ADMINISTRACIN PBLICA

ADMINISTRACIN PBLICA

La administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que

conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos regionales y
locales , como tambin los Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder
Legislativo , el Poder Judicial, los Organismos que la Constitucin Poltica del Per y
las leyes confieren autonoma y las personas jurdicas bajo el rgimen privado que
prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

MARCO CONSTITUCIONAL
En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera que
cuando la Administracin Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe hacer a travs
de las formas jurdicas que le estn permitidas. Estas formas son: reglamentos, actos
administrativos, contratos administrativos, actos de la administracin y por ltimo los
hechos administrativos. Estas manifestaciones de la administracin pblica pueden ser
efectuadas tanto por (I) organismos, (II) rganos y (III) personas-rgano, las mismas
que pueden ser estatales o privadas.
Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras, en la prctica y
sobre todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran confusin
conceptual, tal vez producto del efecto pendular de la legislacin y de la decisin
poltica que toman los gobiernos en determinadas pocas.
Si se hace un recuento de la legislacin peruana para verificar el concepto de
Administracin Pblica podemos mencionar a los siguientes dispositivos:
El Decreto Supremo N 006-67-SC.
La Ley N 25035.
El Decreto Legislativo N 757.
El Decreto Ley N 26111 (D.S. N 02-94-JUS).
La Ley N 27444.

EL DECRETO SUPREMO N 006-67-SC, conocido como el Reglamento de Normas

de Procedimientos Administrativos, consideraba como administracin Pblica
nicamente al Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y Ministerios); a las
entidades del subsector pblico independiente incluidas las empresas estatales y, por
ltimo, a los gobiernos locales representados por los municipios.
Como vemos, el concepto de Administracin Pblica es restrictivo y slo se menciona
al sector estatal, excluyndose al sector privado que tambin ejerca funcin
administrativa a travs de sus organismos, rganos y persona rgano. Pero la decisin
poltica, la margen de que ejercieran o no funcin administrativa fue excluirlos.
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LA LEY N 25035, conocida tambin como la Ley de Simplificacin Administrativa,

ampla considerablemente el concepto de Administracin Pblica. Comprende a los
Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las reparticiones de ste ltimo, las
entidades, instituciones u rganos a los que la Constitucin les confiere autonoma, las
instituciones pblicas descentralizadas, las empresas de Derecho Pblico, los
Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, los Organismos Descentralizados
Autnomos y, en general , las entidades de Derecho Pblico del Estado en cuanto
ejerzan funciones administrativas. Como vemos, esta norma excluye a los no
estatales. Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del concepto de
Administracin Pblica.

EL DECRETO LEGISLATIVO N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin

Privada, reconoce como entidades de la Administracin Pblica a los ministerios,
instituciones y organismos pblicos y a otras instituciones de la administracin pblica
de cualquier naturaleza, sean dependientes del Gobierno Central, Gobiernos
Regionales o Locales. Como apreciamos, nuevamente se excluy al sector no estatal
que tambin ejerce funcin administrativa.

EL DECRETO LEY N 26211 elev a la categora de Ley al Reglamento de Normas

Generales de Procedimientos Administrativos. Con ello, el Poder ejecutivo lo retir de
su esfera de dominio, es decir que ya no poda modificarlo por va reglamentaria. Ello
equivale a decir que slo poda modificarlo a travs de la emisin de una norma con
rango de Ley. Posteriormente, se dict el Decreto Supremo N 02-94-JUS, el cual
aprob el Texto nico de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos.
Aqu se plasm un concepto de Administracin Pblica mucho ms amplio y acorde
con la doctrina en materia administrativa. La Administracin Pblica comprende aqu
adems de las entidades del sector estatal a otras instituciones pblicas o privadas
que presten servicios pblicos, incluidas las universidades. Se incluye pues al Sector
no estatal, situacin que era impensable aos atrs.

