6 Consultoria Legislativa
Estudos Estratgicos
ARCO NORTE
A sexta edio da srie Estudos Estratgicos busca debater uma nova logstica
para o escoamento da produo no s agrcola, mas tambm industrial,
atravs dos portos da Regio Norte, o que exige integrao de rodovias,
ferrovias, hidrovias e portos, num esforo que j foi iniciado e que precisa ser UM DESAFIO LOGSTICO
concludo. Hoje, um caminho realiza duas viagens por ms de Sinop, em
Mato Grosso, at o Porto de Santos. Se essa carga fosse de Sinop at Itaituba,
no Par, seriam feitas seis viagens no mesmo perodo. O estudo traz apensadas
ISBN 978-85-402-0565-9
Estudos Estratgicos | 6
9 788540 205659
Braslia / 2016
Presidncia
Presidente: Rodrigo Maia
1 Vice-Presidente: Waldir Maranho
2 Vice-Presidente: Giacobo
Secretrios
1 Secretrio: Beto Mansur
2 Secretrio: Felipe Bornier
3a Secretria: Mara Gabrilli
4 Secretrio: Alex Canziani
Suplentes de Secretrio
1 Suplente: Mandetta
2 Suplente: Gilberto Nascimento
3a Suplente: Luiza Erundina
4 Suplente: Ricardo Izar
Diretor-Geral
Lucio Henrique Xavier Lopes
Secretrio-Geral da Mesa
Wagner Soares Padilha
Cmara dos Deputados
Centro de Estudos e Debates Estratgicos
Consultoria Legislativa
Relatores
Deputado Lcio Vale
Deputado Remdio Monai
Consultores Legislativos
Tarcsio Gomes de Freitas
Alberto Pinheiro
PREFCIO 9
RESUMO EXECUTIVO 11
RELATRIO 13
1. INTRODUO 15
3. O DESAFIO DO PLANEJAMENTO 59
3.1 Cenrio 59
3.2 Planejamento Estatal: Apogeu e Declnio 65
3.3 O Macroprocesso do Investimento 69
3.3.1 O desenho institucional do setor de transportes
(da Lei n 10.233, de 2001 MP n 726, de 2016) 74
3.3.2 Construo de um banco de projetos 83
3.3.3 Anexos do Sistema Nacional de Viao 86
3.3.4 Integrao oramento-planejamento 88
REFERNCIAS 131
APNDICE 1 135
APNDICE 2 167
APNDICE 3 245
7
APRESENTAO
O sexto volume da srie Estudos Estratgicos toca num ponto crucial da agenda eco-
nmica brasileira para o sculo 21. Encontrar alternativas para a nossa j saturada es-
trutura de transporte de cargas condio necessria para alcanar um patamar de
desenvolvimento condizente com as demandas das novas geraes.
O projeto do Arco Norte prope exatamente a implantao de uma nova logstica inter-
modal de transporte que vai, a um s tempo, diminuir a presso sobre os portos da Re-
gio Sudeste e aproximar mais os produtores nacionais de nossos parceiros comerciais
no resto do mundo.
O salto de qualidade que se pretende parte do grande esforo que precisa ser feito para
aprimorar a infraestrutura do Pas e, com isso, ampliar os resultados positivos obtidos
no comrcio exterior.
No poderia, portanto, ser mais oportuna a publicao deste livro, que confirma a vo-
cao do Centro de Debates e Estudos Estratgicos da Cmara dos Deputados para
identificar, pautar e discutir os temas mais relevantes para o Parlamento e a sociedade
de modo geral.
Presidente da Cmara
Rodrigo Maia
9
PREFCIO
Uma pessoa que conhecesse apenas o mapa do Brasil no teria dificuldade em fazer
algumas suposies. Afinal, a geografia condiciona as escolhas de uma populao. Bas-
taria ver a profuso de rios que fluem por nosso territrio para supor que os habitantes
desse pas certamente fariam amplo uso do transporte hidrovirio. Nosso extenso litoral
a levaria a apostar que o comrcio internacional corresponderia a uma grande frao de
nosso produto interno bruto. E, se fosse informado que alguns de nossos principais par-
ceiros comerciais esto na metade setentrional da esfera terrestre, seria possvel inferir
que os portos da parte norte de nosso territrio responderiam pelo escoamento de uma
frao nada desprezvel da nossa produo.
A constatao de que muitas dessas suposies to sensatas esto erradas nos mostra a
absurdidade de nossa situao. O escoamento da produo brasileira se faz de um modo
que contraria os conselhos da razo e da inteligncia.
Fazer valer tais conselhos, porm, a razo de ser do Centro de Estudos e Debates
Estratgicos da Cmara dos Deputados, que se prope a ser um espao em que as leis
e polticas pblicas so avaliadas sem paixes, segundo uma anlise objetiva dos fatos e
um planejamento sagaz das possibilidades de ao.
Como seu presidente, um orgulho para mim ter promovido a realizao deste estudo
sobre o Arco Norte, que chega agora publicao. Parabenizo desde j o Relator do
estudo, Deputado Remdio Monai, certo de que ele receber cumprimentos e elogios
de todos quantos lerem a obra.
O Arco Norte compreende eixos de transporte que levam a portos situados acima do
paralelo 16 S. Como se perceber ao longo das pginas seguintes, sua valorizao trar
grandes ganhos de competitividade aos nossos produtos. Segundo estimativas da Asso-
ciao Nacional de Exportadores de Cereais, o produtor brasileiro de soja gasta, com
o transporte de sua mercadoria da fazenda ao porto, quatro vezes aquilo que despende
seu concorrente argentino ou norte-americano. O custo superior se deve, entre outras
coisas, predominncia do escoamento pelos portos da poro meridional do nosso
litoral, distantes dos locais de produo.
Estudos Estratgicos
10 Arco Norte: o Desafio Logstico
RESUMO EXECUTIVO
A presente publicao traz resultados do estudo desenvolvido pelo Centro de Estudos
e Debates Estratgicos Cedes da Cmara dos Deputados, com o apoio da Consul-
toria Legislativa. A relatoria geral ficou sob responsabilidade do Deputado Remdio
Monai (PR/RR).
O Captulo 1 Introduo apresenta a definio do termo Arco Norte para os fins
deste estudo, como sendo o sistema de transportes, em seus vrios modos, responsvel
pelo escoamento de cargas e insumos com a utilizao dos portos ao norte do Brasil,
desde Porto Velho, em Rondnia, passando pelo Estados do Amazonas, Amap e Par,
at o sistema porturio de So Lus, no Maranho. Adicionalmente, so apresentados
problemas histricos existentes na logstica e no nvel de investimento em infraestrutu-
ras de transporte no Brasil, bem como a inadequao geogrfica desses investimentos,
consideradas as distncias e as vocaes naturais do transporte com a utilizao do Arco
Norte. Questes como a efetividade das aes de planejamento, a fragmentao do
modelo de gesto da infraestrutura de transportes no Brasil, as dificuldades no licencia-
mento e as fontes de financiamento tm sua apresentao inicial no trabalho.
No Captulo 2 Arco Norte, a melhor alternativa, so tratadas, na Seo 2.1 Con-
texto: cadeias produtivas e corredores logsticos, questes relacionadas s diversas ca-
deias produtivas existentes na economia nacional, bem como sua distribuio fsica
no territrio brasileiro, e ainda as rotas e modais utilizados para a movimentao das
cargas produzidas e dos insumos demandados. Tambm so abordadas perspectivas e
tendncias de crescimento na produo, com a consequente demanda na infraestrutu-
ra de transportes. Alm disso, a Seo 2.2 A infraestrutura existente e os problemas
decorrentes destaca o papel da logstica e a importncia da anlise de custo para a
escolha do modo e da rota de transporte. Apresentam-se as deficincias logsticas que
ainda dificultam o escoamento de gros do centro do Pas em direo aos portos seten-
trionais. Por sua vez, a Seo 2.3 Viabilizao do Arco Norte: oferta de infraestrutura
e investimentos necessrios apresenta a descrio da infraestrutura de transporte exis-
tente na regio de influncia do Arco Norte, com destaque para os modos hidrovirio
e ferrovirio. Descreve tambm as potencialidades de demanda de transporte de carga
Estudos Estratgicos
12 Arco Norte: o Desafio Logstico
naquela regio, tendo como base os projetos de infraestrutura previstos para serem im-
plantados ou concludos, como a Ferrovia Norte-Sul, a Ferrogro, alm das hidrovias do
rio Madeira, do rio Tapajs e do rio Tocantins. Delineia, ainda, a estimativa de recursos
financeiros que sero necessrios para a implantao desses projetos.
O Captulo 3 Planejamento e desenho institucional apresenta breve histrico do
planejamento governamental no Brasil, a partir da dcada de trinta, at o panorama
atual do setor. So destacados os principais marcos desse perodo, com nfase nos pla-
nos propostos pelos diversos governos que se alternaram no poder. Alm disso, apre-
sentado o desenho institucional do setor federal de transportes no Brasil, salientando
os principais atores e regramentos que disciplinam o segmento. Por fim, compara-se a
realidade do planejamento de transporte brasileiro com aquelas vivenciadas na China
e nos Estados Unidos.
Por incluir obras de infraestrutura e logstica de transportes de diferentes modais e gran-
dezas, a implantao do Arco Norte dever cumprir as exigncias ambientais, na forma
de estudos especficos, os EIA-Rimas, necessrios chancela das licenas vinculadas
aos empreendimentos. Nesse contexto, o Captulo 4 Desafios do licenciamento
ambiental aborda os principais entraves no processo administrativo de licenciamento
ambiental, que historicamente apresenta problemas estruturais, por insuficincia de re-
gulao e ineficincia de gesto dos rgos afins. Ademais, discutem-se diretrizes para a
formulao de uma nova Lei Geral de Licenciamento que est em curso no Congresso
Nacional, neste ano de 2016.
No Captulo 5 O desafio das contrataes feita uma anlise crtica sobre o estado
da arte das licitaes e contratos, so consideradas as principais inovaes trazidas pelo
Regime Diferenciado de Contrataes e so apresentados requisitos para uma boa lei
de licitaes e contratos.
Por fim, o Captulo 6 Consideraes finais condensa as principais observaes e
reflexes decorrentes do estudo, pontuando os principais gargalos e certas medidas a
serem adotadas pelo Poder Pblico no sentido de viabilizar o desenvolvimento logstico
do Arco Norte.
Como fruto dos trabalhos desenvolvidos pelo Cedes para subsidiar o presente
estudo, so apresentadas ao final da publicao as notas das audincias pbli-
cas realizadas em Santarm/PA e em Braslia/DF. Alm disso, constam como
apndices minutas de proposies legislativas decorrentes das anlises de todo o
material coletado e pesquisado.
RELATRIO
15
1. INTRODUO
O Centro de Estudos e Debates Estratgicos Cedes um rgo tcnico-consultivo,
vinculado Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, que, com o apoio da equipe
tcnica da Consultoria Legislativa, desenvolve estudos de carter inovador ou com po-
tencial de transformar as realidades econmica, poltica e social do nosso Pas. Aps
intensa pesquisa, fruns de debate, audincias pblicas e visitas in loco so percebidos
os problemas, captadas as expectativas dos cidados e projetadas solues que se
materializam por meio de proposies legislativas ou sugestes ao Poder Executivo.
o que ocorre com o estudo que ora se apresenta sobre a logstica voltada para o
Arco Norte, aqui delimitado como o sistema de transportes, em seus vrios modos,
responsvel pelo escoamento de cargas e insumos com a utilizao dos portos ao norte
do Brasil, desde Porto Velho, em Rondnia, passando pelos Estados do Amazonas,
Amap e Par, at o sistema porturio de So Lus, no Maranho.
O Brasil tem-se notabilizado pelo contraste entre o dinamismo do setor privado e a
morosidade do setor pblico. Tal discrepncia tem impactado diretamente a proviso
de infraestrutura, que insuficiente para eliminar as restries ao crescimento do Pas.
O nvel de desenvolvimento econmico dos pases tem alta correlao com a qualida-
de de sua infraestrutura e o Brasil, h muitos anos, apresenta nvel de investimentos
bastante aqum da necessidade. H lacunas importantes a serem fechadas em pratica-
mente todos os setores, o que aumenta o chamado custo Brasil e, em consequncia,
o preo dos produtos produzidos no Pas, o que prejudica o nvel de competitividade.
A partir dos anos 2000, a expanso econmica impulsionada pelo crescimento do mer-
cado interno e pela fora do agronegcio, pressionou ainda mais a j debilitada rede
logstica brasileira, bastante defasada em relao dos pases lderes em desempenho
da infraestrutura de transportes.
As aes e investimentos em andamento no esto sendo suficientes para a resoluo
dos problemas e gargalos existentes na infraestrutura e para conduzir o Pas na dire-
o do crescimento econmico sustentvel. O investimento em infraestrutura dever
atingir, no binio encerrado em 2016, patamar inferior a 2% do Produto Interno Bruto
PIB , entre os mais baixos desde os anos 1990.
Estudos Estratgicos
16 Arco Norte: o desafio logstico
Entretanto, ainda mais preocupante a baixa efetividade das aes para as quais j
existem previso oramentria e deciso poltica.
Apesar do repetido discurso de que os problemas logsticos brasileiros so decorrentes
da falta de planejamento ou de projetos, verifica-se que existe uma estrutura de atuao
e de planejamento de aes de mdio e longo prazo, consubstanciada em planos como
o abrangente Plano Nacional de Logstica e Transportes PNLT, desenvolvido pelo en-
to Ministrio dos Transportes1. Referido plano, embora calcado em slida modelagem
de transportes suportada por premissas econmicas crveis para a poca, atualmente
necessita ser atualizado.
Tambm no campo do planejamento de investimentos, temos o Plano Hidrovirio Es-
tratgico PHE , e o Plano Nacional de Logstica Porturia PNLP , entre outros.
Desses planos emergiram programas de investimentos pblicos ou privados, como o
Programa de Acelerao do Crescimento PAC e o Programa de Investimentos em
Logstica PIL.
No h dvidas, por exemplo, que mais vivel escoar os gros produzidos no Centro-
-Oeste brasileiro pelos portos do chamado Arco Norte. Um caminho realiza duas via-
gens por ms de Sinop, no Mato Grosso, at o Porto de Santos. Se a carga fosse de Sinop
at Itaituba, no Par, seriam feitas seis viagens no mesmo perodo. Nos terminais de Itai-
tuba, a carga seria embarcada em comboios e levada, por meio da hidrovia do Tapajs
e Amazonas, at o Porto de Outeiro, no Par, sendo que cada comboio transporta em
carga o equivalente a dezenas de caminhes.
Para viabilizar a chegada das cargas at os portos do Arco Norte, necessrio concluir a
rodovia BR-163/PA, restaurar as rodovias BR-155/PA e BR-158/PA e realizar intervenes
de adequao de capacidade na rodovia BR-364/RO. Tambm importante viabilizar
a chegada da Ferrovia Norte-Sul a Barcarena (PA), construir a ferrovia EF-170 (Ferro-
gro), derrocar o Pedral do Loureno, viabilizar a construo dos terminais privados em
Miritituba e Vila do Conde, alm de dragar, balizar e sinalizar o Rio Madeira e o Rio
Tapajs. Tambm preciso retomar um projeto esquecido desde o perodo militar, a
BR-210, que ligar Roraima, Par e Amap, viabilizando a integrao comercial com as
Guianas, o Suriname e a Venezuela.
No entanto, em que pese todo o esforo, o ritmo de concretizao dos investimentos
no capaz sequer de manter o estoque de capital existente, tampouco de acompanhar
o crescimento e as necessidades da populao, o que tornou necessria uma investiga-
o das causas deste insucesso por parte do Centro de Estudos e Debates Estratgicos
da Cmara dos Deputados.
1 Com a edio da Medida Provisria n 726, de 12 de maio de 2016, o ento Ministrio dos Transportes foi
transformado em Ministrio dos Transportes, Portos e Aviao Civil.
Estudos Estratgicos
18 Arco Norte: o desafio logstico
Tambm notria a dificuldade de coordenao das aes dos rgos pblicos respon-
sveis em prover a infraestrutura e de outros agentes como, por exemplo, os respon-
19
sveis pelo licenciamento ambiental. At hoje, o Brasil no possui uma norma geral
que regule os diversos nveis de licenciamento de empreendimentos, o que acarretou a
proliferao de normas infralegais e atuao desarticulada dos inmeros intervenientes
do processo.
Outro desafio que deve ser enfrentado est relacionado s fontes de financiamento. A
experincia brasileira em financiamento de projetos est calcada na forte dependncia
de funding pblico, em especial, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social BNDES. Outros mecanismos, como as Parcerias-Pblico Privadas PPPs ,
ainda no deslancharam por falta de desenho de uma base mais estvel de recursos, seja
para dar conta do funding de longo prazo, como as garantias do prprio projeto, seja no
financiamento do capital ao empreendedor.
No que diz respeito s parcerias com o capital privado, necessrio garantir a estabi-
lidade regulatria, no concorrendo para a troca dos riscos gerenciveis, inerentes aos
contratos de concesso e mitigados pela administrao dos preos e das taxas de retor-
no, pelo risco poltico. No se pode permitir mais presso sobre os retornos esperados e
contribuir, por meio de proposies legislativas, para que este retorno mdio esperado
fique abaixo do custo de oportunidade do capital.
Para atrairmos investidores, imprescindvel a existncia de regras contratuais est-
veis, ainda que seja necessrio alterar a Constituio para exigir qurum qualificado
para a mudana de marcos regulatrios. O estudo prope uma emenda Constituio
Federal, tornando exigvel o qurum qualificado para dispor sobre o regime das empre-
sas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, a poltica tarifria e as con-
dies de caducidade, resciso da concesso ou permisso. Tambm prope alterao
no Regimento Interno da Cmara dos Deputados, de forma que essas matrias sejam
deliberadas obrigatoriamente pelo Plenrio, haja vista que hoje possvel a aprovao
de projetos de lei acerca dessas matrias apenas pelas Comisses, em regime de apre-
ciao conclusiva.
Outra questo enfrentada pelo estudo a reincorporao dos anexos da Lei do Siste-
ma Nacional de Viao SNV , Lei n 12.379, de 2011. A ltima verso de lei que
rege o SNV foi sancionada com o veto dos anexos, que trazem a relao descritiva dos
bens pblicos que compem o referido Sistema. A reincorporao dos anexos da Lei
do SNV fundamental para a plena eficcia da legislao. Tais anexos deveriam ser
permanentemente atualizados. Um dos projetos de lei propostos pelo estudo prope a
reincorporao dos anexos na lei do SNV, com as devidas atualizaes.
Por fim, cabe destacar que o planejamento governamental deve inserir a dimenso
territorial, em que o territrio passa a ser a grande plataforma de integrao de polticas
pblicas, contribuindo, dessa forma, para o atingimento da eficincia e da qualidade
dos gastos pblicos e para a neutralizao de polticas meramente paroquiais.
Estudos Estratgicos
20 Arco Norte: o desafio logstico
Este o motivo pela qual entendemos ser oportuno investigar o que podemos batizar de
crise do administrativismo brasileiro, visto que os instrumentos existentes de contra-
taes pblicas, licenciamento ambiental, financiamento e fomento de investimentos
com a participao do privado, marcos regulatrios e governana de setores estrat-
gicos, no tm se mostrado aptos para produzir resultados e conduzir o Brasil ao to
almejado desenvolvimento econmico e social.
21
Diante dessa situao, mostra-se necessrio dotar o norte de infraestrutura para apro-
veitar as vantagens competitivas que os portos do chamado Arco Norte portos desde
Porto Velho at o sistema de So Lus podem proporcionar, principalmente no tempo
de viagem e nos custos de exportao. Essa reconfigurao logstica tende a mudar a
vocao dos portos do sul do Pas, que, no futuro, tendero a exportar produtos mais
elaborados e conteinerizados.
A mudana na logstica de gros urgente visto que a produo do Centro-Oeste deve
continuar crescendo nos prximos anos. Segundo dados do Instituto Mato-grossense
de Economia Agropecuria Imea , no Estado do Mato Grosso, que ainda possui
extensa rea disponvel para plantio, estima-se que a produo de soja deve crescer 17
milhes de toneladas at a safra 2021/22, enquanto a de milho deve crescer em torno
de 15 milhes de toneladas.
27
2 Fonte: FIESP, Outlook Brasil 2022; ANDA, II Congresso Brasileiro de Fertilizantes; Brasil.gov.br.
3 Fonte: ABIEC, 2011; IBGE, 2011; FIESP.
29
Em relao indstria, alm do Polo Industrial de Manaus, que ser tratado a parte,
tm relevncia os polos madeireiros do Par, Mato Grosso e Rondnia, os frigorficos no
Mato Grosso e sudeste do Par, a indstria sucro-alcooleira no Mato Grosso, alm da
refinaria de Manaus, no Amazonas e da Indstria de celulose no Par.
Vale apresentar aqui a Figura 12, que mostra o fluxo logstico de distribuio da produ-
o, desde as propriedades rurais at os portos ou indstrias de processamento. Pode-se
notar que a armazenagem uma etapa importante, mas no indispensvel. H situa-
es nas quais o produtor ou embarcador pode julgar conveniente, ou mesmo inesca-
pvel, transportar a produo diretamente da fazenda para o porto ou, ainda, para a
indstria de processamento.
Estudos Estratgicos
34 Arco Norte: o desafio logstico
A despeito dessa possibilidade, fica evidente a partir da Figura 12 apresentada acima que,
dificilmente, o fluxo logstico pode prescindir dos chamados pontos de interligao e
conectividade. Quando a carga deixa um caminho e passa a seguir num trem ou num
comboio hidrovirio, por exemplo, a atividade de transbordo realizada em uma infra-
estrutura especialmente dedicada a isso. Cada um dos pontos onde se d o contato en-
tre os diferentes modos de transporte e suas respectivas infraestruturas, para ser efetivo,
deve prover aos agentes logsticos instalaes, equipamentos e servios adequados para a
guarda e a transferncia da carga, de um veculo a outro. Esses pontos de contato, como
denominados aqui, so estratgicos, pois podem acelerar o fluxo logstico, se eficientes,
ou atras-lo, se sua capacidade fsica e sua gesto deixarem a desejar. Infelizmente, tal
situao comum no Pas, ainda mais comum na rea de influncia do Arco Norte.
Ainda no mbito dos fluxos logsticos relacionados aos gneros do campo, convm no-
tar a importncia que produtores e embarcadores do s opes logsticas que, numa
combinao de rotas e modos de transporte, oferecem o menor custo de frete global.
Invariavelmente, essas opes se relacionam com sistemas logsticos de grande capaci-
dade e baixo custo unitrio (CNT, 2015)
Isso pode ser comprovado em estudo realizado pela CNT (2015), que evidencia a im-
portncia do custo para os que precisam escolher a forma de transporte de seus produ-
tos. Conforme aponta a Confederao, o custo do frete foi mencionado por 85,7% dos
embarcadores entrevistados como o principal motivo para a escolha de determinado
modo de transporte. Como segunda principal razo, foi citada a oferta de transporte
(42,9%). Os motivos para a escolha do modo de transporte e a quantidade de embarca-
dores que o apontaram so apresentados no Grfico 2.
35
Dada a constatao feita pela CNT da importncia do valor do frete na escolha dos
trajetos e modos de transporte, chega a ser paradoxal que, no Brasil, as commodities
agrcolas produzidas no Centro-Oeste sejam escoadas, em grandssima medida, por
intermdio de caminhes4, sabidamente uma opo custosa para o transporte de mer-
cadorias de baixo valor agregado a grandes distncias. De fato, a menor eficincia do
modo rodovirio para este tipo de transporte se deve menor capacidade de carga por
veculo, o que, no somatrio da movimentao, resulta em uma menor eficincia ener-
gtica e maiores custos (CNT, 2015).
Mas, afinal, considerando o interesse do expedidor da carga em privilegiar o menor
custo de frete e a baixa aderncia das rodovias ao propsito de se transportar enormes
volumes de gros pas afora, por que motivo elas permanecem como a escolha preferen-
cial, contrariando o bom senso?
