LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE - 28611

Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso destinado a
establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que hicieran posible la aplicacin
de una nueva legislacin ambiental. As, el CMA fue una norma innovadora en su
momento, pues fue la primera en desarrollar la gestin ambiental peruana al reconocer
importantes principios, lineamientos y mandatos, as como dar un enfoque transectorial a la
misma.

Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la
normatividad ambiental, en los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos
que ya no guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue necesario elaborar una
nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos aprobados desde su
promulgacin y que, a la vez, guardara consistencia con el marco institucional.

De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley
27980, se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la cual
fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley
28611. La LGA, que derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa desencadenado
durante los 15 aos de vigencia de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del
marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per, que establece los principios y
normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable.

El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo
mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante el
aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de los derechos fundamentales de
la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha vinculacin entre el ambiente y la
calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico permitan las
mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su
desenvolvimiento social. Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las polticas
ambientales y las polticas pblicas al sealar que los procesos de planificacin, decisin y
ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno deben incorporar los
lineamientos de la poltica nacional del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes:

1. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la

poblacin.
2. La prevencin de riesgos y daos ambientales.
3. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
4. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.
5. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental
responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.
6. El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las
autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus
funciones.
7. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza,
asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas.
 8. La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia
ambiental.
9. El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin de
polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.

La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental regulado por la
ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
como la autoridad ambiental nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental. Obviamente, este rol le corresponde ahora al MINAM desde su creacin en
mayo del ao 2008.

Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental,
confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluacin del impacto
ambiental del ao 2001, reglamentada por decreto supremo 019-2009-MINAM. A su vez,
considera otros instrumentos de gestin ambiental, tales como los programas de adecuacin
y manejo ambiental (PAMA), los planes de cierre de actividades, y los planes de
descontaminacin y tratamiento de pasivos ambientales. Respecto de los estndares de
calidad ambiental (ECA) y los lmites mximos permisibles (LMP), la ley en mencin
seala que la autoridad ambiental nacional, en coordinacin con los sectores
correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares
internacionales o de nivel internacional en los casos en que no existan ECA o LMP.
Asimismo, deber aplicarse el principio de gradualidad en los procesos de revisin de los
parmetros de contaminacin ambiental, a fin de permitirse ajustes progresivos a dichos
niveles para las actividades en curso. Todos estos principios se han visto complementados
por normas dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades sectoriales.

Por otro lado, la LGA establece un rgimen de responsabilidad por el dao ambiental,
sealando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer medidas
correctivas que van desde cursos de capacitacin hasta la imposiciones de obligaciones
compensatorias sustentadas en la poltica ambiental nacional, regional, local o sectorial.
Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial
competente podr exigir un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran
derivar por daos ambientales.

Cabe sealar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con relacin al
tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y por otro, un deber, en la medida que todos
estamos obligados a contribuir a una efectiva gestin ambiental y a proteger el ambiente.

En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un derecho, da la

opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo
agreda o genere riesgos graves. As, el artculo IV del ttulo preliminar de la LGA dispone
que toda persona tiene derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva ante las entidades
administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando
por la debida proteccin de la salud de las personas, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la
conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo hiciera el
CMA, dispone adems que cualquier persona puede interponer estas acciones judiciales,
aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del demandante o del
denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en Lima podra demandar un
problema de contaminacin o degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin necesidad
de acreditar ante el juez que se est perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya
que, de acuerdo con la LGA, todos tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente.
De esta manera se ha confirmado lo que el CMA y otras normas de procedimientos ya
reconocan, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del ambiente,
particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus objetivos la proteccin del
ambiente y los recursos naturales.

La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la participacin en

la gestin ambiental, adems de una serie de principios entre los que se encuentran los
principios de sostenibilidad, internalizacin de costos, responsabilidad ambiental, equidad,
gobernanza ambiental, prevencin y precautorio. Este ltimo principio no haba sido
recogido por el CMA, pero s por otras normas posteriores, como el reglamento de
organizacin y funciones del CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.