LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA
Gaceta Oficial N 37.305 de fecha 17 de octubre de 2001
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto de la Ley
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los
principios y bases que rigen la organizacin y el
funcionamiento de la Administracin Pblica; los principios y
lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica Nacional y de la administracin
descentralizada funcionalmente; as como regular los
compromisos de gestin; crear mecanismos para promover la
participacin y el control sobre las polticas y resultados
pblicos; y establecer las normas bsicas sobre los archivos y
registros pblicos.
mbito de aplicacin
Artculo 2. Las disposiciones de la presente Ley sern
aplicables a la Administracin Pblica Nacional. Los principios
y normas que se refieran en general a la Administracin
Pblica, o expresamente a los estados, distritos
metropolitanos y municipios sern de obligatoria observancia
por stos, quienes debern desarrollarlos dentro del mbito
de sus respectivas competencias.
Las disposiciones de la presente Ley podrn aplicarse
supletoriamente a los dems rganos del Poder Pblico.
TTULO II
PRINCIPIOS Y BASES DEL FUNCIONAMIENTO Y
ORGANIZACINDE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Objetivo principal de la Administracin Pblica
Artculo 3. La Administracin Pblica tendr como principal
objetivo de su organizacin y funcionamiento dar eficacia a
los principios, valores y normas consagrados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, en
especial, garantizar a todas las personas, conforme al
principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce
y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los
derechos humanos.
Principio de legalidad
Artculo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de
conformidad con el principio de legalidad, por el cual la
asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se
sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de
carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a
la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que
consagra el rgimen democrtico a los particulares.
Principio de la Administracin Pblica al servicio de los
particulares
Artculo 5. La Administracin Pblica est al servicio de los
particulares y en su actuacin dar preferencia a la atencin
de los requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de
sus necesidades.
La Administracin Pblica debe asegurar a los particulares la
efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella.
Adems, tendr entre sus objetivos la continua mejora de los
procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo
con las polticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos
disponibles, determinando al respecto las prestaciones que
proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus
contenidos y los correspondientes estndares de calidad.
Garantas que debe ofrecer la Administracin Pblica a
los particulares
Artculo 6. La Administracin Pblica desarrollar su
actividad y se organizar de manera que los particulares:
1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la
redaccin formal de documentos administrativos, y recibir
informacin de inters general por medios telefnicos,
informticos y telemticos.
2. Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de
recursos administrativos, sobre el funcionamiento de la
Administracin Pblica.
3. Puedan acceder fcilmente a informacin actualizada sobre
el esquema de organizacin de los rganos y entes de la
Administracin Pblica, as como a guas informativas sobre
los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones
que ellos ofrecen.
Derechos de los particulares en sus relaciones con la
Administracin Pblica
Artculo 7. Los particulares en sus relaciones con la
Administracin Pblica tendrn los siguientes derechos:
1. Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin
de los procedimientos en los que tengan inters, y obtener
copias de documentos contenidos en ellos.
2. Identificar a las autoridades y a los funcionarios o
funcionarias al servicio de la Administracin Pblica bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos.
3. Obtener copia sellada de los documentos que presenten,
aportndola junto con los originales, as como a la devolucin
de stos, salvo cuando los originales deban obrar en un
procedimiento.
4. Formular alegatos y presentar documentos en los
procedimientos administrativos en los trminos o lapsos
previstos legalmente.
5. No presentar documentos no exigidos por las normas
aplicables al procedimiento de que se trate.
6. Obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos
jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan
a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan
realizar.
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7. Acceder a los archivos y registros de la Administracin
Pblica en los trminos previstos en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
8. Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades,
funcionarios y funcionarias, los cuales estn obligados a
facilitar a los particulares el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones.
9. Ejercer, a su eleccin y sin que fuere obligatorio el
agotamiento de la va administrativa, los recursos
administrativos o judiciales que fueren procedentes para la
defensa de sus derechos e intereses frente a las actuaciones
u omisiones de la Administracin Pblica, de conformidad con
la ley.
10. Los dems que establezcan la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
Garanta de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela
Artculo 8. Todos los funcionarios y funcionarias de la
Administracin Pblica estn en la obligacin de cumplir y Artculo 12. La actividad de la Administracin Pblica se
hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Los funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica
incurren en responsabilidad civil, penal o administrativa,
segn el caso, por los actos de Poder Pblico que ordenen o
ejecuten y que violen o menoscaben los derechos
garantizados por la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la ley, sin que les sirva de excusa rdenes
superiores.
Garanta del derecho a peticin
Artculo 9. Los funcionarios y funcionarias de la
Administracin Pblica tienen la obligacin de recibir y
atender, sin excepcin, las representaciones, peticiones o
solicitudes que les formulen los particulares en las materias
de su competencia ya sea va fax, telefnica, electrnica,
escrita u oral; as como de responder oportuna y
adecuadamente tales solicitudes, independientemente del
derecho que tienen los particulares de ejercer los recursos
administrativos o judiciales correspondientes, de conformidad
con la ley.
En caso de que un funcionario pblico o funcionaria pblica
se abstenga de recibir las representaciones o peticiones de
los particulares o no den adecuada y oportuna respuesta a las
mismas, sern sancionados de conformidad con la ley.
Responsabilidad de los funcionarios pblicos y
funcionarias pblicas por violacin de derechos humanos
Artculo 10. Sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia
establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la ley, los particulares cuyos derechos humanos
hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de
un funcionario pblico o funcionaria pblica, podrn,
directamente o a travs de su representante, acudir ante el
Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que
hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil,
laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria en que
hubiere incurrido dicho funcionario o funcionaria. Igualmente,
podrn acudir ante la Defensora del Pueblo para que sta
inste al Ministerio Pblico a ejercer dichas acciones y,
adems, para que la Defensora del Pueblo solicite ante el
Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que
hubiere lugar con respecto a tales funcionarios o funcionarias,
de conformidad con la ley.
Principio de rendicin de cuentas
Artculo 11. Las autoridades, funcionarios y funcionarias de la
Administracin Pblica debern rendir cuentas de los cargos
que desempeen, en los trminos y condiciones que
determine la ley.
Principios que rigen la actividad de la Administracin
Pblica
desarrollar con base en los principios de economa,
celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad,
imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y
confianza. Asimismo, se efectuar dentro de parmetros de
racionalidad tcnica y jurdica.
La simplificacin de los trmites administrativos ser tarea
permanente de los rganos y entes de la Administracin
Pblica, as como la supresin de los que fueren
innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas
que establezca la ley correspondiente.
A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en esta
Ley, los rganos y entes de la Administracin Pblica debern
utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales
como los medios electrnicos, informticos y telemticos,
para su organizacin, funcionamiento y relacin con las
personas. En tal sentido, cada rgano y ente de la
Administracin Pblica deber establecer y mantener una
pgina en la internet, que contendr, entre otra informacin
que se considere relevante, los datos correspondientes a su
misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo
regula, servicios que presta, documentos de inters para las
personas, as como un mecanismo de comunicacin
electrnica con dichos rganos y entes disponible para todas
las personas va internet.
Principio de publicidad normativa
Artculo 13. Todos los reglamentos, resoluciones y actos
administrativos de carcter general dictados por la
Administracin Pblica debern ser publicados sin excepcin
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
o, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del estado,
distrito metropolitano o municipio correspondiente.
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Principio de responsabilidad patrimonial de la
Administracin Pblica
Artculo 14. La Administracin Pblica ser responsable ante
los particulares por la gestin de sus respectivos rganos, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda a los funcionarios o funcionarias por su
actuacin.
La Administracin Pblica responder patrimonialmente por
los daos que sufran los particulares, siempre que la lesin
sea imputable a su funcionamiento.
El ejercicio de la potestad organizativa y las definiciones
organizacionales
Artculo 15. Los rganos y entes de la Administracin Pblica
se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad
organizativa, conforme a lo establecido en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
Tendr el carcter de ente toda organizacin administrativa
descentralizada funcionalmente con personalidad jurdica
propia distinta de la Repblica, de los estados, de los distritos
metropolitanos y de los municipios.
Son rganos las unidades administrativas de la Repblica, los
estados, los distritos metropolitanos y entes pblicos a las que
se les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente
a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.
Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y
entes
Artculo 16. La creacin de rganos y entes administrativos
se sujetar a los siguientes requisitos:
1. Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus
competencias o atribuciones.
2. Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la
estructura de la Administracin Pblica y su adscripcin
funcional y administrativa.
3. Previsin de las partidas y crditos presupuestarios
necesarios para su funcionamiento. En las correspondientes
leyes de presupuesto se establecern partidas destinadas al
financiamiento de las reformas organizativas que se
programen en los rganos y entes de la Administracin
Pblica.
La supresin o modificacin de rganos y entes
administrativos se adoptar mediante actos que gocen de
rango normativo igual o superior al de aquellos que
determinaron su creacin o ltima modificacin.
No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin
de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o
restringe debidamente la competencia de stos.
Principio de responsabilidad fiscal
Artculo 17. No podrn crearse nuevos rganos o entes en la
Administracin Pblica que impliquen un aumento en el gasto
recurrente de la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos o de los municipios, sin que se creen o
prevean nuevas fuentes de ingresos ordinarios de igual o
mayor magnitud a la necesaria para permitir su
funcionamiento.
Principio de funcionamiento planificado y control de la
gestin y de los resultados
Artculo 18. El funcionamiento de los rganos y entes de la
Administracin Pblica se sujetar a las polticas, estrategias,
metas y objetivos que se establezcan en los respectivos
planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente,
comprender el seguimiento de las actividades, as como la
evaluacin y control del desempeo institucional y de los
resultados alcanzados.
Principio de eficacia en el cumplimiento de los objetivos y
metas fijados
Artculo 19. La actividad de los rganos y entes de la
Administracin Pblica perseguir el cumplimiento eficaz de
los objetivos y metas fijados en las normas, planes y
compromisos de gestin, bajo la orientacin de las polticas y
estrategias establecidas por el Presidente o Presidenta de la
Repblica, por el gobernador o gobernadora, el alcalde o
alcaldesa segn el caso.
La actividad de las unidades administrativas sustantivas de
los rganos y entes de la Administracin Pblica se
corresponder y ceir a su misin, y la actividad desarrollada
por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico
se adaptar a la de aquellas.
Principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de
los recursos pblicos
Artculo 20. La asignacin de recursos a los rganos y entes
de la Administracin Pblica se ajustar estrictamente a los
requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus
metas y objetivos. El funcionamiento de la Administracin
Pblica propender a la utilizacin racional de los recursos
humanos, materiales y presupuestarios.
En los casos en que las actividades de los rganos y entes de
la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas
que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y
eficientes mediante la gestin del sector privado o de las
comunidades, dichas actividades sern transferidas a stos,
de conformidad con la ley, reservndose la Administracin
Pblica la supervisin, evaluacin y control del desempeo y
de los resultados de la gestin transferida.
La Administracin Pblica procurar que sus unidades de
apoyo administrativo no consuman un porcentaje del
3
presupuesto destinado al sector correspondiente mayor que el
estrictamente necesario. A tales fines, los titulares de la
potestad organizativa de los rganos y entes de la
Administracin Pblica, previo estudio econmico y con base
en los ndices que fueren ms eficaces de acuerdo al sector
correspondiente, determinarn los porcentajes mnimos de
gasto permitido en unidades de apoyo administrativo.
Principio de suficiencia, racionalidad y adecuacin de los
medios a los fines institucionales
Artculo 21. El tamao y la estructura organizativa de los
rganos y entes de la Administracin Pblica sern
proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que
les han sido asignados. Las formas organizativas que adopte
la Administracin Pblica sern suficientes para el
cumplimiento de sus metas y objetivos y propendern a la
utilizacin racional de los recursos del Estado.
Sin perjuicio de sus unidades estratgicas propias, los
rganos de la Administracin Pblica podrn incluir oficinas
tcnicas de carcter estratgico, integradas por un cuerpo
multidisciplinario de asesores cuya remuneracin se podr
establecer por va contractual con base en honorarios
profesionales u otras modalidades fijadas de conformidad con
la ley, al margen de la escala de los sueldos y salarios de la
Administracin Pblica, con el objeto de obtener una asesora
tcnica de mxima calidad y eficiencia.
Principio de simplicidad, transparencia y cercana
organizativa a los particulares
Artculo 22. La organizacin de la Administracin Pblica
perseguir la simplicidad institucional y la transparencia en su
estructura organizativa, asignacin de competencias,
adscripciones administrativas y relaciones interorgnicas.
La estructura organizativa prever la comprensin, acceso,
cercana y participacin de los particulares de manera que les
permitan resolver sus asuntos, ser auxiliados y recibir la
informacin que requieran por cualquier medio.
Principio de coordinacin
Artculo 23. Las actividades que desarrollen los rganos y
entes de la Administracin Pblica estarn orientadas al logro
de los fines y objetivos del Estado, para lo cual coordinarn su
actuacin bajo el principio de unidad orgnica.
