Pros y contras de las Constituciones de

1979 y de 1993.

Anlisis. Una revisin de las principales diferencias entre ambas constituciones. La

posibilidad de que el oficialismo promueva tarde o temprano la Constitucin Poltica de
1979 ha provocado ms de un escozor entre los defensores de la Carta de 1993 . Vea la
infografa sobre las diferencias entre ambos documentos.

Ana Nez.

Resulta irnico que al Congreso saliente se le haya demandado hasta el ltimo da de su

legislatura que cumpla con sacar adelante reformas constitucionales pendientes y que ahora,
ante la asuncin del gobierno de Ollanta Humala, la posibilidad de efectuar cambios en la
Constitucin encienda la seal de alerta en ciertos sectores. Y resulta curioso, adems, que
en algn momento se haya hablado del retorno a la Constitucin del 79 como una
reivindicacin democrtica y ahora esa posibilidad provoque ms que escozores, lo que
qued probado con la reaccin airada del fujimorismo durante el juramento del nuevo jefe
del Estado.

Muchos se preguntan cules son las abismales diferencias entre estas dos Constituciones
que son, en estos tiempos, el centro del debate poltico, donde el oficialismo ha adelantado
que buscar consensos para sacar adelante temas concretos.

Diferentes circunstancias

Antes que nada es necesario decir que, tras el gobierno fujimorista, todos los gobiernos
democrticos han realizado determinados cambios a la actual Carta. El primero fue el
presidente del gobierno transitorio, Valentn Paniagua, quien el 2001 en su corto gobierno
de transicin modific el artculo 204 de la Constitucin de 1993, el cual permita la
reeleccin inmediata de un presidente de la Repblica, regresndolo a la frmula del 79: un
ex presidente puede volver a postular tras un periodo de gobierno.

La modificacin hecha durante el gobierno de Paniagua tiene que ver con una de las
principales diferencias (y contradicciones) entre las dos Constituciones: las circunstancias
de su nacimiento. Ral Ferrero Costa, constitucionalista, y Delia Revoredo, jurista y ex
magistrada del Tribunal Constitucional, explican que la Constitucin de 1979 tuvo como
objetivo transitar de un sistema de facto a uno democrtico mientras que la del 93 fue todo
lo contrario.

La Constitucin de 1979 tuvo como objetivo salir del gobierno militar y llevarnos a un
rgimen democrtico, precisa Ferrero Costa, mientras recuerda que la del 93 se elabor
luego de que se rompiera el sistema de democrtico y para establecer un sistema de corte
autocrtico con un gobierno que quera tener el control de todas las instituciones.
Entonces, los objetivos no solo son diferentes, sino son contrapuestos, precisa Ferrero,
quien fue uno de los parlamentarios electos en 1990, y que opt por no avalar el autogolpe
de 1992 participando en el Congreso Constituyente.

Para seguir con el anlisis habra que indicar que por lo menos las tres cuartas partes de la
Carta del 79 se encuentran en la de 1993, que es la decimotercera de nuestra historia
republicana. Solo algunas de las caractersticas bsicas cambian, lo que vara es poco,
precisa el jurista Ferrero.

En palabras del constitucionalista, adems de la contraposicin en la concepcin de ambas

Cartas, una de las diferencias ms importantes entre ambas es que la del 79 estableci,
como casi todas las Constituciones peruanas, el sistema bicameral, mientras que la del 93
decidi por sistema unicameral que siempre es ms fcil de tratar de manejar.

Ferrero Costa sostiene que el sistema bicameral permite un balance interpoderes mucho
ms completo. A diferencia del sistema unicameral el bicameral busca menos leyes, pero de
mayor calidad, aade.

Como se anot previamente, hasta el 2001, otra de las diferencias entre las dos
Constituciones es que la del 93 permita la reeleccin inmediata, lo cual fue reformado por
el gobierno de transicin para regresar al artculo 112 de la Constitucin de 1979 que fija la
reeleccin pero no inmediata. Yo dira que este cambio (el que permita la reeleccin) fue
la razn sustancial por la cual Fujimori quiso cambiar la Constitucin, dice el
constitucionalista.

