Por qu negociar

Tratados de
Libre Comercio?

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Repblica de Colombia
2
 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Repblica de Colombia

PRLOGO

La administracin del Presidente lvaro Uribe est comprometida en

un proceso de mayor internacionalizacin de la economa colombiana.
Dentro de este marco, un primer paso fue buscar una mayor integra-
cin con los pases de la regin con los cuales Colombia no tena
acuerdos de libre comercio. Este objetivo se logr con el acuerdo
CAN-Mercosur que empezar a regir el 1 de octubre del presente ao.
En la actualidad Colombia est negociando un acuerdo de libre comer-
cio con Estados Unidos -su principal socio comercial- y ms adelante
la agenda contempla un acuerdo con la Unin Europea. Esta estrate-
gia est complementada con un esfuerzo sostenido de consolidar la
Comunidad Andina y con un fortalecimiento de las relaciones bilate-
rales con nuestros vecinos. Es as como el comercio con Venezuela
durante el primer semestre del presente ao se ha duplicado con rela-
cin al mismo perodo del ao anterior.
Asimismo, Colombia continua participando activamente en otros fo-
ros como el ALCA y la OMC. En este ltimo foro, Colombia suscribi
el acuerdo logrado recientemente para desmontar los subsidios a la
exportacin y las ayudas internas al sector agrcola y as dar un nuevo
impulso a la ronda de negociaciones de Doha.
Con el fin de demostrar la racionalidad de la estrategia de
internacionalizacin de la economa colombiana y facilitar el dilogo
nacional sobre este proceso, el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo ha preparado este folleto que aporta algunas de las razones
principales para adelantar esta estrategia.

Jorge Humberto Botero

Ministro de Comercio, Industria y Turismo

3
 CONTENIDO

1 El comercio estimula el crecimiento

2 El crecimiento combate la pobreza

3 El agro puede crecer con

mayor apertura

4 Por qu es necesaria la
internacionalizacin?

5 Apertura unilateral versus

tratados de libre comercio

4
 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Repblica de Colombia

1
El comercio estimula
el crecimiento

5
 1. Comercio y crecimiento
Los pases ms abiertos crecen ms

Crecimiento anual promedio del PIB

per cpita 1990-2001

Ms
abiertos

Menos
abiertos

Fuente: Dollar y Collier (2001)

Dollar y Collier (Globalization, Growth, and

Poverty, Banco Mundial 2001) construyeron un
ndice de apertura para una muestra de 142 pa-
ses. Al clasificar los pases en desarrollo en dos
grupos: los ms abiertos y los menos abiertos, se
encuentran diferencias significativas en las tasas
de crecimiento para el perodo 1990-2001. Como
se observa en la grfica superior, los pases ms
abiertos al comercio internacional crecieron a una
tasa promedio de 4.4% anual; mientras que los
pases menos abiertos lo hicieron a una tasa de
slo 0.9% anual.
6
 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Repblica de Colombia

Las exportaciones impulsan el crecimiento

41 pases 1980-2000

Las exportaciones son un motor de crecimiento.

Para una muestra de 41 pases, el crecimiento pro-
medio en el perodo 1980-2000 est positivamen-
te relacionado con el crecimiento de las exporta-
ciones en el mismo perodo. Los pases que ms
crecieron como China, India y Corea, entre otros,
son los que a su vez, presentaron el mayor creci-
miento de las exportaciones.
7
 1. Comercio y crecimiento
Mayores exportaciones mejoran el ingreso per cpita

PIB per cpita Exportaciones / PIB

(dlares 1995) (Porcentaje)

PIB per cpita Exportaciones / PIB

(dlares 1995) (Porcentaje)

Fuente: Banco Mundial

Otra forma de ver como las exportaciones impulsan el creci-

miento y mejoran el bienestar, es la que se plasma en las
grficas de arriba y de la pgina siguiente. En el eje izquierdo
se muestra la evolucin del PIB per cpita (en dlares de
1995) y en el eje derecho la relacin de exportaciones a PIB.
Se observa como para China e Irlanda, el mayor peso de las
exportaciones en el PIB se ha traducido en un incremento
constante del ingreso per cpita real.
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 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Repblica de Colombia

Mayores exportaciones mejoran el ingreso per cpita

PIB per cpita Exportaciones / PIB

(dlares 1995) (Porcentaje)

PIB per cpita Exportaciones / PIB

(dlares 1995) (Porcentaje)