La organizacin de la Administracin Pblica comprender la
asignacin de competencias, relaciones, instancias y
sistemas de coordinacin necesarios para mantener su
orientacin institucional de conformidad con la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
Principio de cooperacin
Artculo 24. La Administracin Pblica Nacional, la de los
estados, la de los distritos metropolitanos y la de los
municipios colaborarn entre s y con las otras ramas de los
poderes pblicos en la realizacin de los fines del Estado.
Principio de lealtad institucional
Artculo 25. La Administracin Pblica Nacional, la de los
estados, la de los distritos metropolitanos y la de los
municipios actan y se relacionan de acuerdo con el principio
de lealtad institucional y, en consecuencia, debern:
1. Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias por
parte de las otras administraciones.
2. Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la
totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto,
aquellos cuya gestin est encomendada a las otras
administraciones.
3. Facilitar a las otras administraciones la informacin que
precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de
sus propias competencias.
4. Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia
activas que las otras administraciones pudieran requerir para
el ejercicio de sus competencias.
Principio de la competencia
Artculo 26. Toda competencia otorgada a los rganos y
entes de la Administracin Pblica ser de obligatorio
cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, lmites y
procedimientos establecidos legalmente; ser irrenunciable,
indelegable, improrrogable y no podr ser relajada por
convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos
en las leyes y dems actos normativos.
Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente
incompetente o usurpada por quien carece de autoridad
pblica es nula y sus efectos se tendrn por inexistentes.
Asignacin de competencias a la administracin sin
determinacin orgnica
Artculo 27. En el caso que una disposicin legal o
administrativa otorgue una competencia a la Administracin
Pblica, sin especificar el rgano o ente que debe ejercerla,
se entender que corresponde al rgano de la Administracin
Central con competencia en razn de la materia. De existir un
ente competente en razn de la materia, le corresponder a
ste el ejercicio de dicha competencia.
En el caso que una disposicin legal o administrativa otorgue
una competencia a un rgano o ente de la Administracin
Pblica sin determinar la unidad administrativa competente,
se entender que su ejercicio corresponde a la unidad
administrativa con competencia por razn de la materia y el
territorio, del segundo nivel jerrquico del respectivo rgano o
ente.
Principio de jerarqua
Artculo 28. Los rganos de la Administracin Pblica estarn
jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad
con la distribucin vertical de atribuciones en niveles
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organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estarn
sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos
superiores de la Administracin Pblica con competencia en
la materia respectiva.
El incumplimiento por parte de un rgano inferior de las
rdenes e instrucciones de su superior jerrquico inmediato
obliga a la intervencin de ste y acarrea la responsabilidad
de los funcionarios o funcionarias a quienes sea imputable
dicho incumplimiento, salvo lo dispuesto en el artculo 8 de
esta Ley.
Principio de descentralizacin funcional
Artculo 29. Los titulares de la potestad organizativa podrn
crear entes descentralizados funcionalmente cuando el mejor
cumplimiento de los fines del Estado as lo requiera, en los
trminos y condiciones previstos en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en la presente Ley. Los
entes descentralizados funcionalmente sern de dos tipos:
1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de
derecho privado: estarn conformados por las personas
jurdicas constituidas y regidas de acuerdo a las normas del
derecho privado en los trminos de la presente Ley, y sern
de dos tipos:
a. Entes descentralizados funcionalmente sin fines
empresariales: sern aquellos entes descentralizados
funcionalmente que no realicen actividades de produccin de
bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o
recursos provengan fundamentalmente del presupuesto de la
Repblica, los estados, los distritos metropolitanos, o los
municipios.
b. Entes descentralizados funcionalmente con fines
empresariales: sern aquellos cuya actividad principal sea la
produccin de bienes o servicios destinados a la venta y
cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de
esta actividad.
2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de
derecho pblico: estarn conformados por aquellas personas
jurdicas creadas y regidas por normas de derecho pblico y
podrn perseguir fines empresariales o no empresariales, al
igual que podrn tener atribuido el ejercicio de potestades
pblicas.
La descentralizacin funcional podr revertirse por medio de
la modificacin del acto que le dio origen.
Principio de descentralizacin territorial
Artculo 30. Con el propsito de profundizar la democracia y
de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la
Administracin Pblica, se podrn descentralizar
competencias y servicios pblicos de la Repblica a los
estados y municipios, y de los estados a los municipios, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la ley.
Principio de desconcentracin funcional y territorial
Artculo 31. Para el cumplimiento de las metas y objetivos de
la Administracin Pblica se podr adaptar su organizacin a
determinadas condiciones de especialidad funcional y de
particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus
rganos superiores a sus rganos inferiores, mediante acto
normativo de conformidad con la presente Ley.
La desconcentracin de atribuciones en rganos inferiores de
los entes pblicos podr revertirse mediante la modificacin o
derogacin del instrumento jurdico que le dio origen.
Consecuencia de la descentralizacin y desconcentracin
funcional y territorial
Artculo 32. La descentralizacin funcional o territorial
transfiere la titularidad de la competencia y, en consecuencia,
transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el
ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico
correspondiente, en la persona jurdica y en los funcionarios y
funcionarias del ente descentralizado.
La desconcentracin, funcional o territorial, transfiere
nicamente la atribucin. La persona jurdica en cuyo nombre
acte el rgano desconcentrado ser responsable
patrimonialmente por el ejercicio de la atribucin o el
funcionamiento del servicio pblico correspondiente, sin
perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los
funcionarios y funcionarias que integren el rgano
desconcentrado y se encuentren encargados de la ejecucin
de la competencia o de la gestin del servicio pblico
correspondiente.
La delegacin intersubjetiva
Artculo 33. La Administracin Pblica Nacional, la de los
estados, la de los distritos metropolitanos y la de los
municipios podrn delegar las competencias que les estn
otorgadas por ley a sus respectivos entes descentralizados
funcionalmente, de conformidad con las formalidades que
determine la presente Ley y su reglamento.
La delegacin interorgnica
Artculo 34. El Presidente o Presidenta de la Repblica, el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los
ministros o ministras, los viceministros o viceministras, los
gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas y los
superiores jerrquicos de los rganos y entes de la
Administracin Pblica podrn delegar las atribuciones que
les estn otorgadas por ley a los rganos o funcionarios
inmediatamente inferiores bajo su dependencia, de
conformidad con las formalidades que determinen la presente
Ley y su reglamento.
Limitacin a las delegaciones intersubjetivas e
interorgnicas
Artculo 35. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin
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de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en leyes
especiales, la delegacin intersubjetiva o interorgnica no
proceder en los siguientes casos:
1. Cuando se trate de la adopcin de disposiciones de
carcter normativo.
2. Cuando se trate de la resolucin de recursos en los
rganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de
recurso.
3. Cuando se trate de competencias o atribuciones ejercidas
por delegacin.
4. En aquellas materias que as se determinen por norma con
rango de ley.
Las delegaciones intersubjetivas y su revocacin debern
publicarse en la Gaceta Oficial de la Administracin Pblica
correspondiente.
Las resoluciones administrativas que se adopten por
delegacin indicarn expresamente esta circunstancia y se
considerarn dictadas por el rgano delegante.
La delegacin ser revocable en cualquier momento por el
rgano que la haya conferido.
Consecuencia de la delegacin intersubjetiva
Artculo 36. La delegacin intersubjetiva, en los trminos
establecidos por esta Ley, transfiere la responsabilidad por su
ejercicio al ente delegado. Los funcionarios o funcionarias del
ente delegado encargados del ejercicio de la competencia
delegada sern responsables personalmente por su
ejecucin, sin perjuicio de la responsabilidad personal del
funcionario o funcionaria o de los funcionarios o funcionarias
que integren los rganos encargados de su ejecucin en
dicho ente.
Consecuencia de la delegacin interorgnica
Artculo 37. Los funcionarios o funcionarias del rgano al cual
se haya delegado una atribucin sern responsables por su
ejecucin.
Los actos administrativos derivados del ejercicio de las
atribuciones delegadas, a los efectos de los recursos
correspondientes se tendrn como dictados por la autoridad
delegante.
La delegacin de gestin
Artculo 38. El Presidente o Presidenta de la Repblica, el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los
ministros o ministras, los viceministros o viceministras, los
gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas y las
autoridades de superior jerarqua de la Repblica, de los
estados, de los distritos metropolitanos, de los municipios y de
los entes de la Administracin Pblica, podrn delegar la
gestin, total o parcial, de determinadas atribuciones a los
rganos bajo su dependencia, as como la firma de
documentos en funcionarios o funcionarias adscritos a los
mismos, de conformidad con las formalidades previstas en la
presente Ley y su reglamento.
La delegacin de firmas no proceder en el caso de actos
administrativos de carcter sancionatorio ni en los casos
indicados en el artculo 35 de esta Ley.
La encomienda de gestin
Artculo 39. En la Administracin Pblica Nacional, de los
estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios,
los rganos de adscripcin podrn encomendar, total o
parcialmente, la realizacin de actividades de carcter
material o tcnico de determinadas competencias a sus
respectivos entes descentralizados funcionalmente por
razones de eficacia o cuando no se posean los medios
tcnicos para su desempeo, de conformidad con las
formalidades que determinen la presente Ley y su
reglamento.
La encomienda de gestin no supone cesin de la titularidad
de la competencia ni de los elementos sustantivos de su
ejercicio, siendo responsabilidad del rgano encomendante
dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den
soporte o en los que se integre la concreta actividad material
objeto de encomienda.
La encomienda convenida entre administraciones
pblicas
Artculo 40. Cuando la encomienda se establezca entre
rganos de las administraciones de distintos niveles
territoriales o entre entes pblicos, se adoptar mediante
convenio cuya eficacia quedar supeditada a su publicacin
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, o en el medio de publicacin equivalente estadal o
municipal.
La avocacin
Artculo 41. El Presidente o Presidenta de la Repblica, el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los
ministros o ministras, los viceministros o viceministras, los
gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas y los
superiores jerrquicos de los rganos y entes de la
Administracin Pblica podrn avocarse al conocimiento y
resolucin de un asunto cuya resolucin corresponda
ordinariamente o por delegacin a sus rganos
jerrquicamente subordinados, cuando razones de ndole
tcnica, econmica, social, jurdica o de inters pblico lo
hagan pertinente.
La avocacin comprende las actividades materiales y las
decisiones que correspondan al ejercicio de las atribuciones
aplicables al caso, de conformidad con las formalidades que
determinen la presente Ley y el reglamento respectivo.
En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo
6
motivado que deber ser notificado a los interesados en el
procedimiento, si fuere el caso, con anterioridad al acto
administrativo definitivo que se dicte.
Contra el acuerdo de avocacin no operar recurso, aunque
podr impugnarse en el recurso que, en su caso, se
interponga contra el acto administrativo definitivo que se dicte.
Requisitos formales de la delegacin
Artculo 42. El acto contentivo de la delegacin intersubjetiva
o interorgnica, de la encomienda y de la delegacin de
gestin ser motivado, identificar los rganos o entes entre
los que se transfiera el ejercicio de la competencia o la
gestin administrativa y determinar la fecha de inicio de su
vigencia.
En los casos de la delegacin intersubjetiva, de la delegacin
interorgnica, de la encomienda y de la delegacin de
gestin, en que no se determine la fecha de inicio de su
vigencia, se entender que sta comienza desde su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela o el medio de divulgacin oficial del estado, del
distrito metropolitano o del municipio correspondiente.
Los actos administrativos que se firmen por delegacin de
gestin indicarn esta circunstancia y sealarn la
identificacin del rgano delegante.
Instrucciones y rdenes
Artculo 43. Los rganos administrativos podrn dirigir las
actividades de sus rganos jerrquicamente subordinados
mediante instrucciones y rdenes.
Cuando una disposicin especfica as lo establezca o se
estime conveniente por razn de los destinatarios o de los
efectos que puedan producirse, las instrucciones y rdenes
de servicio se publicarn en la Gaceta Oficial que
corresponda.
La solucin de los conflictos de atribuciones
Artculo 44. Cuando el rgano que est conociendo de un
asunto se considere incompetente deber remitir las
actuaciones al rgano que estime con competencia en la
materia. Si este ltimo rgano se considera a su vez
incompetente, el asunto ser resuelto por el rgano superior
jerrquico comn a ambos.
Los interesados podrn solicitar a los rganos que estn
instruyendo el procedimiento que declinen el conocimiento del
asunto en favor del rgano competente. Del mismo modo,
podrn solicitar a este ltimo que requiera la declinatoria del
rgano que est conociendo del asunto.
Los conflictos a que se refiere el presente artculo slo podrn
suscitarse entre unidades administrativas integrantes del
mismo rgano o ente y con respecto a asuntos sobre los
cuales no haya recado decisin administrativa definitiva o
finalizado el procedimiento administrativo.
TTULO III
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRAL DEL
PODER NACIONAL
Captulo I
De los rganos superiores de la Administracin Pblica
Central del Poder Nacional
rganos superiores de la Administracin Pblica Central
Artculo 45. Son rganos superiores de direccin de la
Administracin Pblica Central, el Presidente o Presidenta de
la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta
Ejecutiva, el Consejo de Ministros, los ministros o ministras y
los viceministros o viceministras.