A resposta a essa pergunta pode ser encontrada no exame de qualquer mapa atualiza-
do da infraestrutura de transportes brasileira. Basicamente, no restam ao produtor ou
embarcador muitas opes: a malha ferroviria muito pouco densa e virtualmente
inexistente nas zonas de fronteira agrcola; as hidrovias no so perenes, confiveis e
bem sinalizadas, embora sejam vrios os grandes cursos dgua na poro norte do pas.
Com respeito ao setor ferrovirio, ademais, no custa ressaltar que a falta de oferta de
infraestrutura gera comportamento oportunista por parte dos operadores. Por terem
custo varivel baixo e por no haver competio, as concessionrias de ferrovia precifi-
cam os fretes com base na segunda melhor opo, razo pela qual os fretes ferrovirios
no Brasil se assemelham aos rodovirios.
4 As commodities agrcolas produzidas no Centro-Oeste tm alcanado os portos de Porto Velho/RO, via BR-
364/MT/RO, Miritituba/PA, via BR- 163/MT/PA, Santarm/PA, via BR-163/MT/PA, Santos/SP, via BR-163/
MT, BR-364/GO, BR-060/GO, BR-365/MG e Paranagu, via BR-163/MS, BR-277/PR, BR-376/PR, BR-487/PR.
Estudos Estratgicos
36 Arco Norte: o desafio logstico
Participao aproximada do
9,0 3,0 49,0
transporte hidrovirio (%)
Participao aproximada do
26,0 13,0 31,0
transporte ferrovirio (%)
Participao aproximada do
65,0 84,0 20,0
transporte rodovirio (%)
Distncia mdia ao porto (km) +/- 1000 +/- 300 +/- 1000
Sobre a Figura 14, convm considerar que, tomando as rotas com destino a Santos (SP),
o valor do frete quando se utiliza a integrao de rodovia com ferrovia de R$ 0,10/tkm,
39
Subtotal 682,0
Subtotal 50,6
Subtotal 855,1
Para o estudo de demanda domstica da Ferrovia Norte-Sul Tramo Central e Sul, fo-
ram selecionados os seguintes fluxos de carga:
a) fluxos com origem e destino nas microrregies dos estados de Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Rondnia, Gois, Tocantins, Par, Mara-
nho e Distrito Federal;
b) fluxos com origem na microrregio de Manaus e destino nas demais
microrregies dos estados das regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste e
Nordeste, assim como nos estados do Acre, Par e Rondnia.
Cabe salientar que o sentido oposto tambm foi considerado; e fluxos com origem
nas microrregies dos estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Rondnia, Gois,
Tocantins, Par, Maranho e Distrito Federal e destino nas microrregies dos estados
das regies Sul, Sudeste e Nordeste, assim como no estado do Acre e na microrregio
de Manaus.
As cargas classificadas como possveis de serem transportadas foram agregadas em 17
grupos, listados na Tabela 3.
Estudos Estratgicos
44 Arco Norte: o desafio logstico
Granel Granel
Carga Granel Granel
Produto Lquido Slido
Geral Lquido Slido
Agrcola Agrcola
Celulose
Siderurgia
Veculos
lcool
Petrleo, Derivados e
Qumicos GL
Outros Produtos do
Agronegcio GLA
Cimento
Minrio de Ferro
Outros Produtos do
Agronegcio GS
Petrleo, Derivados e
Qumicos - GS
Acar
Milho
Outros Produtos do
Agronegcio - GSA
Fonte: Ministrio dos Transportes, Portos e Aviao Civil - MPAC
Em relao aos fluxos de comrcio exterior, fluxos entre os municpios da rea de estudo
da ferrovia e o mercado externo para os estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul,
Rondnia, Gois, Tocantins, Par, Maranho e Distrito Federal. As cargas classificadas
como possveis de serem transportadas pelo modo ferrovirio foram agregadas em 22
grupos, apresentados na Tabela 4.
45
Granel Granel
Carga Granel Granel
Produto Lquido Slido
Geral Lquido Slido
Agrcola Agrcola
Carnes
Celulose
Continer
Veculos
Derivados de Petrleo
Qumicos Orgnicos
leos Vegetais
(inclusive de soja)
Alumina
Carvo Mineral
Cimento
Coque de Petrleo
Ferro Gusa
Outros Minerais
Produtos Siderrgicos
Qumicos Inorgnicos
Acar
Adubos e Fertilizantes
Cereais
Farelo de Soja
Gro de Soja
Milho
Trigo
Fonte: Ministrio dos Transportes, Portos e Aviao Civil - MPAC
Alm dos benefcios gerados com a concesso do trecho Porto Nacional/TO Estrela
DOeste/SP, este possibilitar a ligao de trechos ferrovirios que auxiliaro na integra-
o logstica do pas. O trecho Aailndia/MA Barcarena/PA possibilitar a conexo
ao porto de Vila do Conde que, por sua localizao prxima dos mercados internacio-
nais, torna-se uma alternativa logstica para o comrcio exterior.
O trecho Campinorte/GO gua Boa/MT permitir o acesso das reas produtoras
agrcolas do Centro-Oeste malha ferroviria existente, estabelecendo alternativa lo-
gstica para o fluxo de gros.
A ferrovia Norte-Sul FNS deve ser conectar com a Ferrovia de Integrao Oeste-
-Leste FIOL. Com o ramal gua Boa-Campinorte, a BR-242/MT e a BR-080/MT/
GO, teremos os gros do Mato Grosso chegando FNS. Se a FIOL estiver operando,
teremos trs concessionrios competindo pela carga que poder seguir para o Norte, at
Estudos Estratgicos
48 Arco Norte: o desafio logstico
o Porto de Itaqui, ou seguir em direo ao Porto de Ilhus pela FIOL, ou ainda, seguir
at o Porto de Santos pela malha da Amrica Latina Logstica - ALL. Como repercus-
so imediata, teremos a reduo dos fretes.
Conforme se pode verificar na Figura 19 a seguir, que traa um horizonte de longo prazo
para a malha ferroviria nacional, a Ferrovia Norte-Sul cumpre uma funo de tronco
em relao malha ferroviria, permitindo interligar, no longo prazo, a hoje esparsa
malha num sistema integrado, que tender a reduzir os custos logsticos e ampliar a
competio modal e intermodal.
Para a modelagem da subconcesso, prevista para ser lanada ainda em 2017, est sendo
considerado o modelo vertical de explorao da ferrovia, no qual uma nica empresa
responsvel pela gesto da infraestrutura e prestao do servio de transporte. A fim
de possibilitar acesso aos portos do sudeste, norte e nordeste, previamente realizao
da licitao, devem ser estabelecidas as condies de acesso, bem como as tarifas de
Direito de Passagem das concesses adjacentes.
49
N Armazns/Tanques rea/capacidade
Cargas N Beros
e Ptios de armazenagem
1 armazm 3000 m2
4 ptios 42.000 m2
Granis slidos 2
12 silos verticais 192 mil tons
1 silo horizontal 8 mil tons
Carga Geral/
- 1 7.500 m2
Contineres
Multiuso 1 - -
Representatividade
Categoria de Produto R$/TKU
de cada produto
Representatividade
Categoria de Produto R$/TKU
de cada produto
Ressalte-se que os dados indicados se referem a estudos preliminares, que sero objeto
de finalizao e aprovao para fins de realizao de audincia pblica, estando sujeitos
a ulteriores modificaes.
AS ROTAS DO AMAZONAS
Rio Madeira
Ainda segundo Fayet, o corredor de Porto Velho, embora tenha como foco principal
a regio oeste do Mato Grosso e do Estado de Rondnia, tem a sua rea de alcance
expandida pela inexistncia de alternativas viveis de escoamento da produo. O com-
plexo porturio de Porto Velho acessado hoje exclusivamente por meio de rodovias,
especialmente as BRs 364 e 174, em condies de trafegabilidade regular ou pssima,
conforme consta na pesquisa de sobre situao das rodovias da CNT, do ano de 2011.
Estudos Estratgicos
58 Arco Norte: o desafio logstico
Rio Tocantins
Esta rota enfrenta grandes dificuldades naturais que vm sendo vencidas com inves-
timentos do Governo Federal. A transposio da barragem de Tucuru, obra mais im-
portante dessa rota, j foi concluda e permitir a navegao de embarcaes de at
18 mil/t, permitindo navegao at Belm/PA, no perodo de cheia dos rios, numa
extenso de 830 km.
Em virtude da complexidade natural, a construo da hidrovia do Rio Tocantins sofreu
muitos atrasos, por problemas de elaborao e execuo dos projetos. Em poucos anos,
espera-se que essa rota esteja em condies de competir com os custos apresentados
pelo Sistema porturio de So Lus MA, ponto final da rota da ferrovia Norte/Sul.
Algumas empresas do setor de minerao e metalurgia pretendem comear, em breve,
as operaes no primeiro trecho da hidrovia. A menor distncia de viagem em relao
So Lus, a pouca capacidade instalada daquele Sistema e a possibilidade de retornar
59
3. O DESAFIO DO
PLANEJAMENTO
3.1 CENRIO
Em funo da pronunciada deteriorao fiscal, da considervel piora do quadro macro-
econmico e da instabilidade poltica, o Brasil teve sua nota de risco rebaixada pelas
trs principais agncias de rating: Standard and Poors (S&P), Ficht e Moodys.
De BBB- para
Ficht Negativa Dez/15 Especulativo
BB+
De Baa3 para
Moodys Negativa Fev/16 Especulativo
Ba2
Pode-se afirmar claramente, em face do cenrio vivido, que a retomada econmica de-
pende diretamente do restabelecimento do ambiente de confiana. Por sua vez, a recon-
quista da confiana est subordinada capacidade de enfretamento de alguns desafios.
Segundo exposto por Alberto Ramos, economista-chefe do Goldman, Sachs & CO.,
no documento intitulado Brazil: Time to Walk the Walk of Fiscal Adjustment, o novo
governo brasileiro no contar mais com o benefcio da dvida, que frustrou algumas
expectativas do mercado, quando hesitou e/ou caminhou mais lentamente do que o
esperado na direo das medidas necessrias para virar o quadro fiscal.
Os investidores internacionais nutrem algumas expectativas ps-impeachment: (1) que-
rem perceber a disposio da administrao brasileira para acelerar e aprofundar o ajus-
te fiscal, e (2) a sua capacidade poltica para construir o apoio necessrio no Congresso
para a aprovao de reformas fiscais chave, e outras necessrias para tornar a economia
mais flexvel e mais produtiva. Hesitaes e ambiguidades como as vistas durante o
perodo de interinidade ou qualquer falha na entrega de progressos tangveis no sentido
da consolidao fiscal podem desencadear a dinmica adversa dos mercados, compro-
metendo recentes ganhos nos preos de ativos recentes e a retomada dos indicadores de
confiana no mercado interno.
De fato, o tempo chegou agora para o governo brasileiro que deve investir o capital
poltico necessrio para acelerar o at ento, na percepo do mercado, ritmo lento do
ajuste fiscal. A avaliao de que, a confiana dos empresrios e investidores e os preos
Estudos Estratgicos
64 Arco Norte: o desafio logstico
dos ativos consolidaro ganhos recentes com: (1) a rpida aprovao no Congresso da
emenda constitucional que limita o crescimento da despesa primria taxa de inflao
do ano anterior, sem grandes brechas e excees para itens especficos; (2) uma forte re-
forma da previdncia social, que deveria ser aprovada pelo Congresso at o 1 semestre
de 2017; e, por ltimo, mas no menos importante, (3) passos decisivos para a conter
ou reduzir os gastos correntes e pr fim s concesses recentes ad-hoc para grupos de
presso para a despesa adicional e outros subsdios fiscais caros.
O mercado espera que, com o fim da saga impeachment, haja o encorajamento do atual
governo para acelerar os ajustes e apresentar medidas de reforma mais ousadas e mais
profundas. H um temor latente no mercado que a base de apoio no sustente medi-
das necessrias, porm impopulares, o que colocaria a credibilidade a perder (GOLD-
MAN, SACHS & CO., 2016).
A economia brasileira, no de hoje, enfrenta forte restrio de poupana, o que im-
plica em escassez de recursos pblicos e privados para investimentos, em especial, para
investimentos em infraestrutura, onde predomina a ao do setor pblico. No poden-
do ampliar o crescimento por meio do maior investimento global, a sada estimular o
crescimento pela via do aumento de produtividade. O ganho de produtividade tambm
pressupe reformas, algumas das quais tero seus efeitos percebidos apenas no longo
prazo, como mudanas e investimentos em educao bsica, fundamental, superior e
no ensino profissionalizante. Tambm contribuiriam para o aumento de produtividade:
a disciplina sobre terceirizaes, a modernizao e flexibilizao da Consolidao das
Leis do Trabalho CLT, o investimento em pesquisa e desenvolvimento, alm de neg-
cios intensivos no uso de tecnologia.
H espao para crescimento de produtividade no Brasil, que tem estado a nveis muito
inferiores aos verificados nos pases desenvolvidos. Uma das formas mais rpidas de
promover ganhos de produtividade por meio do investimento em infraestrutura, tendo
em vista o grande poder de irradiao dos investimentos em infraestrutura, notadamen-
te de transportes e energia, para os outros setores da economia, a reduo de custos de
produo e transao, a aproximao de mercados e criao de oportunidades de neg-
cio e o aumento de estoque de capital fixo.
65
Com a crise fiscal, menos recursos oramentrios estro disponveis para investimento,
sendo fundamental a busca de parceiros privados pela via das desestatizaes, concesses
e parcerias pblico-privadas. No entanto, a atrao dos parceiros privados depende do
resgate de confiana e da demonstrao inequvoca que as reformas estruturantes (fiscal,
previdenciria e trabalhista) estar no centro das atenes do Estado a partir de agora.
medidas tomadas pelo seu antecessor no tocante estrutura administrativa foram rever-
tidas. No entanto, passaram despercebidas.
Na rea econmica, o panorama foi outro. O plano de estabilizao implantado, do
qual fez parte o Plano Real, visava no apenas conter, mas eliminar as fontes e as pres-
ses inflacionistas na economia. Pela primeira vez em muitos anos, atacou-se previamente
as causas da inflao (ALMEIDA, 2004). O Pas vivenciou um perodo de estabilidade
econmica, propcio para a retomada do planejamento governamental.
Fernando Henrique Cardoso, ex-Ministro da Fazenda de Itamar Franco, eleito Presi-
dente da Repblica e inicia mandato que sinalizava boas perspectivas de que o plane-
jamento ocupasse lugar de destaque na administrao pblica. No entanto, o planeja-
mento retrocedia aos primrdios de sua histria. As propostas dos dois primeiros PPA do
governo FHC tendiam mais para oramentos plurianuais. O terceiro PPA (2000-2003),
por sua vez, apresentava entre seus objetivos a necessidade de racionalizar e melhorar a
qualidade do gasto pblico, evidenciando preocupao com a avaliao dos resultados
das aes nele contempladas (REZENDE, 2010).
Os Planos Plurianuais formulados no governo Lula padeceram dos mesmos males dos
anteriores. Apesar do carter ambicioso assim como os demais, o PPA 2004-2007 con-
templava vasto conjunto de programas e aes que deveria contribuir para a gerao
de um crculo virtuoso de crescimento que, no mdio e longo prazo, seria alimentado por
uma sequncia de eventos, reforados pela implementao de reformas institucionais e
programas sociais, que convergiriam para reconciliar a expanso econmica com distri-
buio da renda e a incluso social (MUSSI, 2005) , as limitaes financeiras e o
desmantelamento da base que sustenta o planejamento impediam a efetiva implantao
dos planos.
Essa mesma lgica se repetiu na elaborao do PPA 2008-2011, inovando a agenda
governamental com outras preocupaes: a preservao ambiental e a integrao ter-
ritorial. H que salientar, tambm, a preocupao em agregar a dimenso espacial ao
planejamento governamental, ou seja, o planejamento setorial.
Ante esse contexto histrico, Rezende (2010) aponta para a necessidade da reconstruo
do planejamento no Brasil, considerando trs pilares: viso estratgica, capacidade de
gesto e sistema eficiente de coordenao.
No que concerne viso estratgica, a realidade brasileira tem sido marcada pela insta-
bilidade macroeconmica e pelo direcionamento do foco das atenes governamentais
para o curto prazo, o que se percebe mais uma vez nos dias atuais. Essa postura afeta
diretamente a qualidade das polticas pblicas e os respectivos resultados. No setor de
infraestrutura, a falta de preocupao com o longo prazo ainda mais danosa, dada a
durao dos empreendimentos. Assim, viso estratgica significa olhar mais adiante e
Estudos Estratgicos
70 Arco Norte: o desafio logstico
supostas prioridades que, na realidade, indicam a perda de foco naquilo que realmen-
te prioritrio, perdendo credibilidade (REZENDE, 2010).
Segundo Rezende (2010), em uma sociedade democrtica, a participao da sociedade
na construo de um projeto de desenvolvimento deve ser intermediada pelos rgos
que a representam na vida poltica nacional, isto o Congresso Nacional. Por isso, a
exigncia de que o plano seja submetido deliberao do Congresso, o qual deve dis-
por do tempo necessrio para apreciar a proposta e se preparar para exercer esse papel,
mediante instalao de Comisses Especiais s quais devem ser dadas condies para
ouvir os diversos segmentos da sociedade, avaliar tecnicamente as distintas posies
luz do interesse nacional e das restries impostas pela disponibilidade de recursos, e
oferecer os elementos necessrios aprovao de um plano que equilibre as demandas
particulares com os interesses maiores da nao.
A Insero de uma viso estratgica no planejamento governamental depende do esta-
belecimento de uma seqncia de procedimentos que se inicia com a identificao das
prioridades nacionais, a traduo dessas prioridades em objetivos a serem perseguidos
em um dado horizonte de tempo, a definio do que precisa ser feito para alcanar
esses objetivos, o estabelecimento de etapas e das respectivas metas a serem atingidas
para esse fim, e a seleo de indicadores a serem utilizados para monitorar os resultados
obtidos e propor os ajustes devidos, quando necessrio (REZENDE, 2010).
Os rgos setoriais devem elaborar seus planos estratgicos, assim como fez o Ministrio
dos Transportes, Portos e Aviao Civil, quando produziu o Plano nacional de Logstica
de Transportes PNLT, que tinha por objetivo orientar a ao setorial at o horizonte
de 2023. Do pipeline estabelecido no plano, sairiam os projetos para os planos pluria-
nuais PPAs.
A poltica de transportes deve nascer da modelagem de transportes e a modelagem
encerra algumas fases tais como: a formulao explcita de metas e objetivos; a coleta
de dados bsicos; o estabelecimento de relaes quantificveis entre parmetros como
fatores econmicos, populao, tempos de viagem e uso do solo; previses de uso do
solo, fatores econmicos no ano-meta do estudo; previso das origens e destinos prov-
veis e distribuio das demandas futuras por movimentos, usando as relaes estabele-
cidas para a situao atual, uso do solo e fatores econmicos; previso de movimentos
provveis por diferentes modos de transporte no ano-meta; desenvolvimento de redes
de transporte alternativas; atribuio das viagens previstas ao sistemas de redes coorde-
nadas de transportes; avaliao de eficincia e eficcia e da viabilidade econmica e
ambiental das redes de transportes e seleo das redes mais apropriadas.
O processo de planejamento de transportes deve se iniciar pela formulao explcita de
metas e objetivos, de forma que seja possvel avaliar a efetividade das aes formuladas
73
O PNLT serviu de base para a elaborao do PPA 2008-2011, mas tem sido paulatina-
mente abandonado. Trata-se de um bom plano que, no entanto, deve ter suas premissas
macroeconmicas atualizadas e seu portflio revisto. A grande questo que se coloca
quem far essa atualizao? Quem tem a responsabilidade pela guarda do plano?
Parece intuitivo que o responsvel pelo Plano Nacional de Logstica de Transportes
seja o Ministrio dos Transportes, Portos e Aviao Civil, no entanto, a fragmentao
do setor de transportes em vrias pastas, resultante do loteamento poltico que advm
do presidencialismo de coalizao gera incertezas sobre a conduo do planejamento
de transportes. Hoje, muito do que se produz em termos de planejamento de logstica
acaba sendo produzido por entidades privadas como a CNI, a CNA e a CNT.
Destaque-se que as novas agncias tiveram que administrar contratos previamente fir-
mados, os quais no tinham formulado, e sob ausncia de um marco regulatrio pre-
concebido (como o caso das rodovias concedidas, por exemplo). Muitos desses contratos
foram feitos em carter quase que emergencial (como o caso das ferrovias arrendadas).
Ao mesmo tempo, tiveram que atuar num modelo de arrendamentos e autorizaes de
terminais para a iniciativa privada estabelecido antes mesmo da Lei das Concesses
(Lei n 8.987/1995).
O Dnit, por sua vez, foi criado como rgo para operar, manter e construir de modo
unificado a infraestrutura viria federal (hidrovias, ferrovias e rodovias). Todavia, com
a no extino da VALEC, manteve-se nessa empresa pblica vinculada ao Ministrio
dos Transportes a funo de construir a infraestrutura ferroviria. Alm disso, anlise
do oramento do novo departamento mostra que pequena parcela dos recursos desti-
nada s hidrovias. Assim, apesar da extino do Departamento Nacional de Estradas e
Rodagem DNER , o Dnit continuou a ser essencialmente um rgo de construo
e manuteno da infraestrutura rodoviria (GOMIDE, 2011).
De acordo com a Lei n 10.233/2001, o Dnit uma pessoa jurdica de direito pblico,
submetido ao regime de autarquia vinculada ao Ministrio dos Transportes, dirigida por
um Conselho de Administrao e uma diretoria composta por um diretor-geral e pelas
Diretorias de Infraestrutura Ferroviria, Infraestrutura Rodoviria, Infraestrutura Aqua-
viria, Administrao e Finanas, e Planejamento e Pesquisa. Os diretores so indicados
pelo Ministro dos Transportes e nomeados pelo Presidente da Repblica, precedida da
aprovao do Senado Federal, mas no gozam da prerrogativa do mandato fixo, isto ,
podem ser demitidos ad nutum.
O rgo conta tambm com uma Procuradoria-Geral, uma Ouvidoria, uma Corre-
gedoria, uma Auditoria e um conselho de Administrao formado pelo secretrio-
-executivo do Ministrio dos Transportes (que preside o Conselho); seu diretor-geral;
dois representantes do Ministrio dos Transportes; um representante do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto; e um representante do Ministrio da Fazenda.
Constituem receitas do Dnit, principalmente, as dotaes consignadas no Oramento
Geral da Unio, os recursos provenientes de acordos, convnios e contratos, e da co-
brana taxas e multas.
O Dnit deve submeter ao Ministrio dos Transportes a sua proposta oramentria. Tem
a atribuio de participar de negociaes de emprstimos com entidades pblicas e
privadas, nacionais e internacionais, para financiamento de projetos e obras de sua com-
petncia. Cabe tambm ao Dnit subsidiar o Ministrio dos Transportes na formulao
dos planos de outorga e de delegao dos segmentos da infraestrutura viria federal.
79
Observa-se que o modelo criado pela Lei n 10.233, de 2001, prejudica a governana na
medida em que dilu a atividade estratgica principal, que a formulao da poltica
de transportes, em dois atores (Conit e Ministrio dos Transportes). Os problemas de
governana se agravaram em consequncia da criao de ministrios, para albergar
apaniguados polticos, fruto do fracassado modelo do presidencialismo de coaliso.
Para Rezende (2010), a multiplicao de Ministrios, impulsionada pala necessidade de
construir uma base de apoio poltico para melhorar as condies de governabilidade,
face fragmentao de partidos e ausncia de fidelidade partidria, tambm criou
dificuldades para recompor uma estrutura habilitada a desenvolver um planejamento
setorial que considere a complementaridade dos programas e projetos de cada rea. A
criao de Ministrios, devida segregao de reas especficas de um mesmo setor,
como por exemplo o setor de transportes portos, criada em 2007, vinculando-se
secretaria criada, a Antaq; e aviao civil, em 2011, qual ficou vinculada a Anac am-
plifica a dificuldade que as mudanas processadas na organizao da Administrao
Pblica ao longo das ltimas dcadas acarretam para a recuperao do planejamento.