LA LEY N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que

actualmente regula los procedimientos administrativos en el pas y en palabras de
ELOY ESPINOZA-SALDAA, sta tiene una vocacin didctica y pedaggica. Por ello
seala que en ocasiones esta norma tiene una redaccin bastante ms prxima a
la de un manual de Derecho Administrativo, ya que su innegable preocupacin por
proporcionar a la Administracin y a los administrados mltiples elementos e insumos
destinados a facilitar una cabal interpretacin de sus preceptos le ha hecho recoger
una explicacin detallada sobre una serie de temas, adems de consignar una larga
lista de conceptos que en la mayora de las normas existentes en el Derecho
Comparado no estn recogidos expresamente, pues se dan por conocidos y
presupuestos .
Al revisar el texto del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se
entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica al Poder Ejecutivo,
incluyendo a los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; al Poder
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Legislativo; al Poder Judicial; a los Gobiernos Regionales y Locales; a los Organismos

a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes les confieren autonoma; tambin
a las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso
de Ley que las refiera a otro rgimen; y finalmente las personas jurdicas bajo el
rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en
virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de
la materia.
Como se aprecia, aqu se mantiene la tendencia de considerar dentro del concepto de
Administracin Pblica no solo a las entidades estatales sino tambin en el caso de los
particulares, sobre todo en el caso que se presten servicios pblicos o se ejerce una
funcin administrativa. Observemos entonces que en la prctica no slo existe
Administracin Pblica en el Poder Ejecutivo, sino en gran parte del Estado e incluso
en entes privados que desempean funciones administrativas por habilitacin del
Estado. Del latn ad-ministrare, que significa servir, o de ad manus trahere que
alude a la idea de manejar o gestionar.

DERECHO PENAL

DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES

USURPACION DE AUTORIDAD, TITULOS Y HONORES
Artculo 361.-Usurpacin de funcin pblica
El que, sin ttulo o nombramiento, usurpa una funcin pblica, o la facultad de dar
rdenes militares o policiales, o el que hallndose destituido, cesado, suspendido o
subrogado de su cargo contina ejercindolo, o el que ejerce funciones
correspondientes a cargo diferente del que tiene, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro ni mayor de siete aos, e inhabilitacin de uno a dos aos
conforme al artculo 36, incisos 1 y 2.
Si para perpetrar la comisin del delito, el agente presta resistencia o se enfrenta a las
Fuerzas del Orden, la pena ser privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de
ocho aos. (*)
(*) Artculo vigente conforme a la modificacin establecida por el Artculo 1 del
Decreto Ley N 25444, publicado el 23-04-92.
Artculo 362.-Ostentacin de distintivos de funcin o cargos que no ejerce
El que, pblicamente, ostenta insignias o distintivos de una funcin o cargo que no
ejerce o se arroga grado acadmico, ttulo profesional u honores que no le
corresponden, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de un ao o con
prestacin de servicio comunitario de diez a veinte jornadas.
Artculo 363.-Ejercicio ilegal de profesin
El que, con falso ttulo o el titulado que sin reunir los requisitos legales, ejerce
profesin que los requiera, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
uno ni mayor de cuatro aos. (*)
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(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 27754, publicada el 14-06-

