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As garantias dos administrados

Curso de Mestrado em Cincias Jurdico-Administrativas


Unidade curricular: Contencioso Administrativo
21 de setembro de 2016
I PARTE
MECANISMOS FORA DO MBITO DA JUSTIA ADMINISTRATIVA

GARANTIAS PETITRIAS:
a) o princpio da transparncia e o direito informao procedimental (cfr. artigos 268./1
da CRP e 82. a 85. do CPA) e no procedimental (cfr. artigos 268.2 da CRP e 17. do CPA +
Lei n. 26/2016, de 22 de agosto).
b) o direito de queixa junto do Provedor de Justia e de entidades administrativas
independentes desprovidas de personalidade jurdica, com funes de garantia no domnio
dos direitos, liberdades e garantias.
c) o direito de queixa junto das autoridades reguladoras independentes disciplinadas pela
Lei n. 67/2013, de 28 de agosto.

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GARANTIAS PROCEDIMENTAIS:
a) a funo democrtica e a funo de Estado de direito da
procedimentalizao da atividade administrativa (cfr. artigo 267./5 da CRP e
artigo 3./2 do CPA);
b) em especial a fase da audincia prvia dos interessados e a fase instrutria;
c) as garantias de imparcialidade previstas no artigo 69. e seguintes do CPA.

GARANTIAS IMPUGNATRIAS: a reclamao e o recurso (cfr. artigos 184. e


seguintes do CPA).

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GARANTIAS CONTENCIOSAS
A justia administrativa como o sistema de mecanismos e de

formas ou processos destinados resoluo judicial de

controvrsias nascidas de relaes jurdicas administrativas - Cfr.

Vieira de Andrade, A justia administrativa - Lies, 11. edio, Almedina,

pg. 7.

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EM ESPECIAL ..... AS IMPUGNAES ADMINISTRATIVAS

TIPOS DE IMPUGNAES ADMINISTRATIVAS

1. RECLAMAO: para o autor do ato ou da omisso do ato (artigos 191. e 192. CPA)

2. RECURSOS: para outro rgo que no o autor do ato ou da omisso ilegal

a) HIERRQUICO: para o mais elevado superior hierrquico do autor do ato ou da omisso do ato
(artigos 193. a 198. do CPA)

b) RECURSOS ADMINISTRATIVOS ESPECIAIS (artigo 199. do CPA):

Recurso para rgo da mesma pessoa coletiva que exera funes de superviso

Recurso para rgo colegial de atos ou omisses de qualquer dos seus membros,
comisses ou seces

Recurso para rgo de outra pessoa coletiva que exera poderes de tutela ou de
superintendncia

Recurso para o delegante ou subdelegante de atos do delegado/subdelegado, mediante


disposio legal expressa
O Cdigo do Procedimento Administrativo prev:

A. Um regime geral artigos 184. a 190.

B. Regimes especficos:

1. Reclamao artigos 191. a 192.

2. Recurso hierrquico artigos 193. a 198.

3. Recursos administrativos especiais artigo 199.

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A-REGIME GERAL
artigos 184. a 190. do CPA

NATUREZA DAS IMPUGNAES ADMINISTRATIVAS (cfr. artigo 185.)

Facultativas: quando a possibilidade de acesso aos meios contenciosos de impugnao


ou de condenao prtica do ato devido no dependa da sua prvia utilizao.

Necessrias: quando a possibilidade de acesso aos meios contenciosos de impugnao


ou de condenao prtica de ato devido dependa da prvia utilizao das garantias
administrativas.

REGRA: as reclamaes e os recursos tm carcter facultativo, salvo se a lei os denominar


como necessrios.

o critrio interpretativo do artigo 3. do DL n. 4/1015 de 7/01

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Artigo 3. do DL n. 4/2015
Impugnaes administrativas necessrias
1 - As impugnaes administrativas existentes data da entrada em vigor do
presente decreto-lei s so necessrias quando previstas em lei que utilize uma
das seguintes expresses:
a) A impugnao administrativa em causa necessria;
b) Do ato em causa existe sempre reclamao ou recurso;
c) A utilizao de impugnao administrativa suspende ou tem efeito
suspensivo dos efeitos do ato impugnado.
2 - O prazo mnimo para a utilizao de impugnaes administrativas necessrias
de 10 dias, passando a ser esse o prazo a observar quando seja previsto prazo
inferior na legislao existente data da entrada em vigor do presente decreto-lei.
3 - As impugnaes administrativas necessrias previstas na legislao existente
data da entrada em vigor do presente decreto-lei tm sempre efeitos
suspensivos da eficcia do ato impugnado.
4 - So revogadas as disposies incompatveis com o disposto nos n.os 2 e 3.
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Exemplo: artigo 225./4 da Lei 35/2014, de 20 de junho

O recurso hierrquico ou tutelar suspende a eficcia do despacho ou da

deciso recorridos, exceto quando o seu autor considere que a sua no

execuo imediata causa grave prejuzo ao interesse pblico.