Diferencias significativas

La ex magistrada del Tribunal Constitucional, Delia Revoredo, se refiere a cambios

concretos con respecto a la Carta de 1979. En un primer punto, el derecho de los
ciudadanos a participar en asuntos pblicos a travs del referndum solo est contemplado
en el artculo 31 de la Carta vigente.

El segundo punto, el captulo econmico referido a la actividad empresarial del Estado,

vara radicalmente entre las dos Cartas. Mientras que en la Constitucin actual su
intervencin se condiciona a la imposibilidad de los privados de satisfacer una necesidad
del mercado, en la Carta de 1979 su participacin es principal e irrestricta, seala
Revoredo.

La jurista considera que la Constitucin de 1979 genera espacios para la limitacin del
derecho de la propiedad privada. Debido a ello se hizo la reforma a travs de la cual los
supuestos de expropiacin se limitan a causas de seguridad nacional o de seguridad pblica.

Claves

Punto a favor . Segn la jurista, Delia Revoredo, el cambio en el Captulo Econmico es

positivo, pues garantiza una libertad econmica que no exista anteriormente.

DIFERENCIA. Ral Ferrero pide recordar que la Constitucin de 1979 se elabora antes de
la cada del Muro de Berln. La Carta de 1993, tras la cada del comunismo, revisa los
sistemas econmicos y se impone progresivamente la libertad econmica y la libre
empresa.
Similitudes y diferencias entre las
constituciones de 1979 y 1993

Caus gran polmica Ollanta Humala al juramentar como Presidente de la Repblica

invocando el espritu de la Constitucin de 1979, elaborada por una asamblea que
conformaron representantes de distintos sectores sociales y polticos. Veamos cules son las
diferencias y semejanzas en temas econmicos ms importantes.

Cabe indicar que en 1993, el ex presidente Alberto Fujimori convoc a una nueva
Asamblea Constituyente conform un grupo de trabajo lo que dio origen a una nueva
constitucin. Esto luego de dar un autogolpe al Gobierno, cerrando el Congreso (Senado y
Cmara de Diputados) para, segn sus partidarios, realizar modificaciones urgentes en
sectores econmicos y antiterroristas.

Captulo Econmico
TEMAS
1979 - 1993
Artculo 60. El
Art. 113. El Estado
Estado reconoce el
ejerce su actividad
Sobre la pluralismo
empresarial con el
formacin econmico. La
fin de promover la
de economa nacional
economa del pas,
empresas se sustenta en la
prestar servicios
estatales coexistencia de
pblicos y alcanzar
diversas formas de
los objetivos de
propiedad y de
 desarrollo. empresa.

