DE DEZVOLTARE STRATEGIC
AL
POLIIEI
2014 - 2016
CHIINU - 2014
1
CONINUTUL
I. INTRODUCERE................................................................................... 4
II. MISIUNEA.................................................................................... 6
Organigrama. 7
Buget . 8
VI. PROGRAMELE..... 19
VII. OBIECTIVELE. 20
X. ANEXE
2
GLOSAR DE ACRONIME
3
I. INTRODUCERE
4
Elaborarea PDS a avut loc ntr-o manier participativ, proces n care s-au
implicat toate subdiviziunile i prile interesate ale Poliiei, n calitatea ei de
instituie public specializat. Pentru coordonarea procesului de elaborare a PDS a
fost creat Grupul de lucru departamental, constituit din efii subdiviziunilor interne
ale IGP i reprezentanii subdiviziunilor subordonate. Procesul de elaborare a PDS
a fost divizat n 4 etape:
I Etap (situaia curent): Elaborarea Misiunii, Profilului Autoritii i
Analiza SWOT;
II Etap (cadrul de politici publice): Elaborarea Prioritilor de politici pe
termen mediu, a programelor i obiectivelor;
III Etap (necesarul de capaciti): Desfurarea evalurii capacitilor i
elaborarea recomandrilor pentru dezvoltarea capacitilor;
IV Etap (definitivare): Definitivarea PDS i elaborarea Planului Anual de
aciuni al autoritii.
Fiecare din etape a fost precedat de:
- o instruire tematic organzat de ctre reprezentanii Direciei management
operaional a IGP pentru membrii grupului de lucru delegai din cadrul
subdiviziunilor IGP i specializate ale Poliiei;
- o instruire pentru grupul de planificare din autoritate.
La unele etape a fost consultat opinia Direciei generale analiz,
monitorizare i evaluare a politicilor a MAI, proiectul documentului a fost plasat
pe pagina oficial, n vederea asigurrii unui proces transparent i participativ de
elaborare a PDS.
De menionat c modificarea PDS se va efectua doar n cazul n care aceast
necesitate va deriva din Raportul de evaluare anual a activitii IGP sau n cazul
modificrii substaniale a prioritilor de politici publice la nivel naional.
Modificrile respective vor fi argumentate i coordonate cu DGAMEP a MAI.
5
II. MISIUNEA POLIIEI
Structura Poliiei este aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 986 din 24
decembrie 2012 Cu privire la structura i efectivul-limit ale Inspectoratului
General al Poliiei al Ministerului Afacerilor Interne. Organigrama reflect
relaiile de coordonare ntre subdiviziunile IGP i subdiviziunile subordonate
Inspectoratului General al Poliiei.
6
ef al IGP
ef-adjunct al IGP
Direcia Direcia Direcia Direcia Direcia Direcia Direcia Secia Secia relaii Secia
management resurse finane inspectare juridic securitate control i secretariat internaionale relaii cu
operaional umane efectiv public audit intern publicul
Brigada de poliie Direcia general Inspectoratul Serviciul Centrul Inspectoratul Centrul Centrul tehnico Serviciul
cu destinaie urmrire penal naional de achiziii i chinologic naional de cooperare criminalistic i poliiei
special Fulger investigaii logistic patrulare poliieneasc expertize judiciare judectoreti
internaional
7
Bugetul
% - cheltuieli de
Bugetul total, %- % - transferuri ctre
Anul meninere i
mln lei salarii alte organizaii
operaionale
2013
498,8 85,1 15,9 0 -
Poliia
2012
189,2 90,3 9,7 0 -
Poliia
2011 880,8 46,6 11,8 0,1 4,3
2010 844,6 45,2 14,6 0,1 4,3
8
Portofoliul instituiei reprezint declaraia de misiune pentru ntreaga
autoritate, dezagregat pe subdiviziuni. Astfel, portofoliul subdiviziunilor ofer
informaii cu privire la rolurile, funciile, responsabilitile, competenele i
principalele produse sau servicii ale direciilor i seciilor.
Denumirea
deplin a Rolul, misiunea
Nr. de
subdiviziunii/ subdiviziunii/ Principalele produse
funcii
instituiei din instituiei din subordine
subordine
1. Direcia 23 Realizeaz prerogativele Rapoarte periodice de activitate i
management (23/0) IGP cu privire la note informative analitice.
operaional monitorizarea permanent, Proiecte de acte normative interne
analiza complex a
vizind planificarea i desfurarea
fenomenului infracional, misiunilor de serviciu, operaiunilor
asigurarea ordinii i speciale i tactica desfurrii lor.
securitii publice, analiza
riscurilor, planificarea Avize la acte normative i
msurilor de reacionare la legislative.
manifestrile fenomenului Note informative privind rezultatele
infracional pe ntreg controalelor efectuate, inclusiv la
teritoriul rii. compartimentul activitatea
izolatoarelor de detenie provizorie ale
Poliiei.
9
4. Direcia 21 Crearea climatului de Documente i directive de baz
securitate public (21/0) securitate public prin privind prevenirea i contribuirea la
intervenii directe, aciuni realizarea climatului de securitate
eficiente, asigurarea
controlului asupra public.
domeniilor specifice de Propuneri de politici publice pe
securitate i prevenire domeniile de responsabilitate.
adecvat a fenomenelor Ghiduri metodologice.
antisociale generatoare de Planuri ale activitilor de
infraciuni i contravenii. prevenire a infraciunilor i
contraveniilor.
Acte de verificare, permise i
certificate.
10
8. Secia relaii cu 4 Faciliteaz accesul Comunicate i conferine de pres.
publicul (4/0) cetenilor la informaiile Spoturi publicitare.
relevante asupra activitii Interviuri i declaraii.
