Resumo: O trabalho proposto tem por escopo analisar a possibilidade de ampliao dos
requisitos da petio inicial na execuo fiscal em face das mudanas trazidas pelo Novo
CPC. Isso porque a Lei de Execues Fiscais traz poucos requisitos para a petio inicial,
sendo certo que a novel processualstica os ampliou, de maneira que se faz necessrio
perquirir at que ponto o processo comum pode se imiscuir nas execues fiscais. Utilizando
o mtodo dedutivo, analisou-se dois acrdos do TJAL, avaliando sua posio e evoluo
jurisprudencial, sendo um proferido na vigncia do CPC/1973 e outro mais recente, sob a
gide do CPC atual.
Palavras-Chave: Processo Tributrio; Lei de Execues Fiscais; Novo CPC.
Abstract: The proposed work has target to analyse the possibility of extending the
requeirements of the complaint brief in the fiscal execution actions in the face of the new
Brazilian Civil Code. This is because the Law of Tax foreclousures brings few requirements
for the complaint brief, it is certain that the code of civil procedure to extend that precondition
of actions that one would must analyse how the limits that ordinary civil procedure can to
envolve itself in tax execution. Using the deductive method, it was analysed, two judgements
of the Court of Alagoas, evaluatings its position and jurispridence evolution, being one
pronunced in the validity of the previous Code of 1973 and the other most recente one, under
aegis of the current civil code.
Keywords: tax procedures; Tax Floreclosure Act; The new Brazilian Civil Code.
1 INTRODUO
Tratar a temtica concernente aos processos tributrios, especificamente nos
1
Artigo Cientfico submetido ao II Encontro de Pesquisas Jurdicas Enpejud da Escola de Magistratura de
Alagoas ESMAL, 2 semestre de 2017.
2
Graduando em Direito pela Universidade Federal de Alagoas.
3
Graduando em Direito pela Universidade Federal de Alagoas.
1
procedimentos de execuo fiscal, nos quais a Fazenda Pblica requer de contribuintes o
crdito que no fora arrecado e que lhe devido, utilizando-se para isto o poder judicirio,
perpassa pela gide da Lei das Execues Fiscais, Lei n. 6.830, de 22 de setembro de 1980.
Tal diploma dispe sobre a cobrana da Dvida Ativa da Fazenda Pblica, alm de estabelecer
outras providncias. Desta forma, os entes da Unio, do Distrito Federal, dos Municpios e
suas respectivas autarquias so regidos por esta lei e subsidiariamente pelo Cdigo de
Processo Civil.
Acerca destas prerrogativas, constri-se a presente discusso, que circunda os limites
dessa aplicao subsidiria do cdigo processual aos procedimentos especiais da execuo.
Primordialmente sobre a questo da petio inicial para ambos os processos, quer seja de
natureza comum, elevado pela regra categrica da nova codificao processual, quanto da
legislao que regula as execues fiscais.
Vale ressaltar que a inicial, como regra, tem a funo de definir os personagens do
processo, e, por conseguinte, permite ento apreciar a existncia da legitimidade processual e
para a causa. de essencial que esta pea deva conceder todos os caracteres suficientes para
se identificar as partes, integrante a estes requisitos todos os elementos que formam a
chamada qualificao das partes, exigindo-se para tanto, nome, prenome, estado civil, a
existncia de unio estvel, profisso, endereo eletrnico, o nmero do CPF ou CNPJ,
residncia e domiclio, isso de todas as partes que estejam relacionados no processo (art. 319,
II, do CPC).
Estes mesmos requisitos observados acima acerca da petio inicial correspondente ao
processo de conhecimento so aplicados ao processo de execuo, sendo indicado em sua
inicial o juzo da demanda, as partes e evidentemente a sua qualificao adequada, a fim de
no haver erro processual quanto ao executado, conforme ensina Didier (2017).
Entretanto, quanto citada lei que rege os procedimentos da execuo fiscal,
especificamente ao processo de quitao de crdito de Dvida Ativa, no traz a
obrigatoriedade da qualificao adequada do executado, conforme dispe seu art. 6.
