A Iniciativa de

Cidadania
Europeia
um novo impulso para a
participao dos cidados
europeus no processo de
construo da UE
Ana Catarina Silva
 A Iniciativa de Cidadania Europeia

Cronologia

11 de novembro 2009 Comisso Europeia publica Livro Verde; Incio do perodo de consulta com a
sociedade civil

1 de dezembro 2009 Entrada em vigor do Tratado de Lisboa

31 de janeiro 2010 Termina o perodo de consulta
31 de maro 2010 Publicao da proposta da Comisso para o regulamento sobre a ICE. Apresenta
da proposta ao Parlmento Europeu e ao Conselho.

15 de dezembro 2010 Acordo entre o Parlamento e o Conselho sobre a verso final do regulamento
211/2011
16 de fevereiro2011 Adopo formal do regulamento pelo Parlamento e Conselho

1 de abril 2011 Entrada em vigor do regulamento sobre a ICE

1 de abril 2012 Lanamento oficial da Iniciativa de Cidadania Europeia

abril de 2015 Primeira reviso do regulamento relativo Iniciativa de Cidadania Europeia

 Fases de uma ICE
Phase 1: From the idea of starting a ECI to preliminary registration
Phase 3: Dont be an amateur, take the time to prepare your
campaign before stepping into the arena
Phase 2: Write the initiative
Phase 4: Planning the signature collection campaign
Phase 5: Piloting your initiative
Phase 6: Registration
Phase 7: launching the Signature collection process
Phase 8: Signature Verification
Phase 9: Prepare for the Hearing
Ciclo de uma ICE