Son rganos superiores de consulta de la Administracin
Pblica Central, la Procuradura General de la Repblica, el
Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nacin, los
gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.
Rol de direccin estratgica de los rganos superiores
Artculo 46. Corresponde a los rganos superiores de
direccin de la Administracin Pblica Central dirigir la poltica
interior y exterior de la Repblica, ejercer la funcin ejecutiva
y la potestad reglamentaria de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las
leyes.
Asimismo, tendrn a su cargo la conduccin estratgica del
Estado y, en especial, la formulacin, aprobacin y evaluacin
de las polticas pblicas, el seguimiento de su ejecucin y la
evaluacin del desempeo institucional y de sus resultados.
Los rganos superiores de direccin de la Administracin
Pblica Central ejercern el control de la actividad y de las
polticas desarrolladas por los rganos inferiores, a los cuales
evaluarn en su funcionamiento, desempeo y resultados.
El Presidente o Presidenta de la Repblica
Artculo 47. El Presidente o Presidenta de la Repblica, en
su carcter de Jefe o Jefa del Estado y del Ejecutivo Nacional,
dirige la accin del gobierno y de la Administracin Pblica
Central del Poder Nacional con la colaboracin inmediata del
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva,
conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y en las leyes.
Captulo II
De la Vicepresidencia de la Repblica
La Vicepresidencia de la Repblica
7
Artculo 48. La Vicepresidencia de la Repblica estar a
cargo del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva,
rgano directo y colaborador inmediato del Presidente o
Presidenta de la Repblica.
La Vicepresidencia de la Repblica contar con la estructura
orgnica y los funcionarios y funcionarias que requiera para el
logro de su misin, de conformidad con el reglamento
orgnico que apruebe el Presidente o Presidenta de la
Repblica en Consejo de Ministros.
Atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o ministros o ministras reunidos integran el Consejo de
Vicepresidenta Ejecutiva
Artculo 49. Son atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva:
1. Colaborar con el Presidente o Presidenta de la Repblica
en la direccin de la accin del Gobierno.
2. Coordinar la Administracin Pblica Nacional, central y
descentralizada funcionalmente, de conformidad con las
instrucciones del Presidente o Presidenta de la Repblica.
3. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica el
nombramiento y la remocin de los ministros o ministras.
4. Presidir, previa autorizacin del Presidente o Presidenta de
la Repblica, el Consejo de Ministros.
5. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con la
Asamblea Nacional y efectuar el seguimiento a la discusin
parlamentaria de los proyectos de ley.
6. Presidir el Consejo Federal de Gobierno y coordinar las
relaciones del Ejecutivo Nacional con los estados, los distritos
metropolitanos y los municipios.
7. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los
funcionarios o funcionarias nacionales cuya designacin no
est atribuida a otra autoridad.
8. Suplir las faltas temporales y absolutas del Presidente o
Presidenta de la Repblica, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
9. Ejercer las atribuciones que le delegue el Presidente o
Presidenta de la Repblica.
10. Dirigir y coordinar el proceso de evaluacin de los
resultados de las polticas pblicas adoptadas por el Ejecutivo
Nacional e informar de ello al Presidente o Presidenta de la
Repblica.
11. Efectuar el seguimiento a las decisiones del Consejo de
Ministros e informar peridicamente al Presidente o
Presidenta de la Repblica sobre el estado general de su
ejecucin y resultados.
12. Efectuar el seguimiento a las instrucciones impartidas por
el Presidente o Presidenta de la Repblica a los ministros o
ministras e informarle sobre su ejecucin y resultados.
13. Coordinar y ejecutar los trmites correspondientes a la
iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo ante la Asamblea
Nacional.
14. Coordinar el proceso de promulgacin de las leyes y, de
ser el caso, el proceso de reparo presidencial a que se refiere
el artculo 214 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
15. Presidir el Consejo de Estado.
16. Las dems que le seale la ley y dems actos normativos.
Captulo III
Del Consejo de Ministros
Integracin del Consejo de Ministros
Artculo 50. El Presidente o Presidenta de la Repblica, el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y los
Ministros, el cual ser presidido por el Presidente o
Presidenta de la Repblica o por el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva. En este ltimo caso, las decisiones
adoptadas debern ser ratificadas por el Presidente o
Presidenta de la Repblica.
El Procurador o Procuradora General de la Repblica asistir
al Consejo de Ministros con derecho a voz. El Presidente o
Presidenta de la Repblica podr invitar a otros funcionarios o
funcionarias y personas a las reuniones del Consejo de
Ministros, cuando a su juicio la naturaleza de la materia o su
importancia as lo requieran.
El Consejo de Ministros designar su Secretario o Secretaria.
Misin del Consejo de Ministros
Artculo 51. La finalidad fundamental del Consejo de
Ministros es la consideracin y aprobacin de las polticas
pblicas generales y sectoriales que son competencias del
Poder Ejecutivo Nacional.
Organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros
Artculo 52. El Presidente o Presidenta de la Repblica
mediante decreto fijar la organizacin y funcionamiento del
Consejo de Ministros, con el objeto de garantizar el ejercicio
eficaz de sus competencias y su adaptabilidad a los
requerimientos que imponen las polticas pblicas cuya
consideracin y aprobacin le corresponde. El referido
decreto establecer las unidades de apoyo tcnico y logstico
necesarias para el eficaz cumplimiento de sus fines.
Qurum de funcionamiento
Artculo 53. El qurum de funcionamiento del Consejo de
Ministros no podr ser menor de las dos terceras partes de
sus miembros. En caso de que el Presidente o Presidenta de
la Repblica estime urgente la consideracin de uno o
determinados asuntos, el Consejo de Ministros podr sesionar
con la mayora absoluta de sus integrantes.
Funcionamiento bsico del Consejo de Ministros
Artculo 54. El Presidente o Presidenta de la Repblica fijar
la periodicidad de las reuniones del Consejo de Ministros y lo
convocar extraordinariamente cuando lo juzgue conveniente.
8
Actas de las sesiones
Artculo 55. De las sesiones del Consejo de Ministros se
levantar un acta por el Secretario o Secretaria, quien la
asentar en un libro especial y la certificar con su firma una
vez aprobada. Dicha acta contendr las circunstancias
relativas al tiempo y lugar de su celebracin, la relacin de los
asistentes, las decisiones adoptadas sobre cada uno de los
asuntos tratados en la reunin y los informes presentados.
Carcter de las deliberaciones y decisiones
Artculo 56. Las deliberaciones del Consejo de Ministros
tendrn carcter secreto.
Las decisiones que se adopten en el Consejo de Ministros no
tendrn carcter confidencial ni secreto. No obstante, por
razones de inters nacional o de carcter estratgico, el
Presidente o Presidenta de la Repblica podr declarar
reservada algunas de las decisiones del Consejo de Ministros,
en cuyo caso, el punto en el acta correspondiente tendr
carcter confidencial o secreto durante el tiempo
estrictamente necesario, luego del cual el Presidente o
Presidenta de la Repblica levantar la reserva de la decisin
adoptada.
Responsabilidad solidaria de los miembros del Consejo
de Ministros
Artculo 57. El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva y los ministros o ministras sern solidariamente
responsables con el Presidente o Presidenta de la Repblica
de las decisiones adoptadas en las reuniones del Consejo de
Ministros a que hubieren concurrido, salvo que hayan hecho
constar su voto adverso o negativo.
Captulo IV
De la organizacin de los ministerios y dems rganos de
la Administracin Central
Seccin primera
De los ministerios
Determinacin de los ministerios
Artculo 58. El Presidente o Presidenta de la Repblica,
mediante decreto, fijar el nmero, denominacin,
competencias y organizacin de los ministerios y otros
rganos de la Administracin Pblica Nacional, con base en
parmetros de adaptabilidad de las estructuras
administrativas a las polticas pblicas que desarrolla el Poder
Ejecutivo Nacional y en los principios de organizacin y
funcionamiento establecidos en la presente Ley.
El reglamento respectivo determinar el rgano que velar
por la consistencia tcnica de la organizacin de los
ministerios y otros rganos de la Administracin Pblica
Nacional.
Nombramiento de ministros o ministras de Estado
Artculo 59. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr
nombrar ministros o ministras de Estado sin asignarles
despacho determinado, los cuales, adems de asistir al
Consejo de Ministros, asesorarn al Presidente o Presidenta
de la Repblica y al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva en los asuntos que les fueren asignados.
Por va de excepcin y mediante Decreto motivado, el
Presidente o Presidenta de la Repblica podr designar
ministros o ministras de Estado, adscribindoles los rganos,
entes o fondos necesarios para el eficaz cumplimiento de los
fines que se le asignen.
Misin de los ministerios
Artculo 60. Los ministerios son los rganos del Ejecutivo
Nacional encargados de la formulacin, adopcin,
seguimiento y evaluacin de las polticas, estrategias, planes
generales, programas y proyectos en las materias de su
competencia y sobre las cuales ejercen su rectora.
Delegacin reglamentaria de las competencias de cada
ministerio
Artculo 61. Las competencias especficas y las actividades
particulares de cada ministerio sern las establecidas en el
reglamento orgnico respectivo.
Suprema direccin de los ministerios
Artculo 62. La suprema direccin del ministerio corresponde
al ministro o ministra, quien la ejercer con la inmediata
colaboracin de los viceministros o viceministras y de los
rganos de apoyo ministerial.
Funciones de los ministros o ministras y de los
viceministros o viceministras
Artculo 63. La planificacin y coordinacin estratgicas del
ministerio y la rectora de las polticas pblicas del sector cuya
competencia le est atribuida, estarn a cargo del ministro o
ministra y de sus viceministros o viceministras, quienes
reunidos conformarn el gabinete ministerial, el cual contar
con una unidad estratgica de seguimiento y evaluacin de
polticas pblicas adscrita al despacho del ministro o ministra,
integrada por un equipo interdisciplinario.
Los gabinetes ministeriales ejercern la alta direccin del
ministerio y les corresponder revisar, evaluar y aprobar
previamente las resoluciones ministeriales.
La unidad estratgica de seguimiento y evaluacin de
polticas pblicas analizar y evaluar la ejecucin y el
impacto de las polticas pblicas que estn bajo la
responsabilidad del ministerio y someter el resultado de sus
estudios a la consideracin del gabinete ministerial para que
ste adopte la decisiones a que haya lugar.
Integracin de los ministerios
Artculo 64. Cada ministerio estar integrado por el despacho
del ministro o ministra y los despachos de los viceministros o
9
viceministras.
El reglamento orgnico de cada ministerio determinar el
nmero y competencias de los viceministros o viceministras
de acuerdo con los sectores que deba atender, as como de
las dems dependencias del ministerio que sean necesarias
para el cumplimiento de su cometido.
Nombramiento de los viceministros o viceministras
Artculo 65. Los viceministros o viceministras sern de libre
nombramiento y remocin por el Presidente o Presidenta de
la Repblica, oda la propuesta del ministro o ministra
correspondiente.
Asignaciones de los viceministros o viceministras
Artculo 66. El viceministro o viceministra podr tener
asignado ms de un sector, pero no se podrn crear cargos
de viceministro o viceministra sin asignacin de sectores.
Seccin segunda
De los gabinetes sectoriales
Creacin y misin de los gabinetes sectoriales
Artculo 67. El Presidente o Presidenta de la Repblica
dispondr la creacin de gabinetes sectoriales para que lo
asesoren y propongan acuerdos o polticas sectoriales, as
como para estudiar y hacer recomendaciones sobre los
asuntos a ser considerados por el Consejo de Ministros.
Tambin podrn ser creados para coordinar las actividades
entre varios ministerios, o entre estos y los entes pblicos.
Integracin de los gabinetes sectoriales
Artculo 68. Los gabinetes sectoriales estarn integrados por
los ministros o ministras y las autoridades de los rganos
rectores de los sistemas de apoyo tcnico y logstico del
sector correspondiente. Sern coordinados por el ministro o
ministra que el Presidente o Presidenta designe o por el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva cuando el
Jefe o Jefa del Estado lo considere necesario. Los ministros o
ministras integrantes de los gabinetes sectoriales slo podrn
delegar su asistencia y participacin en los mismos, en
viceministros o viceministras de su despacho.
Articulacin de los gabinetes sectoriales a la actividad del
Consejo de Ministros
Artculo 69. De los asuntos tratados en los gabinetes
sectoriales se informar al Consejo de Ministros, en cuyo
seno debern conocerse y discutirse aquellos que, de
acuerdo con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y las leyes, se correspondan con competencias
que el Presidente o Presidenta de la Repblica deba ejercer
en Consejo de Ministros.
El Presidente o Presidenta de la Repblica podr autorizar a
los coordinadores de los gabinetes sectoriales para que
reciban la cuenta de los ministros o ministras que integran su
gabinete sectorial, a fin de que el coordinador correspondiente
le presente al Presidente o Presidenta de la Repblica o al
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, segn el
caso, la cuenta de los ministros que integran el gabinete
sectorial.
El reglamento respectivo establecer el funcionamiento de los
gabinetes sectoriales.