Poliiei, asigurnd Ghiduri privind organizarea
informarea permanent a comunicrii externe n cadrul
publicului asupra Poliiei.
activitilor de combatere a Note informative viznd situaia
criminalitii, precum i pe domeniul de competen.
contribuind la gestionarea
imaginii instituiei, att pe
plan intern ct i pe plan
extern.
9. Secia 5 Efectueaz controlul Fie i registre de eviden a
secretariat (1/4) asupra lucrului cu petiiile corespondenei i petiiilor.
cetenilor i asigur Note informative i rapoarte privind
inerea lucrrilor de activitatile de secretariat n cadrul
secretariat ale IGP.
subdiviziunilor IGP. Lucrri de secretariat.
Arhive.
POLIIA
Tabel de personal 1
Personal de Personal de Personal
Vrsta Total
conducere execuie tehnic
< 25 10 1335 16 1361
25-40 486 5024 98 5608
41-56f/61b 12/212 148\798 27/39 187\1049
> 57f/62b 1/0 3/0 59/6 63/6
Tabel de personal 2
Vechimea Personal de Personal de Personal
Total
n munc conducere execuie tehnic
1-5 31 2516 77 2627
6- 15 264 3185 64 3502
> 15 421 1622 65 2093
11
Tabel de personal 3
Personal de Personal de Personal
Gen Total
conducere execuie tehnic
Feminin 51 987 138 1038
Masculin 670 6561 68 7231
Tabel de personal 4
Personal de Personal de Personal
Anul Total
conducere execuie tehnic
2013 721 7323 206 8269
Tabel de personal 3
Personal de Personal de Personal
Gen Total
conducere execuie tehnic
Feminin 5 35 0 40
Masculin 18 39 0 57
Tabel de personal 4
Personal de Personal de Personal
Anul Total
conducere execuie tehnic
2013 23 74 0 97
12
IV. Analiza SWOT
13
Oportuniti (O) Ameninri (T)
(nu se profit) (mpiedic performana)
Voina Guvernului de a Apariia unor noi obligaii n contextul parafrii
asigura reforma organelor de i semnrii Acordului de asociere
drept i introducerea acestor Lipsa unor obiective bine definite n programul
prioriti n documentele de de reformare a Poliiei i divergenele ntre
politici strategice obiectivele trasate n documentele de politici i
Continuitatea aciunilor de activitile realizate, lipsa interpretrii unice a
integrare european, obiectivelor.
disponibilitatea n acordarea de Politizarea verigii de conducere din cadrul IGP
sprijin i consiliere din partea i subdiviziunilor subordonate
statelor UE
Stabilitate politic sczut, la nivel naional,
Combinarea eforturilor i care determin fluctuaia personalului de
iniiativelor de reform i conducere, precum i posibilitatea modificrii
modernizare n cadrul obiectivelor MAI i Guvernului
sectoarelor de justiie,
securitate, etc. Sistem de protecie social i dotare a
personalului Poliiei mai sczute comparativ cu
Posibilitatea pregtirii de baz alte instituii n cadrul cror activeaz funcionari
i continu a specialitilor n cu statut special
instituiile de nvmnt de
peste hotare Continuarea migraiei personalului nalt
calificat spre rile dezvoltate din spaiul Uniunii
Creterea numrului de Europene
parteneri eventuali n cadrul
societii civile i organismelor Modificarea cadrului legislativ-normativ la
internaionale iniiativa altor autoriti, fr coordonarea cu
IGP, ceea ce pericliteaz reforma iniiat i
Existena unui potenial succesul altor activiti
important de asisten
metodologic, tehnic i Influena factorului uman i riscul nalt al
financiar extern ameninrilor corupioniste
Disponibilitatea autoritilor Globalizarea criminalitii
administraiei publice locale de Dezvoltarea tehnologiilor n domeniul
a rspunde solicitrilor de informaiei i al comunicaiilor IT care poate
consultare i asisten din partea determina diversificarea metodelor de comitere a
Poliiei crimelor informatice, precum i vulnerabilitatea
Existena programelor, sistemelor informatice generat de fragilitatea
proiectelor i operaiunilor sau lipsa sistemelor de protecie mpotriva
comune n spaiul CSI i UE pe riscurilor
domeniile de competen Situaia social-economic dificil, creterea
Colaborare cu factori nivelului general al criminalitii
guvernamentali i non- Finanarea bugetar insuficient, absena unor
guvernamentali prin ncheierea mecanisme care s asigure direcionarea
de protocoale/acorduri cu resurselor financiare n virtutea principiului
parteneri interni i externi eficienei, pstrarea decalajului dintre necesitile
14
Interesul sporit din partea financiare i acoperirea real a acestora
mass-media i societii civile Fonduri insuficiente alocate pentru formarea i
Posibilitatea simplificrii i perfecionarea personalului, dotarea cu
debirocratizrii procedurilor echipament performant pentru aplicarea
administrative cunotinelor acumulate
ncrederea sczut a cetenilor n instituiile
statului, n special organele de drept, percepia
eronat a opiniei publice cu privire la
competenele Poliiei n procesul de investigare a
contraveniilor i infraciunilor
Distorsionarea mesajului sau datelor privind
activitatea Poliiei de ctre mass-media sau ONG
de profil
15
V. Prioriti de politici pe termen mediu
Prioritile de politici pe termen mediu deriv din documentele de politici naionale i sectoriale.LIZA
16
interne; 3. Sistem de control intern dezvoltat; pentru anii 2011-2016
4. Descreterea cazurilor semnalate de tortur i Planul naional de aciuni n domeniul
alte nclcri ale drepturilor i intereselor legitime drepturilor omului
ale omului din partea angajailor sistemului Acordul i Agenda de asociere a Republicii
afacerilor interne; Moldova cu UE
5. Diminuarea indicatorilor privind atitudinea
i tratamente discriminatorii din partea poliitilor.
