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TEMARIOCOMN

DELSAS

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TEMA1

Epgrafe1.5

Elpunto4debesustituirseporlosiguiente:

4. Lospartidospolticos,queexpresanelpluralismopoltico,concurrenalaformaciny
manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la
participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del
respetoalaConstitucinyalaLey,ysuestructurainternayfuncionamientodebern
serdemocrticos(art.6).Sobrelosmismos,habrqueestaralodispuestoporlaLey
Orgnica6/2002,de27dejunio,dePartidosPolticos(modificadaporlaLeyOrgnica
3/2011,de28deenero,porlaquesemodificalaLeyOrgnica5/1985,de19dejunio,
delRgimenElectoralGeneral,ascomoporlaLeyOrgnica3/2015,de30demarzo,
decontroldelaactividadeconmicofinancieradelosPartidosPolticos,porlaquese
modifican la Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de los Partidos
Polticos,laLeyOrgnica6/2002,de27dejunio,dePartidosPolticosylaLeyOrgnica
2/1982,de12demayo,delTribunaldeCuentas),ascomoporlaLeyOrgnica8/2007,
de4dejulio,sobrefinanciacindelospartidospolticos(sustancialmentemodificada
porlaLeyOrgnica5/2012,de22deoctubre,dereformadelaLeyOrgnica8/2007,de
4 de julio, sobre financiacin de los partidos polticos, y por la citada Ley Orgnica
3/2015, de 30 de marzo), debiendo hacerse mencin a la Ley 43/1998, de 15 de
diciembre,derestitucinocompensacinalosPartidosPolticosdebienesyderechos
incautadosenaplicacindelanormativasobreresponsabilidadespolticasdelperodo
19361939,modificadaporlaLey50/2007,de26dediciembre.

Elpunto6sesustituyeporlosiguiente:

6. LasFuerzasArmadas,quetienencomomisingarantizarlasoberanaeindependencia
deEspaa,defendersuintegridadterritorialyelordenamientoconstitucional(art.8),
en relacin con las cuales ha de tenerse en cuenta la Ley Orgnica 13/1985, de 9 de
diciembre, del Cdigo Penal Militar (parcialmente modificada por la Ley Orgnica
7/2007, de 2 de julio, as como por la Ley Orgnica 12/2007, de 22 de octubre, del
rgimendisciplinariodelaGuardiaCivil),laLey17/1999,de18demayo,deRgimen
de Personal de las Fuerzas Armadas (modificada por la Ley 39/2007, de 19 de
noviembre, de la carrera militar a su vez modificada por la Ley 26/2009, de 23 de
diciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2010;porlaLey39/2010,
de22dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2011;porlaLey
Orgnica9/2011,de27dejulio,dederechosydeberesdelosmiembrosdelasFuerzas
Armadas;porlaLey26/2011,de1deagosto,deadaptacinnormativaalaConvencin
InternacionalsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad;porelRealDecreto
ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobacin de medidas urgentes para el crecimiento, la
competitividadylaeficiencia,luegotramitadocomoLey18/2014,de15deoctubre,de
aprobacindemedidasurgentesparaelcrecimiento,lacompetitividadylaeficiencia;
porlaLey15/2014,de16deseptiembre,deracionalizacindelSectorPblicoyotras
medidasdereformaadministrativa,yporlaLeyOrgnica8/2014,de4dediciembre,de

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Rgimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas, a la que se aludir despus y


parcialmentederogadaporlacitadaLeyOrgnica9/2011,de27dejulio,yque,como
otras muchas disposiciones a las que haremos mencin en este Temario, ha sido
modificada por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres, y por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos
GeneralesdelEstadoparaelao2009),laLeyOrgnica5/2005,de17denoviembre,
delaDefensaNacional,dictadaendesarrollodeesteart.8CE,laLey8/2006,de24de
abril,deTropayMarinera(quehaafectadoalaLey17/1999,de18demayo,yque,a
suvez,hasidomodificadaporlacitadaLey39/2007,de19denoviembre;porlacitada
Ley 2/2008, de 23 de diciembre; por la mencionada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de
julio; por la tambin aludida Ley Orgnica 8/2014, de 4 de diciembre; por la Ley
29/2014,de28denoviembre,deRgimendelPersonaldelaGuardiaCivil,yporlaLey
Orgnica 9/2015, de 28 de julio, de Rgimen de Personal de la Polica Nacional), la
reiteradaLeyOrgnica9/2011,de27dejulio,dederechosydeberesdelosmiembros
delasFuerzasArmadas(desarrolladaporelRealDecreto910/2012,de8dejunio,por
elqueseapruebaelReglamentodelConsejodePersonaldelasFuerzasArmadas)yla
citadaLeyOrgnica8/2014,de4dediciembre,deRgimenDisciplinariodelasFuerzas
Armadas(quehaderogadoalaanteriorLeyOrgnica8/1998,de2dediciembre,sobre
estamateria,yhamodificado,ademsdealaLey39/2007,de19denoviembreyala
Ley 8/2006, de 24 de abril, de Tropa y Marinera, como se ha expuesto, a la Ley
Orgnica 4/1987, de 15 de julio, de la Competencia y Organizacin de la Jurisdiccin
Militar,alaLey2/1989,de13deabril,ProcesalMilitar,yalaLeyOrgnica12/2007,de
22 de octubre, del Rgimen Disciplinario de la Guardia Civil). Junto a ellas, ha de
mencionarse el Real Decreto 308/2007, de 2 de marzo, sobre organizacin y
funcionamiento de las Delegaciones de Defensa, el Real Decreto 787/2007, de 15 de
junio, por el que se regula la estructura operativa de las Fuerzas Armadas, el Real
Decreto 789/2007, de 15 de junio, por el que se modifica el Reglamento de
retribuciones del personal de las Fuerzas Armadas, aprobado por el Real Decreto
1314/2005,de4denoviembre,elRealDecreto96/2009,de6defebrero,porelquese
apruebanlasRealesOrdenanzasparalasFuerzasArmadas,elRealDecreto168/2009,
de13defebrero,porelqueseapruebaelReglamentodeevaluacionesyascensosen
lasFuerzasArmadasysobreelaccesoalacondicindemilitardecarrerademilitares
detropaymarinera(parcialmentemodificadoporelRealDecreto176/2014,de21de
marzo, al que se aludir), el Real Decreto 35/2010, de 15 de enero, por el que se
aprueba el Reglamento de ingreso y promocin y de ordenacin de la enseanza de
formacin en las Fuerzas Armadas (parcialmente modificado por el Real Decreto
418/2011,de25demarzo;porelRealDecreto378/2014,de30demayo,porelquese
modifica el Reglamento de ingreso y promocin y de ordenacin de la enseanza de
formacin en las Fuerzas Armadas, aprobado por Real Decreto 35/2010, de 15 de
enero, y por el Real Decreto 339/2015, de 30 de abril, por el que se ordenan las
enseanzas de perfeccionamiento y de Altos Estudios de la Defensa Nacional, y
parcialmente anulado por Sentencia de 9 de mayo de 2014, de la Sala Tercera del
TribunalSupremo),elRealDecreto194/2010,de26defebrero,porelqueseaprueban
lasNormassobreseguridadenlasFuerzasArmadas,elRealDecreto684/2010,de20
de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Honores Militares, el Real Decreto
711/2010, de 28 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de especialidades
fundamentalesdelasFuerzasArmadas,elRealDecreto383/2011,de18demarzo,por
el que se aprueba el Reglamento de Reservistas de las Fuerzas Armadas (modificado
porelcitadoRealDecreto176/2014,de21demarzo),elRealDecreto456/2011,de1
de abril, por el que se aprueba el Reglamento de destinos del personal militar
profesional,que,juntoalmencionadoRealDecreto1314/2005,de4denoviembre,ha

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sido modificado por el Real Decreto 843/2013, de 31 de octubre, y el Real Decreto


176/2014,de21demarzo,porelqueseregulaelprocedimientoparalatramitacinde
lasiniciativasyquejasrelativasalrgimendepersonalyalascondicionesdevidaque
puedaplantearelmilitar.

Epgrafe1.6,letraa)

Elpunto3quedaredactadodelasiguienteforma:

3. Los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, similares a los de los


espaoles en los trminos que establezcan los tratados y las leyes, que han sido
reguladosporlaLeyOrgnica4/2000,de11deenero,sobrederechosylibertades
delosextranjerosenEspaaysuintegracinsocial(profundamentemodificadapor
la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre parcialmente declarada
inconstitucional por las Sentencias 260 a 265/2007, de 20 de diciembre, del
Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de
medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica e
integracin social de los extranjeros; por la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de
noviembre,deReformadelaLeyOrgnica4/2000,de11deenero,sobrederechos
ylibertadesdelosextranjerosenEspaaysuintegracinsocial,modificadaporla
Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
ReguladoradelasBasesdelRgimenLocal;delaLey30/1992,de26denoviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
AdministrativoComn,ydelaLey3/1991,de10deenero,deCompetenciaDesleal;
en profundidad, por la Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre; por la Ley
Orgnica10/2011,de27dejulio,demodificacindelosartculos31bisy59bisde
la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjerosenEspaaysuintegracinsocial;porelRealDecretoLey16/2012,de
20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema
NacionaldeSaludymejorarlacalidadyseguridaddesusprestaciones;porlaLey
Orgnica4/2013,de28dejunio,dereformadelConsejoGeneraldelPoderJudicial,
por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial;
afectadaporlaLey2/2012,de29dejunio,dePresupuestosGeneralesdelEstado
para el ao 2012, por la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos
GeneralesdelEstadoparaelao2013,porlaLey22/2013,de23dediciembre,de
PresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2014,yporlaLey36/2014,de26de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2015, que han
suspendido la aplicacin en 2012, 2013, 2014 y 2015, respectivamente, del art. 2
ter.4 de esta Ley, y modificada por la Ley Orgnica 4/2015, de 30 de marzo, de
proteccindelaseguridadciudadana,ascomoporlaLeyOrgnica8/2015,de22
dejulio,demodificacindelsistemadeproteccinalainfanciayalaadolescencia)
ycuyoReglamentodeejecucinsehaaprobadoporelRealDecreto557/2011,de
20deabril,porelqueseapruebaelReglamentodelaLeyOrgnica4/2000,sobre
derechosylibertades delosextranjerosenEspaa ysuintegracinsocial, trassu
reformapor LeyOrgnica2/2009 (declaradoparcialmentenulo porSentenciasde
12demarzoyde11dejuniode2013,delaSalaTerceradelTribunalSupremo,y
modificadoporelRealDecreto844/2013,de31deoctubre,porelquesemodifica
el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y
libertadesdelosextranjerosenEspaaysuintegracinsocial,aprobadoporelReal

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Decreto 557/2011, de 20 de abril), junto al que debe tener en cuenta el Real


Decreto 162/2014, de 14 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de
funcionamientoyrgimeninteriordeloscentrosdeinternamientodeextranjeros
(que ha derogado parcialmente al anterior) y el Real Decreto 3/2006, de 16 de
enero, por el que se regula la composicin, competencias y rgimen de
funcionamientodelForoparalaintegracinsocialdelosinmigrantes(parcialmente
modificado por el Real Decreto 1164/2009, de 10 de julio), incorporndose,
atendiendoacriteriosdereciprocidadyenlostrminosqueestablezcauntratado
ounaley,ademsdelderechodesufragioactivo,elsufragiopasivo(oposibilidad
de ser elegido) en las elecciones municipales, como consecuencia de la reforma
parcialdelaConstitucin,de27deagostode1992,llevadaaefectoparaposibilitar
la adhesin al Tratado de Maastricht. Asimismo, ha de tenerse en cuenta la Ley
Orgnica 13/2007, de 19 de noviembre, para la persecucin extraterritorial del
trfico ilegal o la inmigracin clandestina de personas. En cuanto a la extradicin,
que slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al
principio de reciprocidad y de la que quedan excluidos los delitos polticos, no
considerndose como tales los actos de terrorismo (regulada la extradicin
pasiva por Ley 4/1985, de 21 de marzo, modificada por la Ley 13/2009, de 3 de
noviembre,dereformadelalegislacinprocesalparalaimplantacindelanueva
Oficina judicial), y el derecho de asilo en Espaa a favor de ciudadanos de otros
pasesydelosaptridas(reguladoporlaLey12/2009,de30deoctubre,reguladora
delderechodeasiloydelaproteccinsubsidiaria,parcialmentemodificadaporla
Ley2/2014,de25demarzo,delaAccinydelServicioExteriordelEstado,asuvez
modificada por la Ley 25/2015, de 24 de julio, de Patentes, as como por la Ley
29/2015, de 30 de julio, de cooperacin jurdica internacional en materia civil).
Finalmente,porsentenciade10defebrerode2015,delPlenodelaSalaTerceradel
TribunalSupremo,sedeclarainaplicableelincisoyexistanenelcentromdulos
que garanticen la unidad e intimidad familiar del artculo 62 bis 1.i) de la Ley
Orgnica4/2000,de11deenero;yseanulandiversosincisosdelosartculos7.3,
segundo prrafo, 16.2.k), 21.3 y el apartado 2 del artculo 55 del Real Decreto
162/2014,de14demarzo,porelqueseapruebaelReglamentodefuncionamiento
yrgimeninteriordelosCentrosdeInternamientodeExtranjeros(art.13).

Epgrafe1.12

DebesustituirselaletraG)porlosiguiente:

G) El art. 134 trata de los Presupuestos Generales del Estado, como instrumento de la
poltica econmica, cuyo examen, enmienda y aprobacin corresponde a las Cortes
Generales, siendo competencia del Gobierno la aprobacin del Proyecto de Ley de
Presupuestos,ascomolaejecucindelosmismos.

SobreestamateriadebeestarsealodispuestoporlaLey47/2003,de26denoviembre,
GeneralPresupuestaria,modificada,entreotras,porlaLey2/2004,de27dediciembre,
dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2005;porlaLey22/2005,de18de
noviembre, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico espaol diversas
directivascomunitariasenmateriadefiscalidaddeproductosenergticosyelectricidad
y del rgimen fiscal comn aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados
miembrosdiferentes,yseregulaelrgimenfiscaldelasaportacionestransfronterizasa
fondosdepensionesenelmbitodelaUninEuropea;porlaLey30/2005,de29de

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diciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2006;porlaLey42/2006,
de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2007; por la Ley
30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSectorPblico;porlaLey51/2007,de26
dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2008;porlacitadaLey
2/2008,de23dediciembre;porlaLey26/2009,de23dediciembre,dePresupuestos
GeneralesdelEstadoparaelao2010;porelRealDecretoLey8/2010,de20demayo,
porelqueseadoptanmedidasextraordinariasparalareduccindeldficitpblico;por
laLey39/2010,de22dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao
2011;porlaLey2/2011,de4demarzo,deEconomaSostenible;porelRealDecreto
ley18/2011,de18denoviembre,porelqueseregulanlasbonificacionesdecuotasa
la Seguridad Social de los contratos de trabajo celebrados con personas con
discapacidadporlaOrganizacinNacionaldeCiegosEspaoles(ONCE)yseestablecen
medidasdeSeguridadSocialparalaspersonastrabajadorasafectadasporlacrisisdela
bacteria"E.coli";porlareiteradaLey2/2012,de29dejunio;porlatambincitadaLey
8/2013,de26dejunio;porlaLey19/2013,de9dediciembre,detransparencia,acceso
alainformacinpblicaybuengobierno;porlaasimismomencionadalaLey22/2013,
de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014; por la
reiteradaLey15/2014,de16deseptiembre;porlaLey36/2014,de26dediciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2015; por la mencionada Ley
Orgnica6/2015,de12dejunio,demodificacindelaLeyOrgnica8/1980,de22de
septiembre, de financiacin de las Comunidades Autnomas y de la Ley Orgnica
2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera,ypor
latambincitadaLey25/2015,de28dejulio,demecanismodesegundaoportunidad,
reduccindelacargafinancierayotrasmedidasdeordensocial.

ElprimerprrafodelaletraH)quedaredactadoas:

H) Elart.135,quehasidomodificadoporlaltimareformadelaConstitucin,de27de
septiembrede2011,yquehasidodesarrolladoporlaLeyOrgnica2/2012,de27de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (a su vez modificada,
sucesivamente, por la Ley Orgnica 4/2012, de 28 de septiembre, por la que se
modifica la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
SostenibilidadFinanciera;porlaLeyOrgnica6/2013,de14denoviembre,decreacin
delaAutoridadIndependientedeResponsabilidadFiscal;porlaLeyOrgnica9/2013,
de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector pblico, y por la
citadaLeyOrgnica6/2015,de12dejunio),disponeque:

Epgrafe1.14

Sesustituyentegramenteporlosiguiente:

1.14.1.Introduccin

Trata del Tribunal Constitucional, como rgano supremo del Estado en materia de
garantas constitucionales e interpretacin de la Constitucin, que viene regulado en
losarts.159a165,inclusive,delaCEyporsuLeyOrgnica2/1979,de3deoctubre

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(LOTC, en adelante), sucesivamente modificada por la Ley Orgnica 8/1984, de 26 de


diciembre,deregmenesderecursosypenalencasodeobjecindeconciencia;porla
LeyOrgnica4/1985,de7dejunio,porlaquesederogaelcaptuloIIdelttuloVIdela
Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, reguladora del Tribunal Constitucional; por la
LeyOrgnica6/1988,de9dejunio,porlaquesemodificanlosartculos50y86dela
LeyOrgnica2/1979,de3deoctubre,delTribunalConstitucional;porlaLeyOrgnica
7/1999,de21deabril,demodificacindelaLeyOrgnica2/1979,de3deoctubre,del
TribunalConstitucional;porlaLeyOrgnica1/2000,de7deenero,demodificacinde
la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional; por la Ley
Orgnica6/2007,de24demayo,porlaquesemodificalaLeyOrgnica2/1979,de3
deoctubre,delTribunalConstitucional;porlaLeyOrgnica1/2010,de19defebrero,
demodificacindelasleyesorgnicasdelTribunalConstitucionalydelPoderJudicial,y
porlaLeyOrgnica8/2010,de4denoviembre,dereformadelaLeyOrgnica5/1985,
de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, y de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de
octubre,delTribunalConstitucional.

Conforme al art. 1 LOTC, el Tribunal Constitucional, como intrprete supremo de la


Constitucin,esindependientedelosdemsrganosconstitucionalesyestsometido
sloalaConstitucinyalapresenteLeyOrgnica.Esnicoensuordenyextiendesu
jurisdiccinatodoelterritorionacional.

1.14.2.Composicin

A tenor del art. 159 CE el Tribunal Constitucional se compone de doce miembros


nombradosporelRey;deellos,cuatroapropuestadelCongresopormayoradetres
quintosdesusmiembros;cuatroapropuestadelSenado,conidnticamayora;dosa
propuestadelGobierno,ydosapropuestadelConsejoGeneraldelPoderJudicial.

LosmiembrosdelTribunalConstitucionaldebernsernombradosentreMagistradosy
Fiscales, Profesores de Universidad, Funcionarios Pblicos y Abogados, todos ellos
Juristasdereconocidacompetenciaconmsdequinceaosdeejercicioprofesional.

Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nueve
aosyserenovarnporterceraspartescadatres.

La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible con todo


mandatorepresentativo,conloscargospolticosoadministrativos,coneldesempeo
de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al
serviciodelosmismos,conelejerciciodelascarrerasjudicialyfiscal,yconcualquier
actividadprofesionalomercantil.

Enlodems,losmiembrosdeesteTribunaltendrnlasincompatibilidadespropiasde
losmiembrosdelPoderJudicial.

Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el


ejerciciodesumandato.

1.14.3.Organizacin

ElTribunalConstitucionalseorganizaatravsdelasfigurasdelPresidente,elPleno,las
SalasylasSecciones.

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1.14.3.1.ElPresidente

ElPresidente,sernombradoentresusmiembrosporelRey,apropuestadelmismo
TribunalenPlenoyporunperododetresaos(art.160CE).

Por su parte, el art. 15 LOTC establece que ejerce la representacin del Tribunal,
convocaypresideelTribunalenPlenoyconvocalasSalas;adoptalasmedidasprecisas
para el funcionamiento del Tribunal, de las Salas y de las Secciones; comunica a las
Cmaras, al Gobierno o al Consejo General del Poder Judicial, en cada caso, las
vacantes; nombra a los letrados, convoca los concursos para cubrir las plazas de
funcionariosylospuestosdepersonallaboral,yejercelaspotestadesadministrativas
sobreelpersonaldelTribunal.

1.14.3.2.ElPleno

ElPlenoestintegradoportodoslosMagistradosdelTribunal.LopresideelPresidente
delTribunaly,ensudefecto,elVicepresidentey,afaltadeambos,elMagistradoms
antiguoenelcargoy,encasodeigualantigedad,eldemayoredad(art.6LOTC).En
cuanto a sus competencias, vienen establecidas en el art. 10 LOTC, requiriendo sus
acuerdos que estn presentes, al menos, dos tercios de los miembros que en cada
momentolocompongan(art.14LOTC).

1.14.3.3.LasSalas

Las Salas son dos, compuestas cada una por seis Magistrados nombrados por el
Tribunal en Pleno. El Presidente del Tribunal lo es tambin de la Sala Primera, que
presidir,ensudefecto,elMagistradomsantiguoy,encasodeigualantigedad,el
de mayor edad. El Vicepresidente del Tribunal presidir la Sala Segunda y, en su
defecto,elMagistradomsantiguoy,encasodeigualantigedad,eldemayoredad
(art.7,2.y3.LOTC).

LasSalasconocerndelosasuntosque,atribuidosalajusticiaconstitucional,noseandela
competencia del Pleno. Tambin conocern de aquellas cuestiones que, habiendo sido
atribuidas al conocimiento de las Secciones, entiendan que por su importancia deba
resolverlaslapropiaSala(art.11LOTC).

Porlodems,ladistribucindeasuntosentrelasSalasdelTribunalseefectuarsegn
unturnoestablecidoporelPlenoapropuestadesuPresidente(art.12).Ycuandouna
Sala considere necesario apartarse en cualquier punto de la doctrina constitucional
precedentesentadaporelTribunal,lacuestinsesometeraladecisindelPleno(art.
13).

Finalmente, los acuerdos de las Salas requerirn la presencia de dos tercios de los
miembrosqueencadamomentolascompongan(art.14).

1.14.3.4.LasSecciones

Las Secciones, con arreglo al art. 8 LOTC, para el despacho ordinario y la decisin o
propuesta, segn proceda, sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de procesos
constitucionales, el Pleno y las Salas constituirn Secciones compuestas por el

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respectivoPresidenteoquienlesustituyaydosMagistrados.

SedarcuentaalPlenodelaspropuestasdeadmisinoinadmisindeasuntosdesu
competencia.Enelcasodeadmisin,elPlenopodrdeferiralaSalaquecorresponda
elconocimientodelasuntodequesetrate,enlostrminosprevistosenestaley.

PodrcorrespondertambinalasSeccioneselconocimientoyresolucindeaquellos
asuntosdeamparoquelaSalacorrespondientelesdefieraenlostrminosprevistosen
estaley.

Para la adopcin de los acuerdos de las Secciones, se requerir la presencia de dos


miembros, salvo que haya discrepancia, requirindose entonces la de sus tres
miembros(art.14).

1.14.4.Funciones

Sobre la base de los arts. 161 CE y 2 LOTC, podemos sealar que el Tribunal
Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para
conocer:

1. Del recurso y de la cuestin de inconstitucionalidad contra Leyes y disposiciones


normativas o actos con fuerza de Ley (entre ellas, a tenor de la nueva disposicin
adicional quinta de la LOTC aadida por la citada Ley Orgnica 1/2010, de 19 de
febrero, de los interpuestos contra las Normas Forales fiscales de los territorios de
lava,GuipzcoayVizcaya).

2. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicas


relacionadosenelart.53,2.CE,correspondiendoelconocimientodeesterecursoa
lasSalasdelTribunal(art.48LOTC).

3. De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las


ComunidadesAutnomasodelosdestasentres.

4. DelosconflictosentrelosrganosconstitucionalesdelEstado.

5. Delosconflictosendefensadelaautonomalocal.

6. Deladeclaracinsobrelaconstitucionalidaddelostratadosinternacionales.

7. Delasimpugnacionesprevistasenelnmero2.delart.161CE(quedisponeque
el Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y
resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La
impugnacinproducirlasuspensindeladisposicinoresolucinrecurrida,peroel
Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco
meses).

8. De la verificacin de los nombramientos de los Magistrados del propio Tribunal


Constitucional, para juzgar si los mismos renen los requisitos requeridos por la
ConstitucinylaLOTC.

9. DelasdemsmateriasqueleatribuyenlaConstitucinylasLeyesorgnicas.

Asimismo, el Tribunal Constitucional podr dictar Reglamentos sobre su propio

APETEMARIOCOMN
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funcionamientoyorganizacin,ascomosobreelrgimendesupersonalyservicios,
dentrodelmbitodeestaLOTC.EstosReglamentos,quedebernseraprobadosporel
Pleno,sepublicarnenelBoletnOficialdelEstado,autorizadosporsuPresidente(art.
2,2.LOTC).

1.14.5.Legitimacin

Conformealart.162CE,estnlegitimados:

a) Parainterponerelrecursodeinconstitucionalidad,elPresidentedelGobierno,el
Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los rganos
colegiadosejecutivosdelasComunidadesAutnomasy,ensucaso,lasAsambleasde
lasmismas.

EnrelacinconlainterposicindeesterecursoporelPresidentedelGobiernoylos
rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas, hay que destacar la
posibilidadrecogidaenelart.33LOTC,modificadoporlacitadaLeyOrgnica1/2000,
en orden a que lleguen a un Acuerdo, en el seno de una Comisin Bilateral de
Cooperacin,porelqueseresuelvanlasdiscrepanciassuscitadasentreellosrespecto
delanormaaimpugnar,amplindoseanuevemeseselplazodetresmesesprevisto
parainterponerelrecurso.

b) Parainterponerelrecursodeamparo,todapersonanaturalojurdicaqueinvoque
uninterslegtimo,ascomoelDefensordelPuebloyelMinisterioFiscal.

Enlosdemscasos,conformealaLOTC:

a) En los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las


ComunidadesAutnomas,odelosdestasentres:

1. Sisetratadeconflictospositivos:elGobiernoolosrganoscolegiadosejecutivos
delasComunidadesAutnomas(arts.60ysiguientesLOTC).

2. Sisetratadeconflictosnegativos:ademsdelosanteriores,laspersonasfsicaso
jurdicasinteresadas(arts.68ysiguientesLOTC).

b) En los conflictos entre rganos constitucionales del Estado: el Gobierno, el


CongresodelosDiputados,elSenadoyelConsejoGeneraldelPoderJudicial(arts.59y
73ysiguientesLOTC).

c) Enlosconflictosendefensadelaautonomalocal:

1. ElMunicipiooProvinciaqueseadestinatarionicodelaLey.

2. UnnmerodeMunicipiosquesuponganalmenosunsptimodelosexistentesen
el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de Ley, y representen
comomnimounsextodelapoblacinoficialdelmbitoterritorialcorrespondiente.

3. UnnmerodeProvinciasquesuponganalmenoslamitaddelasexistentesenel
mbitoterritorialdeaplicacindeladisposicinconrangodeLey,yrepresentencomo
mnimolamitaddelapoblacinoficial.

Porltimo,enloquealacuestindeinconstitucionalidadserefiere,sobrelabasede

10

APETEMARIOCOMN
DELSAS

losarts.163CEy35LOTC,hayquesealarquecuandounJuezoTribunal,deoficiooa
instancia de parte, considere que una norma con rango de Ley aplicable al caso y de
cuya validez dependa el fallo pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la
cuestin al Tribunal Constitucional. El rgano judicial slo podr plantear la cuestin
una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia, o la
resolucinjurisdiccionalqueprocediese,ydeberconcretarlaleyonormaconfuerza
deleycuyaconstitucionalidadsecuestiona,elpreceptoconstitucionalquesesupone
infringidoyespecificarojustificarenqumedidaladecisindelprocesodependedela
validezdelanormaencuestin.Antesdeadoptarmedianteautosudecisindefinitiva,
elrganojudicialoiralaspartesyalMinisterioFiscalparaqueenelplazocomne
improrrogablede10daspuedanalegarloquedeseensobrelapertinenciadeplantear
lacuestindeinconstitucionalidad,osobreelfondodesta;seguidamenteysinms
trmite, el juez resolver en el plazo de tres das. Dicho auto no ser susceptible de
recurso de ninguna clase. No obstante, la cuestin de inconstitucionalidad podr ser
intentada de nuevo en las sucesivas instancias o grados en tanto no se llegue a
sentencia firme. El planteamiento de la cuestin de constitucionalidad originar la
suspensinprovisionaldelasactuacionesenelprocesojudicial hastaqueel Tribunal
Constitucional se pronuncie sobre su admisin. Producida sta el proceso judicial
permanecersuspendidohastaqueelTribunalConstitucionalresuelvadefinitivamente
sobrelacuestin.

1.14.6.Sentencias

Para concluir este epgrafe, sealemos, con el art. 164 CE, que las sentencias del
Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado con los votos
particulares,siloshubiere.Tienenelvalordecosajuzgadaapartirdeldasiguientede
su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la
inconstitucionalidaddeunaLeyodeunanormaconfuerzadeLeyytodaslasquenose
limitenalaestimacinsubjetivadeunderecho,tienenplenosefectosfrenteatodos.
Salvoqueenelfallosedispongaotracosa,subsistirlavigenciadelaLeyenlaparteno
afectadaporlainconstitucionalidad.

Epgrafe1.15

Sesustituyentegramenteporlosiguiente:

1.15.1.Introduccin

Trata de la reforma constitucional, en los arts. 166 a 169, garantizando al texto


constitucionalfrenteaintentossimplesderevisin.

Juntoaestosartculos,hayquetenerencuentalosarts.146y147delReglamentodel
Congreso de los Diputados (aprobado por el Pleno del mismo el 10 de febrero de
1982),losarts.152a159delReglamentodelSenado(cuyoTextoRefundidoseaprob
porlaMesadelaCmarael3demayode1994)ylaLeyOrgnica2/1980,de18de
enero, reguladora de las distintas modalidades de Referndum (modificada
parcialmenteporlaLeyOrgnica12/1980,de16dediciembre).

1.15.2.Iniciativa

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APETEMARIOCOMN
DELSAS

Conforme al art. 166, la iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los


trminos previstos en los apartados 1 y 2 del art. 87, es decir, que corresponde al
Gobierno, al Congreso de los Diputados, al Senado y a las Asambleas de las
ComunidadesAutnomas.

1.15.3.Procedimientosdereforma

La Constitucin consagra dos procedimientos de reforma: el general del art. 167 y el


excepcionaldelart.168.

1.15.3.1.Procedimientogeneral

Atenordelodispuestoenelart.167:

1. Losproyectosdereformaconstitucionaldebernseraprobadosporunamayorade
tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se
intentarobtenerlomediantelacreacindeunaComisindecomposicinparitariade
DiputadosySenadores,quepresentaruntextoqueservotadoporelCongresoyel
Senado.

2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y


siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del
Senado,elCongreso,pormayoradedostercios,podraprobarlareforma.

3. AprobadalareformaporlasCortesGenerales,sersometidaareferndumparasu
ratificacin,cuandoaslosolicite,dentrodelosquincedassiguientesasuaprobacin,
unadcimapartedelosmiembrosdecualquieradelasCmaras.

EsteeselprocedimientoseguidoenlareformadelaConstitucin,de27deagostode
1992, para introducir el derecho de sufragio pasivo de los extranjeros residentes en
Espaa, en las elecciones municipales, como requisito para la ratificacin del Tratado
deMaastricht,ascomoenlallevadaacaboel27deseptiembrede2011,atravsde
lacualsehamodificadoelart.135CEconelfindegarantizarelprincipiodeestabilidad
presupuestaria, vinculando a todas las Administraciones Pblicas en su consecucin,
reforzarelcompromisodeEspaaconlaUninEuropeay,almismotiempo,garantizar
lasostenibilidadeconmicaysocialdenuestropas.

1.15.3.2.Procedimientoexcepcional

Segnelart.168:

1. CuandosepropusierelarevisintotaldelaConstitucinounaparcialqueafecteal
Ttulo Preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I, o al Ttulo II, se
procederalaaprobacindelprincipio(derevisinodeconvenienciaonecesidadde
lareforma)pormayoradedosterciosdecadaCmara,yaladisolucininmediatade
lasCortes.

2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin (por mayora absoluta de sus
miembros, como establece, por ejemplo, el art. 159 del Reglamento del Senado,
aunqueelReglamentodelCongresodelosDiputadosnocontieneprevisinespecfica
al efecto) y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser
aprobadopormayoradedosterciosdeambasCmaras.

12

APETEMARIOCOMN
DELSAS

3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin.

1.15.4.Supuestosenquenoprocedelareformaconstitucional

Conforme al art. 169 CE, no podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de


guerraodevigenciadealgunosdelosestadosprevistosenelart.116,esdecir,delos
estados de alarma, excepcin y sitio, regulados por la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de
junio.

Epgrafe2.2

Elprrafoquedice:Porsuparte,elart.14CEtratadelprincipiodeigualdadsesustituye
porlosiguiente:

Por su parte, el art. 14 CE trata del principio de igualdad, al establecer que los
espaolessonigualesantelaLey,sinquepuedaprevalecerdiscriminacinalgunapor
razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social. Una plasmacin prctica de este derecho es la Ley
33/2006,de30deoctubre,sobreigualdaddelhombreylamujerenelordensucesorio
de los ttulos nobiliarios, junto a la que debe hacerse mencin especial a la Ley
Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres
(modificadaporlaLey11/2013,de26dejulio,demedidasdeapoyoalemprendedory
de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo modificada por el Real
Decretoley 8/2014, de 4 de julio, luego tramitado como Ley 18/2014, de 15 de
octubre,ydesarrolladaporelRealDecreto1370/2007,de19deoctubre,porelque
seregulalaComisinInterministerialdeIgualdadentremujeresyhombres,porelReal
Decreto 1729/2007, de 21 de diciembre, por el que se regula la elaboracin del
Informe Peridico, relativo a la efectividad del principio de Igualdad entre mujeres y
hombres,yporelRealDecreto1615/2009,de26deoctubre,porelqueseregulala
concesin y utilizacin del distintivo "Igualdad en la Empresa"), as como a la Ley
3/2007,de15demarzo,reguladoradelarectificacinregistraldelamencinrelativa
alsexodelaspersonas.Finalmente,hadehacersemencinalRealDecreto1262/2007,
de21deseptiembre,porelqueseregulalacomposicin,competenciasyrgimende
funcionamiento del Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y no
DiscriminacindelasPersonasporelOrigenRacialotnico,creadoporlaLey62/2003,
de30dediciembre,deMedidasFiscalesyAdministrativasydelOrdenSocial.

PorloqueserefiereanuestroEstatutodeAutonoma,yasehaaludidoasuart.14.A
su vez, el art. 15 trata de la igualdad de gnero, garantizando la igualdad de
oportunidadesentrehombresymujeresentodoslosmbitos.

Enestarbitasemueveelprincipiodeigualdaddelamujerenelempleorecogidoen
elart.167,queestudiaremosenotrolugar.

Finalmente, el art. 35 seala que toda persona tiene derecho a que se respete su
orientacinsexualysuidentidaddegnero.Lospoderespblicospromovernpolticas
paragarantizarelejerciciodeestederecho.

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APETEMARIOCOMN
DELSAS

ElapartadorelativoalaLibertadideolgica,religiosaydecultoquedaredactadoas:

Libertad ideolgica, religiosa y de culto (art. 16), sin ms limitacin en sus


manifestacionesquelanecesariaparaelmantenimientodelordenpblicoprotegido
porlaLey,ysinquenadiepuedaserobligadoadeclararsobresuideologa,religiny
creencias, consagrndose la aconfesionalidad del Estado. La libertad religiosaha sido
reguladaporlaLeyOrgnica7/1980,de5dejulio,deLibertadReligiosa,desarrollada
porelRealDecreto932/2013,de29denoviembre,porelqueseregulalaComisin
AsesoradeLibertadReligiosa,yacuyoamparosehanpromulgadolasLeyes24/1992,
de10denoviembre,porlaqueseapruebaelAcuerdodeCooperacindelEstadocon
la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa; 25/1992, de 10 de
noviembre, por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacin del Estado con la
FederacindeComunidadesIsraelitasdeEspaa,y26/1992,de10denoviembre,por
laqueseapruebaelAcuerdodeCooperacindelEstadoconlaComisinIslmicade
Espaa,todasellasmodificadasparcialmenteporlaLey15/2015,de2dejulio,dela
JurisdiccinVoluntaria,ydesarrolladasporelRealDecreto710/2006,de9dejunio,de
desarrollodelosAcuerdosdeCooperacinfirmadosporelEstadoconlaFederacinde
Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa, la Federacin de Comunidades Judas de
Espaa y la Comisin Islmica de Espaa, en el mbito de la asistencia religiosa
penitenciaria,ascomoporelRealDecreto1384/2011,de14deoctubre,porelquese
desarrollaelartculo1delAcuerdodeCooperacindelEstadoconlaComisinIslmica
deEspaa,aprobadoporlaLey26/1992,de10denoviembre.Asimismo,debehacerse
mencinalRealDecreto593/2015,de3dejulio,porelqueseregulaladeclaracinde
notorioarraigodelasconfesionesreligiosasenEspaa,yalRealDecreto594/2015,de
3dejulio,porelqueseregulaelRegistrodeEntidadesReligiosas.

ElltimoprrafodentrodelDerechoalalibertadyalaseguridadpersonalsesustituyeporel
siguiente:

Enrelacinconestosderechos,hadehacersemencinalaLeyOrgnica4/2015,de30
demarzo,deproteccindelaseguridadciudadana,alaquehabrqueestar.

DentrodelapartadorelativoalDerechodeexpresin,elpunto3quedaredactadoas:

3. La Ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de


comunicacinsocialdependientesdelEstadoodecualquierentepblicoygarantizar
elaccesoadichosmediosdelosgrupossocialesypolticossignificativos,respetandoel
pluralismodelasociedadydelasdiversaslenguasdeEspaa(alefecto,debetenerse
en cuenta la Ley 17/2006, de 5 de junio, de la Radio y la Televisin de Titularidad
Estatal, parcialmente modificada por la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la
ComunicacinAudiovisualquehasidomodificadaporlaLey2/2011,de4demarzo,
de Economa Sostenible; por el Real DecretoLey 15/2012, de 20 de abril, de
modificacindelrgimendeadministracindelaCorporacinRTVE,previstoenlaLey
17/2006,de 5dejunio; porlaLey6/2012,de1deagosto,de modificacin de laLey

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APETEMARIOCOMN
DELSAS

7/2010,de31de marzo, General delaComunicacinAudiovisual,paraflexibilizarlos


modosdegestindelosserviciospblicosdecomunicacinaudiovisualautonmicos;
porlaLey3/2013,de4dejunio,decreacindelaComisinNacionaldelosMercadosy
laCompetencia,afectadaasuvezporelRealDecretoley8/2014,de4dejulio,luego
tramitadocomoLey18/2014,de15deoctubre;porlacitadaLey9/2014,de9demayo,
General de Telecomunicaciones, y por el Real DecretoLey 5/2015, de 30 de abril, de
medidasurgentesenrelacinconlacomercializacindelosderechosdeexplotacinde
contenidosaudiovisualesdelascompeticionesdeftbolprofesional.ydesarrolladapor
elRealDecreto1624/2011,de14denoviembre,porelqueseapruebaelReglamento
de desarrollo de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin
Audiovisual, en lo relativo a la comunicacin comercial televisiva, as como por el
citado Real DecretoLey 15/2012, de 20 de abril, y desarrollada por el Real Decreto
691/2010, de 20 de mayo, por el que se regula la Televisin Digital Terrestre en alta
definicin).

ElapartadorelativoalDerechodereuninpacficaysinarmasquedaredactadoas:

Derechodereuninpacficaysinarmas,sinnecesidaddeautorizacinprevia,ycon
comunicacinpreviaalaAutoridad,queslopodrprohibirlascuandoexistanrazones
fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes, en los
casosdereunionesenlugaresdetrnsitopblicoymanifestaciones,segnelart.21CE
(el derecho de reunin se ha regulado por Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio,
modificadaparcialmenteporlacitadaLeyOrgnica4/1997,de4deagosto,ascomo
porlaLeyOrgnica9/1999,de21deabril,porlamencionadaLeyOrgnica9/2011,de
27dejulio,yporlaLeyOrgnica8/2014,de4dediciembre,deRgimenDisciplinario
delasFuerzasArmadas).

Elapartadorelativoalderechoaaccederencondicionesdeigualdadalasfuncionesycargos
pblicosquedaredactadoenlossiguientestrminos:

Asimismo,losciudadanostienenderechoaaccederencondicionesdeigualdadalas
funcionesycargospblicos,conlosrequisitosquesealenlasLeyes(art.23).

Sobre este derecho tiene una especial incidencia la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de
marzo,paralaigualdadefectivademujeresyhombres,tantoencuantoalaccesoalas
funcionesycargospblicoscomoenloreferentealsistemaelectoral,ascomolaLey
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (parcialmente
modificadayderogadaporlaLey40/2007,de4dediciembre,demedidasenmateria
de Seguridad Social; por el Real Decretoley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se
adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico; por la Ley
39/2010,de22dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2011;
por la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin
InternacionalsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad;porlaLey27/2011,
de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de
SeguridadSocialparcialmentederogadaporlaLey35/2014,de26dediciembre,por
la que se modifica el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social en
relacin con el rgimen jurdico de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, y modificada por la Ley 36/2014,

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APETEMARIOCOMN
DELSAS

de26dediciembre,dePresupuestos Generales del Estadopara elao2015;por el


Real DecretoLey 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestariaydefomentodelacompetitividad;porlaLeyOrgnica9/2013,de20
de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector pblico; por la Ley
27/2013,de27dediciembre,deracionalizacinysostenibilidaddelaAdministracin
Local;porlaLey15/2014,de16deseptiembretambinmodificadaporlacitadaLey
36/2014; por el Real DecretoLey 1/2015, de 27 de febrero, de mecanismo de
segundaoportunidad,reduccinde cargafinancierayotrasmedidasdeordensocial,
quehaafectado,asimismo,almencionadoRealDecretoLey20/2012,de13dejulio,y
que se ha tramitado luego como Ley 25/2015, de 28 de julio; por la Ley Orgnica
9/2015,de28dejulio,deRgimendePersonaldelaPolicaNacional;porlacitadaLey
25/2015,de28dejulio,demecanismodesegundaoportunidad,reduccindelacarga
financiera y otras medidas de orden social, y por la Ley 26/2015, de 28 de julio, de
modificacindelsistemadeproteccinalainfanciayalaadolescencia).

El Estatuto de Autonoma para Andaluca recoge en su art. 30 el derecho de


participacinpoltica,estableciendoque:

1.Conformealartculo5,losandalucesyandaluzastienenelderechoaparticiparen
condiciones de igualdad en los asuntos pblicos de Andaluca, directamente o por
medio de representantes, en los trminos que establezcan la Constitucin, este
Estatutoylasleyes.Estederechocomprende:

a)ElderechoaelegiralosmiembrosdelosrganosrepresentativosdelaComunidad
Autnomayaconcurrircomocandidatoalosmismos.

b) El derecho a promover y presentar iniciativas legislativas ante el Parlamento de


Andaluca y a participar en la elaboracin de las leyes, directamente o por medio de
entidadesasociativas,enlostrminosqueestablezcaelReglamentodelParlamento.

c) El derecho a promover la convocatoria de consultas populares por la Junta de


AndalucaoporlosAyuntamientos,enlostrminosqueestablezcanlasleyes.

d) El derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los


efectosquedeterminelaley.

e) El derecho a participar activamente en la vida pblica andaluza para lo cual se


establecernlosmecanismosnecesariosdeinformacin,comunicacinyrecepcinde
propuestas.

2.LaJuntadeAndalucaestablecerlosmecanismosadecuadosparahacerextensivoa
los ciudadanos de la Unin Europea y a los extranjeros residentes en Andaluca los
derechos contemplados en el apartado anterior, en el marco constitucional y sin
perjuicio de los derechos de participacin que les garantiza el ordenamiento de la
UninEuropea.

Elapartadoreguladordelderechoalapropiedadprivadayalaherenciasesustituyeporlo
siguiente:

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Derechoalapropiedadprivadayalaherencia,delimitndoseelcontenidodeestos
derechosporlafuncinsocialquehandecumplir.

Asimismo,seestableceporesteart.33CEquenadiepodrserprivadodesusbienesy
derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la
correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las Leyes
(actualmente, la Ley de Expropiacin Forzosa, de 16 de diciembre de 1954,
parcialmente modificada o derogada por el Real Decreto 3112/1978, de 7 de
diciembre, por el que se sustituye la representacin de los Jurados Provinciales de
Expropiacin, establecida en el prrafo c), apartado 1, del artculo 32 de la Ley de
ExpropiacinForzosade16dediciembrede1954;porlaLey11/1986,de20demarzo,
dePatentes(quehasidoderogadaporlaLey25/2015,de24dejulio,dePatentes);por
laLey21/1986,de23dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadopara1987;
porlaLey11/1996,de27dediciembre,deMedidasdedisciplinapresupuestaria;por
la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin; por la Ley
14/2000,de29dediciembre,deMedidasfiscales,administrativasydelordensocial;
por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social; por la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo posteriormente derogada
porelRealDecretoLegislativo2/2008,de20dejunio,porelqueseapruebaelTexto
RefundidodelaLeydeSuelo,que,noobstante,hamantenidolaredaccindadapor
aquella Ley, y que ha sido parcialmente modificado por la Ley 2/2008, de 23 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2009, por el Real
DecretoLey 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperacin
econmicayelempleo,porelRealDecretoLey8/2011,de1dejulio,demedidasde
apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto pblico y cancelacin de
deudasconempresasyautnomoscontradasporlasentidadeslocales,defomentode
la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin
administrativa, por el Real DecretoLey 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas
urgentesenmateriapresupuestaria,tributariayfinancieraparalacorreccindeldficit
pblico,porlaLey8/2013,de26dejunio,derehabilitacin,regeneracinyrenovacin
urbana,quehaafectadotambinalcitadoRealDecretoLey8/2011,de1dejulio;por
la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la
Administracin Local, siendo declarado inconstitucional un inciso de su art. 23 por la
Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional 141/2014, de 11 de septiembre de
2014,as comoporlaLey17/2012,de27 dediciembre,dePresupuestos Generales
delEstadoparaelao2013).