Sem sombra de dvidas, h o enfraquecimento dos rgos setoriais, consequncia do
processo de multiplicao de ministrios - a includas as secretarias especiais com sta-
tus ministerial - o que tambm concorre para dificultar qualquer proposta de reconstru-
o do planejamento que reconhea a necessidade de concentrar nos rgos setoriais
a capacidade tcnica para conduzir as anlises, elaborar as propostas e desenvolver os
projetos que devem ser encaminhados ao rgo central de planejamento e oramento
para a escolha de prioridades e a definio dos recursos necessrios sua implementa-
o. Na rea de transportes, deixamos de conceber a estratgia de logstica.
O desenho institucional criado pela Lei n 10.233, de 2001, e agravado pelas Leis
n 11.518, de 2007, que criou a Secretaria Especial de Portos, e n 12.462, de 2011, que
criou a Secretaria de Aviao Civil, em que a formulao da estratgia, a modelagem e
a definio de polticas de transporte ocorrem de forma descentralizada, e a execuo
das polticas, no que tange s atividades mantidas pelo Poder Pblico, ficam a cargo de
uma s autarquia multimodal, como o DNIT, cuja a tradio e a estrutura so eminen-
temente rodovirias, vai na contramo do que existe de boas prticas no mundo. Em
pases, principalmente os continentais, o que se observa a unicidade de planejamento,
a construo centralizada de uma estratgia de logstica e a execuo das polticas por
rgos especializados.
Estudos Estratgicos
80 Arco Norte: o desafio logstico
As medidas provisrias ns 726 e 727 devem ser analisadas em conjunto, em face da com-
plementaridade que existe nos contedos, no que diz respeito ao setor de transportes.
A MP n 726, de 2016, agrega novamente a rea porturia e, pela primeira vez, a rea
de aviao civil, Pasta de Transportes, que passou a se chamar Ministrio dos Trans-
portes, Portos e Aviao Civil. Trata-se, portanto de iniciativa proposta pelo estudo do
Arco Norte em 2015, que na nossa viso, permite a criao de um ncleo de gesto que
suporte o planejamento de longo prazo e as aes de integrao dentro do Ministrio e
rgos sob sua gesto, o acompanhamento de projetos prioritrios e possibilita o dilogo
e a realizao de trabalhos conjuntos com a iniciativa privada na busca e anlise de
oportunidades de melhoria e de projetos.
A unificao dos setores de transporte em uma nica pasta contribuir para a go-
vernana do setor, permitir a adoo de aes de coordenao transversal e con-
tribuir para o acompanhamento de resultados e para a tomada de decises que
necessitam alinhamento.
J a MP n 727, de 2016, convertida na Lei n 13.334, de 2016, cria o Programa de Par-
cerias de Investimentos (PPI). A medida visa a formulao de um novo programa de
estmulo infraestrutura, preconizando novos princpios e uma nova dinmica. A ideia
que o programa sirva de mola propulsora da atividade econmica e que traga a inicia-
tiva privada como parceira dos grandes projetos pblicos de infraestrutura seja pelo
vis do financiamento, seja porque so provavelmente melhores operadores logsticos
do que o Estado.
Os rgos setoriais (ministrios e agncias reguladoras) tero papel central na realizao
de parcerias, sendo os responsveis por executar o dia a dia dos projetos, incluindo todas
as aes necessrias para viabilizar os leiles. Tambm so os principais gerenciadores
do escopo, custos, cronograma e riscos de cada leilo. Os rgos setoriais realizam a in-
terlocuo com os investidores, subsidiando a Secretaria do PPI com informaes acerca
do interesse do mercado, alm de informar constantemente o andamento dos projetos.
Como rgo de facilitao, a Secretaria do PPI fica responsvel por acompanhar a evo-
luo dos projetos junto aos ministrios e rgos setoriais, coordenando as partes para
resolver gargalos tticos. A ideia que tambm possa apoiar a resoluo de grandes
entraves estruturais, como as dificuldades de financiamento, as questes jurdicas e os
atrasos sistemticos nos licenciamentos ambientais. Exemplo disso, foi a soluo ime-
diata da questo ambiental em torno do Parque Nacional do Jamanxim, cuja desafe-
tao imperiosa para a construo da Ferrogro. Na primeira reunio do Conselho
do PPI, em 13 de setembro de 2016, o projeto foi apresentado e a deciso acerca da
desafetao tomada.
Estudos Estratgicos
84 Arco Norte: o desafio logstico
O planejamento dever identificar quais projetos devem ser feitos em parceria com a ini-
ciativa privada e quais projetos devero ser implementados com recursos oramentrios.
Os projetos que sero alvo de parceria com investidores privados (sejam concesses ou
PPPs) devem se submeter a estruturao integrada, composto, pelo menos, do modelo
tcnico, econmico-financeiro, operacional e jurdico. Nestes casos, fundamental a
integral compreenso dos modelos de negcio para que as oportunidades e ameaas
sejam contempladas na modelagem e forneam uma viso correta da viabilidade do
empreendimento, com taxas de retorno que remunerem o custo de oportunidade de
capital. No caso dos empreendimentos que devero ser implementados com recursos do
OGU, h de se avanar nos estudos de viabilidade tcnico-econmico, nos anteprojetos
e projetos de engenharia. Em ambos os casos devem ser consideradas as questes am-
bientais e levados a termo estudos que proporcionem os futuros licenciamentos.
A misso de construir um pipeline de longo prazo, no que diz respeito poltica de
transportes, parece melhor endereada se a atribuio de modelagem e estruturao de
projetos ficar a cargo da Empresa de Planejamento e Logstica EPL , vocacionada
para este tipo de estudo, tanto pela disponibilidade de ferramentas, como pela qualida-
de dos quadros. Assim, no que respeita a construo do plano de longo prazo e a estru-
turao de projetos, particularmente os voltados para as parcerias de investimentos com
setor privado, teramos a EPL como principal responsvel. Os projetos de engenharia
das obras pblicas deveriam continuar sob a responsabilidade das entidades e empresas
pblicas vinculadas ao Ministrio dos Transportes, Portos e Aviao Civil.
O grande problema que deve ser enfrentado a dificuldade de se contratar estruturao
de projetos via regramento da Lei n 8.666, de 1993.
As atividades de engenharia demandam um trabalho intelectual intenso, fazendo que a
competncia, a experincia e a criatividade das pessoas envolvidas principalmente en-
genheiros, arquitetos e tcnicos sejam primordiais para a qualidade do projeto. Desta
forma, possvel afirmar que os recursos humanos so os principais ativos das empresas
de engenharia de projetos.
Mesmo sendo uma atividade essencial para a qualidade dos projetos executados, os
custos associados contratao das empresas de engenharia de projeto representam
menos de 5% dos custos totais das obras, segundo fontes do segmento. Segundo estas
mesmas fontes, os custos dos servios de engenharia chegaram a representar 8% dos
empreendimentos na dcada de 1970, o que mostra que ocorreu ao longo dos anos uma
compresso das margens financeiras para as empresas que atuam no segmento.
Ocorre que houve migrao acentuada de profissionais de engenharia para outros seg-
mentos de trabalho nas dcadas de 1980 e 1990 (principalmente para a rea de gesto,
Estudos Estratgicos
86 Arco Norte: o desafio logstico
dentro das empresas, e para o setor financeiro da economia) desencadeando uma escas-
sez acentuada de mo de obra qualificada, principalmente de engenheiros.
Essa situao se agravou em determinados segmentos da engenharia, que foram mais
afetados pela baixa dos investimentos nas dcadas passadas. O setor de engenharia fer-
roviria, por exemplo, s se sustentou nos ltimos vinte anos devido aos investimentos
privados realizados pelas empresas atuantes em minerao, principalmente.
O rpido crescimento da necessidade de engenheiros e a baixa disponibilidade de re-
cursos humanos para o preenchimento das vagas tornaram a disputa por engenheiros
bastante intensa. Assim, os participantes as empresas de consultoria tm muita dificul-
dade para reter profissionais para a execuo dos seus projetos correntes; alm disso,
muitas vezes, a empresa de engenharia acaba rejeitando projetos por falta de corpo
tcnico e equipe gerencial para atender as demandas.
O problema se agrava ainda mais em empresas menores, devido s prprias caracters-
ticas das atividades de engenharia de projetos: em funo da inconstncia na demanda
principalmente a relativa aos investimentos pblicos e da fragilidade financeira da
maioria das empresas de engenharia, a manuteno de equipes prontas e treinadas para
atender a novos projetos se torna bastante difcil.
Soma-se a este quadro o fato de que as licitaes tcnica e preo foram desvirtuadas ao
longo do tempo, em face da imposio, advinda dos rgos de controle, que a avaliao
tcnica fosse puramente objetiva, o que transformou a fase tcnica das licitaes tcni-
ca e preo em mera antecipao da habilitao. Como os detentores dos atestados so
os scios das firmas, as licitaes se tornaram licitaes de menor preo, o que afastou
empresas importantes dos certames de estruturao de projetos. As melhores firmas de
consultoria hoje acabam no contratando com o setor pblico, que se v impedido de
contar com a expertise de gigantes da consultoria em projetos relevantes.
Uma soluo para este problema este sendo encaminhada neste trabalho, por meio da
apresentao de um projeto de lei que modifica a Lei n 8666, de 1993, para disciplinar
a contratao de projetos ou a estruturao integrada de projetos que serviro s parce-
rias de investimento.
Inspirada no regime de contratao de consultorias em uso pelo Banco Mundial e
defendido por juristas como Carlos Ari Sundfeld e Vera Monteiro, o projeto prev a
instituio do convite qualificado para estruturao de projetos, contratados via fundos
ou no, a partir de uma short list organizada por meio de parmetros tcnicos, o que
favorecer a participao das principais empresas de consultoria do Brasil e do exterior
em nossos certames de estruturao de projetos, fator crtico de sucesso para os grandes
empreendimentos pblicos.
87
No que diz respeito ao sistema rodovirio, h de se considerar, por exemplo, que existe
uma forte tendncia, de apelo poltico, em federalizar grande parte das rodovias, com
a ideia de que se teria maior facilidade para destinao de recursos provenientes do
Oramento da Unio. O anexo, neste caso, fundamental para que a hierarquia viria
estabelecida no SNV seja observada, impedindo a competio por recursos federais
entre vias que, devido a seus atributos, devam compor o Sistema Federal de Viao e
vias com vocao de alimentar o sistema federal, de mera ligao, ou mesmo vicinais.
Alm disso, a existncia do anexo se justifica tambm, no que tange s rodovias, devido
ao comando contido no art. 18, inciso II, que veda a doao, pela Unio, de rodovias
integrantes da Rede de Integrao Nacional a outros entes federados, autorizando a doa-
o das demais rodovias. A correta identificao das rodovias que integram a RINTER,
muito embora os critrios estejam fixados no art. 16, se faz pelo restabelecimento do
Anexo II Lei n 12.379, de 2011(REZENDE, R., 2014).
Fruto do estudo sobre Logstica do Arco Norte e aps ouvir especialistas do setor de
transportes e tcnicos do Ministrio dos Transportes, Portos e Aviao Civil e do DNIT,
concluiu-se que seria oportuno apresentar, como resultado, projeto de lei que restitusse
os anexos. Os anexos do presente projeto de lei so fruto de rduo trabalho desenvolvi-
do pela Secretaria Nacional de Poltica de Transportes do Ministrio dos Transportes,
Portos e Aviao Civil, ao longo dos anos de 2011 e 2012, em conjunto com todos os
ministrios, agncias reguladoras e rgos executivos, afins e correlatos com o setor dos
transportes. Importante ressaltar a aderncia dos referidos anexos ao Plano Nacional de
Logstica de Transportes PNLT. Esse Anexo atualizado foi submetido ao CONIT
Conselho Nacional para a Integrao das Polticas de Transportes , em reunio ocor-
rida em maro de 2012, e aprovado.
A principal contribuio do PL ora apresentado a restituio Lei n 12.379, de 2011,
dos anexos, elaborados em consonncia com o marco regulatrio do SNV, que difere
claramente do PNV. Mas no a nica. Para mitigar o risco da erradicao ou desativa-
o desarrazoada de trechos ferrovirios, propomos, por exemplo a alterao do Caput
do art. 24 da Lei do SNV. Pela proposta, alm do crivo tcnico do Regulador, a desativa-
o ou a erradicao de linhas frreas componentes do Subsistema Ferrovirio Federal
dever ter autorizao do Congresso Nacional, consoante a misso constitucional de
exercer o controle externo. Esta medida dar voz s populaes e aos grupos afetados,
por meio de seus representantes eleitos, o que pode ser muito mais eficaz, do ponto de
vista do interesse pblico, que as audincias pblicas ou as tomadas de subsdios levadas
a termo pela Agncia Reguladora.
O projeto tambm agrega os portos lacustres nas relaes descritivas de infraestrutura e
deixa claro, por meio do Anexo IV-B, que traz fora ao comando do art. 29, que a utili-
zao de guas navegveis de domnio de Estado ou do Distrito Federal para navegao
89
Para mitigar este quadro, poder-se-ia pensar em emendar o PLS n229, de 2009, que ora
tramita na Cmara dos Deputados como PLP n 295, de 2016, de forma a criar um Sis-
tema Nacional de Investimentos Pblicos, em que a gesto da carteira de iniciativas de
investimentos fosse alicerada com base em um banco de projetos. Assim, s integrariam
o PPA empreendimentos que estivessem no banco de projetos, o que restauraria a previ-
sibilidade. Obviamente, esse procedimento caberia para empreendimentos considerados
estratgicos. Estes empreendimentos deveriam gozar de prerrogativas como certa flexibi-
lidade oramentria e financeira para movimentao de crditos (tal qual acontecia no
PAC) e licenciamento ambiental por meio de avaliao ambiental estratgica.
Sugesto de Emenda ao PLP 295/2016 (acrescer onde couber):
CAPTULO -
DO SISTEMA NACIONAL DE INVESTIMENTOS PBLICOS
Art. Caber ao Poder Executivo da Unio instituir Sistema Nacional de
Investimentos Pblicos, consubstanciando os sistemas da Unio, Estados, Distrito
federal e Municpios, que rene as metodologias, normas e procedimentos que
orientam a formulao, execuo e avaliao das iniciativas de investimento que
pleiteiem recursos pblicos.
So consideradas iniciativas estratgicas de investimento os empreendimentos
de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, rodovias integrantes
da RINTER, ferrovias, portos e transposio de bacias.
A gesto da carteira de iniciativas estratgicas de investimento ser apoiada
mediante o registro, num Banco de Projetos, daquelas que possuam parecer
tcnico pela aprovao, por parte do rgo central de planejamento e oramento
do ente da Federao, fundamentado numa avaliao tcnica que analise a sua
rentabilidade econmico-financeira e seu retorno social.
Integraro o PPA, os empreendimentos registrados no banco de projetos.
A LDO dispor sobre as regras para execuo oramentria e financeira das
iniciativas estratgicas de empreendimento.
93
4. O DESAFIO DO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
4.1 CONTEXTO
Para ser implantado, o Arco Norte deve viabilizar um conjunto de obras de infraestrutu-
ra e logstica de transportes, cuja diversidade e magnitude devero atender s exigncias
ambientais, mediante a apresentao do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo
Relatrio EIA/Rima , no mbito do procedimento administrativo de licenciamento
ambiental. O incio, o andamento e a concluso das obras vo depender da concesso
das licenas ambientais pelos rgos responsveis, condio que aponta para problemas
estruturais, relacionados a vcuo jurdico e a gesto ineficaz desses rgos, cujas solu-
es constituem prioridade para o crescimento do Pas.
O escopo abrangente e o detalhamento do EIA/Rima no costumam apresentar os
efeitos sinrgicos do empreendimento, nem alternativas de solues possveis para os
problemas ambientais detectados. Exigncias continuadas estendem a fase de projeto a
prazos sobrepostos, que atrasam cronogramas e comprometem oramentos, causando
prejuzos econmicos aos empreendedores, afora depreciar sua credibilidade.
Assim, os gargalos, alguns dos quais aqui assinalados, representam um grande desafio a
ser enfrentado para assegurar a implantao do Arco Norte.
Essas so as razes que induziram a abordagem do tema na forma deste tpico, o qual
se acha embasado no relevante estudo tcnico intitulado Gargalos do Licenciamento
Ambiental Federal no Brasil, elaborado pela Consultora Legislativa da Cmara dos
Deputados, Rose Mirian Hofmann, publicado em julho de 2015, no site do rgo refe-
rido, a saber (HOFFMANN, 2015)
No seu estudo, Hoffmann (2015) elenca os motivos pelas quais o licenciamento am-
biental se tornou um dos principais entraves aos empreendimentos estatais. As razes
abarcam questes como exigncias burocrticas excessivas, decises pouco fundamen-
tadas, contaminao ideolgica do processo, multiplicidade de atores com poder dis-
cricionrio, falta de clareza na regulamentao das compensaes ambientais, entre
outras tantas.
O primeiro grande problema apontado por Hoffmann (2015) so os estudos extensos,
de baixa qualidade e focados em diagnstico. A falta de conexo entre o diagnstico
ambiental, a anlise de impactos e as propostas de mitigao. Um bom EIA no se faz
somente com um bom diagnstico, mas com um adequado balano entre diagnsti-
Estudos Estratgicos
94 Arco Norte: o desafio logstico
Assim, s deve ser exigido Rima dos empreendimentos classificados como alto potencial
de degradao ou alto grau de consumo de recursos ambientais, para garantir que a
Estudos Estratgicos
98 Arco Norte: o desafio logstico
5. O DESAFIO DAS
CONTRATAES PBLICAS
5.1 CONTEXTO
Historicamente, o setor de Infraestrutura no Brasil registrou expressiva interveno esta-
tal, tanto no que diz respeito operao dos servios, quanto da propriedade dos ativos.
Isso tem suas origens na dcada de 1930, quando do incio do processo de industriali-
zao (GOMIDE, 2011).
No perodo posterior Segunda Grande Guerra, houve apenas dois ciclos de expanso:
o ciclo dos anos JK e o longo ciclo do milagre econmico, de 1968 a 1980. Os demais
perodos de crescimento econmico se caracterizaram por sua volatilidade, disritmia
e instabilidade, no estilo tpico do stop and go, como vem ocorrendo nas duas ltimas
dcadas (PNLT, 2007).
Na dcada de 1980 veio a crise do modelo desenvolvimentista, acompanhado de suas
consequncias econmicas, fiscais e financeiras: baixo crescimento econmico, altas
taxas de inflao e endividamento do setor pblico, sobretudo externo, com o colapso
dos mecanismos de financiamento existentes.
Com a nova configurao econmica e poltica, com menor nmero de compras por
parte do Estado e com os processos de desestatizao e terceirizao de servios pblicos,
as grandes construtoras brasileiras, para permanecerem grandes empresas, ramificam
suas atividades dando ateno especial s concesses pblicas e s empresas privatizadas.
Como consequncia houve perda de capacitao tcnica dos agentes da cadeia produ-
tiva da construo civil, particularmente no setor de projetos.
No Brasil, as licitaes e contratos pblicos curiosamente se tornaram o centro dos de-
bates sobre direito administrativo. A fortssima presena direta do estado na economia,
como contratante de obras, servios e bens, e tambm como concedente de empreen-
dimentos de infraestrutura, apenas uma das razes. A outra, no fundo o grande com-
plicador, a dificuldade em obter consensos mnimos sobre quais seriam as melhores
orientaes e regras a respeito dessas contrataes (CORREIA; NETO, 2015).
A partir nos anos 90, desde a famosa lei 8.666/93 que veio com a aura, exagerada e
distorcida, de grande moralizadora o movimento legislativo sobre o assunto tem sido
constante e frequentemente pouco racional. As leis se sucedem, em alguns casos para
ampliar as ferramentas disposio dos gestores pblicos, como aconteceu quando da
criao do prego, uma alternativa aos modelos de licitao ento existentes, e das par-
cerias pblico-privadas, novas opes para a contratao de servios. Em outros casos,
Estudos Estratgicos
106 Arco Norte: o desafio logstico
5.2.2 SEGUROS
O inciso IV do art. 4 da Lei n 12.462, de 2011, traz a seguinte redao:
Art. 4oNas licitaes e contratos de que trata esta Lei sero observadas as seguintes
diretrizes:
.....................................................................................................
IV - condies de aquisio, de seguros, de garantias e de pagamento compatveis
com as condies do setor privado, inclusive mediante pagamento de remunerao
varivel conforme desempenho, na forma do art. 10;(Redao dada pela Lei n
12.980, de 2014)
conforme desempenho. Essa diretriz repete, parcialmente, o art. 15, inciso III, da Lei
Geral de Licitaes, que nos remete, porm, exclusivamente a condies de aquisio e
de pagamento semelhantes s do setor privado.
A principal novidade refere-se s condies de seguros e garantias compatveis com as
condies do setor privado, o que difere do previsto na Lei Geral. Nesta, o art. 56 j
permitia que a autoridade licitante exigisse a prestao de garantia nas contrataes de
obras, servios e compras, com duas condies: 1) ao particular caberia optar pela mo-
dalidade de garantia, admitida a cauo, o seguro-garantia e a fiana bancria (1); 2) a
cobertura est limitada ao montante de 5% do valor contratado (2) e 10% paraobras,
servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos
financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela
autoridade competente.
Na prtica, essas condies impuseram um limite para a utilizao de um produto
comum em obras e servios de engenharia nos mercados nacional e internacional, a
saber, o seguro-garantia que prev a possibilidade de retomada e assuno da obra como
encargo da seguradora (performance bond). Em fato, com a limitao de cobertura de
5% a 10% do valor contratual, naturalmente baixo o incentivo para que as seguradoras
assumam a incumbncia de monitorar o cumprimento das condies contratuais pelo
tomador e muito menos para, em caso de default, assumir a retomada da obra. Com
efeito, tais limites, em geral, sequer cobrem as eventuais multas potencialmente aplic-
veis pela Administrao perante o contratado.
Conforme ensinam Correia e Neto (2015), o seguro-garantia tem origem nos Estados
Unidos no sculo XIX com o Heard Act, que permitiu o uso de garantia oferecida por
seguradoras para suportar inadimplncias em contratos de construo de obras pbli-
cas. Posteriormente, em 1935, foi editado o Miller Act, que passou a exigir em obras
pblicas federais americanas as garantias de concorrncia (bid bond), de cumprimento
da obra (performance bond) e de pagamento de obrigaes com a mo-de-obra, com os
fornecedores e com os subempreiteiros (labor and material bond).
Esse normativo foi posteriormente consolidado ao Federal Aquisiction Regulation
FAR, norma referente s contrataes pblicas americanas, que exige para todas as
obras federais com valor superior a 150 milhes de dlares a obrigatoriedade de pay-
ment bond e performance bond, excetuados casos especficos previstos nessa legislao.
Para esse porte de obras, exigido como regra geral que ambas as garantias acobertem
100% do valor original do contrato e, em caso de acrscimo no valor, cobertura adi-
cional de 100% do acrscimo salvo quando a autoridade administrativa definir que
um montante inferior suficiente para a proteo do Governo em face da contratao
(CORREIA; NETO, 2015).
111
A rationale das referidas garantias, bem como dos elevados montantes exigidos pela
legislao americana acima citada, reside na proteo governamental na seleo e de-
sempenho da empresa contratada para executar a obra pblica, assegurando-se a pos-
sibilidade de assuno da obra (step-in) da seguradora em caso de inadimplncia do
contratado. Intui-se que, sob essas regras, a seguradora no apenas avaliar a capacidade
da empresa contratada para cumprir com as condies contratuais assumidas, conside-
rando preo, prazo e qualidade, como tambm monitorar seu desempenho durante a
execuo, fortalecendo o enforcement do contrato celebrado.
Desta forma, a questo a se examinar se, a partir do disposto no inciso IV, do art. 4,
a Lei do RDC flexibilizou os limites estabelecidos na Lei n 8.666/1993 sobre exign-
cias de seguros, particularmente no que se refere a sua cobertura e abrangncia das
obrigaes passveis de assuno pela seguradora, j que a Lei de Licitaes no prev
explicitamente a possibilidade de a seguradora assumir a responsabilidade pela retoma-
da da obra. Para Correia e Neto (2015), a resposta positiva.