5. Consolidarea capacitilor de prevenire i 1. Creterea percepiei privind sigurana Programul Guvernului pentru anii 2013-
combatere a criminalitii prin modernizarea personal; 2014 (Integrare European)
metodelor, mijloacelor i indicatorilor de 2. Diminuarea criminalitii stradale; Strategia securitii naionale a Republicii
performan utilizai; 3. Creterea capacitii de relevare a crimelor, n Moldova
special celor grave, transnaionale i organizate; Strategia naional pentru prevenirea i
4. Sporirea capacitii de prevenie a crimelor combaterea criminalitii organizate
contra persoanei i proprietii; Strategia naional antidrog pentru anii
5. Scderea criminalitii latente i a numrului 2011-2018
cazurilor neraportate; Acordul i Agenda de asociere a Republicii
6. Dezvoltarea mecanismului de monitorizare a Moldova cu UE
gestionrii informaiei privind infraciunile de la
obinerea acesteia pn la decizia final a instanei
de judecat;
7. Capaciti proprii de organizare a
campaniilor de prevenie.
6. Asigurarea capacitilor sporite i 1. Consolidarea capacitilor de intervenie ale Programul Guvernului pentru anii 2013-
interoperabilitii autoritilor de resort pentru subdiviziunilor Poliiei n situaii de criz pentru 2014 (Integrare European)
garantarea ordinii i securitii n spaiile ordinea public; Strategia securitii naionale a Republicii
publice; 2. Reglementarea prin proceduri i procese Moldova
moderne a modului de intervenie i conlucrare cu Acordul i Agenda de asociere a Republicii
alte autoriti de resort; Moldova cu UE
3. Acoperirea eficient a teritoriului cu fore de
ordine, bazat pe analiza riscurilor i
promptitudine;
4. Personal al unitilor de asigurare i meninere
a ordinii publice bine instruit, cu capaciti de
17
comunicare sporite, dotat cu echipamente
performante;
5. Manual operaional de tactici moderne
instituionalizat, capaciti dezvoltate de aplicare a
tacticilor reglementate.
7. Dezvoltarea unei infrastructuri 1. Sistem de comunicare modern i securizat Programul Guvernului pentru anii 2013-
infocomunicaionale integrate i eficiente implementat cu accesul tuturor subdiviizunilor 2014 (Integrare European)
orientate spre mbuntirea performanei i Poliiei; Strategia naional de dezvoltare a societii
transparenei serviciilor prestate; 2. Sporirea numrului serviciilor electronice infromaionale Moldova digital 2020
prestate publicului; Acordul i Agenda de asociere a Republicii
3. Sistem de management modern i de circulaie a Moldova cu UE
documentelor implementat. Strategia Naional de dezvoltare a
domeniului proteciei datelor cu caracter
personal pentru anii 2013-2018
8. Dezvoltarea infrastructurii i capacitilor 1. Creterea ncrederii locuitorilor teritoriilor din Programul Guvernului pentru anii 2013-
subdiviziunilor de de Poliie n raioanele de est stnga Nistrului n activitatea structurilor 2014 (Integrare European)
n vederea crerii condiiilor reale de reintegrare sistemului afacerilor interne constituional; Strategia securitii naionale a Republicii
a regiunii transnistrene n spaiul economic, 2. Program de reintegrare a rii anual Moldova
social i informaional al Republicii Moldova. implementat pe componentele de dezvoltare a Acordul i Agenda de asociere a Republicii
serviciilor Poliiei; Moldova cu UE
3. Personalul subdiviziunilor Poliiei din
localitile adiacente Nistrului i din stnga
Nistrului instruit i dotat cu echipament modern.
LIZA SW
18
VI. Programe
19
VII. Obiective PDS
Poliia va avea aportul su n atingerea obiectivelor de guvernare, stabilite n documentele de politici naionale. Vectorul de
dezvoltare ales n strategie este de a asigura consolidarea capacitilor instituiei n acordarea unor servicii de calitate populaiei pe
domeniile de responsabilitate, precum i a asigura un rspuns pe msur noilor provocri din partea crimei organizate, n special pe
domeniile criminalitii informatice i transfrontaliere.
n urmtorul tabel sunt reflectate obiectivele PDS, care reprezint elementul central i scopul pentru care este elaborat
programul de dezvoltare strategic i ntru realizarea crora Poliia i va concentra toate eforturile i resursele necesare. Totodat,
obiectivele stabilite vor servi drept baz att pentru Planurile anuale de activitate, ct i pentru monitorizare i evaluare.
20
Perioada de Instrumente/ Not privind Necesarul de Costuri
Obiective Indicatori Responsabil neacoperite
implementare metode finanarea capaciti
necesitile instituiei. parteneriatelor.
Structur funcional Concursuri de
i eficient de cooperare selectare i
poliieneasc promovare a
internaional. personalului.
Agenda de asociere Monitorizare i
cu UE implementat evaluare.
integral
Sistem Intranet
elaborat, implementat i
accesibil pentru toate
subdiviziunile Poliiei.
Ghid metodic privind
comunicarea elaborat i
aprobat.
Necesitile
funcionale ale Poliiei
acoperite cu personal i
competene.
