto das questes socioambientais, Schutz (2012), nem mesmo em democracias
pois a inovao tecnolgica tem contribudo ricas e com desempenho ambiental
para minimizar os impactos ambientais e socialmente responsvel possvel, na
auxiliado na criao de uma economia atualidade, observar a aplicao integral
capaz de fornecer uma base material desse tipo de modelo democrtico de gesto
necessria ao bem-estar humano. A questo socioambiental, pois a lgica comercial na
que se apresenta que esse ferramental qual est inserida a realidade capitalista
deve ser utilizado para transformar a global acaba por subordinar a riqueza de
realidade (na sua perspectiva alguns pobreza de outros.
socioambiental) apontando para a
construo de um novo tipo de 5. CONSIDERAES FINAIS
desenvolvimento como alternativa ao atual Embora governos e empresas
modelo que se baseia no crescimento venham incorporando a ideia de que o meio
econmico e na expanso do capital ambiente uma varivel que pode ser
industrial. considerada para o desenvolvimento de
Nesse ponto de nossa reflexo, estratgias e de polticas pblicas e
apontamos para o conceito de privadas, tanto em virtude do aumento das
ecodesenvolvimento (Sachs, 2007), pois o tenses pelo acesso aos recursos naturais
considera-se como uma estratgia (dentre quanto pelas transformaes advindas das
muitas outras propostas) capaz de fornecer matrizes energticas preponderantes na
novas bases para se escapar das armadilhas atualidade, o conhecimento sobre essas
impostas pelo sistema capitalista. Para tenses e transformaes precisam ser
Sachs (2007), no ecodesenvolvimento, as aprofundados.
decises relativas gesto das questes As formas de gesto / administrao
ambientais devem perpassar, de maneira esto inseridas no contexto de diferentes
ativa, pela sociedade que tem o Estado tipos de organizaes sociais, o que
demanda uma reflexo sobre um tipo de prescritas pelos adeptos de tais solues,
gesto que extrapole a administrao de so insuficientes para resolver a
recursos materiais e humanos em um problemtica socioambiental por conta da
sentido reducionista. Por essa razo, complexidade inerente a tal temtica.
prope-se a ampliao do campo de ao da Acredita-se que o
gesto s questes socioambientais, dado ecodesenvolvimento seja uma alternativa
que tal articulao possibilita, a nosso ver, a vivel para a presente crise socioambiental.
emergncia de seu carter emancipatrio No entanto, cabe destacar que a
que privilegia o desenolvimento humano ao problemtica complexa e a soluo
desenvolvimento econmico. Nesse demanda esforos das mais diversas reas
contexto, o ecodesenvolvimento traz a do conhecimento, contando com a interao
novidade de propor a insero da reflexo constante entre fins e meios, que deve
sobre os valores e as necessidades de extrapolar o pensamento mercantil e partir
habitao, sade, educao e estilos de vida para uma nova concepo de gesto.
da sociedade, sem buscar padres globais Considera-se que h premncia de
de produo ou consumo, mas justia e investimentos em pesquisas para a
equidade social. formao em gesto ambiental, pois os
No contexto nacional, desde o sculo interesses sociais, corporativos e
XVIII, o Brasil apresenta normas e governamentais globais esto cada dia mais
ordenamentos jurdicos que discutem a focados no meio ambiente como recurso
temtica ambiental no seu aspecto material. estratgico, seja com objetivo de
Ao se observar o carter terico do aparato preservao, conservao ou como mera
normativo legal, que trata da questo fonte de materiais para a manuteno da
ambiental brasileira, pode-se dizer que os produo industrial capitalista.
mesmos tiveram a capacidade de apresentar A partir dessa perspectiva, entende-
uma forma inovadora de planejar, se a necessidade de se priorizar o bem
organizar, dirigir e controlar as questes de comum nas disputas de interesses na
ordem socioambiental no pas. Todavia, na dinmica socioeconmica. Na atual
prtica, as polticas macroeconmicas conjuntura, consideramos fundamental o
estabelecidas desde o perodo Estado assumir o papel de mediador e
desenvolvimentista, iniciado na dcada de compromisso com a gesto socioambiental
1950 e fortalecido nos anos 1960 e 1970, pblica. Para tanto, cumpre salientar a
at o atual governo Dilma Rousseff, esses importncia da implementao de polticas
avanos do arcabouo legal e gerencial, no pblicas sobre esse vis e a aplicao de
que diz respeito s questes instrumentos de regulao das atividades
socioambientais, tiveram avanos, mas econmicas, tais como, a efetiva
presume-se que possam avanar ainda mais. fiscalizao sobre o licenciamento
Nesse sentido, dentre vrias situaes ambiental de empreendimentos
dicutidas, pode-se destacar, por exemplo, a potencialmente impactantes, mesmo que
adoo da soluo apresentada pela Criao esses apresentem, a priori, grandes
de Valor Compartilhado (CVC) que parece vantagens econmicas.
conduzir somente repetio das As simplificaes no podem
estratgias para a reproduo apontar solues para a crise. Acredita-se
sociometablica do capital. que muito deve ser feito para que se alcance
Com o entendimento de que esse modelo de desenvolvimento. Todavia,
investimentos em tecnologias e em a crtica e a constatao do problema, por si
ferramentas de gesto ambiental feitos por s, no so suficientes para transformar a
empresas e governos so importantes, as realidade, mas constituintes do processo
reflexes possibilitam apontar que as sadas que apontar caminhos para avanarmos
meramente gerenciais e/ou tecnolgicas, rumo a um novo paradigma civilizacional.
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Revista de Gesto Ambiental e Sustentabilidade GeAS

GeAS Revista de Gesto Ambiental e Sustentabilidade E-ISSN: 2316-9834

O FUTURO DA GESTO SOCIOAMBIENTAL: UMA ANLISE CRITICA SOBRE A CRISE

Palavras-Chave: Meio ambiente. Desenvolvimento. Sustentabilidade.

THE FUTURE OF SOCIAMBIENTAL MANAGEMENT: A CRITICAL ANALYSIS ON

EL FUTURO DE LA GESTIN AMBIENTAL: UN ANLISIS CRTICO DE LA CRISIS

1. INTRODUO reduo de 50% no mesmo perodo para os

iniciado por conta dos limites impostos representao da verdade como um

fundamentaram teoricamente este estudo, porte no Brasil. Entretanto, seu surgimento

combate degradao ambiental (Lima, destacou-se pelo estabelecimento de

modus operandi socioeconmico e, acima Meio Ambiente da Amaznia (IMAZON,

maior biodiversidade do mundo, constitui- emancipatrias, no sentido de se contrapor

relaciona com os meios utilizados para que organizacional depende, essencialmente, do

entropia (ricos em energia) para produo de lixo e sucata, onde se deve

compatibilizao do desenvolvimento organizaes tenham incrementado sua

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