Dentrodelderechodeberaltrabajo,apartirdel2prrafosesustituyeporlosiguiente:

Encuantoalaregulacindelmismo,apartedelasprevisionesespecficasquepuedan
existirparadeterminadossegmentosdetrabajadores,porejemplolosintegrantesdela
Funcin Pblica en sus mltiples vertientes, que se regulan por su legislacin
especfica,hadeestarsealodispuestoenelTextoRefundidodelaLeydelEstatutode
los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo,
objetodenumerosasmodificacionesposteriores(entreellas,lasmuysustancialesque
ha introducido la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeresyhombres,junto alasque debetenerseencuentalaintroducida porlaLey
9/2009,de6deoctubre,deampliacindeladuracindelpermisodepaternidaden
loscasosdenacimiento,adopcinoacogida;lasllevadasaefectoporelRealDecreto
Ley 10/2010, de 16 de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de

17

APETEMARIOCOMN
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trabajo luego sustituido por la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas


urgentes para la reforma del mercado de trabajo, afectado por el Real DecretoLey
10/2011,de26deagostoaquesealudir;porlaLey39/2010,de22dediciembre,de
PresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2011;porelRealDecretoLey7/2011,
de10dejunio,demedidasurgentesparalareformadelanegociacincolectiva;porla
Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del
sistemadeSeguridadSocialasuvezmodificadaporelRealDecretoLey5/2013,de15
de marzo, de medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral de los
trabajadoresdemayoredadypromoverelenvejecimientoactivo,porelRealDecreto
Ley 16/2013, al que se har mencin, por la Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de
PresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2014,yafectadaporlaLey36/2014,de
26dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2015;porelReal
DecretoLey 10/2011, de 26 de agosto, de medidas urgentes para la promocin del
empleodelosjvenes,elfomentodelaestabilidadenelempleoyelmantenimiento
delprogramaderecualificacinprofesionaldelaspersonasqueagotensuproteccin
por desempleo; por el Real DecretoLey 14/2011, de 16 de septiembre, de medidas
complementarias en materia de polticas de empleo y de regulacin del rgimen de
actividad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado derogado parcialmente
porlamencionadaLeyOrgnica9/2015,de28dejulio;porlaLey36/2011,de10de
octubre,reguladoradelajurisdiccinsocialparcialmentemodificadaporelreiterado
RealDecretoLey20/2012,de13dejulio;porlaLey1/2014,de28defebrero,aquese
aludir,yporlaLey26/2015,de28dejulio,demodificacindelsistemadeproteccin
alainfanciayalaadolescencia;porelRealDecretoLey3/2012,de10defebrero,de
medidasurgentesparalareformadelmercadolaboralquehaafectado,tambin,ala
Ley35/2010,de17deseptiembre,alaLey27/2011,de1deagosto,alRealDecreto
Ley10/2011,de26deagosto,yalaLey36/2011,de10deoctubre,luegotramitadoy
aprobado como Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del
mercado laboral modificado por el Real DecretoLey 1/2013, de 25 de enero, por el
queseprorrogaelprogramaderecualificacinprofesionaldelaspersonasqueagoten
suproteccinpordesempleoyseadoptanotrasmedidasurgentesparaelempleoyla
proteccin social de las personas desempleadas, as como por el Real DecretoLey
16/2013,aquesealudir,modificadaporlacitadaLey11/2013de26dejulioasu
vez,afectadaporlaLey14/2013,aqueluegosealudir,ascomoporelRealDecreto
Ley16/2013,alquetambinsealudir,ascomoporelRealDecretoley8/2014,de4
dejulio,luegotramitadocomoLey18/2014,de15deoctubre,modificadaporlaLey
25/2015,de28dejulio;porelmencionadoRealDecretoLey20/2012,de13dejulio
modificado, a su vez, por la Ley 13/2012, de 26 de diciembre, de lucha contra el
empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social; por esta Ley 13/2012, de 26 de
diciembre;porelRealDecretoLey4/2013,de22defebrero,demedidasdeapoyoal
emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo, luego
tramitadocomoLey11/2013,de26dejulio,demedidasdeapoyoalemprendedory
deestmulodelcrecimientoydelacreacindeempleo;porelcitadoRealDecretoLey
5/2013,de15demarzo,demedidasparafavorecerlacontinuidaddelavidalaboralde
los trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo; por el Real
DecretoLey 16/2013,de 20dediciembre,demedidasparafavorecerla contratacin
estableymejorarlaempleabilidadde lostrabajadores;porlaLey22/2013,de23 de
diciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2014;porlaLey1/2014,
de 28 de febrero, para la proteccin de los trabajadores a tiempo parcial y otras
medidasurgentesenelordeneconmicoysocial;porelRealDecretoley8/2014,de4
dejulio,luegotramitadocomoLey18/2014,de15deoctubre,yporlamuchasveces
citadaLey26/2015,de28dejulio).Juntoalmismo,hadehacerseexpresamencinala

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APETEMARIOCOMN
DELSAS

Ley20/2007,de11dejulio,delEstatutodelTrabajoAutnomo(modificadaporlaLey
15/2009,de11denoviembre,delcontratodetransporteterrestredemercancas;por
laLey27/2009,de30dediciembre,demedidasurgentesparaelmantenimientoyel
fomento del empleo y la proteccin de las personas desempleadas; por la citada Ley
27/2011,de1deagosto;porlatambincitadaLey36/2011,de10deoctubre;porla
Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su
internacionalizacinmodificada,asuvez,porlaLey25/2013,de27dediciembre,de
impulso de la factura electrnica y creacin del registro contable de facturas en el
SectorPblico;porlacitadaLey25/2015,de28dejulio,yparcialmentederogadapor
laLey10/2014,de26dejunio,deordenacin,supervisinysolvenciadeentidadesde
crdito, por el citado Real DecretoLey 1/2015, de 27 de febrero, luego tramitado
comoLey25/2015,de28dejulio,yporelRealDecretoLey4/2015,de22demarzo,
para la reforma urgente del Sistema de Formacin Profesional para el Empleo en el
mbitolaboral,ydesarrolladaporelRealDecreto197/2009,de23defebrero,porel
que se desarrolla el Estatuto del Trabajo Autnomo en materia de contrato del
trabajadorautnomoeconmicamentedependienteysuregistroysecreaelregistro
Estataldeasociacionesprofesionalesdetrabajadoresautnomos,ascomoporelReal
Decreto1541/2011,de31deoctubre,porelquesedesarrollalaLey32/2010,de5de
agosto, por la que se establece un sistema especfico de proteccin por cese de
actividaddelostrabajadoresautnomos,modificadaporlacitadaLey25/2015,de28
dejulio),ascomoalaLey44/2007,de13dediciembre,paralaregulacindelrgimen
delasempresasdeinsercin(promulgada,asimismo,endesarrollodelart.9,2.CE),y
la Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema especfico de
proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos (parcialmente
modificadayderogadaporlatambincitadaLey35/2010,de17dediciembre;porla
antessealadaLey27/2011,de1deagosto;porelaludidoRealDecretoLey10/2011,
de26deagosto,yporlaLey35/2014,de26dediciembre,porlaquesemodificael
texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social en relacin con el rgimen
jurdico de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social). Asimismo, ha de aludirse al Real Decreto 1613/2010, de 7 de
diciembre, por el que se crea y regula el Consejo de la representatividad de las
asociaciones profesionales de trabajadores autnomos en el mbito estatal y se
establecelacomposicinyrgimendefuncionamientoyorganizacindelConsejodel
Trabajo Autnomo. Finalmente, ha de citarse el Real Decreto 1796/2010, de 30 de
diciembre, por el que se regulan las agencias de colocacin (tambin afectado por la
Ley 1/2014, de 28 de febrero). Finalmente, debe hacerse mencin al Real Decreto
1542/2011,de31deoctubre,porelqueseapruebalaEstrategiaEspaoladeEmpleo
20122014 (tambin afectado por el Real Decretoley 3/2012, de 10 de febrero, de
medidasurgentesparalareformadelmercadolaboral,posteriorLey3/2012,de6de
julio).

PorloquerespectaaAndaluca,elart.26delEstatutodeAutonomaparaAndalucase
refiereaestederecho,estableciendoque:

1. En el ejercicio del derecho constitucional al trabajo, se garantiza a todas las


personas:

a)Elaccesogratuitoalosserviciospblicosdeempleo.

b) El acceso al empleo pblico en condiciones de igualdad y segn los principios


constitucionalesdemritoycapacidad.

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APETEMARIOCOMN
DELSAS

c)Elaccesoalaformacinprofesional.

d)Elderechoaldescansoyalocio.

2.Segarantizaalossindicatosyalasorganizacionesempresarialeselestablecimiento
delascondicionesnecesariasparaeldesempeodelasfuncionesquelaConstitucin
lesreconoce.LaleyregularlaparticipacininstitucionalenelmbitodelaJuntade
Andaluca de las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas en la
ComunidadAutnoma.

Por su parte, el Ttulo VI del propio Estatuto desarrolla estas previsiones,


especialmente en sus arts. 166 a 174, prescribiendo el primero de ellos que los
poderes pblicos velarn por los derechos laborales y sindicales de los trabajadores
entodoslossectoresdeactividad.

El art. 167, se refiere a la igualdad de la mujer en el empleo, indicando que los


poderes pblicos garantizarn el cumplimiento del principio de igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres en el mbito laboral, en el acceso a la
ocupacin,laformacinypromocinprofesional,lascondicionesdetrabajo,incluidala
retribucin,ascomoquelasmujeresnoseandiscriminadasporcausadeembarazoo
maternidad.

En este contexto, el art. 168 se refiere a la conciliacin de la vida laboral, familiar y


personal,obligandoalaComunidadAutnomaaimpulsarpolticasquefavorezcanla
conciliacindeltrabajoconlavidapersonalyfamiliar.

Msadelante,elart.169tratadelaspolticasdeempleo,prescribiendoque:

1.Lospoderespblicosfomentarnelaccesoalempleodelosjvenesyorientarnsus
polticas a la creacin de empleo estable y de calidad para todos los andaluces y
andaluzas. A tales efectos, establecern polticas especficas de insercin laboral,
formacin y promocin profesional, estabilidad en el empleo y reduccin de la
precariedadlaboral.

2. Los poderes pblicos establecern polticas especficas para la insercin laboral de


laspersonascondiscapacidad,yvelarnporelcumplimientodelasreservasprevistas
enlalegislacinaplicable.

3.Lospoderespblicosdisearnyestablecernpolticas concretasparalainsercin
laboral de los colectivos con especial dificultad en el acceso al empleo, prestando
especialatencinaloscolectivosensituacinoriesgodeexclusinsocial.

Por su parte, el art. 170 regula la participacin de los trabajadores en las empresas,
sealando que Andaluca promover la participacin de los trabajadores en las
empresas,ascomoelaccesoalainformacinsobrelosaspectosgeneralesylaborales
quelesafecten.

Alaseguridadysaludlaboralserefiereelart.171,segnelcual:

1.LaAdministracinPblicacontribuiragarantizarlaseguridadysaludlaboraldelos
trabajadores,paralocualdisearinstrumentosprecisosdecontrolyreduccindela
siniestralidadlaboral,ascomomecanismosdeinspeccinyprevencindelosriesgos

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APETEMARIOCOMN
DELSAS

laborales.

2.LaComunidadAutnomasedotardeinstrumentospropiosparalaluchacontrala
siniestralidadlaboral.

Elart.172aludealostrabajadoresautnomosycooperativas,prescribiendoqueuna
ley del Parlamento de Andaluca regular las polticas de apoyo y fomento de la
actividaddeltrabajadorautnomo,yquesernobjetodeatencinpreferente,enlas
polticaspblicas,lascooperativasydemsentidadesdeeconomasocial.

El art. 173 trata de las relaciones laborales, sobre las que indica que la Comunidad
Autnoma tendr poltica propia de relaciones laborales, que comprender, en todo
caso:

1. Las polticas activas de empleo, la intermediacin y el fomento del empleo y del


autoempleo.

2.Laspolticasdeprevencinderiesgoslaboralesyproteccindelaseguridadysalud
laboral.

3.Lapromocindelmarcoautonmicoparalanegociacincolectiva.

4.Lapromocindemediosderesolucinextrajudicialdeconflictoslaborales.

Finalmente, el art. 174 seala, bajo la rbrica de contratacin y subvencin pblica,


quelasAdministracionesPblicasdeAndaluca,enelmarcodesuscompetencias,yen
elmbitodelacontratacinydelasubvencinpblica,adoptarnmedidasrelativasa:

a)Laseguridadysaludlaboral.

b)Laestabilidadenelempleo.

c)Laigualdaddeoportunidadesdelasmujeres.

d)Lainsercinlaboraldeloscolectivosmsdesfavorecidos.

e)Elcuidadodelosaspectosmedioambientalesenlosprocesosdeproduccino
transformacindebienesyservicios.

Elprrafoquecomienzadiciendo:Elart.39tratadelderechodelafamiliaaserprotegida
social,econmicayjurdicamenteporlospoderespblicosquedaredactadodelasiguiente
forma:

El art. 39 trata del derecho de la familia a ser protegida social, econmica y


jurdicamente por los poderes pblicos (sobre lo que debe tenerse en cuenta la Ley
39/1999,de5denoviembre,parapromoverlaconciliacindelavidafamiliarylaboral
delaspersonastrabajadoras,promulgadaendesarrollo,tambin,delosarts.9,2.y14
CE;lacitadaLey9/2009,de6deoctubre,deampliacindeladuracindelpermisode
paternidadenloscasosdenacimiento,adopcinoacogida,ascomolaLey40/2003,
de 18 de noviembre, de Proteccin a las Familias Numerosas modificada por la Ley
40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social; por la Ley
17/2012,de27dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2013,
y por la Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificacin del sistema de proteccin a la

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APETEMARIOCOMN
DELSAS

infancia y a la adolescencia, desarrollada por el Real Decreto 1621/2005, de 30 de


diciembre,porelqueseapruebasuReglamentoquehasidomodificadoparcialmente
porelRealDecreto1918/2008,de21denoviembre,yporelRealDecreto613/2007,
de 11 de mayo, por el que se crean y regulan el Consejo y el Observatorio Estatal de
Familias),ascomodelderechodeloshijos,igualesantelaLeyconindependenciade
su filiacin (sobre lo que debe tenerse en cuenta la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de
enero,deProteccinJurdicadelMenor,demodificacinparcialdelCdigoCivilydela
Ley de Enjuiciamiento Civil, modificada por la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de
AdopcinInternacional,porlaLeyOrgnica8/2015,de22dejulio,demodificacindel
sistemadeproteccinalainfanciayalaadolescencia,yporlacitadaLey26/2015,de
28dejulio,demodificacindelsistemadeproteccinalainfanciayalaadolescencia,
que ha derogado parcialmente y modificado a la mencionada Ley 54/2007, de 28 de
diciembre), y de las madres, cualquiera que sea su estado civil, a una proteccin
integral (debiendo tenerse en cuenta la citada Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre,deMedidasdeProteccinIntegralcontralaViolenciadeGnero,tambin
modificada por la mencionada Ley Orgnica 8/2015, de 22 de julio, de modificacin
del sistema de proteccin a la infancia y a la adolescencia citada), reconocindose,
tambin,eldeberdelospadresdeprestarasistenciadetodoordenaloshijoshabidos
dentro y fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en
quelegalmente proceda,sobreloque debemencionarseelRealDecreto1618/2007,
de 7 de diciembre, sobre organizacin y funcionamiento del Fondo de Garanta del
PagodeAlimentos.Dentrodeestecontexto,hadetenerseencuentalaLey42/2003,
de21denoviembre,demodificacindelCdigoCivilydelaLeydeEnjuiciamientoCivil
enmateriaderelacionesfamiliaresdelosnietosconlosabuelos.

PorloquerespectaalEstatutodeAutonomaparaAndaluca,ademsdeloestablecido
en su art. 17 sobre la proteccin de la familia, sobre lo que hemos tratado en otro
lugar,elart.18serefierealosmenores,indicandoquelaspersonasmenoresdeedad
tienen derecho a recibir de los poderes pblicos de Andaluca la proteccin y la
atencinintegralnecesariasparaeldesarrollodesupersonalidadyparasubienestar
enelmbitofamiliar,escolarysocial,ascomoapercibirlasprestacionessocialesque
establezcan las leyes. El beneficio de las personas menores de edad primar en la
interpretacinyaplicacindelalegislacindirigidaastos.

Elapartadoa)delartculo40quedaredactadoas:

Elart.40,porsuparte,recogelossiguientesderechos:

a) Derecho a una distribucin ms equitativa de la renta y a una poltica orientada al


plenoempleo,sobreloquepuedemencionarselaLey56/2003,de16dediciembre,de
Empleo (modificada por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad
efectivademujeresyhombres;porlaLey35/2010,de17deseptiembre,demedidas
urgentesparalareformadelmercadodetrabajo;porelRealDecretoLey1/2011,de11
de febrero, de medidas urgentes para promover la transicin al empleo estable y la
recualificacin profesional de las personas desempleadas; por el Real DecretoLey
3/2011,de18defebrero,demedidasurgentesparalamejoradelaempleabilidadyla
reformadelaspolticasactivasdeempleo;porelRealDecretoLey14/2011,de16de
septiembre, de medidas complementarias en materia de polticas de empleo y de
regulacindelrgimendeactividaddelasFuerzasyCuerposdeSeguridaddelEstado
que ha afectado, asimismo, al Real DecretoLey 3/2011, antes citado; por el Real

22

APETEMARIOCOMN
DELSAS

Decretoley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del


mercadolaboralposteriorLey3/2012,de6dejulio,modificadaporelRealDecreto
Ley 16/2014, a que se aludir; por el reiterado Real DecretoLey 20/2012, de 13 de
julio; por el citado Real DecretoLey 4/2013, de 22 de febrero, luego tramitado como
Ley11/2013,de26dejulio;porlareiteradaporlaLey1/2014,de28defebrero;porel
mencionado Real Decretoley 8/2014, de 4 de julio luego tramitado como Ley
18/2014,de15deoctubre;porlatambincitadaLey15/2014,de16deseptiembre;
porelRealDecretoLey16/2014,de19dediciembre,porelqueseregulaelPrograma
deActivacinparaelEmpleo;porlaLey36/2014,de26dediciembre,dePresupuestos
GeneralesdelEstadoparaelao2015,quehasuspendidolavigenciadesuDisposicin
AdicionalQuinta,yporelmencionadoRealDecretoLey4/2015,de22demarzo,para
lareformaurgentedelSistemadeFormacinProfesionalparaelEmpleoenelmbito
laboral),ydesarrolladaporelRealDecreto1722/2007,de21dediciembre,enmateria
de rganos, instrumentos de coordinacin y evaluacin del Sistema Nacional de
Empleo, y por el Real Decreto 1383/2008, de 1 de agosto, por el que se aprueba la
estructura orgnica y de participacin institucional del Servicio Pblico de Empleo
Estatal),ascomolaLey43/2006,de29dediciembre,paralamejoradelcrecimientoy
delempleo(parcialmenteafectadaporlacitadaLey44/2007,de13dediciembre,para
laregulacindelrgimendelasempresasdeinsercin;porlaLey51/2007,de26de
diciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2008:porelRealDecreto
Ley2/2009,de6demarzo,demedidasurgentesparaelmantenimientoyelfomento
del empleo y la proteccin de las personas desempleadas; por el Real DecretoLey
3/2011,de18defebreroposteriorLey3/2012,de6dejulio;porelmencionadoReal
DecretoLey20/2012,de13dejulio,yporlareiteradaLey26/2015,de28dejulio),y
esteRealDecretoLey2/2009,de6demarzo.

Elprraforelativoalart.41CEquereconoceelderechoalaSeguridadSocialparatodoslos
ciudadanos,quedaredactadoenlossiguientestrminos:

Elart.41CEreconoceelderechoalaSeguridadSocialparatodoslosciudadanos,que
garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de
necesidad, especialmente en caso de desempleo. Al respecto, puede citarse el Real
DecretoLegislativo1/1994,de20dejunio,porelqueseapruebaelTextoRefundidode
laLeyGeneraldelaSeguridadSocial(sucesivamentemodificadoporlaLey42/1994,de
30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social; por la Ley
1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurdica gratuita; por la Ley 12/1996, de 30 de
diciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadopara1997;porlaLey13/1996,de30
de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; por el Real
Decreto Ley 8/1997, de 16 de mayo; por la Ley 24/1997, de 15 de julio; por la Ley
42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, que ha sido derogada por la Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del
Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social; por la Ley 63/1997, de 26 de
diciembre;porelRealDecretoLey15/1998,de27denoviembre;porlaLey50/1998,
de30dediciembre;porelRealDecretoLey5/1999,de9deabril;porelRealDecreto
Ley 5/2006, de 9 de junio, para la mejora del crecimiento y del empleo; por la Ley
39/2006,de14dediciembre,dePromocindelaAutonomaPersonalyAtencinalas
personas en situacin de dependencia; por la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de
PresupuestosGeneralesdelEstadopara2007;porlaLey43/2006,de29dediciembre,
paralamejoradelcrecimientoydelempleo;porlaLey18/2007,de4dejulio,porla

23

APETEMARIOCOMN
DELSAS

que se procede a la integracin de los trabajadores por cuenta propia del Rgimen
EspecialAgrariodelaSeguridadSocialenelRgimenEspecialdelaSeguridadSocialde
losTrabajadoresporCuentaPropiaoAutnomos;porlaLey20/2007,de11dejulio,
delEstatutodeltrabajoautnomo;porlaLey35/2007,de15denoviembre,porlaque
seestableceladeduccinpornacimientooadopcinenelImpuestosobrelaRentade
lasPersonasFsicasylaprestacineconmicadepagonicodelaSeguridadSocialpor
nacimientooadopcin;porlaLey40/2007,de4dediciembre,demedidasenmateria
de Seguridad Social; por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2008; por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de
PresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2009;porelRealDecretoLey10/2009,
de 13 de agosto, por el que se regula el programa temporal de proteccin por
desempleo e insercin; por la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2010; por la Ley 27/2009, de 30 de diciembre, de
medidasurgentesparaelmantenimientoyelfomentodelempleoylaproteccinde
laspersonasdesempleadas;porelRealDecretoley8/2010,de20demayo,porelque
se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico; por el Real
Decretoley10/2010,de16dejunio,demedidasurgentesparalareformadelmercado
detrabajo;porlareiteradaLey32/2010,de5deagosto;porlaLey35/2010,de17de
septiembre,demedidasurgentesparalareformadelmercadodetrabajo;porlaLey
39/2010,de22dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2011;
porlaLey5/2011,de29demarzo,deEconomaSocial;porlacitadaLey27/2011,de1
de agosto; por la Ley 28/2011, de 22 de septiembre, por la que se procede a la
integracindelRgimenEspecialAgrariodelaSeguridadSocialenelRgimenGeneral
delaSeguridadSocial,quelahaderogadoparcialmentetambin;porlaLey31/2011,
de 4 de octubre, por la que se modifica la Ley 35/2003, de 4 de noviembre, de
InstitucionesdeInversinColectiva;porelRealDecretoLey3/2012,de10defebrero,
demedidasurgentesparalareformadelmercadolaboralposteriorLey3/2012,de6
de julio; por la citada Ley 2/2012, de 29 de junio; por el tambin mencionado Real
DecretoLey 20/2012, de 13 de julio; por el Real DecretoLey 28/2012, de 30 de
noviembre,demedidasdeconsolidacinygarantadelsistemadelaSeguridadSocial;
porlaLey13/2012,de26dediciembre,deluchacontraelempleoirregularyelfraude
a la Seguridad Social; por la reiterada Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de
PresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2013;porelRealDecretoLey29/2012,
de 28 de diciembre, de mejora de gestin y proteccin social en el Sistema Especial
paraEmpleadosdeHogaryotrasmedidasdecarctereconmicoysocial;porelcitado
Real DecretoLey 4/2013, de 22 de febrero, luego tramitado como la reiterada Ley
11/2013,de26dejulio;porelreiteradoelRealDecretoLey5/2013,de15demarzo;
por la mencionada Ley 14/2013, de 27 de septiembre; por el tambin citado Real
DecretoLey 16/2013,de 20dediciembre,demedidasparafavorecerla contratacin
estableymejorarlaempleabilidadde lostrabajadores;porlaLey22/2013,de23 de
diciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2014;porlaLey23/2013,
de 23 de diciembre, reguladora del Factor de Sostenibilidad y del ndice de
Revalorizacin del Sistema de Pensiones de la Seguridad Social; por la reiterada Ley
1/2014, de 28 de febrero; por la Ley 34/2014, de 26 de diciembre, de medidas en
materiadeliquidacineingresodecuotasdelaSeguridadSocial;porlaLey35/2014,
de26dediciembre,porlaquesemodificaeltextorefundidodelaLeyGeneraldela
Seguridad Social en relacin con el rgimen jurdico de las Mutuas de Accidentes de
TrabajoyEnfermedadesProfesionalesdelaSeguridadSocial;porlaLey36/2014,de26
dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2015,quetambinlo
ha derogado parcialmente; por el Real Decretoley 17/2014, de 26 de diciembre, de
medidas de sostenibilidad financiera de las comunidades autnomas y entidades

24

APETEMARIOCOMN
DELSAS

locales y otras de carcter econmico, y por la citada Ley 26/2015, de 28 de julio).


Junto a esta normativa. Ha de hacerse mencin al Real Decreto 576/2013, de 26 de
julio,porelqueseestablecenlosrequisitosbsicosdelconvenioespecialdeprestacin
de asistencia sanitaria a personas que no tengan la condicin de aseguradas ni de
beneficiariasdelSistema Nacionalde Saludysemodificael RealDecreto1192/2012,
de 3 de agosto, por el que se regula la condicin de asegurado y de beneficiario a
efectosdelaasistenciasanitariaenEspaa,concargoafondospblicos,atravsdel
SistemaNacionaldeSalud(afectadoporlareiteradaLey25/2015,de28dejulio).

LaJuntadeAndaluca,atenordelart.63,3delEstatutodeAutonomaparaAndaluca,
tieneenmateriadeSeguridadSociallascompetenciasejecutivasquesedeterminenen
aplicacin de la legislacin estatal, incluida la gestin de su rgimen econmico, con
plenorespetoalprincipiodeunidaddecaja.

Por otra parte, su art. 23 trata de las prestaciones sociales, disponiendo que se
garantizaelderechodetodosaaccederencondicionesdeigualdadalasprestaciones
de un sistema pblico de servicios sociales. Todos tienen derecho a una renta bsica
quegaranticeunascondicionesdevidadignayarecibirla,encasodenecesidad,delos
poderespblicosconarregloalodispuestoenlaley.

Laregulacindelartculo43quereconoceelderechoalaproteccindelasaludsesustituye
ntegramenteporlosiguiente:

El art. 43 reconoce el derecho a la proteccin de la salud, a travs de medidas


preventivasydelasprestacionesyserviciosnecesarios,debiendolospoderespblicos
fomentarlaeducacinsanitaria,laeducacinfsicayeldeporte,facilitando,adems,la
adecuadautilizacindelocio.

Enrelacinconestederecho,debentenerseencuenta,ademsdelaLey14/1986,de
25deabril,GeneraldeSanidad(afectadaporlaLeyOrgnica3/2007,de22demarzo,
por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley Orgnica
6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades; por la Ley 14/2007, de 3 de julio, de
InvestigacinbiomdicamodificadaporlaLey14/2011,de1dejunio,delaCiencia,la
Tecnologa y la Innovacin; por la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin
normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad que ha modificado tambin a las Leyes 41/2002, de 14 de noviembre,
bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en
materia de informacin y documentacin clnica, 14/2006, de 26 de mayo, sobre
tcnicas de reproduccin humana asistida, 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y
calidaddelSistemaNacionaldeSaludy44/2003,de21denoviembre,deordenacin
delasprofesionessanitarias;porlaLey33/2011,de4deoctubre,GeneraldeSalud
Pblica que ha modificado, asimismo, a la Ley 16/2003, de 28 de mayo y a la Ley
41/2002, de 14 de noviembre; por la Ley 10/2013, de 24 de julio, por la que se
incorporanalordenamientojurdicoespaollasDirectivas2010/84/UEdelParlamento
Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 2010, sobre farmacovigilancia, y
2011/62/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2011, sobre
prevencin de la entrada de medicamentos falsificados en la cadena de suministro
legal, y se modifica la Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas y uso racional de los
medicamentosyproductossanitarios,yporlaLeyOrgnica6/2015,de12dejunio,de
modificacin de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de financiacin de las

25

APETEMARIOCOMN
DELSAS

Comunidades Autnomas y de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad


PresupuestariaySostenibilidadFinanciera),laLey41/2002,de14denoviembre,bsica
reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en materia de
informacinydocumentacinclnica(quehaderogadoparcialmentealaanterioryque
hasidosucesivamentemodificadaporlaLeyOrgnica2/2010,de3demarzo,desalud
sexualyreproductivaydelainterrupcinvoluntariadelembarazo;porlaLey26/2011,
de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad; por la Ley 33/2011, de 4 de octubre,
GeneraldeSaludPblica;porlaLey19/2015,de13dejulio,demedidasde reforma
administrativaenelmbitodelaAdministracindeJusticiaydelRegistroCivil,yporla
Ley26/2015,de28dejulio,demodificacindelsistemadeproteccinalainfanciaya
laadolescencia);laLey11/2001,de5dejulio,porlaquesecrealaAgenciaEspaola
deSeguridadAlimentaria(modificadaporlaLey17/2011,de5dejulio,deseguridad
alimentariaynutricin);lacitadaLey16/2003,de28demayo(modificadaporlaLey
29/2006,de26dejulio,degarantasyusoracionaldelosmedicamentosyproductos
sanitarios a su vez modificada por la citada Ley 14/2011, de 1 de junio, por el Real
DecretoLey 9/2011, de 19 de agosto, de medidas para la mejora de la calidad y
cohesindelsistemanacionaldesalud,decontribucinalaconsolidacinfiscal,yde
elevacindelimportemximodelosavalesdelEstadopara2011afectadoporelReal
DecretoLey20/2012,de13dejulio,porelRealDecretoLey16/2012,de20deabril,
demedidasurgentesparagarantizarlasostenibilidaddelSistemaNacionaldeSaludy
mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones; por este Real DecretoLey
16/2012,de20deabrilquehaafectado,juntoalasanteriores,alasLeyes44/2003,
de 21 de noviembre y 55/2003, de 16 de diciembre, as como al Real Decreto
1301/2006,de10denoviembre,aqueluegoaludiremos;porlacitadaLey2/2012,de
29dejunio;porlatambincitadaLey22/2013,de23dediciembre,dePresupuestos
Generales del Estado para el ao 2014; por la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, ya
citada;porlamencionadaLey36/2014,de26dediciembre,yporlacitadaporlaLey
Orgnica 6/2015, de 12 de junio), desarrollada parcialmente por el Real Decreto
618/2007, de 11 de mayo, por el que se regula el procedimiento para el
establecimiento, mediante visado, de reservas singulares a las condiciones de
prescripcinydispensacindelosmedicamentos;laLey44/2003,de21denoviembre,
de ordenacin de las profesiones sanitarias (tambin afectada por la Ley Orgnica
4/2007, de 12 de abril, por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, as como por el
mencionado Real DecretoLey 9/2011, de 19 de agosto, y declarada parcialmente
inconstitucionalporSentenciadelTribunalConstitucional1/2011,de14defebrero);la
Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los
serviciosdesalud;laLey28/2005,de26dediciembre,demedidassanitariasfrenteal
tabaquismoyreguladoradelaventa,elsuministro,elconsumoylapublicidaddelos
productosdeltabaco(afectadaporelRealDecretoLey1/2007,de12deenero,porel
quesederogasudisposicintransitoriaquinta,ascomoporlaLey42/2010,de30de
diciembre,porlaquesemodificadichaLey,yporelRealDecretoLey14/2011,de16
deseptiembre,demedidascomplementariasenmateriadepolticasde empleoyde
regulacindelrgimendeactividaddelasFuerzasyCuerposdeSeguridaddelEstado);
la Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre tcnicas de reproduccin humana asistida
(afectadaporlareiteradaLey14/2007,de3dejulio);lareiteradaLey25/2009,de22
de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el
libreaccesoalasactividadesdeserviciosysuejercicio;laLeyOrgnica2/2010,de3de
marzo, de salud sexual y reproductiva y de la interrupcin voluntaria del embarazo
(desarrolladaporelRealDecreto825/2010,de25dejunio,dedesarrolloparcialdela
LeyOrgnica2/2010,de3demarzo,desaludsexualyreproductivaydelainterrupcin

26

APETEMARIOCOMN
DELSAS

voluntariadelembarazo,yporelRealDecreto831/2010,de25dejunio,degarantade
la calidad asistencial de la prestacin a la interrupcin voluntaria del embarazo); la
citadalaLey17/2011,de5dejulio,deseguridadalimentariaynutricin;lareiterada
Ley 10/2013, de 24 de julio (que ha afectado a las citadas Leyes 44/2003, de 21 de
septiembre,55/2003,de16dediciembrey29/2006,de26dejulio),yelRealDecreto
Legislativo1/2015,de24dejulio,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeyde
garantasyusoracionaldelosmedicamentosyproductossanitarios(quehaderogado
a la mencionada Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas y uso racional de los
medicamentos y productos sanitarios). Finalmente, debe tenerse en cuenta el
Reglamento que establece condiciones de proteccin del dominio pblico
radioelctrico, restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas de proteccin
sanitariafrenteaemisionesradioelctricas,aprobadoporelRealDecreto1066/2001,
de28deseptiembre,elRealDecreto1030/2006,de15deseptiembre,porelquese
establece la cartera de servicios comunes del Sistema Nacional de Salud y el
procedimiento para su actualizacin (parcialmente modificado por el Real Decreto
682/2014,de1deagosto,porelquesemodificaelRealDecreto191/2011,de18de
febrero,sobreregistrogeneralsanitariodeempresasalimentariasyalimentos,yotros
cuatroreglamentossobreestamateria),elRealDecreto1207/2006,de20deoctubre,
por el que se regula la gestin del Fondo de cohesin sanitaria, el Real Decreto
1301/2006, de 10 de noviembre, por el que se establecen las normas de calidad y
seguridad para la donacin, la obtencin, la evaluacin, el procesamiento, la
preservacin, el almacenamiento y la distribucin de clulas y tejidos humanos y se
aprueban las normas de coordinacin y funcionamiento para su uso en humanos
(modificado por el Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre, de adaptacin
normativa a la Convencin Internacional sobre los derechos de las personas con
discapacidad), el Real Decreto 1302/2006, de 10 de noviembre, por el que se
establecen las bases del procedimiento para la designacin y acreditacin de los
centros, servicios y unidades de referencia del Sistema Nacional de Salud, y el Real
DecretoLey 4/2010, de 26 de marzo, de racionalizacin del gasto farmacutico con
cargoalSistemaNacionaldeSalud.Porloqueserefierealdeporte,hadetenerseen
cuentalaLey10/1990,de15deoctubre,delDeporte,afectadaporlaLey43/1995,de
27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades; por la Ley 50/1998, de 30 de
diciembre,deMedidasFiscales,AdministrativasydelOrdenSocial;porlaLey53/2002,
de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; por la
derogada Ley Orgnica 7/2006, de 21 de noviembre, de proteccin de la salud y de
luchacontraeldopajeeneldeporte(desarrolladaporelRealDecreto811/2007,de22
dejunio,porelquesedeterminalaestructura,composicin,funcionesyrgimende
funcionamiento de la Comisin de Control y Seguimiento de la Salud y el Dopaje, as
como por el Real Decreto 63/2008, de 25 de enero, por el que se regula el
procedimientoparalaimposicinyrevisindesancionesdisciplinariasenmateriade
dopaje,parcialmentederogadoporelRealDecreto53/2014,de31deeneroaquese
aludir),porlaLey19/2007,de11dejulio,contralaviolencia,elracismo,laxenofobia
ylaintoleranciaeneldeporte(que,asuvez,hasidodesarrolladaporelRealDecreto
748/2008,de9demayo,porelqueseregulalaComisinEstatalcontralaviolencia,el
racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, as como por el Real Decreto
203/2010,de26defebrero,porelqueseapruebaelReglamentodeprevencindela
violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, que ha modificado
parcialmentealanterior);porlaLeyOrgnica3/2013,de20dejunio,deproteccinde
la salud del deportista y lucha contra el dopaje en la actividad deportiva, que ha
derogadoalacitadaLeyOrgnica7/2006,de21denoviembre;porlamencionadaLey
15/2014,de16deseptiembre,yporelcitadoRealDecretoLey5/2015,de30deabril,

27

APETEMARIOCOMN
DELSAS

de medidas urgentes en relacin con la comercializacin de los derechos de


explotacindecontenidosaudiovisualesdelascompeticionesdeftbolprofesional,y
desarrollada por el citado Real Decreto 53/2014, de 31 de enero, por el que se
desarrolla la composicin, organizacin y funciones del Tribunal Administrativo del
Deporte.

El art. 22 del Estatuto de Autonoma para Andaluca trata de la Salud, prescribiendo


que:

1. Se garantiza el derecho constitucional previsto en el artculo 43 de la Constitucin


Espaolaalaproteccindelasaludmedianteunsistemasanitariopblicodecarcter
universal.

2.Lospacientesyusuariosdelsistemaandaluzdesaludtendrnderechoa:

a)Accederatodaslasprestacionesdelsistema.

b)Lalibreeleccindemdicoydecentrosanitario.

c) La informacin sobre los servicios y prestaciones del sistema, as como de los


derechosquelesasisten.

d)Seradecuadamenteinformadossobresusprocesosdeenfermedadyantesdeemitir
elconsentimientoparasersometidosatratamientomdico.

e)Elrespetoasupersonalidad,dignidadhumanaeintimidad.

f)Elconsejogenticoylamedicinapredictiva.

g)Lagarantadeuntiempomximoparaelaccesoalosserviciosytratamientos.

h)Disponerdeunasegundaopininfacultativasobresusprocesos.

i)Elaccesoacuidadospaliativos.

j)Laconfidencialidaddelosdatosrelativosasusaludysuscaractersticasgenticas,as
comoelaccesoasuhistorialclnico.

k)Recibirasistenciageritricaespecializada.

3. Las personas con enfermedad mental, las que padezcan enfermedades crnicas e
invalidantes y las que pertenezcan a grupos especficos reconocidos sanitariamente
como de riesgo, tendrn derecho a actuaciones y programas sanitarios especiales y
preferentes.

4. Con arreglo a la ley se establecern los trminos, condiciones y requisitos del


ejerciciodelosderechosprevistosenlosapartadosanteriores.

El prrafo que contiene la regulacin del artculo 45 se sustituye ntegramente por lo


siguiente:

28

APETEMARIOCOMN
DELSAS

Elart.45CEsancionaelderechoadisfrutardeunmedioambienteadecuadoparael
desarrollodelapersona,debiendolospoderespblicosvelarporlautilizacinracional
de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y
defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad
colectiva. Para quienes violen estas previsiones, en los trminos que la ley fije se
establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin
dereparareldaocausado.EstederechosehadesarrolladoporlaLey16/2002,de1
dejulio,deprevencinycontrolintegradosdelacontaminacin(asuvezafectadapor
laLey1/2005,de9demarzo,porlaqueseregulaelrgimendelcomerciodederechos
de emisin de gases de efecto invernadero que tambin ha sido modificada por el
Real DecretoLey 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la
productividad y para las mejoras de la contratacin pblica, as como por la Ley
22/2005, de 18 de noviembre, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico
espaol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos
energticos y electricidad y del rgimen fiscal comn aplicable a las sociedades
matricesyfilialesdeestadosmiembrosdiferentes,yseregulaelrgimenfiscaldelas
aportacionestransfronterizasafondosdepensionesenelmbitodelaUninEuropea;
porlaLey13/2010,de5dejulio,yporlaLey11/2012,de19dediciembre,demedidas
urgentesenmateriademedioambiente,ascomoporlaLey5/2013,de11dejunio,
por la que se modifican la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control
integradosdelacontaminacinylaLey22/2011,de28dejulio,deresiduosysuelos
contaminados(modificadaporlaLey21/2015,de20dejulio,porlaquesemodificala
Ley43/2003,de21denoviembre,deMontes),yquehasidodesarrolladaporelReal
Decreto 101/2011, de 28 de enero, por el que se establecen las normas bsicas que
han de regir los sistemas de acreditacin y verificacin de las emisiones de gases de
efectoinvernaderoylosdatostoneladaskilmetrodelosoperadoresareosydelas
solicitudes de asignacin gratuita transitoria de instalaciones fijas en el mbito de
aplicacindelaLey1/2005,de9demarzo,porlaqueseregulaelrgimendecomercio
dederechosdeemisindegasesdeefectoinvernadero;porlaLey27/2006,de18de
julio,porla queseregulanlos derechosdeaccesoalainformacin,de participacin
pblicaydeaccesoalajusticiaenmateriademedioambiente[incorporalasDirectivas
2003/4/CEy2003/35/CE],yquehasidodesarrolladaporelRealDecreto1315/2005,
de4denoviembre,porelqueseestablecenlasbasesdelossistemasdeseguimientoy
verificacindeemisionesdegasesdeefectoinvernaderoenlasinstalacionesincluidas
enelmbitodeaplicacindeestaLey,ascomoporelRealDecreto202/2006,de17
de febrero, por el que se regula la composicin y funcionamiento de las mesas de
dilogo social, previstas en el artculo 14 de esta Ley 1/2005, por el Real Decreto
1370/2006,de24denoviembre,porelqueseapruebaelPlanNacionaldeAsignacin
dederechosdeemisindegasesdeefectoinvernaderomodificado,asuvez,porel
Real Decreto 1402/2007, de 29 de octubre, y parcialmente declarado nulo de pleno
derechoporSentenciadelaSalaTerceradelTribunalSupremode9demarzode2010
, por el Real Decreto 341/2010, de 19 de marzo, por el que se desarrollan
determinadas obligaciones de informacin para actividades que se incorporan al
rgimende comerciodederechosde emisindegasesdeefectoinvernadero;porla
Ley34/2007,de15denoviembre,decalidaddelaireyproteccindelaatmsferaen
relacinconlacualhadetenerseencuentaelRealDecreto100/2011,de28deenero,
porelqueseactualizaelcatlogodeactividadespotencialmentecontaminadorasdela
atmsferayseestablecenlasdisposicionesbsicasparasuaplicacin,ascomoelReal
Decreto102/2011,de28deenero,relativoalamejoradelacalidaddelaire,yelReal
Decreto 678/2014, de 1 de agosto, por el que se modifica el anterior, y por el Real
Decretoley8/2011,de1dejulio,demedidasdeapoyoalosdeudoreshipotecarios,de

29

APETEMARIOCOMN
DELSAS

control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos


contradasporlasentidadeslocales,defomentodelaactividadempresarialeimpulso
delarehabilitacinydesimplificacinadministrativaquehaafectado,tambin,alas
Leyes 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, 26/2007, de 23 de octubre, de
ResponsabilidadMedioambiental,34/2007,de15denoviembre,deCalidaddelAirey
ProteccindelaAtmsfera,y42/2007,de13dediciembre,delPatrimonioNaturalyde
laBiodiversidad)ydesarrolladaporelRealDecreto815/2013,de18deoctubre,por
el que se aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley
16/2002,de1dejulio,deprevencinycontrolintegradosdelacontaminacin;porla
derogadaLey4/1989,de27demarzo,deConservacindelosEspaciosNaturalesyde
la Flora y Fauna Silvestres, desarrollada por el Real Decreto 1997/1995, de 7 de
diciembre, por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la
biodiversidadmediantelaconservacindeloshbitatsnaturalesydelaflorayfauna
silvestres(cuyoartculo13.2fueanuladoporSentenciadelTribunalSupremode15de
marzo de 1999, y que ha sido modificado por el Real Decreto 1193/1998, de 12 de
junio,ascomoporelRealDecreto1421/2006,de1dediciembre).Juntoaella,debe
tenerse en cuenta la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases
(modificadaparcialmenteporlaLey66/1997,de30dediciembre,deMedidasFiscales,
Administrativas y del Orden Social, por la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos
afectada por la reiterada Ley 25/2009, de 22 de diciembre, as como por la Ley
40/2010, de 29 de diciembre, y derogada por la Ley 22/2011, de 28 de julio, de
residuosysueloscontaminados,ascomoporlaLey9/2006,de28deabril,derogada
parcialmente por esta Ley 22/2011, de 28 de julio y posteriormente en su integridad
porlaLey21/2013,de9dediciembre,deevaluacinambiental,ydesarrolladaporel
Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se aprueba su Reglamento de
desarrollo y ejecucin cuyo Anejo 1 ha sido modificado por Orden MAM/3624/2006,
de 17 de noviembre, y por el Real Decreto 252/2006, de 3 de marzo, por el que se
revisan los objetivos de reciclado y valorizacin establecidos en dicha Ley 11/1997, y
porelquesemodificasuReglamentoparasuejecucin);laLey4/1998,de3demarzo,
por la que se establece el rgimen sancionador previsto en el Reglamento (CE)
3093/1994, del Consejo, de 15 de diciembre, relativo a las sustancias que agotan la
capadeozono;laderogadaLey10/1998,de21deabril,antescitada,desarrolladapor
elRealDecreto1481/2001,de27dediciembre,porelqueseregulalaeliminacinde
residuosmediantedepsitoenvertederomodificadopor el RealDecreto105/2008,
de 1 de febrero, por el que se regula la produccin y gestin de los residuos de
construccinydemolicin,ascomoporelRealDecreto1304/2009,de31dejulio,por
elquesemodificaelRealDecreto1481/2001,de27dediciembre,porelqueseregula
la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero, por el Real Decreto
1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestin de vehculos al final de su vida til
parcialmentemodificadoporelderogadoReal509/2007,de20deabril;porelReal
Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relacin de actividades
potencialmentecontaminantesdelsueloyloscriteriosyestndaresparaladeclaracin
desueloscontaminados;porelRealDecreto1619/2005,de30dediciembre,sobrela
gestindeneumticosfueradeuso;porelRealDecreto679/2006,de2dejunio,porel
queseregulalagestindelosaceitesindustrialesusados;porelcitadoRealDecreto
105/2008,de1defebrero;porelRealDecreto106/2008,de1defebrero,sobrepilasy
acumuladores y la gestin ambiental de sus residuos; por el Acuerdo del Consejo de
MinistrosporelqueseapruebaelPlanNacionalIntegradodeResiduosparaelperodo
20082015), y por el Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, sobre residuos de
aparatos elctricos y electrnicos; la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrolgico
Nacional(modificadaporlaLey11/2005,de22dejunio,porlaLey51/2007,de26de