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FUNDAMENTOS DAS IMPUGNAES
As Reclamaes e os Recursos de atos administrativos podem ter por
fundamento:
A ilegalidade
A inconvenincia

EXCEO artigo 199./3 do CPA:


O recurso tutelar s pode ter por fundamento a inconvenincia ou a
inoportunidade nos casos em que a lei estabelea uma tutela de
mrito.
(exemplo a tutela sobre a Adm. Indireta do Estado)

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OBJETO DAS IMPUGNAES (cfr. artigo 184./1)

A) ATOS ADMINISTRATIVOS - ARTIGO 148.

B) OMISSES ILEGAIS - ARTIGOS 13. E 129.

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LEGITIMIDADE artigos 186. e 68./2/3 e 4 do CPA

- Os titulares de direitos subjetivos ou interesses legalmente protegidos que se


considerem lesados pela prtica ou pela omisso de um ato relativo a interesses
relacionados com sade pblica, habitao, educao, ambiente, qualidade de
vida, patrimnio cultural;

- Os cidados e demais eleitores recenseados no territrio portugus, as


associaes e fundaes representativas de interesses relacionados com sade
pblica, habitao, educao, ambiente, qualidade de vida, patrimnio cultural,
e as autarquias locais em relao proteo dos bens identificados na rea da
sua circunscrio.

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PRAZOS artigos 187. e 188. do CPA

Para impugnar atos administrativos o prazo comea a contar:

No caso de interessados a quem o ato deva ser notificado (artigo


114. CPA): a partir da data da notificao, mesmo que o ato tenha sido
objeto de publicao obrigatria (cfr. artigo 188./1)

No caso de quaisquer outros interessados, a impugnao de atos que


no tenham de ser obrigatoriamente publicados: a partir do primeiro
dos seguintes factos notificao/publicao/conhecimento do ato ou da
sua execuo (cfr. artigo 188./2)

Para impugnar omisses ilegais:

Um ano a contar da data do incumprimento do dever de deciso (cfr.


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artigos 187. e 188./3 CPA)
EFEITOS SOBRE OS PRAZOS artigo 190. CPA
Das reclamaes sobre os recursos administrativos necessrios:
a. A reclamao de atos ou omisses sujeitos a recurso administrativo necessrio
suspende o prazo da sua interposio [n. 1]
b. Nos restantes casos, a reclamao no suspende o prazo de interposio dos
recursos administrativos [n. 2]
Das impugnaes administrativas (facultativas) sobre a propositura da ao
judicial
a. A utilizao dos meios impugnatrios administrativos contra atos administrativos
suspende o prazo de propositura de aes nos Tribunais Administrativos e Fiscais,
s retomando o seu curso com a notificao da deciso proferida sobre a
impugnao administrativa ou com o decurso do respectivo prazo legal [n.3] +
artigo 59./4/5 CPTA.