Fuente: Banco Mundial

En Latinoamrica se registran igualmente, ejem-

plos de aumentos en la participacin de las ex-
portaciones acompaados de mejoras en el in-
greso per cpita. Asi lo muestran Costa Rica y
Mxico.
9
 1. Comercio y crecimiento
Los pases menos proteccionistas exportan ms

Recaudo
Export. / PIB
de aranceles
(Porcentaje
(% de las
Importaciones)

Export. / PIB Recaudo

(Porcentaje de aranceles
(% de las
Importaciones)

Fuente: Banco Mundial

Al reducir los aranceles a las importaciones, los pases pueden in-

crementar sus ventajas comparativas. Insumos de menor costo, se
traducen en bienes terminados de un precio ms competitivo. Asi-
mismo, una mayor exposicin a la competencia internacional induce
una asignacin ms eficiente de los recursos y promueve aumentos
de la productividad. Las grficas de arriba muestran en el eje izquier-
do la participacin de las exportaciones en el PIB y en el eje derecho
el arancel efectivo promedio, medido como el recaudo por aranceles
sobre el valor total de las importaciones.
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 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Repblica de Colombia

Los pases menos proteccionistas exportan ms

Export. / PIB Recaudo

(Porcentaje de aranceles
(% de las
Importaciones)

Export. / PIB Recaudo

(Porcentaje de aranceles
(% de las
Importaciones)

Fuente: Banco Mundial

La hiptesis de que una mayor exposicin a la competencia

internacional impulsa el crecimiento, parece comprobarse
en las grficas de la pgina anterior y en las grficas de
arriba. Los casos ms exitosos de pases exportadores como
Mxico en las Amricas, China en Asia e Irlanda y Espaa
en Europa muestran que su xito exportador ha estado acom-
paado de una reduccin de la proteccin arancelaria.
11
 1. Comercio y crecimiento
La mayor apertura aumenta el bienestar de los hogares

Recaudo
Consumo per cpita
de aranceles
De los hogares
(% de las
(dlares 1995)
Importaciones)

Recaudo
Consumo per cpita
de aranceles
De los hogares
(% de las
(dlares 1995)
Importaciones)

Fuente: Banco Mundial

La mayor exposicin al comercio internacional no va
en contrava de un mayor bienestar de los hogares.
Las grficas de arriba muestran en el eje izquierdo el
consumo per cpita de los hogares (en dlares de 1995)
y en el eje derecho el arancel efectivo promedio. Pa-
ses como Espaa e Israel muestran que la mayor aper-
tura al comercio internacional puede estar acompaa-
da de aumento en el bienestar de los hogares, medido
a travs de su consumo.
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 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Repblica de Colombia

La mayor apertura aumenta el bienestar de los hogares

Recaudo
Consumo per cpita
de aranceles
De los hogares
(% de las
(dlares 1995)
Importaciones)

Recaudo
Consumo per cpita
de aranceles
De los hogares
(% de las
(dlares 1995)
Importaciones)

Fuente: Banco Mundial

En Asia, tambin existen ejemplos de que el au-

mento del bienestar de los hogares puede ir acom-
paado de una mayor apertura al comercio inter-
nacional. La reduccin de los aranceles se tradu-
ce en una reduccin de costos de la canasta de
consumo de los hogares y as, se incrementa el
ingreso disponible.
13
 2
El crecimiento combate
la pobreza

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 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Repblica de Colombia

2. Crecimiento y pobreza
La frustracin de frica y Amrica Latina

Poblacin viviendo con menos

de 1 dlar diario (%)

Fuente: Banco Mundial

La grfica de la parte superior muestra la evolu-

cin de la pobreza, definida como el porcentaje
de la poblacin viviendo con menos de un dlar
diario, por regiones para el perodo 1981-2001. Se
destacan los progresos sociales de China, Asa
del Este y Asia Pacfico e India. Por el contrario,
son frustrantes los desempeos de frica sub-
sahariana, que ha aumentado su pobreza, y de
Amrica Latina y El Caribe que, pese a tener ndi-
ces ms bajos, no ha podido reducir los niveles
de pobreza en ms de dos dcadas.
15
 2. Crecimiento y pobreza
El crecimiento combate la pobreza

Crecimiento anual promedio 1981-2001

Fuente: Banco Mundial

La grfica superior muestra la tasa anual de creci-

miento promedio de las mismas regiones de la
grfica anterior. Como se observa, las regiones o
pases de mayor progreso social (reduccin de la
pobreza) son aquellos que han mostrado tasas
de crecimeinto mayores. Las altas tasas de creci-
miento de China, Asia de Este y del Pacfico e
India, contrastan con el modesto ritmo de creci-
miento de Amrica Latina y frica Sub-sahariana,
que han sido insuficientes para reducir o conte-
ner la pobreza.
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 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Repblica de Colombia