30

APETEMARIOCOMN
DELSAS

diciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2008;porlamencionada
Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin ambiental que la ha derogado
parcialmentetambinyquehamodificadoasimismoalacitadaLey11/2005,de22de
junio;porla11/2014,de3dejulio,porlaquesemodificalaLey26/2007,de23de
octubre, de Responsabilidad Medioambiental, y por la citada Ley 21/2015, de 20 de
julio, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes); la
reiteradaLey16/2002,de1dejulio,cuyoReglamentodedesarrolloyejecucinseha
aprobado por el reiterado Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se
apruebaelReglamentodeemisionesindustrialesydedesarrollodelaLey16/2002,de
1dejulio,deprevencinycontrolintegradosdelacontaminacin;laLey37/2003,de
17 de noviembre, del Ruido (junto a la cual debe tenerse en cuenta el Real Decreto
212/2002,de22defebrero,porelqueseregulanlasemisionessonorasenelentorno
debidasadeterminadasmquinasdeusoalairepblico,parcialmentemodificadopor
el Real Decreto 524/2006, de 28 de abril; el Real Decreto 1513/2005, de 16 de
diciembre,porelquesedesarrollalaLey37/2003,de17denoviembre,delRuido,en
loreferentealaevaluacinygestindelruidoambiental,yelRealDecreto1367/2007,
de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del
Ruido, en lo referente a zonificacin acstica, objetivos de calidad y emisiones
acsticas,que,asimismo,hamodificadoparcialmentealanterior);laLey43/2003,de
21denoviembre,deMontes(sustancialmentemodificadaporlaLey10/2006,de28de
abril, y por la reiterada Ley 21/2015, de 20 de julio); la citada Ley 1/2005, de 9 de
marzo; la asimismo mencionada Ley 27/2006, de 18 de julio, junto a la cual ha de
hacerse referencia al Real Decreto 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula el
suministro de informacin sobre emisiones del Reglamento EPRTR y de las
autorizaciones ambientales integradas (modificado por el Real Decreto 812/2007, de
22dejunio,sobreevaluacinygestindelacalidaddelaireambienteenrelacincon
elarsnico,elcadmio,elmercurio,elnquelyloshidrocarburosaromticospolicclicos
quefueposteriormentederogadoporelRealDecreto100/2011,de28deenero,por
el que se actualiza el catlogo de actividades potencialmente contaminadoras de la
atmsfera y se establecen las disposiciones bsicas para su aplicacin, por el Real
Decreto102/2011,de28deenero,relativoalamejoradelacalidaddelaireyporel
citadoRealDecreto815/2013,de18deoctubre),alRealDecreto1333/2006,de21de
noviembre, por el que se regula el destino de los especmenes decomisados de las
especiesamenazadasdefaunayflorasilvestresprotegidasmedianteel controldesu
comercio;lamodificadaporlacitadaLey40/2010,de29dediciembre,ascomoporla
11/2014, de 3 de julio, Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental(desarrolladaparcialmenteporelRealDecreto2090/2008,de22de
diciembre,porelqueseapruebasuReglamentodedesarrolloparcial,sustancialmente
modificado por el Real Decreto 183/2015, de 13 de marzo, por el que se modifica el
Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de
ResponsabilidadMedioambiental,aprobadoporelRealDecreto2090/2008,de22de
diciembre); la reiterada Ley 34/2007, de 15 de noviembre (modificada por la Ley
51/2007,de26dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2008,
ascomoporlacitada11/2014,de3dejulio);laLey42/2007,de13dediciembre,del
PatrimonioNaturalydelaBiodiversidad(quehaderogadoalaLey4/1989,de27de
marzo,antescitada,yquehasidomodificadaporelRealDecretoLey17/2012,de4de
mayo,demedidasurgentesenmateriademedioambiente,porlacitadaLey11/2012,
de 19 de diciembre, y por la citada Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin
ambiental,ydesarrolladaporelRealDecreto1424/2008,de14deagosto,porelque
sedeterminanlacomposicinylasfuncionesdelaComisinEstatalparaelPatrimonio
Natural y la Biodiversidad, se dictan las normas que regulan su funcionamiento y se

31

APETEMARIOCOMN
DELSAS

establecen los comits especializados adscritos a la misma, por el Real Decreto


556/2011, de 20 de abril, para el desarrollo del Inventario Espaol del Patrimonio
NaturalylaBiodiversidad,ascomoporelRealDecreto1432/2008,de29deagosto,
porelqueseestablecenmedidasparalaproteccindelaavifaunacontralacolisiny
laelectrocucinenlneaselctricasdealtatensin);lareiteradaLey40/2010,de29de
diciembre; la tambin mencionada Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin
ambiental, y a la Ley 30/2014, de 3 de diciembre, de Parques Nacionales (que ha
derogadoalaLey5/2007,de3deabril,delaReddeParquesNaturales,desarrollada
porelRealDecreto12/2008,de11deenero,porelqueseregulanlacomposicinyel
funcionamientodelConsejodelaReddeParquesNacionales,vigenteenloquenose
opongaalaanteriorymientrasnosedesarrollelamisma),debiendohacersemencin,
tambin,alRealDecreto1369/2007,de19deoctubre,relativoalestablecimientode
requisitosdediseoecolgicoaplicablesalosproductosqueutilizanenerga,ascomo
alRealDecreto1514/2009,de2deoctubre,porelqueseregulalaproteccindelas
aguassubterrneascontralacontaminacinyeldeterioro,yalRealDecreto367/2010,
de26demarzo,demodificacindediversosreglamentosdelreademedioambiente
parasuadaptacinalaLey17/2009,de23denoviembre,sobreellibreaccesoalas
actividadesdeserviciosysuejercicio(afectadaporlaLey20/2013,de9dediciembre,
de garanta de la unidad de mercado), y a la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de
modificacindediversasleyesparasuadaptacinalaLeydelibreaccesoaactividades
de servicios y su ejercicio (que ha modificado, en concreto, al Reglamento para la
ejecucindelaLeydePescaFluvial,aprobadoporelDecretode6deabrilde1943;al
Reglamento de Montes, aprobado por el Decreto 485/1962, de 22 de febrero; al
ReglamentodelaLeydeCaza,aprobadoporelDecreto506/1971,de25demarzo;al
Reglamento de incendios forestales, aprobado por el Decreto 3769/1972, de 23 de
diciembre;alReglamentodelDominioPblicoHidrulico,aprobadoporelRealDecreto
849/1986,de11deabril;alReglamentoGeneralparaDesarrolloyEjecucindelaLey
deCostas,aprobadoporelRealDecreto1471/1989,de1dediciembre;alReglamento
deresiduostxicosypeligrosos,aprobadoporelRealDecreto833/1988,de20dejulio
(sustancialmentederogadoporelporelRealDecreto180/2015,de13demarzo,porel
que se regula el traslado de residuos en el interior del territorio del Estado); al
ReglamentoparaeldesarrolloyejecucindelaLeydeEnvasesyResiduosdeEnvases,
aprobadoporelRealDecreto782/1998,de30deabril;alRealDecreto1378/1999,de
27deagosto,porelqueseestablecenlasmedidasparalaeliminacinygestindelos
pliclorobifenilos, policloroterfenilos y aparatos que los contengan; al Real Decreto
1481/2001,de27dediciembre,porelseregulalaeliminacinderesiduosmediantesu
depsitoenvertedero;alRealDecreto1382/2002,de20dediciembre,sobregestin
de vehculos al final de su vida til; al Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre,
sobrelagestindeneumticosfueradeuso;alRealDecreto679/2006,de2dejunio,
por el que se regula la gestin de los aceites industriales usados; al Real Decreto
106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestin ambiental de sus
residuos (modificado por el Real Decreto 943/2010, de 23 de julio, as como por el
Real Decreto 710/2015, de 24 de julio, por el que se modifica el Real Decreto
106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestin ambiental de sus
residuos); al Real Decreto 117/2003, de 31 de enero, de limitacin de emisiones de
compuestos orgnicos voltiles debidas al uso de disolventes en determinadas
actividadesmodificadoporelporelcitadoRealDecreto815/2013,de18deoctubre;al
RealDecreto178/2004,de30deenero,porelqueseapruebaelreglamentogeneral
paraeldesarrolloyejecucindelaLeyporlaqueseestableceelrgimenjurdicodela
utilizacin confinada, liberacin voluntaria y comercializacin de organismos
modificadosgenticamente,yquehaderogadoalRealDecreto1697/2003,de12de

32

APETEMARIOCOMN
DELSAS

diciembre,porelquesecrealaComisinNacionaldeBiovigilancia;alamencionadala
Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados (modificada por el
citadoRealDecretoLey17/2012,de4demayo;porlareiteradaLey11/2012,de19de
diciembre;porlacitadaLey5/2013,de11dejunio,ysuAnexoVIII,porelcitadoReal
Decreto180/2015,de13demarzo,porelqueseregulaeltrasladoderesiduosenel
interior del territorio del Estado); al Real Decreto 1308/2011, de 26 de septiembre,
sobreproteccinfsicadelasinstalacionesylosmaterialesnucleares,ydelasfuentes
radiactivas,yalRealDecreto110/2015,de20defebrero,sobreresiduosdeaparatos
elctricosyelectrnicos.

EncuantoalEstatutodeAutonomaparaAndalucatratadeestederechoensuart.28,
segnelcual:

1. Todas las personas tienen derecho a vivir en un medio ambiente equilibrado,


sostenibleysaludable,ascomoadisfrutardelosrecursosnaturales,delentornoyel
paisaje en condiciones de igualdad, debiendo hacer un uso responsable del mismo
paraevitarsudeterioroyconservarloparalasgeneracionesfuturas,deacuerdoconlo
quedeterminenlasleyes.

2. Se garantiza este derecho mediante una adecuada proteccin de la diversidad


biolgicaylosprocesosecolgicos,elpatrimonionatural,elpaisaje,elagua,elairey
losrecursosnaturales.

3. Todas las personas tienen derecho a acceder a la informacin medioambiental de


quedisponenlospoderespblicos,enlostrminosqueestablezcanlasleyes.

Especficamente,elpropioEstatutodeAutonomadedicasuTtuloVII,arts.195a206,
atratardelmedioambienteenlaformaqueexponemosacontinuacin.

A)Conservacindelabiodiversidad

A tenor del art. 195, los poderes pblicos orientarn sus polticas a la proteccin del
medioambiente,laconservacindelabiodiversidad,ascomodelariquezayvariedad
paisajstica de Andaluca, para el disfrute de todos los andaluces y andaluzas y su
legadoalasgeneracionesvenideras.

B)Usosostenibledelosrecursosnaturales

Los poderes pblicos promovern el desarrollo sostenible, el uso racional de los


recursos naturales garantizando su capacidad de renovacin, y la reduccin de
emisiones contaminantes a la atmsfera. Asimismo la Comunidad Autnoma
promocionarlaeducacinambientalenelconjuntodelapoblacin(art.196).

C)Produccinydesarrollosostenible

Conforme al art. 197, en el marco de sus competencias, los poderes pblicos de


Andaluca orientarn sus polticas especialmente al desarrollo de la agricultura
ecolgica,elturismosostenible,laproteccindellitoralylareddeespaciosnaturales
protegidos, as como al fomento de una tecnologa eficiente y limpia. Todos los
sectoreseconmicosvinculadosaldesarrollososteniblecumplenunpapelrelevanteen
ladefensadelmedioambiente.

33

APETEMARIOCOMN
DELSAS

Los poderes pblicos de Andaluca impulsarn las polticas y dispondrn los


instrumentosadecuadosparahacercompatiblelaactividadeconmicaconlaptima
calidadambiental,velandoporquelossectoresproductivosprotejandeformaefectiva
elmedioambiente.

LospoderespblicosdeAndalucaprotegernelciclointegraldelagua,ypromovern
suusosostenible,eficienteyresponsabledeacuerdoconelintersgeneral.

D)Residuos

CorrespondealaJuntadeAndalucalaplanificacin,supervisinycontroldelagestin
delosresiduosurbanoseindustriales.Seadoptarnlosmediosnecesariostantopara
asegurar el cumplimiento de las normas como de las medidas para la reduccin,
reciclajeyreutilizacindelosresiduos(art.198).

E)Desarrollotecnolgicoybiotecnolgico

Los poderes pblicos de Andaluca fomentarn el desarrollo tecnolgico y


biotecnolgico, as como la investigacin y el empleo de recursos autctonos
orientados a procurar la mayor autonoma en materia agroalimentaria. El control de
estasactividadescorresponder,enelmarcodeloestablecidoenelartculo149.1.15.
de la Constitucin, a la Junta de Andaluca, de acuerdo con los principios de
precaucin,seguridadycalidadalimentaria(art.199).

F)Prevencindeincendiosforestalesyluchacontraladesertificacin

Los poderes pblicos pondrn en marcha mecanismos adecuados de lucha contra la


desertificacin, la deforestacin y la erosin en Andaluca, realizarn planes de
prevencin de incendios forestales y extincin, as como la recuperacin
medioambientaldelaszonasafectadas(art.200).

G)Proteccinantelacontaminacin

Segnelart.201,lospoderespblicosdeAndalucapromovernpolticasquemejoren
la calidad de vida de la poblacin mediante la reduccin de las distintas formas de
contaminacinylafijacindeestndaresynivelesdeproteccin.

Dichaspolticassedirigirn,especialmenteenelmediourbano,alaproteccinfrentea
la contaminacin acstica, as como al control de la calidad del agua, del aire y del
suelo.

H)Desarrollorural

Sobre el mismo, dispone el art. 202 que los poderes pblicos de Andaluca, con el
objetivoconjuntodefijarlapoblacindelmundoruralydemejorarsucalidaddevida,
promovern estrategias integrales de desarrollo rural, dirigidas a constituir las bases
necesariasparapropiciarundesarrollosostenible.

I)Usoeficientedelsueloysistemasintegralesdetransporte

El art. 203 obliga a los poderes pblicos de Andaluca a velar por un uso eficiente y
sostenible del suelo, a fin de evitar la especulacin urbanstica y la configuracin de
reasurbanizadasinsostenibles.

34

APETEMARIOCOMN
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LaComunidadAutnomadeAndalucapotenciareldesarrollodeltransportepblico
colectivo,especialmenteaquelmseficienteymenoscontaminante.

J)Utilizacinracionaldelosrecursosenergticos

LospoderespblicosdeAndalucapondrnenmarchaestrategiasdirigidasaevitarel
cambioclimtico.Paraellopotenciarnlasenergasrenovablesylimpias,yllevarna
cabo polticas que favorezcan la utilizacin sostenible de los recursos energticos, la
suficienciaenergticayelahorro(art.204).

K)Proteccindelosanimales

Los poderes pblicos velarn por la proteccin de los animales, en particular por
aquellasespeciesenpeligrodeextincin.ElParlamentodeAndalucaregularporley
dichaproteccin(art.205).

L)Incentivosymedidasfiscales

Finalmente, con arreglo al art. 206, para la consecucin de los objetivos establecidos
en este Ttulo, la Junta de Andaluca desarrollar polticas propias e incentivos a
particularesadecuadosadichafinalidad.UnaleydelParlamentodeAndalucaregular
medidas de fiscalidad ecolgica, preventivas, correctoras y compensatorias del dao
ambiental en el marco de la Ley Orgnica a que se refiere el artculo 157.3 de la
ConstitucinEspaola.

Elprrafoquecontienelaregulacindelartculo51quedasustituidoporlosiguiente:

Elart.51imponealospoderespblicoslaobligacindegarantizarladefensadelos
consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la
seguridad,lasaludyloslegtimosintereseseconmicosdelosmismos.Asimismo,se
promover la informacin y la educacin de los consumidores y usuarios,
fomentndosesusorganizaciones,alasqueseoir enlascuestionesqueles puedan
afectar.

En relacin con este artculo, ha de tenerse en cuenta el Texto Refundido de la Ley


GeneralparalaDefensadelosConsumidoresyUsuariosyotrasleyescomplementarias,
aprobadoporelRealDecretoLegislativo1/2007,de16denoviembre(modificadoporla
Ley25/2009,de22dediciembre,demodificacindediversasleyesparasuadaptacin
a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio; por la Ley
29/2009, de 30 de diciembre, por la que se modifica el rgimen legal de la
competencia desleal y de la publicidad para la mejora de la proteccin de los
consumidoresyusuarios;porlaLey3/2014,de27demarzo,porlaquesemodificael
texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y
otrasleyes complementarias,aprobadoporel RealDecretoLegislativo1/2007,de16
denoviembre,yporlaLey15/2015,de2dejulio,delaJurisdiccinVoluntaria,ycuyo
art. 50.1 ha sido declarado inconstitucional por la Sala Primera del Tribunal
Constitucional en Sentencia 10/2015, de 2 de febrero de 2015, en cuestin de
inconstitucionalidad 69262013), as como, en cuanto no se opongan al mismo, la
legislacindedesarrollodelayaderogadaLey26/1984,de19dejulio,deDefensade
losConsumidoresyUsuarios,pudiendocitarsealefectoelRealDecreto825/1990,de

35

APETEMARIOCOMN
DELSAS

22 de junio, sobre el derecho de representacin, consulta y participacin de los


consumidoresyusuariosatravsdesusAsociacionesmodificadoparcialmenteporel
RealDecreto2211/1995,de28dediciembre,yporelRealDecreto1203/2002,de20de
noviembre,yparcialmentederogadoporelRealDecreto894/2005,de22dejulio,por
elqueseregulaelConsejodeConsumidoresyUsuarios,esteRealDecreto894/2005,
de22dejulio,porelqueseregulael ConsejodeConsumidores yUsuarios (cuyoart.
3,6hasidodeclaradonuloporSentenciade5defebrerode2008,delaSalaTerceradel
TribunalSupremo,yquehasidomodificadoparcialmenteporelRealDecreto487/2009,
de 3 de abril), y el Real Decreto 231/2008, de 15 de febrero, por el que se regula el
Sistema Arbitral de Consumo (modificado por el Real Decreto 863/2009, de 14 de
mayo).Juntoaestasnormasdebentenerseencuenta,tambin,laLey7/1996,de15de
enero, de Ordenacin del Comercio Minorista (parcialmente modificada por la Ley
55/1999,de29dediciembre,deMedidasFiscales,AdministrativasydelOrdenSocial,
porlaLey47/2002,de19dediciembre,paralatransposicinalordenamientojurdico
espaoldelaDirectiva97/7/CEenmateriadecontratosadistancia,yparalaadaptacin
delaLeyadiversasDirectivasComunitarias,porlaLey1/2004,de21dediciembre,de
HorariosComerciales,porlaLey3/2004,de29dediciembre,porlaqueseestablecen
medidasdeluchacontralamorosidadenlasoperacionescomerciales,porelcitadoReal
Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por la Ley 56/2007, de 28 de
diciembre,deMedidasdeImpulsodelaSociedaddelaInformacinmodificada,asu
vez, por la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrnica y
creacin del registro contable de facturas en el Sector Pblico por la citada Ley
29/2009,de30dediciembre;porlaLey1/2010,de1demarzo,dereformadelaLey
7/1996,de15deenero,deOrdenacindelComercioMinorista,porelreiteradoReal
DecretoLey 20/2012, de 13 de julio, y por el Real Decretoley 8/2014, de 4 de julio,
luegotramitadocomoLey18/2014,de15deoctubre),laLeyOrgnica2/1996,de15
deenero,complementariadeladeOrdenacindelComercioMinorista,laLey28/1998,
de13dejulio,deventaaplazosdebienesmuebles(parcialmentemodificadaporlaLey
55/2007,de28dediciembre,delCine,ascomoporlaLey16/2011,de24dejunio,de
contratosdecrditoalconsumo),laLey42/1998,de15dediciembre,sobrederechos
de aprovechamiento por turno de bienes inmuebles de uso turstico y normas
tributarias (afectada por la Ley 39/2002, de 28 de octubre, de transposicin al
ordenamiento jurdico espaol de diversas directivas comunitarias en materia de
proteccin de los intereses de los consumidores y usuarios), la Ley 38/1999, de 5 de
noviembre, de Ordenacin de la Edificacin (promulgada en desarrollo, tambin, del
art. 47 CE y modificada por la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin,
regeneracin y renovacin urbanas, por la Ley 8/2013, de 26 de junio, de
rehabilitacin,regeneracinyrenovacinurbanas,porlareiteradaLey9/2014,de9de
mayo, General de Telecomunicaciones, y por la Ley 20/2015, de 14 de julio, de
ordenacin,supervisiny solvencia de lasentidadesaseguradorasyreaseguradoras),
lacitadaLey11/2001,de5dejulio,porlaquesecrealaAgenciaEspaoladeSeguridad
Alimentaria,lacitadaLey39/2002,de28deoctubre,latambincitadalaLey1/2004,
de21dediciembre,deHorariosComerciales(modificadaporlaLey44/2006,de29de
diciembre,demejoradelaproteccindelosconsumidoresyusuarios,porelreiterado
RealDecretoLey20/2012,de13dejulio,yporelcitadoRealDecretoley8/2014,de4
dejulio,luegotramitadocomoLey18/2014,de15deoctubre),laLey22/2007,de11
de julio, sobre comercializacin a distancia de servicios financieros destinados a los
consumidores,laLey43/2007,de13dediciembre,deproteccindelosconsumidores
enlacontratacindebienesconofertaderestitucindelprecio,laLey2/2009,de31de
marzo, por la que se regula la contratacin con los consumidores de prstamos o
crditoshipotecariosydeserviciosdeintermediacinparalacelebracindecontratos

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APETEMARIOCOMN
DELSAS

deprstamoocrdito,lacitadalaLey16/2011,de24dejunio,decontratosdecrdito
alconsumo,elRealDecreto1801/2003,de26dediciembre,sobreseguridadgeneralde
los productos, y el Real Decreto 199/2010, de 26 de febrero, por el que se regula el
ejerciciodelaventaambulanteonosedentaria.

Elart.27delEstatutodeAutonomaparaAndalucaregulaestederecho,prescribiendo
quesegarantizaalosconsumidoresyusuariosdelosbienesyservicioselderechoa
asociarse, as como a la informacin, formacin y proteccin en los trminos que
establezca la ley. Asimismo, la ley regular los mecanismos de participacin y el
catlogodederechosdelconsumidor.

Epgrafe2.3

Elpunto2relativoalosdeberestributariossesustituyeporlosiguiente:

2. Deberestributarios,recogidosenelart.31,1.conformealcualtodoscontribuirnal
sostenimientodelosgastospblicosdeacuerdoconsucapacidadeconmicamediante
unsistematributariojustoinspiradoenlosprincipiosdeigualdadyprogresividadque,
enningncaso,tendralcanceconfiscatorio.

A este respecto, el nmero 3 de este artculo dispone que slo podrn establecerse
prestacionespersonalesopatrimonialesdecarcterpblicoconarregloalaLey.

Por su parte, el nmero 2 prescribe que el gasto pblico realizar una asignacin
equitativa de los recursos pblicos, y su programacin y ejecucin respondern a los
criteriosdeeficienciayeconoma.

Finalmente,enrelacinconestamateria,debehacersemencinalaLey58/2003,de
17dediciembre,GeneralTributaria,parcialmentemodificadaporlaLey36/2006,de29
denoviembre,demedidasparalaprevencindelfraudefiscal;porlaLey4/2008,de23
dediciembre,porlaquesesuprimeelgravamendelImpuestosobreelPatrimonio,se
generalizaelsistemadedevolucinmensualenelImpuestosobreelValorAadido,y
se introducen otras modificaciones en la normativa tributaria, por la Ley 18/2009, de
23 de noviembre, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico,
Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto
Legislativo339/1990,de2demarzo,enmateriasancionadora;porlaLey22/2009,de
18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades
AutnomasdergimencomnyCiudadesconEstatutodeAutonomaysemodifican
determinadas normas tributarias; por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa
Sostenible;porlaLey38/2011,de10deoctubre,dereformadelaLey22/2003,de9de
julio, Concursal; por el Real DecretoLey 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas
urgentesenmateriapresupuestaria,tributariayfinancieraparalacorreccindeldficit
pblico; por el Real DecretoLey 12/2012, de 30 de marzo, por el que se introducen
diversas medidas tributarias y administrativas dirigidas a la reduccin del dficit
pblico; por el Real DecretoLey 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para
garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y
seguridaddesusprestaciones;porlaLey7/2012,de29deoctubre,demodificacinde
la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuacin de la normativa financiera
paralaintensificacindelasactuacionesenlaprevencinyluchacontraelfraude;por
layamencionadaLey8/2013,de26dejunio;porlaLey14/2013,de27deseptiembre,

37

APETEMARIOCOMN
DELSAS

deapoyoalosemprendedoresysuinternacionalizacin,yporlaLey15/2014,de16de
septiembre.

Enestecontextotributario,elTtuloVIdelEstatutodeAutonomaparaAndaluca,que
ha sido promulgado como Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del
Estatuto de Autonoma para Andaluca, trata de Economa, Empleo y Hacienda,
disponiendoelart.179que,enlostrminoscontempladosenlaConstitucinyenla
Ley Orgnica prevista en el artculo 157.3 de la misma, corresponde al Parlamento la
potestaddeestablecerlostributos,ascomolafijacinderecargos.

La potestad tributaria se ejercer con arreglo a los principios constitucionales de


capacidadeconmica,justicia,generalidad,igualdad,equitativadistribucindelacarga
tributaria,progresividadynoconfiscatoriedad.

Sin perjuicio de su funcin primordial de recursos para la recaudacin de ingresos


pblicos, los tributos podrn ser instrumentos de poltica econmica en orden a la
consecucin de un elevado nivel de progreso, cohesin, proteccin ambiental y
bienestarsocial.

La Comunidad Autnoma actuar de acuerdo con los principios de armonizacin,


preservandolaunidaddemercado.

El art. 180, acto seguido, regula las competencias en materia tributaria, y el art. 181
prev la creacin de una Agencia Tributaria Andaluza a la que se encomendar la
gestin,liquidacin,recaudacineinspeccindetodoslostributospropios,ascomo,
por delegacin del Estado, de los tributos estatales totalmente cedidos a la Junta de
Andaluca, y que podr prestar su colaboracin a otras administraciones, pudiendo
asumir,pordelegacin,lagestintributariaenrelacinconlostributoslocales.

Elpunto6quedaredactadocomosigue:

6. Deberdeconservacindelpatrimoniohistrico,culturalyartstico(art.46).

Por su parte, el art. 36 del Estatuto de Autonoma para Andaluca indica que en el
mbito de sus competencias, sin perjuicio de los deberes constitucionalmente
establecidos, el Estatuto establece y la ley desarrollar la obligacin de todas las
personasde:

a)Contribuiralsostenimientodelgastopblicoenfuncindesusingresos.

b)Conservarelmedioambiente.

c)Colaborarenlassituacionesdeemergencia.

d) Cumplir las obligaciones derivadas de la participacin de los ciudadanos en la


Administracinelectoral,respetandoloestablecidoenelrgimenelectoralgeneral.

e) Hacer un uso responsable y solidario de las prestaciones y servicios pblicos y


colaborar en su buen funcionamiento, manteniendo el debido respeto a las normas
establecidasencadacaso,ascomoalosdemsusuariosyalpersonalencargadode

38

APETEMARIOCOMN
DELSAS

prestarlos.

f) Cuidar y proteger el patrimonio pblico, especialmente el de carcter histrico


artsticoynatural.

g)Contribuiralaeducacindeloshijos,especialmenteenlaenseanzaobligatoria.

LasempresasquedesarrollensuactividadenAndalucaseajustarnalosprincipiosde
respeto y conservacin del medio ambiente establecidos en el Ttulo VII. La
Administracinandaluzaestablecerloscorrespondientesmecanismosdeinspecciny
sancin.

Epgrafe2.4

Alfinaldelepgrafeseaadelosiguiente:

LasgarantasdelosderechosrecogidosenelEstatutodeAutonomaparaAndalucase
recogenenlosarts.38a41delmismo,quedistinguenloquesigue:

A)Vinculacindelospoderespblicosydelosparticulares

Con arreglo al art. 38, la prohibicin de discriminacin del artculo 14 y los derechos
reconocidos en el Captulo II vinculan a todos los poderes pblicos andaluces y,
dependiendo de la naturaleza de cada derecho, a los particulares, debiendo ser
interpretados en el sentido ms favorable a su plena efectividad. El Parlamento
aprobar las correspondientes leyes de desarrollo, que respetarn, en todo caso, el
contenidodelosmismosestablecidoporelEstatuto,ydeterminarnlasprestacionesy
serviciosvinculados,ensucaso,alejerciciodeestosderechos.

B)Proteccinjurisdiccional

Los actos de los poderes pblicos de la Comunidad que vulneren los derechos
mencionadosenelartculoanteriorpodrnserobjetoderecursoantelajurisdiccin
correspondiente, de acuerdo con los procedimientos que establezcan las leyes
procesalesdelEstado(art.39).

C)Efectividaddelosprincipiosrectores

A tenor del art. 40, el reconocimiento y proteccin de los principios rectores de las
polticaspblicasinformarlasnormaslegalesyreglamentariasandaluzas,laprctica
judicialylaactuacindelospoderespblicos,ypodrnseralegadosantelosjuecesy
tribunalesdeacuerdoconloquedisponganlasleyesquelosdesarrollen.

LospoderespblicosdelaComunidadAutnomadeAndalucaadoptarnlasmedidas
necesariasparaelefectivocumplimientodeestosprincipios,ensucaso,medianteel
impulso de la legislacin pertinente, la garanta de una financiacin suficiente y la
eficaciayeficienciadelasactuacionesadministrativas.

D)Defensadelosderechos

Finalmente,segnelart.41,correspondealDefensoroDefensoradelPuebloAndaluz

39

APETEMARIOCOMN
DELSAS

velarporladefensadelosderechosenunciadosenelpresenteTtulo,enlostrminos
delartculo128.

TEMA2

Epgrafe1.1

Seaadeunltimoprrafoaesteapartado:

Junto al mismo, y mientras no se sustituyan al desarrollarse las previsiones del


Estatuto,habrquetenerencuentalalegislacinhastaelmomentopromulgada,que
siguevigenteentodoloquenoseopongaalnuevoEstatutodeAutonoma,ademsde
lanuevalegislacinquesepromulgaendesarrollodelmismo.

Epgrafe3

Elltimoprrafosesustituyentegramenteporlosiguiente:

PorLeydelParlamentodeAndaluca8/1986,de6demayo(sucesivamentemodificada
porlasLeyesdelParlamentodeAndaluca1/1987,de30deenero,dePresupuestosde
laComunidadAutnomadeAndalucapara1987;2/1993,de11demayo,porlaquese
modificalacomposicindelConsejodeAdministracindelServicioAndaluzdeSalud,y
2/1998,de15dejunio,deSaluddeAndaluca),secreelServicioAndaluzdeSalud;
por su parte, por Ley del Parlamento de Andaluca 2/1994, de 24 de marzo, se ha
creadounaEmpresaPblicaparalaGestindelosServiciosdeEmergenciasSanitarios.
Adems,debetenerseencuentalaLeydelParlamentodeAndaluca2/1998,de15de
junio, de Salud de Andaluca (parcialmente modificada por la Ley del Parlamento de
Andaluca 5/2003, de 9 de octubre, de declaracin de voluntad vital anticipada, as
comoporlaLeydelParlamentodeAndaluca3/2006,de19dejunio,decreacindela
EmpresaPblicaSanitariaBajoGuadalquivirquehasidodesarrolladaporelDecreto
190/2006,de31deoctubre,porelqueseconstituyelaEmpresaPblicaSanitariaBajo
Guadalquivir,seapruebansusEstatutos,ysemodificanlosdeotrasempresaspblicas
sanitarias,modificadoporelDecreto98/2011,de19deabril,porelqueseaprueban
losEstatutosdelaAgenciaPblicaEmpresarialSanitariaCostadelSol,ysemodifican
losdeotrasAgenciasPblicasEmpresarialesSanitarias,yporlaLeydelParlamentode
Andaluca2/2010,de8deabril,deDerechosyGarantasdelaDignidaddelaPersona
enelProcesodelaMuerte),juntoalaquedebecitarseelDecreto174/2001,de24de
julio, por el que se establecen las normas reguladoras del Consejo Andaluz de Salud.
Tambin, la Ley del Parlamento de Andaluca 11/1999, de 30 de noviembre, de
Creacin de la Empresa Pblica Hospital Alto Guadalquivir en Andjar (Jan)
(sucesivamente modificada por las Leyes del Parlamento de Andaluca 1/2000, de 27
de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao
2001; 15/2001, de 26 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales,
presupuestarias,decontrolyadministrativas,y3/2006,de19dejunio,antescitada),y
laLeydelParlamentodeAndaluca16/2011,de23dediciembre,deSaludPblicade
Andaluca (afectada porelcitadoDecretoLey5/2012,de27de noviembre,ascomo

40

APETEMARIOCOMN
DELSAS

por el DecretoLey 5/2014, de 22 de abril, de medidas normativas para reducir las


trabas administrativas para las empresas, luego tramitado como la reiterada Ley del
ParlamentodeAndaluca3/2014,de1deoctubre).Porotraparte,hadealudirseala
LeydelParlamentodeAndaluca10/2006,de26dediciembre,delInstitutoAndaluzde
PrevencindeRiesgosLaborales,desarrolladaporelDecreto34/2008,de5defebrero,
por el que se aprueban los Estatutos del Instituto Andaluz de Prevencin de Riesgos
Laborales,juntoalo que debemencionarseelAcuerdo de9defebrero de2010,del
Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la Estrategia Andaluza de Seguridad y
SaludenelTrabajo20102014.TambinhadehacersemencinalaLeydelParlamento
de Andaluca 2/2002, de 11 de noviembre, de Gestin de Emergencias en Andaluca,
ascomoalascitadasLeyesdelParlamentodeAndaluca5/2003,de9deoctubre,de
declaracin de voluntad vital anticipada (tambin afectada por la Ley del Parlamento
deAndaluca2/2010,de8deabril)y3/2006,de19dejunio,decreacindelaEmpresa
PblicaSanitariaBajoGuadalquivir,laLeydelParlamentodeAndaluca7/2003,de20
de octubre, por la que se regula la investigacin en Andaluca con preeembriones
humanos no viables para la fecundacin in vitro (parcialmente modificada por la Ley
del Parlamento de Andaluca 4/2014, de 9 de diciembre, por la que se modifica esta
LeyylaLeydelParlamentodeAndaluca1/2007,aquesealudeacontinuacin),yla
Ley del Parlamento de Andaluca 1/2007, de 16 de marzo, por la que se regula la
investigacin en reprogramacin celular con finalidad exclusivamente teraputica,
desarrolladaensudaporelDecreto74/2008,de4demarzo,porelqueseregulael
ComitdeInvestigacindeReprogramacinCelular,ascomolosproyectosy centros
de investigacin en el uso de reprogramacin celular con fines teraputicos, que ha
sidoderogadoporelDecreto368/2015,de4deagosto,porelqueseregulaelComit
AndaluzdeticadeInvestigacinconmuestrasbiolgicasdenaturalezaembrionariay
otras clulas semejantes, el procedimiento de autorizacin y el registro de proyectos
deinvestigacin(quetambinhaderogadoelDecreto364/2003,de22dediciembre,
por el que se regula la organizacin, composicin y funcionamiento del Comit de
Investigacin con Preembriones Humanos y el procedimiento de autorizacin de los
proyectos y centros de investigacin con preembriones sobrantes de las tcnicas de
fecundacininvitro.Finalmente,ha dehacersereferenciaalDecreto69/2012,de20
demarzo,porelqueseapruebaelReglamentodeOrganizacinyFuncionamientode
losInstitutosdeMedicinaLegaldelaComunidadAutnomadeAndaluca,delConsejo
AndaluzdeMedicinaLegalyForenseydelaComisindeCoordinacindelosInstitutos
de Medicina Legal; al Decreto 96/2004, de 9 de marzo, por el que se establece la
garanta de plazo de respuesta en procesos asistenciales, primeras consultas de
asistenciaespecializadayprocedimientosdiagnsticosenelSistemaSanitarioPblico
de Andaluca; al Decreto 20/2005, de 25 de enero, por el que se desconcentran las
competencias sancionadoras y se regulan determinados aspectos del procedimiento
sancionadorenmateriadesalud;alDecreto155/2005,de28dejunio,porelquese
regula el procedimiento para el nombramiento de personal emrito en el Servicio
Andaluz de Salud y se crea el Registro de Personal Emrito del Servicio Andaluz de
Salud; al Decreto 156/2005, de 28 de junio, por el que se regula el Diagnstico
Gentico Preimplantatorio en el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca y se crea la
Comisin Andaluza de Gentica y Reproduccin; al Decreto 224/2005, de 18 de
octubre, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenacin de la Inspeccin de
ServiciosSanitariosdelaJuntadeAndaluca;alDecreto150/2006,de25dejulio,porel
quesedesarrollalaLey28/2005,de26dediciembre,demedidassanitariasfrenteal
tabaquismoyreguladoradelaventa,elsuministro,elconsumoylapublicidaddelos
productosdeltabacoenmateriadesealizacinyzonashabilitadasparafumar,junto
alquedebetenerseencuentaelDecretodelPresidente7/2006,de11deoctubre,por

41

APETEMARIOCOMN
DELSAS

elqueseatribuyencompetenciasendesarrollodelaLey28/2005,de26dediciembre,
demedidassanitariasfrentealtabaquismoyreguladoradelaventa,elsuministro,el
consumo y la publicidad de los productos del tabaco; al Decreto 18/2007, de 23 de
enero, por el que se regula el sistema de acreditacin del nivel de la competencia
profesionaldelosprofesionalessanitariosdelSistemaSanitarioPblicodeAndaluca;
alDecreto181/2007,de19dejunio,porelqueseregulalarecetamdicaelectrnica;
al Decreto 197/2007, de 3 de julio, por el que se regula la estructura, organizacin y
funcionamientodelosserviciosdeatencinprimariadesaludenelmbitodelServicio
AndaluzdeSalud;alDecreto297/2007,de18dediciembre,porelquesecreayregula
elRegistrodeCncerdeAndaluca;alDecreto69/2008,de26defebrero,porelquese
establecen los procedimientos de las Autorizaciones Sanitarias y se crea el Registro
AndaluzdeCentros,ServiciosyEstablecimientosSanitarios;alDecreto77/2008,de4
demarzo,deordenacinadministrativayfuncionaldelosserviciosdeSaludMentalen
elmbitodelServicioAndaluzdeSalud;alDecreto427/2008,de29dejulio,porelque
se crea y regula el Registro de Profesionales Sanitarios de Andaluca, y a la Ley del
Parlamento de Andaluca 22/2007, de 18 de diciembre, de Farmacia de Andaluca
(afectada por el reiterado Decreto Ley 3/2009, de 22 de diciembre, posterior Ley del
ParlamentodeAndaluca3/2010,de21demayo,ascomoporelDecretoLey3/2011,
de 13 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes sobre prestacin
farmacuticadelSistemaSanitarioPblicodeAndaluca,yporelDecretoLey3/2014,
de8deabril),juntoalaquehayquecitarelDecreto415/2008,de22dejulio,porel
que se garantiza a la poblacin infantil menor de un ao el derecho a la prestacin
farmacuticagratuita del sistemasanitariopblicodeAndaluca,ascomoelDecreto
307/2009, de 21 de julio, por el que se define la actuacin de las enfermeras y los
enfermerosenelmbitodelaprestacinfarmacuticadelSistemaSanitarioPblicode
Andaluca.Porltimo,hayquemencionarelDecreto330/2010,de13dejulio,porel
que se crea y regula el Registro nico de Partos y Nacimientos de Andaluca, el
Decreto 439/2010, de 14 de diciembre, por el que se regulan los rganos de tica
asistencialydelainvestigacinbiomdicaenAndaluca(parcialmentederogadoporla
LeydelParlamentodeAndaluca4/2014,antescitada),elDecreto22/2012,de14de
febrero,porelqueseregulaelusodedesfibriladoresexternosautomatizadosfueradel
mbitosanitarioysecreasuRegistro;elDecreto1/2013,de8deenero,porelquese
regulalaautorizacinparalaconstitucinyfuncionamientodeBiobancosconfinesde
investigacinbiomdica,secreanelRegistrodeBiobancosdeAndalucayelBiobanco
del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca (que ha modificado al citado Decreto
439/2010,de14dediciembre),yelDecreto169/2014,de9dediciembre,porelque
se establece el procedimiento de la Evaluacin del Impacto en la Salud de la
ComunidadAutnomadeAndaluca.

Epgrafe4.1

Quedaredactadoas:

Dentro de la organizacin de la Comunidad Autnoma, hay que distinguir entre la


organizacin territorial, a la que se refiere el Ttulo III del Estatuto, y la organizacin
institucional,reguladaenelTtuloIV.

Sobre la organizacin territorial, con carcter general, el art. 89 prescribe que


Andaluca se organiza territorialmente en municipios, provincias y dems entidades
territoriales que puedan crearse por ley, y que la Administracin de la Comunidad

42

APETEMARIOCOMN
DELSAS

Autnoma y las Administraciones locales ajustarn sus relaciones a los principios de


informacinmutua,coordinacin,colaboracinyrespetoalosmbitoscompetenciales
correspondientes determinados en el presente Estatuto, en la legislacin bsica del
Estado y en la normativa autonmica de desarrollo, con plena observancia de la
garanta institucional de la autonoma local reconocida por la Constitucin y por la
CartaEuropeadelaAutonomaLocal.

Porsuparte,elart.90recogelosprincipiosdelaorganizacinterritorial:autonoma,
responsabilidad, cooperacin, desconcentracin, descentralizacin, subsidiariedad,
coordinacin,suficienciafinancieraylealtadinstitucional.

Los restantes artculos de este Ttulo se refieren a los Municipios, recogiendo sus
competencias, la transferencia y delegacin de competencias en los mismos, la
agrupacindeMunicipios;alaProvincia;alasComarcas,yalaLeydeRgimenLocal
que, en el marco de la legislacin bsica del Estado, regular las relaciones entre las
instituciones de la Junta de Andaluca y los entes locales, as como las tcnicas de
organizacinyderelacinparalacooperacinylacolaboracinentrelosenteslocales
y entre stos y la Administracin de la Comunidad Autnoma (sobre lo que debe
tenerseencuentalaLeydelParlamentodeAndaluca5/2014,de30dediciembre,del
Consejo Andaluz de Concertacin Local que ha derogado a la anterior Ley del
ParlamentodeAndaluca20/2007,de17dediciembre,dedichoConsejo,ascomola
Ley5/2010,de11dejunio,deAutonomaLocaldeAndaluca),incluyendolasdistintas
formas asociativas mancomunales, convencionales y consorciales, as como cuantas
materias se deduzcan del artculo 60 (relativo a las competencias en materia de
RgimenLocal).Laleydergimenlocaltendrencuentalasdiferentescaractersticas
demogrficas, geogrficas, funcionales, organizativas, de dimensin y capacidad de
gestindelosdistintosenteslocales.

Encuantoalaorganizacininstitucional,atenordelart.99delEstatutodeAutonoma,
laJuntadeAndalucaeslainstitucinenqueseorganizapolticamenteelautogobierno
delaComunidadAutnoma.LaJuntadeAndalucaestintegradaporelParlamentode
Andaluca,laPresidenciadelaJuntayelConsejodeGobierno.Formanpartetambin
de la organizacin de la Junta de Andaluca el Defensor del Pueblo, el Consejo
Consultivo, la Cmara de cuentas, el Consejo Audiovisual de Andaluca y el Consejo
EconmicoySocial.

Pasamosatratardeestosrganosenlossiguientesapartados.

Sesuprimeelantiguoepgrafe4.2.

Elanteriorepgrafe4.3pasaaserahorael4.2.

Epgrafe4.2

PARLAMENTODEANDALUCA

ElParlamentodeAndalucarepresentaalpuebloandaluz,yesinviolable.

43

APETEMARIOCOMN
DELSAS

El Parlamento estar compuesto por un mnimo de 109 Diputados y Diputadas,


elegidosporsufragiouniversal,igual,libre,directoysecreto.

Los miembros del Parlamento representan a toda Andaluca y no estn sujetos a


mandato imperativo, debiendo, por lo dems, ineludiblemente, como reconoci la
sentencia122/1983,de16dediciembre,delTribunalConstitucional,juraroprometer
el acatamiento a la Constitucin y al Estatuto respectivo (art. 4,1. del vigente
ReglamentodelParlamentoAndaluz,aprobadoporelPlenodelParlamentoensesin
celebradalosdas21y22denoviembrede2007RPA,enadelante,reformadopor
Acuerdode8deoctubrede2009,delPlenodelParlamentodeAndaluca,parafacilitar
las votaciones en los casos de maternidad o paternidad y en los supuestos de
enfermedad o incapacidad prolongada, as como por Acuerdo de 7 de abril de 2010,
del Pleno del Parlamento de Andaluca, en relacin con las Comisiones Permanentes
Legislativas,yAcuerdode26denoviembrede2014publicadoporResolucinde3de
diciembre de 2014, de la Presidencia del Parlamento de Andaluca, que lo ha
reformadosustancialmente).