Fonte: Guia ICE, EESC

 O papel da Comisso Europeia
Comisso o destinatrio ltimo das ICE
Oferecer apoio tcnico e logstico aos organizadores (i.e.
sistemas para a recolha de assinaturas online; proteco de
dados)
Contribuir para a divulgao da figura de Iniciativa de
Cidadania Europeia entre os cidados (incluindo a informao
sobre a ICE nos seus materiais, como foi feito durante o Ano
Europeu dos Cidados)
Estimular o debate pblico em torno deste novo instrumento
 A caminho da implementao
Negociao entre Comisso e Parlamento Europeu com algumas
divergncias: critrios e controlos de admissibilidade
Algumas concepes divergentes sobre o potencial daICE:
ferramenta de agenda-setting vs elemento-chave da
participao dos cidados na tomada de deciso
Processo de consulta com organizaes da sociedade civil
Aspectos a considerar:
a qualidade dos processos de democracia directa determinada pela
configurao dos procedimentos
Facilidade de utilizao para os cidados
Importncia dos nmeros de adeso e da forma como esta conseguida
Necessidade de mecanismos bem concebidos para se atingir os efeitos desejados
 Percepo dos Cidados
EB 77, 2012: 21% dos cidados
afirmam que seria provvel
utilizarem a ICE
Temas mais provveis:
Emprego (37%)
Direitos fundamentais dos
cidados da UE (24%)
Penses (24%)
 Vrios usos potenciais da ICE
Diferentes tipos/objectivos de ICE (Bruno Kaufmann)
alavanca: levar a UE a fazer algo novo
travo: Travar a UE na realizao de algo
vlvula: melhorar a actual legislao da UE
bargaining chip: ICE como elemento adicional numa
tentativa de influenciar a formulao de polticas
europeias
catalizador para a formao de coligaes: o processo
da ICE leva construo de alianas e redes na Europa
canvasser pessoal ou colectivo: ganhar visibilidade
(individual ou para um grupo) na esfera pblica
 Iniciativas registadas
Incidncia sobre uma larga variedade de temas:
Pluralismo dos media
Educao
Testes em animais
Alteraes climticas
Energia
Direitos eleitorais
Tarifas de roaming
Limites de velocidade
Mobilidade
Nenhuma iniciativa registada com contedo abusivo ou
contra os princpios da UE
 Exemplos de Iniciativas
Recusadas (pedido de registo)
My voice against nuclear power: propunha um phasing out da
utilizao de energia nulcear na Europa. Recusada pela Comisso
invocando o Tratado Euratom.
 Exemplos de Iniciativas
Encerradas
Let me vote: garantir o direito de votar em qualquer eleio
poltica no Estado-membro de residncia, nas mesmas condies
que os cidados desse Estado-membro (Art20 TFUE). Encerrado o
perodo de recolha de candidaturas. Ainda no foi apresentada
Comisso.
 Exemplos de Iniciativas
Em curso
Fraternit2020: promoo de maior mobilidade na UE; comit de
cidados composto em grande parte por jovens; primeira iniciativa
registada; iniciou a recolha de assinaturas online (outubro 2012)
utilizando o sistema oferecido pela Comisso.
Iniciativa Europeia pelo Pluralismo nos Meios de Comunicao
Social: Proteger o pluralismo dos meios de comunicao mediante
uma harmonizao das legislaes nacionais.
Recolha de assinaturas termina a 19.08.14.
 Exemplos de Iniciativas
Apresentadas Comisso
Right2Water: implementao do direito humano gua e ao
saneamento e promoo do suprimento de gua e saneamento
como servios pblicos. Fase de avaliao. Resposta prevista da
Comisso a 20.03.14
One of us: proteco jurdica da dignidade, do direito vida e da
integridade de cada ser humano desde a concepo. Mais de 1.8
milhes de assinaturas em 20 EM.
Fase de avaliao. Resposta prevista
da Comisso a 28.05.14.
 Potencialidades
Primeiro instrumento europeu transnacional de e-
democracia (Maro efovi, Vice Presidente da
Comisso)
Potencial de fomentar o sentimento de identidade
europeia, uma vez que os cidados de vrios Estados se
unem em torno de causas comuns
Forma inovadora de exerccio da cidadania poltica com
forte recurso a novas tecnologias s quais os cidados
tendem a aderir cada vez mais (i.e. redes sociais)
Possibilidade de promover o envolvimento dos
cidados, se se eliminarem as formalidades
desnecessrias do processo
 Potencialidades
Importncia das redes sociais (e websites) oferecendo
possibilidades de campanhas eficazes e com custos mais
baixos
Forma de combater o dfice democrtico e promover uma
esfera pblica europeia (atravs da mobilizao de cidados
em vrios pases)
Oportunidade de introduzir uma maior dimenso de
europeizao nos discursos e debates a nvel nacional
Fomenta a participao dos cidados e promove a noo de
accountability (justificao por parte da Comisso das
decises tomadas)
 Limitaes
Questo da admissibilidade: vrias potenciais propostas
implicam alteraoes directas ou indirectas aos
Tratados
Dificuldades ao nvel da comunicao:
questo das lnguas (elevados custos de traduo)
falta de informao dos cidados em geral sobre o
mecanismo
pouca visibilidade da ICE na comunicao por parte das
instituies, representaes nacionais, estados membros e
dos media
Campanhas de informao e sensibilizao sobre a ICE e os
direitos dos cidados insuficientes
 Limitaes
Custos elevados da fase de campanha (podem ascender
a 1 milho de euros)
Limitaes tcnicas: falhas nos sistemas online
utilizados para a recolha de assinaturas
Heterogeneidade: diferentes regras para a
formalizao e validao da recolha de assinaturas em
diferentes EM; diferentes sistemas utilizados
Possibilidade de se criar uma percepo deste
instrumento como uma mera iluso democrtica,
caso a Comisso no d seguimento s ICE iniciando
propostas legislativas (Laurent).
 Recomendaes
Possibilidade de formao (online) sobre a ICE para o
pblico em geral, educadores e potenciais
organizadores.
Abordagem holstica ao envolvimento das instituies
comunitrias (considerando o Parlamento como
alternativa Comisso)
Pontos de contacto independentes para oferecer apoio
aos organizadores (i.e. civil society helpdesk)
Maior cooperao entre as organizaes da sociedade
civil envolvidas no processo da ICE (i.e. formao de
um helpdesk da sociedade civil)
 Recomendaes
Alargamento do perodo de campanha/recolha de
assinaturas (p/18 meses)
Aco para obrigar os Estados Membros a informar
melhor as populaes sobre a ICE e os seus direitos
enquanto cidados europeus
Alargamento do acesso assinatura de ICE (i.e. maiores
de 16 anos)
Criao de novas linhas oramentais ou fundos
comunitrios para apoiar os projectos de ICE
Repensar a proporo de assinaturas necessrias em
cada EM (evitando a dificuldade de atingir o mnimo de
assinaturas em Estados maiores)
 Recomendaes

Reviso do regulamento no sentido de tornar a ICE mais

vinculativa (propostas de soft vs hard reform)
Importncia do timing de lanamento (no ciclo de
policy-making) para o sucesso de uma ICE
Possibilidade de introduzir avaliaes ex-ante para
aferir o potencial de sucesso de uma iniciativa (antes
do pedido de registo)
 Notas Finais
Possibilidade real de influenciar o monoplio de
agenda-setting da Comisso
De forma global, embora haja exemplos considerados
de sucesso, a implementao da ICE no tem
correspondido completamente s expectativas
optimistas iniciais da Comisso
Necessidade de melhorar o processo para explorar o
real potencial deste mecanismo
Maior harmonizao entre as regras dos diferentes EM
para promover o sentimento de pertena e de
identidade europeia
 Notas finais

Reviso legislativa em 2015: oportunidade de

reformar os procedimentos e de melhorar a ICE,
incluindo as recomendaes de organizadores

The Commission's point of view on the future of the ECI is very

clear: we of course welcome the debate, and the commitment
shown by so many people to making the European Citizens'
Initiative as effective as possible. We will engage fully in this
debate, and listen to all the ideas put forward before assessing
them on their merits.
Maro efovi