Desta forma, tal pesquisa se prope a investigar as posies jurisprudencial e
doutrinria acerca da determinao da inpcia da ao de execuo fiscal, mediante a ausncia
da qualificao da parte executada nestes tipos de processo, que embora priorize a celeridade
processual em nome do interesse pblico e ao princpio da especialidade, tal exceo pode
acarretar em prejuzos tanto subjetivos, caso haja algum erro no procedimento e possa ser
2
executado contribuinte isento da Dvida Pblica, quanto para o errio, sendo custoso a lide
processual de forma injustificada, alm dos direitos indenizatrios que podem ser gerados.
De modo que a presente pesquisa, alm da parte introdutria, est organizada em 3
sees. Na segunda seo, apresentam-se os construtos tericos que deram sustentao ao
estudo; e na terceira seo, a discusso e anlise jurisprudencial, com as decises dos
tribunais; e na ltima seo tm-se a concluso com as principais inferncias do estudo.
4
alm do consumo de tempo demanda recursos estatais e no resolve a lide, conforme aduz o
art.4 do CPC: As partes tm o direito de obter em prazo razovel a soluo integral do
mrito, includa a atividade satisfativa.
Desta forma, o juiz sempre que possvel e quando a deciso for favorvel parte que
far proveito da pronuncia, obrigado a resolver o mrito, art. 488 do CPC. Tal disposio
segundo Schiavi (2017) embasa-se nos princpios do acesso a justia, inafastabilidade da
justia e do carter instrumental do processo.
A fim de esclarecer esta temtica de validade e condies de existncia da ao, Didier
Jr (2015, 310) afirma que os pressupostos processuais so todos os elementos de existncia,
os requisitos de validade e as condies de eficcia do procedimento, que ato-complexo de
formao sucessiva, e classifica estes pressupostos como pertencentes ao procedimento
principal, incidental e recursal, de modo que entende o pressuposto como elemento
precedente do ato e se coloca como indispensvel sua existncia jurdica e os requisitos faz
parte da estrutura do ato e se relaciona com sua validade.
Como condicionante da atividade jurisdicional, os pressupostos processuais de forma
abrangente, segundo Didier Jr. (2015) pode ser divididos em duas categorias, os pressupostos
de existncia e pressupostos de validade. A primeira diz respeito integrao entre seus
elementos subjetivos, formado pelo juiz, que representa o rgo investido de jurisdio, e
pelas partes, aqueles que tenham capacidade de ser parte, e os elementos objetivos, ligados a
existncia da demanda, ou fato jurdico e objeto.
A segunda categoria diz respeito s questes de validade, segundo o autor acima
referido, que de igual forma se classificam em elementos subjetivos e objetivos. Os primeiros
so integrados pelos juzes, condicionados a competncia jurisdicional e a imparcialidade,
alm das partes, que deve ser observada a capacidade processual, capacidade postulatria e
legitimidade ad causam. Enquanto os segundos so compostos pelos fatores intrnsecos
processuais, ou o respeito ao seu formalismo, alm dos fatores extrnsecos: negativos,
inexistncia de perempo, litispendncia, coisa julgada ou conveno de arbitragem; e
positivos, interesse de agir.
Redirecionando a temtica para os procedimentos de execuo, Didier (2017)
conceitua execuo como um instrumento para satisfazer uma prestao devida, que quando
obtida por via judicial designada de execuo forada. A execuo pode ocorrer em
processo autnomo, ou como fase decorrente de um processo existente. Este autor explica que
5
neste processo a atividade jurisdicional no busca reconhecer um direito, mas sim adotar as
medidas necessrias para sua efetivao, no tendo a necessidade de julgamento, ou cabendo
a produo de provas, por ser a prpria execuo um mrito, que ao contrrio da fase de
conhecimento, atendido antes da prolao da sentena, pois a sentena apenas ser proferida
quando ocorrer a satisfao do crdito por intermdio dos meios executivos, que podem ser de
coero ou sub-rogao.