2002, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 363.-Ejercicio ilegal de profesin
El que, con falso ttulo o el que sin reunir los requisitos legales, ejerce profesin que
los requiera, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor
de cuatro aos.
Artculo 364.- Participacin en ejercicio ilegal de la profesin
El profesional que ampara con su firma el trabajo de quien no tiene ttulo para
ejercerlo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos e
inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2.
VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD
Artculo 365.-Violencia contra la autoridad para obligarle a algo
El que, sin alzamiento pblico, mediante violencia o amenaza, impide a una autoridad
o a un funcionario o servidor pblico ejercer sus funciones o le obliga a practicar un
determinado acto de sus funciones o le estorba en el ejercicio de stas, ser reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
Artculo 366.- Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus
funciones
El que emplea intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o contra la
persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento de
aqul, para impedir o trabar la ejecucin de un acto propio del legtimo ejercicio de sus
funciones, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de
tres aos.
Artculo 367.- Formas agravadas
En los casos de los artculos 365 y 366 la pena privativa de libertad ser no menor
de tres ni mayor de seis aos cuando:
1. El hecho se comete a mano armada.
2. El hecho se realiza por dos o ms personas.
3. El autor es funcionario o servidor pblico.
4. El autor ocasiona una lesin grave que haya podido prever.
Si el agraviado muere y el agente pudo prever este resultado, la pena ser privativa de
libertad no menor de cinco ni mayor de quince aos.
Artculo 368.-Desobediencia o resistencia a la autoridad
El que desobedece o resiste la orden impartida por un funcionario pblico en el
ejercicio de sus atribuciones, salvo que se trate de la propia detencin, ser reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
Artculo 369.- Violencia contra autoridades elegidas
El que impide a los Senadores o Diputados o a los miembros de las Asambleas
Regionales o a los Alcaldes o Regidores el ejercicio de las funciones propias de sus
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cargos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de
cuatro aos.
Si el agente es funcionario o servidor pblico sufrir, adems, inhabilitacin de uno a
tres aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2.
Artculo 370.-Atentado contra la conservacin e identidad de objeto
El que destruye o arranca envolturas, sellos o marcas puestos por la autoridad para
conservar o identificar un objeto, ser reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de dos aos o con prestacin de servicio comunitario de veinte a treinta
jornadas.
Artculo 371.-Negativa a colaborar con la administracin de justicia
El testigo, perito, traductor o intrprete que, siendo legalmente requerido, se abstiene
de comparecer o prestar la declaracin, informe o servicio respectivo, ser reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de dos aos o con prestacin de servicio
comunitario de veinte a treinta jornadas.
El perito, traductor o intrprete ser sancionado, adems, con inhabilitacin de seis
meses a dos aos conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 4.
Artculo 372.-Atentado contra documentos que sirven de prueba en el proceso
El que sustrae, oculta, cambia, destruye o inutiliza objetos, registros o documentos
destinados a servir de prueba ante la autoridad competente que sustancia un proceso,
confiados a la custodia de un funcionario o de otra persona, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos.
Si la destruccin o inutilizacin es por culpa, la pena ser privativa de libertad no
mayor de un ao o prestacin de servicio comunitario de veinte a cuarenta jornadas.
Artculo 373.-Sustraccin de objetos requisados por autoridad
El que sustrae objetos requisados por la autoridad, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
DESACATO
Artculo 374.-Desacato
El que amenaza, injuria o de cualquier otra manera ofende la dignidad o el decoro de
un funcionario pblico a causa del ejercicio de sus funciones o al tiempo de ejercerlas,
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aos.
Si el ofendido es Presidente de uno de los Poderes del Estado, la pena ser no menor
de dos ni mayor de cuatro aos.
Artculo 375.-Perturbacin del orden en el lugar donde la autoridad ejerce su
funcin
El que causa desorden en la sala de sesiones del Congreso o de las Cmaras
Legislativas, de las Asambleas Regionales, de los Consejos Municipales o de los
Tribunales de Justicia u otro lugar donde las autoridades pblicas ejercen sus
funciones o el que entra armado en dichos lugares, ser reprimido con pena privativa
de libertad no mayor de un ao o con prestacin de servicio comunitario de veinte a
treinta jornadas.
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DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS

ABUSO DE AUTORIDAD
Artculo 376.- Abuso de autoridad
El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en
perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos aos.
Artculo 377.- Omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales
El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehusa o retarda algn acto de su
cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con
treinta a sesenta das-multa.
Artculo 378.- Denegacin o deficiente apoyo policial
El polica que rehusa, omite o retarda, sin causa justificada, la prestacin de un auxilio
legalmente requerido por la autoridad civil competente, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos.
Si la prestacin de auxilio es requerida por un particular en situacin de peligro, la
pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
Artculo 379.-Requerimiento indebido de la fuerza pblica
El funcionario pblico que requiere la asistencia de la fuerza pblica para oponerse a
la ejecucin de disposiciones u rdenes legales de la autoridad o contra la ejecucin
de sentencia o mandato judicial, ser reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de tres aos.
Artculo 380.- Abandono de cargo
El funcionario o servidor pblico que, con dao del servicio, abandona su cargo sin
haber cesado legalmente en el desempeo del mismo, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos.
Si el agente incita al abandono colectivo del trabajo a los funcionarios o servidores
pblicos la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos.
Artculo 381.-Nombramiento o aceptacin ilegal
El funcionario pblico que hace un nombramiento para cargo pblico a persona en
quien no concurren los requisitos legales, ser reprimido con sesenta a ciento veinte
das-multa.
El que acepta el cargo sin contar con los requisitos legales ser reprimido con la
misma pena.
PECULADO
Artculo 387.- Peculado
El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para s o
para otro, caudales o efectos cuya percepcin, administracin o custodia le estn
confiados por razn de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de dos ni mayor de ocho aos.
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Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a

fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa de
la libertad ser no menor de cuatro ni mayor de diez aos.
Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona la sustraccin de
caudales o efectos ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos
o con prestacin de servicios comunitarios de veinte a cuarenta jornadas. Constituye
circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines
asistenciales o a programas de apoyo social.
En estos casos, la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de cinco
aos. (*)
(*) Artculo vigente conforme a la modificacin establecida por el Artculo nico
de la Ley N 26198, publicada el 13-06-93
Artculo 388.-Peculado por uso
El funcionario o servidor pblico que, para fines ajenos al servicio usa o permite que
otro use vehculos, mquinas o cualquier otro instrumento de trabajo pertenecientes a
la administracin pblica o que se hallan bajo su guarda, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de cuatro aos.
Esta disposicin es aplicable al contratista de una obra pblica o a sus empleados
cuando los efectos indicados pertenecen al Estado o a cualquier dependencia pblica.
No estn comprendidos en este artculo los vehculos motorizados destinados al
servicio personal por razn del cargo.
Artculo 389.-Malversacin
El funcionario o servidor pblico que da al dinero o bienes que administra una
aplicacin definitiva diferente de aquella a los que estn destinados, afectando el
servicio o la funcin encomendada, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de cuatro aos.
Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas de apoyo social, de
desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicacin definitiva diferente,
afectando el servicio o la funcin encomendada, la pena privativa de libertad ser no
menor de tres aos ni mayor de ocho aos."(*)
(*) Artculo vigente conforme a la modificacin establecida por el Artculo nico
de la Ley N 27151, publicada el 07-07-99.
Nota: Inicialmente este artculo fue modificado por el Artculo nico de la Ley N
26198 publicada el 13-06-93
Artculo 390.-Retardo injustificado de pago
El funcionario o servidor pblico que, teniendo fondos expeditos, demora
injustificadamente un pago ordinario o decretado por la autoridad competente, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
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Artculo 391.-Rehusamiento a entrega de bienes depositados o puestos en

custodia
El funcionario o servidor pblico que, requerido con las formalidades de ley por la
autoridad competente, rehusa entregar dinero, cosas o efectos depositados o puestos
bajo su custodia o administracin, ser reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de dos aos.
Artculo 392.-Extensin de punibilidad
Estn sujetos a lo prescrito en los artculos 387 a 389, los que administran o
custodian dineros pertenecientes a las entidades de beneficencia o similares, los
administradores o depositarios de dinero o bienes embargados o depositados por
orden de autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares, as como todas
las personas o representantes legales de personas jurdicas que administren o
custodien dineros o bienes destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo
social. (*)
(*) Artculo vigente conforme a la modificacin establecida por el Artculo nico
de la Ley N 26198, publicado el 13-06-93