Amrica del Sur

Haba una vez UNASUR?

Ava Gmez, Camila Vollenweider

21/06/2017

Desde el 31 de enero de este ao, la Unasur est acfala, y su funcionamiento prcticamente se ha

reducido a lo elemental, al menos en contraste con el protagonismo poltico que tuvo desde su fundacin
hasta finales de 2016. Tras la salida de Ernesto Samper como Secretario General, el Consejo de Ministros
y Ministras de Relaciones Exteriores tard 45 das en acordar que quien fuera su Jefe de Gabinete, el
colombiano Yuri Chilln, quedara a cargo de la institucin, pero sin las atribuciones de un Secretario
General. En lo que va del ao, slo 2 de los 12 Consejos Sectoriales se han reunido, y ha sido por
cuestiones tcnicas, vinculadas a educacin y a infraestructura.

Este estancamiento se debe a dos factores interrelacionados: por una parte, una nueva correlacin de
fuerzas polticas en la regin, tras la llegada al poder de Michel Temer y Mauricio Macri en dos de los
pases ms influyentes; por otra, el diseo institucional de la Unasur, que establece en su Tratado
Constitutivo que la gran mayora de las decisiones sobre programas, adopcin de polticas, etc. deben
adoptarse por consenso, entre los 12 pases que componen el organismo1. As, la propuesta de
designacin de Ernesto Samper por un perodo ms fue rechazada vehementemente por los gobiernos de
Paraguay y Per, y tambin por Argentina, que ofreci a cambio que permaneciera slo 5 meses ms. La
propuesta de Argentina, actualmente en la Presidencia Pro Tempore, de que Jos Octavio Bordn fuera el
nuevo Secretario General tampoco obtuvo consenso.

En este orden de ideas, las disidencias entre los pases que componen la Unasur y tambin su situacin
de debilidad se reflejan ms bien en las internas de un organismo esencialmente antagnico: la OEA. Ha
sido su Secretario General, Luis Almagro, quien ha hecho de la OEA el escenario por excelencia para, por
ejemplo, el tratamiento de la situacin venezolana aunque no puso la misma vehemencia para tratar la
grave crisis institucional brasilea ni el proceso de paz en Colombia-. Celso Amorim, ex Canciller de este
ltimo pas, lo adverta unos meses atrs: el hecho de no dar nfasis a un determinado proceso tambin
lo debilita. No se necesita acabarlo formalmente, basta no querer ms resolver los problemas de Amrica
del Sur en la Unasur y llevarlos directamente a la OEA2.

Las clusulas que exigen consenso para que la Unasur funcione en un contexto de juego de suma cero
ideolgico han dado lugar, paradjicamente, a un acuerdo tcito sobre la necesidad de dejar al organismo
en stand by. Ninguno de los bloques polticos ms al extremo ha insistido demasiado en la retomada de
su funcionamiento, al menos por ahora. As, tras nueve aos desde la conformacin de este mecanismo
de dilogo, poltico, intercultural, econmico y social, orientado a la integracin latinoamericana, la Unasur
parece encontrarse algo debilitada a pesar de que la regin atraviesa por un perodo que requiere amplios
consensos, en particular, por el proceso de paz que avanza en Colombia en el que la Unasur sin
embargo no ha dejado de participar-, la reconfiguracin de las relaciones con Estados Unidos y las
dinmicas polticas que atraviesan los pases donde continan en ejercicio gobiernos de corte progresista.
Es probable que su resurgir venga de la mano de un cambio en la correlacin de fuerzas a nivel regional,
porque es un instrumento de integracin que claramente responde a una concepcin soberanista y
democrtica, propia de los progresismos. Sin embargo, cabe sealar que polticamente nunca fue
homognea -convivieron en ella la Venezuela de Chvez y la Colombia de Uribe-, y se lograron acuerdos
importantes para gestionar graves conflictos polticos en la regin, como la ruptura de relaciones entre
Colombia y Venezuela en 2010, y la destitucin de Fernando Lugo en 2012. A diferencia de hace casi una
dcada, hoy la Unasur carece de la frrea voluntad poltica de buena parte de sus miembros para
reposicionarla como el principal espacio de interlocucin poltica e integracin regional.

- Ava Gmez y Camila Vollenweider / Investigadoras CELAG

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