Primeiramente, porque o sentido da diretriz estabelecida no inciso IV de aproximar o
regime jurdico de seguros e garantias nos contratos administrativos do RDC s condi-
es do setor privado; nesse aspecto, no existe dvida de que o regime jurdico civilista
impe como limite de cobertura apenas o interesse segurado, conforme previsto no
778 do Cdigo Civil, bem mais amplo do que o estrito limite da Lei n. 8.666/1993;
em relao ao segundo aspecto, o Cdigo Civil prev que o segurador obrigado a
pagar em dinheiro o prejuzo resultante do risco assumido, salvo se convencionada a
reposio da coisa (art. 776), admitindo-se, portanto, a assuno da obrigao de fazer
do segurador em substituio obrigao de pagamento pelo prejuzo causado.
Segundo, para alm de um regime jurdico privado que admite seguro na modalidade
de performance bond, a praxis privada tambm tem admitido essa modalidade de se-
guro com garantia mais elevado do que na Lei Geral. No Brasil, essa modalidade de
seguro encontra-se disponvel no mercado securitrio, inclusive estando disciplinada
pela Circular n. 477 da Superintendncia de Seguros Privados SUPEP, de 30 de
setembro de 2013, sucessora da Circular n. 232/2003, da mesma SUSEP (CORREIA;
NETO, 2015).
Correia e Neto (2015) apresentam inmeros exemplos no mercado privado de constru-
o civil de utilizao do seguro-garantia com cobertura superior definida na Lei de
Licitaes. Um desses exemplos o seguro para a entrega da obra criado pela Cmara
Brasileira da Indstria da Construo CBIC para as construes imobilirias no m-
bito do programa Minha Casa Minha Vida. Esse produto garante a entrega da obra no
prazo ao adquirente de imvel no minha casa minha vida, cobrindo 100% do valor a
ser executado. Nas obras executadas por empresas concessionrias de servios pblicos,
tambm comum a exigncia de seguros com cobertura parcial ou integral da obra,
Estudos Estratgicos
112 Arco Norte: o desafio logstico
6 http://www.globaladviser.com.br/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=28
113
Observe-se assim que, apesar de o Ministro enfatizar na parte final de seu voto a parti-
cularidade da contratao integrada, ao tratar do caso concreto do Porto de Manaus, no
haveria, segundo a interpretao formulada e aprovada pela Corte, objeo exigncia
Estudos Estratgicos
114 Arco Norte: o desafio logstico
de seguro-garantia mais robusto tambm nos demais regimes de contratao, desde que
as caractersticas do objeto assim o motivarem (por requisitos prprios do mercado), em
funo da necessidade de se estabelecer a respectiva contrapartida acautelatria, em pro-
poro e em coerncia s respectivas condies de aquisio, seguros e de pagamento.
Desta forma, a utilizao de seguros performance nas obras pblicas tm amplo poten-
cial de disseminao a partir do RDC, podendo contribuir para aprimorar o processo
de seleo de empresas que vierem a ser contratadas pelo Poder Pblico, mas tambm
seu desempenho durante a execuo dos contratos consequncia esperada da atuao
de seguradoras como fiscais da exeuo contratual e a agilidade na retomada das
obras em casos de eventuais rescises (CORREIA; NETO, 2015).
As primeiras experincias tm demonstrado que o uso desse mecanismo sequer tem
efeitos demasiado negativos no custo das obras pblicas: o valor dos prmios de seguros
em obras pblicas nos percentuais hoje utilizados variam entre 0,06% e 0,6% do valor
dos contratos, ao passo que as primeiras experincias do DNIT tm se traduzido em
valores de prmio que ficam em torno de 0,8% do valor contratual.
Alguns passos, porm, so ainda necessrios para que os seguros efetivamente realizem
a promessa de melhorar o processo de contratao de obras. Historicamente, os seguros
utilizados no setor pblico tm baixa executividade, refletindo a dificuldade dos con-
tratantes de compreender as condies das aplices que garantem suas obras e gerir os
processos administrativos para aplicao de sanes sobre os contratados, uma vez que
a caracterizao dos sinistros, para efeito de execuo do seguro, requer o cumprimento
das condies previstas nas aplices, conforme regulado pela Circular n 477/2013. No
difcil imaginar, por exemplo, que a executividade do seguro venha a se perder diante
do impasse administrativo no processo sancionatrio, no comunicao de sinistro ou
no notificao de alteraes contratuais.
Outro fator relevante que o step-in escolha do segurador, o qual optar, no caso de
resciso, entre indenizar o dano apurado contra a Administrao at o montante segu-
rado ou, alternativamente, assumir a execuo da obra. A simples adoo de percentuais
substantivos, como 30%, evidentemente j gera um incentivo para que a seguradora
monitore o contrato e, em caso de resciso, assuma a entrega da obra salvo no caso
em que o custo de retomada e entrega da obra seja superior ao custo da indenizao.
Porm, como o dano apurado em processo administrativo que requer contraditrio
e ampla defesa, necessrio que a gesto dos contratos administrativos alcance um
estgio superior ao atual; caso contrrio, a caracterizao do dano pode se tornar objeto
de um litgio sem fim, inclusive em instncias judiciais, ou a prpria Administrao
pode dar causa paralisao do contrato (por exemplo, por falhar nos projetos), o que
evento excludente das aplices existentes.
115
Assim, parece-nos uma agenda necessria para que os seguros alcancem os objetivos al-
mejados o aprimoramento das condies gerais e especficas da aplice-padro, a fim de
simplificar o processo de caracterizao de sinistro, bem como um amplo processo de
aprendizagem na gesto de contratos por parte da Administrao Pblica (CORREIA;
NETO, 2015).
Nesse contexto, como fruto do presente estudo e com o objetivo de estender o seguro
performance para todas as contrataes e no apenas para as albergadas pelo RDC, est
sendo proposto um projeto de lei que tem por objetivo transformar o seguro-garantia
em um seguro performance, em que a seguradora passa a assumir a responsabilidade
pelo trmino dos empreendimentos, executando-os diretamente ou por meio de tercei-
ros, ou, em ltimo caso, indenizando o segurado dos efetivos prejuzos causados pelo
inadimplemento do contrato.
Ao emitir um seguro-garantia na forma prevista neste projeto, a seguradora empenha
seus prprios ativos e, portanto, tem mais incentivo a investigar o histrico de seu clien-
te e as taxas que ela cobrar dele sero menores se o risco for menor. Para pagar a exe-
cuo de um seguro, a seguradora requerer uma verificao por terceiros.
Ora, se os fornecedores contratados forem livres para escolherem eles mesmos as garantias
oferecidas, dificilmente escolhero a mais eficiente para a Administrao, j que no tm
incentivos a internalizar as externalidades infligidas Administrao por sua escolha.
Por outro lado, as seguradoras so obrigadas a manter capital suficiente para atender
s suas obrigaes e tm fortes incentivos a peneirar os fornecedores, e isso feito por
meio de subscrio, que exige a apresentao de balanos e demonstrativos para atestar
seu capital, fluxo de caixa e rendimentos, bem como documentos sobre organogramas,
planos de negcios, catlogo de obras j realizadas, cartas de recomendao, etc. Alm
disso, as seguradoras tipicamente so boas em avaliar essa informao, devido sua
especializao e experincia.
Alm disso, em caso de insolvncia do contratado, a seguradora pode escolher entre
reembolsar o comprador e ela mesma assumir a tarefa de completar o projeto (eventu-
almente subcontratando-o). Assim, se o governo tiver uma boa fiscalizao nas segura-
doras, no precisar duplicar o trabalho delas em investigar o risco de suas contratadas.
Outros dois pontos relevantes so os seguintes abordados no projeto: as garantias apor-
tadas em um projeto tm valor de ttulo executivo extrajudicial, medida que tem por
objetivo agilizara execuo da garantia; o PL institui a certificao, que passa a ser uma
opo da administrao, o que reduziria os custos com as contrataes de supervisoras
nas obras, aumentaria a eficcia e reduziria os riscos para o gestor.
Estudos Estratgicos
116 Arco Norte: o desafio logstico
7 Fonte: http://www.fhwa.dot.gov/reports/designbuild/designbuild.htm
119
Na anlise quantitativa de riscos, dever ser realizada a avaliao dos dois componentes
mensurveis: a probabilidade e o impacto.
Para se estimar a probabilidade e o impacto de cada risco, so utilizados dados hist-
ricos relativos ao impacto financeiro dos aditivos das obras, medidos diretamente da
amostra, por meio da frequncia de ocorrncia de aditivos e dos percentuais de aditivos,
respectivamente.
Enfatiza-se que a anlise estatstica dos dados importante para eliminar qualquer
vcio da base amostral. Desta forma, realiza-se o tratamento dos dados, excluindo-se
os valores discrepantes da amostra de cada categoria de risco em que os riscos foram
relacionados, denominados outliers.
Para o componente probabilidade, adotada uma distribuio de probabilidade discreta,
que indica o nmero de sucesso de n eventos sim/no independentes, cada qual com
a sua probabilidade de ocorrncia, ou seja, modela se uma evento ocorre ou no, pois
nem sempre ocorrer um aumento de custo no servio de terraplenagem, por exemplo.
Para o clculo do impacto, tambm dever ser adotada uma funo de distribuio de
probabilidade. A metodologia adota a distribuio do tipo PERT, que, conforme Cretu
et al. (2011) a mais flexvel distribuio na modelagem dos riscos, alm de ser a mais
utilizada para modelar a distribuio de custos.
Adicionalmente, segundo a FWHA (2006), poder ser feita uma avaliao subjetiva dos
dados de entrada do modelo de risco como probabilidade e impacto , dada a dificul-
dade de se obter dados de custo e prazo de projetos de infraestrutura de transportes para
determinao das funes de distribuio de probabilidades que devero ser utilizadas
na anlise quantitativa de riscos.
Assim, de posse dos dados de entrada - probabilidade, impacto, oramento estimado
por categoria de risco e aps definio das distribuies de probabilidade, passa-se
modelagem e simulao de cenrios de ocorrncia dos riscos. As simulaes tm por
objetivo calcular efetivamente o impacto das situaes de risco no oramento global do
projeto, o que propiciar a estimativa de uma reserva de contingncia.
O Mtodo de Monte Carlo, utilizado no modelo, gera milhares de iteraes possveis
para cada um dos riscos, que leva em considerao as suas distribuies de probabilida-
des, gerando uma amostra. Tal amostra serve como fonte para a elaborao da curva
de densidade de probabilidade do oramento do empreendimento e, portanto, permite
o clculo da probabilidade de ocorrncia de cada cenrio possvel (diferentes intervalos
de confiabilidade).
Finalmente, so gerados vrios cenrios possveis de oramento para que os gestores,
com base na probabilidade de ocorrncia de cada cenrio, definam aquele que melhor
Estudos Estratgicos
124 Arco Norte: o desafio logstico
dois tipos: passiva e ativa. Segundo Salles et al. (2010), a aceitao passiva no exige
nenhuma providncia deixa a equipe do projeto lidar com o risco quando ele ocorre,
de forma reativa. A aceitao ativa no incluiu ao de preveno, mas existe um plano
de contingncia para ser executado caso o risco ocorra.
Neste contexto, esto previstas duas estratgias de respostas aos riscos na metodologia:
Aceitao passiva: Riscos que sero assumidos e gerenciados pela organizao,
como desapropriao e licenas ambientais/riscos ambientais. Os riscos que sero
aceitos esto identificados na Matriz de Riscos.
Transferncia: Riscos que sero transferidos ao contratado. A transferncia de ris-
cos ao ente privado feita por meio do acrscimo de um montante (reserva de
contingncia) ao oramento estimado dos anteprojetos de engenharia. Os riscos
que sero transferidos tambm esto registrados na Matriz de Riscos e a deter-
minao da reserva de contingncia o objetivo da anlise quantitativa de riscos
apresentada no tpico anterior.
aos contratantes que buscam a melhor performance. A Lei deve estimular a gesto de
contrataes orientada por resultados, como indicam as diretrizes de eficincia e ino-
vao, o menor formalismo do procedimento e a valorizao de instrumentos como a
contratao integrada, a remunerao varivel, o contrato por eficincia, entre outros.
Em relao aos contratos, uma agenda reformista poderia consolidar mecanismos j
tratados na Lei do RDC, como a contratao integrada e o seguro-performance, afas-
tando as dvidas que persistem sobre os institutos. No caso do seguro, preciso que as
aplices tenham fora de ttulo executivo. Tambm, como forma de garantir qualidade
e diminuir o risco do segurador, poder-se-ia adotar o uso da certificao de projeto e
obra, instituto corrente nas contrataes europeias. Poderia ser assimilada a contrata-
o integrada como um regime apto a oferecer maior previsibilidade de prazo e preo,
devendo sua escolha ser motivada como a de qualquer outro regime. Em relao ao
seguro-performance, a expressa previso do step-in-rights tambm contribuiria para a
consolidao do instituto.
Por fim, deveeria ser deslegalizada a ideia de equilbrio econmico-financeiro, privile-
giando-se o princpio de que o contrato o mecanismo alocador de riscos por exceln-
cia. Por fim, a Lei poderia tambm incorporar e definir explicitamente a abrangncia
de mecanismos de soluo de conflitos entre Poder Pblico e particulares nos contratos
administrativos, como a mediao e a arbitragem.
6. CONSIDERAES FINAIS
A partir das questes abordadas no presente estudo, possvel afirmar que o Brasil deve
ainda percorrer longo percurso para vencer os problemas logsticos decorrentes das op-
es histricas de planejamento e do baixo nvel de investimento em infraestruturas de
transporte. Diante da escassez de recursos pblicos, consubstanciada em oramentos
altamente deficitrios nos anos de 2015 e 2016, com perspectiva de dficit tambm para
2017, a busca por parcerias com o setor privado tem sido indicada como caminho para
viabilizar os investimentos em transportes.
Esses investimentos dependem, entretanto, de estabilidade regulatria e da soluo do
desafio do financiamento, questes altamente relacionadas. De modo geral, deve-se in-
centivar a busca por recursos privados de longo prazo, de forma a reduzir a forte depen-
dncia do financiamento pblico para grandes obras de infraestrutura, especialmente do
BNDES. O maior incentivo pblico pode e deveria ser dado a empreendimentos conside-
rados estratgicos em nvel nacional, como os includos no escopo do Arco Norte.
129
rumo aos portos martimos e fluviais da Amaznia. Pode-se vislumbrar que a conexo
desses diversos modos de transporte proporcionar eficincia e reduo dos custos de
frete, impulsionando definitivamente o desenvolvimento do agronegcio nas regies
Norte e Centro-Oeste do Pas.
O Governo Federal tem sinalizado que dar a prioridade ao desenvolvimento desses
projetos, em parceria com a iniciativa privada. Assim, incluiu as ferrovias Norte-Sul e
Ferrogro no mais recente pacote de concesses de infraestrutura, lanado em setem-
bro de 2016.
No tocante ao planejamento governamental, fica evidenciada a necessidade de recons-
truo dessa atividade na Administrao Pblica Federal. Para o fortalecimento das
aes de planejamento, h que se adotar uma viso estratgica, com foco no longo
prazo, considerando as limitaes e a capacidade de melhoria na gesto, bem como a
eficincia na coordenao dos atores envolvidos em cada poltica pblica.
Especificamente no que concerne ao setor de transporte, o Ministrio dos Transportes,
Portos e Aviao Civil tem papel de destaque no processo de reconstruo da poltica
nacional. O rgo deve assumir a posio de coordenao do segmento, centralizando
as aes de planejamento, de modo a garantir a integrao entre os diversos modos
de transporte e a fim de alcanar todas as regies brasileiras. Alm disso, a poltica de
transportes deve estar afinada e sintonizada com as demais polticas pblicas, para que
sejam minimizados os gargalos intersetoriais e para que se consiga promover o desen-
volvimento econmico do Pas.
H, ainda, que salientar a premente necessidade de implementao de aes voltadas
para a melhoria nos processos de gesto dos rgos envolvidos no setor de transporte.
Sob a batuta do Ministrio, de forma integrada, coordenada e planejada, cada rgo
deve exercer suas atribuies, no mbito de cada esfera de atuao, com o olhar no
resultado, no desempenho. O gestor pblico deve primar pela eficincia e pelo compro-
misso com o interesse coletivo.
No que se refere ao meio ambiente, as sugestes apresentadas no estudo pretendem
dotar uma nova Lei de Licenciamento Ambiental, que venha a ser aprovada pelo Con-
gresso Nacional, de eficcia e eficincia, com vistas ao cumprimento de cronogramas e
efetividade oramentria de todas as obras a serem implantadas no Brasil.
Para o Arco Norte, os ganhos a serem obtidos mostram-se particularmente significati-
vos, pelo volume e diversidade das obras a ele vinculadas, as quais criaro nova confi-
gurao de escoamento e exportao de insumos e produtos no Brasil, com vantagens
competitivas indubitveis que favorecem o crescimento econmico nacional.
131
REFERNCIAS
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Estudos Estratgicos
132 Arco Norte: o desafio logstico
Ns vamos falar do ARCO NORTE, tratando especificamente dos trs modais que inte-
gram o sistema de transporte do ARCO NORTE, a comear pela hidrovia, porque um
sistema de transporte fundamental. Esse um sistema de transporte alternativo e o mais
barato, que, sem dvida nenhuma, precisa ser desenvolvido e tem, por parte do Ministrio,
essa prioridade no desenvolvimento dos projetos.
Ns temos os sistemas do Madeira, do Solimes-Amazonas, do Tapajs e do Tocantins.
No Corredor de Tocantins, h investimentos previstos, inicialmente, na ordem de 481 mi-
lhes. E para que esto destinados esses recursos? Para um Estudo de Viabilidade Tcni-
ca, Econmica e Ambiental (EVTEA), que est em desenvolvimento, abrangendo os rios
Araguaia e das Mortes, e para a imploso do Pedral do Loureno, a fim de abrir o canal
de navegao do Tocantins.
Quanto ao Corredor Tapajs, ns temos tambm estudos de viabilidade que esto em
andamento, sendo 99% j praticamente concludos. O projeto de sinalizao do Rio Ta-
pajs est em anlise. No trecho Miritituba at a foz so 290 quilmetros. A previso de
investimentos de quase 18 milhes de reais, tanto no estudo de viabilidade quanto na
sinalizao do Rio Tapajs.
Quanto ao Corredor do Madeira, os investimentos previstos so de 155 milhes. Parte
deles, para a dragagem e manuteno estruturada, que dever ocorrer de 2016 a 2020. Na
realidade, o que se quer fazer um sistema de dragagem permanente do Rio Madeira na
rea navegvel. A estimativa da dragagem da retirada de cerca de um milho de metros
Estudos Estratgicos
140 Arco Norte: o Desafio Logstico
cbico/ano. Ento, a dragagem um novo modelo. A gente sabe que se faz CREMA8
para rodovias, mas nunca ouviram falar de CREMA para hidrovia. A dragagem uma
necessidade permanente, assim como se faz manuteno na rodovia, para no a deixar
esburacar, no rio tambm a dragagem uma necessidade imperiosa. Outra parte vai para
os levantamentos hidrogrficos que esto sendo feitos tambm nessa rea do Rio Madeira
para execuo da sinalizao do Rio Madeira entre Porto Velho e a foz do Madeira.
Quanto ao Corredor do Amazonas, ns temos investimentos previstos da ordem de 2,5 mi-
lhes, com recursos do PAC, e o EVTEA, que um estudo tcnico de viabilidade. Tambm
h um termo de cooperao com a Marinha, como nos outros corredores, que envolve dos
levantamentos hidrogrficos produo de cartas nuticas e produo de sinalizao e
balizamento do Amazonas entre Manaus e Itacoatiara, que o trecho que vai ter o maior
volume de carga de toda aquela regio.
O segundo modal so as ferrovias.
Ns temos a a Ferrovia Norte-Sul, no trecho Aailndia, no Maranho, a Barcarena, no
Par, e Palmas, em Tocantins, a Anpolis, em Gois. Todo esse complexo d uma exten-
so total de 1.340 quilmetros. O acesso ferrovirio ao Porto de Vila do Conde, no Par,
que tem uma localizao muito favorvel aos mercados europeus e americanos, alm da
conexo com o Polo Logstico de Anpolis.
Esse o primeiro objetivo dos trechos traados na Ferrovia Norte-Sul. A Ferrovia Norte-
-Sul, agora desmembrando no trecho Aailndia a Barcarena, com 480 quilmetros. O
EVTEA foi concludo em maio de 2012, pelo valor de 3,7 milhes. De Palmas a Anpolis,
as obras entregues em maio de 2014 foram no valor de 4,28 milhes. Os prximos passos,
o que ns vamos fazer: finalizao dos estudos das empresas autorizadas no Processo de
Manifestao de Interesse PMI, execuo da modelagem econmico-financeira, realiza-
o de audincia e lanamento do edital de licitao.
H ainda o trecho ferrovirio de Lucas do Rio Verde, no Mato Grosso, a Itaituba, no Par,
em uma extenso total de 1.135 quilmetros. O objetivo melhorar o escoamento da produ-
o do Centro-Oeste, aumentando a competitividade das commodities agrcolas brasileiras.
Consideram-se tambm os trechos Aailndia a Barcarena e Palmas a Anpolis. Essa
ferrovia nova, quer dizer, uma concepo nova, no possui o EVTEA ainda, ou seja,
o estudo de viabilidade ainda no existe; os primeiros estudos tcnicos que esto sendo
feitos ainda sero entregues por empresas autorizadas no Processo de Manifestao de
Interesse (PMI). Ento, o prximo passo nessa rea de concesso seria a finalizao do
estudo tcnico autorizado, a execuo da modelagem tambm, a realizao de audincias
pblicas e o lanamento do edital de licitao.
8 Contratos de Manuteno com longa durao, com responsabilidade direta do contratado na execuo
das obras, no controle de qualidade e nos servios de manuteno.
141
Tanto esse corredor quanto o de Lucas do Rio Verde tambm so reas de interesse muito
grande, e ns achamos que, depois de concludos os estudos e estabelecida a modelagem,
a gente poder ter um interesse grande de grupos e empresas nesse processo de concesso
ferroviria j que, dentro dos estudos que hoje mesmo esto sendo feitos e observados, h
uma possibilidade de retorno econmico grande nessas reas pelo movimento que elas tm.
Agora, as rodovias.
Bom, a infraestrutura principal das rodovias extremamente complexa em toda a Regio
Norte. Existem a BR-163, a BR-230, a 364, a 070, a 174, a 158, a 155, e assim por diante,
essenciais para garantir o transporte em toda aquela regio. Quanto BR-163: os estudos
esto entregues, em fase de ajustes, havendo previso do incio para abril de 2016. Vrios
trechos da rodovia j esto sofrendo interveno. A BR-163 prioridade para o Ministrio.
Embora a manuteno da malha rodoviria brasileira seja prioridade n 1, porque, se ns
comearmos a destinar os poucos recursos existentes s para tocar as obras, ns deixaremos
a manuteno de lado e as coisas iro piorar, preciso repetir: a BR-163 prioridade.
Alm da BR-163, ns temos a BR-70, na BR-364, tambm em Mato Grosso. Ns temos a
uma extenso de 803 quilmetros. As empresas foram autorizadas a elaborar estudos com
data prevista para entrega at janeiro de 2016.
Para a BR-364, em Rondnia, de Porto Velho a Comodoro, com uma extenso de 806 qui-
lmetros, a situao : no dia 29 de julho de 2015, 20 empresas foram autorizadas a ela-
borar estudos, com data prevista para janeiro de 2016. Uma restaurao est sendo feita
na ponte do Rio Preto do Crespo at Porto Velho. Essa a viso da BR-364, em Rondnia.