ElParlamentoeselegidoporcuatroaos.ElmandatodelosDiputadosterminacuatro
aosdespusdesueleccino elda de disolucindelaCmara.Enambos casos,el
mandatodelosDiputadostitularesysuplentesqueintegrenlaDiputacinPermanente
seprorrogarhastalaconstitucindelanuevaCmara.

LosDiputadosgozarn,aundespusdehabercesadoensumandato,deinviolabilidad
porlasopinionesmanifestadasenactosparlamentariosyporlosvotosemitidosenel
ejerciciodesucargo.

Durantesumandatonopodrnserdetenidosporlosactosdelictivoscometidosenel
territorio de Andaluca, sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en
todocaso,sobresuinculpacin,prisin,procesamientoyjuicioalTribunalSuperiorde
JusticiadeAndaluca.Fueradedichoterritorio,laresponsabilidadpenalserexigible,
enlosmismostrminos,antelaSaladeloPenaldelTribunalSupremo.

El art. 102 seala que el Parlamento goza de plena autonoma reglamentaria,


presupuestaria, administrativa y disciplinaria. Se dotar de su propio Reglamento de
organizacin y funcionamiento, cuya aprobacin o reforma requerirn el voto de la
mayoraabsolutadelosDiputados.

ElReglamentodelParlamentoestablecerelEstatutodelDiputado.

Finalmente, el Parlamento elabora y aprueba su presupuesto y, en los trminos que


establezcan sus propias disposiciones, posee facultades plenas para la modificacin,
ejecucin,liquidacinycontroldelmismo.

En cuanto a la organizacin y funcionamiento, dispone el art. 103 que el Parlamento


elegir de entre sus miembros al Presidente o Presidenta, la Mesa y la Diputacin
Permanente.ElParlamentofuncionarenPlenoyComisiones.ElPlenopodrdelegar
en las Comisiones legislativas la aprobacin de proyectos y proposiciones de ley,
estableciendoensucasoloscriteriospertinentes.ElPlenopodrrecabarencualquier
momentoeldebateyvotacindelosproyectosoproposicionesdeleyquehayansido
objeto de esta delegacin. Corresponde en todo caso al Pleno la aprobacin de las
leyes de contenido presupuestario y tributario y de todas las que requieran una
mayoracualificadadeacuerdoconelpresenteEstatuto.

44

APETEMARIOCOMN
DELSAS

En relacin con lo anterior, hay que sealar que la Diputacin Permanente estar
presidida por el Presidente del Parlamento y estar compuesta por la Mesa de la
Cmara(integrada,asuvez,segnelart.27RPA,ademsdeporelPresidente,portres
VicepresidentesytresSecretarios;asimismo,atenordelareformadelReglamentodel
ParlamentodeAndalucallevadaaefectoporelPlenodelmismoensesincelebrada
losdas29y30deabrilde2008,durantelaactualLegislaturalaVIII,previoacuerdo
unnime de la Junta de Portavoces, aquel Grupo Parlamentario respecto del que se
aprecie una clara desproporcin entre su nmero de diputados en el Pleno y su
representacinenlaMesadelaCmarapodrcontarconunVocalounaVocalenla
Mesa, con voz pero si voto, que ser nombrado por sta a propuesta del Grupo
Parlamentario y que tendr derecho de asistencia y opinin en las reuniones de la
Mesa, recibir la informacin necesaria para el desempeo de sus funciones,
colaboraralnormaldesarrollodelostrabajosdelaCmarasegnlasdisposicionesde
la Presidencia y ejercer, adems, cualesquiera otras funciones que le encomiende
aqullaolaMesa,sinquecomputeaefectosdequrum)yportantosmiembrosms
comonmerocompleteeldecomposicindelasComisionesacordadoenvirtuddelo
dispuestoenelart.40RPA(que,ensuapartado1,establecequelasComisiones,salvo
precepto en contrario, estarn formadas por los miembros que designen los Grupos
Parlamentarios en el nmero que, respecto de cada uno, indique la Mesa del
Parlamento,odalaJuntadePortavoces,yenproporcinalaimportancianumricade
aqullos en la Cmara. Cada Grupo Parlamentario tienen derecho a contar, como
mnimo,conunDiputadoquelorepresenteencadaComisin)(art.57,1.RPA).

PorloqueserefierealasComisionesPermanentesLegislativas,atenordelart.46,1.RPA
(modificadoporelAcuerdode26denoviembrede2014),son:

1.Presidencia.

2.AdministracinLocalyRelacionesInstitucionales.

3.HaciendayAdministracinPblica.

4.Economa,Innovacin,CienciayEmpleo.

5.Igualdad,SaludyPolticasSociales.

6.Educacin,CulturayDeporte.

7.JusticiaeInterior.

8.FomentoyVivienda.

9.Agricultura,PescayDesarrolloRural.

10.MedioAmbienteyOrdenacindelTerritorio.

11.TurismoyComercio.

13.MedioAmbiente.

Adems, como Comisiones Permanentes, sin carcter de Legislativas, existirn,


conforme al art. 46,2. RPA, las que deban constituirse por disposicin legal y las
siguientes:

45

APETEMARIOCOMN
DELSAS

1.Reglamento.

2.EstatutodelosDiputados.

3. Consultiva de Nombramientos, Relaciones con el Defensor del Pueblo Andaluz y


Peticiones.

4.GobiernoInterioryDerechosHumanos.

5.Discapacidad.

6.SeguimientoyControldelaEmpresaPblicadelaRadioyTelevisindeAndalucay
desusSociedadesFiliales.

7.Seguimiento y Control de la Financiacin de los Partidos Polticos con


representacinenelParlamentodeAndaluca.

8.AsuntosEuropeos.

El Parlamento, por lo dems, se reunir en sesiones ordinarias y extraordinarias. El


Parlamentosereunirendosperodosordinariosdesesiones,del1deseptiembreal
31dediciembreydel1defebreroal31dejulio.Fueradedichosperodos,laCmara
slo podr celebrar sesiones extraordinarias a convocatoria de su Presidente o
Presidenta,previaaprobacindelordendeldaporlaDiputacinPermanente,quese
reunirainiciativadelPresidenteoPresidentaoapeticindeunacuartapartedelos
Diputados o de dos Grupos parlamentarios. Tambin se reunir en sesin
extraordinaria a peticin del Presidente o Presidenta de la Junta o del Consejo de
Gobierno. En dicha peticin deber figurar el orden del da que se propone para la
sesin extraordinaria solicitada. La convocatoria y la fijacin del orden del da de las
sesionesextraordinarias,tantodelasComisionescomodelPleno,seharndeacuerdo
conloestablecidoenelRPAparalassesionesordinariasdelPleno(art.67).

ElReglamentodelParlamentodeterminarelprocedimientodeeleccindesuPresidente
y de la Mesa; la composicin y funciones de la Diputacin Permanente; las relaciones
entre Parlamento y Consejo de Gobierno; el nmero mnimo de Diputados para la
formacindelosgruposparlamentarios(cinco,segnelart.20,1.RPA);elprocedimiento
legislativo; las funciones de la Junta de Portavoces y el procedimiento, en su caso, de
eleccin de los Senadores representantes de la Comunidad Autnoma. Los grupos
parlamentarios participarn en la Diputacin Permanente y en todas las Comisiones en
proporcinasusmiembros.

Sobre el rgimen electoral, prescribe el art. 104 que la circunscripcin electoral es la


provincia.NingunaprovinciatendrmsdeldobledeDiputadosqueotra.Laeleccin
se verificar atendiendo a criterios de representacin proporcional. Las elecciones
tendrnlugarentrelostreintaysesentadasposterioresalaexpiracindelmandato.
Los Diputados electos debern ser convocados para la sesin constitutiva del
Parlamentodentrodelosveinticincodassiguientesalacelebracindelaselecciones.
Sernelectoresyelegiblestodoslosandalucesyandaluzasmayoresdedieciochoaos
que estn en pleno goce de sus derechos polticos. Por ltimo, la Comunidad
Autnomafacilitarelejerciciodelderechodevotoalosandalucesqueseencuentren
fuera de Andaluca. Sobre estos extremos debe estarse a lo dispuesto en la Ley del
Parlamento de Andaluca 1/1986, de 2 de enero, Electoral de Andaluca (LEA, en

46

APETEMARIOCOMN
DELSAS

adelante) (modificada parcialmente por las Leyes del Parlamento de Andaluca 5 y


6/1994,de3y18demayo,respectivamente,18/2003,de29dediciembre,porlaque
seapruebanmedidasfiscalesyadministrativas,5/2005,de8deabril,y9/2011,de5
de diciembre, relativa a modificacin de la Ley 1/1986, de 2 de enero, Electoral de
Andaluca, la Ley 2/2005, de 8 de abril, por la que se regula el estatuto de los Ex
Presidentes de la Junta de Andaluca, y la Ley 3/2005, de 8 de abril, de
IncompatibilidadesdeAltosCargosdelaAdministracindelaJuntadeAndalucayde
DeclaracindeActividades,BieneseInteresesdeAltosCargosyotrosCargosPblicos
afectada por el DecretoLey 2/2012, de 19 de junio, por el que se modifica la Ley
9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, en
determinados aspectos de la organizacin territorial, luego tramitado como Ley del
ParlamentodeAndaluca4/2012,de21deseptiembre,porlaquesemodificalaLey
9/2007 de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, en
determinados aspectos de la organizacin territorial), que atribuye a cada Provincia
un mnimo inicial de ocho Diputados, distribuyndose los cuarenta y cinco restantes
entre las Provincias en proporcin a su poblacin, siguindose el sistema DHONT,
recogidoenlalaLeyOrgnica5/1985,de19dejunio,delRgimenElectoralGeneral,
parcialmente modificada por la Ley Orgnica 1/1987, de 2 de abril, as como (por
ejemplo, en cuanto al qurum para suscribir una mocin de censura contra el
PresidentedeunaEntidadLocal)porlaLeyOrgnica8/1991,de13demarzo,(respecto
alvotoporcorreoyeldelitoelectoral)porlaLeyOrgnica6/1992,de2denoviembre,
porlaquesemodificansusartculos72,73y141,porlaLeyOrgnica13/1994,de30
de marzo, por la Ley Orgnica 3/1995, de 23 de marzo (en lo relativo al Censo
Electoral), por la Ley Orgnica 1/1997, de 30 de mayo (para la transposicin de la
Directiva94/80/CE,deEleccionesMunicipales),porlaLeyOrgnica3/1998,de15de
junio,porlaLeyOrgnica8/1999,de21deabril,porlaLeyOrgnica6/2002,de27de
junio,dePartidosPolticos,porlacitadaLeyOrgnica1/2003,de10demarzo,porla
Ley Orgnica 16/2003, de 28 de noviembre, por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de
marzo,paralaigualdadefectivademujeresyhombres,porlaLeyOrgnica9/2007,de
8 de octubre; por la Ley Orgnica 8/2010, de 4 de noviembre, de reforma de la Ley
Orgnica5/1985,de19dejunio,delRgimenElectoralGeneral,ydelaLeyOrgnica
2/1979,de3deoctubre,delTribunalConstitucional;porlaLeyOrgnica2/2011,de28
deenero,porlaquesemodificalaLeyOrgnica5/1985,de19dejunio,delRgimen
ElectoralGeneral;porlaLeyOrgnica3/2011,de28deenero,porlaquesemodificala
LeyOrgnica5/1985,de19dejunio,delRgimenElectoralGenera;porlaLeyOrgnica
7/2011,de15dejulio,demodificacindelartculo160delaLeyOrgnica5/1985,de
19 de junio, del Rgimen Electoral General, y por la Ley Orgnica 3/2015, de 30 de
marzo,decontroldelaactividadeconmicofinancieradelosPartidosPolticos,porla
que se modifican la Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de los
PartidosPolticos,laLeyOrgnica6/2002,de27dejunio,dePartidosPolticosylaLey
Orgnica2/1982,de12demayo,delTribunaldeCuentas.

En este contexto, el art. 105 establece que la ley electoral, que requerir mayora
absolutaparasuaprobacin,regularlaconvocatoriadeelecciones,elprocedimiento
electoral, el sistema electoral y la frmula de atribucin de escaos, las causas de
inelegibilidad e incompatibilidad para las elecciones al Parlamento de Andaluca, as
como las subvenciones y gastos electorales y el control de los mismos. Dicha ley
establecercriteriosdeigualdaddegneroparalaelaboracindelaslistaselectorales,
y regular la obligacin de los medios de comunicacin de titularidad pblica de
organizar debates electorales entre las formaciones polticas con representacin
parlamentaria.

47

APETEMARIOCOMN
DELSAS

A las funciones del Parlamento se dedica el art. 106, a cuyo tenor, corresponde al
ParlamentodeAndaluca:

1. ElejerciciodelapotestadlegislativapropiadelaComunidadAutnoma,ascomo
laquelecorrespondadeacuerdoconelartculo150.1y2delaConstitucin.

2. LaorientacinyelimpulsodelaaccindelConsejodeGobierno.

3. El control sobre la accin del Consejo de Gobierno y sobre la accin de la


Administracin situada bajo su autoridad. Con esta finalidad se podrn crear, en su
caso, comisiones de investigacin (sobre las que por Resolucin de 14 de junio de
2012,delaPresidenciadelParlamentodeAndaluca,sehareguladosuorganizaciny
funcionamiento),oatribuirestafacultadalascomisionespermanentes.

4. Elexamen,laenmiendaylaaprobacindelospresupuestos.

5. Lapotestaddeestableceryexigirtributos,ascomolaautorizacindeemisinde
deudapblicaydelrecursoalcrdito,enlostrminosqueestablezcalaLeyOrgnicaa
queserefiereelartculo157.3delaConstitucinEspaola.

6. LaeleccindelPresidentedelaJunta.

7. LaexigenciaderesponsabilidadpolticaalConsejodeGobierno.

8. Laapreciacin,ensucaso,delaincapacidaddelPresidentedelaJunta.

9. La presentacin de proposiciones de ley al Congreso de los Diputados en los


trminosdelartculo87.2delaConstitucin.

10.LaautorizacinalConsejodeGobiernoparaobligarseenlosconveniosyacuerdos
decolaboracinconotrasComunidadesAutnomas,deacuerdoconlaConstituciny
elpresenteEstatuto.

11.Laaprobacindelosplaneseconmicos.

12.El examen y aprobacin de la Cuenta General de la Comunidad Autnoma, sin


perjuiciodelcontrolatribuidoalaCmaradeCuentas.

13.LaordenacinbsicadelosrganosyserviciosdelaComunidadAutnoma.

14.Elcontroldelasempresaspblicasandaluzas.

15. El control de los medios de comunicacin social dependientes de la Comunidad


Autnoma.

16.La interposicin de recursos de inconstitucionalidad y la personacin en los


procesosconstitucionalesdeacuerdoconloqueestablezcalaLeyOrgnicadelTribunal
Constitucional.

17.Ladesignacin,ensucaso,delosSenadoresySenadorasquecorrespondanala
Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin. La
designacinpodrrecaerencualquierciudadanoqueostentelacondicinpolticade
andaluz.

48

APETEMARIOCOMN
DELSAS

18.LasolicitudalEstadodelaatribucin,transferenciaodelegacindefacultadesen
elmarcodelodispuestoenelartculo150.1y2delaConstitucin.

19.LasdemsatribucionesquesederivendelaConstitucin,deesteEstatutoydel
restodelordenamientojurdico.

Porltimo,elart.107tratadelapresenciaequilibradadehombresymujeresenlos
nombramientosydesignaciones,indicandoqueenlosnombramientosydesignaciones
deinstitucionesyrganosquecorrespondaefectuaralParlamentodeAndalucaregir
elprincipiodepresenciaequilibradaentrehombresymujeres.

Los arts. 108 a 116 tratan de la elaboracin de las normas, regulando la potestad
legislativa; la posibilidad de dictar (por el Consejo de Gobierno en ambos casos)
DecretosLegislativos(excluyndosedeladelegacinlegislativaexpresamentelasleyes
de reforma del Estatuto de Autonoma, las leyes del presupuesto de la Comunidad
Autnoma, las leyes que requieran cualquier mayora cualificada del Parlamento, las
leyesrelativasaldesarrollodelosderechosydeberesreguladosenelEstatutoyotras
leyesenqueassedispongaenelEstatuto),ascomoDecretosLeyes(quenopodrn
afectar a los derechos establecidos en el Estatuto, al rgimen electoral, ni a las
instituciones de la Junta de Andaluca, ni podrn aprobarse por decretoley los
presupuestosdeAndaluca,debiendoserconvalidadosenelplazodetreintadasporel
ParlamentodeAndaluca);lainiciativalegislativa(quecorrespondealosDiputadosyal
Consejo de Gobierno, sin olvidar la iniciativa legislativa de los Ayuntamientos y la
iniciativa legislativa popular); la potestad reglamentaria (correspondiendo al Consejo
de Gobierno la elaboracin de reglamentos generales de las Leyes de la Comunidad
Autnoma);laparticipacinciudadanaenelprocedimientolegislativo(atravsdelas
organizaciones y asociaciones en que se integran, as como las instituciones); el
impacto de gnero (en el sentido de que en el procedimiento de elaboracin de las
leyesydisposicionesreglamentariasdelaComunidadAutnomasetendrencuenta
el impacto por razn de gnero del contenido de las mismas); el control de
constitucionalidad de las disposiciones normativas de la Comunidad Autnoma con
fuerza de ley (que corresponde exclusivamente al Tribunal Constitucional), y la
promulgacin y publicacin de las leyes (sealando el art. 116 que las leyes de
Andalucasernpromulgadas,ennombredelRey,porelPresidentedelaJunta,elcual
ordenarlapublicacindelasmismasenelBoletnOficialdelaJuntadeAndalucaen
elplazodequincedasdesdesuaprobacin,ascomoenelBoletnOficialdelEstado.A
efectosdesuvigenciaregirlafechadepublicacinenelBoletnOficialdelaJuntade
Andaluca).

Epgrafe4.3.1(antiguo4.4.1)

Elltimoprrafoquedaredactadoas:

SobreelPresidente,ademsdeestasprevisionesestatutarias,hayquetenerencuenta
la Ley del Parlamento de Andaluca 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la
Comunidad Autnoma de Andaluca (LGCAA, en adelante) (parcialmente modificada
por la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2008, de 27 de noviembre, de medidas
tributarias y financieras de impulso a la actividad econmica de Andaluca, y de
agilizacindeprocedimientosadministrativos,as comoporlaLeydelParlamentode
Andaluca1/2014,de24dejunio,deTransparenciaPblicadeAndaluca),cuyoart.2

49

APETEMARIOCOMN
DELSAS

dispone que la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca ostenta la


suprema representacin de la Comunidad Autnoma y la ordinaria del Estado en
Andaluca. Asimismo, dirige y coordina la accin del Consejo de Gobierno y de la
AdministracindelaComunidadAutnoma.

Epgrafe4.4.6.5(antiguo4.5.6.5)

Sesustituyeporlosiguiente:

AtenordelcitadoDecretodelaPresidentadelaJuntadeAndaluca12/2015,de17de
junio,delaVicepresidenciaysobrereestructuracindeConsejeras,enlaactualidad,
existenlassiguientes:

ConsejeradelaPresidenciayAdministracinLocal.

ConsejeradeEconomayConocimiento.

ConsejeradeHaciendayAdministracinPblica.

ConsejeradeEducacin.

ConsejeradeSalud.

ConsejeradeIgualdadyPolticasSociales.

ConsejeradeEmpleo,EmpresayComercio.

ConsejeradeFomentoyVivienda.

ConsejeradeTurismoyDeporte.

ConsejeradeCultura.

ConsejeradeJusticiaeInterior.

ConsejeradeAgricultura,PescayDesarrolloRural.

ConsejeradeMedioAmbienteyOrdenacindelTerritorio.

Epgrafe4.4.7.1(antiguoepgrafe4.5.7.1)

Elltimoprrafoquedaredactadoas:

Finalmente, en la actualidad, en esta materia habr que estar a lo dispuesto en el


Decreto281/2010,de4demayo,porelqueseregulalacomposicinyfuncionesde
lasComisionesDelegadasdelGobierno(modificadoporelDecreto219/2011,de28de
junio,porelqueseapruebaelPlanparaelFomentodelaCulturaEmprendedoraenel
Sistema Educativo Pblico de Andaluca, y afectado por el Decreto de la Presidenta
4/2013,de9deseptiembre,ascomoporelDecretodelaPresidenta12/2015,de17

50

APETEMARIOCOMN
DELSAS

dejunio)(D281/2010,enotrascitas),enlaformaqueseindicaacontinuacin.

Epgrafe4.4.7.2(antiguoepgrafe4.5.7.2)

Elltimoprrafosesustituyeporlosiguiente:

El Decreto del Presidente 3/2012, de 5 de mayo, de la Vicepresidencia y sobre


reestructuracin de Consejeras, adscribi a la antigua Consejera de Administracin
Local y Relaciones Institucionales (hoy Consejera de la Presidencia y Administracin
Local) la Comisin Interdepartamental para el reconocimiento de las Vctimas de la
Guerra Civil y del Franquismo en la Comunidad Autnoma de Andaluca, que antes
estaba adscrita a esta Comisin Delegada para la Igualdad, el Bienestar y la
Inmigracin.

Epgrafe4.6.1.6(antiguoepgrafe4.7.1.6)

Elltimoprrafoquedaredactadoas:

La Ley regula, detalladamente, por lo dems, la obligacin de colaboracin con el


Defensor del Pueblo, en sus investigaciones e inspecciones, por parte de todos los
Poderes pblicos y Organismos de la Comunidad Autnoma, as como la
responsabilidad de las Autoridades y funcionarios, las resoluciones del Defensor del
Puebloy,enparticular,losinformes,ordinarioyextraordinarios,quehadepresentar
anualmente al Parlamento sobre la gestin realizada, que se publicarn en el Boletn
Oficial del Parlamento y que, resumidos, expondr oralmente ante el propio
Parlamento.Elreformado(porelAcuerdode26denoviembrede2014)art.183RPA
trata de la actuacin del Parlamento en relacin con los informes del Defensor del
Pueblo.

Epgrafe4.7.1(antiguoepgrafe4.8.1)

Elprimerprrafoquedaredactadoas:

LaJuntadeAndalucadesarrollasuscometidosenlasdistintasprovinciasandaluzasa
travs de una serie de servicios perifricos, de entre los cuales cabe destacar las
DelegacionesdelGobiernodelaJuntadeAndaluca,creadasyreguladasporelDecreto
512/1996,de10dediciembre,parcialmentemodificadoporelDecreto98/2002,de5
demarzo,porelDecreto117/2004,de26deabril,yporelDecreto342/2012,de31de
julio,porelqueseregulalaorganizacinterritorialprovincialdelaAdministracinde
la Junta de Andaluca (D. 342/2012, en adelante), que estudiaremos ms adelante y
quehasidoafectadoparcialmenteporelDecreto163/2013,de8deoctubre,porel
que se modifica el Decreto 342/2012, de 31 de julio, por el que se regula la
organizacin territorial provincial de la Administracin de la Junta de Andaluca, as
como por el Decreto 304/2015, de 28 de julio, por el que se modifica el Decreto
342/2012,de31dejulio,porelqueseregulalaorganizacinterritorialprovincialdela
Administracin de la Junta de Andaluca (D. 304/2015, en otras referencias); la

51

APETEMARIOCOMN
DELSAS

SubdelegacindelGobiernodelaJuntadeAndalucaenelCampodeGibraltar,creada
por el Decreto 113/1997, de 8 de abril; el resto de Delegaciones Provinciales de las
Consejeras,ylasDelegacionesTerritorialesdelaJuntadeAndaluca,reguladasporel
art. 35 de la Ley del Parlamento de Andaluca 9/2007, de 22 de octubre, de la
AdministracindelaJuntadeAndaluca,redactadoexnovoporelDecretoLey2/2012,
de 19 de junio, por el que se modifica la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la
AdministracindelaJuntadeAndaluca,endeterminadosaspectosdelaorganizacin
territorial,DecretoLeyquehasidoderogadoporlaLeydelParlamentodeAndaluca
4/2012,porlaquesemodificalacitadaLey9/2007,de22deoctubre,quemantiene
las previsiones del anterior. En esta materia, debe tenerse en cuenta la afeccin del
DecretodelaPresidenta12/2015,de17dejunio.

Epgrafe4.7.3.7(antiguoepgrafe4.8.3.7)

Sesustituyeporlosiguiente:

El art. 9 ha previsto la existencia de un nuevo rgano, al prescribir que en cada


Delegacin del Gobierno podr existir una Oficina de la Vicepresidencia o
Vicepresidencias,ensucaso.

Aestosefectos,laDisposicinAdicionalPrimeradelD.342/2012lacre,perohasido
suprimidaporelD.304/2105,quehaderogadoestaDisposicin.

Epgrafe4.7.3.8(antiguoepgrafe4.8.3.8)

Quedaredactadoas:

La Disposicin Adicional Tercera de este D. 342/2012 (redactada de nuevo por el D.


304/2015)prescribequealasDelegacionesdelGobiernodelaJuntadeAndalucase
lesadscribenlosserviciosperifricosdelasConsejerasde:

PresidenciayAdministracinLocal.

HaciendayAdministracinPblica.

JusticiaeInterior.

Epgrafe4.7.5.1(antiguoepgrafe4.8.5.1)

Elprimerprrafosesustituyeporlosiguiente:

LasDelegacionesTerritorialesdelaJuntadeAndalucaseregulanenlosarts.15a21y
en las Disposiciones Adicionales Segunda y Cuarta a Undcima del D.342/2012
(habiendo sido redactadas de nuevo las Disposiciones Adicionales Cuarta a Novena y
aadidaslaDcimayUndcimaporelD.304/2015),prescribiendoelart.15que:

52

APETEMARIOCOMN
DELSAS

Epgrafe4.7.5.6(antiguoepgrafe4.8.5.6)

ElltimoprrafoantesdelaletraA)quedaredactadoas:

Las Disposiciones Adicionales Cuarta a Undcima del D. 342/2012 (redactadas de


nuevo por el reiterado D. 304/2015) han desarrollado estas previsiones, en la forma
queseexponeacontinuacin.

LasletrasA)aH)quedanredactadasenlossiguientestrminos:

A)DelegacionesTerritorialesdelaJuntadeAndaluca

Conforme a la Disposicin Adicional Cuarta, en cada una de las provincias de la


Comunidad Autnoma de Andaluca existirn las siguientes Delegaciones Territoriales
delaJuntadeAndaluca:

DelegacinTerritorialdeEconoma,Innovacin,CienciayEmpleo.

DelegacinTerritorialdeEducacin.

DelegacinTerritorialdeIgualdad,SaludyPolticasSociales.

DelegacinTerritorialdeFomentoyVivienda.

DelegacinTerritorialdeCultura,TurismoyDeporte.

DelegacinTerritorialdeAgricultura,PescayDesarrolloRural.

DelegacinTerritorialdeMedioAmbienteyOrdenacindelTerritorio.

B)DelegacinTerritorialdeEconoma,Innovacin,CienciayEmpleo

AtenordelaDisposicinAdicionalQuinta:

1.AlaDelegacinTerritorialdeEconoma,Innovacin,CienciayEmpleoseleadscriben
losserviciosperifricosdelasConsejerasde:

EconomayConocimiento.

Empleo,EmpresayComercio.

2. La Delegacin Territorial de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo depende


orgnicamentedelaConsejeradeEconomayConocimiento.

3. La persona titular de la Delegacin Territorial de Economa, Innovacin, Ciencia y


Empleoejercerlascompetenciasprevistasenelartculo19delpresenteDecretoas
comotodaaquellaqueseleatribuyaodelegue.

C)DelegacinTerritorialdeEducacin

53

APETEMARIOCOMN
DELSAS

ConarregloalaDisposicinAdicionalSexta:

1.AlaDelegacinTerritorialdeEducacinseleadscribenlosserviciosperifricosdela
ConsejeradeEducacin.

2.LaDelegacinTerritorialdeEducacindependeorgnicamentedelaConsejerade
Educacin.

3. La persona titular de la Delegacin Territorial de Educacin ejercer las


competencias previstas en el artculo 19 del presente Decreto as como toda aquella
queseleatribuyaodelegue.

4.LapersonatitulardelaSecretaraGeneralProvincialdelaConsejeradeEducacin
ejercer las funciones y competencias previstas en el artculo 14.2 del presente
Decreto.

D)DelegacinTerritorialdeIgualdad,SaludyPolticasSociales

SobrelamismaprescribelaDisposicinAdicionalSptimaque:

1.AlaDelegacinTerritorialdeIgualdad,SaludyPolticasSocialesseleadscribenlos
serviciosperifricosdelasConsejerasde

Salud.

IgualdadyPolticasSociales.

2. La Delegacin Territorial de Igualdad, Salud y Polticas Sociales depende


orgnicamentedelaConsejeradeSalud.

3.LapersonatitulardelaDelegacinTerritorialdeIgualdad,SaludyPolticasSociales
ejercer las competencias previstas en el artculo 19 del presente Decreto as como
todaaquellaqueseleatribuyaodelegue.

E)DelegacinTerritorialdeFomentoyVivienda

SegnlaDisposicinAdicionalOctava:

1. A la Delegacin Territorial de Fomento y Vivienda se le adscriben los servicios


perifricosdelaConsejeradeFomentoyVivienda.

2. La Delegacin Territorial de Fomento y Vivienda depende orgnicamente de la


ConsejeradeFomentoyVivienda.

3. La persona titular de la Delegacin Territorial de Fomento y Vivienda ejercer las


competencias previstas en el artculo 19 del presente Decreto as como toda aquella
queseleatribuyaodelegue.

4.LapersonatitulardelaSecretaraGeneralProvincialdelaConsejeradeFomentoy
Vivienda ejercer las funciones y competencias previstas en el artculo 14.2 del
presenteDecreto.

F)DelegacinTerritorialdeCultura,TurismoyDeporte

54

APETEMARIOCOMN
DELSAS

AlamismaserefierelaDisposicinAdicionalNovena,acuyotenor:

1.AlaDelegacinTerritorialdeDelegacinTerritorialdeCultura,TurismoyDeportese
leadscribenlosserviciosperifricosdelasConsejerasde:

TurismoyDeporte.

Cultura.

2.LaDelegacinTerritorialdeCultura,TurismoyDeportedependeorgnicamentede
laConsejeradeTurismoyDeporte.

3.LapersonatitulardelaDelegacinTerritorialdeCultura,TurismoyDeporteejercer
lascompetenciasprevistasenelartculo19delpresenteDecretoascomotodaaquella
queseleatribuyaodelegue.

G)DelegacinTerritorialdeAgricultura,PescayDesarrolloRural

LanuevaDisposicinAdicionalDcimasealaque:

1.AlaDelegacinTerritorialdeAgricultura,PescayDesarrolloRuralseleadscribenlos
serviciosperifricosdelaConsejeradeAgricultura,PescayDesarrolloRural.

2. La Delegacin Territorial de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural depende


orgnicamentedelaConsejeradeAgricultura,PescayDesarrolloRural.

3.LapersonatitulardelaDelegacinTerritorialdeAgricultura,PescayDesarrolloRural
ejercer las competencias previstas en el artculo 19 del presente Decreto as como
todaaquellaqueseleatribuyaodelegue.

4.LapersonatitulardelaSecretaraGeneralProvincialdelaConsejeradeAgricultura,
PescayDesarrolloRuralejercerlasfuncionesycompetenciasprevistasenelartculo
14.2delpresenteDecreto.

H)DelegacinTerritorialdeMedioAmbienteyOrdenacindelTerritorio

Porltimo,segnlatambinnuevaDisposicinAdicionalUndcima:

1. A la Delegacin Territorial de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio se le


adscriben los servicios perifricos de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin
delTerritorio.

2. La Delegacin Territorial de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio depende


orgnicamentedelaConsejeradeMedioAmbienteyOrdenacindelTerritorio.

3.LapersonatitulardelaDelegacinTerritorialdeMedioAmbienteyOrdenacindel
Territorioejercerlascompetenciasprevistasenelartculo19delpresenteDecretoas
comotodaaquellaqueseleatribuyaodelegue.

4. La persona titular de la Secretara General Provincial de la Consejera de Medio


Ambientey OrdenacindelTerritorioejercerlasfuncionesy competencias previstas
enelartculo14.2delpresenteDecreto.

55

APETEMARIOCOMN
DELSAS

Epgrafe4.8(antiguoepgrafe4.9)

Losarts.133a139delEstatutodeAutonomaserefierengenricamentealamisma,
contemplando los siguientes aspectos, que han sido desarrollados, como se tiene
ocasindeestudiarenotroslugares,porlaLeydelParlamentodeAndaluca9/2007,
de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca (parcialmente
modificadaporelDecretoLey5/2010,de27dejulio,porelqueseapruebanmedidas
urgentes en materia de reordenacin del sector pblico, afectado por el DecretoLey
6/2010,de23denoviembre,demedidascomplementariasdelDecretoLey5/2010,de
27dejulio,porelqueseapruebanmedidasurgentesenmateriadereordenacindel
sectorpblico,derogadosenloqueserecojaenlamismaporlaLeydelParlamentode
Andaluca1/2011,de17defebrero,dereordenacindelsectorpblicodeAndaluca,
que ha modificado tambin a dicha Ley del Parlamento de Andaluca 9/2007; por el
DecretoLey 7/2010, de 28 de diciembre, de medidas para potenciar inversiones
empresariales de inters estratgico para Andaluca y de simplificacin, agilizacin
administrativaymejoradelaregulacindeactividadeseconmicasenlaComunidad
Autnoma de Andaluca, que tambin ha modificado el DecretoLey 6/2010 antes
citadoyquehasidoderogadoexpresamenteporlaLeydelParlamentodeAndaluca
4/2011,de6dejunio,demedidasparapotenciarinversionesempresarialesdeinters
estratgicoparaAndalucaydesimplificacin,agilizacinadministrativaymejoradela
regulacindeactividadeseconmicasenlaComunidadAutnomadeAndaluca;porla
LeydelParlamentodeAndaluca17/2011,de23dediciembre,porlaquesemodifican
el Texto Refundido de las disposiciones dictadas por la Comunidad Autnoma de
Andalucaenmateriadetributoscedidos;laLeydemedidasfiscalesparalareduccin
del dficit pblico y para la sostenibilidad; la Ley de la Administracin de la Junta de
Andaluca;diversospreceptosrelativosalProgramadeTransicinalEmpleodelaJunta
deAndaluca(PROTEJA);laLeydereordenacindelsectorpblicodeAndaluca;ylaLey
del Juego y Apuestas de la Comunidad Autnoma de Andaluca; as como se adoptan
medidasenrelacinconelImpuestosobrelosDepsitosdeClientesenlasEntidadesde
Crdito en Andaluca; por la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2011, de 23 de
diciembre,delPresupuestodelaComunidadAutnomadeAndalucaparaelao2012,
por el derogado DecretoLey 2/2012, de 19 de junio, por el que se modifica la Ley
9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, en
determinadosaspectosdelaorganizacinterritorial;porlareiteradaLey4/2012,de21
de septiembre; por la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2014, de 24 de junio, de
TransparenciaPblicadeAndalucamodificadaporelDecretoLey16/2014,de23de
diciembre,yporlaLeydelParlamentodeAndaluca5/2014,de30dediciembre,del
Consejo Andaluz de Concertacin Local, y por la Ley del Parlamento de Andaluca
6/2014,de30dediciembre,delPresupuestodelaComunidadAutnomadeAndaluca
paraelao2015).

Epgrafe4.10.3(antiguoepgrafe4.11.3)

Elpunto2quedaredactadoas:

2. Administraciones Pblicas andaluzas, con competencias exclusivas (procedimiento


administrativo derivado de las especialidades de la organizacin propia de la
Comunidad Autnoma, la estructura y regulacin de los rganos administrativos

56

APETEMARIOCOMN
DELSAS

pblicos de Andaluca y de sus organismos autnomos, bienes de dominio pblico y


patrimoniales cuya titularidad corresponde a la Comunidad Autnoma, as como las
servidumbrespblicasenmateriadesucompetencia,enelmarcodelrgimengeneral
del dominio pblico, potestades de control, inspeccin y sancin en los mbitos
materiales de competencia de la Comunidad Autnoma, y organizacin a efectos
contractuales de la Administracin propia); compartidas (rgimen jurdico de la
AdministracindelaComunidadAutnomadeAndalucayrgimenestatutariodesu
personal funcionario y estatutario, as como de su personal laboral, procedimiento
administrativo comn, y contratos y concesiones administrativas, as como
responsabilidadpatrimonial),yejecutivas(expropiacinforzosa).

En relacin con estas competencias, deben tenerse en cuenta, adems de la Ley


30/1992,de26denoviembre,deRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasy
delProcedimientoAdministrativoComn,laLeydelParlamentodeAndaluca9/2001,
de12dejulio,porlaqueseestableceelsentidodelsilencioadministrativoylosplazos
dedeterminadosprocedimientoscomogarantasprocedimentalesparalosciudadanos
(parcialmente modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003, de 29 de
diciembre,porlaquese aprueban medidasfiscalesyadministrativas;porel Decreto
Ley 1/2009, de 24 de febrero, por el que se adoptan medidas urgentes de carcter
administrativo,yporelDecretoLey6/2013,de9deabril,demedidasparaasegurarel
cumplimiento de la Funcin Social de la Vivienda, luego tramitado como Ley del
Parlamento de Andaluca 4/2013, de 1 de octubre, de medidas para asegurar el
cumplimiento de la funcin social de la vivienda), y, especialmente, la Ley del
ParlamentodeAndaluca9/2007,de22deoctubre,delaAdministracindelaJuntade
Andaluca(modificada,comoseexpuso,porelDecretoLey5/2010,de27dejulio,por
elqueseapruebanmedidasurgentes enmateriadereordenacindelsector pblico,
afectadoporelDecretoLey6/2010,de23denoviembre,demedidascomplementarias
del DecretoLey 5/2010, de 27 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en
materiadereordenacindelsectorpblico,derogadosenloqueserecojaenlamisma
porlaLeydelParlamentodeAndaluca1/2011,de17defebrero,dereordenacindel
sectorpblicodeAndaluca,quehamodificadotambinadichaLeydelParlamentode
Andaluca9/2007,ascomoporelDecretoLey7/2010,de28dediciembre,demedidas
para potenciar inversiones empresariales de inters estratgico para Andaluca y de
simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de la regulacin de actividades
econmicas enlaComunidadAutnomadeAndaluca, quetambinhamodificadoel
DecretoLey6/2010antescitado,yquehasidoderogadoporlaLeydelParlamentode
Andaluca4/2011,de6dejunio,demedidasparapotenciarinversionesempresariales
de inters estratgico para Andaluca y de simplificacin, agilizacin administrativa y
mejora de la regulacin de actividades econmicas en la Comunidad Autnoma de
Andaluca,quehaafectadoalaLey9/2007,de22deoctubre,alDecretoLey6/2010,
de 23 de noviembre, por la Ley del Parlamento de Andaluca 17/2011, de 23 de
diciembre,porlaquesemodificanelTextoRefundidodelasdisposicionesdictadaspor
la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de tributos cedidos; la Ley de
medidasfiscalesparalareduccindeldficitpblicoyparalasostenibilidad;laLeyde
laAdministracindelaJuntadeAndaluca;diversospreceptosrelativosalProgramade
Transicin al Empleo de la Junta de Andaluca (PROTEJA); la Ley de reordenacin del
sectorpblicodeAndaluca;ylaLeydelJuegoyApuestasdelaComunidadAutnoma
de Andaluca; as como se adoptan medidas en relacin con el Impuesto sobre los
Depsitos de Clientes en las Entidades de Crdito en Andaluca, por la Ley del
Parlamento de Andaluca 18/2011, de 23 de diciembre, del Presupuesto de la
ComunidadAutnomadeAndalucaparaelao2012,porelDecretoLey2/2012,de19

57

APETEMARIOCOMN
DELSAS

dejunio,porelquesemodificalaLey9/2007,de22deoctubre,deAdministracinde
la Junta de Andaluca, en determinados aspectos de la organizacin territorial, luego
tramitado como LeydelParlamentodeAndaluca4/2012, de21 deseptiembre, por la
que se modifica la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de
Andaluca, en determinados aspectos de la organizacin territorial, y por la Ley del
Parlamento de Andaluca 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pblica de
Andaluca),debiendohacersemencinalDecreto183/2003,de24dejunio,porelque
se regula la informacin y atencin al ciudadano y la tramitacin de procedimientos
administrativos por medios electrnicos (internet), al Decreto 317/2003, de 18 de
noviembre,porelqueseregulanlasCartasdeServicios,elsistemadeevaluacindela
calidad de los servicios y se establecen los Premios a la Calidad de los servicios
pblicos,alDecreto68/2008,de26defebrero,porelquesesuprimelaaportacinde
fotocopia de los documentos identificativos oficiales y del certificado de
empadronamiento en los procedimientos administrativos de la Administracin de la
JuntadeAndalucayseestablecelasedeelectrnicaparalaprcticadelanotificacin
electrnica, al Decreto 80/2010, de 30 de marzo, de simplificacin de trmites
administrativosydemodificacindediversosDecretosparasuadaptacinalDecreto
Ley 3/2009, de 22 de diciembre, por el que se modifican diversas Leyes para la
transposicinenAndalucadelaDirectivarelativaalosServiciosenelMercadoInterior,
al Decreto 9/2011, de 18 de enero, por el que se modifican diversas Normas
Reguladoras de Procedimientos Administrativos de Industria y Energa, al Decreto
39/2011,de22defebrero,porelqueseestablecelaorganizacinadministrativapara
la gestin de la contratacin de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus
entidadesinstrumentalesyseregulaelrgimendebienesyservicioshomologados,al
Decreto332/2011,de2denoviembre,porelquesecreaelTribunalAdministrativode
RecursosContractualesdelaJuntadeAndaluca(modificadoporelDecreto120/2014,
de1deagosto,porelqueseacuerdaelfuncionamientodelTribunalAdministrativode
RecursosContractualesdelaJuntadeAndalucacomorganocolegiado,ysemodifica
el Decreto 332/2011, de 2 de noviembre, por el que se crea el mismo), al Decreto
289/2015,de21dejulio,porelqueseregulalaorganizacinadministrativaenmateria
detransparenciapblicaenelmbitodelaAdministracindelaJuntadeAndalucay
susentidadesinstrumentales,yalaOrdende22defebrerode2010,delaConsejera
deJusticiayAdministracinPblica,porlaqueseapruebaelManualdeSimplificacin
AdministrativayAgilizacindeTrmitesdelaAdministracindelaJuntadeAndaluca.

Asimismo,laLeydelParlamentodeAndaluca6/2006,de24deoctubre,delGobierno
de la Comunidad Autnoma de Andaluca (LGCAA, en adelante), parcialmente
modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2008, de 27 de noviembre, de
medidastributariasyfinancierasdeimpulsoalaactividadeconmicadeAndaluca,y
de agilizacin de procedimientos administrativos, as como por la Ley del Parlamento
deAndaluca1/2014,de24dejunio,deTransparenciaPblicadeAndaluca;laLeydel
ParlamentodeAndaluca3/2005,de8deabril,deIncompatibilidadesdeAltosCargos
delaAdministracindelaJuntadeAndalucaydeDeclaracindeActividades,Bienese
InteresesdeAltosCargosyotrosCargosPblicos,modificadaporlaLeydelParlamento
deAndaluca9/2011,de5dediciembre,relativaamodificacindelaLey1/1986,de2
de enero, Electoral de Andaluca, la Ley 2/2005, de 8 de abril, por la que se regula el
estatutodelosExPresidentesdelaJuntadeAndaluca,ylaLey3/2005,de8deabril,de
IncompatibilidadesdeAltosCargosdelaAdministracindelaJuntadeAndalucayde
DeclaracindeActividades,BieneseInteresesdeAltosCargosyotrosCargosPblicos(a
su vez modificada por la citada Ley del Parlamento de Andaluca 4/2012, de 21 de
septiembre,porlaquesemodificalaLey9/2007de22deoctubre,delaAdministracin

58

APETEMARIOCOMN
DELSAS

de la Junta de Andaluca, en determinados aspectos de la organizacin territorial), y


desarrollada por el Decreto 176/2005, de 26 de julio (a su vez, modificado por el
Decreto 231/2005, de 25 de octubre), y la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de
OrdenacindelaFuncinPblicadelaJuntadeAndaluca.

Porltimo,LeydelParlamentodeAndaluca4/1986,de5demayo,porlaqueseregul
elPatrimoniodelaComunidadAutnomadeAndaluca(sucesivamentemodificadapor
lasLeyesdelParlamentodeAndaluca 2/1990,de2defebrero,dePresupuestodela
ComunidadAutnomadeAndalucapara1990;7/1996,de31dejulio,delPresupuesto
delaComunidadAutnomadeAndalucapara1996;9/1996,de26dediciembre,por
la que se aprueban Medidas Fiscales en materia de Hacienda Pblica, Contratacin
Administrativa, Patrimonio, Funcin Pblica y Asistencia Jurdica a Entidades de
DerechoPblico;17/1999,de28dediciembre,porlaqueseapruebanmedidasfiscales
y administrativas; 10/2002, de 21 de diciembre, por la que se aprueban normas en
materia de tributos cedidos y otras medidas tributarias, administrativas y financieras;
11/2006, de 27 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de
Andalucaparaelao2007;lacitada1/2008,de27denoviembre;LeydelParlamento
de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca; el citado
DecretoLey5/2010,de27dejulio,ascomoeltambincitadoDecretoLey6/2010,de
23denoviembre,derogadosenloqueserecojaenlamismaporlaLeydelParlamento
de Andaluca 1/2011, de 17 de febrero, de reordenacin del sector pblico de
Andaluca,yporlaLeydelParlamentodeAndaluca3/2012,de21deseptiembre,de
MedidasFiscales,Administrativas,LaboralesyenmateriadeHaciendaPblicaparael
reequilibrio econmicofinanciero de la Junta de Andaluca), cuyo Reglamento se
aprob por el Decreto 276/1987, de 11 de noviembre, junto al que debe citarse el
Decreto321/2009,de1deseptiembre,porelqueseregulaelrgimendeusoygestin
delosedificiosadministrativosdestinadosasedesdelaAdministracindelaJuntade
Andaluca y de sus agencias y se establecen los mecanismos de coordinacin
correspondientes.