Art. 114. Por causa Slo autorizado por

de inters social o ley expresa, el
seguridad nacional, Estado puede
la leypuede reservar realizar
para el Estado subsidiariamente
actividades actividad
productivas o de empresarial, directa
servicios. Por iguales o indirecta, por
causas puede razn de alto inters
tambin el Estado pblico o de
establecer reservas manifiesta
de dichas actividades conveniencia
en favor de los nacional. La
peruanos. actividad
empresarial, pblica
o no pblica, recibe
el mismo tratamiento
legal.
Art. 58. La iniciativa
privada es libre. Se
ejerce en una
Art. 115. La
economa social de
iniciativa privada es
mercado. Bajo este
libre. Se ejerce en
rgimen, el Estado
una economa social
orienta el desarrollo
Sobre la de mercado.
del pas, y acta
iniciativa
principalmente en
privada El Estado estimula y
las reas de
reglamenta su
promocin de
ejercicio para
empleo, salud,
armonizarlo con el
educacin,
inters social.
seguridad, servicios
pblicos e
infraestructura.
Art. 116. El Estado Art. 59 El Estado
promueve y protege estimula la creacin
el libre desarrollo delde riqueza y
Sobre la
cooperativismo y la garantiza la libertad
promocin
autonoma de las de trabajo y la
de la
empresas libertad de empresa,
inversin
cooperativas. comercio e industria.
El ejercicio de estas
Asimismo estimula y libertades no debe
 ampara el ser lesivo a la moral
desenvolvimiento de ni a la salud ni a la
las empresas seguridad pblica.
autogestionarias,
comunales y dems El Estado brinda
formas asociativas. oportunidades de
superacin a los
sectores que sufren
cualquier
desigualdad; en tal
sentido, promueve
las pequeas
empresas en todas
sus modalidades.
Artculo 63. La
inversin nacional y
la extranjera
se sujetan a las
mismas condiciones.
La produccin de
bienes y servicios y
Art. 117. El el comercio exterior
Comercio exterior es son libres. Si otro
libre dentro de las pas o pases adoptan
limitaciones que la medidas
ley determina por proteccionistas o
razones de inters discriminatorias que
Sobre el
social y del perjudiquen el
comercio
desarrollo del pas. inters nacional, el
exterior y
Estado puede, en
la
El Estado promueve defensa de ste,
inversin
la cooperacin entre adoptar medidas
extranjera
los pueblos para anlogas.
alcanzar un orden
econmico El Estado y las
internacional justo dems personas de
derecho pblico
pueden someter las
controversias
derivadas de relacin
contractual a
tribunales
constituidos en
virtud de tratados en
vigor. Pueden
 tambin someterlas a
arbitraje nacional o
internacional, en la
forma en que lo
disponga la ley.

De la propiedad
Art. 125. La
Art. 70. El derecho
propiedad es
de propiedad es
inviolable. El Estado
inviolable. El Estado
la garantiza. A nadie
lo garantiza. Se
puede privarse de la
ejerce en armona
suya sino por causa
con el bien comn y
de necesidad y
dentro de los lmites
utilidad pblicas o de
de ley.
inters social,
declarada conforme a
A nadie puede
ley, y previo el pago
privarse de su
en dinero de una
propiedad sino,
indemnizacin que
exclusivamente, por
debe pagarse
causa de seguridad
necesariamente en
nacional o necesidad
dinero y en forma
pblica, declarada
previa.
por ley, y previo
pago en efectivo de
Art. 127. La ley
indemnizacin
puede, por razn de
justipreciada que
inters nacional,
incluya
establecer
compensacin por el
restricciones y
eventual perjuicio.
prohibiciones
especiales para la
Hay accin ante el
adquisicin,
Poder Judicial para
posesin,
contestar el valor de
explotacin y
la propiedad que el
transferencia de
Estado haya
determinados bienes
sealado en el
por su naturaleza,
procedimiento
condicin o
expropiatorio.
ubicacin.

Cap. IV De la empresa (solo Cap. III De la propiedad

constitucin de 1979) (constitucin de 1993)
Art. 130. Las empresas, cualquiera Art. 71. En cuanto a la propiedad, los
 sea su modalidad, son unidades de
produccin cuya eficiencia y
contribucin al bien comn son
exigibles por el Estado de acuerdo
con la ley.
extranjeros, sean personas naturales o
jurdicas, estn en la misma condicin
que los peruanos, sin que, en caso
alguno, puedan invocar excepcin ni
proteccin diplomtica. ().

Art.131. El Estado reconoce la
libertad de comercio e industria.
art.131, La ley determina sus
requisitos, garantas, obligaciones y
limites. Su ejercicio no puede ser
contrario al inters social ni lesivo a
la moral, la salud o la seguridad
pblica.
Art. 132. En situaciones de crisis
grave o de emergencia el Estado
puede intervenir la actividad
econmica con medidas transitorias
de carcter extraordinario.
Art. 72. La ley puede, slo por razn
de seguridad nacional, establecer
temporalmente restricciones y
prohibiciones especficas para la
adquisicin, posesin, explotacin y
transferencia de determinados bienes.
Art. 73. Los bienes de dominio
pblico son inalienables e
imprescriptibles. Los bienes de uso
pblico pueden ser concedidos a
particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento econmico.

HABEAS CORPUS

La academia define al Hbeas corpus como al derecho de todo ciudadano, detenido o preso, a
comparecer inmediata y pblicamente ante un juez o tribunal para que, oyndolo, resuelva si su
arresto fue o no legal, y si debe alzarse o mantenerse.