2. Integritate i Subdiviziune Studiu de caz. Bugetul de Stat Experien i Procurarea a 43
deontologie specializat funcional. DRU 2014 -2016 Analiza parial cunotine n uniti de
poliieneasc Numrul poliitilor DF funcional. necesit atragerea domeniu. transport
sporit condamnai n scdere. DMO Acorduri de de investiii Unitate
Numrul poliitilor specializate n
DJ cooperare cu ONG- externe funcional de
sancionai disciplinar. SAL uri de profil. investigare a transportarea
Numrul petiiilor Consolidarea abaterilor. persoanelor
cetenilor privind parteneriatelor n
Parteneriate cu
reinute de ctre
aciunile ilegale ale vederea contractrii Poliie cu
poliitilor. expertului. ONG-uri,
Numrul cazurilor de Trainning-uri. autoriti naionale asigurarea
corupie. Instruiri. i internaionale n condiiilor sigure
Rata personalului Elaborarea actelor domeniu. i decente de
instruit. normative. Abiliti n transportare
Rata inspectoratelor, Achiziii de utilizarea (2.000.000 EUR)
sectoarelor de poliie i echipament. tehnologiilor i Sisteme de
autospecialelor dotate cu Monitorizare i echipamentelor videomonitorizare
21
Perioada de Instrumente/ Not privind Necesarul de Costuri
Obiective Indicatori Responsabil neacoperite
implementare metode finanarea capaciti
echipament de evaluare. moderne. n sediile i
supraveghere video. Cursuri de autospecialele
Rata izolatoarelor de instruire a Poliiei (200.000
detenie ale Poliiei personalului n
amenajate conform domeniu. EUR)
standardelor
internaionale.
Numrul cazurilor
confirmate ale actelor de
tortur, tratament
inuman sau degradant.
Numrul de angajai
instruii n domeniul
proteciei datelor cu
caracter personal.
3. Sistem de Analiz i studiu Studii i analize Bugetul de Stat Experien i Metode moderne
management al efectuate; DRU 2014-2016 Expertiz cunotine n de instruire
resurselor umane, Cadru normativ DJ Vizite de studiu i domeniu. activ/participative
bazat pe proceduri modificat; DSP bunele practici Documente de (40 zile / expert
clare i Sistem de management DMO preluate. directiv n
= 23.200 EUR)
al carierei SAL Grupuri de lucru domeniu
transparente de Elaborarea i
implementat; Subdiviziune sau
angajare, evaluare, Concursuri de selectare promovarea uniti
promovare i i promovare proiectelor de acte specializate n
motivare a realizate; legislative i evaluarea
angajailor Proceduri de evaluare normative activitii Poliiei.
a performanelor Proiecte de Sistem de
stabilite; asisten evaluare a
100% din personal Elaborarea de performanelor
spoturi publicitare
evaluat n baza colective.
Monitorizare i
sistemului stabilit de Cursuri de
evaluare.
evaluare; instruire a
Consolidarea
Propuneri de revizuire personalului
parteneriatelor.
i ajustare a sistemului Sondaje anuale de managerial i al
de protecie social a opinii interne i formatorilor
politilor naintate. externe. Infrastructur,
22
Perioada de Instrumente/ Not privind Necesarul de Costuri
Obiective Indicatori Responsabil neacoperite
implementare metode finanarea capaciti
echipa-ment,
tehnologii
4. Amplificarea Toate inspectoratele i Elaborarea actelor Bugetul de Stat Infrastructur, Procurarea
prezenei Poliiei n sectoarele de poliie DMO 2014 - 2016 normative interne. parial, echipament, mijloacelor de
localitile rii i dotate cu mijloace de DSP Procurarea necesit tehnologii. transport i
comunicaii, transport. DJ echipamentului. atragerea de Capaciti de comunicaii
sporirea percepiei DRU Investiii n investiii externe atragere a
securitii Unitate de prevenire a pentru
criminalitii i infrastructur i investiiilor externe.
personale de ctre sectoarele de
aciunilor ilegale tehnologii Concept privind
ceteni informaionale. modul de organizare poliie, birourile
creat, funcional i de patrulare i
Instruiri. a reacionrii.
eficient. serviciile de
Proiecte de Numrul necesar
100% automobile ale gard ale IP
asisten de funcii n
poliiei dotate cu Planificarea, (2.588.000
sisteme GPS, sisteme statele de
monitorizarea i EUR)
de legtur, evaluarea. personal.
Lucrri de
echipament de testare a Consolidarea Capaciti tehnice reparaii i
alcoolemiei. parteneriatelor. moderne de inter- dotare a
Rata sectoarelor i Campanii de venie. sectoarelor de
posturilor de politie sensibilizare i poliie i
amenajate i dotate promovare.
ncperilor
conform cerinelor. Sondaje anuale de
Reducerea timpului de opinii interne i serviciilor de
reacie la apelurile de externe. gard
urgen pn la maxim Parteneriate (6.500.000
30 min. n localitile bilaterale EUR)
rurale i 10 min. n internaionale Procurarea
orae i municipii. dezvoltate, mijloacelor de
Creterea cu 20% a acorduri ncheiate transport,
ratei cetenilor care se Atragerea comunicaii i
simt n siguran n investiiilor echipamente
locurile publice. externe. speciale pentru
80% din personalul Instruirea dotarea
serviciilor realaii cu personalului angajailor INP
publicul instruit. (1.631.000
Numrul managerilor
23
Perioada de Instrumente/ Not privind Necesarul de Costuri
Obiective Indicatori Responsabil neacoperite
implementare metode finanarea capaciti
i al poliitilor instruii EUR)
n domeniul Dotarea cu
managementului
comunicrii. uniforme de
Avansarea cu 10% a serviciu a
percepiei cetenilor poliitilor
privind imaginea (1.010.000
Poliiei. EUR)
Fiecare IP dispune de
echipe de reacionare
dotate corespunztor.