Na BR-158, em Mato Grosso, ns temos o licenciamento ambiental do contorno protoco-
lado na FUNAI. A FUNAI solicitou complementao. O DNIT est trabalhando para
entregar a complementao e est aguardando o IBAMA se manifestar a respeito. Esse
estudo foi entregue ao IBAMA desde outubro de 2014. Isso, s vezes, nos traz entraves
grandes, o que dificulta a execuo das obras.
Na BR-155/158, no Par, temos uns trechos em conservao e outros trechos em manuten-
o e em restaurao. Ento, esto a discriminadas as reas, com as obras, para que se
tenha uma viso clara de tudo isso.
Agora se vive um momento extremamente delicado quanto deciso de dar prossegui-
mento aos investimentos em infraestrutura de transporte, mas tem-se buscado solues
e parcerias. E o caminho, sem dvida nenhuma, acentuar e acelerar um programa de
concesses, cada vez mais, para utilizar recursos privados como fonte de financiamento
das obras e da melhoria da infraestrutura de que precisamos.
Estudos Estratgicos
142 Arco Norte: o Desafio Logstico
Ns estamos h 40 anos no Mato Grosso. Fomos para l para produzir. Viemos do Sul
do Pas. Eu costumo dizer que a estradinha de hoje a mesma de quando chegamos l.
Melhorou, existe uma ferrovia, mas o preo est muito parecido com o do caminho. a
Norte-Sul que chega l. E nada mais. A estrada foi alargada, melhorada, mas faz 40 anos
que est l e que ns estamos produzindo l.
A nossa velocidade de produo era muito baixa. Agora, est um absurdo! A produo
est muito rpida, devido tecnologia, pesquisa, biotecnologia, ao maquinrio e a
tudo o que aconteceu neste Pas nos ltimos anos. significativo o que aconteceu. E ns
estamos fazendo um absurdo, indo para o Sul, matando gente em estradas, atropelando
gente, poluindo, com o caminho, com o petrleo queimando, e tirando a competio
deste Brasil to grande.
Ns estamos produzindo 200 milhes de toneladas no Brasil. Ns levamos quantos anos
para chegar a 200 milhes? Chegamos a 100, ficamos patinando, patinando, depois che-
gamos a 200. E j passamos dos 200. Temos condies de fazer, s no Mato Grosso, uns 15
milhes de hectares, 20, se tiver bom, como d para fazer no Par 3, 4 milhes. Na regio
da BR-158, d para fazer 1,5 milho de hectares. No Par, na regio da BR-163, d para
fazer meio milho. H tambm Paragominas, aquela regio toda. Em Mato Grosso, d
para fazer 15, 20 milhes, em mdia.
A nossa propriedade j est produzindo 10 toneladas por hectare por ano. Com 10 tone-
ladas por hectare, o total de 150 milhes de toneladas, 200 milhes de toneladas. Pode-
ramos produzir s no Mato Grosso e no Par juntando o Par, porque eu acredito que,
catando tudo o que areazinha no Par, chega-se aos 5 milhes tambm o que o Brasil
produz. Ento, quando ns fazemos alguma coisa no Norte, quando ns fazemos qualquer
infraestrutura no Norte, ns estamos fazendo duas, porque alivia o Sul tambm, j que
essa carga no est indo l. Ento, quando se faz uma no Norte, fazem-se duas para o Pas.
Precisamos falar um pouquinho de Brasil para entender o porqu disso tudo. Se ns po-
demos dobrar a nossa produo s Mato Grosso e Par podem fazer o que o Brasil est
fazendo hoje , vamos ver onde ns vamos chegar.
Hoje temos colhedeiras que colhem 500 toneladas por dia. Eram 10, 15, 30 toneladas por
dia. Temos plantadeiras que plantam 400, 500 hectares por dia. Plantam sozinhas, de for-
ma eletrnica. As pesquisas de meteorologia andaram muito, muito, muito. Veio tudo para
c nestes ltimos anos. Ns estamos mandando maquinrio de ltima tecnologia para o
mundo inteiro. Estou falando de tudo o que empregamos, para que entendam o que est
acontecendo no Sul do Pas, devido fora da nossa agricultura.
143
Criamos um grande problema agora, por ser to bom e to fcil produzir. O clima to
bom que ns estamos fazendo duas safras, coisa que lugar nenhum do mundo faz. H
lugar do mundo que no faz uma safra, porque tem neve. Ns fizemos duas safras. Tem
gua a vontade para fazer isso. Cabem as duas safras. Ns chamvamos de safra e sa-
frinha. A segunda safra ns chamvamos de safrinha. A segunda safra agora est muito
mais produtiva que a primeira.
E fizemos algodo tambm muito algodo. Esse algodo tambm tem que sair para o
Norte. Tem que sair para l, que mais fcil para exportar. Ns vamos ser um primeiro
mundo no algodo. O setor txtil o que mais emprega no mundo, depois da construo
civil. Ento, ns podemos tambm ir com esse algodo para o Norte, para o Par. mais
uma oportunidade.
Se ns tivermos condio de produzir no Sul, ns vamos arrumar o Brasil inteiro. Pro-
duzindo no Mato Grosso, no Centro-Oeste, no Par, saindo para o Norte. Se formos
para o Sul, no h competio. A competio pequenininha. Se a agricultura tiver que
aumentar em algum lugar, ser no Centro-Oeste, no Mato Grosso, no Par. Se tiver que
diminuir, porque est com o estoque muito alto, o Mato Grosso o primeiro que tem que
parar, porque ele gasta muito com frete. Tem hora que mais caro o transporte do milho
do que o seu preo. E o Governo tem que ficar subsidiando milhes e bilhes. Por que no
investir na estrada? Seria muito mais rpido e no seria mais preciso investir no outro ano.
E haveria competio para crescer.
Ns estamos com maquinrio, equipamento, tecnologia. Com as pesquisas, descobrimos
o clima. As pesquisas foram muito boas. Estamos indo bem para caramba: d para chegar
em 10 toneladas por ano. A maioria do mundo produz 3, 4 toneladas por ano de alimento,
em uma safra s. Ns fizemos 10 toneladas por ano por hectare.
Ento, com tudo isso que aconteceu, com tudo isso que est a, com a sia e com a produ-
tividade que temos, a infraestrutura para o Norte seria a metade do caminho. No precisa
falar nada. Ns vamos ser uma potncia muito, muito, muito grande no mundo. Ns
seramos a segunda, terceira potncia do mundo. Sairamos da stima, oitava posio.
s anotar as coisas.
Tem que ser tratado com rapidez esse assunto. O Par vem nos salvando. O Par era
as costas; agora, virou a frente. No se podia nem plantar de Nova Mutum para cima,
Deputado Ezequiel Fonseca. Agora, saiu a BR-163. Ela no saiu para o Par, saiu para
o Brasil, saiu para o mundo. Saiu para alimentar o mundo, para alimentar as pessoas de
forma mais barata e saudvel.
Este Brasil vai ser do agronegcio. S naquela regio, possvel dobrar a nossa produo.
Ns no vamos para 400, porque, para isso, se tiraria rea de l, mas, para uns 300 e
pouco, ns vamos prximo disso. muito rpido. o que eu estava falando sobre quanto
plantava um trator, com a plantadeira, e quanto planta hoje. A coisa imensa.
Estudos Estratgicos
144 Arco Norte: o Desafio Logstico
Quando eu falei em fazer toda a produo que o inteiro Brasil faz, tem uma parte do Sul,
de Rondonpolis, de Cuiab para baixo, que vai sair para os portos, do Sul, mas d para
dizer que 80% disso que eu estou falando vai ser para o Norte 80% disso que d para
dobrar. Ento tem que pensar em 10 toneladas para cada hectare.
Eu queria dizer umas rpidas palavras, para incluir tambm no debate a situao de
Roraima.
Roraima hoje est engatinhando na plantao de soja, mas outra oportunidade que est
surgindo. Hoje est engatinhando, ainda com 25 mil hectares plantados. Mas a expecta-
tiva que, para a prxima safra, dobre esse nmero.
Muitos produtores da Regio Centro-Oeste esto indo comprar terra l, porque a terra de
Roraima hoje se encontra a 700 reais o hectare, na rea de mata, a 2 mil reais, na rea de
lavrado, que uma rea que ns temos, em Roraima, que no precisa desmatar. Roraima
Tem uma parte que no precisa desmatar. L, o hectare est em torno de 2 mil reais. Eu
sei que, em relao Regio Centro-Oeste, um valor bastante inferior, dez por cento.
Isso est atraindo muitos produtores para comprarem as terras.
Eu quero incluir aqui no debate a questo da ferrovia 364 e da ferrovia 163, em que h
uns chineses interessados. Tambm a questo da hidrovia do Rio Branco e da BR-210,
planejada pelos militares.
A BR-210 liga Roraima BR-163, pelo Par, chegando a bidos e Santarm. Sabemos da
dificuldade de viabilizar essa rodovia, como sabemos tambm da questo financeira por
que passa o Pas, mas ns queremos tambm incluir esse estudo da BR-210, quero insistir
nessa questo, para que a gente possa tambm dar um respiro para Roraima, para que
Roraima tambm possa pegar uma carona nesse crescimento, nesse desenvolvimento.
A BR-319 tambm interessante para ns. Eu sei que o DNIT tem plano para a 319. Em
andamento, e tambm de interesse, a Transamaznica, ligando a regio do Maranho
a Roraima, pela BR-210.
O Brasil um pas que tem uma vocao agrcola muito forte. Quem tem sustentado
grande parte do crescimento, nos ltimos anos, o setor agrcola, e ns no estamos fa-
lando de pouca coisa: 43% da pauta de exportao brasileira produto agrcola, soja e
145
milho. Ento, muita coisa que est sendo movimentada e, por isso, ns temos evidente-
mente o interesse de que o transporte possa dar a sua contribuio.
Analisando os potenciais de sadas, os potenciais de desenvolvimento do Arco Norte, existe
uma relao direta com a produo agrcola, principalmente de soja e milho, dessas regi-
es que ns j comentamos aqui, Mato Grosso, Par, Mato Grosso do Sul, parte de Gois,
essa vocao natural que esses Estados tm.
O grande problema que ns encontramos o seguinte: o Brasil produz 70 milhes de
toneladas de soja, 55 milhes de toneladas de milho. Desse total, 45 milhes de toneladas
de soja e 20 de milho so exportados. De toda essa produo hoje, que grande, 87% est
saindo pelos portos do Sul e do Sudeste.
Ento, ns trabalhamos hoje numa situao, na realidade brasileira, que a situao
logstica menos eficiente. Ns estamos transportando soja e milho por caminho, a dis-
tncia de 2.000 km, a partir do Mato Grosso para chegar a Paranagu e a Santos. Ns
estamos estrangulando Santos de uma forma ineficiente e cara.
Ns fizemos uma pesquisa com sete dos dez maiores exportadores de soja e milho do
Brasil. Ns chegamos a uma concluso que to bvia quanto triste: 85,8%, praticamente
86% dos embarcadores reclamaram das condies das nossas rodovias. As rodovias so
poucas e so ruins em termos de qualidade, e isso tudo evidentemente gera custo. 84%
reclamaram da falta de ferrovias, por isso que ns continuamos embarcando soja e milho
em caminho e levando a 2.000 km para desembarcar em Santos.
Nenhum pas, nenhum competidor srio em termos de agronegcio faz isso. Quando voc
pega a produo americana, eles exportam mais de 60% por hidrovia. Na Argentina h
um percentual alto de movimentao por caminho, mas a distncia que eles percorrem
de at 300 km entre produo e porto, ento o custo deles muito menor do que os nossos.
E para finalizar alguns dados da pesquisa, 100% desses grandes embarcadores reclama-
ram dos portos no Brasil. Ento o cenrio est longe de ser um cenrio favorvel.
Quantificando isso, que o que interessa evidentemente, colocando na ponta do lpis, o
clculo que ns fizemos o seguinte: esses prejuzos por conta da m qualidade das rodo-
vias no Brasil esto totalizando a bagatela de 3,8 bilhes de reais por ano. Isso, em termos
de valor de produto, equivale a 4 milhes de toneladas de soja.
preciso ser realista ou ns vamos conviver jogando fora 4 milhes de toneladas de soja por
ano, e vamos ver at onde isso vai em termos de competitividade agrcola, ou vamos eleger
prioridades para escolher os investimentos que, de fato, desafogam a realidade brasileira.
Considerando um centro de distribuio, como Lucas do Rio Verde, no Mato Grosso,
ao se exportar para Santos, por caminho, que como acontece hoje, a soja levada por
2.165 quilmetros em cima de um caminho, isso sai ao custo de 258 reais por tonelada.
Estudos Estratgicos
146 Arco Norte: o Desafio Logstico
Para levar para Paranagu tambm uma distncia grande, so 2.278 quilmetros, e o
escoamento sai a 277 reais por tonelada. Simulando, se tivssemos j construdo aqui o
trecho da Hidrovia Teles Pires-Tapajs, que o ltimo trecho, levaramos 322 quilmetros
de caminho mais 1.145 navegando, totalizaramos um valor de 133 reais por tonelada,
ou seja, diminuiramos o custo da movimentao da soja metade do que feito hoje.
Ento, no muito difcil entender quais so as prioridades. Eu acho que uma questo
evidentemente de racionalizar o processo e de definir boas prioridades.
Manifestou-se, por fim, no perodo das exposies, o Senhor LUIZ SANCHES, repre-
sentando a Associao Brasileira de Concessionrias de Rodovias (ABCR):
no se conversarem inicialmente. Temos que fazer um esforo intelectual para fazer com
que elas possam convergir.
Por fim, ns acreditamos ser importante criar um centro de referncia em transportes, as-
sim como existe, no setor de energia eltrica, o CEPEL; o CENPES, no setor de petrleo.
Talvez, devssemos pensar na criao de um centro de excelncia em transportes. Por qu?
Porque uma situao que se torna mais evidente, inclusive, ao falarmos do Arco Norte.
Em que sentido? Hoje, a Regio Norte do Pas uma regio que no tem tanta infraes-
trutura, por exemplo, geogrfica, no tem tanto mapeamento, no se conhece exatamente,
com profundidade, com escalas pequenas, o que a Regio Norte do Brasil hoje. Essa ca-
rncia de informaes inclui, por exemplo, necessidades de se criarem mecanismos legais de
compartilhamento de infraestrutura, ou seja, como se pode ter uma rodovia, uma ferrovia
e uma hidrovia trabalhando dentro de um mesmo vetor, dentro de um mesmo eixo? Como
compartilhar uma servido de passagem, uma faixa de domnio de uma rodovia ou de uma
ferrovia para uma determinada finalidade? Esses so pontos que achamos que seria inte-
ressante ter um debate mais profundo aqui na Casa, criar uma agenda positiva setorial, no
sentido de conseguirmos avanar com esse modelo, que julgamos vencedor. um modelo de
20 anos, um modelo que traz riqueza para o Brasil, diminui custos para o setor produtivo.
Ns temos a plena convico de que ele precisa ser expandido dentro de premissas cada vez
mais aprimoradas, mais robustas, em prol do desenvolvimento nacional.
Todo mundo fala nas reportagens da Rede Globo e em diversos jornais que o Arco Norte
o melhor meio de competitividade para que a gente possa, de fato, acessar o mercado
internacional. Mas isso no acontece. Ento, o que a gente precisa fazer?
O Consultor Legislativo Tarcsio Gomes de Freitas diz que o Brasil tem os melhores pro-
jetos, que o Ministrio dos Transportes, a CNT, todo mundo sabe o que tem que ser feito.
O problema so os gargalos.
Cito aqui alguns: o licenciamento ambiental, o Tribunal de Contas da Unio (TCU), a
Fundao Nacional do ndio (FUNAI) e os processos de licitao. Esses foram os maiores
obstculos para que as obras no andassem. Assim tambm disse o Ministro dos Trans-
portes. Segundo ele, at pouco tempo atrs, havia recurso, havia vontade poltica, sabia-
-se o que fazer, as obras haviam sido iniciadas, mas no existia licena ambiental, havia
interferncia da FUNAI e tambm do TCU, que paralisou obras.
Nesse contexto, a nossa preocupao aqui como o Centro e o Parlamento podem fazer
para ajudar as coisas acontecerem sem esses entraves, sem gargalos. A ideia que a gente
possa apresentar proposies legislativas (projetos de lei, indicaes ao Poder Executivo,
Estudos Estratgicos
148 Arco Norte: o Desafio Logstico
Ento o meu depoimento aqui de um cidado que do Mato Grosso, que passou por
aquela estrada h muito tempo, que viu muitas pessoas morrendo ali. E olhem que no
duplicada a rodovia! S aquele pedao at Rosrio que est duplicado. Nos demais, fize-
ram a terceira faixa, melhoraram a pavimentao, e isso j fez uma mudana fantstica.
A preocupao do Mato Grosso hoje a, depois eu queria que o senhor me respondesse
a questo de Rondonpolis at Rosrio, em que h aquele trecho de 180 quilmetros
que estava para a Unio e que deve ser devolvido para empresa.
Mas, no geral, o Deputado Lcio tem razo: o grande problema que ns temos encontra-
do, inclusive na BR-158, e no na BR-163 l em cima, a questo ambiental e a questo
de licitao. Essa burocracia tem acabado com o Pas.
Ns realmente precisamos ajudar nisso, porque o que tem acontecido l na BR-163
que, quando tinha dinheiro, no tinha autorizao; agora, que ns estamos em crise...
E a mesma coisa aconteceu l na BR-158, em Bom Jesus, naquela curva. Ns tivemos
que mudar, fazer uma curva... E a rodovia poderia estar pronta h quanto tempo? E ns
estamos parados, no meio de Ribeiro Cascalheira, para trs, parados ali em Bom Jesus.
Ento, o depoimento aqui apenas para contribuir no seguinte sentido: acho que os
acadmicos precisam conhecer Mato Grosso. E entendo que, se a gente ajudar um pou-
quinho, a gente transforma rapidamente essa regio. Muito obrigado.
Este estudo realmente oportuno, principalmente pelo momento que estamos vivendo.
Ns temos um desafio enorme, que romper um crculo vicioso em que entramos. E esse
crculo vicioso est a, todos esto vendo, um crculo, uma espiral negativa, onde a
gente tem uma situao de instabilidade poltica gerando baixo investimento, afastando
os investidores. Isso gera crescimento negativo ou nulo, e gera conflito social que gera
mais instabilidade poltica. E a gente precisa romper esse crculo.
S h uma maneira de romper esse crculo. O desafio da economia brasileira hoje o de-
safio do aumento de produtividade. E uma maneira muito interessante de se aumentar a
149
Ento, esse problema um problema que tem que ser resolvido, e vai ser resolvido por lei.
Tem que ter uma lei de licenciamento, h de se ter uma regra. Esse o primeiro desafio
do Parlamento.
A boa notcia que existe projeto de lei tramitando na Cmara dos Deputados. O texto
bom e a proposio encontra-se na Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel, sob a relatoria do Deputado Ricardo Tripoli, de So Paulo.
H tambm um projeto de lei de Finanas tramitando no Senado, h uma lei comple-
mentar que, talvez, com alguma mexida, alguma notificao, e trazendo esse captulo,
a gente consiga dar essa clareza para o investidor.
Ento, preciso que a lei trate de alguns pontos, como: o que empreendimento prioritrio;
empreendimento prioritrio passa por avaliao ambiental estratgica; tem um processo que
considera impactos sinrgicos; e, a, h uma simplificao do processo de licenciamento.
Passemos, ento, para a prxima etapa: a contratao da obra. A, eu vou falar primeiro
da contratao da obra pblica, depois ns vamos falar de investimento privado.
No caso da contratao da obra pblica, precisamos de uma reviso da Lei de Licitaes.
A nossa lei exauriu, ela de 1993. H duas iniciativas, ao mesmo tempo: uma, no Se-
nado h um projeto de lei pronto para ser apreciado no Senado e h uma Comisso
Especial que trata da matria na Cmara dos Deputados. preciso convergir. preciso
modernizar a Lei de Licitaes, principalmente no que diz respeito a garantias.
Ora, imaginar que um contratado vai poder escolher a forma de apresentar garantia, que
pode ser uma fiana bancria, uma cauo ou um seguro-garantia, limitada a 5% do va-
lor do contrato, que no paga nem a multa pelo inadimplemento, deixar o risco todo nas
mos da administrao pblica. Esse risco tem que ser transferido, compartilhado. Temos
que estimular as seguradoras, por exemplo, a assumir os empreendimentos em caso de fra-
casso de construtora. E a medida simples: aumentar o percentual do seguro-garantia
nos contratos, impor o seguro-garantia para determinado tipo de obra.
Ento, h um pacote de medidas que so at relativamente tranquilas, que tem que
estar na agenda, tem que estar na pauta, para rompermos aquele crculo vicioso a que
me referi anteriormente.
Uma questo importante e ns estamos passando por isso a questo de funding. Ns
precisamos de dinheiro para investir. Numa situao de crise, o primeiro investimento a
ser cortado o investimento pblico. preciso que se tenha em mente que se o Pas no
crescer, essa rede de proteo social que foi criada no se sustenta. Ento, o Brasil precisa
crescer. Ou a gente cresce ou sucumbe, no h outra alternativa. E, para isso, preciso
contar com o investimento privado.
151
Agora, o investidor privado s vai entrar se tiver segurana jurdica. Existe um fundo na
China pronto para investir em infraestrutura no Brasil. Um fundo especfico para infraes-
trutura no Brasil. Mas ningum quer ser scio de uma Sociedade de Propsito Especfico
(SPE) que vai ter o Governo brasileiro como contraparte, como scio, sem ter certeza de
que vai ter garantia.
Ento, precisamos tratar da questo das garantias, principalmente para alavancar as con-
cesses, mas tambm para alavancar as parcerias pblico-privadas. Talvez, at na gesto
da malha, no Ministrio dos Transportes, no Departamento Nacional de Infraestrutura
em Transportes (DNIT), haja espao para concesses puras, concesses patrocinadas,
concesses administrativas.
Precisamos romper essa barreira, que durante algum tempo foi uma barreira ideolgica, e
comear a trabalhar e trazer o investidor privado. Ele tem que ter segurana jurdica. E a
segurana jurdica se d com estabilidade regulatria, estabilidade de marco.
E, a, eu fico me perguntando se no seria o caso at h uma quantidade muito grande
de projetos que tm um carter social, que procuram dar isenes e afetam contratos que
esto em andamento de se propor uma mudana na Constituio, para que as mudan-
as em marco regulatrio em contratos em andamento sejam feitas apenas por qurum
qualificado. No possvel o ente privado assinar um contrato de 25 anos, de 30 anos, e
no saber o que vai acontecer logo ali na frente, porque chega uma hora em que o reequil-
brio, instrumento que tem que ser concomitante alterao contratual, no mais vivel.
No adianta eu isentar o taxista da cobrana de pedgio, porque o feirante, que tambm
passa pelo pedgio todo dia, vai pagar mais. E a eu quebro um princpio que sagrado,
que constitucional, que o princpio da isonomia.
Ento, essas coisas tm que estar claras e estveis. Se no dermos estabilidade regulatria
e segurana jurdica, o investidor privado vai embora. Ele no vai entrar. E h dinheiro l
fora. A, temos que pensar em outros mecanismos de proteo. Ser que no o caso de se
pensar num mecanismo de proteo, num seguro contra variao cambial, para ajudar o
tomador de emprstimos que vai ao exterior trazer recursos?
Assim, so essas questes que se colocam a como desafio para esse estudo. O tema esco-
lhido no podia ser mais urgente, porque o Brasil precisa romper esse crculo vicioso. Esse
estudo pode ser um grande catalizador desse processo.
Como sou formado em economia, minha viso sobre o tema mais econmica. Analisan-
do essa questo, trazendo aqui para a anlise dos investimentos e olhando o Oramento
Geral da Unio (OGU) dos ltimos anos, dos ltimos vrios anos, vimos que o nvel de
Estudos Estratgicos
152 Arco Norte: o Desafio Logstico
investimentos extremamente baixo. Mas o Brasil, infelizmente, no tem muita essa vi-
so, no pensa muito na questo econmica; pensa mais na questo imediata, individual,
e tal. Mas o investimento extremamente baixo.