Antecedentes. Hbeas corpus quiere decir que tengas el cuerpo, y tiene su origen en las actas
que en Inglaterra garantizan la libertad individual, permitiendo a cualquier persona presa
ilegalmente acudir a la High Court of Justice.
El requerimiento va dirijido a toda clase de autoridades, lo que se trata de aclarar es, si ellas han
adoptado o no esa medida dentro de su competencia y de manera legal.

Como antecedentes remotos se pueden sealar el interdicto de liberis exhibendis et ducendis del
antiguo Derecho Romano y el juicio de manifestacin del derecho aragones medieval.

Eficacia. El Hbeas corpus, para ser eficaz, requiere de un procedimiento de sumario en juicio no
contradictorio. La autoridad requerida no tiene obligacin de presentar inmediatamente al
detenido, sino tambin de informar sobre los motivos de su detencin.

Denominacin. En doctrina se ha discutido mucho la denominacin procesal: para unos se trata de

un recurso, mientras que para otros es una accin. Aunque esta ultima interpretacin es la
prevaleciente.

En algunos paises solo garantiza la libertad individual, mientras que en otros ampara cualquier
otro derecho constitucional, siempre que se carezca de otro medio legal para obtener la inmediata
reparacin. Es lo que constituye la accin de amparo.

LA ACCION DE AMPARO

Se llama accin de amparo a la accin judicial que puede iniciar una persona para solicitar a la
justicia la proteccin de urgente ("sumaria") de cualquiera de sus derechos individuales cuyo
ejercicio le fuese desconocido o estuviese por serlo -en forma ilegal o arbitraria- ya fuese por una
autoridad pblica o por un particular.

* La accin de amparo slo puede iniciarse cuando no existe otro camino legal para hacer valer el
derecho violado o amenazado.

Corresponde iniciar una accin de amparo cuando el ejercicio de un derecho reconocido por la
Constitucin, por un tratado internacional o por una ley, se vea amenazado, restringido o alterado
-en forma actual o inminente- por un acto o una omisin de una autoridad pblica o hasta de un
particular.

* No incluyer la defensa de la libertad fsica o ambulatoria, que es protegida por otra accin: el
hbeas corpus.

La accin de amparo fue incluida en la Constitucin Nacional por la reforma de 1994. Se encuentra
legislada en el orden nacional por la ley 16.986.
LA ACCION DE HABEAS DATA

Es una accin judicial que puede iniciar una persona para que organismos -pblicos o privados-
fque posean datos o informacin sobre ella, se los hagan conocer y expliquen la razn por la que
los poseen y los fines a los que destinan esa informacin.

Si se comprobara que esos datos son falsos o que se los ha reunido con fines discriminatorios, la
persona afectada podr exigir su supresin (mediante la eliminacin total o parcial del archivo
respectivo), o la rectificacin de los datos cuestionados. Tambin puede exigirse la
confidencialidad de esos datos (o sea , que no se hagan pblicos).

Como ejemplos de este tipo de almacenamiento de datos a los que se aplica la accin de hbeas
data podemos citar los archivos policiales, los pertenecientes a servicios de inteligencia estatal,
legajos de personal de empresas privadas, etc.

Esta norma constitucional responde a la experiencia histrica y a una realidad social:

frecuentemente organismos pblicos y privados almacenan datos sobre sus empleados, sobre
adversarios polticos, etc., sin conocimiento de los mismos y utilizndolos arbitrariamente en su
perjuicio. As por ejemplo, una empresa podra utilizar datos sobre la salud de sus operarios -aun
sin que ellos lo sepan- y discriminarlos si padecen, por ejemplo, una enfermedad grave.

Es importante saber que el ejercicio de la accin de hbeas data -segn lo establece la

Constitucin Nacional- no pueda aplicarse para revelar el secreto de las fuentes de informacin
periodsticas: en caso contrario, significara una restriccin a la libertad de prensa, expresamente
protegida por nuestra ley fundamental.