Elpunto4quedaredactadoas:

4. Energayminas,concompetenciascompartidasengeneralenestosmbitos,debiendo
tenerselaLeydelParlamentodeAndaluca4/2003,de23deseptiembre,decreacin
de la Agencia Andaluza de la Energa, desarrollada por el Decreto 21/2005, de 1 de
febrero,porelqueseapruebanlosEstatutosdelaAgenciaAndaluzadelaEnerga,as
como el Acuerdo de 13 de junio de 2006, del Consejo de Gobierno, por el que se
aprueba la formulacin del Plan Andaluz de Sostenibilidad Energtica 20072013
(PASENER20072013).Finalmente,hadehacersemencinalaLeydelParlamentode
Andaluca2/2007,de27demarzo,defomentodelasenergasrenovablesydelahorro
y eficiencia energtica de Andaluca (tambin afectada por el Decreto Ley 3/2009, de
22 de diciembre, posterior Ley del Parlamento Andaluz 3/2010, de 21 de mayo, as
como por el Decretoley 10/2013, de 17 de diciembre, de ayudas financieras a las
pequeas y medianas empresas industriales de Andaluca y de ayudas para la
reconstitucindelpotencialdeproduccinagrariocomoconsecuenciadeadversidades
naturales, y por el DecretoLey 5/2014, de 22 de abril, de medidas normativas para
reducir las trabas administrativas para las empresas, luego tramitado como Ley del
Parlamento de Andaluca 3 /2014, de medidas normativas para reducir las trabas
administrativas para las empresas), desarrollada por el Decreto 169/2011, de 31 de
mayo,porelqueseapruebaelReglamentodeFomentodelasEnergasRenovables,el

59

APETEMARIOCOMN
DELSAS

Ahorro y la Eficiencia Energtica en Andaluca (a su vez modificado por el Decreto


2/2013,de15deenero), juntoa la cualhadehacersemencinal Acuerdo de26de
junio de 2007, del Consejo de Gobierno, por el que se crea la Red de Energa de la
AdministracindelaJuntadeAndaluca,yalDecreto50/2008,de19defebrero,porel
que se regulan los procedimientos administrativos referidos a las instalaciones de
energa solar fotovoltaica emplazadas en la Comunidad Autnoma de Andaluca
(modificado por el Decreto 9/2011, de 18 de enero, por el que se modifican diversas
NormasReguladorasdeProcedimientosAdministrativosdeIndustriayEnerga.

Elpunto5sesustituyeporlosiguiente:

5. Agua,condeterminadascompetenciasexclusivasrespectodelasaguasquetranscurran
ntegramente por Andaluca, participando en la planificacin y gestin hidrolgica de
aprovechamientos hidrulicos intercomunitarios, y competencia ejecutiva sobre
adopcindemedidasadicionalesdeproteccinysaneamientodelosrecursoshdricos
ydelosecosistemasacuticos,ejecucinyexplotacindeobrasdetitularidadestatalsi
seestablecemedianteconvenio,yfacultadesdepolicadeldominiopblicohidrulico
atribuidasporlalegislacinestatal.

Sobre esta materia, as como la referida en el apartado que sigue, debe tenerse en
cuenta el Real Decreto 2130/2004, de 29 de octubre, sobre traspaso de funciones y
servicios de la Administracin del Estado a la Comunidad Autnoma de Andaluca en
materia de recursos y aprovechamientos hidrulicos, as como la creacin, a travs la
LeydelParlamentodeAndaluca3/2004,de28dediciembre,deMedidasTributarias,
Administrativas y Financieras, de la Agencia Andaluza del Agua como Organismo
AutnomodecarcteradministrativodelaJuntadeAndaluca,adscritoalaConsejera
deMedioAmbiente,queseconfiguracomolaAdministracinHidrulicadelaJuntade
Andaluca, y cuyos Estatutos se han aprobado por el Decreto 2/2009, de 7 de enero,
porelqueseapruebanlosEstatutosdelaAgenciaAndaluzadelAgua(modificadopor
elDecreto176/2009,de19demayo),siendoposteriormentederogadoporelDecreto
105/2011,de19deabril,porelqueseestablecelaestructuraorgnicadelaConsejera
de Medio Ambiente, debiendo hacerse mencin, tambin, al Decreto 241/2005, de 2
denoviembre,porelquesecreanlasDireccionesProvincialesdelaAgenciaAndaluza
del Agua y se establecen sus funciones, parcialmente modificado por el Decreto
2/2009, de 7 de enero antes citado. Por otra parte, no puede olvidarse la Ley del
Parlamento de Andaluca 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andaluca, que ha
derogadoalaLeydelParlamentodeAndaluca4/2010,de8dejunio,deAguasdela
ComunidadAutnomadeAndaluca,yquehasidoafectadaporelcitadoDecretoLey
7/2010,de28dediciembre;porlaLeydelParlamentodeAndaluca4/2011,de6de
junio;porelcitadoDecretoLey5/2012,de27denoviembre,demedidasurgentesen
materia urbanstica y para la proteccin del litoral de Andaluca; por la Ley del
Parlamento de Andaluca 5/2012, de 26 de diciembre, del Presupuesto de la
ComunidadAutnomadeAndalucaparaelao2013,yporelmencionadoDecretoLey
3/2015,de3demarzo.Finalmente,debetenerseencuentaelDecreto14/2012,de31
de enero, por el que se crea la Comisin de Autoridades Competentes de las
demarcacioneshidrogrficasdelascuencasintracomunitariassituadasenAndalucayse
regulasuorganizacin,funcionamientoyatribuciones,yelDecreto52/2012,de29de
febrero,porelqueseregulaelObservatoriodelAguadeAndaluca.

60

APETEMARIOCOMN
DELSAS

Dentrodelpunto7deEducacin,elapartado4sesustituyeporlosiguiente:

4. La Comunidad Autnoma tiene competencias de ejecucin en las dems materias


educativas.

Sobreestasmaterias,ascomosobrelarecogidaenelapartadosiguiente,debetenerse
en cuenta, adems de la legislacin estatal a que se ha aludido en otro lugar,
esencialmente, la Ley del Parlamento de Andaluca 17/2007, de 10 de diciembre, de
EducacindeAndaluca,desarrolladaporelDecreto435/2008,de2deseptiembre,por
elqueseapruebanlosEstatutosdelaAgenciaAndaluzadeEvaluacinEducativa,ypor
elDecreto450/2008,de9deseptiembre,porelqueseregulaelConsejoAndaluzde
Enseanzas Artsticas Superiores, as como las Leyes del Parlamento de Andaluca
4/1984,de9deenero,deConsejosEscolares(modificadaporlaanterior);4/1994,de
12 de abril, de creacin de la Universidad Internacional de Andaluca (parcialmente
modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 15/2007, de 3 de diciembre, y
derogadacomoestaLey15/2007,porelDecretoLegislativo2/2013,de8deenero,por
el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de creacin de la Universidad
InternacionaldeAndaluca),desarrolladaporelDecreto253/1997,de4denoviembre,
por el que se aprueba el Reglamento de Funcionamiento de la Universidad
Internacional de Andaluca; 9/1999, de 18 de noviembre, de Solidaridad en la
Educacin; 15/2003, de 22 de diciembre, Andaluza de Universidades (sucesivamente
modificadaporlasLeyesdelParlamentodeAndaluca3/2004,de28dediciembre,de
Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras, 16/2007, de 3 de diciembre,
Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento, y 12/2011, de 16 de diciembre, de
modificacindelaLeyAndaluzadeUniversidades,yderogadacomolaLeyanteriorpor
elDecretoLegislativo1/2013,de8deenero,porelqueseapruebaelTextoRefundido
delaLeyAndaluzadeUniversidades),3/2007,de27demarzo,dereconocimientodela
Universidad privada Fernando III, y los dos Decretos Legislativos 1 y 2/2013, de 8 de
enero, antes citados. Por otra parte, por el Decreto 451/1994, de 15 de noviembre
(modificadoporDecreto374/2011,de27dediciembre),secreelConsejoAndaluzde
Formacin Profesional, y por el Decreto 182/2006, de 17 de octubre, se ha creado y
regulado la organizacin y funcionamiento del Consejo Asesor de Estudiantes
UniversitariosdeAndaluca.Porltimo,hadesealarsequelacitadaParlamentode
Andaluca 3/2004, de 28 de diciembre (modificada por la Ley del Parlamento de
Andaluca 3/2006, de 19 de junio, de creacin de la Empresa Pblica Sanitaria Bajo
Guadalquivir; derogada parcialmente por el Decreto Legislativo 1/2009, de 1 de
septiembre,porelqueseapruebaelTextoRefundidodelasdisposicionesdictadaspor
laComunidadAutnomadeAndalucaenmateriadetributoscedidos;modificadapor
elDecretoLegislativo1/2010,de2demarzo,porelqueseapruebaelTextoRefundido
delaLeyGeneraldeLaHaciendaPblicadelaJuntadeAndalucamodificadoporlas
Leyes del Parlamento de Andaluca 11/2010, de 3 de diciembre, de medidas fiscales
para la reduccin del dficit pblico y para la sostenibilidad,12/2010, de 27 de
diciembre,delPresupuestodelaComunidadAutnomadeAndalucaparaelao2011,
4/2011,de6dejunio,demedidasparapotenciarinversionesempresarialesdeinters
estratgicoparaAndalucaydesimplificacin,agilizacinadministrativaymejoradela
regulacin de actividades econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca,
6/2011,de2denoviembre,porlaquesemodificalaLey15/1999,de16dediciembre,
deCajasdeAhorrosdeAndaluca,18/2011,de23dediciembre,delPresupuestodela
ComunidadAutnomadeAndalucaparaelao2012,porelDecretoLey1/2012,de19
de junio, de Medidas Fiscales, Administrativas, Laborales y en materia de Hacienda
Pblica para el reequilibrio econmicofinanciero de la Junta de Andaluca, por las

61

APETEMARIOCOMN
DELSAS

LeyesdelParlamentodeAndaluca3/2012,de21deseptiembre,deMedidasFiscales,
Administrativas, Laborales y en materia de Hacienda Pblica para el reequilibrio
econmicofinanciero de la Junta de Andaluca, 5/2012, de 26 de diciembre, del
PresupuestodelaComunidadAutnomadeAndalucaparaelao2013y7/2013,de
23dediciembre,delPresupuestodelaComunidadAutnomadeAndalucaparaelao
2014, y por el DecretoLey 11/2014, de 7 de octubre, por el que se modifican los
Decretosleyes8/2014,de10dejunio,6/2014,de29deabril,y9/2014,de15dejulio,
y por el que se adoptan medidas relativas a las subvenciones en materia de
cooperacin internacional para el desarrollo, as como por la Ley del Parlamento de
Andaluca4/2010,de8dejunio,deAguasdelaComunidadAutnomadeAndaluca,
luego derogada por la Ley del Parlamento de Andaluca 9/2010, de 30 de julio, de
AguasdeAndaluca,quemantienelasmodificacionesdelaanterior)hacreadoelEnte
Pblico Andaluz de Infraestructuras y Servicios Educativos, cuyos Estatutos se han
aprobadoporelDecreto219/2005,de11deoctubre.

Elpunto10quedaredactadoas:

10.Salud,sanidadyfarmacia,concompetenciasexclusivas(organizacin,funcionamiento
interno, evaluacin, inspeccin y control de centros, servicios y establecimientos
sanitarios,ascomoenelmarcodelartculo149.1.16.delaConstitucinlaordenacin
farmacutica,ylainvestigacinconfinesteraputicos,sinperjuiciodelacoordinacin
generaldelEstadosobreestamateria),compartidas(sanidadinteriory,enparticulary
sinperjuiciodelacompetenciaexclusivaqueleatribuyeelartculo61,laordenacin,
planificacin, determinacin, regulacin y ejecucin de los servicios y prestaciones
sanitarias,sociosanitariasydesaludmentaldecarcterpblicoentodoslosnivelesy
para toda la poblacin, la ordenacin y la ejecucin de las medidas destinadas a
preservar, proteger y promover la salud pblica en todos los mbitos, incluyendo la
salud laboral, la sanidad animal con efecto sobre la salud humana, la sanidad
alimentaria,lasanidadambientalylavigilanciaepidemiolgica,elrgimenestatutario
y la formacin del personal que presta servicios en el sistema sanitario pblico, as
como la formacin sanitaria especializada y la investigacin cientfica en materia
sanitaria) y de ejecucin (productos farmacuticos), participando la Comunidad
Autnoma en la planificacin y la coordinacin estatal en materia de sanidad y salud
pblica.

Comosehaexpuestoenotroepgrafe,porLeydelParlamentodeAndaluca8/1986,de
6 de mayo (sucesivamente modificada por las Leyes del Parlamento de Andaluca
1/1987,de30deenero,dePresupuestosdelaComunidadAutnomadeAndalucapara
1987; 2/1993, de 11 de mayo, por la que se modifica la composicin del Consejo de
Administracin del Servicio Andaluz de Salud, y 2/1998, de 15 de junio, de Salud de
Andaluca),secreelServicioAndaluzdeSalud;porsuparte,porLeydelParlamentode
Andaluca2/1994,de24demarzo,sehacreadounaEmpresaPblicaparalaGestinde
los Servicios de Emergencias Sanitarios. Adems, debe tenerse en cuenta la Ley del
ParlamentodeAndaluca2/1998,de15dejunio,deSaluddeAndaluca(parcialmente
modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2003, de 9 de octubre, de
declaracin de voluntad vital anticipada, as como por la Ley del Parlamento de
Andaluca 3/2006, de 19 de junio, de creacin de la Empresa Pblica Sanitaria Bajo
GuadalquivirquehasidodesarrolladaporelDecreto190/2006,de31deoctubre,por
el que se constituye la Empresa Pblica Sanitaria Bajo Guadalquivir, se aprueban sus
Estatutos, y se modifican los de otras empresas pblicas sanitarias, modificado por el

62

APETEMARIOCOMN
DELSAS

Decreto 98/2011, de 19 de abril, por el que se aprueban los Estatutos de la Agencia


Pblica Empresarial Sanitaria Costa del Sol, y se modifican los de otras Agencias
PblicasEmpresarialesSanitarias,yporlaLeydelParlamentodeAndaluca2/2010,de
8 de abril, de Derechos y Garantas de la Dignidad de la Persona en el Proceso de la
Muerte),juntoalaquedebecitarseelDecreto174/2001,de24dejulio,porelquese
establecen las normas reguladoras del Consejo Andaluz de Salud. Tambin, la Ley del
Parlamento de Andaluca 11/1999, de 30 de noviembre, de Creacin de la Empresa
PblicaHospitalAltoGuadalquivirenAndjar(Jan)(sucesivamentemodificadaporlas
LeyesdelParlamentodeAndaluca1/2000,de27dediciembre,delPresupuestodela
ComunidadAutnomadeAndalucaparaelao2001;15/2001,de26dediciembre,por
la que se aprueban medidas fiscales, presupuestarias, de control y administrativas, y
3/2006,de19dejunio,antescitada),ylaLeydelParlamentodeAndaluca16/2011,de
23 de diciembre, de Salud Pblica de Andaluca (afectada por el citado DecretoLey
5/2012, de 27 de noviembre, as como por el DecretoLey 5/2014, de 22 de abril, de
medidas normativas para reducir las trabas administrativas para las empresas, luego
tramitadocomolareiteradaLeydelParlamentodeAndaluca3/2014,de1deoctubre).
Porotraparte,hadealudirsealaLeydelParlamentodeAndaluca10/2006,de26de
diciembre,delInstitutoAndaluzdePrevencindeRiesgosLaborales,desarrolladaporel
Decreto 34/2008, de 5 de febrero, por el que se aprueban los Estatutos del Instituto
Andaluz de Prevencin de Riesgos Laborales, junto a lo que debe mencionarse el
Acuerdo de 9 de febrero de 2010, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la
Estrategia Andaluza de Seguridad y Salud en el Trabajo 20102014. Tambin ha de
hacersemencinalaLeydelParlamentodeAndaluca2/2002,de11denoviembre,de
Gestin de Emergencias en Andaluca, as como a las citadas Leyes del Parlamento de
Andaluca5/2003,de9deoctubre,dedeclaracindevoluntadvitalanticipada(tambin
afectadaporlaLeydelParlamentodeAndaluca2/2010,de8deabril)y3/2006,de19
de junio, de creacin de la Empresa Pblica Sanitaria Bajo Guadalquivir, la Ley del
ParlamentodeAndaluca7/2003,de20deoctubre,porlaqueseregulalainvestigacin
en Andaluca con preeembriones humanos no viables para la fecundacin in vitro
(parcialmente modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2014, de 9 de
diciembre,porlaquesemodificaestaLeyylaLeydelParlamentodeAndaluca1/2007,
aquesealudeacontinuacin),ylaLeydelParlamentodeAndaluca1/2007,de16de
marzo, por la que se regula la investigacin en reprogramacin celular con finalidad
exclusivamente teraputica, desarrollada en su da por el Decreto 74/2008, de 4 de
marzo, por el que se regula el Comit de Investigacin de Reprogramacin Celular, as
comolosproyectosycentrosdeinvestigacinenelusodereprogramacincelularcon
finesteraputicos,quehasidoderogadoporelDecreto368/2015,de4deagosto,por
elqueseregulaelComitAndaluzdeticadeInvestigacinconmuestrasbiolgicasde
naturalezaembrionariayotrasclulassemejantes,elprocedimientodeautorizaciny
el registro de proyectos de investigacin (que tambin ha derogado el Decreto
364/2003, de 22 de diciembre, por el que se regula la organizacin, composicin y
funcionamiento del Comit de Investigacin con Preembriones Humanos y el
procedimiento de autorizacin de los proyectos y centros de investigacin con
preembriones sobrantes de las tcnicas de fecundacin in vitro. Finalmente, ha de
hacerse referencia al Decreto 69/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el
ReglamentodeOrganizacinyFuncionamientodelosInstitutosdeMedicinaLegaldela
ComunidadAutnomadeAndaluca,delConsejoAndaluzdeMedicinaLegalyForensey
delaComisindeCoordinacindelosInstitutosdeMedicinaLegal;alDecreto96/2004,
de 9 de marzo, por el que se establece la garanta de plazo de respuesta en procesos
asistenciales, primeras consultas de asistencia especializada y procedimientos
diagnsticosenelSistemaSanitarioPblicodeAndaluca;alDecreto20/2005,de25de

63

APETEMARIOCOMN
DELSAS

enero, por el que se desconcentran las competencias sancionadoras y se regulan


determinadosaspectosdelprocedimientosancionadorenmateriadesalud;alDecreto
155/2005,de28dejunio,porelqueseregulaelprocedimientoparaelnombramiento
de personal emrito en el Servicio Andaluz de Salud y se crea el Registro de Personal
EmritodelServicioAndaluzdeSalud;alDecreto156/2005,de28dejunio,porelque
se regula el Diagnstico Gentico Preimplantatorio en el Sistema Sanitario Pblico de
Andaluca y se crea la Comisin Andaluza de Gentica y Reproduccin; al Decreto
224/2005,de18deoctubre,porelqueseapruebaelReglamentodeOrdenacindela
InspeccindeServiciosSanitariosdelaJuntadeAndaluca;alDecreto150/2006,de25
de julio, por el que se desarrolla la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas
sanitariasfrentealtabaquismoyreguladoradelaventa,elsuministro,elconsumoyla
publicidad de los productos del tabaco en materia de sealizacin y zonas habilitadas
parafumar,juntoalquedebetenerseencuentaelDecretodelPresidente7/2006,de11
deoctubre,porelqueseatribuyencompetenciasendesarrollodelaLey28/2005,de26
de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el
suministro,elconsumoylapublicidaddelosproductosdeltabaco;alDecreto18/2007,
de 23 de enero, por el que se regula el sistema de acreditacin del nivel de la
competenciaprofesionaldelosprofesionalessanitariosdelSistemaSanitarioPblicode
Andaluca;al Decreto181/2007,de19 dejunio,porelqueseregulalarecetamdica
electrnica; al Decreto 197/2007, de 3 de julio, por el que se regula la estructura,
organizacin y funcionamiento de los servicios de atencin primaria de salud en el
mbitodelServicioAndaluzdeSalud;alDecreto297/2007,de18dediciembre,porel
quesecreayregulaelRegistrodeCncerdeAndaluca;alDecreto69/2008,de26de
febrero,porelqueseestablecenlosprocedimientosdelasAutorizacionesSanitariasy
se crea el Registro Andaluz de Centros, Servicios y Establecimientos Sanitarios; al
Decreto 77/2008, de 4 de marzo, de ordenacin administrativa y funcional de los
servicios de Salud Mental en el mbito del Servicio Andaluz de Salud; al Decreto
427/2008, de 29 de julio, por el que se crea y regula el Registro de Profesionales
Sanitarios de Andaluca, y a la Ley del Parlamento de Andaluca 22/2007, de 18 de
diciembre,deFarmaciadeAndaluca(afectadaporelreiteradoDecretoLey3/2009,de
22dediciembre,posteriorLeydelParlamentodeAndaluca3/2010,de21demayo,as
comoporelDecretoLey3/2011,de13dediciembre,porelqueseapruebanmedidas
urgentes sobre prestacin farmacutica del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, y
por el DecretoLey 3/2014, de 8 de abril), junto a la que hay que citar el Decreto
415/2008, de 22 de julio, por el que se garantiza a la poblacin infantil menor de un
ao el derecho a la prestacin farmacutica gratuita del sistema sanitario pblico de
Andaluca, as como el Decreto 307/2009, de 21 de julio, por el que se define la
actuacin de las enfermeras y los enfermeros en el mbito de la prestacin
farmacuticadelSistemaSanitarioPblicodeAndaluca.Porltimo,hayquemencionar
el Decreto 330/2010, de 13 de julio, por el que se crea y regula el Registro nico de
PartosyNacimientosdeAndaluca,elDecreto439/2010,de14dediciembre,porelque
seregulanlosrganosdeticaasistencialydelainvestigacinbiomdicaenAndaluca
(parcialmentederogadoporlaLeydelParlamentodeAndaluca4/2014,antescitada),el
Decreto 22/2012, de 14 de febrero, por el que se regula el uso de desfibriladores
externos automatizados fuera del mbito sanitario y se crea su Registro; el Decreto
1/2013, de 8 de enero, por el que se regula la autorizacin para la constitucin y
funcionamientodeBiobancosconfinesdeinvestigacinbiomdica,secreanelRegistro
deBiobancosdeAndalucayelBiobancodelSistemaSanitarioPblicodeAndaluca(que
hamodificadoalcitadoDecreto439/2010,de14dediciembre),yelDecreto169/2014,
de 9 de diciembre, por el que se establece el procedimiento de la Evaluacin del
ImpactoenlaSaluddelaComunidadAutnomadeAndaluca.

64

APETEMARIOCOMN
DELSAS

Elltimoprrafodelpunto11quedaredactadoas:

La Ley 3/1983, de 1 de junio, del Parlamento de Andaluca (derogada por la Ley del
Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca)
regul la Organizacin Territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Por su
parte la Ley 5/1990, de 21 de mayo, tambin del Parlamento de Andaluca (luego
derogadaporlaLeydelParlamentodeAndaluca17/1999,de28dediciembre,porla
queseapruebanmedidasfiscalesyadministrativas),configuraenlaJuntadeAndaluca
lacondicindePromotorPblicodeactuacionesprotegiblesenmateriadeviviendas.
LaLeydelParlamentodeAndaluca1/1994,de11deenero(modificadaparcialmente
porlayaderogadaLeydelParlamentodeAndaluca12/1999,de15dediciembre,del
Turismo,porlaLeydelParlamentodeAndaluca3/2004,de28dediciembre,porlaLey
del Parlamento de Andaluca 2/2007, de 27 de marzo, de fomento de las energas
renovables y del ahorro y eficiencia energtica de Andaluca, por la reiterada Ley del
Parlamento de Andaluca 1/2008, de 27 de noviembre, por la Ley del Parlamento de
Andaluca1/2010,de8demarzo,ReguladoradelDerechoalaViviendaenAndaluca,
por la citada Ley del Parlamento de Andaluca 4/2010, de 8 de junio, luego derogada
porlaLeydelParlamentodeAndaluca9/2010,de30dejulio,deAguasdeAndaluca,
quemantienelasmodificacionesdelaanterior,porelreiteradoDecretoLey7/2010,de
28 de diciembre, por la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2011, de 6 de junio, de
medidasparapotenciarinversionesempresarialesdeintersestratgicoparaAndaluca
ydesimplificacin,agilizacinadministrativaymejoradelaregulacindeactividades
econmicasenlaComunidadAutnomadeAndaluca,yporelDecretoLey5/2012,de
27denoviembre,demedidasurgentesenmateriaurbansticayparalaproteccindel
litoral de Andaluca, modificado por el DecretoLey 15/2014, de 25 de noviembre),
regul la Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca,
habindoseaprobadoporelDecreto129/2006,de27dejunio,elPlandeOrdenacin
delTerritoriodeAndaluca,yporelderogadoDecreto525/2008,de16dediciembre,la
regulacin del ejercicio de las competencias de la Administracin de la Junta de
Andaluca en materia de ordenacin del territorio y urbanismo (que ha derogado al
Decreto 220/2006, de 19 de diciembre al que luego se aludir). Finalmente, ha de
hacersemencinalaLeydelParlamentodeAndaluca7/2002,de17dediciembre,de
OrdenacinUrbansticadeAndaluca(afectadaporlaLeydelParlamentodeAndaluca
18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y
administrativas; profundamente, por la Ley del Parlamento de Andaluca 13/2005, de
11denoviembre,deMedidasparalaViviendaProtegidayelSuelomodificadaporel
citado DecretoLey 6/2013, de 9 de abril, luego Ley del Parlamento de Andaluca
4/2013, de 1 de octubre; por la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2006, de 16 de
mayo, de modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca, de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Comercio Interior de
Andaluca, y de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la Vivienda
Protegida y el Suelo; por la Ley del Parlamento de Andaluca 11/2010, de 3 de
diciembre, de medidas fiscales para la reduccin del dficit pblico y para la
sostenibilidad; por la Ley del Parlamento de Andaluca 13/2011, de 23 de diciembre,
del Turismo de Andaluca; sustancialmente, por la Ley del Parlamento de Andaluca
2/2012, de 30 de enero, de modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca; por el citado DecretoLey 5/2012, de 27 de
noviembre; por la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2012, de 26 de diciembre, del
Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2013; por el

65

APETEMARIOCOMN
DELSAS

DecretoLey 1/2013, de 29 de enero, por el que se modifica el Decreto Legislativo


1/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del
Comercio Interior de Andaluca y se establecen otras medidas urgentes en el mbito
comercial,tursticoyurbanstico;porlacitadaLeydelParlamentodeAndaluca3/2014,
de1deoctubre,yporelDecretoLey12/2014,de7deoctubre,porelquesemodifica
elDecretoLegislativo1/2012,de20demarzo,porelqueseapruebaeltextorefundido
delaLeydelComercioInteriordeAndaluca),ascomolacitadaLeydelParlamentode
Andaluca1/2010,de8demarzo(modificadaporelcitadoDecretoLey6/2013,de9de
abril, luego Ley del Parlamento de Andaluca 4/2013, de 1 de octubre). Respeto a la
normativadedesarrollo,debecitarseelDecreto193/2003de1dejulio,porelquese
regula el ejercicio de las competencias de la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
(parcialmentederogadoporeltambinderogadoporelDecreto525/2008,de16de
diciembreelDecreto220/2006,de19dediciembre,porelqueseregulaelejercicio
delascompetenciasdelaAdministracindelaComunidadAutnomadeAndalucaen
materiadeordenacindelterritorioyurbanismoysemodificaelDecreto202/2004,de
11 de mayo, por el que se establece la estructura orgnica de la Consejera, a su vez
modificado por el Decreto 11/2008, de 22 de enero, por el que se desarrollan
procedimientos dirigidos a poner suelo urbanizado en el mercado con destino
preferentealaconstruccindeviviendasprotegidas),elDecreto2/2004,de7deenero,
porelqueseregulanlosregistrosadministrativosdeinstrumentosdeplaneamiento,de
convenios urbansticos y de los bienes y espacios catalogados, y se crea el Registro
Autonmico,elDecreto85/2004,de2demarzo,porelqueseapruebaelReglamento
de Organizacin y Funcionamiento de las Comisiones Provinciales de Valoraciones, el
Decreto141/2006,de18dejulio,porelqueseordenalaactividadcartogrficaenla
ComunidadAutnomadeAndaluca,elDecreto149/2006,de25dejulio,porelquese
aprueba el Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de
Andaluca y se desarrollan determinadas Disposiciones de la Ley 13/2005, de 11 de
noviembre,demedidasenmateriadeViviendaProtegidayelSuelo(modificadoporel
Decreto1/2012,de10deenero,porelqueseapruebaelReglamentoReguladordelos
RegistrosPblicosMunicipalesdeDemandantesdeViviendaProtegidaysemodificael
Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca), el
Decreto 225/2006, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y
ViviendadelaJuntadeAndaluca,elDecreto395/2008,de24dejunio,porelquese
apruebaelPlanConcertadodeViviendaySuelo20082012(parcialmentederogadoy
modificado por el Decreto 266/2009, de 9 de junio). Finalmente, ha de hacerse
mencinalDecreto293/2009,de7dejulio,porelqueseapruebaelreglamentoque
regula las normas para la accesibilidad en las infraestructuras, el urbanismo, la
edificacin y el transporte en Andaluca, al Decreto 60/2010, de 16 de marzo, por el
queseapruebaelReglamentodeDisciplinaUrbansticadelaComunidadAutnomade
Andaluca (que ha modificado al anteriormente citado Decreto 225/2006, de 26 de
diciembreyque,asuvez,hasidomodificadoporelDecreto327/2012,de10dejulio,
porelquesemodificandiversosDecretosparasuadaptacinalanormativaestatalde
transposicin de la Directiva de Servicios), al mencionado Decreto 1/2012, de 10 de
enero, al Decreto 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el rgimen de las
edificaciones y asentamientos existentes en suelo no urbanizable en la Comunidad
AutnomadeAndaluca(quehamodificadoalcitadoDecreto60/2010,de16demarzo
y que ha sido desarrollado por la Orden de 1 de marzo de 2013, de la Consejera de
Agricultura,PescayMedioAmbiente,porlaqueseapruebanlasNormativasDirectoras
paralaOrdenacinUrbansticaendesarrollodelosartculos4y5delDecreto2/2012,

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APETEMARIOCOMN
DELSAS

de10deenero,porel queseregula elrgimendelasedificacionesyasentamientos


existentes en suelo no urbanizable en la Comunidad Autnoma de Andaluca); al
Decreto36/2014,de11defebrero,porelqueseregulaelejerciciodelascompetencias
delaAdministracindelaJuntadeAndalucaenmateriadeOrdenacindelTerritorioy
Urbanismo(quehaderogadoalcitadoDecreto525/2008,de16dediciembre,ascomo
modificado el Decreto 2/2012, de 10 de enero, antes mencionado), y al Decreto
171/2014, de 9 de diciembre, por el que se regula el Observatorio de la Vivienda de
Andaluca.

Elpunto12quedaredactadoas:

12. Medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidad, tambin con


competencias exclusivas (Montes, explotaciones, aprovechamientos y servicios
forestales, vas pecuarias, marismas y lagunas, y ecosistemas acuticos, fauna y flora
silvestres, prevencin ambiental, caza y pesca fluvial y lacustre que incluye en todo
casolaplanificacinylaregulacindeestasmaterias;ylaregulacindelrgimende
intervencin administrativa de la caza y la pesca, de la vigilancia y de los
aprovechamientos cinegticos y pisccolas, etc.) y compartidas (establecimiento y la
regulacin de los instrumentos de planificacin ambiental y del procedimiento de
tramitacin y aprobacin de estos instrumentos; el establecimiento y regulacin de
medidas de sostenibilidad e investigacin ambientales; la regulacin de los recursos
naturales,etc.).

PorLeydelParlamentodeAndaluca6/1984,de12dejunioyaderogada,secrela
Agencia de Medio Ambiente; por el Decreto 57/1995, de 7 de marzo, el Consejo
AndaluzdeMedioAmbiente(modificadoporelDecreto14/1999,de26deeneroypor
el Decreto 347/2011, de 22 de noviembre, por el que se regula la estructura y
funcionamiento de la Red de Informacin Ambiental de Andaluca y el acceso a la
informacin ambiental), y por el Decreto 198/1995, de 1 de agosto, los Consejos
ProvincialesdeMedioAmbiente,ForestalydeCaza;juntoaestanormativa,adems,
debe tenerse en cuenta Ley del Parlamento de Andaluca 7/2007, de 9 de julio, de
Gestin Integrada de la Calidad ambiental (modificada por la Ley del Parlamento de
Andaluca1/2008,de27denoviembre,ascomoporlareiteradaLeydelParlamento
de Andaluca 4/2010, de 8 de junio luego derogada por la Ley del Parlamento de
Andaluca 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andaluca, que mantiene las
modificaciones de la anterior, cuyo Anexo I ha sido modificado por el Decreto
356/2010,de3deagosto,porelqueseregulalaautorizacinambientalunificada,se
estableceelrgimendeorganizacinyfuncionamientodelregistrodeautorizaciones
deactuacionessometidasalosinstrumentosdeprevencinycontrolambiental,delas
actividadespotencialmentecontaminadorasdelaatmsferaydelasinstalacionesque
emitencompuestosorgnicosvoltiles,ysemodificaelcontenidodelAnexoIdelaLey
7/2007,de9dejulio,deGestinIntegradadelaCalidadAmbientalmodificadoporel
Decreto239/2011,de12dejulio,porelqueseregulalacalidaddelmedioambiente
atmosfrico y se crea el Registro de Sistemas de Evaluacin de la Calidad del Aire en
Andaluca,porelDecreto5/2012,de17deenero,porelqueseregulalaautorizacin
ambientalintegrada,porelDecreto73/2012,de20demarzoaqueluegosealudir,y
porelDecreto109/2015,de17demarzo,alquetambinseharmencin,porlaya
mencionada Ley 16/2011, de 23 de diciembre, de Salud Pblica de Andaluca, por el
DecretoLey 5/2014, de 22 de abril, de medidas normativas para reducir las trabas
administrativasparalasempresas,luegotramitadocomolacitadaLeydelParlamento

67

APETEMARIOCOMN
DELSAS

de Andaluca 3/2014, de 1 de octubre, y por el citado DecretoLey 3/2015, de 3 de


marzo, y que ha derogado a la Ley del Parlamento de Andaluca 7/1994, de 18 de
mayo,deProteccinAmbiental,modificadaparcialmenteporlaLeydelParlamentode
Andaluca 12/1999, de 15 de diciembre, del Turismo, por la Ley del Parlamento de
Andaluca 5/2001, de 4 de junio, por la que se regulan las reas de transporte de
mercancas en la Comunidad Autnoma de Andaluca, por la Ley del Parlamento de
Andaluca 8/2001, de 12 de julio, de Carreteras de Andaluca, y por la Ley del
Parlamento de Andaluca 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban
medidas fiscales y administrativas, tambin afectada por la Ley del Parlamento de
Andaluca 1/2008, de 27 de noviembre). Junto a ella, debe tenerse en cuenta el
Decreto200/2007,de10dejulio,porelquesecreaelRegistroAndaluzdeCentrosde
Educacin Ambiental, el Decreto 22/2010, de 2 de febrero, por el que se regula el
distintivo de Calidad Ambiental de la Administracin de la Junta de Andaluca, y el
Decreto334/2012,de17dejulio,porelqueseregulanlasentidadescolaboradorasen
materia de Calidad Ambiental en la Comunidad Autnoma de Andaluca. Asimismo,
hastaqueentreenvigorestaLeyy,actoseguido,mientrasnoseleoponganynosean
sustituidosporlalegislacinqueladesarrolle,habrdetenerseencuentalanormativa
dedesarrollodelaLey7/1994,de18demayo,constituidaporelDecreto292/1995,de
12 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Evaluacin de Impacto
AmbientaldelaComunidadAutnomadeAndaluca(puntualmentemodificadoporel
Decreto 94/2003, de 8 de abril y expresamente derogado por la Ley 7/2007 antes
citada);elDecreto297/1995,de19dediciembre,porelqueseapruebaelReglamento
deCalificacinAmbiental;elDecreto74/1996,de20defebrero,porelqueseaprueba
elReglamentodelaCalidaddelAire(parcialmentederogadoporlaLey7/2007antes
citada y posteriormente derogado en lo que quedaba vigente por el citado Decreto
239/2011,de12dejulio),juntoalquedebetenerseencuentaelDecreto151/2006,de
25dejulio,porelqueseestablecenlosvaloreslmiteylametodologaaaplicarenel
control de las emisiones no canalizadas de partculas por las actividades
potencialmentecontaminadorasdelaatmsfera;elDecreto153/1996,de30deabril,
porelqueseapruebaelReglamentodeInformeAmbiental(puntualmentemodificado,
tambin, por el Decreto 94/2003, de 8 de abril y expresamente derogado por la Ley
7/2007 antes citada); el Decreto 134/1998, de 23 de junio, por el que se aprueba el
Plan de Gestin de Residuos Peligrosos de Andaluca, el Decreto 194/1998, de 13 de
octubre,porelqueseapruebaelreglamentosobreVigilanciaHiginicoSanitariadelas
AguasyZonasdeBaodecarctermartimo;elDecreto218/1999,de26deoctubre,
porelqueseapruebaelPlanDirectorTerritorialdeGestindeResiduosUrbanosde
Andaluca;elderogadoDecreto326/2003,de25denoviembre,porelqueseaprueba
el Reglamento de Proteccin contra la Contaminacin Acstica en Andaluca (que
modificparcialmentealDecreto74/1996,de20defebrero,antescitado);elDecreto
530/2004,de16denoviembre,porelqueseregulalacomposicin,lasfuncionesyel
rgimen de funcionamiento del Consejo Andaluz de Biodiversidad; el Decreto
357/2010,de3deagosto,porelqueseapruebaelReglamentoparalaProteccindela
CalidaddelCieloNocturnofrentealacontaminacinlumnicayelestablecimientode
medidasdeahorroyeficienciaenergtica(modificadoporelDecreto75/2014,de11
demarzo);elDecreto6/2012,de17deenero,porelqueseapruebaelReglamentode
ProteccincontralaContaminacinAcsticaenAndaluca(quehamodificadotambin
al anterior y derog al citado Decreto 326/2003); el Decreto 397/2010, de 2 de
noviembre,porelqueseapruebaelPlanDirectorTerritorialdeResiduosNoPeligrosos
deAndaluca;elreiteradoelDecreto239/2011,de12dejulio,porelqueseregulala
calidaddelmedioambienteatmosfricoysecreaelRegistrodeSistemasdeEvaluacin
delaCalidaddelAireenAndaluca,yelDecreto73/2012,de20demarzo,porelquese

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APETEMARIOCOMN
DELSAS

apruebaelReglamentodeResiduosdeAndaluca.Asimismo,debentenerseencuenta
la Ley del Parlamento de Andaluca 8/1999, de 27 de octubre, de Espacio Natural de
Doana(cuyoart.16.7hasidodeclaradoinconstitucionalporlaSentencia331/2005,
de 15 de diciembre de 2005, y que ha sido modificada por la Ley del Parlamento de
Andaluca1/2008,de27denoviembre,ascomoporelcitadoDecretoLey3/2009,de
22dediciembre,laLeydelParlamentodeAndaluca3/2010,de21demayo,porlaque
se modifican diversas leyes para la transposicin en Andaluca de la Directiva
2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento Europeo y del Consejo,
relativa a los servicios en el mercado interior, y la Ley del Parlamento de Andaluca
5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca), la Ley del Parlamento de
Andaluca 3/2003, de 25 de junio, de declaracin del Paraje Natural de Alborn (que
tambinhasidomodificadaporlaLeydelParlamentodeAndaluca1/2008,de27de
noviembre),elDecreto178/2006,de10deoctubre,porelqueseestablecennormas
de proteccin de la avifauna para las instalaciones elctricas de alta tensin, el
Decreto 36/2008, de 5 de febrero, por el que se designan las zonas vulnerables y se
establecen medidas contra la contaminacin por nitratos de origen agrario, los
mencionadosDecretos5y6/2012,de17deenero;elDecreto7/2012,de17deenero,
por el que se aprueba el Plan de Prevencin y Gestin de Residuos Peligrosos de
Andaluca 20122020; el Decreto 18/2015, de 27 de enero, por el que se aprueba el
reglamento que regula el rgimen aplicable a los suelos contaminados, y el Decreto
109/2015, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Vertidos al
DominioPblicoHidrulicoyalDominioPblicoMartimoTerrestredeAndaluca(que
ha modificado, adems de al Decreto 356/2010, de 3 de agosto, al citado Decreto
5/2012,de17deenero).

Porotraparte,debetenerencuentalaLeydelParlamentodeAndaluca2/1989,de18
de julio, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de
Andaluca y se establecen medidas adicionales para su proteccin (modificada
parcialmenteporlaLeydelParlamentodeAndaluca2/1995,de1dejunio;porlaLey
del Parlamento de Andaluca 6/1996, de 18 de julio, relativa a la modificacin del
artculo 20 de la Ley 2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba el inventario de
espacios naturales protegidos de Andaluca; por la Ley del Parlamento de Andaluca
8/2003, de 28 de octubre, de la flora y la fauna silvestres a su vez, parcialmente
modificadaporlacitadaLeydelParlamentodeAndaluca7/2007,de9dejulio;porla
LeydelParlamentodeAndaluca18/2003,de29dediciembre,porlaqueseaprueban
medidasfiscalesyadministrativas;porlaLeydelParlamentodeAndaluca1/2008,de
27 de noviembre, as como por el citado DecretoLey 3/2009, de 22 de diciembre,
posteriorLeydelParlamentodeAndaluca3/2010,de21demayo),ydesarrolladapor
el Decreto 225/1999, de 9 de noviembre, de regulacin y desarrollo de la figura de
MonumentoNaturaldeAndaluca,ascomoporelDecreto95/2003,de8deabril,por
el que se regula la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca y su Registro,
juntoalquedebetenerseencuentaelDecreto98/2004,de9demarzo,porelquese
creaelInventariodeHumedalesdeAndalucayelComitAndaluzdeHumedales,as
comoelReglamentodeOrdenacindelaCaza,aprobadoporelDecreto182/2005,de
26dejulioyparcialmentemodificadoporelDecreto232/2007,de31dejulio,porel
que se aprueba el Plan Andaluz de Caza. Finalmente, ha de hacerse mencin al
Decreto 15/2011, de 1 de febrero, por el que se establece el rgimen general de
planificacindelosusosyactividadesenlosparquesnaturalesyseapruebanmedidas
deagilizacindeprocedimientosadministrativos

Por ltimo, por Acuerdo de 3 de agosto de 2010, del Consejo de Gobierno se ha

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APETEMARIOCOMN
DELSAS

aprobadoelProgramaAndaluzdeAdaptacinalCambioClimtico;porAcuerdode27
deseptiembrede2011,delConsejodeGobierno,sehaaprobadolaEstrategiaAndaluz
deGestinIntegradadelaBiodiversidad,yporAcuerdode31deenerode2012,del
ConsejodeGobierno,sehaaprobadoelPlanAndaluzdeAccinporelClima:Programa
deComunicacin.

Finalmente,elpropioEstatutodeAutonomadedicasuTtuloVII,comprensivodelos
arts.195a206,aregularelMedioAmbiente.

Elpunto13quedaredactadoas:

13.Actividad econmica, con competencias exclusivas, de desarrollo y gestin de la


planificacingeneraldelaactividadeconmicayejecutivas,prescribiendoelart.58del
EstatutodeAutonomaque:

1. LaComunidadAutnomadeAndalucaasumecompetenciasexclusivasen:

1. La ordenacin administrativa de la actividad comercial, incluidos las ferias y


mercados interiores; la regulacin de los calendarios y horarios comerciales,
respetandoensuejercicioelprincipioconstitucionaldeunidaddemercadoyla
ordenacin general de la economa; el desarrollo de las condiciones y la
especificacin de los requisitos administrativos necesarios para ejercer la
actividad comercial; la regulacin administrativa de todas las modalidades de
venta y formas de prestacin de la actividad comercial; la clasificacin y la
planificacin territorial de los equipamientos comerciales, incluido el
establecimiento y la autorizacin de grandes superficies comerciales; el
establecimiento y la ejecucin de las normas y los estndares de calidad
relacionados con la actividad comercial; la adopcin de medidas de polica
administrativa con relacin a la disciplina de mercado, y la ordenacin
administrativa del comercio interior, por cualquier medio, incluido el
electrnico,sinperjuicioenesteltimocasodeloprevistoenlalegislacindel
Estado.

2. Rgimen de las nuevas tecnologas relacionadas con la sociedad de la


informacinydelconocimiento,enelmarcodelalegislacindelEstado.

3. Fomento,regulacinydesarrollodelasactividadesyempresasdeartesana.

4. Fomento, ordenacin y organizacin de cooperativas y de entidades de


economasocial.Laregulacinyelfomentodelcooperativismoqueincluye:

a) Laregulacindelasociacionismocooperativo.

b) Laenseanzaylaformacincooperativas.

c) Lafijacindeloscriterios,laregulacindelascondiciones,laejecucinyel
controldelasayudaspblicasalmundocooperativo.

5. Promocin de la competencia en los mercados respecto de las actividades


econmicasqueserealizanprincipalmenteenAndalucayelestablecimientoy

70

APETEMARIOCOMN
DELSAS

regulacindeunrganoindependientededefensadelacompetencia.

2. LaComunidadAutnomadeAndalucaasumecompetenciasexclusivasdeacuerdo
conlasbasesylaordenacindelaactuacineconmicageneral,yenlostrminos
delodispuestoenlosartculos38,131y149.1.11.y13.delaConstitucin,sobre
lassiguientesmaterias:

1. FomentoyplanificacindelaactividadeconmicaenAndaluca.

2. Sector pblico econmico de la Comunidad Autnoma, en cuanto no est


contempladoporotrasnormasdeesteEstatuto.