Para os casos da demanda, ou provocao da jurisdio para efetivar a satisfao de
um ttulo executivo, conforme caso estudado, tal procedimento decorrente de um processo
autnomo, que necessariamente necessita de uma petio inicial, que deve ser composta por
elementos subjetivos (das partes, devedor e credor), e objetivos: causa de pedir (existncia de
um direito e um inadimplemento do devedor) e pedido (pretenso de concesso da tutela
jurisdicional), Didier (2017).
Consoante lio do supracitado autor, para o processo de execuo existe o duplo
juzo para julgamento de mrito e validade processual. Para esta condio de validade papel
do rgo jurisdicional aferir o preenchimento dos pressupostos processuais, como a existncia
de ttulo executivo, a competncia, o pagamento de custas e outros. Alm do juzo de mrito
da execuo, que:
Obviamente, o objetivo da execuo no a produo de uma deciso que
certifique uma situao jurdica, prprio que da atividade jurisdicional de
conhecimento. O mrito da execuo a efetivao/realizao/satisfao de
um direito a uma prestao (de fazer, no-fazer ou dar) certificado em um
ttulo executivo. Essa a pretenso executiva. (DIDIER JR, 2017, p. 60).
4
Art. 798. Ao propor a execuo, incumbe ao exequente:
I - instruir a petio inicial com:
a) o ttulo executivo extrajudicial; b) o demonstrativo do dbito atualizado at a data de propositura
da ao, quando se tratar de execuo por quantia certa; c) a prova de que se verificou a condio ou
ocorreu o termo, se for o caso; d) a prova, se for o caso, de que adimpliu a contraprestao que lhe
corresponde ou que lhe assegura o cumprimento, se o executado no for obrigado a satisfazer a sua
prestao seno mediante a contraprestao do exequente;
II - indicar:
a) a espcie de execuo de sua preferncia, quando por mais de um modo puder ser realizada; b) os
nomes completos do exequente e do executado e seus nmeros de inscrio no Cadastro de Pessoas
Fsicas ou no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica; c) os bens suscetveis de penhora, sempre que
possvel.
Pargrafo nico. O demonstrativo do dbito dever conter:
I - o ndice de correo monetria adotado; II - a taxa de juros aplicada; III - os termos inicial e final de
incidncia do ndice de correo monetria e da taxa de juros utilizados; IV - a periodicidade da
capitalizao dos juros, se for o caso; V - a especificao de desconto obrigatrio realizado.
7
O processo de execuo possui algumas peculiaridades que o distingue do processo de
conhecimento, notadamente em razo do ttulo executivo extrajudicial que acompanha a
petio inicial e que gozem de presuno relativa de certeza e liquidez (art. 3 da Lei n.
6.830/80). Com isso, percebe-se que o feito executivo tem por escopo satisfazer o crdito do
exequente, sem descurar dos direitos fundamentais do executado.
A execuo fiscal, seu turno, possui regramento jurdico prprio, plasmada na Lei n.
6.830/80, que estabelece as principais regras e procedimentos. Ocorre que a prpria lei prev
que o CPC se aplicar subsidiariamente, vale dizer, quando a lei especial no disciplinar
determinada matria (art. 1 da Lei n. 6.830/80).
A questo central, porm, saber at que ponto o novo CPC se aplica ao feito
executivo no que se refere s exigncias de requisitos para a petio inicial. Diga-se, de incio,
que a certido de dvida ativa (CDA) um dos ttulos executivos extrajudiciais elencados no
art. 784 do novo CPC5, previso no expressa no CPC de 1973. Significa dizer que a CDA
ser instruda juntamente com a petio inicial. 6
preciso que fique claro que a CDA integrar a inicial, mas os institutos no se
confundem. A importncia disso se d pelo fato de que seus requisitos so diferentes:
enquanto a primeira regulada pelo art. 202 do CTN; a segunda pelo art. 6 da Lei de
Execues Fiscais. 7 Infere-se, pois, que i. a LEF traz uma quantidade reduzida de requisitos
para a petio inicial em razo de a CDA j conter os dados do exequente; ii. o art. 201 do
CTN no exige o CPF/CNPJ do contribuinte para a constituio da CDA; iii. a CDA e a
petio inicial so instrumentos diferentes, pois aquela s integra esta formalmente, pois na
essncia so institutos diversos. Aqui est o ponto de discusso: haveria possibilidade de
indeferir a petio inicial utilizando-se de requisitos presente to-somente no CPC?