Ento, certamente, vai ser bem-vindo, bem-vindo o investimento privado dentro dos
modelos. Mas tambm o OGU, como um parceiro, entre a iniciativa privada e Governo,
precisaria mudar um pouco o eixo de gasto corrente. O Governo Federal gasta muito
gasto corrente, gasto custeio, gastos sociais e no gasta com essa preocupao econmi-
ca, que traria efeitos certamente sociais muito grandes.
Trazendo uma analogia nessa questo das licenas, eu estou acompanhando o PL
n 3.722, de 2012, que trata das licenas de porte de arma. Neste caso, uma das preocu-
paes que levantamos l e um dos objetivos tambm do projeto a questo de trazer uma
objetividade nos critrios de licena. No caso aqui das licenas ambientais e tambm das
questes indgenas, teria que se pensar em tornar o quanto mais objetivo melhor, para
evitar aquela discricionariedade do agente pblico, que fica ali na anlise exigindo isso e
isso: No, agora eu exijo isso.
Eu me lembro da rodovia do Rgis Bittencourt, em So Paulo, que ficou muitos anos,
mais de 10, 20 anos, ali, esperando para sair a licena, para conseguir um acordo. E pare-
ce que cada vez a exigncia era um pouco diferente. Ento, acho que quanto mais objetivo
o critrio, quanto mais simplificado o processo, melhor.
Antes de passar a palavra a outro palestrante, o Deputado LCIO VALE teceu breve
comentrio.
importante aqui ressaltarmos essa iniciativa que a Confederao Nacional dos Transpor-
tes (CNT) est colocando para as empresas, para o setor produtivo, para as confederaes,
para o Ministrio, que a de estabelecer um canal aberto, para que esses gargalos sejam
identificados e que se aponte o que necessrio ser feito, por parte do Congresso Nacional,
para, l na frente, no haver esse empurra-empurra, dizendo que no se faz porque no
temos condio de fazer, porque o Congresso no agiu.
Ento, tambm uma oportunidade para que possamos colaborar com o Executivo, com
as empresas e com as confederaes e, assim, contribuir para melhorar o desenvolvimento
do Pas, fortalecendo a competitividade com o mercado internacional.
Essa falta de lei deixa o Governo em uma situao to difcil. Por exemplo, a BR-242, o
contorno dos ndios na BR-158. Ns fomos Casa Civil vrias vezes quando Ellen Gracie
era Ministra. Ns vamos: Vamos por c. Vamos por l. Nessa poca, no estava faltan-
153
do dinheiro. Mas ser que o Ministrio Pblico aqui no est dando problema? Ns
vamos a agonia do Governo, a agonia do Tarcsio, do pessoal do DNIT, agonia de fazer.
Ento, isso tem que ser muito urgente. Simplesmente o ndio no d licena. Esse con-
torno de que o Ezequiel falou, o ndio endoidou l, porque no podia passar dentro da
reserva. A fizemos o contorno por fora. Percorremos mais 60 quilmetros de rodovia para
rodear por fora a reserva.
Agora o ndio est bravo porque quer que volte por dentro, porque ele quer ganhar um pe-
daginho, alguma coisa l. E a FUNAI no responde, no se pronuncia. A falta de lei, a
falta de regra chega a dar agonia. Fora as outras rodovias, que eu vou falar aqui para vocs,
que esto a 10, 20 quilmetros longe da rea indgena, mas ns no podemos construir.
H 40 ou 50 quilmetros de estrada feita, mas no h pontes, porque faltou a licena
para continuar. Morreu um amigo nosso, um empresrio que caiu dentro do rio. Ento,
esto acontecendo absurdos, mas a FUNAI no se pronuncia. uma questo indgena,
o ndio vai l para o meio do caminho. um interesse violento por causa do dinheiro.
Ento, tem que ter lei. O ndio quer resolver a parte dele tambm. Ele gente, tambm.
Ele quer resolver.
importante a gente ressaltar aqui, Dr. Era, que vrias leis como a do biodiesel, do pr-
-sal, das telecomunicaes foram iniciadas aqui, no CEDES.
Ento, mais um passo que a gente quer dar de contribuio. Queremos ouvir. s vezes o
Congresso est desconectado com o setor. s vezes se chega aqui e se cria uma quantidade
de projeto de lei e no se consegue afunilar.
A nossa ideia fazer um afunilamento juntamente como Presidente da Casa para poder
colocar isso como pauta prioritria, assim que esse estudo terminar.
Trago um exemplo. Nessa BR-158, nesse contorno, assim que o Pagot9 saiu do DNIT, tinha
que refazer os projetos. Ns, Associao dos Produtores de Soja, doamos uns 10 milhes
para refazer o projeto, porque estava no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC),
estava o projeto e tudo pronto. Doamos. Eu estou passando vergonha com os produtores de
l, porque eu arrecadei esse dinheiro, porque ia andar. No andou por falta de licena, e
agora no precisa falar por falta de qu, n? falta de grana. E ainda falta essa licena.
Eu estou com vergonha de vir aqui e no estar l com os produtores.
Eu vou comear de trs para frente, nas observaes feitas pelo Fidelis e pelo Tarcsio. Eu
acho que so observaes extremamente pertinentes, porque o Tarcsio logo abordou a
questo da legalidade: criamos um arcabouo legal para as nossas aes, onde esbarramos
muito em todo um processo administrativo.
A falta de uma legislao adequada, a falta de amparo para a tomada de deciso deixa
muitas vezes o administrador sem saber o que fazer. O Tarcsio viveu isso na Secretaria
Executiva do DNIT, porque chegava um momento em que estava numa encruzilhada. E
tem que tomar, s vezes, a deciso de risco, risco pessoal para as coisas andarem.
Eu digo isso porque eu vivi aqui, neste Congresso, todos estes anos, mais de 20 anos. Sei
que s vezes o Congresso precisa ser sacudido para que as coisas sejam feitas aqui. Agora,
como difcil fazer aqui tambm. Como difcil voc fazer um projeto de lei, caminhar
com ele. Se a gente perguntar, numa mesa, depois de 22 anos, quantos voc aprovou,
Luciano? Aprovei trs e uma proposta de emenda constituio. E quantas eu emiti?
Setecentas. um processo legislativo. O modelo, aqui tambm, o modelo interno de
profundas discusses, que muitas vezes at melhora a qualidade da proposta, mas, sem
dvida nenhuma, traz demoras que significam problemas srios para o futuro.
Ento, acho que tanto na abordagem feita pelo Dr. Tarcsio quanto na do Dr. Fidelis, h 2
questes importantes. O Dr. Tarcsio aborda a lei oramentria, a qual tambm aborda-
da pelo Fidelis no que diz respeito a questo importante, o nvel de investimento que est
muito aqum do que o Pas precisa e deseja. Quando se pega uma proposta oramentria,
agora que fui para o outro lado do balco, sa daqui e fui para l, ao ver os nmeros, fico
assustado. Os nmeros realmente so quase insignificativos para a demanda que temos.
Criar uma sistemtica, como fala o Dr. Tarcsio, que mencionou a lei de finanas, que est
no Senado. Precisamos localizar isso. Precisamos fazer um acompanhamento disso. Na lei
de licena ambiental j estamos fazendo acompanhamento. Queremos aprofundar essa
discusso. Acho que ela fundamental para ns, at para a segurana do agente pblico
na tomada de deciso. Ento, acho que essa lei de finanas e essa lei de licenciamento tm
de ser acompanhada de perto por ns e pelo Ministrio, a fim de que no haja surpresas.
s vezes, queremos fazer uma coisa e ela se torna pior do que era. A participao nisso
ampla em nvel de Congresso. Ento, as ideias vo chegando. Temos grupos: um grupo
defende o licenciamento ambiental mais leve; outro grupo defende um licenciamento am-
biental mais rgido e conservador.
E a lei de licitaes? Acho que j passou da hora, j passou da hora de analisarmos essa
questo. Ficamos aqui remoendo coisas, mas precisamos ter velocidade nessa questo.
Acho que o Centro pode provocar muito essa questo da lei de licitaes para a agilidade
das contrataes.
Acho que as lideranas partidrias tm de se posicionar no Plenrio com vistas a acelera-
rem determinados procedimentos, por exemplo, na lei licitaes, na lei de licenciamento
ambiental. Isso tudo deve ser dito ao Plenrio. Esse arcabouo legal precisa ser posto, co-
locado e votado. Precisamos de regras para que possamos tocar para frente tudo isso. Acho
que nisso o Dr. Tarcsio tem razo. Questes impedem-nos de atuar.
Comecei exatamente de traz para frente, para chegar aqui ao Dr. Era, que quer colocar a
mercadoria dele l no porto, porque as coisas precisam comear de l, as coisas precisam
acontecer para que isso possa ter sucesso.
Ele falava inclusive sobre as questes das garantias. Contudo, Dr. Tarcsio, no Regime
Diferenciado de Contratao (RDC) as garantias chegam a 30%, com o seguro-garantia
chegam a 30%. Mas considero o problema que vem acontecendo. Quando a empresa
ganha a obra pelo RDC, com o seguro-garantia de 30% h um desembolso significativo.
um desembolso significativo fazer um seguro-garantia de 30% para uma obra de 200
milhes de reais. O que se tem? No se tem hoje a nota de empenho. No se tem nota de
empenho que garanta a algum uma viso de desenvolvimento da obra. S se empenha
um pedao. Por qu? Porque no h um programa de investimento. O programa de inves-
timento mnimo. S se empenham pedaos, ou seja, empenham-se apenas 10% da obra,
mas quer garantia de 30%. O empresrio fica inseguro, aquilo que tu disseste. Ento, eu
acho que a garantia de 30%, dentro de fatos normais, com oramento normal, o ideal.
Agora, na circunstncia que ns estamos vivendo, ns estamos vivenciando isto: empresa,
por exemplo, querendo fazer garantia e dizendo assim: Eu fao a garantia do recurso do
projeto, a me d a ordem de servio. Depois: Eu fao a garantia do recurso. Eu fao a
garantia quando me derem a ordem de servio para eu fazer a obra, a eu fao a garan-
tia l na frente, porque ele faz 2 desembolsos com a certeza de que a obra vai acontecer,
porque, se ele faz uma garantia de 30% no RDC Integrado, em que ele vai ainda ter um
projeto que precisa ser analisado, em um prazo de 6 meses, e, s vezes, demora 1 ano para
se aprovar o projeto, e ele j montou a garantia, j pagou por isso tudo para daqui 1 ano...
Quer dizer, as circunstncias atuais dificultam at essa metodologia, que , dentro do meu
ponto de vista, eficiente, mas que compromete o empresrio no processo. Ento, eu a defen-
do, eu acho que ela importante, mas a situao do momento nos traz problemas grandes.
Mas essas so as observaes feitas, a, pela Consultoria muito competente que temos, que
conhece bem essa infraestrutura. Foi o que o Tarcsio quis dizer.
Estudos Estratgicos
156 Arco Norte: o Desafio Logstico
Alm de eu ter sido Deputado, por muitos anos, da Regio Norte, conheo bem toda
aquela Regio, vi crescer tudo aquilo. Eu cheguei em 1975 e fui comprar uma terra l, em
Alta Floresta, para plantar cacau, l naquela poca. Ento, aquilo no era nada. Sinop
estava comeando e, hoje, desenvolveu-se e outro mundo. Ento, meu corao est ali
dentro de toda essa regio.
O Ministro11 pediu, agora, que eu fizesse uma avaliao dos programas de concesso
que esto sendo executados no Paran. Na realidade, a concesso do Paran, mas foi
uma delegao de rodovias ao Estado do Paran que o Jaime Lerner fez. Era visionrio,
naquela ocasio, fazer concesso. Agora, esto pedindo renovao daquele processo, e eu
fui l ver, conhecer aquilo tudo. Quem anda l nas rodovias do Paran, mesmo em reas
de concesso, se compar-las com as do Norte, fica at feliz de estar andando ali, embora
o pessoal esteja reclamando do valor do pedgio, dessa coisa toda.
Eu acho que se precisa melhorar o programa de investimento, mas as concesses so um
modelo recente no Pas, e eu acho que a gente tem avanado. No h outra forma, hoje,
com o volume de recursos que so necessrios nossa infraestrutura, se no se buscar essa
parceria com o setor privado, de avanar, pelo menos em mdio prazo, porque as necessi-
dades so cada vez maiores.
Eu vou misturar um pouco agora. Quando a gente fala das concesses, a gente fala na
necessidade de viabilizar toda essa rea aqui do Arco Norte. Nessa rea do Arco Norte, o
modelo de concesso no pode ser entendido da mesma forma que o modelo de concesso
do Sul e do Sudeste, outra coisa. Eu digo: pegou, fez a concesso l. Quando o Jaime
Lerner fez a concesso da rodovia de Curitiba ao Porto de Paranagu, a concessionria
pegou a rodovia pronta, duplicada, pegou uma rodovia para arrecadar. O nvel de inves-
timento foi muito pouco, quase nada. Onde tinha que se fazer um investimento era no
gargalo da entrada de Paranagu. Ali, ele no foi feito, porque parte no est na rea
de concesso. Ento, ficou um imbrglio que voc no consegue resolv-lo. Temos que
resolv-lo agora. Qual a nossa viso da concesso? Primeiro, a rentabilidade. H um
mercado, h rentabilidade e h retorno, para a empresa investir. Eu acho que, na regio
do Arco Norte, alguns segmentos so importantes e trazem essa rentabilidade. Agora, o
modelo realmente no pode ser o mesmo, como eu acho tambm que voc tem razo,
Luiz, quando diz que o empresrio precisa de segurana para poder investir. Comeam a
criar um bocado de isenozinha. A cidade pertinho, mas no d para passar porque
o sujeito vai ao hospital do outro lado. No, d iseno. Sem a placa, no d. E como
fica a concessionria? a questo do eixo suspenso. Eu fui l e vi concessionrias. Eu fui
ver o eixo suspenso. Eu estava l e fiquei na cancela, fiquei olhando. O caminho vinha
e, a cem metros dali, antes de chegar, suspendia o eixo. Quando passava na cancela, na
cara de pau mesmo, ele parava o caminho e descia o eixo. Qual era o impacto disso na
receita daquela concessionria? Seis por cento. Quem vai pagar a conta? O Estado disse:
Olha, eu no tenho. Em algumas concessionrias, cujo volume de caminhes grande,
esse nmero chega a 12%.
Ento, eu acho que precisamos ter cuidado com as medidas, entende, Presidente, porque,
quando no temos esse cuidado, h um impacto financeiro. Isso traz uma insegurana
para o empresrio, porque determinadas coisas podem acontecer de repente. No, agora
mais isso, mais aquilo.
Eu acho que o senhor tem razo quando diz que ns precisamos ter mais cuidado com
isso, inclusive a classe poltica, quando decide esse tipo de coisa. mais fcil para ela,
porque existem os apelos. A lei de suspenso dos eixos nasceu aqui dentro da Casa. Ento,
qual a consequncia? Que isso repercute em todo o programa nacional de concesses.
Eu coloco isso, porque, como eu sou desta Casa, s vezes eu me sinto vontade para dar
umas cutucadas. Eu acho que ns temos que levantar isso com cuidado.
Eu acompanho, h muitos anos, o trabalho da nossa Confederao, da CNT, e a anlise
que fazem das nossas rodovias anualmente. Alis, eu me entristecia muito, quando pega-
vam minhas rodovias de Roraima e as classificavam como uma das piores do Pas. Cada
vez em que eu lia um relatrio desses, eu ficava danado.
Trabalhamos muito, no , Deputado Remdio? E hoje isso j no mais a mesma coisa.
Estamos com obras. Graas a ao do Ministrio dos Transportes e do DNIT, comeamos
a fazer a recuperao da BR-174 e da BR-210. Hoje, eu tenho certeza que a CNT no vai
classificar as rodovias federais l de Roraima como uma das piores do Pas. Mas eu acho
que esse trabalho da CNT de suma importncia, assim como a preocupao da CNT
quanto prioridade do programa de investimentos que o Governo precisa ter. Quando
viemos de l, eles no falam do oramento, do comprometimento do oramento em cima
dos custeios da sua mquina, que absorve praticamente quase tudo, e de um programa de
investimento mnimo que dificulta a ao.
Ento, passamos pelas concesses como alternativa para investir. No h outra forma de
fazer isso. Mas somos solidrios e entendemos que a CNT cumpre um papel importante.
Precisamos da ajuda e da vigilncia dos senhores para que nos ajudem nessa formatao
para viabilizar a infraestrutura do Pas.
Foi falado tambm darevitalizao do Conselho Nacional de Integrao de Polticas de
Transporte (CONIT). Eu acho que uma coisa importante, nunca mais se reuniu. Eu
cheguei l e ningum se reuniu mais no CONIT. Eu j falei esse assunto com o Ministro,
eu acho que preciso voltar a tratar desse assunto, como tambm ns estamos desenvol-
vendo no mbito da Secretaria, e criar alguns fruns de debates permanentes com as clas-
ses produtivas, uma coisa que seja mais sistemtica, com participao, por exemplo, do
Estudos Estratgicos
158 Arco Norte: o Desafio Logstico
Legislativo, das classes produtoras, das concessionrias, algo que de 6 em 6 meses rena
aquele grupo e discuta para saber os rumos que estamos tomando.
Pega o Era, chega l e reclama: P, h 6 meses ns falamos de um assunto aqui, nada
aconteceu, as coisas no acontecem. Tem que se explicar o porqu. Ah, o entrave
legal. Ento por que est parado l? E comearmos a ter essas discusses. Eu acho
que importante.
H algum tempo atrs, o Governo criou a Empresa de Planejamento e Logstica S.A.
(EPL), e chegou um momento em que at o Ministro falou assim: Essa EPL muito
cara. Porque o sentimento da EPL, um prdio carssimo, uma estrutura cara, ento chega
e diz: Ser que ela til? E conversou com a Presidente Dilma, ela deu um pulo l fora,
porque ela acha que a EPL um instrumento importante de planejamento de logstica.
E , eu entendo que , ela tem razo nisso, s que no deram EPL os instrumentos e a
condio de faz-la como uma empresa de planejamento de logstica.
E eu disse ao Ministro que preciso, que ns temos tcnicos, o Tarcsio sabe, o Ministrio
tem bons tcnicos, gente preparada, uma garotada nova que pode, sem dvida nenhuma,
contribuir e fazer um planejamento de logstica, que ns temos que ter de curto, mdio e
longo prazo.
O Tarcsio quando esteve l vivenciou isso, pessoas que ajudam muito. Ele tinha uma
viso de fora porque era da Corregedoria-Geral da Unio (CGU), mas quando ele sentou
ali comeou a enxergar que tinha uma estrutura de gente e de qualificao que dava para
ele um arcabouo, e que as coisas poderiam andar.
Eu acho que EPL um instrumento importante que temos que revitalizar, temos que
prioriz-la, efetivamente, j falei isso para o Ministro. Temos que voltar a discutir as
aes dela e garantir a formatao. Inclusive, h alguns institutos como o Instituto de
Pesquisa Rodoviria, que fica no Rio de Janeiro, um Instituto muito bom e que fez bons
trabalhos, mas ao transferir esse Instituto para c para se organizar e incorpor-lo para ele
sair do mbito do departamento de pesquisa e lev-lo para a EPL como um instrumento,
inclusive juntar nele um instituto de pesquisa rodoviria e ferroviria para que possamos
atravs desses estudos ir criando modelos, observando modelos que esto sendo aplicados
em outros pases, e desenvolver os projetos mais adequados para ns numa viso mais para
frente, no s agora.
Agora estamos cuidando, como a falta de dinheiro muita, fazemos o seguinte: Olha, tem
que ver os buracos na estrada. Numa discusso l no Planejamento o pessoal disse: Tem
pouco dinheiro, corta a obra. No, corta a manuteno. E digo: Manuteno no!
Se tem uma coisa que d no Jornal Nacional um buraco na estrada. Quando a obra
no est feita, o cara pode at reclamar: , no terminou, no sei o qu. Mas o buraco
na estrada... Isso d no Jornal Nacional no dia seguinte,compromete todo o Governo, em
159
Defendo aquilo que importante para o sistema de produo. O Remdio colocou uma
coisa, eu digo: voc j pensou se a gente no comea a olhar para esse Arco Norte e deixa
o pau quebrar aqui? O que a gente vai fazer com essa montanha de produo, que sai do
Mato Grosso, Rondnia, Par e no sei o qu? Vai descer para o Sul e para o Sudeste,
para os portos de l? Quer dizer, j est estrangulando todo o processo. Ns vamos chegar
como a isso? Ou ns abrimos o Norte ou ns vamos estrangular tudo. E o produtor vai
perder o incentivo.
O Remdio falou, inclusive, da questo de Roraima, que eu conheo bem. Qual a vanta-
gem competitiva de Roraima? que ela est no Hemisfrio Norte e o sistema de produo
diferenciado de vocs, aqui, do Mato Grosso. Quando ele est colhendo a safra em Ro-
raima, ele est comeando a plantar em outro lugar, e assim vai.
Ento, a terra ainda muito barata. Quando ele fala da BR-210, que sai da BR-174, pas-
sa em trs municpios e chega l no Caroebe. A ideia dela era vazar por dentro, interligar
no sistema, at o Par. O que significaria isso no futuro? Muito, muito!. Ns estamos
ali, com a estrada pronta e com a ponte feita, at Guiana. Para chegar a Georgetown,
no porto, de Ibiza, que eles chamam l, so 500 quilmetros so 500 quilmetros do
porto de Georgetown.
Voc imagina, voc vindo com uma produo no Mato Grosso, ou vai pela BR-174 ou vai
por cima, ou vai no sistema hidrovirio tambm, em grande parte, e voc chega.
L, no porto da Guiana, falta fazer 500 quilmetros. s vezes, tem alguns empreendimen-
tos. No condeno o Governo brasileiro, mas fizemos alguns investimentos fora, importan-
tes, mas deixamos de fazer investimentos importantes. Esse, na Guiana, era estratgico.
Fazer 500 quilmetros de estrada na Guiana, porque se abriu uma condio grande.
Hoje, voc tem uma estrada, voc sai de Boa Vista, Manaus, e vai at Caracas. Tudo
asfaltado, uma estrutura logstica importante, ali para o futuro tambm. Ento, Roraima
Estudos Estratgicos
160 Arco Norte: o Desafio Logstico
tem um ponto estratgico importante e uma nova condio de produo. Eu acho que o
Remdio coloca isso bem e est com uma preocupao, porque Roraima acaba se inse-
rindo no contexto do Arco Norte depois l em cima, pela sua posio estratgica e pela
condio das rodovias que hoje j tem as BRs 174, 210, 432 , numa condio que eu
acho que melhora bastante.
O Ezequiel coloca a sua preocupao, como homem do Mato Grosso, de forma assim
veemente, porque ele sente. Ele fez uma observao importante: numa rea em que se
evoluiu, ele disse pequena de concesso, mas que desafogou e em alguns trechos at
a construo de terceira faixa, que desafogou toda a condio de trnsito ali. Ento,
fica claro que o modelo bom; esse modelo de construo, que se est fazendo um bom
modelo. Ns precisamos ajust-lo, mas um bom modelo. Ns precisamos trazer um inves-
timento privado para isso, no ? o que voc diz. Antigamente, tinha que sair de manh
para chegar de noite. Agora, no. J saio num canto, almoo em outro, com mais rapidez.
At para o poltico bom porque d velocidade no atendimento do eleitor, no ? Ento,
eu acho que importante tudo isso.
O Blairo Maggi12 sempre externou essa preocupao de toda essa logstica de vocs l.
Eu acho que as fronteiras agrcolas ali se expandem cada vez mais com a tecnologia.
como voc diz: antigamente, ns plantvamos na maquininha, na mo; agora, voc sai
plantando e est tudo automatizado. O operador do trator no mais um operador de
mquina, um cara de informtica, que j senta na mquina, j programa a mquina e
a mquina anda sozinha. Estou certo ou errado?
E eu reconheo, quer dizer, o empresrio foi mais rpido que o Governo. Ele acreditou
mais que o Governo e foi o mais rpido. Ento, ele investiu em tecnologia, investiu em
resultado para buscar o resultado e est a a produo. E agora o que ns temos que fazer?