3. Industria, salvo las competencias del Estado por razones de seguridad,


sanitariasodeintersdelaDefensa.

4. Defensadelosderechosdelosconsumidores,laregulacindelosprocedimientos
de mediacin, informacin y educacin en el consumo y la aplicacin de
reclamaciones.

5. Autorizacinparalacreacinyorganizacindemercadosdevaloresycentros
de contratacin ubicados en Andaluca. Supervisin de estos mercados y
centros, y de las sociedades rectoras de los agentes que intervengan en los
mismos.

3. CorrespondealaComunidadAutnomadeAndalucaeldesarrolloylagestindela
planificacingeneraldelaactividadeconmica.Estacompetenciaincluye,entodo
caso:

a) Eldesarrollodelosplanesestatales.

b) Laparticipacinenlaplanificacindeacuerdoconloestablecidoenelartculo
222deesteEstatuto.

c) Lagestindelosplanes,incluyendolosfondosylosrecursosdeorigenestatal
destinados al fomento de la actividad econmica, en los trminos que se
acuerdenconelEstadomedianteconvenio.

4. LaComunidadAutnomaasumecompetenciasejecutivasen:

1. Reservaalsectorpblicoderecursososerviciosesenciales,especialmenteen
caso de monopolios, e intervencin de empresas cuando lo exija el inters
general.

2. FeriasinternacionalesquesecelebrenenAndaluca.

3. Propiedadintelectualeindustrial.

4. Control,metrologaycontrastedemetales.

5. Defensadelacompetenciaeneldesarrollodelasactividadeseconmicasque
alterenopuedanalterarlalibrecompetenciadelmercadoenunmbitoqueno
supere el territorio de Andaluca, incluidas la inspeccin y la ejecucin del
rgimensancionador.

71

APETEMARIOCOMN
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Sobre estas materias habr de estarse a lo dispuesto en la Ley del Parlamento de


Andaluca13/2003,de17dediciembre,deDefensayProteccindelosConsumidoresy
UsuariosdeAndaluca,quehaderogadoalaprimitivaLeydelParlamentodeAndaluca
5/1985,de8dejulio,delosConsumidoresyUsuariosdeAndaluca(modificadaporel
DecretoLey16/2014,de23dediciembre);enelTextoRefundidodelaLeydeComercio
Ambulante, aprobado por el Decreto legislativo 2/2012, de 20 de marzo (modificado
porelmencionadoDecretoLey1/2013,de29deenero,yquehaderogadoalaLeydel
Parlamento de Andaluca 9/1988, de 25 de noviembre, del Comercio Ambulante,
desarrolladaporelDecreto63/2011,de22demarzo,porelqueseregulaelRegistro
General de Comerciantes Ambulantes de Andaluca); en el Texto Refundido de la Ley
delComercioInteriordeAndaluca,aprobadoporelDecretoLegislativo1/2012,de20
de marzo (que ha derogado a la Ley del Parlamento de Andaluca 1/1996, de 10 de
enero, del Comercio Interior de Andaluca, y que ha sido modificado por el reiterado
DecretoLey5/2012,de27denoviembre,ascomoporelcitadoDecretoLey1/2013,
de 29 de enero, y por el DecretoLey 5/2014, de 22 de abril, de medidas normativas
para reducir las trabas administrativas para las empresas, luego tramitado como la
reiteradaLeydelParlamentodeAndaluca3/2014,de1deoctubre),debiendotenerse
encuentaelDecreto164/2011,de17demayo,porelqueseregulalaorganizaciny
funcionamientodelRegistrodeComerciantesyActividadesComercialesdeAndaluca,
elDecreto103/2004,de16demarzo,deatribucindecompetenciassancionadorasen
materiadeconsumo(modificadoporelporelDecreto72/2008,de4demarzo,porel
que se regulan las hojas de quejas y reclamaciones de las personas consumidoras y
usuarias en Andaluca y las actuaciones administrativas relacionadas con ellas,
desarrollado por la Orden de 9 de febrero de 2015, por la que se regula la edicin,
distribucin,comercializacineimpresindelasHojasdeQuejasyReclamacionesde
las personas consumidoras y usuarias en Andaluca), el Decreto 218/2005, de 11 de
octubre, por el que se aprueba el Reglamento de informacin al consumidor en la
compraventayarrendamientodeviviendasenAndaluca,elDecreto57/2006,de14de
marzo,porelquesecrealaComisinInteradministrativadeCooperacindeConsumo
yseregulasucomposicinyfunciones,elDecreto58/2006,de14demarzo,porelque
seregulael ConsejodelosConsumidoresyUsuariosdeAndaluca(modificadoporel
Decreto121/2014,de26deagosto,aqueluegosealudir,que,entreotroscambios,le
hadadonuevadenominacin,comoConsejodelasPersonasConsumidorasyUsuarias
deAndaluca),cuyoReglamentodeOrganizacinyFuncionamientosehaaprobadopor
Ordende26deseptiembrede2007,delaConsejeradeGobernacin,elmencionado
Decreto 72/2008, de 4 de marzo, por el que se regulan las hojas de quejas y
reclamacionesdelaspersonasconsumidorasyusuariasenAndalucaylasactuaciones
administrativasrelacionadasconellas,modificadoporlaOrdende27dejuniode2008,
porlaquesemodificasuAnexoI,ascomoporlaOrdende3deagostode2009,porla
quesemodificansusAnexosIyIV,ydesarrolladoporlaOrdende11dediciembrede
2008, por la que se desarrolla el sistema de hojas electrnicas de quejas y
reclamacionesestablecidoenelDecreto72/2008,de4demarzo,porelqueseregulan
las hojas de quejas y reclamaciones de las personas consumidoras y usuarias en
Andaluca y las actuaciones administrativas relacionadas con ellas, el Decreto
517/2008,de2dediciembre,porelqueseapruebaelReglamentodeOrganizaciny
Funcionamiento del Consejo Andaluz de Consumo y de los Consejos Provinciales de
Consumo Tambin modificado por el citado Decreto 121/2014, de 26 de agosto), el
Decreto46/2011,de1demarzo,porelqueseregulalaorganizacinyfuncionamiento
del Consejo Andaluz de Comercio, y el reiterado Decreto 121/2014, de 26 de agosto,
porelqueseregulaelrgimenjurdicoyelRegistrodeAsociacionesyOrganizaciones
de personas consumidoras y usuarias de Andaluca (que ha derogado al Decreto

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32/1986,de19defebrero,porelqueseregulabaelRegistroPblicodeAsociaciones
de Consumidores y Usuarios). Tambin, ha de hacerse mencin al Acuerdo de 23 de
septiembrede2008,delConsejodeGobierno,porelqueseapruebaelPlanEstratgico
deDefensayProteccindelasPersonasConsumidorasyUsuariasdeAndaluca2008
2011. Finalmente, por Orden de 23 de enero de 2015, de la Consejera de Turismo y
Comercio,sehaaprobadoelPlandeActivacindelComercioAmbulanteenAndaluca
paraelperodo2015/2017.

Asimismo,debecitarseelDecreto122/1999,de18demayo,porelqueseapruebael
ReglamentodelRegistrodeEstablecimientosIndustrialesdeAndaluca(modificadopor
elDecreto169/2011,de31demayo,porelqueseapruebaelReglamentodeFomento
de las Energas Renovables, el Ahorro y la Eficiencia Energtica en Andaluca), y el
Decreto 59/2005, de 1 de marzo, por el que se regula el procedimiento para la
instalacin, ampliacin, traslado y puesta en funcionamiento de los establecimientos
industriales,ascomoelcontrol,responsabilidadyrgimensancionadordelosmismos
(modificadoporlaOrdende5deoctubrede2007,porlaquesemodificanelAnexodel
Decreto 59/2005, de 1 de marzo, por el que se regula el procedimiento para la
instalacin, traslado y puesta en funcionamiento de los establecimientos e
instalaciones industriales, as como el control, responsabilidad y rgimen sancionador
de los mismos, y la Orden de 27 de mayo de 2005 por la que se dictan normas de
desarrollodelDecreto59/2005,yporelDecreto9/2011,de18deenero,porelquese
modifican diversas Normas Reguladoras de Procedimientos Administrativos de
IndustriayEnerga.Porltimo,porDecreto10/2008,de22deenero,sehaaprobadoel
PlanAndaluzdeDesarrolloIndustrial(PADI20082013).

Por otra parte, ha de hacerse mencin al Texto Refundido de la Ley de Ferias


Comerciales Oficiales de Andaluca (que ha derogado a la Ley del Parlamento de
Andaluca 3/1992, de 22 de octubre, de Ferias Comerciales Oficiales de Andaluca,
desarrollada por el Decreto 174/2011, de 7 de junio, por el que se aprueba el
reglamentodeFeriasComercialesOficialesdeAndaluca).Asimismo,debetenerseen
cuentalaLeydelParlamentodeAndaluca5/2001,de4dejunio,porlaqueseregulan
las reas de transportes de mercancas en la Comunidad Autnoma de Andaluca, as
como el Decreto 132/2014, de 16 de septiembre, por el que se crea el Observatorio
AndaluzdelamovilidadSostenibleylaLogstica.

Sobrecooperativas,elParlamentodeAndalucaaproblaLey2/1999,de31demarzo,
de Sociedades Cooperativas Andaluzas, modificada parcialmente por la Ley del
Parlamento de Andaluca 3/2002, de 16 de diciembre, as como por la Ley del
Parlamento de Andaluca 12/2010, de 27 de diciembre, del Presupuesto de la
ComunidadAutnomadeAndalucaparaelao2011,yposteriormentederogadapor
la vigente Ley del Parlamento de Andaluca 14/2011, de 23 de diciembre, de
Sociedades Cooperativas Andaluzas (parcialmente modificada por el DecretoLey
5/2014,de22deabril,demedidasnormativasparareducirlastrabasadministrativas
paralasempresas,luegotramitadocomolareiteradaLeydelParlamentodeAndaluca
3/2014,de1deoctubre),desarrolladaporelDecreto123/2014,de2deseptiembre,
por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 14/2011, de 23 de diciembre, de
SociedadesCooperativasAndaluzas.

TambinhadecitarselaLeydelParlamentodeAndaluca15/2005,de22dediciembre,
de Artesana de Andaluca, desarrollada por el Decreto 214/2006, de 5 de diciembre,
por el que se regula la organizacin, composicin y rgimen de funcionamiento de la
Comisin de Artesana de Andaluca (parcialmente modificado por el Decreto

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169/2014, de 25 de noviembre), junto al que debe tenerse en cuenta el Decreto


209/2007,de17dejulio,porelqueseapruebaelPlanIntegralparaelFomentodela
Artesana en Andaluca, as como el Decreto 4/2008, de 8 de enero, por el que se
apruebaelrepertoriodeoficiosartesanosdelaComunidadAutnomadeAndaluca,y
el Decreto 475/2008, de 21 de octubre, por el que se regula la organizacin y
funcionamiento del Registro de Artesanos de Andaluca y la Carta de Artesano o
ArtesanayMaestroArtesano.

Finalmente,hadehacersemencinalaLeydelParlamentodeAndaluca6/2007,de26
dejunio,dePromocinyDefensadelaCompetenciadeAndaluca(modificadaporel
Decretoley 10/2013, de 17 de diciembre, de ayudas financieras a las pequeas y
medianas empresas industriales de Andaluca y de ayudas para la reconstitucin del
potencial de produccin agrario como consecuencia de adversidades naturales, as
comoporelDecretoLey5/2014,de22deabril,demedidasnormativasparareducirlas
trabas administrativas para las empresas, luego tramitado como la citada Ley del
Parlamento de Andaluca 3/2014, de 1 de octubre), desarrollada por el Decreto
289/2007,de11dediciembre,porelqueseapruebanlosEstatutosdelaAgenciade
DefensadelaCompetenciadeAndaluca.

Enelpunto15,elltimoprrafosesustituyeporlosiguiente:

Asimismo, debe aludirse al DecretoLey 7/2014, de 20 de mayo, por el que se


establecenmedidasurgentesparalaaplicacindelaLey27/2013,de27dediciembre,
deracionalizacinysostenibilidaddelaAdministracinLocal.

Junto a las anteriores, ha de hacerse mencin a la Ley del Parlamento de Andaluca


5/1988, de 17 de octubre, de Iniciativa Legislativa Popular y de los Ayuntamientos,
modificadaporlaLeydelParlamentodeAndaluca8/2011,de5dediciembre.

Elpunto16quedaredactadoas:

16.Servicios sociales, voluntariado, menores y familias, con competencias exclusivas


(regulacin, ordenacin y gestin de servicios sociales; prestaciones tcnicas y
prestacioneseconmicasconfinalidadasistencialocomplementariasdeotrossistemas
de proteccin pblica; regulacin y la aprobacin de planes y programas especficos
dirigidosapersonasycolectivosensituacindenecesidadsocial;Institucionespblicas
de proteccin y tutela de personas necesitadas de proteccin especial, incluida la
creacindecentrosdeayuda,reinsercinyrehabilitacin;voluntariado;proteccinde
menores, que incluye, en todo caso, la regulacin del rgimen de proteccin y de las
instituciones pblicas de proteccin y tutela de los menores desamparados, en
situacin de riesgo, y de los menores infractores, sin perjuicio de lo dispuesto en la
legislacincivilypenal;promocindelasfamiliasydelainfancia,que,entodocaso,
incluye las medidas de proteccin social y su ejecucin), y participacin en la
elaboracinyreformadelalegislacinpenalyprocesalqueincidaenlacompetencia
demenoresatravsdelosrganosyprocedimientosmultilateralesaqueserefiereel
apartado1delartculo221delEstatuto.

Alefecto,laLeydelParlamentodeAndaluca2/1988,de4deabril(modificadaporla
LeydelParlamentodeAndaluca15/2001,de26dediciembre,porlaqueseaprueban
medidas fiscales, presupuestarias, de control y administrativas), ha regulado los

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ServiciosSocialesdeAndaluca,juntoalacualhademencionarseelDecreto87/1996,
de 20 de febrero, por el que se regula la autorizacin, registro, acreditacin e
inspeccindelosserviciossocialesdeAndaluca(modificadoporelDecreto153/2011,
de 10 de mayo), el Decreto 117/1997, de 15 de abril, por el que se regula la
composicinyfuncionamientodelConsejoAndaluzyConsejosProvincialesdeServicios
Sociales, el Decreto 203/2002, de 16 de julio, por el que se regula el sistema de
financiacindelosserviciossocialescomunitariosenAndaluca,elDecreto396/2008,
de24dejunio,porelqueseapruebaelReglamentodeOrganizacinyFuncionamiento
delaInspeccindeServiciosSocialesdelaJuntadeAndaluca,yelDecreto50/2013,de
23 de abril, por el que se establece el rgimen sancionador del sistema para la
autonomayatencinaladependenciaenAndalucaysemodificaelDecreto396/2008
antes citado. Adems, ha de tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca
4/1997,de9dejulio,dePrevencinyAsistenciaenMateriadeDrogas(parcialmente
modificadaporlaLeydelParlamentodeAndaluca1/2001,de3demayo,ascomopor
la Ley del Parlamento de Andaluca 12/2003, de 24 de noviembre), desarrollada
parcialmente por el Decreto 167/2002, de 4 de junio, junto al que debe tenerse en
cuenta el Decreto 128/2001, de 5 de junio, por el que se regula la composicin y el
funcionamiento del Consejo Asesor sobre Drogodependencias (parcialmente
modificado por Decreto 131/2005, de 17 de mayo), el Decreto 300/2003, de 21 de
octubre,porelqueseregulanlostratamientosconopiceosdepersonasdependientes
de los mismos, el Decreto 301/2003, de 21 de octubre, por el que se regula la
composicin yfuncionamientodelasComisionesProvincialesdeDrogodependencias,
el Decreto 312/2003, de 11 de noviembre, por el que se establecen actuaciones de
prevencindelasdrogodependenciasyadiccionesenelmedioeducativo,yelDecreto
23/2007,de30deenero,porelquesecreanlosConsejosProvincialesdeParticipacin
sobre Drogodependencias y se regulan su constitucin, funciones y rgimen de
funcionamiento; la Ley del Parlamento de Andaluca 1/1999, de 31 de marzo, de
Atencin a las personas con discapacidad en Andaluca (modificada por la Ley del
ParlamentodeAndaluca5/2010,de11dejunio,tantasvecescitada,ydesarrolladapor
el Decreto 258/2005, de 29 de noviembre, por el que se regulan la organizacin y
funcionesdelosCentrosdeValoracinyOrientacindepersonascondiscapacidadde
Andaluca,parcialmentemodificadoporelDecreto536/2008,de30dediciembre),la
LeydelParlamentodeAndaluca6/1999,de7dejulio,deatencinyproteccinalas
personas mayores, y la Ley del Parlamento de Andaluca 7/2001, de 12 de julio, del
Voluntariado,desarrolladaporelDecreto279/2002,de12denoviembre,porelquese
regulan la organizacin y funcionamiento de los Consejos del Voluntariado en
Andaluca, as como por el Decreto 3/2007, de 9 de enero, por el que se regula la
organizacin y funcionamiento del Registro General de Entidades de Voluntariado de
Andaluca y el seguro de las personas voluntarias, habiendo aprobado el Decreto
79/2006,de4deabril,elIIPlanAndaluzdelVoluntariadoenAndaluca.Tambinhade
hacersemencinalaLeydelParlamentodeAndaluca5/2002,de16dediciembre,de
ParejasdeHecho,desarrolladaporelDecreto35/2005,de15defebrero,porelquese
constituyeyregulaelRegistrodeParejasdeHecho.Porotraparte,porAcuerdode11
denoviembrede2003,delConsejodeGobiernosehaaprobadoelPlanAndaluzparala
Inclusin Social. Asimismo, han de tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de
Andaluca 14/2003, de 22 de diciembre, de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo,laLeydelParlamentodeAndaluca2/2006,de16demayo,decreacinde
la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (cuyos Estatutos
sehanaprobadoporelDecreto1/2008,de8deenero),juntoalacualdebeestarsea
lodispuesto porelDecreto172/2005,de19 dejulio,porelqueseregul el Consejo
AndaluzdeCooperacinInternacional paraelDesarrollo,laComisindeCooperacin

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para el Desarrollo y el Registro de Agentes de la Cooperacin Internacional para el


Desarrollo.Finalmente,hademencionarseelDecreto168/2007,de12dejunio,porel
queseregulaelprocedimientoparaelreconocimientodelasituacindedependencia
y del derecho a las prestaciones del Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia, as como los rganos competentes para su valoracin. Tambin debe
citarseelDecreto193/2010,de20deabril,porelqueseregulalacalificacinysecrea
elRegistrodeEmpresasdeInsercinenAndaluca.Tambindebehacersemencinala
LeydelParlamento deAndaluca11/2011,de5dediciembre,porlaquese regulael
usodelalenguadesignosespaolaylosmediosdeapoyoalacomunicacinoraldelas
personassordas,condiscapacidadauditivayconsordocegueraenAndaluca

Asimismo,debetenerseencuentalaLeydelParlamentodeAndaluca1/1998,de20de
abril,delosderechosylaatencinalmenor,ascomoelDecreto228/1999,de15de
noviembre,porelqueseregulaelConsejoAndaluzdeAsuntosdeMenores,elDecreto
42/2002,de12defebrero,delrgimendedesamparo,tutelayguardaadministrativa,
el Decreto 282/2002, de 12 de noviembre, de Acogimiento Familiar y Adopcin, y el
Decreto98/2015,de3demarzo,porelqueseregulalaorganizacin,funcionamientoy
caractersticasdelosCentrosdeInternamientodeMenoresInfractoresdeAndalucay
se crea la Comisin Andaluza de Centros de Internamiento de Menores Infractores.
Finalmente,hadecitarseelDecreto3/2004,de7deenero,porelqueseestableceel
SistemadeInformacinsobreMaltratoInfantildeAndaluca,modificadoporelDecreto
81/2010,de30demarzo.

Porotrolado,debetenerseencuentalaLeydelParlamentodeAndaluca1/2009,de
27 de febrero, reguladora de la Mediacin Familiar en la Comunidad Autnoma de
Andaluca (parcialmente modificada por el DecretoLey 5/2014, de 22 de abril, de
medidas normativas para reducir las trabas administrativas para las empresas, luego
tramitadocomolareiteradaLeydelParlamentodeAndaluca3/2014,de1deoctubre),
cuyo Reglamento de desarrollo se ha aprobado por el Decreto 37/2012, de 21 de
febrero.Igualmente,hadetenerseencuentaelDecreto79/2014,de25demarzo,por
elqueseregulanlosPuntosdeEncuentroFamiliardelaJuntadeAndaluca.

TambindebehacersemencinalaLeydelParlamentodeAndaluca10/2010,de15
de noviembre, relativa a medidas para la asistencia y atencin a las vctimas del
terrorismo de la Comunidad Autnoma de Andaluca, desarrollada por el Decreto
331/2011, de 2 de noviembre, por el que se crea y regula el Consejo de Ayuda a las
Vctimas del Terrorismo en Andaluca, as como por el Decreto 375/2011, de 30 de
diciembre,porelqueseregulaelServiciodeAsistenciaaVctimasenAndaluca.

Finalmente,hadetenerseencuentaelDecretoLey8/2014,de10dejunio,demedidas
extraordinariasyurgentesparalainclusinsocialatravsdelempleoyelfomentode
lasolidaridadenAndaluca(modificadoporelDecretoLey11/2014,de7deoctubre,
por el que se modifican los Decretosleyes 8/2014, de 10 de junio, 6/2014, de 29 de
abril, y 9/2014, de 15 de julio, y por el que se adoptan medidas relativas a las
subvencionesenmateriadecooperacininternacionalparaeldesarrollo).

Elpunto17sesustituyeporlosiguiente:

17.Inmigracin, correspondindole las polticas de integracin y participacin social,


econmicayculturaldelosinmigrantes,enelmarcodesuscompetencias,ascomola

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competenciaejecutivaenmateriadeautorizacionesdetrabajodelosextranjeroscuya
relacin laboral se desarrolle en Andaluca, en necesaria coordinacin con la
competencia estatal en materia de entrada y residencia y de acuerdo con lo que
establezcalalegislacindelEstado.

Al efecto, debe tenerse en cuenta que por el Decreto 55/2001, de 26 de febrero, se


regulelForoAndaluzdelaInmigracin(modificadoporelDecreto283/2011,de4de
octubre)yporelDecreto202/2005,de27deseptiembre,sehancreadoyreguladolos
Foros Provinciales de la Inmigracin (modificado por el Decreto 284/2011, de 4 de
octubre),habiendoaprobadoporelDecreto124/2014,de2deseptiembre,elIIIPlan
IntegralparalaInmigracinenAndalucaHorizonte2016.

Elltimoprrafodelpunto18quedasustituidoporlosiguiente:

En relacin con estas materias, ha de sealarse que por Ley del Parlamento de
Andaluca 4/1983, de 27 de junio, se regul el Consejo Andaluz de Relaciones
Laborales, y por la Ley del Parlamento de Andaluca 4/2002, de 16 de diciembre
(modificadaporelDecretoLey4/2013,de2deabril),sehacreadoelServicioAndaluz
deEmpleo,cuyosCentrosDirectivossehanestablecidoporelDecreto103/2003,de15
deabril,ycuyosEstatutossehanaprobadoporelDecreto96/2011,de19deabril,por
elqueseapruebanlosEstatutosdelServicioAndaluzdeEmpleo.Porsuparte,porel
Real Decreto 467/2003, de 25 de abril, se traspasaron a la Comunidad Autnoma de
Andaluca la gestin realizada por el Instituto Nacional de Empleo, en el mbito del
trabajo, el empleo y la formacin. Por el Decreto 109/2006, de 6 de junio, se han
establecido los indicadores para las reas territoriales preferentes para actuaciones
integrales de empleo. Por el Decreto 307/2010, de 15 de junio (que ha derogado al
Decreto113/2006,de13dejunio),sehandeterminadolosrganoscompetentespara
laimposicindesancionesporinfraccionesenelordensocial.PorelDecreto30/2006,
de 7 de febrero, se ha acordado la elaboracin del Plan de Empleabilidad para las
personascondiscapacidadenAndaluca.PorelDecreto86/2006,de11deabril,seha
creado la distincin al mrito en el mbito laboral en Andaluca. Por la Ley del
ParlamentodeAndaluca3/2009,de28demayo(modificadaporlaLeydelParlamento
deAndaluca17/2011,de23dediciembre,porlaquesemodificanelTextoRefundido
delasdisposicionesdictadasporlaComunidadAutnomadeAndalucaenmateriade
tributoscedidos;laLeydemedidasfiscalesparalareduccindeldficitpblicoypara
la sostenibilidad; la Ley de la Administracin de la Junta de Andaluca; diversos
preceptos relativos al Programa de Transicin al Empleo de la Junta de Andaluca
(PROTEJA);laLeydereordenacindelsectorpblicodeAndaluca;ylaLeydelJuegoy
ApuestasdelaComunidadAutnomadeAndaluca;ascomoseadoptanmedidasen
relacinconelImpuestosobrelosDepsitosdeClientesenlasEntidadesdeCrditoen
Andaluca), se ha aprobado el Programa de Transicin al Empleo de la Junta de
Andaluca (PROTEJA); por su parte, por el DecretoLey 6/2014, de 29 de abril
(modificadoporelDecretoLey11/2014,de7deoctubre,porelquesemodificanlos
Decretosleyes8/2014,de10dejunio,6/2014,de29deabril,y9/2014,de15dejulio,
y por el que se adoptan medidas relativas a las subvenciones en materia de
cooperacin internacional para el desarrollo), se ha aprobado el Programa
Emple@Joven y la Iniciativa @mprende+. Asimismo, debe tenerse en cuenta la Ley
delParlamentodeAndaluca15/2011,de23dediciembre,AndaluzadePromocindel
Trabajo Autnomo. Tambin debe hacerse mencin al Decreto 304/2011, de 11 de
octubre, por el que se regula la estructura organizativa de prevencin de riesgos

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laboralesparaelpersonalalserviciodelaAdministracindelaJuntadeAndaluca.Por
ltimo, ha de tenerse en cuenta el Decreto Ley 2/2015, de 3 de marzo, de medidas
urgentesparafavorecerlainsercinlaboral,laestabilidadenelempleo,elretornodel
talentoyelfomentodeltrabajoautnomo.

Finalmente,elpropioEstatutodeAutonomadedicasuTtuloVI,arts.156a194,ala
Economa,EmpleoyHacienda.

Los3ltimosprrafosdelpunto19quedanredactadosas:

En relacin con estas materias, han de tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de
Andaluca 2/2003, de 12 de mayo, de Ordenacin de los Transportes Urbanos y
Metropolitanos de Viajeros en Andaluca (afectada por la Ley del Parlamento de
Andaluca 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y
administrativas; por el DecretoLey 5/2010, de 27 de julio afectado a su vez por el
DecretoLey 6/2010, de 23 de noviembre, de medidas complementarias del Decreto
Ley 5/2010, de 27 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de
reordenacindelsectorpblico,derogadosenloqueserecojaenlamismaporlaLey
del Parlamento de Andaluca 1/2011, de 17 de febrero, de reordenacin del sector
pblicodeAndaluca,yporelDecretoLey17/2014,de23dediciembre).Asimismo,
hadehacersemencinalDecreto35/2012,de21defebrero,porelqueseapruebael
Reglamento de los Servicios de Transporte Pblico de Viajeros y Viajeras en
Automviles de Turismo (parcialmente modificado por el Decreto 123/2014, de 2 de
septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 14/2011, de 23 de
diciembre,deSociedadesCooperativasAndaluzas).

Asimismo,laLeydelParlamentodeAndaluca9/2006,de26dediciembre,deServicios
FerroviariosdeAndaluca,modificadaporelmencionadoDecretoLey5/2012,de27de
noviembre. En relacin con las carreteras, debe tenerse en cuenta la Ley del
ParlamentodeAndaluca8/2001,de12dejulio,deCarreterasdeAndaluca(afectada
porlacitadaLeydelParlamentodeAndaluca2/2003,de12demayo,ascomoporel
reiterado Decreto Ley 3/2009, de 22 de diciembre, posterior Ley del Parlamento de
Andaluca3/2010,de21demayo,yporeltambincitadoDecretoLey5/2012,de27
de noviembre), desarrollada por el Decreto 78/2003, de 25 de marzo, por el que se
regulalacomposicinyfuncionamientodelaComisindeCarreterasdeAndaluca,y,
enrelacinconlostransportesporcarreterayporcable,porLeyOrgnica5/1987,de
30 de julio, se han delegado facultades del Estado en las Comunidades Autnomas,
habiendoaprobadoelParlamentodeAndalucalaLey5/2001,de4dejunio,porlaque
se regulan las reas de transporte de mercancas en la Comunidad Autnoma de
Andaluca, junto a la que debe hacerse mencin al Decreto 457/2008, de 16 de
septiembre,porelqueseapruebaelPlandeInfraestructurasparalaSostenibilidaddel
TransporteenAndaluca2007/2013.Porltimo,porDecreto9/2014,de21deenero,
sehaaprobadoelPlanAndaluzdelaBicicleta20142020.

Finalmente,hademencionarselaLeydelParlamentodeAndaluca6/1986,de5de
mayo,sobredeterminacinyrevisindetarifasycnonesenpuertoseinstalaciones
portuarias en la Comunidad Autnoma de Andaluca (modificada por las Leyes del
Parlamento de Andaluca 15/2001, de 26 de diciembre, por la que se aprueban
medidas fiscales, presupuestarias, de control y administrativas, y 10/2002,de 21 de
diciembre, por la que se aprueban normas en materia de tributos cedidos y otras

78

APETEMARIOCOMN
DELSAS

medidas tributarias, administrativas y financieras) y la Ley del Parlamento de


Andaluca 21/2007, de 18 de diciembre, de Rgimen Jurdico y Econmico de los
Puertos de Andaluca (que ha derogado a la primitiva Ley del Parlamento de
Andaluca 8/1988, de 2 de noviembre, de Puertos Deportivos de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, y que ha sido modificada por la Ley del Parlamento de
Andaluca12/2010,de27dediciembre,delPresupuestodelaComunidadAutnoma
de Andaluca para el ao 2011, por el reiterado DecretoLey 5/2012, de 27 de
noviembre,yporelDecretoLey14/2014,de18denoviembre,porelqueseadoptan
medidasurgentesenmateriadetasasportuariasysemodificadichaLey,habindose
sidodeclaradaparcialmenteinconstitucionalporSentencia34/2014,de27defebrero
de2014,delTribunalConstitucional),habindoseaprobadoporelDecreto126/1992,
de 14 julio, la constitucin de la Empresa Pblica de Puertos de Andaluca y sus
Estatutos (modificado por el Decreto 228/1992, de 30 de diciembre; por el Decreto
109/1994, de 10 de mayo, y por el Decreto 42/1997, de 11 de febrero), y por el
Decreto 190/1995, de 1 de agosto, la creacin de los Consejos de Puertos de la
ComunidadAutnomadeAndaluca.Asimismo,porOrdende1demarzode1995,se
apruebaelReglamentodePolica,RgimenyServiciodelosPuertosdelaComunidad
AutnomadeAndaluca.

Elltimoprrafodelpunto21sesustituyeporlosiguiente:

Sobre esta materia, debe hacerse mencin a la Ley del Parlamento de Andaluca
2/2002, de 11 de noviembre, de Gestin de Emergencias en Andaluca, as como al
Acuerdode18deseptiembre,de2007,delConsejodeGobierno,porelqueseaprueba
elPlanDirectordelosServiciosDePrevencinyExtincindeIncendiosySalvamento
enAndaluca,yalAcuerdode10dejuniode2008,delConsejodeGobierno,porelque
se aprueba el Plan de Emergencia ante el riesgo de contaminacin del litoral en
Andaluca.Almargendeello,paradeterminadosestablecimientos,porAcuerdode21
de julio de 2009, del Consejo de Gobierno, se han aprobado Planes Especiales de
Emergencia Exterior ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen
sustancias peligrosas. Por ltimo, el 29 de septiembre de 2014, se suscribi un
Convenio Marco de Colaboracin entre el Ministerio de Defensa y la Consejera de
JusticiaeInteriordelaJuntadeAndalucaenmateriadeProteccinCivilyGestinde
Emergencias.

Elpunto26sesustituyeporlosiguiente:

26.Turismo,concompetenciaexclusivaenordenacinyplanificacindelsectorturstico;
regulacinyclasificacindelasempresasyestablecimientostursticosygestindela
reddeestablecimientostursticosdetitularidaddelaJunta,ascomolacoordinacin
con los rganos de administracin de Paradores de Turismo de Espaa en los
trminos que establezca la legislacin estatal; promocin interna y externa;
regulacin de los derechos y deberes especficos de los usuarios y prestadores de
serviciostursticos;formacinsobreturismo,etc.

Alrespecto,habrqueestaralaLeydelParlamentodeAndalucaLeydelParlamento
deAndaluca13/2011,de23dediciembre,delTurismodeAndaluca(modificadaporel
reiteradoDecretoLey1/2013,de29deenero,yquehaderogadoalaprimitivaLeydel

79

APETEMARIOCOMN
DELSAS

ParlamentodeAndaluca12/1999,de15dediciembre,delTurismo,afectada,asuvez,
por la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se
apruebanmedidasfiscalesyadministrativas,ascomoporelDecretoLey3/2009,de22
dediciembre,porelquesemodificandiversasleyesparalatransposicinenAndaluca
de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento Europeo y
delConsejo,relativaalosserviciosenelmercadointerior,posteriorLeydelParlamento
deAndaluca3/2010,de21demayo),juntoalaquedebetenerseencuentaenloque
noseopongaalamismaelDecreto20/2002,de29deenero,deTurismoenelMedio
Rural y Turismo Activo (parcialmente derogado por el tambin derogado por el
Decreto143/2014,de21deoctubre,alquedespussealudirDecreto35/2008,de5
de febrero, por el que se regula la organizacin y funcionamiento del Registro de
Turismo de Andaluca, y modificado por el Decreto 80/2010, de 30 de marzo, de
simplificacindetrmitesadministrativosydemodificacindediversosDecretospara
su adaptacin al DecretoLey 3/2009, de 22 de diciembre, por el que se modifican
diversasLeyesparalatransposicinenAndalucadelaDirectivarelativaalosServicios
en el Mercado Interior, que ha afectado al anterior, as como por el citado Decreto
143/2014,de21deoctubre),elDecreto21/2002,de29deenero,porelqueseregula
laorganizacinyfuncionamientodelConsejoAndaluzdeTurismo,elDecreto22/2002,
de29deenero,deformulacindelPlanGeneraldelTurismodeAndaluca,elDecreto
158/2002,de28demayo,deMunicipioTurstico(modificadoporelDecreto70/2006,
de21demarzo),elDecreto202/2002,de16 dejulio,deOficinasdeTurismoy dela
ReddeOficinasdeTurismodeAndaluca(tambinmodificadoporelDecreto80/2010,
de 30 de marzo), el Decreto 301/2002, de 17 de diciembre, de agencias de viajes y
centralesdereservas(modificadoporelreiteradoDecreto80/2010,de30demarzo),el
Decreto144/2003,de3dejunio,delaInspeccindeTurismo,elDecreto164/2003,de
17dejuniodeordenacindeloscampamentosdeturismo(parcialmentederogadopor
el citado Decreto 35/2008, de 5 de febrero y tambin modificado por el Decreto
80/2010, de 30 de marzo, as como por el Decreto 143/2014, de 21 de octubre), el
Decreto 47/2004, de 10 de febrero, de establecimientos hoteleros (parcialmente
derogado y modificado por el citado Decreto 35/2008, de 5 de febrero, y modificado
porelDecreto80/2010,de30demarzo;modificadosalgunosdesusanexosporOrden
de16dediciembrede2013,quetambinhaafectadoalDecreto194/2010,de20de
abrilynuevamentemodificadoporelDecreto143/2014,de21deoctubre),elDecreto
150/2005,de21dejunio,porelqueseregulalaOficinadelaCalidaddelTurismode
Andaluca, el Decreto 251/2005, de 22 de noviembre, por el que se regulan las
declaracionesdeinterstursticodeAndaluca,elDecreto261/2007,de16deoctubre,
porelqueseapruebaelPlanGeneraldelTurismoSostenibledeAndaluca,elreiterado
Decreto 35/2008, de 5 de febrero, por el que se regula la organizacin y
funcionamientodelRegistrodeTurismodeAndaluca,elDecreto194/2010,de20de
abril, de establecimientos de apartamentos tursticos (modificado por el reiterado
Decreto143/2014,de21deoctubre),elDecreto232/2013,de3dediciembre,porel
queseregulalaorganizacinyelrgimendefuncionamientodelConsejoAndaluzdel
Turismo, el Decreto 2/2014, de 14 de enero, por el que se regulan los criterios y el
procedimiento para la declaracin de zonas de gran afluencia turstica, a efectos de
horarios comerciales, el Decreto 143/2014, de 21 de octubre, por el que se regula la
organizacin y funcionamiento del Registro de Turismo de Andaluca, y el Decreto
8/2015,de20deenero,reguladordeguasdeturismodeAndaluca.

Elpunto27quedaredactadoas:

80

APETEMARIOCOMN
DELSAS

27.Deportes, espectculos y actividades recreativas, con competencias exclusivas en


materia de deportes y de actividades de tiempo libre, que incluye la planificacin, la
coordinacinyelfomentodeestasactividades,ascomolaregulacinydeclaracinde
utilidad pblica de entidades deportivas, y en materia de espectculos y actividades
recreativas que incluye, en todo caso, la ordenacin del sector, el rgimen de
intervencin administrativa y el control de todo tipo de espectculos en espacios y
localespblicos.

EnmateriadedeportehadedestacarselaLeydelParlamentodeAndaluca6/1998,de
14dediciembre,delDeporte,juntoalaquepuedecitarseelDecreto224/1999,de9de
noviembre, por el que se crea el Centro Andaluz de Medicina del Deporte, el Decreto
236/1999, de 13 de diciembre, del Rgimen Sancionador y Disciplinario Deportivo, el
Decreto 7/2000, de 24 de enero, de Entidades Deportivas Andaluzas, el Decreto
284/2000, de 6 de junio, por el que se regula el Inventario Andaluz de Instalaciones
Deportivas, el Decreto 144/2001, de 19 de junio, sobre los Planes de Instalaciones
Deportivas, el Decreto 143/2003, de 3 de junio, por el que se regula la organizacin y
funcionamientodelConsejoAndaluzdelDeporte,elDecreto55/2004,de17defebrero,
delVoluntariadoDeportivoenAndaluca,elDecreto183/2006,de17deoctubre,porel
queseregulalaacreditacindecentrosdeportivosysecreayregulaelRegistroAndaluz
deAcreditacindeCentrosDeportivos,yelDecreto6/2008,de15deenero,porquese
regulaeldeporteenedadescolarenAndaluca.Finalmente,hayquehacermencinal
Decreto 390/2008, de 17 de junio, por el que se acuerda la formulacin del Plan
Estratgico General delDeportedeAndalucaparaelperodo20082016,ascomoal
Decreto 336/2009, de 22 de septiembre, por el que se regula el Deporte de
RendimientodeAndaluca.

Respecto a los espectculos, debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de


Andaluca 13/1999, de 15 de diciembre, de Espectculos Pblicos y Actividades
Recreativas de Andaluca, parcialmente modificada por la Ley del Parlamente de
Andaluca10/2002,de21dediciembre,porlaqueseapruebannormasenmateriade
tributoscedidosyotrasmedidastributarias,administrativasyfinancieras,ascomopor
el DecretoLey 5/2014, de 22 de abril, de medidas normativas para reducir las trabas
administrativas para las empresas, luego tramitado como la reiterada Ley del
Parlamento de Andaluca 3/2014, de 1 de octubre, habiendo aprobado el Decreto
78/2002,de26defebrero(parcialmentemodificadoporelDecreto10/2003,de28de
enero,porelqueseapruebaelReglamentoGeneraldelaAdmisindePersonasenlos
Establecimientos de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, por el Decreto
316/2003,de18denoviembre,yporelDecreto247/2011,de19dejulio,porelquese
modifican diversos Decretos en materia de espectculos pblicos y actividades
recreativas, para su adaptacin a la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre
acceso a las actividades de servicios y su ejercicio), el Nomencltor y el Catlogo de
Espectculos Pblicos, Actividades Recreativas y Establecimientos Pblicos de la
ComunidadAutnomadeAndaluca.ElDecreto150/2002,de14demayo,porsuparte,
ha regulado la composicin y funcionamiento de la Comisin de Coordinacin de
Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas de la Comunidad Autnoma de
Andaluca.ElDecreto10/2003,de28deenero(afectadoporelDecreto98/2003,de8
deabril,ascomoporelDecreto119/2005,de10demayo,porelDecreto258/2007,
de 9 de octubre, y por el citado Decreto 247/2011, de 19 de julio) aprob el
ReglamentoGeneraldelaAdmisindePersonasenEstablecimientosdeEspectculos
Pblicos y Actividades Recreativas, habiendo sido desarrollado, en materia del
procedimiento de autorizacin de las condiciones especficas de admisin y la

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APETEMARIOCOMN
DELSAS

publicidaddelasmismas,porOrdendelaConsejeradeGobernacinde11demarzo
de 2003. El Decreto 165/2003, de 17 de junio, ha aprobado el Reglamento de
Inspeccin, Control y Rgimen Sancionador de Espectculos Pblicos y Actividades
RecreativasdeAndaluca.PorOrdendelaConsejeradeGobernacinde25demarzo
de2002(parcialmentemodificadaporOrdendelaConsejeradeGobernacinde21de
juniode2007),seregularonloshorariosdeaperturay cierre delosestablecimientos
pblicosenlaComunidadAutnomadeAndaluca.ElDecreto109/2005,de26deabril,
ha regulado los requisitos de los contratos de seguro obligatorio de responsabilidad
civil en materia de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas. Por su parte, el
Decreto 195/2007, de 26 de junio (tambin modificado por el reiterado Decreto
247/2011,de19dejulio),haestablecidolascondicionesgeneralesparalacelebracin
de espectculos pblicos y actividades recreativas de carcter ocasional y
extraordinario.Juntoaestanormativa,hadehacersemencinalaLeydelParlamento
deAndaluca7/2006,de24deoctubre,sobrepotestadesadministrativasenmateriade
determinadas actividades de ocio en los espacios abiertos de los municipios de
Andaluca. Por otra parte, el Decreto 68/2006, de 21 de marzo (modificado por el
Decreto 278/2011, de 20 de septiembre, por el que se modifican el Reglamento de
Escuelas Taurinas de Andaluca aprobado por el Decreto 112/2001, de 8 de mayo, el
Decreto 143/2001, de 19 de junio, por el que se regula el rgimen de autorizacin y
funcionamiento de las plazas de toros porttiles, el Reglamento de Festejos Taurinos
PopularesaprobadoporelDecreto62/2003,de11demarzo,yelReglamentoTaurino
de Andaluca aprobado por el Decreto 68/2006, de 21 de marzo), ha aprobado el
Reglamento Taurino de Andaluca; por su parte, el Decreto 62/2003, de 11 de marzo
(afectadoporelanterior,ascomoporelDecreto99/2003,de8deabril)haaprobado
el Reglamento de Festejos Taurinos Populares y regula determinados aspectos de los
espectculostaurinos,debiendotenerencuenta,adems,enestamateria,elDecreto
112/2001,de8demayo,porelqueseapruebaelReglamentodeEscuelasTaurinasde
Andaluca (modificado por el reiterado Decreto 278/2011, de 20 de septiembre), y el
Decreto 143/2001, de 19 de junio, por el que se regula el rgimen de autorizacin y
funcionamientodelasplazasdetorosporttiles(modificadoporelDecreto195/2007,
de26dejunio,porelqueseestablecenlascondicionesgeneralesparalacelebracin
de espectculos pblicos y actividades recreativas de carcter ocasional y
extraordinario, as como por el citado Decreto 278/2011, de 20 de septiembre).
Finalmente,elDecreto106/2015,de17demarzo,hareguladoelprocedimientoparael
reconocimiento de las manifestaciones festivas con uso de artificios pirotcnicos y la
formacindelaspersonasqueintervienenenlasmismas.

Elpunto28quedaredactadoas:

28.Polticas de gnero, con competencias exclusivas (en materia de polticas de gnero


que,respetandoloestablecidoporel Estadoenel ejerciciodelacompetenciaquele
atribuyeelartculo149.1.1.delaConstitucin,incluye,entodocasolapromocinde
laigualdaddehombresymujeresentodoslosmbitossociales,laborales,econmicos
o representativos y la planificacin y ejecucin de normas y planes en materia de
polticasparalamujer,ascomoelestablecimientodeaccionespositivasparaerradicar
ladiscriminacinporrazndesexo,ylapromocindelasociacionismodemujeres),y
compartidas(enmateriadeluchacontralaviolenciadegneroyenlaplanificacinde
actuacionesylacapacidaddeevaluacinypropuestaantelaAdministracincentral).

En relacin con esta materia, ha de tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de

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APETEMARIOCOMN
DELSAS

Andaluca12/2007,de26denoviembre,paralapromocindelaigualdaddegneroen
Andaluca,ascomolaLeydelParlamentodeAndaluca13/2007,de26denoviembre,
demedidasdeprevencinyproteccinintegralcontralaviolenciadegnero,juntoa
las que debe citarse el Decreto 72/2009, de 31 de marzo, por el que se regula la
ComisininstitucionaldeAndalucadecoordinacinyseguimientodeaccionesparala
erradicacindelaviolenciadegnero,ascomoelDecreto20/2010,de2defebrero,
por el que se regula la Comisin de Impacto de Gnero en los Presupuestos de la
ComunidadAutnomadeAndaluca,elDecreto275/2010,de27deabril,porelquese
regulan las Unidades de Igualdad de Gnero en la Administracin de la Junta de
Andaluca, el Decreto 298/2010, de 25 de mayo, por el que se crea el Observatorio
Andaluz de la Violencia de Gnero y se regula su composicin y funcionamiento, el
Decreto440/2010,de14dediciembre,porelqueseregulalaelaboracindelInforme
Peridico,relativoalaefectividaddelprincipiodeigualdadentremujeresyhombresen
el mbito competencial de la Administracin de la Junta de Andaluca, el Decreto
12/2011,de25deenero,porelquesecreayregulalaComisindecoordinacindelas
polticasautonmicasylocalesparalaIgualdaddeGnero,elDecreto154/2011,de10
de mayo, por el que se regula el Consejo Andaluz de Participacin de las Mujeres
(modificadoporelDecreto115/2015,de24demarzo),elDecreto346/2011,de22de
noviembre, por el que se crea y regula el Censo de Entidades Colaboradoras con el
InstitutoAndaluzdelaMujerparalaPromocindelaIgualdaddeGneroenAndaluca,
yelDecreto17/2012,de7defebrero,porelqueseregulalaelaboracindelInforme
deEvaluacindelImpactodeGnero.