Veja-se que o art. 798, II, b do CPC exige que o exequente indique o CPF ou CNPJ do
executado, sendo que sua ausncia pode acarretar a extino do processo sem julgamento de
mrito, no sendo o vcio sanado no prazo de 15 dias para a emenda da inicial (art. 801 do
CPC).
Consigne-se que o STJ, no julgamento dos Recursos Especiais 1450.819/AM e
5
Alguns defendem a aplicao in totum do cpc ao processo executivo (ver referncia).
6
Lei 8030/80, art. 6, 1 - A petio inicial ser instruda com a Certido da Dvida Ativa, que dela far
parte integrante, como se estivesse transcrita.
7
Art. 6 - A petio inicial indicar apenas: I - o Juiz a quem dirigida; II - o pedido; e III - o requerimento para a
citao.
8
1.455.091/AM, proferidos sob a sistemtica dos recursos repetitivos, fixou o entendimento de
que:
Em aes de execuo fiscal, desacabe indeferir a petio inicial sob o
argumento da falta de indicao do CPF e/ou RG da parte
executada(pessoa fsica), visto tratar-se de requisito no previsto no art.
6 da Lei n 6.830/80(LEF), cujo diploma, por sua especialidade,
ostenta primazia sobre a legislao de cunho geral, como ocorre frente
exigncia contida no art. 15 da Lei n 11.419/06.
Note-se, de incio, que a Corte Especial julgou com base no conflito entre a LEF e a
Lei n 11.419/06, sendo certo que, poca, o Cdigo de Processo Civil no previa esse
requisito. Significa que j se vislumbra uma diferena relevante, e que deve ser sopesada,
entre o momento do julgamento dos referidos recursos especiais e a situao atual, j que o
novel cdigo traz referncia expressa a esse requisito (qual seja: necessidade de indicao de
CPF/CNPJ na inicial).
Assim, inobstante o julgamento do STJ por meio da sistemtica dos recursos
repetitivos, impende reanalisar esse entendimento luz do novo CPC. Quando a Lei 8.030/80
dispe serem apenas trs os requisitos para a petio inicial, quais sejam, o juiz (melhor seria
dizer juzo) a quem dirigida, o pedido e o requerimento para citao, certamente ela o fez
tendo em vista que os dados do executada j esto presentes na certido de dvida ativa. Dessa
forma, nem na petio inicial, nem na CDA 8 que a integra, se faz obrigatria a indicao do
CPF/CNPJ do executado.
Ocorre que o CPC aplica-se subsidiariamente ao feito executivo fiscal, notadamente
as disposies gerais sobre o processo de execuo (ttulo II do Livro II). preciso que se
faa um dilogo entre a Lei n. 8.030/80 e o CPC, de maneira que se possa compatibilizar
os institutos.
importante salientar que a LEF foi criada em 1980, poca em que o Direito e a
sociedade eram bem diferentes, e que o legislador considerou que a indicao do CPF/CNPJ
no se faziam necessrios. O legislador de 2015, entretanto, certamente considerando a grande
8
Art. 202. O termo de inscrio da dvida ativa, autenticado pela autoridade competente, indicar
obrigatoriamente: I - o nome do devedor e, sendo caso, o dos co-responsveis, bem como, sempre que
possvel, o domiclio ou a residncia de um e de outros; II - a quantia devida e a maneira de calcular os juros
de mora acrescidos; III - a origem e natureza do crdito, mencionada especificamente a disposio da lei
em que seja fundado; IV - a data em que foi inscrita; V - sendo caso, o nmero do processo
administrativo de que se originar o crdito. Pargrafo nico. A certido conter, alm dos requisitos deste
artigo, a indicao do livro e da folha da inscrio.