Numrul de sectoare
de poliie reparate i
dotate ca puncte
comunitare.
100% din sesizri
introduse n baza
central de date.
5. Poliia Acte normative Grupuri de lucru. Bugetul de Stat Experiena i Procurarea
dispune de elaborate. INP 2014 - 2016 Studii. parial, cunotinele n echipamentului,
capaciti de Subdiviziuni create. DMO Consultri. necesit materie de practici tehnicii i
intervenie pentru Centru de gestionare a DSP Antrenamente i atragerea de internaionale n mijloacelor
asigurarea i situaiilor de criz DJ aplicaii. investiii domeniu. speciale
restabilirea ordinii constituit i funcional DRU Elaborarea externe Capaciti de (5.250.000
publice Tactici i metodologii proiectelor de acte atragere a EUR)
de intervenie normative. investiiilor Procurarea
implementate; Instruiri. externe. echipamentului
50% din efectivul Vizite de studiu. Abiliti de i mijloacelor
subdiviziunilor de Elaborarea fielor elaborare a speciale de
intervenie dotat cu de proiect. cadrului normativ aprare pasiv
echipament i mijloace Achiziii de i metodologiilor i activ a
speciale moderne; echipament i relevante privind personalului
Tehnic special tehnic special. organizarea (271.000 EUR)
procurat. Revizuirea operaiunilor de Vizite
structurii i
de
Nr poliiti dotai cu asigurare i
24
Perioada de Instrumente/ Not privind Necesarul de Costuri
Obiective Indicatori Responsabil neacoperite
implementare metode finanarea capaciti
arme cu caracter regulamentelor de restabilire a studiu i schimb
neletal. funcionare. ordinii publice de experien
Personal calificat (22.000 EUR)
Echipamente
moderne i
infrastructura
necesar
6. Creterea Subdiviziune Consolidarea Bugetul de Stat Capaciti i Vizite de studiu i
calitii i eficienei specializat de prevenire 2014 2016 parteneriatelor inter- expertiz n instruiri (60.000
de prevenire i funcional. INI instituionale i negocierea EUR)
Numrul cazurilor de DGUP internaionale. acordurilor de Procurare
investigare a trafic al drogurilor i Elaborarea fielor
infraciunilor i CCPI colaborare. computere i
reelelor anihilate de de proiect n vederea Abiliti de
altor ilegaliti, n SRI tehnic de
comun cu alte organe de atragerii investiiilor utilizare a
special celor de drept naionale i de pentru angajarea multiplicare pentru
metodelor ofierii de urmrire
criminalitate peste hotare. experilor. moderne de
Protocoale operaionale Implementarea penal (225.000
organizat, investigaie.
adoptate privind aciuni prevederilor EUR)
terorism, traficul de
minime obligatorii i Programelor Abiliti de Procurare
droguri i persoane, consecutivitatea acestora internaionale de proiectare echipament i
organizare a la documentarea i combatere a bugetar. SOFT pentru
migraiei ilegale, investigarea criminalitii, n Capaciti de combaterea crimei
infraciuni infraciunilor i special a formelor atragere a organizate i
cibernetice, contraveniilor. organizate ale investiiilor
investigarea
inclusiv celor cu Numrul participrilor acesteia. externe.
crimelor
la operaiunile Consultarea Capaciti de
caracter cibernetice
internaionale tematice. experilor. utilizare a IT
transnaional Numrul gruprilor Vizite de studiu. (1.500.000 EUR)
criminale cu caracter Achiziionarea de Unitatea de Procurarea
internaional anihilate. echipamente. organizare i laboratorului mobil
Conceptul Inteligence Instruiri coordonare a de prevenire
Led Policing Monitorizare i activitii de (305.000 EUR)
implementat la nivel evaluare. prevenire Procurarea
naional. Programe de echipamentului
Rercomandri ale instruire i pentru marcarea
dezvoltare
25
Perioada de Instrumente/ Not privind Necesarul de Costuri
Obiective Indicatori Responsabil neacoperite
implementare metode finanarea capaciti
experilor internaionali profesional n armelor (15.000
implementate (trei domeniul metodelor EUR)
misiuni de expertiz moderne de Distrugerea
organizate n 2012-2013 investigaie. armelor scoase din
n domeniul ILP). Revizuirea circuit (15.000
Nr. de echipe mixte structurii i
EUR)
create ntre IGP i DPF regulamentelor de
Procurarea
privind combaterea funcionare.
criminalitii. Campanii de utilajului pentru
Echipele mobile de consultare i confecionarea
investigaie dotate cu promovare. permiselor de
echipament necesar Consolidarea portarm cu grad
Secretariat unic n parteneriatelor. nalt de securizare
cadrul CCPI Programe de (15.000 EUR)
operaionalizat. instruire i Vizite de studiu
Numrul de edine dezvoltare i instruiri pe
profesional,
ale Consiliului Naional inclusiv la locul de domeniul
de prevenire i munc i vizite de prevenirii
combatere a studiu. (30.000 EUR)
criminalitii organizate Optimizarea Procurare de
convocate. structurii DGUP. echipament
60% angajai ai Evaluarea i
structurilor specializate achiziionarea (75.000 EUR)
instruii n domeniul necesarului de Campanii de
prevenirii i combaterii: asigurare tehnico- prevenire (spoturi,
- crimei organizate, material. pliante, studii,
- traficului de Monitorizare i sondaje 4 pe an, 3
persoane, evaluare. ani = 40 000 EUR)
- crimelor
informatice,
- crimelor legate cu
droguri, trafic
internaional cu
automobile furate.