Porltimo,enrelacinconlaerradicacindeladiscriminacinporrazndesexo,hade
hacerse mencin a la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2014, de 8 de julio, integral
paralanodiscriminacinpormotivosdeidentidaddegneroyreconocimientodelos
derechosdepersonastransexualesdeAndaluca.

TEMA3

Sincambios

TEMA4

Epgrafe1

83

APETEMARIOCOMN
DELSAS

Sesustituyentegramenteporlosiguiente:

1.Estructura,organizacinycompetenciasdelaConsejeradeSalud

Paraeldesarrollodelosapartados1y2deesteTemaseguiremos,fundamentalmente,
elcontenidodelDecreto208/2015,de14dejulio,porelqueseestablecelaestructura
orgnicadelaConsejeradeSaludydelServicioAndaluzdeSalud.

1.1.Consejera

La Consejera de Salud es el organismo de la Administracin de la Junta de Andaluca


responsable de las polticas sanitarias en nuestra comunidad autnoma, as como de la
superior direccin de los organismos dependientes, entre los que cabe mencionar el
ServicioAndaluzdeSalud.

La Consejera es el rgano de la Administracin de la Comunidad Autnoma


responsabledelasdirectricesdelapolticadesaludydelasuperiordireccindelos
organismos directamente responsables de la provisin y gestin de los servicios
sanitariosdelaComunidadAutnoma,configuradosbajoladenominacindeSistema
SanitarioPblicodeAndaluca.

Desde la publicacin del Decreto de la Presidenta 12/2015, de 17 de junio, de la


Vicepresidencia y sobre reestructuracin de Consejeras de la Junta de Andaluca, la
Consejera de Salud asumi las competencias en materia de salud hasta entonces
atribuidasalaConsejeradeIgualdad,SaludyPolticasSociales,ascomolasrelativasa
consumo que vena ejerciendo la Consejera de Administracin Local y Relaciones
Institucionales.

1.1.1.Competencias

LaConsejeradeSaludseorganizasobrelabasedesepararloquesoncompetencias
propiasdelaautoridadsanitaria,yportantontimamenteligadasalafuncindirecta
de la Administracin Pblica, de lo que son competencias propias de gestin y
prestacin de los servicios sanitarios, que se ejercen a travs de un conjunto de
agencias pblicas que, manteniendo el grado de autonoma que le confieren sus
propiasnormasdecreacin,dependendirectamentedelaConsejera.

Deconformidadconloprevistoenelartculo36delaLey2/1998,de15dejunio,de
SaluddeAndaluca(LSA),laConsejeradeSalud,enelmarcodelaaccinpolticafijada
porelConsejodeGobierno,ejercerlasfuncionesde:

Ejecucindelasdirectricesyloscriteriosgeneralesdelapolticadesalud.

Planificacinyasistenciasanitaria.

Asignacinderecursosalosdiferentesprogramasydemarcacionesterritoriales.

Alta direccin, inspeccin y evaluacin de las actividades, centros y servicios


sanitarios.

84

APETEMARIOCOMN
DELSAS

Aquellasotrascompetenciasqueleestnatribuidasporlalegislacinvigente.

Conformealodispuestoenelartculo62delaLey2/1998,de15dejunio,deSaludde
AndalucacorrespondenalaConsejeradeSaludlassiguientescompetencias:

a) Laejecucindeloscriterios,directricesyprioridadesdelapolticadeproteccinde
la salud y de asistencia sanitaria, fijados por el Consejo de Gobierno de la Junta de
Andaluca.

b) Garantizar la ejecucin de actuaciones y programas en materia de promocin y


proteccin de la salud, prevencin de la enfermedad, asistencia sanitaria y
rehabilitacin.

c) La planificacin general sanitaria y la organizacin territorial de los recursos,


teniendoencuentalascaractersticassocioeconmicasysanitariasdelaspoblaciones
deAndaluca.

d) LaelaboracindelPlanAndaluzdeSaludproponiendosuaprobacinalConsejode
Gobierno.

e) La delimitacin de las demarcaciones territoriales y el establecimiento de las


estructurasfuncionalesdesucompetencia,talcomoseestableceenlosCaptulosIIy
IIIdelTtuloVIIdelaLSA(reasdesalud,zonasbsicasdesalud,distritosdeatencin
primariayotrasestructurasquepuedancrearse,comolasreassanitarias).

f) La adopcin de medidas preventivas de proteccin de la salud cuando exista o se


sospecherazonablementelaexistenciadeunriesgoinminenteyextraordinarioparala
salud.

g) El otorgamiento de las autorizaciones administrativas de carcter sanitario y el


mantenimiento de los registros establecidos por las disposiciones legales vigentes de
cualquier tipo de instalaciones, establecimientos, actividades, servicios o artculos
directaoindirectamenterelacionadosconelusoyelconsumohumano.

h) El ejercicio de las competencias sancionadoras y de intervencin pblica para la


proteccindelasalud,establecidosenlaLSA.

i) Elestablecimientodenormasycriteriosdeactuacinencuantoalaacreditacinde
centrosyservicios.

j) La autorizacin de instalacin, modificacin, traslado y cierre de los centros,


serviciosyestablecimientossanitariosysociosanitarios,siprocede,yelcuidadodesu
registro,catalogacinyacreditacin,ensucaso.

k) La supervisin, control, inspeccin y evaluacin de los servicios, centros y


establecimientossanitarios.

l) Lacoordinacingeneraldelasprestaciones,incluidalaprestacinfarmacutica,as
comolasupervisin,inspeccinyevaluacindelasmismas.

m)EldesarrolloyelcontroldelapolticadeordenacinfarmacuticaenAndaluca.

n) Lacoordinacinyejecucindelapolticadeconveniosyconciertosconentidades

85

APETEMARIOCOMN
DELSAS

pblicas y privadas para la prestacin de servicios sanitarios, as como la gestin de


aquellosquereglamentariamentesedeterminen.

o) La aprobacin de los precios por la prestacin de servicios y de tarifas para la


concertacin de servicios, as como su modificacin y revisin, sin perjuicio de la
autonomadegestindeloscentrossanitarios.

p) Lagestindelsistemadeinformacinyanlisisdelasdistintassituaciones,que,por
repercutir sobre la salud, puedan provocar acciones de intervencin de la autoridad
sanitaria.

q) El establecimiento de directrices generales y criterios de actuacin, as como la


coordinacindelosaspectosgeneralesdelaordenacinprofesional,deladocenciae
investigacinsanitariasenAndaluca,enelmarcodesuspropiascompetencias.

r) LaaprobacindelanteproyectodelpresupuestodelServicioAndaluzdeSalud.

s) La ptima distribucin de los medios econmicos afectos a la financiacin de los


servicios y prestaciones que configuran el Sistema Sanitario Pblico y de cobertura
pblica.

t) Lacoordinacindetodoeldispositivosanitariopblicoydecoberturapblicayla
mejorutilizacindelosrecursosdisponibles.

u) Y todas las dems que le sean atribuidas por las disposiciones legales y
reglamentariasvigentes.

Asimismo, segn dispone el artculo 1 del Decreto 208/2015, corresponde a la


Consejera de Salud, adems de las atribuciones asignadas en el artculo 26 de la Ley
9/2007,de22deoctubre,delaAdministracindelaJuntadeAndaluca,lassiguientes
competencias:

a) La ejecucin de las directrices y los criterios generales de la poltica de salud,


planificacinyasistenciasanitaria,asignacinderecursosalosdiferentesprogramasy
demarcacionesterritoriales,altadireccin,inspeccinyevaluacindelasactividades,
centrosyserviciossanitariosyaquellasotrascompetenciasqueleestnatribuidaspor
lalegislacinvigente.

b)LaspolticasdeconsumodelaJuntadeAndaluca.

c)TodasaquellaspolticasdelaJuntadeAndalucaqueenmateriadesaludyconsumo,
tengancarctertransversal.

1.1.2.Organizacingeneral

LaorganizacindelaConsejeradeSaludvieneestablecidaactualmenteenelDecreto
208/2015,de14dejulio,porelqueseestablecelaestructuraorgnicadelaConsejera
y del Servicio Andaluz de Salud, con las competencias atribuidas a sus principales
rganosdirectivos.

A)Estructuradirectivacentral

86

APETEMARIOCOMN
DELSAS

ParaelejerciciodesuscompetenciaslaConsejeradeSalud,bajolasuperiordireccin
desutitular,seestructuraenlossiguientesrganosdirectivoscentrales:

Viceconsejera.

SecretaraGeneraldeSaludPblicayConsumo.

SecretaraGeneraldeInvestigacin,DesarrolloeInnovacinensalud.

SecretaraGeneralTcnica.

DireccinGeneraldeSaludPblicayOrdenacinFarmacutica.

DireccinGeneraldeConsumo.

DireccinGeneraldeInvestigacinyGestindelConocimiento.

De la Viceconsejera de Salud dependen orgnicamente las tres Secretaras de la


Consejera:laSecretaraGeneraldeSaludPblicayConsumo,laSecretaraGeneralde
Investigacin,DesarrolloeInnovacinensaludylaSecretaraGeneralTcnica.

Asimismo, estn adscritas a la citada Viceconsejera las siguientes entidades


instrumentales:

a) ElServicioAndaluzdeSalud,alqueseleadscriben:

1. LaEmpresaPblicadeEmergenciasSanitariasy

2. LaAgenciaPblicaEmpresarialSanitariaCostadelSol,alaqueestnadscritas:

LaAgenciaPblicaEmpresarialSanitariaHospitaldePonientedeAlmera.

LaAgenciaPblicaEmpresarialSanitariaHospitalAltoGuadalquivir.

LaAgenciaPblicaEmpresarialSanitariaBajoGuadalquivir.

Tanto la Empresa como las Agencias Pblicas referidas dependen de la Consejera de


Saludyseencuentran bajoladireccindelaDireccinGerenciadelServicioAndaluz
deSalud.

b) LaEscuelaAndaluzadeSaludPblica,S.A.

c) La Fundacin Pblica Andaluza para la Investigacin Biosanitaria en Andaluca


OrientalAlejandroOteroFIBAO.

d) La Fundacin Pblica Andaluza para la Investigacin de Mlaga en Biomedicina y


Salud(FIMABIS)(antiguaImabis).

e)LaFundacinReyFahdBinAbdulaziz.

f)LaFundacinPblicaAndaluzaparalaGestindelaInvestigacinenSaluddeSevilla
(FISEVI).

87

APETEMARIOCOMN
DELSAS

g) La Fundacin Pblica Andaluza Integracin Social Personas Enfermedad Mental


(FAISEM).

h)LaFundacinPblicaAndaluzaProgresoySalud.

Se adscribe a la Viceconsejera como Servicio administrativo sin personalidad jurdica


propia,laAgenciadeEvaluacindeTecnologasSanitariasdeAndaluca.

La persona titular de la Consejera estar asistida por un Gabinete cuya composicin


serlaestablecidaensunormativaespecfica.

Anivelprovincial,laConsejeraseguirgestionandosuscompetenciasatravsdelos
serviciosperifricoscorrespondientes,conlaestructuraterritorialquesedetermine.

B)Entidadesdegestinyprestacindelosserviciossanitarios

Las entidades actualmente responsables de la gestin directa y prestacin de los


serviciossanitariosenAndalucason:

1. ElServicioAndaluzdeSalud(SAS)

Es el principal organismo, tanto por su volumen como por la extensin de sus


actuaciones y competencias. Es una agencia administrativa de las previstas en el
artculo65delaLey9/2007,de22deoctubre,queseadscribealaConsejeradeSalud
(con adscripcin funcional a la Viceconsejera). Sus competencias y funciones vienen
reguladas por la Ley 2/1998, de 15 junio, de Salud de Andaluca, as como por los
preceptos que todava se mantienen en vigor de la Ley 8/1986, de 6 de mayo, del
ServicioAndaluzdeSalud,queeslanormaquecreelSASconnaturalezajurdicade
organismoautnomo.

2. LaEmpresaPblicadeEmergenciasSanitariasdeAndaluca(EPES)

Es la responsable de la gestin y prestacin de las actuaciones de emergencias


sanitarias en el territorio de Andaluca. Es una empresa pblica de la Junta de
Andaluca,adscritaalaConsejeradeSalud,cuyomarcoreguladorvienedefinidoporla
Ley 2/1994, de 24 de marzo, de creacin de la Empresa, as como por el Decreto
88/1994,de19deabril,porelqueseapruebansusEstatutosdefuncionamiento.

3. LaAgenciaPblicaEmpresarialSanitariaCostadelSol

Esunaagenciapblicaempresarialdelasprevistasenelartculo68.1.b)delaLey
9/2007, de 22 de octubre, creada como empresa pblica por la disposicin adicional
decimoctavadelaLey4/1992,de30dediciembre,dePresupuestosdelaComunidad
Autnoma de Andaluca para 1993. Adopta la forma de agencia pblica empresarial
desde la publicacin del DecretoLey 5/2010, de 27 de julio, por el que se aprueban
medidas urgentes en materia de reordenacin del sector pblico y se regula por sus
normasfundacionalesyporelDecreto98/2011,de19deabril,porelqueseaprueban
susEstatutos.

TienecomoobjetolagestindelHospitalCostadelSoldeMarbella(Mlaga),ladel
HospitaldeAltaResolucindeBenalmdena(Ordende020108)yladelosHospitales
de Alta Resolucin que se establezcan en la provincia de Mlaga, coordinando sus

88

APETEMARIOCOMN
DELSAS

servicios y recursos con los de los restantes centros sanitarios pertenecientes al


SistemaSanitarioPblicodeAndaluca,yladeloscentrossanitarioscuyagestinlesea
adscrita.

En el Libro Blanco de la Atencin Especializada en Andaluca, aprobado por el


ConsejodeGobiernodelaJuntadeAndalucael13deenerode2004,estprevistala
puesta en servicio de los Hospitales de Alta Resolucin de Valle de Guadalhorce en
Crtama(Ordende260109)yeldeEstepona.

4. LaAgenciaPblicaEmpresarialSanitariaHospitaldePoniente

Esunaagenciapblicaempresarialdelasprevistasenelartculo68.1.b)delaLey
9/2007, de 22 de octubre, creada como empresa pblica por la disposicin adicional
segunda de la Ley 9/1996, de 26 de diciembre, por la que se aprueban Medidas de
acompaamiento a los Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca para
1997,queestadscritaalaagenciapblicaempresarialsanitariaCostadelSol.Adopta
laformadeagenciapblicaempresarialdesdelapublicacindelDecretoLey5/2010,
de27dejulioyseregulaporsusnormasfundacionalesyporelDecreto131/1997,de
13demayo,porelqueseapruebansusEstatutos(modificadoporDecreto98/2011,de
19deabril).

TienecomoobjetolagestindelHospitaldePonientedeElEjido(Almera),ladelos
Hospitales de Alta Resolucin que se establezcan en las provincias de Almera y
Granada, coordinando sus servicios y recursos con los de los restantes centros
sanitariospertenecientesalSistemaSanitarioPblicodeAndaluca,yladeloscentros
sanitarioscuyagestinleseaadscrita.

A fecha octubre de 2015 prestan servicio los Hospitales de Alta Resolucin de El


ToyoenAlmera(Ordende070205)yGuadix(Ordende310306)yLojaenGranada
(Orden de 230508), estando pendiente la puesta en servicio del Hospital de La
Alpujarraenrjiva(Granada).

5. LaAgenciaPblicaEmpresarialSanitariaHospitalAltoGuadalquivir

Esunaagenciapblicaempresarialdelasprevistasenelartculo68.1.b)delaLey
9/2007,de22deoctubre,creadacomoempresapblicaporlaLey11/1999,de30de
noviembre,queestadscritaalaagenciapblicaempresarialsanitariaCostadelSol.
AdoptalaformadeagenciapblicaempresarialdesdelapublicacindelDecretoLey
5/2010, de 27 de julio, y se regula por sus normas fundacionales y por el Decreto
131/1997, de 13 de mayo, por el que se aprueban sus Estatutos (modificado por
Decreto98/2011,de19deabril).

TienecomoobjetolagestindelHospitalAltoGuadalquivirdeAndjar(Jan),ladel
Hospital de Montilla (Crdoba) y la de los Hospitales de Alta Resolucin que se
establezcanenlasprovinciasdeCrdobayJan,coordinandosusserviciosyrecursos
conlosdelosrestantescentrossanitariospertenecientesalSistemaSanitarioPblico
deAndalucayladeloscentrossanitarioscuyagestinleseaadscrita.

A fecha octubre de 2015 prestan servicios los Hospitales de Alta Resolucin de


Puente Genil en Crdoba (Orden de 310306) y Valle del Guadiato (Pearroya
Pueblonuevo)enCrdoba(Ordende230508)ySierradeSegura(PuentedeGnave
LaPuertadeSegura)(Ordende070205),Alcaudete(Ordende310306)yAlcallaReal

89

APETEMARIOCOMN
DELSAS

(Orden de 230508) en Jan, estando pendiente la puesta en servicio del Hospital de


SierradeCazorlaenestaltimaprovincia.

6. LaAgenciaPblicaEmpresarialSanitariaBajoGuadalquivir.

Esunaagenciapblicaempresarialdelasprevistasenelartculo68.1.b)delaLey
9/2007,de22deoctubre,creadacomoempresapblicaporlaLey3/2006,de19de
junio,queestadscritaalaagenciapblica empresarialsanitariaCostadelSolyque
est regulada por los preceptos de la misma y los contenidos de sus Estatutos de
funcionamiento, establecidos segn Decreto 190/2006, de 31 de octubre. Adopta la
formadeagenciapblicaempresarialdesdelapublicacindelDecretoLey5/2010.

Tiene como objeto la gestin de los Hospitales de Alta Resolucin que se


establezcanenlasprovinciasdeCdiz,HuelvaySevilla,lagestinqueseleatribuyaen
elHospitalMilitarVigildeQuionesdeSevillaylagestindeloscentrossanitariosde
nueva creacin, as como la de centros sanitarios transferidos desde las
AdministracioneslocalesdeAndaluca,oladeaquelloscentrossanitariosdetitularidad
privadasinnimodelucroque,porrazonesdesuintegracinenelSistemaSanitario
Pblico de Andaluca, puedan ser adscritos a la empresa pblica en las provincias de
Cdiz,HuelvaySevilla.

A fecha octubre de 2015 prestan servicios los Hospitales de Alta Resolucin de


Utrera y Sierra Norte (Constantina) (Orden de 310306), cija y Morn, en Sevilla,
estando pendiente la puesta en servicio de los de La Janda (Vejer) en Cdiz, y Costa
Occidental (Lepe), El Condado (Bollullos Par del Condado) y Sierra de Aracena
(Aracena)enHuelva,yeldeLebrijaenSevilla.

C)rganosespecializadosendeterminadosmbitosfuncionales

Juntoastas,existenotrasentidadespblicasdependientesdelaJuntadeAndaluca,y
adscritasalaConsejeradeSalud,cuyafinalidadnoeslaprestacindirectadeservicios
sanitarios, sino que estn especializadas en otros mbitos funcionales, que son
competenciacompletaocompartidaporlaConsejera.Setratade:

7. LaEscuelaAndaluzadeSaludPblica(EASP)

La Escuela Andaluza de Salud Pblica es una Sociedad mercantil (entidad


instrumental privada) creada como empresa pblica por Acuerdo del Consejo de
Gobierno el 2 de mayo de 1985, con capital fundacional ntegro de la Junta de
Andaluca, que se responsabiliza de la docencia e investigacin en materia de salud
pblica y gestin sanitaria de Andaluca, con independencia de tareas de asesora y
gestin directa de proyectos de cooperacin internacional. Su cartera de servicios
abarca no slo la Comunidad Autnoma, sino que presta servicios a Instituciones de
todo el Estado. La Escuela desarrolla proyectos que integran los enfoques de salud
pblicaydegestin,atravsdesusserviciosdeFormacin,Consultora,Investigacin
yCooperacinInternacional.

8. LaAgenciadeEvaluacindeTecnologasSanitariasdeAndaluca(AETSA)

Por otro lado, y con la finalidad de fomentar la evaluacin de tecnologas y


procedimientossanitariosenelSistemaSanitarioAndaluz,laConsejeradeSaludcrela
AgenciadeEvaluacindeTecnologasSanitariasdeAndaluca,comounaunidadorgnica

90

APETEMARIOCOMN
DELSAS

directamente dependiente de la Consejera. Su creacin, objetivos y funciones vienen


recogidosenelDecreto318/1996,de2dejulio,porelqueseacuerdasucreacin.Desde
lapublicacindelDecreto208/2015ladireccindelaAETSArecaeenlapersonatitularde
la Direccin General de Investigacin y Gestin del Conocimiento (Disposicin adicional
terceradelDecreto208/2015).

D)Fundaciones

9. LaFundacinAndaluzaparalaIntegracinSocialdelEnfermoMental(FAISEM)

Asume las competencias compartidas por diferentes Departamentos de la Junta en


cuantoalaintegracinsociolaboralyresidencialdelosenfermospsiquitricoscrnicos,
en ntima coordinacin con los servicios de Salud Mental del SAS, con la finalidad de
ofrecer una vida digna y socialmente integrada a estos pacientes. El patronato est
formadoporlaConsejeradeSalud(quelopreside),laConsejeradeTrabajoeIndustria,
laConsejeradeAsuntosSocialesylaConsejeradeEconomayHaciendadelaJuntade
Andaluca (actualmente Consejera de Igualdad, Salud y Poltica Social, Consejera de
Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo y Consejera de Hacienda y Administracin
Pblica). Fue creada tras una Resolucin Parlamentaria del Parlamento Andaluz, por el
ConsejodeGobierno,segnAcuerdode30denoviembrede1993.

10.LaFundacinPblicaProgresoySalud

La Fundacin Progreso y Salud es la entidad central de apoyo y gestin de la


investigacin del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, que dependiendo de la
ConsejeradeSaluddelaJuntadeAndalucaseencargadeimpulsardeformaefectiva
la investigacin e innovacin en salud en la comunidad autnoma de Andaluca. La
Fundacindasoporteagrupos,centrosyproyectosdeinvestigacin,convirtindoseen
un instrumento fundamental de ejecucin del Plan estratgico de Investigacin,
desarrolloeinnovacinensalud.

11.LaFundacinAgenciadeCalidadSanitariadeAndaluca

Seresponsabilizadelosprocesosdeacreditacinydelaevaluacindetecnologas
sanitarias,conlafinalidaddegarantizarlacalidadymejoracontinuadadelosservicios
andaluces de salud. Sus objetivos fundamentales son incrementar la confianza de los
ciudadanosenelSistemaSanitarioPblicodeAndalucaypromoverlamejoracontinua
delosserviciosqueprestannuestrasinstitucionesynuestrosprofesionalessanitarios.

E)rganodeasesoramiento

12.ElConsejoAsesordeSalud

Porltimo,comorganodeasesoramientodirectoalaConsejeradeSalud,existeel
ConsejoAsesordeSalud deAndaluca,creado por Decreto121/1997,de22 deabril,
cuya misin es asesorar a la titular de la Consejera en las implicaciones sociales,
econmicas, ticas, cientficas, y jurdicas de todos los aspectos relacionados con la
sanidadandaluza,estandoformadoporprofesionalesdereconocidoprestigioenestas
reasyconampliaexperienciapersonalyprofesional.

F)rganodeparticipacinsocial

91

APETEMARIOCOMN
DELSAS

13.ElConsejoAndaluzdeSalud

Como rgano de participacin social de mbito regional, la Consejera de Salud


dispone del Consejo Andaluz de Salud, y est en proyecto el desarrollo de rganos
territoriales departicipacinsocial.En esterganocolegiadoestnrepresentadoslas
organizacionessocialesylosempresariosdeAndaluca,losMunicipiosyProvincias,los
ColegiosProfesionalesylasOrganizacionesdeConsumidoresyUsuariosdeAndaluca.
SuregulacinestcontenidaenlaLey2/1998,de15dejunio,deSaluddeAndaluca,y
sudesarrollonormativosecontieneenelDecreto109/1993,de31deagosto.


SERVICIOANDALUZDESALUD

AgenciapblicaempresarialsanitariaHOSPITALCOSTADEL
SOL

AgenciapblicaempresarialsanitariaHOSPITALDE
PONIENTE

AgenciapblicaempresarialsanitariaHOSPITALALTO
GUADALQUIVIR

AgenciapblicaempresarialsanitariaBAJOGUADALQUIVIR

EmpresaPblicadeEMERGENCIASSANITARIAS

EmpresaPblicaESCUELAANDALUZADESALUDPBLICA

AGENCIADEEVALUACINYTECNOLOGASSANITARIAS

OrganismosyentidadesadscritosalaConsejeradeSalud

1.1.3.Organizacinterritorial

En cada provincia existe una Delegacin territorial de la Consejera, cuyo titular

92

APETEMARIOCOMN
DELSAS

ostenta la representacin institucional de la Consejera en su respectivo mbito


territorial.

1.2.Viceconsejera

La persona titular de la Viceconsejera ejerce la jefatura superior de la Consejera


despus de su titular, forma parte de la Comisin General de Viceconsejeros y
Viceconsejeras, asume la representacin ordinaria y la delegacin general de la
Consejera,yostentalajefaturasuperiordetodoelpersonaldelamisma.Igualmente,
asumeelrestodelasfuncionesqueleatribuyeelartculo27delaLey9/2007,de22
de octubre y aquellas especficas que, con carcter expreso, le delegue la persona
titulardelaConsejera.

1.2.1.Funciones

CorrespondenalaViceconsejera,sinperjuiciodesuejecucinporpartedelasSecretaras
Generales y Direcciones Generales competentes, las siguientes funciones (artculo 4 del
Decreto208/2015):

a) La definicin y coordinacin de las polticas intersectoriales de la Consejera de


Salud.

b)LadefinicinycoordinacindelaspolticasdeSaludPblica,CalidaddelosServicios
Sanitarios, Ordenacin Farmacutica, Investigacin, Desarrollo e Innovacin y de las
polticasdeproteccindelosderechosdelaspersonasconsumidoras,enelmarcode
lascompetenciasasignadasalaConsejera.

c) El seguimiento y control de los parmetros de eficiencia integral del Sistema


SanitarioPblicodeAndaluca.

d)LaplanificacineconmicaenelmbitodecompetenciasdelaConsejeradeSalud,
ascomoeldesarrollodelasfuncionesqueenmateriadefinanciacincorrespondana
lamisma.

e)Eldiseoeimpulsoaldesarrollodeestrategiasdesostenibilidadysinergiasenlos
recursos destinados al ejercicio de las competencias de la Consejera, as como la
evaluacinycontroldelagestineconmicayfinancieradelSistemaSanitarioPblico
deAndaluca.

f)Laplanificacinestratgicadelaspolticasdecalidadenlosorganismosyentidades
dependientesdelaConsejeradeSalud,ascomoladefinicindelosinstrumentosque
desarrollenlascitadaspolticasdecalidad.

g) La definicin de las polticas de Sistemas y Tecnologas de la informacin y del


conocimientoenelmbitodeactuacionesdelaConsejeradeSaludyenelmarcodela
coordinacinenmateriadetecnologasdelainformacinycomunicacindelaJunta
deAndaluca.

h) La coordinacin especfica y el control de los sistemas de informacin, registros y


estadsticasoficialesdelaConsejera.

i)Velarparaquesecumplalaaplicacindelatransversalidaddelprincipiodeigualdad

93

APETEMARIOCOMN
DELSAS

entre mujeres y hombres en todas las actuaciones de la Consejera, as como la


coordinacin de todas las actuaciones en materia de transparencia pblica, sin
perjuiciodelascompetenciasdelaspersonastitularesdelosrganosdirectivosenesta
materia, de acuerdo con la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pblica de
Andaluca.

j) El impulso y coordinacin de las polticas de accin exterior y de relacin con la


UninEuropeaenelmbitosanitario,ascomolasdecooperacininternacionalpara
el desarrollo y la relacin con las organizaciones no gubernamentales, dentro del
marcodelascompetenciaspropiasdelaConsejeradeSalud,encoordinacinconla
Consejeracompetenteenmateriadeaccinexterior.

k)Laorientacin,tutelaycontroltcnicodelaEscuelaAndaluzadeSaludPblica.

l)Asimismo,lecorrespondelaaltadireccin,impulsoycoordinacindelasactuaciones
delosdistintosrganosdirectivosdelaConsejera.

m)Igualmentevelarporelcumplimientodelasdecisionesadoptadasporlapersona
titulardelaConsejerayllevaracaboelseguimientodelaejecucindelosprogramas
delaConsejeraylacomunicacinconlasdemsConsejeras,OrganismosyEntidades
quetenganrelacinconlamisma.

1.2.2.Estructura

DelaViceconsejeradependenorgnicamente:

LaSecretaraGeneraldeSaludPblicayConsumo.

LaSecretaraGeneraldeInvestigacin,DesarrolloeInnovacinensalud.

LaSecretaraGeneralTcnica.

1.2.2.1.SecretaraGeneraldeSaludPblicayConsumo

AlapersonatitulardelaSecretaraGeneraldeCalidad,InnovacinySaludPblicale
corresponden las funciones previstas en el artculo 28 de la Ley 9/2007, de 22 de
octubre,ylasrelacionadasconlaspolticasdesaludydeconsumo,eldesarrollodelas
estrategias de continuidad, coordinacin e integralidad de estas reas y, de manera
especfica,lassiguientesfunciones(artculo5delDecreto208/2015):

a) El impulso, direccin, supervisin y control de las polticas de salud pblica y


polticasintersectorialesenelmbitodecompetenciasdelaSecretaraGeneralydelas
actuaciones en materia de promocin, prevencin, vigilancia, proteccin de la salud,
as como la coordinacin del Plan Andaluz de Salud, los planes integrales y planes
sectoriales.

b) La planificacin general y la ordenacin territorial sanitarias de la Comunidad


Autnoma de Andaluca, as como el seguimiento y control de los instrumentos que
reconocenygarantizanelderechoalaatencinsanitariaenAndaluca.

c) La definicin y evaluacin de las prestaciones sanitarias de Andaluca, as como la


coordinacin con el conjunto del Sistema Nacional de Salud en materia de centros y
serviciosdereferencia.

94

APETEMARIOCOMN
DELSAS

d)Ladirecciny coordinacindelas competencias que correspondenalaConsejera


deSaludenmateriadeatencinsociosanitaria.

e) La coordinacin general de la ordenacin farmacutica y en materia de productos


sanitarios,enelmbitodelascompetenciasdelaComunidadAutnoma.

f) La definicin, tutela y seguimiento de los contratosPrograma y de los planes de


actuacinelaboradosporlaConsejeradeSalud.

g) La direccin y coordinacin de las enfermedades y riesgos para la salud en


situacionesdeemergenciasanitaria.

h)Lacoordinacindelossistemasdeinformacindevigilanciaensaludydelbienestar,
ascomolasredesdealertasanitariadeAndaluca.

i) La responsabilidad de la superior direccin y coordinacin de la evaluacin del


impactoensalud,deacuerdoconloprevistoenlaLey16/2011,de23dediciembre,de
SaludPblicadeAndaluca.

j) La definicin e impulso de las polticas de accin local y comunitaria en salud, as


comolapromocindelaparticipacinactivadelaciudadanaenlaspolticasdesalud.

k)Elimpulso,direccin,supervisinycontroldelaspolticasdeconsumodelaJuntade
Andaluca y de las polticas de proteccin, promocin y defensa de los derechos e
intereses de las personas consumidoras y usuarias, en el marco de competencias
atribuidoalaConsejera.

l)Elimpulsodelaspolticasdepromocindelaigualdadydetodasaquellaspolticas
que favorezcan la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral en el mbito del
SistemaSanitarioPblicodeAndaluca.

m) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que


expresamenteleseandelegadas.

De la Secretara General de Salud Pblica y Consumo dependen directamente la


DireccinGeneraldeSaludPblicayOrdenacinFarmacuticaylaDireccinGeneral
deConsumo.

A)DireccinGeneraldeSaludPblicayOrdenacinFarmacutica

A la persona titular de la Direccin General de Salud Pblica y Ordenacin


Farmacutica le corresponden las atribuciones previstas en el artculo 30 de la Ley
9/2007,de22deoctubrey,enespecial,lassiguientesfunciones(artculo8delDecreto
208/2015):

a)LaevaluacindelestadodesaluddelapoblacindeAndaluca,ascomoeldiseoy
evaluacin del Plan Andaluz de Salud y el desarrollo y la evaluacin de los planes
integralesysectoriales.

b)Elcontroldelasenfermedadesyriesgosparalasaludensituacionesdeemergencia
sanitaria,lacoordinacinycomunicacindelriesgoensaludpblica,laorganizacinde

95

APETEMARIOCOMN
DELSAS

larespuestaantesituacionesdealertasycrisissanitarias,ascomolagestindelaRed
deAlertadeAndalucaysucoordinacinconotrasredesnacionalesodeComunidades
Autnomas.

c)Ladireccinycoordinacindelossistemasdeinformacindevigilanciaensaludde
Andaluca.

d)Lasautorizacionesadministrativassanitariasenlasmateriasqueafectenalmbito
competencialdelaDireccinGeneral.

e) La direccin, ejecucin y evaluacin de las competencias que corresponden a la


Consejera en materia de promocin, prevencin, vigilancia, proteccin de la salud y
salud laboral, as como el control sanitario y la intervencin pblica en seguridad
alimentaria,saludambientalyotrosfactoresqueincidensobrelasaludpblica.

f) La gestin y ejecucin de la accin territorial en salud pblica, incluido el


asesoramiento a los planes locales de salud, sin perjuicio de las competencias
municipalesenestamateria.

g) La gestin y ejecucin de la evaluacin del impacto en salud en los trminos que


establecelaLey16/2011,de23dediciembre.

h)Eldiseo,promocinyevaluacindepolticasdestinadasaincrementarlaseguridad
delpacienteyareducirlosriesgosdelaatencinsanitaria.

i) La autorizacin, homologacin y registro de centros, servicios y establecimientos


sanitarios,ascomoelejerciciodelapotestadsancionadoraporincumplimientodela
normativavigenteenmateriadecentrosquelecorrespondealaDireccinGeneralen
elmbitodesuscompetencias.

j) La coordinacin general de los programas de Farmacovigilancia, as como de los


conveniosquesesuscribanatalfin.

k)Laordenacin farmacutica enelmbitodela ComunidadAutnoma,as comola


planificacin y la autorizacin de establecimientos farmacuticos en el mbito de la
Consejera.

l)Lapotestadsancionadoraporincumplimientodelanormativavigenteenmateriade
farmaciaquelecorrespondaalaDireccinGeneralenelmbitodesuscompetencias.

m) Las competencias que corresponden a la Comunidad Autnoma de Andaluca en


materiadeproductossanitarios.

n) El control, en el mbito de las competencias de la Comunidad Autnoma de


Andaluca, de la publicidad y propaganda comercial de los medicamentos de uso
humano y productos sanitarios, productos, actividades o servicios con pretendida
finalidadsanitariayaquellosotrossometidosareglamentacionestcnicosanitarias,as
como el ejercicio de la potestad sancionadora que en esta materia corresponde a la
DireccinGeneraldentrodesuscompetencias.

o) La ordenacin, inspeccin y sancin en materia de infracciones sanitarias, en su


mbitodeactuacindentrodelascompetenciasasignadasalaDireccinGeneral.

96

APETEMARIOCOMN
DELSAS

p) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que


expresamenteleseandelegadas.

B)DireccinGeneraldeConsumo

A la persona titular de la Direccin General de Consumo le corresponden las


atribucionesprevistasenelartculo30delaLey9/2007,de22deoctubre,ascomola
promocin y defensa de los derechos de las personas consumidoras y usuarias, la
planificacin de las actuaciones de fomento y divulgacin, as como la elaboracin y
ejecucin de convenios y programas de cooperacin con otros organismos e
instituciones en materia de consumo y, en particular, le corresponden las siguientes
funciones(artculo9delDecreto208/2015):

a)Lacoordinacin,desarrollo,ejecucin,evaluacinyseguimientodelaplanificacin
estratgica en materia de proteccin de los intereses y derechos de las personas
consumidorasyusuariasenlaComunidadAutnomadeAndaluca.

b)Laplanificacinintegraleducativayformativaenmateriadeconsumo,ascomola
promocindeinvestigaciones,estudiosypublicacionesenmateriadeconsumo.

c) La planificacin, potenciacin y coordinacin de los sistemas de informacin y


asesoramiento relativo a los intereses de las personas consumidoras y usuarias en
Andaluca, as como el impulso de las Oficinas Municipales de Informacin al
Consumidor.

d)Lapromocinyorganizacindecampaasdeinformacinalapersonaconsumidora
yusuaria.

e) La planificacin, propuesta de ordenacin y coordinacin de las actividades de


controleinspeccindelosbienesdeconsumo;elejerciciodelapotestadsancionadora
en materia de infracciones de consumo, en su mbito de actuacin y dentro de las
competencias asignadas a la Direccin General; as como la coordinacin y
organizacindelareddealertadeproductosdeconsumo.

f) El impulso, gestin y coordinacin del arbitraje de consumo en el marco de los


acuerdosvigentesconlaAdministracinGeneraldelEstadoylaAdministracinLocal.

g) La regulacin de los procedimientos de reclamacin y mediacin en materia de


consumo.

h)Elfomentodelasociacionismo,delosrganosdeparticipacinydelaconcertacin
enmateriadeconsumoconlasorganizacionesdepersonasconsumidorasyusuariasy
empresariales.

i)LareglamentacinygestindelRegistroPblicodeAsociacionesdeConsumidoresy
UsuariosenAndaluca.

j) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que


expresamenteleseandelegadas.

1.2.2.2.LaSecretaraGeneraldeInvestigacin,DesarrolloeInnovacinensalud

97

APETEMARIOCOMN
DELSAS

AlapersonatitulardelaSecretaraGeneraldeInvestigacin,DesarrolloeInnovacin
ensaludlecorrespondenlasfuncionesprevistasenelartculo28delaLey9/2007,de
22deoctubrey,demaneraespecfica,lassiguientesfunciones(artculo6delDecreto
208/2015):

a) El impulso, desarrollo y coordinacin de la poltica de investigacin, desarrollo e


innovacindelaConsejeradeSalud,ascomolapolticadegestindelconocimiento.

b)Eldiseoycoordinacindeunaestrategiadeexcelenciaenmateriadeinvestigacin,
desarrolloeinnovacinensalud.

c) La coordinacin de la poltica de investigacin biosanitaria con el Plan Andaluz de


Investigacin, de desarrollo e innovacin, en el marco del Sistema Andaluz del
Conocimiento.

d)Ladefinicindelaslneasprioritariasdeinvestigacin,desarrolloeinnovacinenel
mbitodeactuacindelaConsejera,laaplicacinylapromocindelatransferencia
detecnologaenestesector.

e) La elaboracin y fomento de polticas de innovacin organizativa, asistencial y


tecnolgica en el mbito de la Consejera, as como la promocin de proyectos de
innovacintecnolgicaencolaboracinconlossectoresacadmicoseindustriales.

f) La planificacin estratgica de las polticas de formacin, desarrollo profesional y


acreditacindeprofesionalesenelSistemaSanitarioPblicodeAndaluca.

g)EnelmbitodelascompetenciasdelaConsejeradeSalud,lacoordinacinconlas
diferentes Universidades de Andaluca en materia de formacin de pregrado,
postgrado e investigacin, as como el seguimiento de los diferentes Convenios
suscritos con las Universidades o con otras instituciones pblicas o privadas con
responsabilidadesenmateriadeinvestigacin.

h) La coordinacin y evaluacin de las polticas de calidad en los organismos y


entidadesdependientesdelaConsejeradeSalud.

i) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que


expresamenteleseandelegadas.

De la Secretara General de Investigacin, Desarrollo e Innovacin en salud depende


directamentelaDireccinGeneraldeInvestigacinyGestindelConocimiento.

DireccinGeneraldeInvestigacinyGestindelConocimiento

A la persona titular de la Direccin General de Investigacin y Gestin del


Conocimiento le corresponden las atribuciones previstas en el artculo 30 de la Ley
9/2007, de 22 de octubre y, en particular, las siguientes funciones (artculo 10 Dto.
208/2015):

a)Ladireccinyejecucindelaspolticasdeinvestigacin,desarrolloeinnovacinde
laConsejeradeSalud,ascomolaspolticasdegestindelconocimiento.

98

APETEMARIOCOMN
DELSAS

b)Laautorizacindelosproyectosdeinvestigacinbiomdicadeconformidadconlo
dispuestoenlanormativavigente.

c)Elseguimiento,evaluacinycontroldelosContratosProgramaestablecidosconlos
proveedoresdeserviciossanitariosensumbitodecompetencias.

d)Eldesarrolloyejecucindelaspolticasdemejoradelacalidad,ladefinicindelos
procesosasistencialesyloscriteriosdecalidadyevaluacinparacadaunodeellos,as
comoelimpulsoparasuplenaimplantacinenelmbitoasistencial.

e)Ladireccin,ejecucinyevaluacindelaspolticasdeacreditacinycertificacinde
calidadenelmbitodecompetenciasdelaConsejeradeSalud.

f) El mantenimiento y explotacin del registro pblico de profesionales sanitarios de


Andaluca,ascomoladeterminacindelosprocedimientosdeconsultadelmismo.

g) El estudio de la demografa de los profesionales sanitarios de acuerdo con las


necesidades de la sociedad y del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca y la
planificacin de las medidas de adaptacin a las mismas, dentro de su mbito de
competenciasyencolaboracinconelrestodeinstitucionesimplicadas.

h)Laplanificacindelosprogramasdeformacincontinuadadelosprofesionalesdel
SistemaSanitarioPblicodeAndaluca,enelmarcodefinidoporlaspolticasdecalidad
yacreditacindecompetencias.

i) La planificacin y coordinacin de la formacin de especialistas en ciencias de la


saludenelSistemaSanitarioPblicodeAndaluca,elimpulsodeestrategiasdemejora
de la calidad e innovacin de la metodologa docente y el seguimiento de su
implantacinenelmarcodelasestrategiasdecalidaddelaConsejera.

j)Lahabilitacinparaelejercicioprofesional,lacertificacinyelreconocimientodelas
cualificacionesprofesionalesobtenidasenlosestadosmiembrosdelaUninEuropea
que,enrazndelamateria,correspondanalaConsejeracompetenteenmateriade
salud.

k)LagestindelosconveniosconlasUniversidadesdeAndaluca,ascomoconotras
institucionespblicasyprivadas,enmateriadeformacineinvestigacin,enelmbito
decompetenciasdelaConsejeradeSalud.

l) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que


expresamenteleseandelegadas.

1.2.2.3.SecretaraGeneralTcnica

AlapersonatitulardelaSecretaraTcnicalecorrespondenlasatribucionesprevistas
en el artculo 29 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre y, en particular, las siguientes
(artculo7delDecreto208/2015):

a) LaadministracingeneraldelaConsejera.

b) LaorganizacinyracionalizacindelasunidadesyserviciosdelaConsejera.

c) LaelaboracindelanteproyectodelpresupuestodelaConsejera.

99

APETEMARIOCOMN
DELSAS

d) Lagestineconmicaypresupuestaria,coordinando,aestosefectos,alosdistintos
organismos dependientes de la Consejera, as como la gestin de la contratacin
administrativa.

e) El control y seguimiento del inventario general de las obras, equipamientos e


instalacionesrelativasalSistemaSanitarioPblicodeAndaluca.

f) Laasistenciajurdica,tcnicayadministrativaalosrganosdelaConsejera.

g) La gestin de personal, sin perjuicio de las facultades de jefatura superior de


personalqueostentalapersonatitulardelaViceconsejera.

h) La elaboracin, tramitacin e informe de las disposiciones generales de la


Consejera y la coordinacin legislativa con otros departamentos y Administraciones
Pblicas.

i) El tratamiento informtico de la gestin de la Consejera, as como el impulso y


desarrollo de la Administracin Electrnica, en el marco de las competencias que
correspondenenestembitoalaConsejeradeHaciendayAdministracinPblicaya
laConsejeradelaPresidenciayAdministracinLocal.

j) El desarrollo, mantenimiento y explotacin de herramientas de seguimiento y


evaluacineconmicaenelmbitodelascompetenciasdelaConsejera.

k) Lasfuncionesgeneralesdeadministracin,registroyarchivocentral.

l) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que


expresamenteleseandelegadas.

Corresponde a la persona titular de la Secretara General Tcnica, la direccin y


coordinacindelaInspeccindeServiciosSanitariosdelaJuntadeAndaluca.

1.3.Delegacionesterritoriales

Los rganos territoriales provinciales de la Administracin de la Junta de Andaluca


pueden ser: Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, Delegaciones
provincialesdelasConsejerasy,ensucaso,Delegacionesterritoriales(artculo50de
laLey9/2007).

En cada provincia existe una Delegacin territorial de la Consejera de Salud, cuyo


titularostentalarepresentacininstitucionaldelaConsejeraensurespectivombito
territorial.

La persona titular de la Delegacin territorial representa a la Consejera y ejerce la


direccin, coordinacin y control inmediato de los servicios perifricos asignados, as
comoaquellasotrasfuncionesquereglamentariamentesedeterminen,sustituyendoa
las Delegaciones provinciales afectadas en los casos en que se haya adoptado esta
figura.

El Delegado territorial de la Consejera de Salud es nombrado y separado mediante


DecretodelConsejodeGobierno,apropuestadelapersonatitulardelaConsejera.