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EFEITOS SOBRE OS ATOS artigo 189. CPA
Das impugnaes administrativas necessrias
Suspendem os respetivos efeitos (n.1)
Das impugnaes administrativas facultativas
No tm efeito suspensivo, com a exceo dos casos em que o autor do ato
ou o rgo competente para conhecer do recurso, oficiosamente ou a pedido
do interessado [neste ltimo caso a deciso tem de ser tomada no prazo de 3
dias], considere que a sua execuo imediata causa prejuzos irreparveis ou
de difcil reparao ao destinatrio e a suspenso no cause prejuzos para o
interesse pblico (n.s 2 e 3)
A possibilidade de ser decidida pela administrao a suspenso de eficcia do
ato no prejudica o pedido de suspenso de eficcia perante os tribunais
administrativos (n. 5)
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B REGIMES ESPECFICOS
1. R E C L A M A O
ATOS SUJEITOS A RECLAMAO artigo 191./1 e 2
Pode reclamar-se da prtica ou da omisso de qualquer ato administrativo:
Salvo disposio legal em contrrio;
No possvel reclamar-se de ato que decida anterior reclamao ou recurso administrativo, salvo
com fundamento em omisso de pronncia.
PRAZO PARA RECLAMAR artigo 191./3
15 dias para se reclamar, a menos que lei especial preveja prazo diferente
PROCEDIMENTO artigos 184. /3 e 192.
O interessado reclama mediante requerimento para o autor do ato
O rgo competente para a deciso deve notificar os contrainteressados (que so aqueles que podem
ser prejudicados pela procedncia da reclamao) para alegarem no prazo de 15 dias artigo 192./1
CPA
O rgo competente aprecia e decide a reclamao no prazo de 30 dias (artigo 192./2 CPA)
Em caso de omisso de deciso: se a reclamao for necessria e tiver decorrido o prazo para o rgo
competente decidir, o interessado tem a possibilidade de usar o meio de tutela administrativa ou
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contencioso ajustado satisfao da sua pretenso - artigo 192./3 CPA
Nos casos em que houve lugar prtica de ato, o autor do ato pode
(artigo 192./2):
Confirmar
Revogar - cfr. artigo 165. e seguintes
Anular - cfr. artigo 165. e seguintes
Declarar nulo o ato - cfr. artigos 161. e 162.
Modificar - cfr. artigo 173.
Substituir o ato - cfr. artigo 173.
Sanar o ato - cfr. artigo 164.

Nos casos de omisso ilegal o autor pode (artigo 192./2):


Praticar o ato devido

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2. RECURSO HIERRQUICO

MBITO

Quando existam relaes hierrquicas e a lei no exclua a possibilidade de


interposio de recurso (cfr. artigo 193.)

PRAZOS DE INTERPOSIO (artigo 193./2)

Recurso Hierrquico Necessrio: 30 dias

Recurso Hierquico Facultativo: no prazo da impugnao contenciosa do


ato ou da omisso ilegal em causa cfr. artigos 58. e 69. CPTA

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PROCEDIMENTO artigo 184./3 e 194.:
Inicia-se com a apresentao de requerimento dirigido ao mais elevado superior
hierrquico do autor do ato ou da omisso do ato com a exceo de a competncia para
a deciso se encontrar delegada ou subdelegada
Deve ser apresentado ao autor do ato ou da omisso ou autoridade a quem seja dirigido,
que o ter de remeter ao primeiro no prazo de 3 dias
SANEAMENTO artigo 196.:
Pode ser rejeitado.
PARTICIPAO DOS CONTRAINTERESSADOS
O autor do ato ou da sua omisso notifica os contrainteressados para alegarem no prazo
de 15 dias artigo 195./1
PRONNCIA DO AUTOR DO ATO:
O autor deve pronunciar-se no prazo de 15 dias se no houver contrainteressados e no
prazo de 30 dias se houver contrainteressados artigo 195./1 e 2
Aps pronncia, deve remeter o recurso ao rgo competente para dele conhecer,
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notificando o recorrente dessa remessa artigo 195./2
O autor do ato pode ainda:
No caso de recurso hierrquico contra ato, quando no tenham havido
oposies dos contrainteressados e os elementos constantes do processo
permitirem percecionar a probabilidade de procedncia do recurso:

- O autor do acto pode revogar/anular nos termos do artigo 165. e seguintes do CPA,
modificar ou substituir o acto, nos termos do artigo 173. (mas nunca em sentido
menos favorvel ao recorrente), informando da sua deciso o rgo competente para
conhecer o recurso (artigo 195./3 e 4).

- No caso de recurso hierrquico contra omisso de deciso:

- O rgo responsvel pelo incumprimento do dever de deciso pode praticar o ato


ilegalmente omitido na pendncia do recurso hierrquico, dando disso conta ao rgo
competente para conhecer o recurso, notificando o recorrente e os
contrainteressados que hajam deduzido oposio (artigo 195./5).

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DECISO DO SUPERIOR HIERRQUICO (cfr. artigo 197): o rgo competente
para conhecer do recurso no fica obrigado proposta de pronncia do autor ou
da omisso e deve respeitar as regras da fundamentao previstas no artigo 153.
do CPA quando no opte por essa proposta de pronncia (n. 2).