Ontem, l no Ministrio, ns recebemos os parlamentares Lcio Vale, Jader Barbalho,
Helder Barbalho e Paulo Rocha. A preocupao do Par com as reas. Por exemplo, no
Par, Belm se juntou com o Municpio de Ananindeua e hoje so um Municpio s, a rea
uma. A se pensou, Tarcsio, l numa rea de concesso, que se pudesse levar at a sada
da Belm-Braslia, l em cima, fazer uma rea de concesso e fazer at Belm-Braslia e
sair l. Ontem, eu j fui desdobrar esse assunto, no ? A, eu disse assim: mas como se faz
a rea de concesso numa rea urbana extremamente densa, com rotas de fuga, que pode
ser criada? difcil, no ? Ento, muita rota de fuga, porque as cidades se unem e fazem
uma rota de fuga por dentro e no passa no pedgio, perde-se o controle do pedgio. Tudo
muito complicado, entendeu? Mas seria uma rea de se expandir, fazer a duplicao dela
at a parte l da BR-010, que ns pedimos, mas uma coisa que se vai estudar.
Eu estou dizendo, porque, a cada momento, surgem novas demandas. Quer dizer isso
muito dinmico. O Pas viveu um momento de crescimento to intenso que, de repente,
as coisas se expandiram rapidamente. Quando o freio veio para arrumar, estava muito
lotado, ento, ficou tudo num momento extremamente difcil para todos ns, para ajustar
tudo isso. E eu estou aqui brigando pelo meu pedao que o transporte. Mas, eu imagino,
o problema da energia, que outro problemo, os investimentos na matriz energtica tm
que ser buscados com muita dificuldade, o Governo vai ter que ir buscando essas parce-
rias, porque a forma de trazer.
Quando questionado pelo Deputado LCIO VALE sobre a BR-319, o Senhor ERA
MAGGI solicita ao Senhor FBIO NUNES, Coordenador-Geral de Manuteno
em Estao Rodoviria do DNIT, que se pronuncie a respeito.
ser mais exato, que o trecho que est faltando ns implantarmos. Ela est toda coberta
com os contratos de implantao. Ns temos dois contratos em andamento e, tratando da
restaurao, um trecho mais complicado, hoje foi at colocado na apresentao. Um
trecho vai de Castelo dos Sonhos at a cidade de Novo Progresso, um trecho que est
apresentando buracos. Hoje foi emitido um empenho para a lavratura dos dois contratos
de manuteno que ns vamos ter nesse trecho, justamente j pensando no perodo agora
das chuvas que vo comear daqui a menos de 60 dias. Por isso que falo que meu planeja-
mento a curto prazo. Ns tambm j estamos com os contratos de manuteno. J foram
providenciados na BR-163.
A BR-230 j est toda coberta com contrato de manuteno.
Saindo um pouco aqui do Par, a BR-319 saindo de Manaus apresenta uma situao bem
atpica. Ns temos, saindo de Manaus em direo a Porto Velho, e tem o trecho em que
estamos atuando, saindo de Porto Velho em direo a Manaus. Temos um meio, um tre-
cho central da rodovia que ainda no tem a licena ambiental. Ento, s temos contrato
de manuteno de rodovias no pavimentadas.
Vou falar do trecho que est saindo de Manaus em direo a Porto Velho. Este um tre-
cho que no vou precisar a quilometragem agora, mas j temos uma parte pavimentada
e estamos fazendo agora dois lotes de restaurao. Inclusive, tera-feira estou indo para
l, porque so dois lotes de restaurao. Por exemplo, a empresa que est contratada a
Sanches Tripoloni. Os dois lotes juntos do mais ou menos quase 100 quilmetros. Ns es-
tamos trabalhando l. Acabou que a obra no seu decorrer, apresentou alguns problemas.
Estou indo l para ver o que est acontecendo para poder dar uma soluo.
No trecho, saindo de Porto Velho em direo a Manaus, passando ali por Humait, ns
temos um termo de cooperao com o Exrcito Brasileiro, que est fazendo a manuteno
do trecho ali naquele ponto e j pavimentou o trecho, um pequeno trecho ali em Humait,
mas no no sentido, voltando na BR-319, mas, sim, continuando na BR-230. Bem, o que
ns temos hoje na BR-319 essa parte de manuteno da malha e realmente o meio ali
da BR-319 - Amazonas.
Voltando questo que j foi debatida pela Mesa, h um bom tempo estamos dependen-
do de licenciamento ambiental para comearmos a implantao.
Eu queria falar da BR-319. A informao que eu tinha a princpio que a BR-319, como
manuteno, poderia ser feita, levantar a grelha, fazer as pontes. Nesse meio, l de 400
a 500 quilmetros, disseram que tinham licitado esse trecho para fazer essa manuteno.
Existe esse contrato?
163
O Fbio estava falando que o DNIT contratou. Ns temos cinco empresas nesse trecho fazen-
do a manuteno, s que manuteno, como Fbio estava falando, manuteno de rodovia
no pavimentada. Ento, o nvel de interveno que ns podemos fazer foi um pouco menor.
Ns conseguimos a licena com rgo estadual ambiental, porque o IBAMA delegou para o
rgo estadual ambiental. Ento, ns conseguimos fazer essa manuteno. A nossa expecta-
tiva que, nos prximos meses, o Fbio talvez tenha uma data mais precisa, ns tenhamos
condies de trafegabilidade. Inclusive, h algumas empresas de nibus querendo reabrir
aquele trecho. Agora, para construo, para pavimentao, ns ainda estamos dependendo
da aprovao do IBAMA, dos relatrios, dos pedidos complementares que eles fizerem.
preciso ter esse cuidado, porque o Luciano falou aqui que nesta Casa, aqui que
vo nascer essas leis, para ns podermos trabalhar barato tambm e dar oportunidade
para vrias.
Gostaria de finalizar a nossa participao. Alguns pontos que foram falados aqui so
bastante importantes e, na nossa avaliao, tambm so prioridade. Primeiro, a questo
de definio de prioridades.
Foi falado aqui, e essa foi uma experincia que ns vivenciamos agora este ano. Ns nos
reunimos com alguns empresrios chineses que tinham interesse em fazer aporte de recur-
sos aqui. Pois bem, obviamente eles chegam aqui e querem ver alguma coisa mais evoluda
em termos de projetos. Quais so as prioridades do Brasil em termos de investimentos? Vai
ser em ferrovia, vai ser hidrovia, vai ser porto? Onde esto localizadas essas prioridades?
Uma coisa que eles relatam, uma angstia muito grande, talvez, e que, de certa forma,
corrobora com uma preocupao da CNT, o grande nmero de rgos hoje que tratam
de transportes no Brasil. Quando a Empresa de Planejamento e Logstica (EPL) surgiu,
foi vista pelo setor transportador como uma boa iniciativa, poderia concentrar um ncleo
de inteligncia para pensar o transporte no mdio e longo prazo, apesar de o Governo j
fazer eventualmente os seus exerccios de projeo, como foi o caso do Plano Nacional de
Logstica e Transportes (PNLT), do Plano Nacional de Logstica Integrada (PNLI), da
Poltica Nacional de Humanizao (PNH). Enfim, planos no faltam.
O que preocupa o investidor estrangeiro, e que tambm nos preocupa, o grande nmero
de rgos. Se ns formos contabilizar hoje, ns vamos ter uns 14 rgos que tm gern-
cia sobre o setor de transportes no Brasil, o Ministrio dos Transportes, o Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), a Agncia Nacional de Transportes
Terrestres (ANTT), a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ), a Agncia
Nacional de Aviao Civil (ANAC), a Secretaria Especial de Portos (SEP), a Secretaria
de Aviao Civil (SAC), enfim, h um rol de estruturas governamentais e, na nossa ava-
liao, falta um ente principal, que a coordenao. Quem vai fazer essa coordenao?
o Ministrio? o CONIT? Enfim, algum precisa puxar para si essa responsabilidade,
porque, do ponto de vista do investidor, difcil. Chega um chins ou um americano, ou
qualquer investidor que chegue aqui e queira fazer um investimento, no encontra um
projeto j evoludo e no sabe com quem falar.
Nesse sentido, no momento em que o Brasil vai precisar de investimento privado, o Dr.
Luciano falou muito bem, ns precisamos atrair, estimular esse investimento, porque o
Governo vai passar por um ciclo de restrio oramentria. preciso definir exatamente
quem vai ser esse interlocutor.
165
A nossa avaliao a de que o Ministrio tem amplas condies de capitanear isso, mas
tambm achamos que preciso fortalecer o planejamento. A, o papel da EPL priorit-
rio. Quando da criao da EPL, foi feita uma seleo de bons tcnicos dentro da estrutura
do Governo. Ns acreditamos que so pessoas muito capazes que esto ali dentro, mas, de
fato, como foi falado, preciso dar instrumentos para que eles possam obter bons resulta-
dos a partir do esforo que foi feito.
Outra grande preocupao nossa a questo do oramento. Na nossa avaliao, ele
muito tmido em relao quilo de que o Pas precisa. Talvez esta Casa possa suscitar
esses debates, se achar que dentro do Centro h formas mais viveis e mais efetivas de se
fazer investimentos. admissvel na nossa avaliao que o Governo tenha um oramento
anual de transportes e no consiga execut-lo em sua totalidade. Essa a prtica que tem
sido mostrada ao longo dos ltimos anos. O Governo com dinheiro em caixa no consegue
botar os projetos na rua.
O que V.Exa. est colocando uma coisa realmente interessante. Eu acho que o Brasil
o nico Pas que divide os modais dele no d para entender. A diviso em Ministrio
dos Transportes, Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica e Secretaria de Aviao
Civil da Presidncia da Repblica uma coisa meio sem sentido. Ns estamos discutin-
do aqui e era para estar presente tambm o Ministro dos Portos. Ns vamos fazer outra
sentada com o Ministro dos Portos. Ns estamos discutindo aqui ferrovias e hidrovias, e
no sabemos o que ns vamos encontrar l na beira do rio. Que tipo de porto vai estar
nos esperando l? Que tipo de preocupao o Governo est tendo em receber essa infra-
estrutura? Vamos ter cmara frigorfica? Que tipo de porto ns vamos encontrar? Com
relao questo dos portos, era para estar em uma discusso s dentro do Ministrio dos
Transportes. Ento, realmente a gente fica conversando de forma segmentada, e a preo-
cupao do estudo a gente poder realmente, ao final dele, apresentar at uma soluo
para o Executivo enxugar essa mquina administrativa e acabar com essa burocracia toda
que tem de vrias fatias de mercado em que se discutem ferrovia para l e hidrovia para
acol. Tem que unificar o pensamento de que o Governo realmente possa ter s um gestor
na questo do transporte do Pas.
Quero s fazer uma observao, porque interessante isso. Os portos que so fluviais esto
a cargo do DNIT. J os portos martimos esto a cargo da Secretaria de Portos. Ento,
nem a Secretaria de Portos absorve todos os portos e nem o Ministrio dos Transportes
absorve todos os portos e ficam divididos. Ento, quando se trata de uma discusso de
utilizao de portos como logstica, a coisa complicada.
Estudos Estratgicos
166 Arco Norte: o Desafio Logstico
A gente sabe que, da forma como aconteceu essa diviso, foi para acomodao poltica do
Governo, em que se criaram novas secretarias e novos ambientes. Mas, no Pas que precisa
de infraestrutura, ns precisamos unificar, como o senhor bem colocou, para que o Executivo
tenha s um pensamento para toda essa logstica do Pas, um pensamento no segmentado.
A gente est conversando aqui e no sabe o que a Secretaria de Portos est imaginando para
os portos martimos, como bem colocou o ex-Deputado Luciano de Castro.
Para concluir aqui, eu queria a ttulo de informaes dizer que ns temos agora, neste mo-
mento, uma Comisso Especial, da qual sou membro, que est tratando da atualizao
da Lei n 8.666, a Lei de Licitaes. Inclusive eu sugeri ao Presidente que convidasse o Sr.
Tarcsio, que foi l e fez uma explanao muito importante sobre a questo do RDC. Ns
estamos na fase conclusiva e, se algum ainda tiver alguma sugesto e quiser contribuir
com alguma coisa, estamos l recebendo sugestes e contribuies. Mas tem que ser rpi-
do, porque j estamos na fase conclusiva. Ento, esto sendo atualizadas e modificadas
algumas coisas para agilizar a questo das licitaes.
Quero, tambm, fazer um comentrio aqui a respeito da FUNAI. Ns tivemos recentemen-
te com a Ministra do Meio Ambiente, que nos falou que o Governo est por aqui com os
ndios. O Governo est por aqui com os ndios, mas, infelizmente, na hora de a gente ter
um andamento aqui no Congresso, o pessoal mais ligado ao Governo... Ns estamos, por
exemplo, com a PEC 215, que transfere em parte os poderes da FUNAI para o Congresso.
Est tambm nos finalmentes a PEC 215, com algumas dificuldades, mas acho que vai
sair um bom resultado, a respeito da questo de demarcaes, por exemplo.
Ento, concluindo, eu achei importante essa reunio e daqui, ns com os tcnicos vamos
tirar proveito da experincia de cada um, para que a gente possa fechar, concluir isso aqui.
Tambm aproveito aqui para dizer que ns vamos arrumar uma forma de incluir aqui, Sr.
Luciano Castro, uma carona nesse desenvolvimento da 163, dos portos, para ns colocar-
mos Roraima tambm.
Bom dia a todos. Bem-vindos a este seminrio sobre a logstica voltada para o Arco Norte.
Eu quero cumprimentar o Ex.mo Sr. Ministro da Integrao Nacional, Helder Barbalho; o
Ex.mo Sr. Ministro dos Transportes, Maurcio Quintella; os Deputados Federais Remdio
Monai e Francisco Chapadinha; os vereadores presentes; os senhores e as senhoras, e dizer
da nossa satisfao em estarmos aqui em Santarm para discutir essa nova janela para o
nosso Pas que o Arco Norte.
O Centro de Estudos e Debates Estratgicos um rgo tcnico-consultivo, vinculado
Mesa da Cmara dos Deputados, que, com o apoio da equipe tcnica da Consultoria
Legislativa, desenvolve estudos de carter inovador ou com potencial de transformar as
realidades econmica, poltica e social do Pas.
Aps intensas pesquisas, fruns de debates, audincias pblicas e visitas in loco, so per-
cebidos os problemas, captadas as expectativas dos cidados, e projetadas solues, que se
materializam por meio de proposies legislativas ou sugesto ao Poder Executivo.
Estudos Estratgicos
170 Minerais estratgicos e terras-raras
o que ocorre com o estudo que ora apresentaremos sobre a logstica voltada para o Arco
Norte, proposta de minha autoria, que tem como Relator o Deputado Remdio Monai.
O Brasil tem se notabilizado pelo contraste entre o dinamismo do setor privado e a mo-
rosidade do setor pblico. Essa discrepncia tem impactado diretamente as provises de
infraestrutura, insuficiente para eliminar as restries ao crescimento do Pas.
Na dcada passada, a expanso econmica, impulsionada pelo mercado interno vigoroso
e pela pujana do agronegcio, pressionou ainda mais a nossa debilitada logstica, que,
em relao aos lderes mundiais, j apresentava uma defasagem, em mdia, de 67%, em
desempenho da infraestrutura de transporte.
No imaginrio coletivo, est consolidada a tese da falta de planejamento e de projetos.
Mas, analisando detalhadamente essa questo, verifica-se que existem uma estrutura e
uma atuao de planejamento de aes de mdio e de longo prazo, consubstanciadas
num robusto Plano Nacional de Logstica e Transportes.
Esse plano calcado em slida modelagem de transporte, suportada pelas premissas
econmicas da nossa poca. No entanto, carecem de atualizao o Plano Hidrovirio
Estratgico, o Plano Nacional de Logstica Porturia, o Plano Nacional de Integrao
Hidroviria, entre outros. Esses so os planejamentos que o Brasil tem para incrementar.
No h dvida, por exemplo, de que mais vivel escoar os gros produzidos no Centro-
-Oeste do Brasil pelos portos do chamado Arco Norte. Um caminho, Sr. Ministro, realiza
duas viagens por ms de Sinop, em Mato Grosso, at o Porto de Santos. Se essa carga fosse
de Sinop at Itaituba, no Par, seriam feitas seis viagens no mesmo perodo.
Nos terminais de Itaituba, a carga seria embarcada em comboios e levada por meio da
hidrovia do Tapajs e Amazonas at o Porto de Santana, no Amap, de Belm ou de
Barcarena. O transportado por comboio, ento, seria o equivalente a 800 caminhes.
Para viabilizar a chegada dessa carga at os portos do Arco Norte, necessrio concluir a
BR 163, restaurar a BR 155 e a BR 158 e realizar intervenes de adequao de capacida-
de na BR 364, em Rondnia.
Tambm importante viabilizar a chegada da Ferrovia Norte-Sul a Barcarena e derrocar
o Pedral do Loureno. Na semana passada tivemos a honra de receber o Ministro dos
Transportes em Itupiranga e em Marab, que assinou a ordem de servio para iniciar o
derrocamento do Pedral do Loureno.
Quero aqui destacar novamente o empenho do Ministro Helder Barbalho nessa grande
obra para o Estado do Par. Quero mais uma vez agradecer a V. Exa, Ministro Helder
Barbalho. Sua participao foi fundamental, juntamente com o Departamento Nacional
de Infraestrutura de Transportes (DNIT), com o Dr. Valter Casimiro, para que pudsse-
mos, na semana passada, assinar essa ordem de servio no Pedral do Loureno.
171
Eu quero, Ministro Helder Barbalho, mais uma vez, agora no s como Presidente do
Centro de Estudos e Debates Estratgicos, mas tambm como Coordenador da Bancada
do Par, agradecer-lhe, porque sei do esforo que V. Exa est fazendo para atender a toda
a Bancada, para atender a todos os Municpios do Estado do Par.
Quero agradecer tambm ao Ministro Maurcio Quintella, que chegou ao Ministrio dan-
do uma impresso muito positiva ao Pas. Ministro, V. Exa, com certeza, nos representa.
Espero, com relao aos gargalos que h em todo o Pas, que V. Exa consiga dar uma
resposta nossa sociedade.
Eu vou, portanto, passar a palavra ao Relator para que faa as suas consideraes e para
que possamos dar sequncia aos nossos trabalhos.
Desejo um bom dia a todos e que seja muito produtiva a nossa estada em Santarm.
Bom dia a todos. Exmo Sr. Ministro dos Transportes, Maurcio Quintella; Exmo Sr. Minis-
tro da Integrao Nacional, Helder Barbalho; Exmo Sr. Presidente do Centro de Estudos e
Debates Estratgicos da Cmara dos Deputados, Deputado Federal Lcio Vale, cumpri-
mentando-o, cumprimento toda a Mesa. Meus colegas roraimenses presentes: Deputados
estaduais; meu companheiro Luciano Castro; empresrios roraimenses; representantes do
Governo do Estado de Roraima orgulha-nos muito a presena de todos prefeitos do
interior de Roraima; vereadores; todos nos encorajam muito a dar continuidade a esta mis-
so, que no para uma pessoa s. A presena de V. Exas muito importante para mim.
com enorme entusiasmo que iniciamos hoje a segunda etapa do estudo de desenvolvi-
mento pelo CEDES, da Cmara dos Deputados. O frum de debates realizado aqui em
Santarm representa a consolidao de um trabalho iniciado em 2015.
Este o momento de ouvir os representantes de todos os segmentos da sociedade para
discutirmos e elaborarmos proposies que realmente ajudem a eliminar os gargalos lo-
gsticos, estabelecendo novas rotas de escoamento, com maior eficincia e menor custo
questes de extrema relevncia ao reequilbrio econmico do Brasil, que exigem um
trabalho conjunto para a efetiva concretizao dos objetivos apresentados.
Neste perodo turbulento e instvel que o Pas atravessa, a infraestrutura deve ser trata-
da como prioridade, e a multimodalidade, como um precioso caminho para o aumento
da competitividade e o restabelecimento do crescimento. Assim, necessitamos melhorar a
qualidade das rodovias, hidrovias, ferrovias, modernizar e expandir portos. Mas, diferente-
mente do que vem sendo feito, preciso concentrar os investimentos e aplic-los de forma
coordenada, respeitando a diversidade regional de um pas to plural como o Brasil.
173
Esse estudo contempla tambm a viabilidade da BR 210, a Perimetral Norte, uma rodovia
de extrema relevncia para a Amaznia setentrional. Estou convicto de que ela propor-
cionar um grande impulso economia da Regio Norte. Ser a porta de entrada dos
Estados de Roraima e do Amap para o Brasil e para o mundo. Hoje os dois so Estados
isolados, que esto um de costas para o outro. A BR 210 vai interligar os Estados que esto
despontando como novas fronteiras agrcolas do Pas. Com a concluso, a expectativa
de que as obras tragam benefcios tanto para o desenvolvimento regional como para as
questes sociais.
Eu quero registrar que, quando eu conversava com meu colega Lcio Vale sobre a impor-
tncia para ns, em Roraima, da BR 210, ele me disse: Remdio, ns estamos com um
estudo por meio do CEDES. um estudo sobre a regio do Arco Norte. Eu penso dessa
forma, eu tenho o mesmo desejo de fazer acontecer essa ligao com Roraima, de atender
aos Municpios da regio do Par, na qual eu tanto tenho trabalhado e da qual eu tenho
apoio. Ento ele me chamou para ser o Relator, o que me deixou muito satisfeito.
Quero agradecer, Deputado Lcio Vale, esta oportunidade. Fico feliz por trazermos aqui
os Ministros Maurcio Quintella e Helder Barbalho para ouvir e sentir as dificuldades da
regio, o que para ns muito importante. Especialmente o Ministro Maurcio Quinte-
la, que de outra regio Alagoas e veio aqui nos ouvir, sentir os nossos problemas e
atender particularmente ao Estado de Roraima, que hoje est isolado do restante do Pas.
Os Estados das Regies Sul e Centro-Oeste so ligados por vrias rodovias, algumas du-
plicadas, enquanto a nossa Regio, o nosso Estado do Par, Ministro Helder Barbalho, e
o Amap no tm ligao.
Ento, imaginem a importncia para ns da presena de V. Exas aqui para sonharmos
juntos com a concretizao da BR 210, ligando Boa Vista a Santarm e Santarm ao
Amap ligando-nos no s aos nossos Estados irmos e vizinhos, mas ao restante do
Pas. Hoje ns s temos essa ligao por via fluvial e area. E, com a reduo dos voos na
regio que houve agora, para ns ficou muito mais difcil. Ento, dependemos da BR 210
como nunca. Ela muito importante para ns.
Muito obrigado a todos e contem comigo.
O Deputado Francisco Chapadinha, Ministro, est no seu primeiro mandato, mas parece j
estar h vrios na Cmara dos Deputados, onde se tem revelado um excelente Parlamentar.
Eu quero em pblico, Deputado Chapadinha, parabeniz-lo pelo mandato. Eu fico muito
feliz em t-lo como companheiro, como amigo e como colega de Bancada l em Braslia.
Eu queria agradecer a presena dos Deputados Estaduais de Roraima: Gabriel Picano,
Chico da Silveira, Naldo Bezerra e Chico Mozart.
E, neste momento, gostaria de passar a palavra ao nosso Ministro da Integrao Nacio-
nal, Helder Barbalho, para que tambm possa dar sua contribuio ao nosso estudo do
Arco Norte.
Bom dia a todas e a todos! Eu gostaria de transmitir minha satisfao de voltar mais uma
vez ao querido Municpio de Santarm e de estar aqui numa semana muito especial, j
que a nossa Prola do Tapajs completou, nos ltimos dias, 355 anos de existncia.
sempre uma alegria e um prazer imenso voltar aqui.