El crecimiento combate la pobreza

Fuente: Banco Mundial

Al contrastar la evolucin de la pobreza contra el creci-

miento, se puede constatar la estrecha relacin entre
estas dos variables. La grfica de arriba muestra en el eje
horizontal la reduccin (o aumento) de la pobreza entre
1981 y 2001, medida como la diferencia entre el porcenta-
je de la poblacin viviendo con menos de un dlar diario
en 2001 y el porcentaje de la poblacin viviendo con
menos de un dlar diario en 1981. El eje vertical mide el
crecimiento anual promedio en el mismo perodo. As, se
observa que los pases que ms redujeron su pobreza
fueron aquellos que crecieron ms.
De nuevo, es notable que el estancamiento econmico
de Amrica Latina y El Caribe este correlacionado con la
falta de progreso en la reduccin de la pobreza.
17
 2. Crecimiento y pobreza
El crecimiento combate la pobreza

Poblacin viviendo con menos

de 1 dlar diario (%)

Fuente: Banco Mundial

La evolucin de la pobreza en Amrica Latina mues-
tra contrastes y mayor volatilidad perodos de
mejoras son seguidos por otros de retroceso. El
pas ms exitoso en la reduccin de la pobreza, en
su modalidad extrema la miseria ha sido Chile,
mientras que Colombia muestra un aumento; Bra-
sil muestra una tendencia definida hacia la reduc-
cin de la pobreza a partir de los noventa y Mxi-
co no muestra una tendencia definida, aunque se
reduce desde mediados de los noventa.
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 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Repblica de Colombia

El crecimiento combate la pobreza

Crecimiento anual promedio 1984-2001

Fuente: Banco Mundial

De nuevo, en Latinoamrica la reduccin de la

pobreza ha estado acompaada de mayor creci-
miento. Chile, el pas ms exitoso en reducir la
pobreza, ha sido el de mayor crecimiento en el
perodo 1984-2001. No obstante, sorprende que
Colombia, teniendo tasas de crecimiento supe-
riores a Brasil y Mxico, haya mostrado un
desempeo inferior al de estos dos ltimos pa-
ses en la reduccin de la pobreza, al menos hasta
el ao 2000. La crisis macroeconmica que se gest
a mediados de la dcada pasada y explot en 1999
explica, en buena parte, este mal desempeo.
19
 2. Crecimiento y pobreza
Mayor comercio contribuye a reducir la pobreza

Poblacin
Comercio sobre viviendo con
PIB (%) menos de
1 dlar
Diario (%)

Poblacin
Comercio sobre viviendo con
PIB (%) menos de
1 dlar
Diario (%)

Fuente: Banco Mundial

El impacto del mayor crecimiento generado por el
comercio exterior en la reduccin de la pobreza es
evidente en los casos de China e India.
20
 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Repblica de Colombia

3
El agro puede crecer
con mayor apertura

21
 3. Agro y apertura
El sector agropecuario puede crecer con mayor apertura

PIB
agropecuario Recaudo de
(Millones de aranceles
dlares de (% de las
1995) Importaciones)

PIB
agropecuario Recaudo de
(Millones de aranceles
dlares de (% de las
1995) Importaciones)

Fuente: Banco Mundial

Los productores agropecuarios son los ms sensibles a los proce-

sos de apertura al comercio internacional. Lo anterior debido a que
los precios de los bienes agrcolas en el mercado internacional se
encuentran distorsionados por subsidios a la exportacin y por las
ayudas internas de los pases desarrollados. No obstante, una mayor
apertura no tiene que traducirse necesariamente en una recesin
en el sector agropecuario. Las grficas arriba muestran en el eje
izquierdo la produccin agropecuaria en trminos reales (medida
en dlares de 1995) y en el eje derecho el arancel efectivo promedio.
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 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Repblica de Colombia

El sector agropecuario puede crecer con mayor apertura

PIB
agropecuario Recaudo de
(Millones de aranceles
dlares de (% de las
1995) Importaciones)

PIB
Recaudo de
agropecuario
aranceles
(Millones de
(% de las
dlares de
Importaciones)
1995)

Fuente: Banco Mundial

Las grficas de la pgina anterior y las que se muestran arriba,

constatan que para pases de Asia, Europa y Amrica Latina, la
mayor apertura al comercio internacional no ha ido en desmedro
del sector agropecuario. Una mayor insercin en los mercados
internacionales permite la explotacin de las ventajas compara-
tivas en el sector agropecuario, que por lo general se encuen-
tran en productos diferentes en los pases desarrollados y los
en va de desarrollo.
23
 4
Por qu es necesaria la
internacionalizacin?