Seccin tercera
De los consejos nacionales, las comisiones y los
comisionados presidenciales
Los consejos nacionales
Artculo 70. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr
crear consejos nacionales con carcter permanente o
temporal, integrados por autoridades pblicas y personas
representativas de la sociedad, para la consulta de las
polticas pblicas sectoriales que determine el decreto de
creacin.
El decreto de creacin respectivo determinar la integracin
de la representacin de los sectores organizados,
econmicos, laborales, sociales y culturales y de cualquier
otra ndole, en cada uno de estos consejos nacionales.
Los comisionados y comisiones presidenciales e
interministeriales
Artculo 71. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr
designar comisionados y crear comisiones presidenciales o
interministeriales, permanentes o temporales, integradas por
funcionarios pblicos o funcionarias pblicas y personas
especializadas, para el examen y consideracin en la materia
que se determine en el decreto de creacin.
Las comisiones presidenciales o interministeriales tambin
podrn tener por objeto la coordinacin de criterios y el
examen conjunto de materias asignadas a diversos
ministerios. El decreto de creacin determinar quin habr
de presidir las comisiones presidenciales. Sus conclusiones y
recomendaciones sern adoptadas por mayora absoluta de
votos.
Seccin cuarta
De las autoridades nicas de rea o de regin
Autoridades nicas
Artculo 72. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr
designar autoridades nicas de rea o de regin para el
desarrollo de territorios o programas regionales, con las
atribuciones que determinen las disposiciones legales sobre
la materia y los decretos que las crearen.
10
Seccin quinta
De los sistemas de apoyo de la Administracin Pblica
Nacional
Sistemas de apoyo de la Administracin Pblica Nacional
Artculo 73. Los sistemas de apoyo tcnico y logstico de la
Administracin Pblica Nacional estn conformados por la
agrupacin de procesos funcionales, procedimientos
administrativos y redes de rganos coordinados, cuyo
propsito es ofrecer asesora estratgica y suministro de
insumos institucionales a los rganos sustantivos,
garantizando las condiciones organizacionales necesarias
para su adecuado funcionamiento y para el logro de las metas
y objetivos esperados por la Administracin Pblica Nacional.
Los rganos o entes rectores de los sistemas de apoyo
Artculo 74. Los rganos o entes rectores de los sistemas de
apoyo fiscalizarn y supervisarn las actividades de los
rganos que integran los respectivos sistemas de apoyo
institucional de la Administracin Pblica Nacional, para lo
cual estos rganos permitirn el acceso a documentos,
expedientes, archivos, procedimientos y trmites
administrativos, y suministrarn cualquier informacin que les
sea requerida.
Los rganos o entes rectores de los sistemas de apoyo
institucional evaluarn la informacin obtenida y ordenarn a
los rganos de apoyo la correccin de las deficiencias
detectadas. Los rganos de apoyo debern efectuar las
correcciones sealadas y, en caso de incumplimiento, el
respectivo rgano o ente rector formular la queja
correspondiente ante el ministro o ministra o mximo rgano
jerrquico correspondiente, con copia al Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva.
Las oficinas nacionales
Artculo 75. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr
crear oficinas nacionales para que auxilien a los rganos y
entes de la Administracin Pblica Nacional en la formulacin
y aprobacin de las polticas institucionales respectivas, las
cuales sern rectoras de los sistemas que les estn
asignados y que comprenden los correspondientes rganos
de apoyo tcnico y logstico institucional de la Administracin
Pblica Nacional.
Captulo V
De las competencias comunes de los ministros o
ministras y viceministros o viceministras
Competencias comunes de los ministros o ministras con
despacho
Artculo 76. Son atribuciones comunes de los ministros o
ministras con despacho:
1. Dirigir la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de las
polticas sectoriales que les correspondan, de conformidad
con el decreto presidencial que determine el nmero y la
competencia de los ministerios y con el reglamento orgnico
respectivo.
2. Orientar, dirigir, coordinar, supervisar y controlar las
actividades del ministerio, sin perjuicio de las atribuciones
que, sobre control externo, la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y las leyes confieren a los rganos
de la funcin contralora.
3. Representar poltica y administrativamente al ministerio.
4. Cumplir y hacer cumplir las rdenes que les comunique el
Presidente o Presidenta de la Repblica o el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, a quienes debern dar
cuenta de su actuacin, sin perjuicio de lo dispuesto en esta
Ley.
5. Informar al Presidente o Presidenta de la Repblica y al
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva sobre el
funcionamiento de sus ministerios y garantizar el suministro
de informacin sobre la ejecucin y resultados de las polticas
pblicas a sus cargos, a los sistemas de informacin
correspondientes.
6. Asistir a las reuniones del Consejo de Ministros, del
Consejo Federal de Gobierno y de los gabinetes sectoriales
que integren.
7. Convocar y reunir peridicamente los gabinetes
ministeriales.
8. Refrendar los actos del Presidente o Presidenta de la
Repblica o del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva que sean de su competencia y cuidar de su
ejecucin, as como de la promulgacin y ejecucin de los
decretos o resoluciones que dicten.
9. Presentar a la Asamblea Nacional la memoria y cuenta de
su ministerio, sealando las polticas, estrategias, objetivos,
metas, resultados, impactos y obstculos a su gestin.
10. Presentar, conforme a la ley, el anteproyecto de
presupuesto del ministerio y remitirlo, para su estudio y
tramitacin, al rgano rector del sistema de apoyo
presupuestario.
11. Ejercer la superior administracin, direccin, inspeccin y
resguardo de los servicios, bienes y ramos de renta del
ministerio.
12. Ejercer la rectora de las polticas pblicas que deben
desarrollar los institutos autnomos, empresas y fundaciones
del Estado adscritos a sus despachos, as como las funciones
de coordinacin y control que le correspondan conforme a
esta Ley, a las leyes especiales de creacin y a los dems
instrumentos jurdicos respectivos.
13. Ejercer la representacin de las acciones pertenecientes a
la Repblica en las empresas del Estado que se les asigne,
as como el correspondiente control accionario.
14. Comprometer y ordenar los gastos del ministerio e
intervenir en la tramitacin de crditos adicionales y dems
modificaciones de su presupuesto, de conformidad con la ley.
15. Otorgar, previo cumplimiento de las formalidades de ley,
los contratos relacionados con asuntos propios del ministerio.
16. Comunicar al Procurador o Procuradora General de la
Repblica las instrucciones concernientes a los asuntos en
que debe intervenir en las materias de la competencia del
11
ministerio.
17. Cumplir oportunamente las obligaciones legales respecto
a la Contralora General de la Repblica.
18. Suscribir los actos y correspondencias del despacho a su
cargo.
19. Resolver los recursos administrativos que les corresponda
conocer y decidir de conformidad con la ley.
20. Llevar a conocimiento y resolucin del Presidente o
Presidenta de la Repblica o del Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, los asuntos o solicitudes que
requieran su intervencin.
21. Legalizar la firma de los funcionarios y funcionarias al
servicio del ministerio.
22. Resolver los conflictos de competencia entre funcionarios
o funcionarias del ministerio y ejercer la potestad disciplinaria,
con arreglo a las disposiciones legales o reglamentarias.
23. Contratar para el ministerio los servicios de profesionales
y tcnicos por tiempo determinado o para obra determinada.
24. Someter a la decisin del Presidente o Presidenta de la
Repblica o del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva los asuntos de su competencia en cuyas resultas
tenga inters personal, o lo tenga su cnyuge o algn pariente
por consanguinidad en cualquier grado en la lnea recta o en
la colateral hasta el cuarto grado inclusive, o por afinidad
hasta el segundo grado.
25. Delegar sus atribuciones, gestiones y la firma de
documentos de conformidad con las previsiones de la
presente Ley y su reglamento respectivo.
26. Las dems que le sealen las leyes y los reglamentos.
Contenido de las memorias de los ministros o ministras
Artculo 77. Las memorias que los ministros o ministras
deban presentar a la Asamblea Nacional, conforme a lo
dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, contendrn la exposicin razonada y suficiente de
las polticas, estrategias, planes generales, objetivos, metas,
resultados, impactos y obstculos en la gestin de cada
ministerio en el ao inmediatamente anterior, as como los
lineamientos de sus planes para el ao siguiente. Si
posteriormente se evidenciaren actos o hechos desconocidos
por el ministro o ministra, que por su importancia merecieran
ser del conocimiento de la Asamblea Nacional, estos sern
dados a conocer a ese Poder Legislativo.
Los ministros o ministras en la memoria y cuenta de sus
despachos informarn anualmente a la Asamblea Nacional
acerca de las actividades de control que ejerzan, en los
trminos previstos en la presente Ley, sobre los entes que le
estn adscritos o se encuentren bajo su tutela.
En las memorias se insertarn aquellos documentos que el
ministro o ministra considere indispensables, teniendo en
cuenta su naturaleza y trascendencia. No debern incluirse en
las memorias simples relaciones de actividades o
documentos.
Aprobacin de las memorias
Artculo 78. La aprobacin de las memorias no comprende la
de las convenciones y actos contenidos en ellas que
requieren especial aprobacin legislativa.
Presentacin de la cuenta
Artculo 79. Acompaada de la memoria, cada ministerio
presentar una cuenta que contendr una exposicin de
motivos, los estados contables mensuales y el resultado de
las contabilidades ordenadas por la ley. La cuenta se dividir
en dos secciones: cuenta de rentas y cuenta de gastos.
Vinculacin de la cuenta a la memoria
Artculo 80. La cuenta deber estar vinculada a la memoria,
al plan estratgico respectivo y a sus resultados, de manera
que constituya una exposicin integrada de la gestin del
ministro o ministra y permita su evaluacin conjunta.
Cuenta del ministerio encargado de las finanzas
Artculo 81. La cuenta del ministerio a cargo de las finanzas
pblicas comprender, adems, la Cuenta General de Rentas
y Gastos Pblicos, la cual centralizar el movimiento general
de todos los ramos de rentas y de gastos y la Cuenta de
Bienes Nacionales adscritos a los diversos ministerios, con
especificacin del movimiento de los bienes muebles e
inmuebles, de conformidad con la Ley Orgnica de
Administracin Financiera del Sector Pblico.
Funciones de los viceministros o viceministras
Artculo 82. Los viceministros o viceministras sern los
rganos inmediatos del ministro o ministra, supervisarn las
actividades de sus respectivas dependencias de acuerdo con
las instrucciones del ministro o ministra, tendrn a su cargo
las atribuciones que les otorguen esta Ley, el reglamento
orgnico del ministerio, as como el conocimiento y la decisin
de los asuntos que les delegue el ministro o ministra.
Competencias comunes de los viceministros o
viceministras
Artculo 83. Son competencias comunes de los viceministros
o viceministras:
1. Seguir y evaluar las polticas a su cargo; dirigir, planificar,
coordinar y supervisar las actividades de las dependencias de
sus respectivos despachos; y resolver los asuntos que les
sometan sus funcionarios o funcionarias, de lo cual darn
cuenta al ministro o ministra en los gabinetes ministeriales o
cuando ste o sta lo considere oportuno.
2. Ejercer la administracin, direccin, inspeccin y resguardo
de los servicios, bienes y ramos de renta de sus respectivos
despachos.
3. Comprometer y ordenar, por delegacin del ministro o
ministra, los gastos correspondientes a las dependencias a su
cargo.
12
4. Suscribir los actos y correspondencia de los despachos a
sus cargos.
5. Cumplir y hacer cumplir las rdenes e instrucciones que les
comunique el ministro o ministra, a quien darn cuenta de su
actuacin.
6. Coordinar aquellas materias que el ministro o ministra
disponga llevar a la cuenta del Presidente o Presidenta de la
Repblica, del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, al Consejo de Ministros y a los gabinetes
sectoriales.
7. Asistir a los gabinetes ministeriales y presentar los
informes, evaluaciones y opiniones sobre las polticas de los
ministerios.
8. Ejercer la potestad disciplinaria, con arreglo a las
disposiciones legales o reglamentarias correspondiente.
9. Contratar por delegacin del ministro o ministra los
servicios de profesionales y tcnicos por tiempo determinado
o para obra determinada.
10. Llevar a conocimiento y resolucin del ministro o ministra
los asuntos o solicitudes que requieran su intervencin,
incluyendo las que por su rgano sean presentadas por las
comunidades organizadas y las organizaciones pblicas no
estatales legalmente constituidas.
11. Someter a la decisin del ministro o ministra los asuntos
de su atribucin en cuyas resultas tenga inters personal
directo, por s o a travs de terceras personas.
12. Delegar atribuciones, gestiones y la firma de documentos,
conforme a lo que establezca esta Ley y su reglamento.
13. Las dems que les atribuyan las leyes y los reglamentos
orgnicos.
Captulo VI
Del Consejo de Estado
El Consejo de Estado
Artculo 84. El Consejo de Estado es el rgano superior de
consulta del Gobierno y de la Administracin Pblica
Nacional. Ser de su competencia recomendar polticas de
inters nacional en aquellos asuntos a los que el Presidente o
Presidenta de la Repblica reconozca de especial
trascendencia y requieran de su opinin.
La competencia, organizacin y funcionamiento del Consejo
de Estado se regular por una ley especial.