9
quantidade de brasileiros com homnimos, e com o fim de facilitar a identificao de pessoas,
exigiu a indicao desses dados na petio inicial. No se deve, data vnia, analisar o art. 6
da LEF em sua literalidade, notadamente quando diz que a petio inicial indicar apenas.
Em sentido contrrio, e mantendo uma interpretao clssica, Didier et al'' (2017,p.
1006) asseveram que ''a execuo fiscal iniciada por meio de petio inicial simplificada,
indicando, apenas, o juiz a quem dirigida, o pedido e o requerimento para a citao do
executado.
Parece ser mais condizente com os influxos do novel CPC a interpretao dada por
James Marins (2016), de modo que fazendo um sopesamento entre o CPC e a LEF, infere-se
que se aplica sem maiores problemas o disposto no art. 798, II, b do CPC s execues
fiscais, podendo o juiz, caso verifique sua ausncia, intimar a parte para que emende a inicial
no prazo de 15 dias, e, caso esta no o faa, indeferi-la, conforme art. 801 do CPC. Neste
sentido, assevera Marilei Fortuna Godoi (2016):
Nesse ponto, o CPF (pessoa fsica) e o CNPJ (pessoa jurdica), desde a
vigncia do novo cdigo de processo civil, conforme consta em seu
art. 798, inciso II, letra b, so dados obrigatrios na pea inaugural
da ao executiva. Assim, a ausncia de tais dados, pelo novo Codex,
art. 801, constitui-se motivo de indeferimento da petio inicial, caso
o exequente, no prazo de 15 dias, no apresente tais informaes. Nas
execues fiscais da Unio, tais dados j se fazem presentes na pea
inaugural.
Poder-se-ia argumentar, em sentido diverso, que a LEF (Art. 40) possui um dispositivo
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especfico que dispe sobre a no localizao do devedor ou de seus bens, em que se aplica o
instituto da prescrio intercorrente, nos termos da smula 314 do STJ: Em execuo fiscal,
no localizados bens penhorveis, suspende-se o processo por um ano, findo o qual se inicia o
prazo da prescrio qinqenal intercorrente.
Observe-se, entretanto, que a aplicao do instituto da prescrio intercorrente
pressupe, por uma questo de lgica do sistema jurdico, qualificao idnea da parte, j que
, sem esta, no possvel realizar nenhum tipo de citao, nem mesmo a citao por edital, de
modo que sem a citao, no h angularizao da relao jurdico processual, no se cabendo
falar em aplicao do art. 40 da LEF, mas sim das normas concernentes aos requisitos da
petio inicial, e, consequentemente, se seus requisitos de validade objetivos intrnsecos esto
preenchidos: se o juiz verifica que no, o caso de indeferimento da petio inicial, e no
aplicao do aludido dispositivo, vez que a relao jurdico-processual no se aperfeioou.
Ora, quando este fala no encontrado o devedor, pressupe, logicamente, que ele (o
devedor) est devidamente qualificado.
Assim, no final das contas, a antinomia entre as normas que preveem os requisitos da
petio inicial no CPC e o Art. 40 da LEF apenas aparente, tendo em vista que aqueles se
referem aos elementos de constituio e validade do processo (pressupostos processuais),
enquanto estes regulam situao posterior ao aferimento desses requisitos, at porque o
primeiro, como o prprio nome diz, so pressupostos.
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Afirmou o Desembargador no seu voto:
''Dessa feita, extrai-se que o legislador optou por no incluir como
requisito essencial da certido de dvida ativa, o nmero do CPF do
contribuinte, motivo pelo qual, no poderia o magistrado de piso exigir
que tal elemento fosse indicado no presente processo de execuo, sob
pena de extino do feito, mesmo havendo disciplinamento do Tribunal
de Justia.'' (Apelao n. 0004900-12.2011.8.02.0001, TJ-AL - 3
Cmara Cvel, Relator: Des. James Magalhes de Medeiros, julgado
em: 09/09/2015 DJE:30/09/2015)
Veja-se que no voto foi aberta a possibilidade de extino do feito sem julgamento do
mrito em razo da ausncia de indicao de CPF, um dos requisitos da petio inicial no
CPC de 2015, de modo que parece verossmil que o este egrgio Tribunal mude seu
posicionamento no sentido de se admitir a extino do feito com base no art. 485 do CPC,
sem que o magistrado tenha que seguir o rito do art. 40 da Lei n. 6.830/80.
