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LA CONSTITUCIN POLITICA DEL PERU

La Constitucin Poltica del Per de 1993 es la norma fundamental de la Repblica del Per.
Antecedida por otros 11 textos constitucionales, fue redactada a inicios del gobierno de Alberto
Fujimori por el Congreso Constituyente Democrtico convocado por el mismo tras la disolucin
del Congreso en el autogolpe de 1992, consecuentemente fue aprobada mediante el
referndum de 1993, aunque los resultados han sido discutidos por algunos sectores.
Esta ley fundamental es la base del ordenamiento jurdico nacional: de sus principios jurdicos,
polticos, sociales, filosficos y econmicos se desprenden todas las leyes de la Repblica. La
Constitucin organiza los poderes e instituciones polticas, adems de establecer y normar los
derechos y libertades de los ciudadanos peruanos. Prima sobre toda ley y sus normas son
inviolables y de cumplimiento obligatorio.
Cabe mencionar que, pese al autogolpe de 1992 y el subsiguiente Gobierno de Emergencia y
Reconstruccin Nacional (GERC), la constitucin de 1979 sigui tericamente en vigencia hasta
la expedicin y promulgacin de la Constitucin de 1993. Se considera, de acuerdo al Tribunal
Constitucional, que la Ley de Bases del mencionado GERC y los dems actos emanados del
autogolpe fueron ilegales e inconstitucionales de origen, validados luego por las Leyes
Constitucionales de 1993 emitidas por el Congreso Constituyente Democrtico, y por el
referndum del mismo ao. En 2001, en una ley promulgada por Alejandro Toledo Manrique, el
Congreso del Per retir la firma de Fujimori de la Constitucin.
La Constitucin de 1993 es una de las normas fundamentales que ms tiempo ha regido en el
Per, siendo superada slo por los textos de 1860 y 1933.

JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


El prembulo como reflejo de la condicin humana
1. ... la Constitucin (artculo 1), al reconocer que la defensa de la persona humana y el respeto
de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, capta al ser humano no slo como
ser racional, sino tambin aprehende la conditio humana desde el lado emocional o
irracional. Lo cual se refleja claramente cuando se invoca a Dios o se evoca el sacrificio de las
generaciones anteriores en el Prembulo de nuestra Constitucin; o cuando se refiere a los
smbolos patrios. (Exp. 00042-2004-AI FJ 2)
La Constitucin como norma poltica y jurdica
2. La Constitucin es una norma jurdico-poltica sui generis. El origen de dicha peculiaridad,
desde luego, no slo dimana de su posicin en el ordenamiento jurdico, sino tambin del
significado que tiene, y de la funcin que est llamada a cumplir. Es comn sealar que una de
las formas cmo se expresa esa singularidad tiene que ver con la doble naturaleza. As, por un
lado, en la medida que crea al Estado, organiza a los poderes pblicos, les atribuye sus
competencias y permite la afirmacin de un proyecto sociopoltico, que es encarnacin de los
valores comunitarios, la Constitucin es, prima facie, una norma poltica. Ella, en efecto, es la
expresin de todo lo que la nacin peruana fue, es y aspira a alcanzar como grupo colectivo.
Pero, de otro lado, tambin la Constitucin es una norma jurdica. En efecto, si expresa la
autorepresentacin cultural de un pueblo, y refleja sus aspiraciones como nacin, una vez
formado el Estado Constitucional de Derecho, ella pasa a ocupar una posicin anloga a la que
ocupaba su creador. En buena cuenta, en el Estado Constitucional de Derecho, el status de Poder
Constituyente, es decir la representacin del pueblo polticamente soberano, lo asumir la
Constitucin, que de esta forma pasar a convertirse en la norma jurdicamente suprema. La
Constitucin, as, termina convirtindose en el fundamento de validez de todo el ordenamiento
instituido por ella. De manera que una vez que entra en vigencia, cualquier produccin
normativa de los poderes pblicos e, inclusive, los actos y comportamientos de los particulares,
deben guardarle lealtad y fidelidad. Ciertamente, no se trata slo de una adhesin y apoyo que
pueda ser medido o evaluado en el plano de la moral o la tica, sino tambin de una exigencia
de coherencia y conformidad de la que es posible extraer consecuencias jurdicas. La infidelidad
constitucional, en efecto, acarrea la posibilidad de declarar la invalidez de toda norma o acto,
cualquiera sea su origen, segn los alcances que el mismo ordenamiento constitucional haya
previsto. (Exp. 00014-2003-AI FJ 2)
Contenido de la Constitucin
3. "Desde una perspectiva formal, que es la nica manera cmo cabe efectuar el anlisis de la
cuestin planteada, las disposiciones finales y transitorias de la Constitucin, al igual que el resto
de disposiciones constitucionales, fueron aprobadas por el Congreso Constituyente
Democrtico y promulgadas conjuntamente con el resto de las disposiciones que integran la
Norma Suprema del Estado. La Constitucin, en efecto, no es solo una norma, sino, en
realidad, un ordenamiento, que est integrado por el Prembulo, sus disposiciones con
numeracin romana y arbica, as como por la Declaracin sobre la Antrtida que ella contiene.
Toda ella comprende e integra el documento escrito denominado Constitucin Poltica de la
Repblica del Per y, desde luego, toda ella posee fuerza normativa, aunque el grado de
aplicabilidad de cada uno de sus dispositivos difiera segn el modo cmo estn estructurados".
(Exp. 00005-2003-AI FJ 21)