Echipament procurat
100% expertize efectuate
26
Perioada de Instrumente/ Not privind Necesarul de Costuri
Obiective Indicatori Responsabil neacoperite
implementare metode finanarea capaciti
n domeniul crimelor
informatice, crimelor
legate de droguri
Nr. ofierilor de
urmrire penal instruii
Rata reducerii
numrului:
- plngerilor privind
nclcrile de
procedur;
- sesizrilor
procuraturii privind
abaterile n procedura
penal.
Numrul de campanii
i spoturi pe an.
Ponderea redus a
proceselor-verbale
contravenionale
anulate de instana de
judecat.
7. Consolidarea Centrul tehnico- SAL 2014-2016 Elaborarea Bugetul de Stat Capaciti de Procurarea
capacitilor criminalistic al IGP DF proiectelor de acte parial, atragere a utilajului i
instituionale n amplasat n sediu CTCEJ normative. necesit atragerea investiiilor echipamentului
separat, reparat i dotat. DGUP Instruiri. de investiii externe.
domeniul colectrii Numrul externe Expertiz n
criminalistic
i evalurii SRI Vizite de studiu. consolidarea
laboratoarelor tehnico- Elaborarea fielor domeniu.
probelor laboratoarelor
criminalistice dotate i de proiect. Capacitilor de
echipate cu utilaj instruire criminalistice
Achiziii de (6.500.000 EUR)
modern. corespunztoare a
echipament i
Numrul experilor- personalului
tehnic special.
criminaliti instruii n angajat n acest
domeniu. Organizarea i proces
desfurarea Capaciti i
Specialiti i angajai
cursurilor de
instruii n domeniul instruire n
programe de
cercetrii locului domeniul
instruire
sfririi infraciunii. corespunztoare a
27
Perioada de Instrumente/ Not privind Necesarul de Costuri
Obiective Indicatori Responsabil neacoperite
implementare metode finanarea capaciti
Echipele mobile de expertizei personalului.
investigaie dotate cu judiciare;
echipament necesar. Vizite de studiu i
100% din IP dispun preluarea bunelor
de autolaboratoare practici n
criminalistice de domeniu;
cercetare a locului Propuneri de
faptei. proiect;
100% expertize
efectuate cu capaciti
proprii n domeniul
crimelor informatice
i crimelor legate de
droguri.
28
VIII. EVALUAREA I DEZVOLTAREA CAPACITILOR
Evaluarea capacitilor a fost realizat n baza ndrumrilor din Ghidul privind
elaborarea Programului de Dezvoltare Strategic, constituind astfel, a auto-
evaluare ndrumat. Acest exerciiu a fost efectuat n baza comparrii ntre
capacitile existente (generalizate n Analiza SWOT) i capacitile necesare
pentru realizarea obiectivelor PDS. Diferena respectiv a fost categorizat drept
lacune n capaciti (necesar de capaciti), deci capacitile care la moment nu
exist, dar a cror dezvoltare reprezint precondiia de baz pentru realizarea
obiectivelor ntr-o manier eficient, eficace i sustenabil.
Evaluarea capacitilor se refer la identificarea lacunelor n capaciti, iar
dezvoltarea capacitilor la suplinirea acestor lacune ultima realizndu-se
nainte de i/sau n paralel cu nceperea procesului de implementare.
Accentul se pune pe ce avem nevoie nu n general, dar pentru obiective
concrete i n perioada de timp stabilit pentru realizarea acestor obiective. Dat
fiind faptul c PDS este un document pe termen mediu, se va nelege necesarul de
capaciti pe termen mediu. n acest sens, evaluarea capacitilor a fost foarte
specific i practic.
Identificarea necesarului de capaciti a fost realizat pentru fiecare obiectiv n
parte, n baza ntrebrilor i algoritmului pentru evaluarea capacitilor, descris n
Ghid.
Evaluarea capacitilor pentru PDS a inclus doar 2 nivele de capaciti
organizaional i individual deoarece Obiectivele din PDS nu se refer la
capacitile din exterior, realizarea lor fiind dependent doar de autoritatea nsi i
reprezint doar responsabilitatea acesteia.
Rezultatele evalurii capacitilor sunt prezentate n capitolul anterior n
tabela cu Obiectivele, ct i generalizat n tabela de mai jos cu descrierea
necesarului de capaciti i a soluiilor preferabile. n tabela cu Obiective necesarul
de capaciti a fost prezentat n raport cu fiecare obiectiv n parte, iar n tabela cu
soluiile preferabile, necesarul de capaciti este grupat dup tipuri/categorii de
capaciti.
Totodat, tabelul cu obiective include costurile neacoperite la moment de
proiectele negociate i aprobate.
Proiecte negociate i n derulare privind dezvoltarea capacitilor pentru anii
2014 2016, precum i cele implementate n perioada precedent a se vedea n
Anexa 2.