24
 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Repblica de Colombia

4. Por qu la internacionalizacin?
Las exportaciones per cpita de Colombia son bajas

Fuente: Banco Mundial

El grado de internacionalizacin de la economa

colombiana, medido como las exportaciones per
cpita, es bajo. Como se observa en la grfica
superior, dentro de una muestra de pases en de-
sarrollo las exportaciones per cpita de Colombia
son muy bajas comparadas incluso con pases
centroamericanos.
25
 4. Por qu la internacionalizacin?

Las exportaciones de petrleo se reducen

Fuente: DNP

La necesidad de aumentar las exportaciones co-

lombianas se hace ms evidente si se observa el
futuro de las exportaciones de petrleo. En po-
cos aos los ingresos por exportaciones de pe-
trleo sern cerca de la mitad de los ingresos ac-
tuales.

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 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Repblica de Colombia

No existe espacio para aumentar el gasto pblico

Fuente: Banco de la Repblica

Por otro lado, el espacio fiscal para una poltica

expansiva que impulse el crecimiento se encuen-
tra agotado. El gasto pblico y la deuda pblica
se encuentran en niveles no sostenibles. Siendo
as, una de las fuentes de crecimiento en el futuro
tendr que provenir de la demanda externa. Los
tratados de libre comercio buscan aumentar la
demanda por exportaciones colombianas y as im-
pulsar el crecimiento.
27
 4. Por qu la internacionalizacin?

El mercado de la CAN parece haber tocado techo

Exportaciones intra CAN

Fuente: CAN

El mercado andino ha sido una fuente importante de expansin de

las exportaciones no tradicionales de Colombia. No obstante, la ex-
pansin del comercio andino no puede ser indefinida. Esto debido a
que los pases andinos son productores importantes de bienes pri-
marios que no es posible colocar en su totalidad en la regin. La
grfica de la parte superior, muestra el comercio entre los pases
miembros de la comunidad andina como porcentaje de las exporta-
ciones totales. Despus del importante repunte de mediados de la
dcada pasada, el comercio andino parece oscilar alrededor del 11%
de las exportaciones totales y no cabe esperar un crecimiento mayor
debido a las estructuras productivas, ya que dependen en buena
parte de insumos de fuera de la regin. De este modo se hace nece-
sario dinamizar otros destinos mediante la suscripcin de tratados
de libre comercio.
28
 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Repblica de Colombia

Para crecer ms se necesitan tasas de

inversin ms altas

Fuente: DANE, DNP

El crecimiento econmico est ligado a la inver-

sin. Alcanzar tasas de crecimiento de 5% en
Colombia requiere tasas de inversin cercanas a
24% del PIB. El ahorro domstico promedio de
Colombia entre 1960 y 2001 es de 19% del PIB.
Con esta tasa de ahorro slo es posible creci-
mientos cercanos a 3%. De este modo, la econo-
ma colombiana presenta un dficit de ahorro do-
mstico que debe ser solventado con inversin
extranjera.
29
 4. Por qu la internacionalizacin?
Los acuerdos aumentan la inversin extranjera

Mercosur

Mxico

Nafta

CAN

Fuente: Banco Mundial

Los tratados de libre comercio impulsan la inver-

sin extranjera. La grfica de arriba muestra como
tras la suscripcin de tratados de libre comercio
en la regin, la inversin extranjera ha recibido un
fuerte impulso.
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Repblica de Colombia

5
La apertura unilateral versus
Tratados de Libre
Comercio

A
principios de la dcada de los noventa colombia realiz una apertura
unilateral de las importaciones. Este proceso fue importante ya que la
facilitacin de las importaciones puede aumentar la competitividad de la
economa. Sin embargo la suscripcin de tratados de libre comercio, que es la
estrategia de internacionalizacin actual, presenta unas caractersticas diferen-
tes. Primero, los tratados de libre comercio contemplan una apertura gradual que
permite el acomodamiento del sector productivo a las nuves reglas de juego.
Segundo, los tratados de libre comercio mejoran las condiciones de acceso en
ambos sentidos. En este caso, al contrario de la apertura unilateral, la apertura
del mercado colombiano es compensada con un mejor acceso para las exporta-
ciones colombianas.
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 Por qu negociar
Tratados de
Libre Comercio?

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