Captulo VII
De la iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo Nacional y
su potestad reglamentaria
De la iniciativa legislativa
Artculo 85. El Poder Ejecutivo Nacional ejercer la iniciativa
legislativa prevista en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela mediante la elaboracin,
aprobacin y posterior remisin de los proyectos de ley a la
Asamblea Nacional.
Procedimiento para la elaboracin de proyectos de ley
Artculo 86. El procedimiento de elaboracin de proyectos de
ley por parte del Poder Ejecutivo Nacional se iniciar en el
ministerio o ministerios competentes mediante la elaboracin
del correspondiente anteproyecto, que ir acompaado por un
informe jurdico, los estudios o informes tcnicos sobre la
necesidad y oportunidad del mismo, as como por un informe
econmico sobre su impacto o incidencia presupuestaria.
El titular del ministerio proponente elevar el anteproyecto al
Consejo de Ministros a fin de que ste decida sobre los
ulteriores trmites y, en particular, sobre las consultas,
dictmenes e informes que resulten convenientes, as como
sobre los trminos de su realizacin.
Una vez cumplidos los trmites a que se refiere el prrafo
anterior, el ministro o ministra proponente someter el
anteproyecto, nuevamente, al Consejo de Ministros para su
aprobacin como proyecto de ley y su remisin a la Asamblea
Nacional acompandolo de una exposicin de motivos, del
informe tcnico y del informe econmico sobre su impacto o
incidencia presupuestaria, y dems antecedentes necesarios
para pronunciarse sobre l.
Cuando razones de urgencia as lo aconsejen, el Consejo de
Ministros podr prescindir de los trmites contemplados en
este artculo y acordar la aprobacin de un proyecto de ley y
su remisin a la Asamblea Nacional.
En todo caso el Ejecutivo Nacional en el diseo y planificacin
de los proyectos de ley que proponga a la Asamblea
Nacional, har las estimaciones econmicas y
presupuestarias necesarias para cubrir los costos que genere
cada proyecto de ley, exclusivamente con base en ingresos
ordinarios.
Potestad reglamentaria
Artculo 87. El ejercicio de la potestad reglamentaria
corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica, en
Consejo de Ministros, de conformidad con la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes.
Los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva
de ley, ni infringir normas con dicho rango. Adems, sin
perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con
respecto a la ley, no podrn tipificar delitos, faltas o
infracciones administrativas, establecer penas o sanciones,
as como tributos, cnones u otras cargas o prestaciones
personales o patrimoniales de carcter pblico.
Del procedimiento de elaboracin de los reglamentos
Artculo 88. La elaboracin de los reglamentos de leyes se
ajustar al siguiente procedimiento:
1. La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un
reglamento se llevar a cabo por el ministerio competente
segn la materia, mediante la elaboracin del correspondiente
13
proyecto al que se acompaar un informe tcnico y un
informe sobre su impacto o incidencia presupuestaria.
2. A lo largo del proceso de elaboracin debern recabarse,
adems de los informes, los dictmenes correspondientes y
cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para
garantizar la eficacia y la legalidad del texto.
3. Elaborado el texto se someter a consulta pblica para
garantizar el derecho de participacin de las personas, de
conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VI de esta Ley.
Durante el proceso de consulta las personas, directamente o
a travs de las organizaciones y asociaciones que los
agrupen o representen, podrn presentar observaciones y
propuestas sobre el contenido del reglamento las cuales
debern ser analizadas por el ministerio encargado de la
elaboracin y coordinacin del reglamento.
4. Aprobado el reglamento por el Presidente o Presidenta de
la Repblica en Consejo de Ministros, entrar en vigencia con
su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, salvo que el reglamento disponga
otra cosa.
Artculo 89. El Ejecutivo Nacional deber aprobar el o los
reglamentos necesarios para la eficaz aplicacin y desarrollo
de las leyes dentro del ao inmediatamente siguiente a su
promulgacin.
TTULO IV
DE LA DESCONCENTRACIN DE LA
DESCENTRALIZACIN FUNCIONAL
Captulo I
De la desconcentracin
La desconcentracin
Artculo 90. Mediante el respectivo reglamento orgnico, el
Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de
Ministros, podr convertir unidades administrativas de los
ministerios y oficinas nacionales en rganos
desconcentrados, con autonoma presupuestaria,
administrativa, financiera o de gestin, segn acuerde el
decreto respectivo.
El ministro o ministra, o el jefe o jefa de la oficina nacional
ejercer el control jerrquico sobre los rganos
desconcentrados, en aquellas materias cuyas atribuciones de
direccin no hayan sido transferidas, y ejercer el control que
especialmente se determine sobre el ejercicio de las
atribuciones transferidas que establezca el decreto de
desconcentracin.
Control de los rganos desconcentrados
Artculo 91. Los rganos de la Administracin Pblica que
sean desconcentrados, sern controlados de conformidad con
sus disposiciones especiales y, en su defecto, segn las
previsiones de la presente Ley.
Servicios autnomos sin personalidad jurdica
Artculo 92. Con el propsito de obtener recursos propios
producto de su gestin para ser afectados al financiamiento
de un servicio pblico determinado, el Presidente o
Presidenta de la Repblica, mediante el reglamento orgnico
respectivo, en Consejo de Ministros, podr crear rganos con
carcter de servicios autnomos sin personalidad jurdica, u
otorgar tal carcter a rganos ya existentes en los ministerios
y en las oficinas nacionales.
Slo podr otorgarse el carcter de servicio autnomo sin
personalidad jurdica en aquellos casos de prestacin de
servicios a cargo del Estado que permitan, efectivamente, la
captacin de ingresos propios.
Los referidos servicios son rganos que dependern
jerrquicamente del ministro o ministra o del viceministro o
viceministra que determine el respectivo reglamento orgnico,
o del jefe de la oficina nacional de ser el caso.
Ingresos de los servicios autnomos sin personalidad
jurdica
Artculo 93. Los servicios autnomos sin personalidad
jurdica contarn con un fondo separado, para lo cual estarn
dotados de la autonoma que acuerde el reglamento orgnico
que les otorgue tal carcter.
Los ingresos provenientes de la gestin de los servicios
autnomos sin personalidad jurdica no forman parte del
Tesoro y, en tal virtud, podrn ser afectados directamente de
acuerdo con los fines para los cuales han sido creados. Tales
ingresos slo podrn ser utilizados para cubrir los gastos que
demanda el cumplimiento de sus fines.
Requisitos del reglamento orgnico que cree un servicio
autnomo sin personalidad jurdica
Artculo 94. En el reglamento orgnico a que se refiere el
artculo anterior se establecer:
1. La finalidad y la asignacin de competencias del servicio
autnomo que se cree.
2. La integracin y fuentes ordinarias de ingreso.
3. El grado de autonoma presupuestaria, administrativa,
financiera y de gestin que se acuerde.
4. Los mecanismos de control a los cuales quedar sometido.
5. El destino que se dar a los ingresos obtenidos en el
ejercicio de la actividad y el destino de los excedentes al final
del ejercicio fiscal.
6. La forma de designacin del titular que ejercer la direccin
y administracin, y el rango de su respectivo cargo.
Captulo II
De la descentralizacin funcional
Seccin primera
De los institutos autnomos
14
Los institutos autnomos
Artculo 95. Los institutos autnomos son personas jurdicas
de derecho pblico de naturaleza fundacional, creadas por ley
nacional, estadal u ordenanza conforme a las disposiciones
de esta Ley, dotadas de patrimonio propio e independiente de
la Repblica, de los estados, de los distritos metropolitanos y
de los municipios, segn sea el caso, con las competencias o
actividades determinadas en la ley que los cree.
Requisitos de la ley por la cual se cree un instituto
autnomo
Artculo 96. La ley nacional, estadal, u ordenanza que cree
un instituto autnomo contendr:
1. El sealamiento preciso de su finalidad, competencias y
actividades a su cargo.
2. La descripcin de la integracin de su patrimonio y de sus
fuentes ordinarias de ingresos.
3. Su estructura organizativa interna a nivel superior, con
indicacin de sus unidades administrativas y sealamiento de
su jerarqua y atribuciones.
4. Los mecanismos particulares de control de tutela que
ejercer el rgano de adscripcin.
5. Los dems requisitos que exija la presente Ley.
Privilegios y prerrogativas de los institutos autnomos
Artculo 97. Los institutos autnomos gozarn de los
privilegios y prerrogativas que la ley nacional acuerde a la
Repblica, los estados, los distritos metropolitanos o los
municipios.
Sujecin de los institutos autnomos a la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos
Artculo 98. La actividad de los institutos autnomos queda
sujeta a los principios y bases establecidos en esta Ley y a
las disposiciones de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.
Supresin de los institutos autnomos
Artculo 99. Los institutos autnomos slo podrn ser
suprimidos por ley especial, la cual establecer las reglas
bsicas de la disolucin, as como las potestades necesarias
para que el respectivo ejecutivo nacional, estadal, del distrito
metropolitano o municipal proceda a su liquidacin.
Seccin segunda
De las empresas del Estado
Las empresas del Estado
Artculo 100. Son empresas del Estado las sociedades
mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los
distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refiere esta Ley,
solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al
cincuenta por ciento del capital social.
Creacin de las empresas del Estado
Artculo 101. La creacin de las empresas del Estado ser
autorizada respectivamente por el Presidente o Presidenta de
la Repblica en Consejo de Ministros, los gobernadores o
gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas, segn corresponda,
mediante decreto o resolucin de conformidad con la ley.
Adquirirn la personalidad jurdica con la protocolizacin de
su acta constitutiva en el registro mercantil correspondiente a
su domicilio, donde se archivar un ejemplar autntico de sus
estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela o del medio de publicacin oficial correspondiente
donde aparezca publicado el decreto que autorice su
creacin.
Obligatoriedad de publicacin de los documentos de las
empresas del Estado
Artculo 102. Todos los documentos relacionados con las
empresas del Estado que conforme al Cdigo de Comercio
tienen que ser objeto de publicacin, se publicarn en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en
el correspondiente medio de divulgacin oficial de los
estados, de los distritos metropolitanos o de los municipios.
Con el cumplimiento de esta obligacin se considerarn
satisfechas las exigencias previstas en dicho Cdigo, sin
perjuicio de que la publicacin pueda hacerse tambin en
otros medios de comunicacin si as lo estima conveniente la
empresa. En este ltimo supuesto, deber dejarse constancia
del nmero y fecha de la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela o del medio de divulgacin oficial,
estadal, del distrito metropolitano o municipal en el cual se
hizo la publicacin legal.
Participacin en las empresas del Estado
Artculo 103. La Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos, los municipios y los entes a que se refiere
esta Ley, podrn tener participacin en todo tipo de
sociedades, suscribir o vender acciones e incorporar nuevos
accionistas del sector pblico. Podrn constituir sociedades
annimas y de responsabilidad limitada como accionistas
nicos. En los casos de procesos de privatizacin se seguir
el procedimiento establecido en la legislacin
correspondiente.
Empresas del Estado con nico accionista
Artculo 104. En los casos de empresas del Estado
nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o
municipales con un nico accionista, los derechos societarios
podrn ser ejercidos, segn sea el caso, por la Repblica, los
estados, los distritos metropolitanos, los municipios o los
entes a que se refiere esta Ley, que sea titular de las
acciones en forma unilateral, sin que ello implique el
incumplimiento de las disposiciones pertinentes del Cdigo de
Comercio ni las relacionadas con la publicacin a que se
refiere esta Ley.
15

Creacin de empresas matrices
Artculo 105. Cuando operen varias empresas del Estado en
un mismo sector, o requieran una vinculacin aunque operen
en diversos sectores, el Presidente de la Repblica o
Presidenta de la Repblica, el gobernador o gobernadora, el
alcalde o alcaldesa correspondiente, podr crear empresas
matrices tenedoras de las acciones de las empresas del
Estado y de las empresas mixtas correspondientes, sin
perjuicio de que los institutos autnomos puedan desempear
igual funcin.
Legislacin que rige las empresas del Estado
Artculo 106. Las empresas del Estado se regirn por la
legislacin ordinaria, salvo lo establecido en la presente Ley.
Las empresas del Estado creadas por ley nacional se regirn
igualmente por la legislacin ordinaria, salvo lo establecido en
la ley.
Registro de la composicin accionaria de las empresas
donde el Estado tenga participacin
Artculo 107. El ministerio o el rgano estadal o municipal
competente en materia presupuestaria llevar un registro de
la composicin accionaria de las empresas donde el Estado
tenga participacin en su capital social, y remitir
semestralmente copia del mismo a la comisin
correspondiente de la Asamblea Nacional, de los consejos
legislativos, de los cabildos metropolitanos o de los consejos
municipales, dentro de los primeros treinta das del semestre
siguiente.
Seccin tercera
De las fundaciones del Estado
Las fundaciones del Estado
Artculo 108. Son fundaciones del Estado los patrimonios
afectados a un objeto de utilidad general, artstico, cientfico,
literario, benfico, social u otros, en cuyo acto de constitucin
participe la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos, los municipios o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refiere esta Ley,
siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del
Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento.