Deciso no caso de recurso contra ato:


- se a competncia do autor do ato for exclusiva, o superior hierrquico pode
confirmar ou anular (artigo 165. e seguintes) o ato recorrido (cfr. n. 1)
- se a competncia do autor do ato no for exclusiva, o superior hierrquico
pode confirmar, anular, revogar (artigo 165. e seguintes), modificar ou
substituir o ato (artigo 173.), ainda que em sentido mais desfavorvel para o
recorrente, e pode anular total ou parcialmente o procedimento determinando-
lhe nova instruo (cfr. n.s 1 e 3)
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Deciso no caso de recurso por incumprimento do dever de deciso (cfr.
n. 4):
- Se a competncia do rgo omisso no for exclusiva, pode substitui-se ao
rgo omisso na prtica desse ato
- Se a competncia do rgo omisso for exclusiva, pode ordenar a prtica de ato
ilegalmente omitido

Prazos para a deciso artigo 198.:


- 30 dias a contar da remessa do processo para rgo competente para dele
conhecer
- Pode ir at 90 dias se houver lugar a atos instrutrios ou diligncias
complementares
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3. RECURSOS ADMINISTRATIVOS ESPECIAIS
artigo 199.

Recurso para rgo da mesma pessoa coletiva que exera funes de superviso

Recurso para rgo colegial de atos ou omisses de qualquer dos seus

membros, comisses ou seces

Recurso para rgo de outra pessoa coletiva que exera poderes de tutela ou

superintendncia

Recurso para o delegante ou subdelegante de atos do delegado/subdelegado,

mediante disposio legal expressa

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C - Reclamao e Recurso de
regulamentos administrativos
Artigo 147.
Reclamaes e recursos administrativos

1 - Os interessados tm direito a solicitar a modificao,


suspenso, revogao ou declarao de invalidade de
regulamentos administrativos diretamente lesivos dos seus
direitos ou interesses legalmente protegidos, assim como a reagir
contra a omisso ilegal de regulamentos administrativos.
2 - Os direitos reconhecidos no nmero anterior podem ser
exercidos, consoante os casos, mediante reclamao para o autor
do regulamento ou recurso para o rgo com competncia para o
efeito, caso exista.
3 - impugnao administrativa de regulamentos aplicvel o
disposto nos artigos 189. e 190. para a impugnao facultativa de
atos administrativos.
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VANTAGENS DAS GARANTIAS IMPUGNATRIAS
FACE S GARANTIAS CONTENCIOSAS

A suspenso dos prazos de interposio de ao junto dos tribunais


administrativos nos termos dos artigos 190./3 do CPA e 59./4/5 do CPTA e
no caso de impugnao administrativa necessria a suspenso da eficcia
do ato (cfr. artigo 189./1 do CPA).
O carter no preclusivo das garantias administrativas relativamente
tutela jurisdicional.
A apreciao da legalidade e do mrito (cfr. artigos 185./3 do CPA e 3./1 do
CPTA): os regimes da revogao e da anulao administrativas (cfr. artigos
165. e seguintes do CPA).
A desnecessidade de patrocnio jurdico e de pagamento de custas
judiciais.
Simplicidade, informalidade, celeridade e quase gratuitidade. 25
II PARTE
A JUSTIA ADMINISTRATIVA
I - O contencioso administrativo de plena jurisdio.

II - mbito da jurisdio administrativa e organizao judiciria administrativa.


Conflitos de jurisdio e de competncia.

V - A parte geral do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos: os


princpios, as partes, a competncia, os atos processuais, o valor das causas e a
cumulao de pedidos.

VI - Processos Administrativos
1. A ao administrativa: pedidos dedutveis, pressupostos processuais e tramitao.
2. Processos principais urgentes: o contencioso eleitoral, o contencioso dos
procedimentos de massa, o contencioso pr-contratual, a intimao para a prestao de
informao, consulta de processos e passagem de certides e a intimao para proteo
de direitos, liberdades e garantias.
3. Processos cautelares: funo, caractersticas, espcies, pressupostos processuais,
incidentes, tramitao e critrios de deciso. A possibilidade de convolao do processo
cautelar em processo declarativo.
4. Processos executivos: formas e tramitao.
5. Recursos jurisdicionais: espcies, regime de admissibilidade, efeitos da interposio
de recuso, tramitao e deciso.
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VII - A arbitragem.