Necesarul de capaciti i soluiile consolidate
Nivelul organizaional
Descrierea necesarului de
Instrumente Soluiile preferabile
capaciti
Optimizarea Capaciti de elaborare a Crearea i instituionalizarea unei
structurilor politicilor sectoriale, corelare a subdiviziuni specializate n dezvoltarea de
organizatorice i activitilor cu procesul bugetar proiecte i programe.
i atragere a investiiilor externe Instituirea unui mecanism unic de atragere,
statelor de implementare i raportare a investiiilor.
personal Structur specializat n Revizuirea structurii IGP i crearea unei
evaluarea activitii Poliiei structuri specializate n evaluarea activitii
29
Subdiviziune proprie de Crearea i instituionalizarea unei
examinare a plngerilor pe subdiviziuni specialixate n cadrul IGP
aciunile ilegale ale poliitilor
Schimbri Capaciti de analiz i calcul a Contractarea unor experi n vederea
funcionale forelor i mijloacelor necesare efecturii unui studiu calitativ ce ar avea
pentru asigurarea i restabilirea drept scop calcularea forelor i mijloacelor
ordinii publice necesare pentru asigurarea i restabilirea
ordinii publice
Studierea i preluarea standardelor i
normativelor rilor europene n acest sens
mbuntirea Mecanism de consolidare a Modificarea cadrului juridic.
mecanismelor de capacitii de reacionare Crearea i funcionalizarea centrului unic de
cooperare inter- comun, eficient i rapid a gestionare a situaiilor de criz.
tuturor autoritilor responsabile
instituional n gestionarea situaiilor de
criz n domeniul ordinii
publice
Sisteme Capaciti de dotare a Identificarea potenialilor donatori.
informaionale subdiviziunilor Poliiei cu utilaj Demararea proiectelor de atragere a
moderne video de monitorizare a ordinii finanrii externe n acest sens, inclusiv pe
publice i circulaiei rutiere baz de parteneriate publice private.
Capaciti de creare a
poligoanelor i valorificarea
orelor pe baz de exerciii
practice
Capaciti de asigurare a
scimbului de informaii ntre
subdiviziunile Poliiei i
interinstituional prin
intermediul sistemelor
informaionale moderne
Nivelul individual
Descrierea necesarului de
Instrumente Soluiile preferabile
capaciti
Studierea i Ralierea formelor i metodelor Elaborarea proiectelor de atragere a
preluarea bunelor de activitate la standardele UE asistenei externe n vederea organizrii
practici Angajarea i promovarea prin vizitelor de studiu i studierii experienei
concurs a angajailor Poliiei pozitive a rilor UE, precum i
Capaciti i metode de contractarea unor experi UE n vederea
organizare i desfurare a formulrii unor recomandri de raliere a
msurilor de prevenire i de formelor i metodelor de activitate la
organizare a campaniilor standardele UE n domeniile de lips a
publice capacitilor indicate.
Cooperare poliieneasc Elaborarea sau ajustarea cadrului normativ
internaional i inter- i a metodologiilor existente.
instituional
Combaterea crimei organizate,
inclusiv transfrontaliere i
internaionale
Metode noi n asigurarea i
restabilirea ordinii publice
Asigurarea proteciei martorilor
i altor participani la procesul
penal
Instruiri i Abiliti de proiectare i Modificarea sistemului de perfecionare a
dezvoltare optimizare organizatoric personalului Poliiei.
personal Abiliti n planificarea bugetar Contractarea unor experi UE n vederea
pe baz de programe instruirii formatorilor i cadrului didactic
Abiliti de comunicare intern din cadrul instituiilor de nvmnt ale
30
i extern MAI, n vederea asigurrii formrii
Abiliti de utilizare a profesionale iniiale i continu pe
metodelor moderne de domeniile de abiliti lips
investigaie
Abiliti n aplicarea principiilor
activitii poliieneti
comunitare
Abiliti de instruire n
utilizarea tehnologiilor moderne
de expertize judiciare
Cooperarea poliieneasc
internaional cu caracter
operaional
Abiliti de organizare a
funcionalitii unitii de
analiz a informaiilor
Abiliti n prevenirea i
combaterea traficului de droguri
Abiliti n combaterea
infraciunilor informatice
Capaciti de restabilire a
ordinii publice
Abiliti n domeniul planificrii
strategice a resurselor
Modificarea Sistem adecvat de selectare, Efectuarea studiului i selectarea unui
politicilor/ promovare, motivare, model de asigurare a managementului
procedurilor dezvoltare a carierei poliitilor carierei n conformitate cu practicile
statelor membre ale UE n acest sens.
interne de
personal
5. MONITORIZARE I EVALUARE
32
Dezvoltare Strategic a autoritii. n cazul n care procesul de monitorizare va
identifica faptul c realizarea aciunilor anuale i, astfel i a obiectivelor PDS,
deruleaz n conformitate cu ateptrile iniiale, aceasta urmeaz s fie stipulat n
informaia pe care subdiviziunea intern/instituia din subordine o prezint unitii
de politici a MAI.
Evaluarea anual este aceeai evaluare regulat pe care autoritatea o
efectueaz anual n baza Planului anual al autoritii.
Acest proces se va realiza la finele anului i va rezulta n Raportul anual de
evaluare a activitii autoritii.
Raportul anual de evaluare va indica att realizrile ct i eecurile privind
implementarea planului anual i atingerii rezultatelor anuale (indirect a
Obiectivelor PDS).
Aceasta este o analiz mai detaliat dect monitorizarea, deoarece de aceast
dat se identific i cauzele/factorii care au influenat succesul sau insuccesul
realizrii n vederea propunerii msuri corective mai substaniale pentru anul
urmtor.
Totodat, procesul de evaluare identific aspectele ale obiectivelor realizate
anul precedent i acele aspecte care urmeaz s fie planificate pentru anul urmtor.
n acest sens, Raportul de evaluare va prezenta baza pentru planificarea
activitilor pentru anul viitor (Planul anual de aciuni pentru urmtorul an).
Raportul la fel poate indica necesitatea modificrii Obiectivelor PDS n cazul
schimbrii circumstanelor.
Evaluarea final a PDS se realizeaz la finele anului al treilea de
implementare i servete baz pentru elaborarea urmtorului PDS pentru
urmtoarea perioad de planificare.
Scopul acestei evaluri este identificarea nivelului de realizare a Obiectivelor
PDS, impactul ca urmare a realizrii acestora, schimbrile care s-au produs la
compartimentul probleme pe care programele sectoriale urmau s le soluioneze,
etc.