Creacin de las fundaciones del Estado
Artculo 109. La creacin de las fundaciones del Estado ser
autorizada respectivamente por el Presidente o Presidenta de
la Repblica en Consejo de Ministros, los gobernadores o
gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas, segn corresponda,
mediante decreto o resolucin. Adquirirn la personalidad
jurdica con la protocolizacin de su acta constitutiva en la
oficina subalterna de registro correspondiente a su domicilio,
donde se archivar un ejemplar autntico de sus estatutos y
de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
o del medio de publicacin oficial estadal o municipal
correspondiente donde aparezca publicado el decreto o
resolucin que autorice su creacin.
Obligatoriedad de publicacin de los documentos de las
fundaciones del Estado
Artculo 110. El acta constitutiva, los estatutos, y cualquier
reforma de tales documentos de las fundaciones del Estado
ser publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela o en el respectivo medio de
publicacin oficial, estadal o municipal, con indicacin de los
datos correspondientes al registro.
Obligatoriedad del sealamiento del valor de los bienes
que integran el patrimonio de una fundacin del Estado
Artculo 111. En el acta constitutiva de las fundaciones del
Estado se indicar el valor de los bienes que integran su
patrimonio, as como la forma en que sern dirigidas y
administradas.
Legislacin que rige las fundaciones del Estado
Artculo 112. Las fundaciones del Estado se regirn por el
Cdigo Civil y las dems normas aplicables, salvo lo
establecido en la ley.
Seccin cuarta
De las asociaciones y sociedades civiles del Estado
De las asociaciones y sociedades civiles del Estado
Artculo 113. Sern asociaciones y sociedades civiles del
Estado aquellas en las que la Repblica o su ente
descentralizado funcionalmente posea el cincuenta por ciento
o ms de las cuotas de participacin, y aquellas cuyo monto
se encuentre conformado en la misma porcin, por aporte de
los mencionados entes, siempre que tales aportes hubiesen
sido efectuados en calidad de socio o miembro.
Creacin de las asociaciones y sociedades civiles del
Estado
Artculo 114. La creacin de las asociaciones y sociedades
civiles del Estado deber ser autorizada por el Presidente o
Presidenta de la Repblica mediante decreto, o a travs de
resolucin dictada por el mximo jerarca descentralizado
funcionalmente, que participe en su creacin, adquirirn
personalidad jurdica con la protocolizacin de su Acta
Constitutiva en la Oficina del Registro Subalterno
correspondiente a su domicilio, donde se archivar un
ejemplar autntico de sus Estatutos y de la Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde aparezca
publicado el Decreto que autorice la creacin. A las
asociaciones y sociedades civiles del Estado le ser aplicable
lo establecido en los Artculos 110, 111 y 112 de esta Ley.
Seccin quinta
Del control sobre los rganos desconcentrados y sobre
los entes descentralizados funcionalmente
16

Atribuciones del Presidente o Presidenta de la Repblica
sobre los entes descentralizados funcionalmente
Artculo 115. El Presidente o Presidenta de la Repblica en
Consejos de Ministros decretar la adscripcin de los
institutos autnomos, empresas, fundaciones, asociaciones y
sociedades civiles del Estado. Dicho decreto podr:
1. Determinar el ministerio de adscripcin, en los casos en
que ello no se encuentre previsto en la ley o acto jurdico de
creacin del ente descentralizado funcionalmente.
2. Variar la adscripcin del ente descentralizado
funcionalmente que se encuentre prevista en su
correspondiente ley o acto jurdico de creacin, de acuerdo a
las reformas que tengan lugar en la organizacin ministerial, y
atendiendo, en especial, a la creacin o supresin de los
ministerios o cambios en sus respectivas competencias.
3. Variar la adscripcin de las acciones de uno a otro rgano,
o transferir sus acciones a un instituto autnomo o a otro ente
descentralizado funcionalmente.
4. Fusionar empresas del Estado y transformar en stas o en
servicios autnomos sin personalidad jurdica, las fundaciones
del Estado que estime conveniente.
Limitaciones de adscripcin de los entes
descentralizados funcionalmente
Artculo 116. Todo instituto autnomo, empresa o fundacin,
asociaciones y sociedades civiles del Estado se encontrarn
adscritos a un determinado ministerio u rgano de la
Administracin Pblica correspondiente y, en ningn caso,
podr quedar adscrito al despacho del Presidente o
Presidenta de la Repblica, Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, gobernador o gobernadora, alcalde
o alcaldesa.
Atribuciones de los rganos de adscripcin respecto de
los entes descentralizados adscritos
Artculo 117. Los ministerios u otros rganos de control,
nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o
municipales, respecto de los rganos desconcentrados y
entes descentralizados funcionalmente que le estn adscritos,
tienen las siguientes atribuciones:
1. Definir la poltica a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto
formularn las directivas generales que sean necesarias.
2. Ejercer permanentemente funciones de coordinacin,
supervisin y control.
3. Evaluar en forma continua el desempeo y los resultados
de su gestin e informar oportunamente al Presidente o
Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora,
alcalde o alcaldesa, segn corresponda.
4. Informar trimestralmente al organismo u rgano nacional,
estadal, del distrito metropolitano o municipal, encargado de
la planificacin acerca de la ejecucin de los planes por parte
de los entes.
5. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica,
gobernador o gobernadora, o alcalde o alcaldesa, segn
corresponda, las reformas necesarias a los fines de crear,
modificar o eliminar las entidades descentralizadas
funcionalmente que respectivamente le estn adscritas.
6. Las dems que determinen las leyes nacionales, estadales
y las ordenanzas y sus reglamentos.
Obligatoriedad de publicacin de los entes
descentralizados adscritos
Artculo 118. En el mes de enero de cada ao, los ministerios
y rganos de adscripcin nacionales, estadales, de los
distritos metropolitanos o municipales publicarn en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en el
medio oficial que corresponda, la lista de los entes
descentralizados adscritos o bajo su tutela, con indicacin del
monto de la participacin, si se tratare de una empresa del
Estado, y de la conformacin de su patrimonio si se tratare de
un instituto autnomo o una fundacin del Estado. Igualmente
indicarn los entes que se hallen en proceso de privatizacin
o de liquidacin.
Determinacin de los indicadores de gestin aplicables
para la evaluacin del desempeo
Artculo 119. El ministerio u rgano de control nacional,
estadal, del distrito metropolitano o municipal, a cargo de la
coordinacin y planificacin determinarn los indicadores de
gestin aplicables para la evaluacin del desempeo
institucional de los rganos desconcentrados y entes
descentralizados funcionalmente, de conformidad con el
reglamento respectivo.
Como instrumento del control de tutela sobre el desempeo
institucional, se suscribirn compromisos de gestin, de
conformidad con la presente Ley, entre entes
descentralizados funcionalmente y el respectivo ministerio u
rgano de adscripcin nacional, estadal, del distrito
metropolitano o municipal, segn el caso.
Representacin empresas y fundaciones del Estado
Artculo 120. El ministro o ministra u rgano de adscripcin
nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal
respectivo ejercer, segn corresponda, la representacin de
la Repblica, del estado, del distrito metropolitano o del
municipio respectivo, en la asamblea de accionistas u
rganos correspondientes de las empresas y fundaciones del
Estado que se encuentren bajo su tutela.
Obligacin de informacin de los entes descentralizados
al ministerio de adscripcin sobre participaciones
accionarias
Artculo 121. Los entes descentralizados funcionalmente
debern informar al ministerio u rgano de adscripcin
nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal acerca
de toda participacin accionaria que suscriban y de los
resultados econmicos de la misma.
17
Los administradores de los entes descentralizados
funcionalmente remitirn anualmente a los ministerios u
rgano de adscripcin nacional, estadal, del distrito
metropolitano o municipal correspondientes el informe y
cuenta de su gestin.
Incorporacin de bienes a los entes descentralizados
funcionalmente
Artculo 122. La Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos y los municipios podrn incorporar
determinados bienes a un ente descentralizado
funcionalmente, sin que dicho ente adquiera la propiedad. En
tales casos, el ente queda obligado a utilizarlos
exclusivamente para los fines que determinen los titulares de
la propiedad.
En los casos de incorporacin de bienes a entes
descentralizados funcionalmente, stos podrn conservar su
calificacin jurdica originaria.
Intervencin de los institutos autnomos
Artculo 123. El Presidente o Presidenta de la Repblica,
gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn
corresponda, podrn decidir la intervencin de un instituto
autnomo, cuando existan razones que lo justifiquen.
Requisitos del decreto de intervencin
Artculo 124. La intervencin a que se refiere el artculo
anterior, se decidir mediante decreto o resolucin que se
publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela o en el medio de publicacin oficial estadal, del
distrito metropolitano o municipal correspondiente. Dicho acto
contendr el lapso de duracin de la intervencin y los
nombres de las personas que formarn parte de la junta
interventora.
La junta interventora de los institutos autnomos
Artculo 125. La junta interventora proceder a redactar y
ejecutar uno o varios presupuestos sucesivos tendentes a
solventar la situacin del instituto, cumpliendo al efecto lo
preceptuado en la legislacin presupuestaria. Su actuacin se
circunscribir estrictamente a realizar los actos de
administracin necesarios para mantener la continuidad de
las atribuciones o actividades a cargo del instituto intervenido,
proveyendo al cumplimiento de sus obligaciones y adoptando
las medidas conducentes a evitarle cualquier perjuicio.
Resultados de la junta interventora de los institutos
autnomos
Artculo 126. El ministro o ministra u rgano de adscripcin
nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal,
examinar los antecedentes que hayan motivado la
intervencin del instituto y, de acuerdo con sus resultados,
proceder a remitir a los rganos competentes los
documentos necesarios con el objeto de determinar la
responsabilidad penal, civil, administrativa o disciplinaria de
los integrantes de los rganos de direccin y administracin.
Cesacin de la junta interventora
Artculo 127. La gestin de la junta interventora cesar tan
pronto haya logrado rehabilitar la hacienda del instituto
intervenido.
El decreto o resolucin respectivo del Presidente o Presidenta
de la Repblica, gobernador o gobernadora, alcalde o
alcaldesa, segn corresponda, que restituya al instituto su
rgimen normal, dispondr lo procedente respecto a la
integracin de los rganos directivos.
Intervencin, supresin y liquidacin de las fundaciones
pblicas estatales
Artculo 128. Las empresas y las fundaciones del Estado
podrn ser objeto de intervencin, supresin y liquidacin de
conformidad con las normas previstas en el Cdigo de
Comercio y en el Cdigo Civil. En todo caso, el Presidente o
Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora,
alcalde o alcaldesa, segn corresponda, mediante decreto o
resolucin correspondiente, dictar las reglas que estime
necesarias a los fines de la intervencin, supresin o
liquidacin de las entidades mencionadas y designar a las
personas encargadas de ejecutarlas.
La personalidad jurdica de las entidades descentralizadas
funcionalmente subsistir para los fines de la liquidacin,
hasta el final de sta.
TTULO V
DE LOS COMPROMISOS DE GESTIN
Los compromisos de gestin
Artculo 129. Los compromisos de gestin son convenios
celebrados entre rganos superiores de direccin y rganos o
entes de la Administracin Pblica entre s, o
celebrados entre aquellos y las comunidades organizadas y
organizaciones pblicas no estatales, de ser el caso,
mediante los cuales se establecen compromisos para la
obtencin de determinados resultados en los respectivos
mbitos de competencia, as como las condiciones para su
cumplimiento, como contrapartida al monto de los recursos
presupuestarios asignados.
Fundamento de los compromisos de gestin
Artculo 130. Los compromisos de gestin servirn de
fundamento para la evaluacin del desempeo y la aplicacin
de un sistema de incentivos y sanciones de orden
presupuestario, en funcin del desempeo institucional. La
evaluacin del desempeo institucional deber atender a los
indicadores de gestin que establezcan previamente los
rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, de
comn acuerdo con el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva.
18
Aspectos que deben determinar y regular los
compromisos de gestin
Artculo 131. Los compromisos de gestin determinarn y
regularn, en cada caso, por lo menos, los siguientes
aspectos:
1. La finalidad del rgano desconcentrado, ente
descentralizado funcionalmente, comunidades organizadas u
organizaciones pblicas no estatales, de ser el caso, con el
cual se suscribe.
2. Los objetivos, metas y resultados, con sus respectivos
indicadores de desempeo, que se prev alcanzar durante la
vigencia del compromiso nacional de gestin.
3. Los plazos estimados para el logro de los objetivos y
metas.
4. Las condiciones organizacionales.
5. Los beneficios y obligaciones de los rganos y entes de la
Administracin Pblica y de las comunidades organizadas y
organizaciones pblicas no estatales encargados de la
ejecucin.
6. Las facultades y compromisos del rgano o ente de control.
7. La transferencia de recursos en relacin con el
cumplimiento de las metas fijadas.
8. Los deberes de informacin de los rganos o entes de la
Administracin Pblica, o las comunidades organizadas u
organizaciones pblicas no estatales encargadas de la
ejecucin.
9. Los criterios e instrumentos de evaluacin del desempeo
institucional.
10. Los incentivos y restricciones financieras institucionales e
individuales de acuerdo al resultado de la evaluacin, de
conformidad con las pautas que establezca el respectivo
reglamento de la presente Ley.