Organizacin de la Administracin Pblica Peruana


Dentro del contexto de la Constitucin Poltica del Per, el Estado Peruano se define como la
organizacin jurdico-poltica integrada por su poblacin, territorio y gobierno, que asume la
forma de una Repblica Democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e
indivisible. Su Gobierno es unitario , representativo y descentralizado, y se organiza segn el
principio de la separacin de poderes.

Los deberes fundamentales del Estado Peruano que se ejercen por el Gobierno son: defender la
soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.

Asimismo, es un deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la


integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas
fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.

El primer deber establecido es el defender la soberana nacional, vale decir salvaguardar: la


integridad del territorio nacional, significando ello, que nuestro suelo no sea invadido,
cercenado, ni utilizado o violado por otros Estados; la soberana jurdica, que entraa que en
nuestras fronteras se aplican las decisiones de nuestro Gobierno y las normas del Derecho
Peruano; y la soberana poltica y econmica que no es sino garantizar que ninguna potencia
extranjera someta a sus intereses, conveniencia, o puntos de vista, las decisiones polticas
internas o externas del Per.
El deber de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos es de especial relevancia en la
aspiracin de que todos los peruanos lleguen a tener una vida digna.

El deber primordial del Estado de promover el bienestar general sustentado en la justicia y en el


desarrollo integral y equilibrado de la Nacin, connota que la justicia debe ser el valor supremo
que rija los actos de Gobierno y sus decisiones polticas deben encaminarse a promover los
cambios que el pas demanda para su desarrollo estratgico y de avanzada.

Cabe destacar que la actual Constitucin, incluye en su texto lo que la de 1979 no lo consignaba:
el deber del Estado de establecer y ejecutar la poltica de fronteras, promover su desarrollo y
cohesin en concordancia con la poltica exterior. Este deber nos parece de capital importancia
dado el hecho que el Per tiene extensas fronteras que esperan una cuidadosa y preferente
atencin del Gobierno.

El Gobierno

El Gobierno Peruano es la organizacin jurdico-poltica de la Nacin, caracterizada por su


unitariedad, representativa y descentralizacin, mediante la cual se ejerce las funciones del
Estado. Las funciones del Gobierno se ejecutan en tres niveles: Nacional, Regional y Local.

La Administracin Pblica

La funcin de Gobierno se concreta o se instrumentaliza por la Administracin Pblica, que es


definida como la organizacin social, poltico-administrativa, generada por voluntad del Estado
para actuar a su servicio en el mbito de la realidad nacional y con sujecin a los intereses que
definen el poder poltico del Estado que acta como instrumento a travs del cual se ejercen las
funciones administrativas de legislar, ejecutar, administrar justicia y controlar en todo el
territorio nacional en funcin del desarrollo econmico y del bienestar social.

La Nacin

La Nacin es el conjunto de personas unidas por una comunidad espiritual, forjada por la
convivencia histrica en el mismo territorio y proyectada idealmente hacia el futuro. Su factor
esencial es la tradicin. Patria es la Nacin, en cuanto ha adquirido conciencia de si misma y ha
llegado a ser objeto de culto y amor para sus miembros. Cuando Nacin y Estado coinciden, se
fortalece el Estado. Nacin como lo sostiene Ortega y Gasset, es una asociacin de personas con
un destino comn.

Las Funciones del Estado

Se desagregan en : Funcin Ejecutiva, Funcin Legislativa y Funcin Judicial, que son ejercidas
por los respectivos Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Funcin Pblica

Es la administracin de los intereses del Estado que permite a la Administracin Pblica una
slida constitucin tcnica, organizativa, dinmica y eficaz, orientada a lograr un mejor servicio
a la colectividad, basada en la moralidad, justicia y eficiencia de los servidores y funcionarios
pblicos.