Totodat, evaluarea final include analiza contribuiei generale a autoritii la
realizarea scopului programului (sectorial) prin realizarea obiectivelor PDS i
recomandri pentru PDSul urmtor.
Evaluarea final a PDS va include rezultatul consultrilor interne i externe n
vederea obinerii opiniei celor din exterior, ct i n vederea asigurrii unei evaluri
mai obiective i impariale.
La fel pot fi implicai i experi din exterior pentru a contribui la raportul de
evaluare final.
La general vorbind, calitatea raportului de evaluare a PDS va determina i
calitatea Programului de Dezvoltare Strategic pentru perioada ulterioar.
33
Anexa nr. 1
Denumirea Nr.
deplin a Rolul, misiunea
de
subdiviziunii/ subdiviziunii/ Principalele produse
funci instituiei
instituiei din din subordine
i
subordine
386 1. Documente i directive de baz
Inspectoratul Asigur aprarea
(376/ privind asigurarea legalitii i
naional de 11) drepturilor i libertile
eficacitii n domeniul combaterii
investigaii al fundamentale ale
IGP: criminalitii;
persoanei prin relevarea,
2. Ghiduri metodologice;
a) Aparatul; investigarea i
b) 9 subdiviziuni 3. Planuri ale activitii speciale de
descoperirea
subordonate; investigaii;
infraciunilor deosebit i
c) 2 subdiviziuni 4. Note analitice i rapoarte de
desconcentrate. excepional de grave,
evaluare;
precum i a celor cu o
5. Proiecte de acte normative.
rezonan social sporit,
urmrirea i tragerea la
rspundere penal a
infractorilor deosebit de
periculoi, organizarea,
desfurarea i dirijarea
activitilor speciale de
investigaii i curmarea
criminalitii organizate.
34
Centrul 147 Asigurarea tehnico- 1.Proiecte de modificare a legislaiei n
Tehnico- (145/2) tiinific a activitilor de domeniul criminalisticii i expertizei
Criminalistic urmrire penal n lupta cu judiciare la cerinele i standardele
i Expertize infracionalitatea, internaionale/europene;
Judiciare participare la activiti de 2. Noi metodici, bazate pe practica
a) 3 Direcii prevenire i descoperire a internaional, n special a rilor
tehnico- crimelor, evaluarea europene, mijloacelor tehnice n
criminalistice i necesitilor practice de domeniile de activitate ale subdiviziunilor
expertize judiciare mijloace i metode tehnico- criminalistice.
b) 2 Secii tehnico-
criminalistice, precum i 3. Expertize judiciare.
criminalistice i
expertize judiciare implementarea politicilor 4. Testri la detectorul comportamentului
publice pe domeniul de simulat (poligraf).
competen al IGP, n 5. Experi pregtii, atestai i calificai.
partea ce ine de asigurarea 6. Note informative i rapoarte de
unei asistene tehnico- activitate.
criminalistice eficiente.
Centrul 12 Pregtete specialiti 1. Canini dresai;
chinologic (12/0) chinologi, selecteaz, 2. Chinologi pregtii;
ntreine, pregtete i 3. Note informative i rapoarte de
utilizeaz eptelul canin; activitate.
35
Cent.rul 25 Asigur schimbul 1. Planuri de aciunii;
cooperare (23/2) informaional dintre 2. Informaii;
poliieneasc subdiviziunile IGP/MAI, 3. Cereri i interpelri;
internaional
alte instituii ale statului, 4. Baz de date specializate;
care realizeaz msurile 5. Rapoarte analitice i de activitate;
speciale de investigaie, 6. Acorduri i parteneriate;
cu autoritile de aplicare
a legii din strintate,
gestioneaz fluxul
informaional de interes
operativ aferent
cooperrii internaionale
36
Anexa nr.2
37
documentrii Interne
conductorilor auto, care
conduc sub influena
alcoolului sau drogurilor
9. Lupta mpotriva Nu se 2013-2014 Centrul Facilitarea mbuntirii
traficului de fiine umane cunoate Internaional mecanismului de colectare a datelor
faza 1 (THB/IFS/1) (Proiectul pentru privind fenomenul traficul de fiine
respectiv dezvoltarea - proiectul este destinat pentru mai
este destinat politicilor multe ri;
pentru 4 migraionale - proiectul este destinat pentru mai
ri, avnd (ICMPD) multe instituii din RM cu atribuii n
mai muli domeniu antitrafic;
beneficiari, - proiectul const n: vizite de studiu,
astfel nu se oferire de experi n domeniu,
cunoate consultan i echipament.
suma
acestuia)
10. Consolidarea rspunsului Nu se 2013 Agenia Consolidarea capacitilor de analiz
justiiei penale fa de cunoate Naiunilor Unite strategic a datelor privind TFU.
fenomenul traficului de (Proiectul pentru - proiectul este destinat pentru mai
fiine umane n Europa respectiv combaterea multe instituii din RM;
de Sud - Est este destinat criminalitii - proiectul const n: vizite de studiu,
pentru mai organizate i a oferire de experi n domeniu.
muli drogurilor
beneficiari, (UNODC)
astfel nu se
cunoate
suma
acestuia)
11. Consolidarea Nu se 2013-2014 Organizaia Eficientizarea rspunsului n
capacitilor organelor de cunoate Internaional combaterea TFU prin cooperarea
drept n identificarea i pentru Migraie naional i internaional i
referirea victimelor investigarea eficient a cazurilor de
traficului de fiine umane trafic.
- proiectul const n: vizite de studiu,
consultan i seminare de instruire.
38