Los compromisos de gestin sobre condicionamiento de
transferencias presupuestarias a entidades
descentralizadas funcionalmente
Artculo 132. La Repblica, por rgano de los ministerios de
adscripcin, bajo la coordinacin de la Vicepresidencia de la
Repblica, podr condicionar las transferencias
presupuestarias a las entidades descentralizadas
funcionalmente, cuya situacin financiera, de conformidad con
la correspondiente evaluacin por parte de los rganos de
control interno, no permita cumplir de manera eficiente y
eficaz su objetivo.
Dichas condiciones sern establecidas en un compromiso de
gestin, en el cual se determinarn los objetivos y los
programas de accin con el fin de garantizar el
restablecimiento de las condiciones organizacionales,
funcionales y tcnicas para el buen desempeo del ente, de
conformidad con los objetivos y funciones sealados en la
norma de creacin y con las polticas de gobierno.
Modalidades de los compromisos de gestin
Artculo 133. Los compromisos de gestin podrn adoptar las
siguientes modalidades:
1. Compromisos de gestin sectorial, celebrados entre el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y los
ministros o ministras del ramo respectivo.
2. Compromisos de gestin territorial, celebrados entre el
Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva y los
gobernadores o gobernadoras de estado.
3. Compromisos de gestin de servicios pblicos, celebrados
entre el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta
Ejecutiva, el ministro o ministra de adscripcin y la autoridad
mxima del rgano o ente adscrito responsable de prestar el
servicio.
4. Compromisos de gestin con comunidades organizadas u
organizaciones pblicas no estatales, celebrados entre el
Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, el
ministro o ministra del ramo afn al servicio prestado y la o las
autoridades del servicio pblico no estatal, definido en los
trminos que establece la presente Ley.
El reglamento respectivo determinar los contenidos
especficos de cada una de las modalidades de compromisos
de gestin.
Formalidades de los compromisos de gestin
Artculo 134. Los compromisos de gestin se entendern
perfeccionados con la firma del Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva y la de los ministros o ministras de
los despachos con competencia en materia de finanzas
pblicas y de planificacin y desarrollo.
Los compromisos de gestin sern de conocimiento pblico y
entrarn en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a los fines
de permitir el control social sobre la gestin pblica.
TTULO VI
DE LA PARTICIPACIN SOCIAL DE LA GESTIN
PBLICA
Promocin de la participacin ciudadana
Artculo 135. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en leyes
especiales, los rganos y entes de la Administracin Pblica
promovern la participacin ciudadana en la gestin pblica.
A tales fines, las personas podrn, directamente o a travs de
las comunidades organizadas o las organizaciones pblicas
no estatales legalmente constituidas, presentar propuestas y
formular opiniones sobre la gestin de los rganos y entes de
la Administracin Pblica.
A los efectos de su participacin en la consulta sobre polticas
y normas para la regulacin del sector respectivo, cada
rgano o ente pblico llevar un registro de las comunidades
19
organizadas y las organizaciones pblicas no estatales cuyo
objeto se refiera al sector y que soliciten libremente su
inscripcin.
Procedimiento para la consulta de regulaciones
sectoriales
Artculo 136. Cuando los rganos o entes pblicos, en su rol
de regulacin, propongan la adopcin de normas legales,
reglamentarias o de otra jerarqua, debern remitir el
anteproyecto para su consulta a las comunidades
organizadas y las organizaciones pblicas no estatales
inscritas en el registro sealado por el artculo anterior. En el
oficio de remisin del anteproyecto correspondiente se
indicar el lapso durante el cual se recibirn por escrito las
observaciones, y el cual no comenzar a correr antes de los
diez das hbiles siguientes a la entrega del anteproyecto
correspondiente.
Paralelamente a ello, el rgano o ente pblico
correspondiente publicar en la prensa nacional la apertura
del proceso de consulta indicando su duracin. De igual
manera lo informar a travs de su pgina en la internet, en la
cual se expondr el o los documentos sobre los cuales verse
la consulta.
Durante el proceso de consulta cualquier persona puede
presentar por escrito sus observaciones y comentarios sobre
el correspondiente anteproyecto, sin necesidad de estar
inscrito en el registro a que se refiere el artculo anterior.
Una vez concluido el lapso de recepcin de las
observaciones, el rgano o ente pblico fijar una fecha para
que sus funcionarios o funcionarias, especialistas en la
materia que sean convocados y las comunidades organizadas
y las organizaciones pblicas no estatales intercambien
opiniones, hagan preguntas, realicen observaciones y
propongan adoptar, desechar o modificar el anteproyecto
propuesto o considerar un anteproyecto nuevo.
El resultado del proceso de consulta no tendr carcter
vinculante.
La nulidad como consecuencia de la aprobacin de
normas no consultadas y su excepcin
Artculo 137. El rgano o ente pblico no podr aprobar
normas para cuya resolucin sea competente, ni remitir a otra
instancia proyectos normativos que no sean consultados, de
conformidad con el artculo anterior. Las normas que sean
aprobadas por los rganos o entes pblicos o propuestas por
stos a otras instancias sern nulas de nulidad absoluta si no
han sido consultadas segn el procedimiento previsto en el
presente Ttulo.
En casos de emergencia manifiesta y por fuerza de la
obligacin del Estado en la seguridad y proteccin de la
sociedad, el Presidente o Presidenta de la Repblica,
gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn
corresponda, podrn autorizar la aprobacin de normas sin la
consulta previa. En este caso, las normas aprobadas sern
consultadas seguidamente bajo el mismo procedimiento a las
comunidades organizadas y a las organizaciones pblicas no
estatales; el resultado de la consulta deber ser considerado
por la instancia que aprob la norma y sta podr ratificarla,
modificarla o eliminarla.
Obligacin de informar a la poblacin de las actividades,
servicios, procedimientos y organizacin de la
Administracin Pblica
Artculo 138. La administracin publica nacional, de los
estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios
debern establecer sistemas que suministren a la poblacin la
ms amplia, oportuna y veraz informacin sobre sus
actividades, con el fin de ejercer el control social sobre la
gestin pblica. Cualquier particular puede solicitar de los
rganos y entes de la Administracin Pblica la informacin
que desee sobre la actividad de stos de conformidad con la
ley.
Obligacin de informacin a las personas
Artculo 139. Todos los rganos y entes de la Administracin
Pblica mantendrn permanentemente actualizadas y a
disposicin de las personas, en las unidades de informacin
correspondientes, el esquema de su organizacin y la de los
rganos adscritos, as como guas informativas sobre los
procedimientos administrativos, servicios y prestaciones
aplicables en el mbito de su competencia y de sus rganos
adscritos.
TTULO VII
DE LOS ARCHIVOS Y REGISTROS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
Captulo I
Del Sistema Nacional de Archivo
Concepto de rgano de archivo
Artculo 140. A los efectos de la presente Ley se entiende por
rgano de archivo, al ente o unidad administrativa del Estado
que tiene bajo su responsabilidad la custodia, organizacin,
conservacin, valoracin, seleccin, desincorporacin y
transferencia de documentos oficiales sea cual fuere su fecha,
forma y soporte material, pertenecientes al Estado o aquellos
que se derivan de la prestacin de un servicio pblico por
comunidades organizadas, organizaciones pblicas no
estatales y entidades privadas.
Objetivo de los archivos de la Administracin Pblica
Artculo 141. El objetivo esencial de los rganos de archivo
del Estado es el de conservar y disponer de la documentacin
de manera organizada, til, confiable y oportuna, de forma tal
que sea recuperable para uso del Estado, en servicio de los
particulares y como fuente de la historia.
20
Finalidad de los rganos de archivo
Artculo 142. En cada rgano o ente de la Administracin
Pblica habr un rgano de archivo con la finalidad de
valorar, seleccionar, desincorporar y transferir a los archivos
intermedios o al Archivo General de la Nacin, segn sea el
caso, los documentos, expedientes, gacetas y dems
publicaciones que deban ser archivadas conforme al
reglamento respectivo.
Deberes del Estado
Artculo 143. El Estado crear, organizar, preservar y
ejercer el control de sus archivos y propiciar su
modernizacin y equipamiento para que cumplan la funcin
probatoria, supletoria, verificadora, tcnica y testimonial.
El Archivo General de la Nacin
Artculo 144. El Archivo General de la Nacin es el rgano de
la Administracin Pblica Nacional responsable de la
creacin, orientacin y coordinacin del Sistema Nacional de
Archivos y tendr bajo su responsabilidad velar por la
homogeneizacin y normalizacin de los procesos de archivo,
promover el desarrollo de los centros de informacin, la
salvaguarda del patrimonio documental y la supervisin de la
gestin archivstica en todo el territorio nacional.
El Sistema Nacional de Archivos
Artculo 145. Integran el Sistema Nacional de Archivos: el
Archivo General de la Nacin y los rganos de archivo de los
rganos y entes del Estado.
Los entes u rganos integrantes del Sistema Nacional de
Archivos, de acuerdo con sus funciones, llevarn a cabo los
procesos de planeacin, programacin y desarrollo de
acciones de asistencia tcnica, ejecucin, control y
seguimiento, correspondindole al Archivo General de la
Nacin coordinar la elaboracin y ejecucin del Plan Nacional
de Desarrollo Archivstico.
El Plan Nacional de Desarrollo Archivstico
Artculo 146. El Plan Nacional de Desarrollo Archivstico se
incorporar a los planes de la Nacin y se elaborar con la
participacin y cooperacin de las universidades con carreras
en el campo de la archivologa.
Naturaleza de la documentacin administrativa
Artculo 147. La documentacin administrativa e histrica de
la Administracin Pblica es producto y propiedad del Estado,
ste ejercer el pleno control sobre los fondos documentales
existentes en los archivos, no siendo susceptibles de
enajenacin. Los rganos y entes de la Administracin
Pblica podrn contratar servicios de custodia, organizacin,
reprografa, digitalizacin y conservacin de documentos de
archivos; igualmente podr contratar la administracin de
archivos y fondos documentales histricos con universidades
nacionales e instituciones de reconocida solvencia acadmica
e idoneidad.
Incorporacin de nuevas tecnologas
Artculo 148. Los rganos y entes de la Administracin
Pblica podrn incorporar tecnologas y emplear cualquier
medio electrnico, informtico, ptico o telemtico para el
cumplimiento de sus fines. Los documentos reproducidos por
los citados medios gozarn de la misma validez y eficacia del
documento original, siempre que se cumplan los requisitos
exigidos por ley y se garantice la autenticidad, integridad e
inalterabilidad de la informacin.
Prohibicin de destruccin de documentos de valor
histrico
Artculo 149. Los documentos que posean valor histrico no
podrn ser destruidos, aun cuando hayan sido reproducidos o
almacenados mediante cualquier medio. La violacin de esta
prohibicin acarrear las sanciones que establezca la ley.
Transferencia de archivos
Artculo 150. Los rganos y entes de la Administracin
Pblica que se supriman o fusionen entregarn sus archivos y
fondos documentales a las entidades que asuman sus
funciones. Los entes u rganos de la Administracin Pblica
que sean objeto de privatizacin transferirn copia de sus
documentos histricos al Archivo General de la Nacin.
Remisin reglamentaria
Artculo 151. Las caractersticas especficas de los archivos
de gestin, la obligatoriedad de la elaboracin y adopcin de
tablas de retencin documental en razn de las distintas
cronologas documentales y el tratamiento que recibirn los
documentos de los registros pblicos, notaras y archivos
especiales de la Administracin Pblica, se determinarn
mediante reglamento. Asimismo, se reglamentar lo
concerniente a los documentos producidos por las entidades
privadas que presten servicios pblicos.
Visitas e inspecciones
Artculo 152. El Archivo General de la Nacin podr, de oficio
o a solicitud de parte, realizar visitas de inspeccin a los
archivos de los rganos y entes del Estado con el fin de
verificar el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley y
el respectivo reglamento.
Control y vigilancia de documentos de inters histrico
Artculo 153. El Estado, a travs del Archivo General de la
Nacin, ejercer control y vigilancia sobre los documentos
declarados de inters histrico cuyos propietarios, tenedores
o poseedores sean personas naturales o jurdicas de carcter
privado. A travs del ministerio de adscripcin podr ejecutar
medidas tendentes a impedir la salida del pas de documentos
histricos, an cuando fueren de propiedad particular, sin que
haya constancia de que han sido ofrecidos en venta a la
Nacin y de que ha quedado copia en el Archivo General de
la Nacin. Toda persona que descubra documentos histricos
21
y suministre los datos necesarios para probar el derecho que
a ellos tiene la Repblica, recibir el resarcimiento
correspondiente de conformidad con el reglamento respectivo.
Sern nulas las enajenaciones o negociaciones que
contravengan lo dispuesto en esta Ley, y los que las efecten
y conserven en su poder sin causa legtima los bienes
expresados, sern sancionados de conformidad con la ley.