TTULO I
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPTULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:


1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y
bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin
por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las
confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden pblico.
4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la
palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa
autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley. Los delitos
cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en
el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn.
Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular
libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de
comunicacin.
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones
que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del
juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y
siempre que se refieran al caso investigado.
6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a la
imagen propias. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier
medio de comunicacin social tiene derecho a que ste se rectifique en forma gratuita,
inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad
sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su
desarrollo y difusin.
9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o
registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante
delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de
grave riesgo son reguladas por la ley.
10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados. Las
comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos, incautados,
interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez, con las garantas previstas
en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. Los
documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal. Los libros,
comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos a inspeccin o
fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad con la ley. Las acciones que al respecto
se tomen no pueden incluir su sustraccin o incautacin, salvo por orden judicial.
11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de l y entrar en
l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de la ley de
extranjera.
12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al pblico
no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vas pblicas exigen anuncio
anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos probados de
seguridad o de sanidad pblicas.
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin fines de
lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolucin
administrativa.
14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico.
15. A trabajar libremente, con sujecin a ley.
16. A la propiedad y a la herencia.
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural
de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o
revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas
o de cualquiera otra ndole, as como a guardar el secreto profesional.
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural
de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad
mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por
cualquier autoridad.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad
competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro
del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional slo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin.
21.A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del
derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la Repblica.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
23. A la legtima defensa.
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohibe.
b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos previstos
por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en
cualquiera de sus formas.
c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento de
deberes alimentarios.
d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est
previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni
sancionado con pena no prevista en la ley.
e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su
responsabilidad.
f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las
autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a disposicin del
juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia. Estos
plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas. En tales casos,
las autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos implicados
por un trmino no mayor de quince das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al
juez, quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.
g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un
delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada bajo
responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar donde se halla la persona detenida.
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos
inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen mdico de la persona
agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen de valor
las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en responsabilidad.
CAPTULO IV
DE LA FUNCIN PBLICA
Artculo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin. El
Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la Nacin y, en ese orden,
los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del
Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del
Pueblo, en igual categora; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de
acuerdo a ley.

TTULO II
DEL ESTADO Y LA NACIN
CAPTULO I
DEL ESTADO, LA NACIN Y EL TERRITORIO
Artculo 43.- La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado
es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza
segn el principio de la separacin de poderes.
Artculo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la
poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el
desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.
Artculo 51.- La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de
inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma
del Estado.

CAPTULO II
DE LOS TRATADOS
Artculo 55.- Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho
nacional.
Artculo 56.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el
Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las siguientes materias:
1. Derechos Humanos.
2. Soberana, dominio o integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financieras del Estado.
Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen
tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieren medidas
legislativas para su ejecucin.

TTULO IV
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPTULO I
PODER LEGISLATIVO
Artculo 90.- El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Repblica, el cual consta de cmara
nica. El nmero de congresistas es de ciento treinta. El Congreso de la Repblica se elige por
un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los
candidatos a la Presidencia de la Repblica no pueden integrar las listas de candidatos a
congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultneamente candidatos a una
representacin en el Congreso. Para ser elegido congresista, se requiere ser peruano de
nacimiento, haber cumplido veinticinco aos y gozar del derecho de sufragio.(*)
NOTA: En la Ley N 29402, publicada el 8 de setiembre de 2009, que modifica este artculo, se
incorporan las siguientes disposiciones transitorias:
DISPOSICIN TRANSITORIA ESPECIAL
Tercera.- El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) distribuye los escaos en cantidad de cuatro
para Lima Provincias sin afectar la distribucin nacional existente y los seis escaos restantes
conforme a ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA
nica.- La presente reforma constitucional entra en vigencia para el proceso electoral del ao
2011.
Artculo 102.- Son atribuciones del Congreso:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
6. Ejercer el derecho de amnista.
7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
(*)Numeral modificado por Ley N 28484, publicada el 5 de abril de 2005. Antes de la
modificacin, este numeral tuvo el siguiente texto:
2. Ratificar la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente
de Banca y Seguros.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica,
siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son propias de la
funcin legislativa.
CAPTULO III
DE LA FORMACIN Y PROMULGACIN DE LAS LEYES
Artculo 107.- El Presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la
formacin de leyes. Tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los
otros poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los Gobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen
el derecho de iniciativa conforme a ley.(*)
Artculo 108.- La ley aprobada segn lo previsto por la Constitucin, se enva al Presidente de
la Repblica para su promulgacin dentro de un plazo de quince das. En caso de no
promulgacin por el Presidente de la Repblica, la promulga el Presidente del Congreso, o el de
la Comisin Permanente, segn corresponda. Si el Presidente de la Repblica tiene
observaciones que hacer sobre el todo o una parte de la ley aprobada en el Congreso, las
presenta a ste en el mencionado trmino de quince das. Reconsiderada la ley por el Congreso,
su Presidente la promulga, con el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del
Congreso.
Artculo 109.- La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial,
salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.