100

APETEMARIOCOMN
DELSAS

1.3.1.Funciones

Las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca ostentan las siguientes


funcionesycompetenciasenelmbitodesuprovincia(artculo39delaLey9/2007):

a) La representacin ordinaria de las Consejeras cuyos servicios perifricos se


encuentranadscritosenlaDelegacinTerritorialy,ensucaso,delasagenciasadscritas
odependientesdelasConsejeras.

b) Dirigir,bajoladependenciafuncionaldeloscorrespondientescentrosdirectivos,las
unidadesadministrativaspertenecientesalaDelegacin.

c) Ejercer la jefatura de todo el personal de la Delegacin y las competencias de


administracinygestinordinariasdelmismoqueexpresamenteseledeleguen.

d) ConstituirelcauceordinarioderelacinconlosservicioscentralesdelaConsejeras
cuyos servicios perifricos se encuentran adscritos a la Delegacin Territorial y, sin
perjuicio de las competencias atribuidas a los titulares de las Delegaciones del
Gobierno de la Junta de Andaluca, con los rganos perifricos de la Administracin
GeneraldelEstadoylasentidadeslocalesdeAndalucaenmateriasdesucompetencia.

e) Trasladarrdeneseinstruccionesenlasmateriasqueseandesucompetenciaalos
titulares de las Secretaras Generales Provinciales de las Consejeras cuyos servicios
perifricosseencuentrenadscritosalaDelegacinTerritorial.

f) Elejerciciodepotestadesadministrativasconrespectoaaquellascompetenciasque
tengan atribuidas y, en su caso, respecto a aquellas competencias de los servicios
perifricosquetenganadscritos.

g) Cuantasotrasfuncioneslesseanatribuidas,desconcentradasodelegadas.

1.3.2.Estructura

La estructura bsica de las Delegaciones territoriales de la Consejera de Salud es la


siguiente:

Delegado/aterritorial.

SecretaraGeneralProvincial.

ServiciodeSalud.

ServiciodePrestacionesyRecursosAsistenciales.

ServiciodePlanificacin,OrdenacinyCalidadAsistencial.

InspeccinterritorialdeServiciossanitarios.

EncadaDelegacinterritorialseintegralacorrespondienteIntervencinProvincialdel
Servicio Andaluz de Salud, que es una unidad que se regula por su normativa
especfica.

1.4.Rgimendesuplencias

101

APETEMARIOCOMN
DELSAS

LapersonatitulardelaConsejeradeSaludenlosasuntospropiosdestasersuplida
porlapersonatitulardelaViceconsejera,sinperjuiciodelasfacultadesdelapersona
titulardelaPresidenciadelaJuntadeAndalucaaqueserefiereensuartculo23la
Ley6/2006,de24deoctubre,delGobiernodelaComunidadAutnomadeAndaluca.

Encasodevacante,ausenciaoenfermedaddelaspersonastitularesdelosrganoso
centrosdirectivosdelaConsejeradeSaludodelServicioAndaluzdeSalud,lasmismas
sesustituirntemporalmentedelasiguienteforma(artculo3delDecreto208/2015):

a) La persona titular de la Viceconsejera, por la que designe la persona titular de la


Consejera.

b) Las personas titulares de la Secretara General de Salud Pblica y Consumo, de la


SecretaraGeneraldeInvestigacin,DesarrolloeInnovacinensalud,delaSecretara
General Tcnica y de la Direccin Gerencia del Servicio Andaluz de Salud, por la que
designelapersonatitulardelaViceconsejera.

c) LaspersonastitularesdelasDireccionesGeneralesdelaConsejeradeSalud,porla
quedesignelapersonatitulardelaSecretaraGeneraldeSaludPblicayConsumoo
de la Secretara General de Investigacin, Desarrollo e Innovacin en salud, segn
dependencia.

d) Las personas titulares de las Direcciones Generales del Servicio Andaluz de Salud,
porlaquedesignelapersonatitulardelaDireccinGerencia.

1.5.ElConsejoAsesordeSalud

El Consejo Asesor de Salud de Andaluca es un rgano consultivo de asistencia en la


formulacin de poltica sanitaria, adscrito a la Consejera de Salud de la Junta de
AndalucaydirectamentedependientedelConsejerodeSalud.

A)Composicin

ElConsejoAsesordeSaluddeAndalucaestconstituidopor:

ElPresidente.

ElSecretario,queactuarconvozyvoto.

LosVocales,ennmeronosuperioratreinta.

ElPresidente,elSecretarioylosVocalessernnombradosycesadosporelConsejero
deSaludentreprofesionalesdereconocidoprestigioenelcampodelasCienciasdela
SaludydelasCienciasyDisciplinasJurdicas,SocialesyEconmicas.

B)Funciones

EsfuncindelConsejoAsesordelaSaluddeAndaluca,asistiryasesoraralConsejero
deSaludentodasaquellascuestionesdecarctertcnico,cientfico,tico,profesional
o social que puedan incidir en la formulacin de la poltica sanitaria, as como en
cualesquiera otras relacionadas con la misma, en las que el Consejero considere
necesariasuconsultaydictamen.

102

APETEMARIOCOMN
DELSAS

C)Rgimendefuncionamiento

El mandato de los miembros del Consejo ser de cuatro aos, sin perjuicio de su
reeleccinydelaposibilidadderemocinysustitucindelosmismos.

El Consejo Asesor de Salud de Andaluca, celebrar, al menos, una reunin ordinaria


cada seis meses, sin perjuicio de que el Consejero de Salud pueda recabar del
PresidentedelConsejoqueacuerdelaconvocatoriaextraordinariadelmismo.

Podrn constituirse Comisiones de Trabajo, con la composicin y funciones que para


cadacasosedeterminen.DichasComisionescelebrarnlasreunionesnecesariaspara
eladecuadodesarrollodesustareas.

Asimismo, el Consejo Asesor podr promover y organizar simposios o cualquier otro


tipodeactosafindeampliarelespaciodedebateparaaquellascuestionesquesean
objetodeespecialrelevanciaenelmarcodesuactuacin.

ElConsejoAsesorelaborarsuReglamentodeRgimenInterno,queseraprobadopor
elPleno,

LaConsejeradeSaludfacilitarlosmediospersonalesymaterialesnecesariosparael
funcionamientodelConsejo.

1.6.ElConsejoAndaluzdeSalud

ElConsejoAndaluzdeSaludeselrganocolegiadodeparticipacinciudadanaenla
formulacindelapolticasanitariayenelcontroldesuejecucin,asesorandoenesta
materia a la Consejera de Salud en el ejercicio de las funciones de fomento y
desarrollodelaparticipacinciudadana.

A)Composicin

ElConsejoAndaluzdeSaludestarintegradoporlossiguientesmiembros:

Presidente:ElConsejerodeSalud.

Vicepresidente:ElViceconsejerodeSalud.

Vocales:

* ElViceconsejerodelaConsejeradeAsuntosSociales.

* ElDirectorGerentedelServicioAndaluzdeSalud.

* ElDirectorGeneraldeSaludPblicayConsumo.

* ElDirectorGeneraldeCoordinacin,DocenciaeInvestigacin.

DosrepresentantesdelaFederacinAndaluzadeMunicipiosyProvincias,designados
porella.

103

APETEMARIOCOMN
DELSAS

Un Representante, de las Universidades Andaluzas, designado por el Consejo


AndaluzdeUniversidades.

Cuatro miembros en representacin de las Federaciones y Asociaciones de


Consumidores y Usuarios de Andaluca, designados de conformidad con la normativa
vigente.

Un representante de cada una de las Organizaciones Sindicales presentes en la


MesaSectorialdeSanidad.

Dos miembros en representacin de las Organizaciones Empresariales de mayor


representatividadenAndaluca,designadosporellas.

SeismiembrosdelosColegiosProfesionalesexistentesenlaComunidadAutnoma
deAndaluca:unodeellosporel conjuntodelosColegiosProfesionalesde Mdicos,
otrosporlosdeDiplomadosenEnfermera,otroporlosdeFarmacuticos,otroporlos
de Veterinarios, otro por los de Psiclogos y otro por los de Odontlogos y
Estomatlogos,designadosporacuerdoentreellos.

Secretario: Un funcionario, con categora de Jefe de Servicio, designado por el


ConsejerodeSalud.

En caso de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, el Presidente ser


sustituidoporelVicepresidentedelConsejo.

LosmiembrosdelConsejoAndaluz,queporserpersonalajenoalaAdministracinde
la Junta de Andaluca participen en las sesiones, tanto del Pleno como de las
Comisiones del mismo, tendrn derecho a la indemnizacin por gastos de
desplazamiento, conforme a lo previsto en el Decreto 54/1989, de 21 de marzo, y
demsdisposicionesenvigor.

B)Funciones

SernfuncionesdelConsejoAndaluzdeSalud:

Formular propuestas relacionadas con los programas de la Salud que faciliten la


aplicacinprcticadelosderechosydeberesdelosusuariosdelsistemasanitariode
Andaluca.

ColaborarenelseguimientodelPlanAndaluzdeSaludyenlaconsecucindesus
objetivos.

Estimular las iniciativas que tengan por objeto la promocin de la salud y la


prevencin de la enfermedad. Recibir informacin relativa al funcionamiento de
centros,serviciosyestablecimientossanitarios.

Conocer,previamenteasuaprobacin,laMemoriaAnualdelaConsejeradeSalud
ydelServicioAndaluzdeSalud.

Realizar cuantas funciones le sean reglamentariamente atribuidas y aqullas que


especficamenteselessometan.

Elaboraryaprobarsusnormasdefuncionamiento.

104

APETEMARIOCOMN
DELSAS

C)Rgimendefuncionamiento

El mandato de los miembros electivos del Consejo Andaluz de Salud ser de cuatro
aos,sinperjuiciodesureeleccinydelaposibilidadderemocinysustitucindelos
mismos en el transcurso de dicho perodo, a propuesta de las entidades a las cuales
representan.

ElConsejoAndaluzdeSaludfuncionarenPlenoyenComisin,deacuerdoconloque
seestablezcaensusnormasdefuncionamiento.

Epgrafe2

Hastaelepgrafe2.6sesustituyentegramenteporlosiguiente:

2.Estructura,organizacinycompetenciasdelServicioAndaluzdeSalud

2.1.Naturaleza

ElServicioAndaluzdeSaludesunaagenciaadministrativadelasprevistasenelartculo
65delaLey9/2007,de22deoctubre,adscritaalaConsejeradeSalud(artculo11del
Decreto 208/2015) que gestiona y administra los servicios pblicos de atencin
sanitaria que dependan orgnica y funcionalmente del mismo y cuya titularidad
correspondeadichaConsejera,consujecinalasdirectricesycriteriosgeneralesdela
polticadesaludenAndaluca

2.2.Rgimenjurdico

ElServicioAndaluzdeSaludseregulaporlaLey2/1998,de15dejunio,deSaludde
Andaluca(LSA)yporlasdisposicionesquesemantienenenvigordelaLey8/1986,de
6demayo,creadoradelSAScomoorganismoautnomodecarcteradministrativo.El
articuladovigentedelaLey8/1986puedeserobjetoderegulacinreglamentaria.Ala
entradaenvigordelacitadaregulacinreglamentariaquedarntotalmentederogados
lospreceptosanvigentes.

EnelDecreto208/2015,de14dejulio,seestablecelaestructuraorgnicadelServicio
AndaluzdeSalud.

2.3.Funciones

El Servicio Andaluz de Salud, bajo la supervisin y control de la Consejera de Salud,


desarrollarlassiguientesfunciones(artculo65LSA):

a)Gestin y administracin de las instituciones, centros y de los servicios sanitarios


adscritosalmismo,yqueoperenbajosudependenciaorgnicayfuncional

b)Prestacindelaasistenciasanitariaensuscentrosyserviciossanitarios.

c)Gestin de los recursos humanos, materiales y financieros que le estn asignados


paraeldesarrollodelasfuncionesqueleestnencomendadas.

105

APETEMARIOCOMN
DELSAS

d)Otras funciones atribuidas reglamentariamente por el Decreto 208/2015 (artculo


11):

Gestin del conjunto de prestaciones sanitarias en el terreno de la promocin y


proteccin de la salud, prevencin de la enfermedad, asistencia sanitaria y
rehabilitacin que le corresponda en el territorio de la Comunidad Autnoma de
Andaluca.

Administracinygestindelasinstituciones,centrosyserviciossanitariosqueactan
bajosudependenciaorgnicayfuncional.

Gestindelosrecursoshumanos,materialesyfinancierosqueseleasignen parael
desarrollodesusfunciones.

El SAS, desarrollar sus funciones bajo la direccin, supervisin y control de la


ConsejeradeSaludyconsujecinalasdirectricesycriteriosgeneralesdelapolticade
saludenAndaluca.

El Servicio Andaluz de Salud, previo informe y deliberacin del Consejo de


Administracin, podr elevar a la Consejera de Salud, para su aprobacin por los
rganos competentes, propuestas para la constitucin de consorcios de naturaleza
pblica u otras frmulas de gestin integrada o compartida con entidades de
naturalezaotitularidadpblicaoprivadasinnimodelucro,coninteresescomuneso
concurrentes, que podrn dotarse de organismos instrumentales, as como la
propuestadecreacinoparticipacinencualesquieraotrasentidadesdenaturalezao
titularidadpblicaadmitidasenderecho,cuandoasconvengaalagestinyejecucin
deloscentrosyserviciosadscritosalmismo(artculo66LSA).

2.4.Ordenacinfuncional

2.4.1.reasdeSalud

El Sistema Sanitario Pblico de Andaluca se organiza en demarcaciones territoriales


denominadas reas de salud, las cuales se delimitarn atendiendo a factores
geogrficos, socioeconmicos, demogrficos, laborales, epidemiolgicos, culturales,
ambientales, de vas y medios de comunicacin homogneos, as como de
instalaciones sanitarias existentes y teniendo en cuenta la ordenacin territorial
establecidaporlaJuntadeAndaluca.

El rea de salud constituye el marco de planificacin y desarrollo de las actuaciones


sanitarias, debiendo disponer de la financiacin y dotaciones necesarias para prestar
los servicios de atencin primaria y especializada, asegurando la continuidad de la
atencinensusdistintosnivelesylaaccesibilidadalosserviciosdelusuario.

Con la finalidad de alcanzar la mayor eficacia en la organizacin y funcionamiento del


SistemaSanitarioPblicodeAndaluca,cadareadesaludsedivideterritorialmenteen
zonasbsicasdesalud.

CorrespondealConsejodeGobiernodelaJuntadeAndalucaaprobarymodificarlos
lmitesterritorialesdelasreasdeSalud.

Actualmente el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca se organiza en ocho reas de

106

APETEMARIOCOMN
DELSAS

Salud, cuya delimitacin territorial coincide con las ocho provincias andaluzas. La
estructuradegestindelreadeSaludeslaDelegacinProvincialdelaConsejerade
Salud.

La asistencia sanitaria se organiza en dos niveles, que actan bajo criterios de


coordinacin:

a)AtencinPrimaria.

b)AtencinEspecializada.

Para cada uno de ambos niveles, el rea de Salud est integrada administrativa y
funcionalmentepor:

LosDistritosdeAtencinPrimariadeSalud.

Lasreashospitalarias.

2.4.1.1.DistritosdeAtencinPrimariadeSalud

ElDistritodeAtencinPrimariadeSaludeslademarcacingeogrficaparalagestiny
prestacindelosserviciossanitariosdeAtencinPrimaria,queabarcaelconjuntode
Zonas Bsicas de Salud vinculadas a una misma estructura de direccin, gestin y
administracin.

AlfrentedelosDistritosdeAtencinPrimaria,existirunDirectordeDistrito.

2.4.1.2.LasreasHospitalarias

El rea hospitalaria es la demarcacin geogrfica conformada, al menos, por un


HospitalconlosCentrosPerifricosdeEspecialidadesadscritosalmismo,quecubrirn
los servicios de internamiento y Atencin Especializada de la poblacin
correspondienteaunoovariosDistritosdeAtencinPrimaria.

Excepcionalmente, y por necesidades asistenciales de la poblacin de un Distrito,


aqullapodrdividirseparaseratendidaporreasHospitalariasdiferentes.

2.4.2.RedHospitalariaPblica

LosHospitalesylosCentrosPerifricosdeEspecialidadesadscritosalServicioAndaluzde
Salud constituirn la Red Hospitalaria Pblica Integrada de Andaluca, sin perjuicio de la
utilizacinque,ensucaso,puedarealizarsemedianteloscorrespondientesconciertoscon
Centrosnointegradosenlamisma.

LosfinesdelaRedHospitalariaPblicaIntegradadeAndalucason:

a)Ofreceralapoblacinlosmediostcnicosyhumanosdediagnstico,tratamientoy
rehabilitacin adecuados que por su especializacin o caractersticas no puedan
resolverseenelniveldelaAtencinPrimaria.

b)Posibilitar el internamiento en rgimen de hospitalizacin a los pacientes que lo


precisen.

107

APETEMARIOCOMN
DELSAS

c)ParticiparenlaAtencindelasUrgencias,asumiendolasquesuperenlosnivelesde
laAsistenciaPrimaria.

d)Prestar la asistencia en rgimen de consultas externas que requieran la atencin


especializadadelapoblacinensucorrespondientembitoterritorial,sinperjuiciode
loestablecidoparaeldispositivoespecficodeapoyoalaatencinprimaria.

e)Participar, con el resto del dispositivo sanitario, en la prevencin de las


enfermedades,promocindelasaludyeducacinsanitaria.

f)Colaborarenlaformacindelosrecursoshumanosyenlasinvestigacionesdesalud.

2.5.Estructuraorgnica

Segndeterminaelartculo61.8delaLSAescompetenciadelConsejodeGobiernode
laJuntadeAndalucalaaprobacindelaestructuradelServicioAndaluzdeSalud.

Conforme a lo establecido en la LSA y en el Decreto 140/2013, de 1 de octubre, el


ServicioAndaluzdeSaludcuentaconlossiguientesrganossuperioresdedirecciny
gestin:

ElConsejodeAdministracin.

LaDireccinGerencia.

LasDireccionesGeneralesqueseestablezcan.

Como rgano de asistencia del titular de la Consejera en la elaboracin de las


directrices y estrategias a seguir por el Servicio Andaluz de Salud, as como en la
evaluacinycontroldelaactividaddelmismoseconstituyelaComisindeDireccin
delSAS.

2.5.1.ElConsejodeAdministracin

A)Composicin

El Consejo de Administracin, mximo rgano del Servicio Andaluz de Salud, lo


integranlossiguientesmiembros:

ElConsejerodeSalud,quesersuPresidente.

LosrepresentantesdelaAdministracindelaComunidadAutnoma.

LosrepresentantesdelasCorporacionesLocales

Los representantes de las Organizaciones Sindicales y Empresariales ms


representativasenelmbitoterritorialdelaComunidadAutnomaandaluza.

Los representantes de las organizaciones de consumidores y usuarios en el mbito


territorialdelaComunidadAutnomaAndaluza.

El Decreto 128/2003, de 13 de mayo, fija la composicin actual del Consejo de


AdministracindelServicioAndaluzdeSaludenlossiguientestrminos:

108

APETEMARIOCOMN
DELSAS

Presidente:EltitulardelaConsejeradeSalud.

Secretario: El titular de la Secretara General del Servicio Andaluz de Salud, que


participarenlasdeliberacionesdelConsejoconvozyconvoto.

Diecisisvocales:

*Siete en representacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma de


Andaluca, a propuesta del titular de la Direccin Gerencia del Servicio Andaluz de
Salud.

*Uno en representacin de las Diputaciones Provinciales, a propuesta del Consejo


AndaluzdeProvincias.

*Dos en representacin de los Ayuntamientos, a propuesta del Consejo Andaluz de


Municipios.

*Dos en representacin de las Organizaciones Sindicales, propuestos por acuerdo de


las ms representativas en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de
Andaluca.

*Dos en representacin de las Organizaciones Empresariales, a propuesta de las de


mayor representatividad en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de
Andaluca.

*Dos en representacin de las Organizaciones de Consumidores y Usuarios ms


representativas en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca a
propuestadelConsejodeConsumidoresyUsuariosdeAndaluca.

En caso de vacante, ausencia o enfermedad de su titular, corresponder al


ViceconsejerodeSaludasumirlapresidencia.

B)Funciones

Corresponde al Consejo de Administracin del SAS, como mximo rgano del mismo
(art.68.3delaLey2/98):

a)Definir los criterios de actuacin del SAS de acuerdo con las directrices de la
ConsejeradeSalud.

b)Adoptar medidas necesarias para la mejor prestacin de los servicios gestionados


porelOrganismo.

c)ElevarelanteproyectodelestadodeGastoseIngresosanualdelSASalaConsejera
deSalud.

d)AprobarlaMemoriaAnualdelagestindelSAS.

e)Cuantasotrassederivendelanormativavigente.

C)Rgimendefuncionamiento

ElConsejofuncionarsiempreenpleno,ysereunirsereunir,almenos,unavezal

109

APETEMARIOCOMN
DELSAS

aoycuantasvecesseaconvocado,bienporlapropiainiciativadesuPresidente,bien
asolicituddelamitaddesusmiembros.

LadeliberacinysurgimendeacuerdosseajustaraloestablecidoenlaLey30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn y dems disposiciones vigentes sobre
funcionamientoderganoscolegiados.

2.5.2.LaDireccinGerencia

A)Carcter

LapersonatitulardelaDireccinGerenciadelSASostentalarepresentacinlegaldel
organismo. Tiene nivel orgnico de Viceconsejero y es nombrado y separado
librementedesucargoporelConsejodeGobierno,apropuestadelapersonatitular
delaConsejeradeSalud.

B)Funciones

LaLeydeSaluddeAndaluca(art.69)leatribuyelassiguientesfunciones:

Laresolucindelosprocedimientosderevisindeoficiodeactosnulosyanulables.

Ladeclaracindelesividaddelosactosdictadosporelorganismo.

Laresolucindelosprocedimientosderesponsabilidadpatrimonialdelmismo.

Cuantas otras funciones tenga reglamentariamente atribuidas. El artculo 12 del


Decreto208/2015establecelassiguientes:

a)LarepresentacinlegaldelServicioAndaluzdeSaludyladireccinycoordinacin
delasentidadesquetengaadscritas.

b) La definicin de modelos organizativos y direccin de la estructura orgnica,


funcionalydegestindelServicioAndaluzdeSalud.

c) La autorizacin, modificacin o supresin de las Unidades de Gestin Clnica y la


determinacindesusnivelesdeautonomaorganizativa.

d)LajefaturasuperiordelpersonaladscritoalServicioAndaluzdeSalud,ascomola
convocatoria de provisin de puestos directivos y de cargosintermedios delpersonal
estatutario.

e) El desarrollo y coordinacin de las polticas de sistemas y tecnologas de la


informacin y del conocimiento en el mbito de actuacin del Servicio Andaluz de
Salud y de las entidades que tenga adscritas funcionalmente, en el marco de la
planificacindelaConsejeradeSalud.

f) La programacin, direccin, gestin, evaluacin interna y control de todas las


actividadesdesarrolladasenloscentrosdelServicioAndaluzdeSalud,ascomodelas
entidades que tenga adscritas. Estas funciones se realizaran, en el caso de entidades

110

APETEMARIOCOMN
DELSAS

adscritas funcionalmente, a travs del mximo rgano responsable de la direccin,


gestinocoordinacindedichasentidades.

g)LasuscripcindeAcuerdosyConvenios,ascomolaformalizacindeencomiendas
degestin.

h)Laimplementacindelasfrmulasdeparticipacindelaciudadanaenlosmbitos
asistenciales del Servicio Andaluz de Salud y de las entidades pblicas que tenga
adscritasfuncionalmente.

i) La direccin y fijacin de los criterios administrativos, econmicos y financieros, la


designacindecentrosdegastos,ylaautorizacindegastosyordenacindepagos.

j) La programacin, direccin y fijacin de criterios de gestin de las obras,


equipamientos e instalaciones del Servicio Andaluz de Salud y de las entidades
adscritasfuncionalmente.

k)LaelaboracindelaspropuestasdeactuacinquedebanformularsealaConsejera
de Salud, en relacin con los presupuestos y el ContratoPrograma tanto del Servicio
AndaluzdeSalud,comodelasentidadesquetengaadscritasfuncionalmente.

l) La gestin operativa y el desarrollo efectivo de las estrategias de investigacin


biomdicatantoenlosmbitosasistencialesdelServicioAndaluzdeSalud,comoenel
delasentidadesquetengaadscritasfuncionalmente.

m)Ladireccindelasactuacionesdecontrolinternoenmateriadegestineconmica
en los Centros e Instituciones Sanitarias del Servicio Andaluz de Salud y de las
entidades que tenga adscritas funcionalmente y las actuaciones que sean necesarias
para la cooperacin y coordinacin con las unidades de control dependientes de la
IntervencinGeneraldelaJuntadeAndaluca,ascomoconlaCmaradeCuentasde
Andaluca.

n)Laresolucindelosprocedimientosderesponsabilidadpatrimonialensumbitode
competencia.

) La resolucin de los procedimientos de revisin de oficio de disposiciones y actos


nulos y la declaracin de lesividad de los actos dictados por el Servicio Andaluz de
Salud.

o) La determinacin de los servicios de atencin sanitaria especializada y


complementarios susceptibles de concertacin por el Servicio Andaluz de Salud y las
entidades adscritas, y la formalizacin de dichos conciertos cuando se refieran al
ServicioAndaluzdeSalud,enelmarcodelaplanificacingeneraldelaConsejera.

p)Laimplementacindelosplanesintegralesysectorialesdecarcterasistencial,enel
mbito del Servicio Andaluz de Salud y de las entidades adscritas funcionalmente al
mismo,enelmarcodelaplanificacingeneraldelaConsejera.

q) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que


expresamenteleseandelegadas.

De la Direccin Gerencia dependen directamente la Direccin General de Asistencia

111

APETEMARIOCOMN
DELSAS

Sanitaria y Resultados en Salud, la Direccin General de Profesionales y la Direccin


GeneraldeGestinEconmicayServicios.

Adems se adscriben funcionalmente a la Direccin Gerencia del SAS la Empresa


PblicadeEmergenciasSanitariasylaAgenciaPblicaEmpresarialSanitariaCostadel
Sol, a la que estn adscritas la Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Hospital de
Poniente de Almera, la Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Hospital Alto
GuadalquivirylaAgenciaPblicaEmpresarialSanitariaBajoGuadalquivir.

Depende directamente de la Direccin Gerencia la Asesora Jurdica del SAS, que


desarrollarfuncionesdeasesoramientojurdico,defensayrepresentacinenjuiciodel
ServicioAndaluzdeSalud.

2.5.3.LasDireccionesGenerales

Comosehadichoanteriormente,delaDireccinGerenciadependendirectamentelos
rganosocentrosdirectivossiguientes:

DireccinGeneraldeAsistenciaSanitariayResultadosenSalud.

DireccinGeneraldeProfesionales.

DireccinGeneraldeGestinEconmicayServicios.

Sus titulares tienen rango de Director General y son nombrados y separados


librementedesuscargosporelConsejodeGobiernoapropuestadelapersonatitular
delaConsejeradeIgualdad,SaludyPolticasSociales.

En caso de vacante, ausencia o enfermedad de los titulares de las Direcciones


Generales se sustituirn temporalmente por el que designe el titular de la Direccin
Gerencia.

A todos ellos les corresponden las atribuciones previstas en la Ley 9/2007, de 22 de


octubre,delaAdministracindelaJuntadeAndaluca.

2.5.3.1.DireccinGeneraldeAsistenciaSanitariayResultadosenSalud

A la persona titular de la Direccin General de Asistencia Sanitaria y Resultados en


Saludlecorrespondenlasatribucionesprevistasenelartculo30delaLey9/2007,de
22deoctubrey,enespecial,lassiguientes(artculo13Decreto208/2015):

a) La direccin y gestin de la actividad asistencial de calidad, garantizando los


derechossanitariosdelaciudadana,impulsandolamejorasanitariadelosresultados
ensalud.

b)LadireccindelagestindelosserviciossanitariosdelServicioAndaluzdeSaludy
delasentidadesadscritasalmismo.Enelcasodecentrosyserviciosdeentidadesque
tenga adscritas funcionalmente, esta competencia se ejecutar a travs del mximo
rganoresponsabledeladireccin,gestinocoordinacindedichasentidades.

c)Laconsolidacindelagestinclnicacomomodelodeorganizacinparalaprctica
asistencial.

112

APETEMARIOCOMN
DELSAS

d)Laplanificacin,coordinacinyevaluacindelasunidadesdegestinclnica,como
instrumentoparalamejoradelacalidadylaparticipacinefectivadelaciudadanay
profesionales.

e)Ladireccinoperativadelosplanesintegralesyprocesosasistencialesenelmbito
de los centros dependientes del Servicio Andaluz de Salud y de las Agencias Pblicas
EmpresarialesSanitariasqueleestnadscritas.

f) La consolidacin de criterios de utilizacin, eficaz y eficiente, de la prestacin


farmacutica con criterios de calidad, as como de la poltica de uso racional del
medicamento.

g) La gestin de la prestacin farmacutica, productos dietticos, prestacin


ortoprotsica, transporte sanitario y dems prestaciones comprendidas dentro de la
asistencia sanitaria prestada por el Servicio Andaluz de Salud y por las Agencias
PblicasEmpresarialesSanitariasqueleestnadscritas.

h)LaevaluacinycontroldelgastofarmacuticodelServicioAndaluzdeSaludydelas
AgenciasPblicasEmpresarialesSanitariasqueleestnadscritas.

i)LadefinicindelaactividadsanitariaconcertadadelServicioAndaluzdeSaludyde
lasentidadesadscritasalmismoylaplanificacinyevaluacindelosconciertosconlas
empresas titulares de hospitales y dems de asistencia sanitaria especializada o
complementariosquesuscribansusentidades.

j) La gestin de los procedimientos de reintegro o asuncin del gasto por asistencia


sanitaria prestada en centros privados a determinadas personas en los casos y
circunstanciaslegalmenteestablecidas.

k) La gestin y evaluacin de los riesgos sanitarios derivados de la responsabilidad


patrimonialysuimpactoenelmbitodelServicioAndaluzdeSaludyenlasentidades
adscritasfuncionalmentealmismo,ascomolaejecucinyseguimientodelagestin
delaresponsabilidadpatrimonialenelmbitodelaprestacinasistencialsanitariayla
correspondientegerenciaderiesgos.

l) La planificacin operativa de los recursos humanos y materiales necesarios para la


prctica asistencial en coordinacin con el resto de centros directivos del Servicio
Andaluz de Salud y las Agencias Pblicas Empresariales Sanitarias que le estn
adscritas.

m) El impulso y evaluacin de cuantas acciones sean necesarias para mejorar la


continuidadylaintegralidaddelaasistenciasanitaria.

n) La definicin funcional, explotacin y control de los sistemas de informacin


necesariosparaelejerciciodesusfunciones.

) El impulso y coordinacin de programas sociosanitarios en el mbito del Servicio


AndaluzdeSaludyentidadesadscritasfuncionalmentealmismo.

o) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que


expresamenteleseandelegadas.

113

APETEMARIOCOMN
DELSAS

2.5.3.2.DireccinGeneraldeProfesionales

A la persona titular de la Direccin General de Profesionales, le corresponden las


atribuciones previstas en el artculo 30 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre y, en
especial,lassiguientes:

a) El impulso de polticas estratgicas de personal, en el marco presupuestario


existente,orientadasalaconsecucindelaexcelenciaeneldesempeoprofesional.

b)Elestablecimientoydesarrollodeunmodelodegestinqueprocurelasatisfaccin
deexpectativasyelplenodesarrolloprofesional.

c) La aplicacin de la gestin por valores y por competencias, as como la evaluacin


deldesempeoprofesional.

d) Las relaciones con las organizaciones sindicales y representantes de las personas


trabajadorasestablecidasenelmarconormativovigente.

e) La gestin y evaluacin de la carrera profesional y dems acciones de desarrollo


profesionaldeacuerdoconloscriteriosestablecidosporlaConsejera.

f) La planificacin, coordinacin, gestin operativa y evaluacin de la docencia,


formacinyactualizacinprofesional,enelmarcodelascompetenciaspropias,enlos
centros adscritos orgnica y funcionalmente al Servicio Andaluz de Salud y a las
entidadesadscritasfuncionalmente.

g)Lagestin,tramitacinyresolucindelosprogramasdeseleccinyprovisindelos
puestosdetrabajodelServicioAndaluzdeSalud.

h)LaordenacinygestindelospuestosdetrabajodelServicioAndaluzdeSalud.

i) El anlisis, seguimiento, evaluacin y control de las diferentes lneas de gastos del


personaladscritoalServicioAndaluzdeSalud.

j)Lapropuesta,gestinyevaluacindelmodeloretributivodelpersonalenelServicio
AndaluzdeSalud.

k) La direccin de programas y planes de actuacin en materia de Prevencin de


Riesgos Laborales y Salud Laboral y estrategias de empresa saludable para todo el
personaldelServicioAndaluzdeSaludydelasentidadesadscritasfuncionalmenteal
mismo.

l) La tramitacin administrativa de las reclamaciones laborales y de los recursos del


personaladscritoalServicioAndaluzdeSalud.

m)Elejerciciodelapotestaddisciplinaria.

n) La definicin funcional, explotacin y evaluacin de los sistemas de informacin


necesariosparaelejerciciodesusfunciones.

) La definicin, direccin, seguimiento y evaluacin de la poltica de personal


desarrollada por los centros dependientes del Servicio Andaluz de Salud y por las
entidadesadscritasfuncionalmentealmismo.

114

APETEMARIOCOMN
DELSAS

o)LagestindepersonaldelasedecentraldelServicioAndaluzdeSalud,sinperjuicio
delasfacultadesdejefaturasuperiordepersonalqueostentalapersonatitulardela
DireccinGerencia.

p) La ordenacin interior y organizacin administrativa, as como la coordinacin y


desarrolloefectivodelaAdministracinElectrnicaenelmbitodelServicioAndaluz
deSaludyenlasentidadesadscritasfuncionalmentealmismo.

q) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que


expresamenteleseandelegadas.

2.5.3.3.DireccinGeneraldeGestinEconmicayServicios

A la persona titular de la Direccin General de Gestin Econmica y Servicios le


corresponden las atribuciones previstas en el artculo 30 de la Ley 9/2007, de 22 de
octubrey,enespecial,lassiguientes:

a)La definicin, direccin, coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la


poltica presupuestaria del Servicio Andaluz de Salud, as como la elaboracin de la
propuesta de anteproyecto de presupuesto y asignacin de los crditos autorizados a
loscentrosdegasto,ygestindelosderechosdecontenidoeconmico.

b)Lapropuesta,implantacin,seguimientoyevaluacindeloscriteriosdedistribucin
delafinanciacinenloscentrosdelServicioAndaluzdeSalud.

c)Ladireccin,coordinacinyseguimientoyevaluacindelaejecucindelapolticade
comprasylogsticaintegraldesarrolladaporloscentrosdelServicioAndaluzdeSaludy
sucoordinacinespecficaconlasentidadesadscritasfuncionalmentealmismo.

d) La definicin de las estructuras integradas para la contratacin de obras, bienes y


servicios,paratodosloscentrossanitariosdelSistemaSanitarioPblicodeAndalucade
cadaprovincia,ascomoladefinicindelaestructuracentralparalacoordinacindelas
estructuras provinciales y para la contratacin de las obras, bienes o servicios que se
considerenoportunos,dembitosuperioralprovincial.

e) La definicin, direccin, seguimiento de la ejecucin y evaluacin de la poltica de


contratacin de obras, bienes y servicios del Servicio Andaluz de Salud y de sus
entidadesadscritasfuncionalmentealmismo.

f) La definicin, direccin, seguimiento de la ejecucin y evaluacin de los servicios


derivados de los procesos industriales y de confortabilidad de los centros del Servicio
Andaluz de Salud y su coordinacin especfica con las entidades adscritas
funcionalmentealmismo.

g)Eldiseoydesarrolloefectivodelasfrmulasdegestindelapolticaenergticay
ambientaldelServicioAndaluzdeSaludydelasentidadesadscritasfuncionalmenteal
mismo.

h) La planificacin, gestin, seguimiento y evaluacin de las obligaciones del Servicio


AndaluzdeSalud.

115

APETEMARIOCOMN
DELSAS

i)Elanlisis,seguimiento,evaluacinycontroldeloscostesydelasdiferenteslneasde
gastoenlagestineconmica,presupuestariay/ofinanciera.

j)Lagestindelasactuacionesdecontrolinternoenmateriadegestineconmicaen
loscentrosdelServicioAndaluzdeSaludylasactuacionesqueseannecesariasparala
cooperacinycoordinacinconlasunidadesdecontrolinternoyexterno.

2.6.Organizacinprovincial

La actuacin administrativa del Servicio Andaluz de Salud en el mbito provincial se


realizaatravsdelasDelegacionesterritorialesdelaConsejeradeSalud.

TEMA5

Sincambios

TEMA6

Epgrafe1.2.5letraC)

En el prrafo donde dice: Competencias de los Delegados de Prevencin se corrige la


enumeracinporlasiguiente:

CompetenciasdelosDelegadosdePrevencin:

a)Colaborarconladireccindelaempresaenlamejoradelaaccinpreventiva.

b)Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores en la ejecucin de la


normativasobreprevencinderiesgoslaborales.

c)Serconsultadosporelempresario,concarcterprevioasuejecucin,acercadelas
decisiones a que se refiere el artculo 33 de la Ley, es decir, en los supuestos en que
existeobligacindeconsulta.

d)Ejercerunalabordevigilanciaycontrolsobreelcumplimientodelanormativade
prevencinderiesgoslaborales.

En el prrafo donde dice En el ejercicio de las competencias atribuidas a los Delegados de


Prevencin,stostendrnlassiguientesfacultades,secorrigelaenumeracinporlasiguiente:

En el ejercicio de las competencias atribuidas a los Delegados de Prevencin, stos

116

APETEMARIOCOMN
DELSAS

tendrnlassiguientesfacultades:

1.Acompaar a los tcnicos en las evaluaciones de carcter preventivo del medio


ambiente de trabajo, as como a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las
visitas y verificaciones que realicen en los centros de trabajo para comprobar el
cumplimiento de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, pudiendo
formularanteelloslasobservacionesqueestimenoportunas.

2.Tener acceso, con las limitaciones previstas, a la informacin y documentacin


relativa a las condiciones de trabajo que sean necesarias para el ejercicio de sus
funciones.Cuandolainformacinestsujetaalaslimitacionesreseadas,slopodr
sersuministradademaneraquesegaranticeelrespetodelaconfidencialidad.

3.Ser informados por el empresario sobre los daos producidos en la salud de los
trabajadores una vez que aqul hubiese tenido conocimiento de ellos, pudiendo
presentarse,anfueradesujornadalaboral,enellugardeloshechosparaconocerlas
circunstanciasdelosmismos.

4.Recibir del empresario las informaciones obtenidas por ste procedentes de las
personas u rganos encargados de las actividades de proteccin y prevencin en la
empresa,ascomodelosorganismoscompetentesparalaseguridadylasaluddelos
trabajadores, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 40 de la Ley 31/1995 en
materiadecolaboracinconlaInspeccindeTrabajoySeguridadSocial.

5.Realizarvisitasaloslugaresdetrabajoparaejercerunalabordevigilanciaycontrol
delestadodelascondicionesdetrabajo,pudiendo,atalfin,accederacualquierzona
delosmismosycomunicarsedurantelajornadaconlostrabajadores,demaneraque
nosealtereelnormaldesarrollodelprocesoproductivo.

6.Recabar del empresario la adopcin de medidas de carcter preventivo y para la


mejora de los niveles de proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores,
pudiendoatalfinefectuarpropuestasalempresario,ascomoalComitdeSeguridad
ySaludparasudiscusinenelmismo.

7.Proponer al rgano de representacin de los trabajadores la adopcin del acuerdo


deparalizacindeactividades.

TEMA7

Sincambios

TEMA8

Epgrafe1.3

117

APETEMARIOCOMN
DELSAS

Elltimoprrafoquedasuprimido

Epgrafe2.2.5,letraA)

Quedaredactadoas:

En la Administracin estatal, la autorizacin o denegacin de compatibilidad para un


segundo puesto o actividad del sector pblico corresponde al Ministerio competente
en materia de funcin pblica, a propuesta de la Subsecretara del Departamento
correspondiente, al rgano competente de la Comunidad Autnoma o al Pleno de la
CorporacinLocalaquefigureadscritoelpuestoprincipal,previoinforme,ensucaso,
delosDirectoresdelosOrganismos,EntesyEmpresaspblicas.

Dicha autorizacin requiere adems el previo informe favorable del rgano


competentedelaComunidadAutnomaoPlenodelaCorporacinLocal,conformea
laadscripcindelsegundopuesto.

SilosdospuestoscorrespondieranalaAdministracindelEstado,emitiresteinforme,
segn proceda, la Subsecretara del Departamento, el Delegado del Gobierno, el
SubdelegadodelGobiernooelRectordelaUniversidadalquecorrespondaelsegundo
puesto.

Si se trata de compatibilizar puestos en el mbito de Administraciones Pblicas


diferentes, el informe habr de ser emitido, segn los casos: Por el Ministerio de
Administraciones Pblicas, odo, segn proceda, la Subsecretara del Departamento
correspondiente, el Delegado del Gobierno, el Subdelegado del Gobierno o el Rector
de la Universidad; por el rgano competente de la Comunidad Autnoma, o por el
PlenodelaCorporacinLocal.

TEMA9

Epgrafe1.7.3

Traslaenumeracindelcontenidomnimodelahistoriaclnica(letrasao),elepgrafequeda
redactadocomosigue:

Losprrafosb,c,i,j,k,l,yoslosonexigiblesenlacumplimentacindelahistoria
clnicacuandosetratedeprocesosdehospitalizacinosedispongaexpresamente.

Cuando se trate del nacimiento, la historia clnica incorporar, adems los resultados
de las pruebas biomtricas, mdicas o analticas que resulten, en su caso, necesarias
paradeterminarelvnculodefiliacinconlamadre.

Lacumplimentacindelahistoriaclnica,enlosaspectosrelacionadosconlaasistencia
directaalpacienteesresponsabilidaddelosprofesionalesqueintervenganenella.

La historia clnica se llevar con criterios de unidad y de integracin, en cada


institucin asistencial como mnimo, para facilitar el mejor y ms oportuno

118

APETEMARIOCOMN
DELSAS

conocimiento por los facultativos de los datos de un determinado paciente en cada


procesoasistencial.

Epgrafe1.7.5,letraA)

Quedaredactadoas:

A)Finalidad

La conservacin de la documentacin clnica contenida en la historia clnica es


responsabilidaddeloscentrossanitariosysejustificaporlosfinesasistenciales,judiciales,
epidemiolgicos,deinvestigacinodeorganizacinyfuncionamientodelSistemaNacional
deSaludprevistosenlaleyparalamisma.

Los centros sanitarios tienen la obligacin de conservar la documentacin clnica en


condiciones que garanticen su correcto mantenimiento y seguridad, aunque no
necesariamenteenelsoporteoriginal,paraladebidaasistenciaalpacienteduranteel
tiempoadecuadoacadacasoy,comomnimo,cincoaoscontadosdesdelafechadel
alta de cada proceso asistencial. No obstante, los datos de la historia clnica
relacionados con el nacimiento del paciente, incluidos los resultados de las pruebas
biomtricas,mdicasoanalticasqueensucasoresultennecesariasparadeterminarel
vnculodefiliacinconlamadre,nosedestruirn,trasladndoseunavezconocidoel
fallecimiento del paciente, a los archivos definitivos de la Administracin
correspondiente, donde se conservarn con las debidas medidas de seguridad a los
efectosdelalegislacindeproteccindedatos.

Ladocumentacinclnicatambinseconservaraefectosjudicialesdeconformidad
conlalegislacinvigente.Losdatosdelahistoriaclnicarelacionadosconlaspruebas
biomtricas,mdicasoanalticasqueresultennecesariasparadeterminarelvnculode
filiacin con la madre del recin nacido, slo podrn ser comunicados a peticin
judicial, dentro del correspondiente proceso penal o en caso de reclamacin o
impugnacinjudicialdelafiliacinmaterna.

Seconservar,asimismo,cuandoexistanrazonesepidemiolgicas,deinvestigacino
de organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Salud. Su tratamiento se
hardeformaqueseeviteenloposiblelaidentificacindelaspersonasafectadas.

Epgrafe2.5

Enelpunto2Lmitesalconsentimientoyalainformacin,laletrac)quedaredactadacomo
sigue:

c)Actuacinenelpacienteconelconsentimientodesurepresentante

Seotorgarelconsentimientoporrepresentacinenlossiguientessupuestos:

Cuando el paciente no sea capaz de tomar decisiones, a criterio del mdico


responsabledelaasistencia,osuestadofsicoopsquiconolepermitahacersecargo

119

APETEMARIOCOMN
DELSAS

de su situacin. Si el paciente carece de representante legal, el consentimiento lo


prestarnlaspersonasvinculadasalporrazonesfamiliaresodehecho.

Cuandoelpaciente tengalacapacidadmodificadajudicialmenteyasconste enla


sentencia.

Cuando el paciente menor de edad no sea capaz intelectual ni emocionalmente de


comprender el alcance de la intervencin. En este caso, el consentimiento lo dar el
representante legal del menor despus de haber escuchado su opinin conforme a lo
dispuesto en el artculo 9 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin
JurdicadelMenor.

Laprcticadeensayosclnicosydetcnicasdereproduccinhumanaasistidaserige
porloestablecidoconcarctergeneralsobrelamayoradeedadyporlasdisposiciones
especialesdeaplicacin.

Laprestacindelconsentimientoporrepresentacinseradecuadaalascircunstancias
yproporcionadaalasnecesidadesquehayaqueatender,siempreenfavordelpaciente
yconrespetoasudignidadpersonal.Elpacienteparticiparenlamedidadeloposible
enlatomadedecisionesalolargodelprocesosanitario

120