Declaratoria de inters pblico
Artculo 154. Son de inters pblico los documentos y
archivos del Estado. Sin perjuicio del derecho de propiedad y
siguiendo el procedimiento que se establezca al efecto por el
reglamento respectivo, podrn declararse de inters pblico
documentos privados y, en tal caso, formarn parte del
patrimonio documental de la Nacin. Los particulares y las
entidades privadas, poseedores o tenedoras de documentos
declarados de inters pblico, no podrn trasladarlos fuera del
territorio nacional, ni transferir a ttulo oneroso o gratuito, la
propiedad, posesin o tenencia de los mismos, sin previa
informacin escrita al Archivo General de la Nacin. El
Ejecutivo Nacional, por medio del reglamento respectivo,
establecer las medidas de estmulo al desarrollo de los
archivos privados declarados de inters pblico.
Captulo II
Del derecho de acceso a archivos y registros de la
Administracin Pblica
Derecho de acceso a los archivos y registros de la
Administracin Pblica
Artculo 155. Toda persona tiene el derecho de acceder a los
archivos y registros administrativos, cualquiera que sea la
forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de
soporte material en que figuren, salvo las excepciones
establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en la ley que regule la materia de clasificacin de
documentos de contenido confidencial o secreto.
Condiciones para el ejercicio del derecho de acceso a los
archivos y registros
Artculo 156. El derecho de acceso a los archivos y registros
de la Administracin Pblica ser ejercido por los particulares
de forma que no se vea afectada la eficacia del
funcionamiento de los servicios pblicos, debindose, a tal fin,
formular peticin individualizada de los documentos que se
desee consultar, sin que quepa, salvo para su consideracin
con carcter potestativo, formular solicitud genrica sobre una
materia o conjunto de materias. No obstante, cuando los
solicitantes sean investigadores que acrediten un inters
histrico, cientfico o cultural relevante, se podr autorizar el
acceso directo de aquellos a la consulta de los expedientes.
Contenido del derecho de acceso a los archivos y
registro
Artculo 157. El derecho de acceso a los archivos y registros
conllevar el de obtener copias simples o certificadas de los
mismos, previo pago o cumplimiento de las formalidades que
se hallen legalmente establecidas.
Publicaciones sobre documentos en poder de la
Administracin Pblica
Artculo 158. Ser objeto de peridica publicacin la relacin
de los documentos que estn en poder de las Administracin
Pblica sujetos a un rgimen de especial publicidad por
afectar a la colectividad en su conjunto y cuantos otros
puedan ser objeto de consulta por los particulares.
Sern objeto de publicacin regular las instrucciones y
respuestas a consultas planteadas por los particulares u otros
rganos administrativos que comporten una interpretacin del
derecho positivo o de los procedimientos vigentes, a efectos
de que puedan ser alegadas por los particulares en sus
relaciones con la Administracin.
Registros de documentos presentados por las personas
Artculo 159. Los rganos administrativos llevarn un registro
general en el que se har el correspondiente asiento de todo
escrito o comunicacin que sea presentado o que se reciba
en cualquier unidad administrativa propia, tambin se
anotarn la salida de los escritos y comunicaciones oficiales
dirigidas a otros rganos o particulares.
Creacin de registros
Artculo 160. Los rganos administrativos podrn crear en las
unidades administrativas correspondientes de su propia
organizacin, otros registros con el fin de facilitar la
presentacin de escritos y comunicaciones. Estos sern
auxiliares del registro general, al que comunicarn toda
anotacin que efecten.
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de
recepcin o salida de los escritos y comunicaciones, e
indicarn la fecha de la recepcin o salida.
Concluido el trmite de registro, los escritos y comunicaciones
sern cursados sin dilacin a sus destinatarios y a las
unidades administrativas correspondientes desde el registro
en que hubieran sido recibidas.
Soporte informtico
Artculo 161. Los registros que la Administracin Pblica
establezca para la recepcin de escritos y comunicaciones de
los particulares o de rganos administrativos, debern
instalarse en un soporte informtico.
El sistema garantizar la constancia, en cada asiento que se
practique, de un nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza,
fecha de entrada, fecha y hora de su presentacin,
identificacin del interesado, rgano administrativo remitente,
si procede, y persona u rgano administrativo al que se enva,
22
y, en su caso, referencia al contenido del escrito o
comunicacin que se registra.
Asimismo, el sistema garantizar la integracin informtica en
el registro general de las anotaciones efectuadas en los
restantes registros del rgano administrativo.
Lugar de presentacin de documentos
Artculo 162. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que
las personas dirijan a los rganos de la Administracin
Pblica podrn presentarse:
1. En la unidad correspondiente de los rganos
administrativos a que se dirijan.
2. En las oficinas de correo en la forma que
reglamentariamente se establezca.
3. En las representaciones diplomticas o delegaciones
consulares de Venezuela en el extranjero.
4. En cualquier otro que establezca la ley.
A los fines previstos en este artculo podrn hacerse
efectivos, por cualquier medio, tales como giro postal o
telegrfico, o mediante transferencia dirigida a la oficina
pblica correspondiente, cualesquiera tributos que haya que
satisfacer en el momento de la presentacin de solicitudes y
escritos a la Administracin Pblica.
Informacin sobre horario de los rganos y entes de la
Administracin Pblica
Artculo 163. Cada rgano o ente de la Administracin
Pblica establecer los das y el horario en que deban
permanecer abiertas sus oficinas, garantizando el derecho de
las personas a la presentacin de documentos previsto en
esta Ley.
Las Administracin Pblica deber hacer pblica y mantener
actualizada una relacin de sus oficinas, sus sistemas de
acceso y comunicacin, as como los horarios de
funcionamiento.
Remisin reglamentaria de las condiciones de acceso a
los documentos, archivos y registros administrativos
Artculo 164. El reglamento respectivo determinar los
funcionarios o funcionarias que tendrn acceso directo a los
documentos, archivos y registros administrativos de la
Administracin Pblica.
Para la consulta por otros funcionarios o funcionarias o
particulares de los documentos, archivos y registros
administrativos que hayan sido expresamente declarados
como confidenciales o secretos de conformidad con la ley,
deber requerirse autorizacin especial y particular del rgano
superior respectivo, de conformidad con la ley que regule la
materia de clasificacin de contenido confidencial o secreto.
Limitaciones de exhibicin o inspeccin judicial de
documentos, archivos y registros administrativos
Artculo 165. No se podr ordenar la exhibicin o inspeccin
judicial de los documentos, archivos y registros
administrativos de los rganos y entes de la Administracin
Pblica, sino por los rganos a los cuales la ley atribuye
especficamente tal funcin.
Podr acordarse judicialmente la copia, exhibicin o
inspeccin de determinado documento, expediente, libro o
registro administrativo y se ejecutar la providencia, a menos
que el rgano superior respectivo hubiera resuelto con
anterioridad otorgarle al documento, libro, expediente o
registro la clasificacin como secreto o confidencial, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la ley que regule la materia de clasificacin de
contenido confidencial o secreto.
Prohibicin a los funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas
Artculo 166. Se prohbe a los funcionarios pblicos o
funcionarias pblicas conservar para s documentos de los
archivos de la Administracin Pblica y tomar o publicar copia
de ellos sin autorizacin del rgano superior respectivo.
Devolucin de documentos originales a los presentantes
Artculo 167. Los documentos originales emanados de los
interesados y dirigidos a los rganos o entes de la
Administracin Pblica para la tramitacin de un asunto,
deben devolverse a sus presentantes cuando as lo solicitaren
y siempre que consignen copia fiel y exacta de ellos en el
expediente.
Expedicin de copias certificadas de expedientes y
documentos
Artculo 168. Todo aquel que presentare peticin o solicitud
ante la Administracin Pblica tendr derecho a que se le
expida, de conformidad con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la ley respectiva, copia certificada
del expediente o de sus documentos.
Prohibicin de expedicin de copias certificadas de
documentos y expedientes secretos o confidenciales
Artculo 169. Las copias certificadas que solicitaren los
interesados y las autoridades competentes se expedirn por
el funcionario o funcionaria correspondiente, salvo que los
documentos y expedientes hubieran sido previa y
formalmente declarados formalmente secretos o
confidenciales de conformidad, con ley que regule la materia
de clasificacin de documentos de contenido confidencial o
secreto.
Prohibicin de expedicin de certificaciones de mera
relacin
Artculo 170. Se prohbe la expedicin de certificaciones de
mera relacin, es decir, aquellas que slo tengan por objeto
hacer constar el testimonio u opinin del funcionario
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declarante sobre algn hecho o dato de su conocimiento de
los contenidos en los expedientes archivados o en curso, o de
aquellos asuntos que hubiere presenciado por motivo de sus
funciones.
Sin embargo, podrn expedirse certificaciones sobre datos de
carcter estadstico, no confidenciales o secretos, que
consten en expedientes o registros oficiales que no hayan
sido publicados y siempre que no exista prohibicin expresa
al respecto.
Expedicin de copias certificadas
Artculo 171. Para expedir copias certificadas por
procedimientos que requieran del conocimiento y de la
intervencin de tcnicos especiales, el rgano superior
respectivo nombrar un experto para ejecutar la copia, quin
deber prestar juramento de cumplir fielmente su cometido,
antes de realizar el trabajo.
Los honorarios del experto, de ser necesario, se fijarn
previamente en acto verificado ante el funcionario o
funcionaria correspondiente y sern por cuenta del solicitante,
quien deber consignarlos de conformidad con el reglamento
respectivo.
Los gastos y derechos que ocasionen la expedicin de copias
certificadas, conforme a lo establecido en los artculos
anteriores, sern por cuenta de los interesados.
DISPOSICIN DEROGATORIA
NICA: Se deroga el Decreto No. 369 de fecha catorce de
septiembre de mil novecientos noventa y nueve dictado por el
Presidente de la Repblica Hugo Chvez Fras en Consejo de
Ministros, mediante el cual se dict la Reforma Parcial del
Decreto con rango y fuerza de Ley Orgnica de Reforma de la
Ley Orgnica de la Administracin Central, publicado en la
Gaceta Oficial No. 36.850 de fecha catorce de diciembre de
mil novecientos noventa y nueve, as como todas las
disposiciones legales y reglamentarias que colidan con la
presente Ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA: Dentro de los seis meses siguientes a la entrada
en vigencia de la presente Ley, todos lo rganos y entes de la
Administracin Pblica darn cumplimiento a lo establecido
en el ltimo aparte del artculo 12 de esta Ley.
SEGUNDA: A fin de dar cumplimiento al principio contenido
en el artculo 13 de esta Ley, todos los rganos y entes de la
Administracin Pblica ordenarn la publicacin inmediata de
todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos
de carcter general dictados por la Administracin Pblica
que no hubieren sido publicados hasta la fecha en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, o en el
medio de publicacin oficial de los estados o municipios,
segn sea el caso.
TERCERA: A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el
artculo 89 de la presente Ley, y dentro de los dos aos
siguientes a su promulgacin, el Ejecutivo Nacional deber
elaborar y aprobar todos los reglamentos que fueren
necesarios para el eficaz desarrollo de la legislacin vigente al
momento de la entrada en vigencia de la presente Ley y, en
especial, de aquella promulgada luego de la entrada en
vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
CUARTA: Dentro del ao siguiente a la promulgacin de la
presente Ley, la Asamblea Nacional sancionar la Reforma
de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos a fin de
adaptar sus disposiciones a las normas y principios
establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en esta Ley.
En ese mismo lapso, los consejos legislativos, los cabildos
metropolitanos y los concejos municipales sancionarn las
correspondientes leyes u ordenanzas, segn el caso, que
adapten las normas que regulan los procedimientos
administrativos en los estados, en los distritos metropolitanos
y en los municipios, a las normas y principios establecidos en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en
esta Ley.
QUINTA: Dentro del ao siguiente a la promulgacin de esta
Ley, los consejos legislativos, los cabildos metropolitanos y
los concejos municipales sancionarn las correspondientes
leyes u ordenanzas, segn el caso, que desarrollen
eficazmente en los estados, los distritos metropolitanos y en
los municipios las normas, principios y bases establecidos en
esta Ley.
SEXTA: Dentro de los dos aos siguientes a la entrada en
vigencia de la presente Ley, la Administracin Pblica
Nacional, estadal, del distrito metropolitano y municipal
adaptarn totalmente su estructura, organizacin y
funcionamiento a los principios, bases y lineamientos
sealados en la presente Ley, desarrollando para ello,
inmediatamente a partir de su entrada en vigencia, todos los
procesos que fueren necesarios para su eficaz cumplimiento.
SPTIMA: Lo establecido en el numeral 9 del artculo 7 de
esta Ley entrar en vigencia cuando se promulgue y entre en
vigencia la Ley Orgnica que regule la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, la cual establecer las normas
necesarias para el eficaz y adecuado ejercicio del derecho all
consagrado.
La Ley Orgnica que regule la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa deber ser sancionada por la Asamblea
Nacional, dentro del ao siguiente a la promulgacin de esta
Ley.
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OCTAVA: Lo establecido en el artculo 17 de la esta Ley
entrar en vigencia el treinta de junio de dos mil dos.

DISPOSICIN FINAL
NICA: Esta Ley entrar en vigencia a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.

Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo,

sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los dieciocho
das del mes de septiembre de dos mil uno. Ao 191 de la
Independencia y 142 de la Federacin.

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