Essa aparente abertura para uma nova interpretao do TJAL vai ao encontro das
novas exigncias trazidas pelo CPC de 2015, pois, reitere-se, as normas gerais do processo de
execuo se aplicam ao processo executivo fiscal, naquilo que for compatvel, notadamente
quando a lei especial no regular determinada matria.
Ora, nada mais razovel do que se exigir o preenchimento dos requisitos da petio
inicial com base no que o legislador reputou relevante, de modo que no se vislumbra nenhum
impeditivo normativo a que se julgue extinto o processo sem julgamento de mrito por
ausncia de indicao de CPF na petio inicial da Execuo Fiscal.
Vale ressalvar, por fim, que preciso levar em considerao o princpio da
instrumentalidade das formas, de modo que se possvel localizar o executado por outros
meios, no h que se falar na aplicao dessa linha de raciocnio.
6. CONCLUSES
Nessa senda, possvel notar que com o advento do novo Cdigo de Processo Civil
houve algumas mudanas no que diz respeito aos pressupostos processuais, notadamente aos
requisitos da petio inicial. Procurou-se demonstrar que os requisitos gerais do processo de
execuo se aplicao s execues fiscais, especialmente as normas gerais que lhes so
complementares ou subsidirias e naquilo que no for incompatvel.
Percebeu-se que no h antinonomia entre a previso dos requisitos gerais da petio
inicial com o art. 40 da LEF, tendo em vista que os pressupostos processuais so uma figura
13
que antecedem qualquer outro ato da ao, e que, sem a devida qualificao da parte, esta no
pode ser citada, de modo que restaria prejudicada a incidncia da aludida disposio, posto
que se pressupe, por uma questo de lgica do ordenamento jurdico, que o executado est
devidamente qualificado.
Analisou-se dois acrdos do TJ-AL, que tratavam de uma temtica muito semelhante,
qual seja, a extino do processo sem julgamento de mrito por parte do juzo de primeiro
grau em razo de ausncia de indicao do CPF do executado. As duas decises, apesar de
serem proferidas em momentos distintos uma na vigncia do CPC de 1973 e a outra na
vigncia do atual Cdigo- mostraram que esta vem mantendo seu posicionamento no sentido
de reformar essas sentenas em razo da inobservncia do disposto no art. 40 da LEF, que
prev a suspenso do processo por um ano mais a prescrio intercorrente quinquenal. Um
ponto relevante que o aresto mais recente abriu a possibilidade para modificar sua
interpretao no sentido apresentado neste trabalho, pois o relator asseverou que em situaes
peculiares seria possvel considerar o CPF um elemento indispensvel para o feito.
Desta forma, vislumbra-se uma ampliao dos requisitos da petio inicial trazida pelo
CPC, de modo que se aplicam aos processos de execues fiscais sem que comprometa-o,
posto que i. as normas gerais do processo de execuo se aplicam s execues especiais, in
casu, as execues fiscais; ii. A aplicao do art. 40 da Lei n. 6.830/80 pressupe que o
devedor seja minimamente qualificado, sem o que no se deve cogitar de suspenso do
processo, mas sim de indeferimento da petio inicial por ausncia de requisito de validade
objetivo intrnseco (art. 798 do CPC); iii. O juiz, ao analisar essas situaes, deve levar em
conta o princpio da instrumentalidade das formas (Art. 188 do CPC) e da primazia do
julgamento de mrito (art. 4o do CPC), de forma que, se por outros meios for possvel a
qualificao do executado, deve dar o regular andamento ao feito.
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