Estudos Estratgicos
176 Minerais estratgicos e terras-raras
Eu cumprimento o ex-Deputado Federal Lira Maia, aqui de Santarm, que prestigia este
momento, o Deputado Estadual Hilton Aguiar e, a partir dele, estendo os meus cumpri-
mentos Assembleia Legislativa do nosso Estado. Cumprimento os ex-Prefeitos de Santa-
rm que vejo aqui: Ruy Corra, Ronan Liberal, Jos Maria Tapajs, lideranas importan-
tes do Municpio de Santarm, nosso Municpio anfitrio. Cumprimento os Deputados
Estaduais de Roraima que prestigiam este momento: Francisco Adjafre, Rosinaldo Adolfo,
Gabriel Figueira, Lenir Rodrigues e Francisco Assis. Cumprimento toda a delegao do
Estado de Roraima, os vereadores e prefeitos. A partir de dois prefeitos, o Prefeito Leonir,
de Placas, e o Prefeito Danilo, de Trairo, cumprimento todos os prefeitos da regio.
Essas duas cidades respiram a necessidade das nossas rodovias: Trairo, na BR 163, e
Placas, na BR 230. Sabem da importncia do desenvolvimento com a chegada do asfalto
pauta essa, sem dvida alguma, fundamental para ns.
Eu cumprimento os vereadores de Santarm e, a partir deles, estendo os meus cumprimen-
tos a todos os vereadores do Estado do Par, particularmente da nossa regio. Cumpri-
mento o capito de fragata Ricardo Guimares, que est representando aqui a Capitania
dos Portos; o Alexandre Carvalho, do Sindicato dos Operadores Porturios do Estado
do Par Sindopar; os representantes do setor produtivo do Par e de Mato Grosso que
vejo aqui, os companheiros da Aprosoja Associao dos Produtores de Soja e Milho do
Estado de Mato Grosso , e todas as lideranas do setor produtivo da Amaznia; os repre-
sentantes dos sindicatos de trabalhadores e produtores rurais; e a imprensa, que prestigia
esta oportunidade.
Eu pedi para fazer, Maurcio, uma breve apresentao e espero que seja tida como breve
, para falar um pouco da minha estada na Secretaria de Portos. No interprete, por favor,
nem voc nem a sua equipe, como se eu estivesse interferindo ou adentrando na pauta
para cuja liderana, de forma muito feliz, o Presidente Michel Temer coloca V. Exa.
Mas, ao se falar em Arco Norte, fundamental falar dos portos, que so uma porta de
entrada e de sada. Falar da chegada aos portos o nosso principal desafio. O Brasil,
Maurcio, no deixa absolutamente nada a desejar na sua eficincia porturia, seja com
os nossos portos pblicos, com as suas concesses e seus arrendamentos, seja com os ter-
minais privados, setor esse em que efetivamente os empresrios tm investido em todo o
Brasil. Assistimos a isso com o Porto em Santarm e com Miritituba, em Itaituba. Pode-
mos presenci-lo. O nosso grande desafio, Lcio e isto demonstra a importncia deste
debate , sermos capazes de chegar at os portos com custo reduzido, com garantia de
trafegabilidade, com diversidade modal.
Eu quis colocar aqui algumas demonstraes de repercusso da imprensa que mostram
a pujana no Estado do Par da agenda porturia e as perspectivas que ns temos para
os prximos anos de investimentos neste Estado, como centro estratgico de escoamento
Estudos Estratgicos
178 Minerais estratgicos e terras-raras
da produo. Peo, por favor, que os outros Estados no interpretem de maneira negativa,
mas a natureza privilegiou-nos e fez com que o Estado do Par efetivamente passasse a ser
o protagonista tanto da sada como da entrada da produo, seja pela nossa localizao,
seja pela navegabilidade dos nossos rios.
Aqui se pode perceber que, no mbito nacional, ns temos um instrumento que vai ajudar
muito o Maurcio, que o Plano Nacional de Logstica Porturia, que projeta toda a de-
manda de cada atividade porturia at 2042. E por que 2042? Porque, quando se aprovou
a nova Lei dos Portos, estabeleceram-se concesses de 25 anos. Nesse sentido, a projeo
desse instrumento de gesto permite que se verifique o que o mercado, o que o setor produ-
tivo demandar de movimentao de carga, para que o setor porturio possa preparar-se
para atender a essa demanda. Ns temos uma perspectiva de crescimento, entre 2015 e
2042, de 103% com o aumento na movimentao de carga em todo o Pas lembrando
que, se formos fazer uma avaliao de 2003 at 2014, o crescimento foi de mais de 70%.
Portanto, h uma curva sempre ascendente e continuada demandando investimentos,
para estarmos aptos a atender ao mercado de escoamento de carga e produo.
179
Particularmente no Arco Norte, com relao a granis slidos agrcolas e isso uma pauta
muito sensvel , ns temos uma perspectiva de crescimento, at 2042, de 572%. O que ns
vamos produzir demandar ser escoado pelo Arco Norte. Quinhentos e setenta e dois por
cento! E j vimos de uma curva de crescimento, nos ltimos cinco anos, de 117%.
No Arco Norte este aqui o dficit de capacidade porturia , tanto no cluster Ama-
zonas-Santarm leia-se regio oeste do Estado do Par, adentrando na regio oeste do
Arco Norte como tambm na regio a leste, ns j temos um dficit de capacidade. E
apresentaremos um dficit de capacidade agrcola ainda maior, at 2042: de 11,2 milhes
de toneladas no cluster Amazonas-Santarm, e de 25,2 milhes de toneladas no cluster
Maranho-Vila do Conde.
Aqui, de investimento pblico, temos 3 bilhes, que so a agenda de dragagem para per-
mitir a navegabilidade nos nossos canais. Para o Arco Norte, a agenda de 8,66 bilhes.
Quero destacar, Maurcio, esta agenda dos portos: ns s conseguiremos viabiliz-la se
ns garantirmos que a ferrovia acontea, que as estradas estejam trafegveis, que a hidro-
via seja viabilizada. Portanto, importante que o Governo tenha a conscincia de que
o custo-benefcio de um investimento no modal rodovirio, ferrovirio ou hidrovirio da
regio no repercute apenas no aumento da produo. Ele tem repercusso no aumento
da produo e no setor porturio, porque o setor est apenas aguardando essa sinalizao
tanto para ampliar sua oferta carteira de projetos instalados, como tambm para moder-
nizar aqueles que j esto em operao.
Estudos Estratgicos
182 Minerais estratgicos e terras-raras
Esta a agenda dos leiles, que ns vnhamos discutindo. Ns chegamos a fazer os leiles
no Estado de So Paulo, em Santos trs reas foram ali leiloadas , e ns temos seis
reas que o Maurcio est avaliando, que tinham sido encaminhadas para que fossem re-
alizados os leiles, e obviamente a nova gesto est discutindo um formato para que sejam
consolidados. Esses seis leiles representam duas reas aqui em Santarm: uma de fertili-
zantes, outra de gros; mais outras trs reas no Municpio de Belm, particularmente no
porto de Outeiro, todas elas tambm de gros, e o VDC 29, em Vila do Conde, tambm
de gros, com um destaque, que a preocupao em fazer a integrao. Acho absoluta-
mente vivel integrar o leilo ferrovirio da Norte-Sul com o porto, com isso agregando as
duas etapas do escoamento da produo.
Esta aqui a rea sobre a qual, eu diria, Maurcio, temos a maior expectativa de ouvir a
sua fala: so os entraves ao nosso desenvolvimento, que a nossa cadeia de escoamento de
produo. Voc tem na sua carteira, Maurcio, a responsabilidade de viabilizar projetos
que no so de hoje, projetos similares aos que voc ouviu l em Marab e em Itupiranga.
As geraes esto passando, e no se consegue efetiv-los.
183
Destaco a necessidade de consolidar a Ferrogro, que vai ligar Lucas do Rio Verde a Sinop
e Sinop a Miritituba. E, como paraense, eu queria convid-lo, Maurcio, a visitar comigo
as estaes de transbordo de carga que esto sendo viabilizadas em Miritituba. algo
absolutamente sensacional a transformao que aquela regio vive em face da chegada
desses empreendimentos, em face da dinmica do escoamento da produo ao Municpio
de Itaituba. E o ponto de chegada da ferrovia exatamente em Miritituba, para que l a
carga saia dos vages, passe para as estaes de transbordo, em seguida seja colocada nas
barcaas e chegue at Santarm, mas, principalmente, at Vila do Conde, e de l ir para
o seu destino final. Portanto, esse assunto da ferrovia determinante para a consolidao
do Arco Norte e, paralelo a ele, o da concesso da BR 163, cujo asfaltamento, conforme
dito aqui, j est bastante avanado.
Mas importante distinguir entre a BR 163 que vai at Itaituba e a BR 163 que vai de
Itaituba at Santarm. De Itaituba a Santarm, Maurcio, ela est intrafegvel. Hoje, a
Cargill, assim como outros operadores que tm investimentos aqui, est com dificuldade
de continuar sua logstica, com dificuldade de continuar a estratgia atual, que era chegar
a Santarm por meio rodovirio, e est tendo que fazer o embarque l em Miritituba e vir
de barco at aqui, porque as estradas no esto permitindo o trfego.
Estudos Estratgicos
184 Minerais estratgicos e terras-raras
Para encerrar, eu destaco duas coisas que dizem respeito diretamente ao Ministrio da
Integrao. Existem os fundos constitucionais de financiamento, dentro da Poltica Na-
cional de Desenvolvimento Regional, incluindo o FNO e o FCO, mais importantes para
a pauta que ns estamos discutindo, e existem tambm os fundos de desenvolvimento
regional, incluindo o Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA) e o Fundo de De-
senvolvimento do Centro-Oeste (FDCO).
Por que eu trago esse assunto? Porque ns podemos financiar seja por meio do FNO, do
FCO, seja por meio do FDA e do FDCO. Ns podemos viabilizar que empreendimentos
sejam implantados, sejam instalados na nossa regio.
Ns acabamos de assinar eu no estava ainda, foi o Ministro Gilberto Occhi quem as-
sinou contrato de financiamento de 189 milhes para que a empresa Hidrovias do Brasil
pudesse concluir o terminal da estao de transbordo, em Miritituba; o porto, em Vila do
Conde; o TUP em Vila do Conde; e tambm o comboio de barcaas, que faz a logstica
entre um porto e outro.
Ns estamos disposio para que esses fundos constitucionais e de desenvolvimento faci-
litem que novos empreendimentos cheguem ao Brasil e convirjam para o fortalecimento da
nossa regio, para garantir que aqueles que produzem no Centro-Oeste do Brasil possam
187
encontrar um novo caminho: no mais Santos e Paranagu, e, sim, o Arco Norte, que
o caminho de desenvolvimento da nossa regio, que o caminho de desenvolvimento do
nosso Pas.
Parabns Cmara dos Deputados! Contem com o Ministrio da Integrao Nacional.
Estou certo de que, com todos ns juntos, o Governo Federal est imbudo da inteno de
fazer com que a nossa regio cresa e se desenvolva.
Muito obrigado.
no tenho dvida, representar muito bem o Par nesta Legislatura. Parabns, Deputado
Chapadinha! E obrigado pelo carinho na recepo.
Sado o Sr. Luiz Otavio Campos, nosso secretrio nacional dos portos, que comea a
integrar a nossa equipe. Sem dvida nenhuma, ser um prazer imenso trabalhar com o
senhor, beber da sua experincia como vereador, Deputado estadual e Senador da Rep-
blica. O senhor j trabalhou na antiga Secretaria de Portos com o nosso Ministro Helder
Barbalho. E ns vamos trabalhar juntos, focados, para ter sucesso nesse grande desafio
que o modal de portos do Brasil.
Sado o Sr. Luciano Castro, nosso Secretrio de Gesto dos Programas de Transportes e
agora, na nova composio, no novo organograma do Ministrio, Secretrio de Infraestru-
tura Viria do Ministrio dos Transportes. O senhor vai ter uma responsabilidade muito
grande: cuidar dos modais rodovirio, ferrovirio e hidrovirio.
Sado o Sr. Valter Casimiro, Diretor-Geral do DNIT, que faz um trabalho, com a sua
diretoria, de importncia tambm muito grande. Trata-se de um homem querido no Brasil
inteiro pela forma como trabalha e se dedica sua misso. Quero saudar o nosso Sr. Luiz
Antnio Garcia, Diretor de Infraestrutura Rodoviria do DNIT, da mesma forma dedi-
cado infraestrutura do Brasil e ao rgo. um grande Diretor que ns temos. Sado o
nosso Sr. Joo Cludio Cordeiro da Silva, Superintendente Regional do DNIT no Estado
do Par.
Cumprimento o Sr. Marcelo Perrupato, um dos palestrantes de hoje, especialista snior
em transporte e logstica, a quem levo o nosso abrao; o Dr. Tarcsio Gomes de Freitas,
consultor legislativo da Cmara dos Deputados, tambm nosso palestrante, grande conhe-
cedor da rea de infraestrutura, ex-Diretor Executivo do DNIT. um prazer estar nesta
Mesa tambm com o senhor, Tarcsio.
Queria saudar o Sr. Ricardo Guimares Barbosa, Capito de Fragata, Capito dos Portos
de Santarm; o Sr. Alexandre Carvalho, Presidente do Sindicato dos Operadores Portu-
rios do Estado do Par (Sindopar).
Sado a todos os prefeitos, vice-prefeitos, vereadores e Deputados estaduais presentes.
Sado a Assembleia Legislativa do Par, por intermdio do Deputado Hilton Aguiar e do
Deputado Eraldo Pimenta. Por meio dos dois, eu sado toda a Assembleia Legislativa do
Par. Quero saudar tambm os representantes da Assembleia Legislativa de Roraima, na
pessoa da Deputada Lenir Rodrigues. Sintam-se todos abraados.
Envio um abrao forte ao ex-Deputado Federal Lira Maia, meu companheiro de Cmara
dos Deputados. V. Exa representou o Estado com muita dignidade e lutou muito por ele.
um prazer estar aqui com V. Exa, Lira. sempre uma satisfao muito grande.
189
Queria agradecer ao Sr. Paulo Barrudada e Sra. Fabrcia Barrudada, que so os pro-
prietrios do hotel e nossos anfitries. Quero saudar todos os empresrios, representantes
dos setores rodovirio, ferrovirio e aquavirio e demais convidados, senhoras e senhores
presentes. Enfim, sintam-se todos cumprimentados.
Agora h pouco, Ministro Helder, no caf da manh, recebi um telefonema do Presidente
Michel Temer para tratar de um assunto emergencial referente s Olimpadas. Ele pergun-
tou: Ministro, V. Exa est onde? Eu disse: Eu estou no Par. Ele disse: Mas V. Exa no
estava no Par na semana passada? Eu disse: Eu estava, Sr. Presidente. Estava na se-
mana passada, estou nesta semana e, para cumprir a misso que V. Exa determinou, de
priorizar e desenvolver o Arco Norte, eu vou ter que vir ao Par muitas vezes. E cumpro
tambm uma determinao do nosso Senador Jader Barbalho. Ele determinou, na sua
forma carinhosa de usar da palavra, a minha presena constante no Estado do Par.
Isso vai acontecer porque o Arco Norte fundamental no s para o Par, para o Norte
do Pas, mas para todo o Brasil. Se ns conseguirmos e ns vamos conseguir fazer essa
mudana do eixo do escoamento do Sudeste, que hoje leva 80% de toda a carga produzida
no Centro-Oeste e no Norte do Brasil, aqui para o Norte do Brasil, especialmente para o
Par, ns vamos mudar no s o direcionamento da carga, mas tambm o eixo econmico
do Brasil. Isso um grande processo de integrao nacional. Esse o grande desafio que
ns temos.
Por isso eu comeo agradecendo ao povo de Santarm o carinho com que nos recebeu aqui
ontem, com o Deputado Lcio, os vereadores da cidade e os companheiros do Partido da
Repblica. Muito obrigado pelo carinho. Parabenizo a cidade pelos seus 355 anos, que
foram comemorados anteontem.
Inicio parabenizando os Deputados Lcio Vale e Remdio Monai, e todos aqueles que
fazem o Centro de Estudos e Debates Estratgicos daquela Casa, pelo trabalho que vm
desenvolvendo em prol do Pas.
Eu me sinto meio pai do Centro, porque o Centro era um puxadinho da 3 Secretaria, no
tinha grande relevncia, e ns identificamos seu grande potencial para realizar estudos
importantes em vrias reas de interesse do Pas e subsidiar o trabalho no s do Legisla-
tivo, mas tambm do Executivo.
Eu era o 3 Secretrio o Centro era uma estrutura dentro da minha Secretaria na poca
, e ns garantimos sua independncia. Hoje ele um centro estruturado, tem assento na
Mesa da Cmara dos Deputados e tem promovido estudos importantssimos no s do
Arco Norte, da integrao dos modais, mas tambm da segurana pblica, da primeira
infncia Eu sei que vrios estudos esto sendo realizados e que eles serviro de base
para as polticas pblicas necessrias ao desenvolvimento do nosso Pas.
Estudos Estratgicos
190 Minerais estratgicos e terras-raras
A iniciativa deste frum lanar luz sobre um dos maiores desafios logsticos do Brasil: o
escoamento da nossa produo com mais eficincia e menor custo, a partir do uso inter-
modal de transporte de carga. Com o crescimento exponencial de nossa safra de gros,
especialmente de milho e de soja, nos ltimos anos e, consequentemente, com o aumento
das exportaes desses e de outros produtos existe a cadeia mineral e a pecuria ,
fundamental que o Governo Federal busque abreviar os caminhos, para que a nossa pro-
duo possa chegar a outros continentes com menor custo e maior competitividade.
Nesse panorama, o Arco Norte se destaca como importante alternativa para a logstica do
agronegcio brasileiro. Hoje, como disse anteriormente, 80% do escoamento ainda feito
pelas Regies Sul e Sudeste do Pas. preciso, obviamente, equilibrar essa distribuio de
riquezas, passando a utilizar o Corredor Norte como alternativa vivel para o escoamento
da produo, aproximando o nosso mercado dos mercados norte-americano, europeu e ago-
ra tambm asitico, com a duplicao do Canal do Panam. Isso fundamental para ns.
Para que se amplie esse fluxo em direo ao centro-norte, ns precisamos trabalhar estra-
tegicamente, com planejamento, para garantir a infraestrutura adequada de acesso aos
portos por meio da integrao dos modais de transporte.
Essa nova configurao que o Presidente Michel Temer garantiu ao Ministrio dos Trans-
portes, que antes tratava apenas de rodovias e ferrovias a ANTT e o DNIT eram tra-
tados de forma no planejada, os setores porturio e aeroporturio eram tratados por
ministrios separados , teve dois objetivos. O primeiro foi atender a uma reivindicao da
populao brasileira, que no aceitava mais aquela quantidade de ministrios que havia.
Era preciso dar um sinal positivo para a sociedade, e a reduo do nmero de ministrios
teve esse primeiro objetivo.
O segundo objetivo foi, no o de reduzir por reduzir, mas o de planejar melhor. No caso
do agora Ministrio dos Transportes, Portos e Aviao Civil, ns temos uma grande opor-
tunidade de fazer poltica de transporte com planejamento, pensando todos os modais de
transporte de forma conjunta. No Brasil, temos um show de ferrovias ligando nada a lugar
nenhum. s vezes, comeamos a fazer estradas no Pas, com altos investimentos, enquan-
to corredores de escoamento que so fundamentais para a economia do Pas no esto
finalizados ou tm trafegabilidade muito ruim. Essa juno no Ministrio vai possibilitar
que planejemos tudo de forma muito mais organizada, melhor e com resultados que sero
importantes para o desenvolvimento desses modais no Pas inteiro.
Estamos cientes de que o direcionamento de cargas para os portos do Norte demandar
a ampliao da oferta porturia, implicar a necessidade de acelerarmos o processo de
modernizao do modal, agregando mais eficincia e maior competitividade aos produtos
brasileiros no mercado.
191
claro que conhecemos as virtudes e os vcios das nossas rotas. Temos no nosso radar me-
lhorias, ampliaes e restauraes de toda monta. Estamos trabalhando pela melhoria da
eficincia das nossas hidrovias, a exemplo do Rio Tocantins. Estive, na semana passada,
em Marab, como disse o Ministro Helder Barbalho e o Deputado Lcio Vale, acompa-
nhando a assinatura do contrato de projetos e obras para o derrocamento do Pedral do
Loureno, obra fundamental para a navegabilidade dos 550 quilmetros que separam a
regio de Marab do Porto de Vila do Conde.
Outra boa notcia a dragagem do Rio Madeira, que se encontra em licitao pelo DNIT
e que garantir a boa condio de navegabilidade de Porto Velho, em Rondnia, at a foz.
Tambm preciso ressaltar que a utilizao de hidrovias do Arco Norte tem incrementado
a construo de novas embarcaes para a navegao interior. Isso fundamental, gera
empregos. E quero dizer, Deputado Lcio e Ministro Helder, que as hidrovias passaro
a ter, junto com as ferrovias, uma prioridade muito grande por parte do Governo Federal
No possvel que, num pas como o Brasil, com a geografia que tem, um pas superlativo,
e num Estado como o Par, um Estado superlativo, com a quantidade de rios navegveis
que tem e os que no o so precisam de pouco investimento para que se tornem que as
hidrovias estamos inclusive pensando um modelo de concesso para as hidrovias, para
que no tenhamos jamais a descontinuidade da sua utilizao no sejam uma priorida-
de para o Brasil. Isso no faz o menor sentido.
Eu j disse que ns vamos transformar nossa diretoria de hidrovias numa das diretorias
mais fortes do DNIT, pela prioridade ns vamos lhe dar.
Eu tambm quero ressaltar o Fundo da Marinha Mercante, que gerenciado pelo Mi-
nistrio dos Transportes e que est viabilizando, ao longo dos prximos anos, projetos no
montante de 2 bilhes de reais que se destinam construo de mais de 500 embarcaes
no Corredor do Tapajs.
No que compete aos modais rodovirio e ferrovirio, o Ministrio vem trabalhando para
viabilizar novas concesses em corredores importantes da regio, como a BR 163 entre
Sinop e o Porto de Miritituba. No tenham dvidas de que queremos fazer essa integra-
o. Estamos preparando os estudos, redesenhando. Tivemos, esta semana, uma reunio
com o Ministro da Agricultura, Blairo Maggi, que conhece esse setor e essa rota como
poucas pessoas, para discutir de forma planejada o modelo de concesso.
E eu no tenho dvida de que, com as novas premissas, Ministro Helder, e com os novos
modelos de concesso, que esto sendo estudados com a celeridade que o assunto deman-
da, no s pelo Ministrio dos Transportes, mas tambm pela Secretaria-Executiva do Pro-
grama de Parcerias de Investimentos, pelo Conselho criado pelo Presidente da Repblica.
Estudos Estratgicos
192 Minerais estratgicos e terras-raras
preciso que destaquemos a prioridade que esse Governo est dando s concesses. Todo
o mundo sabe do momento fiscal atual. O Brasil tem hoje uma capacidade muito limitada
de fazer investimentos pblicos, no s na infraestrutura, mas em todos os setores. E as
concesses so uma grande sada, so investimentos que vm de forma mais rpida, com
mais qualidade, com maior eficincia e de forma mais perene.
O Governo d um sinal claro de que esse plano robusto de concesses imaginado vai sair
do papel quando cria uma secretaria que vai se especializar nas concesses, na definio
do novo marco regulatrio, para garantir segurana jurdica, num novo modelo que gere
mais atratividade. Estamos remodelando o financiamento.
E s com essa sinalizao, Ministro Helder, a quantidade de embaixadas, de empresrios
e de financiadores que tm pedido audincia com o Ministrio, todos com os olhos volta-
dos para financiar a infraestrutura brasileira, impressionante. Se estava tudo parado, te-
mos nessa crise e nessa nova definio de governo uma grande oportunidade de viabilizar
de imediato muitos investimentos para o Pas.
Esse o caminho, no tenho a menor dvida, para sair da crise: estabilizar a poltica,
viabilizar as concesses, e rapidamente trazer novos investimentos, novos empregos.
Este frum contribuir muito para que obras prioritrias sejam levadas para o Conselho
do PPI, como eu disse, para a articulao e desenvolvimento das estratgias, para que
iniciemos quanto antes essas importantes obras que beneficiaro a economia do Brasil,
fomentando o seu desenvolvimento, para que volte a crescer e gerar emprego.
Estamos empenhados em transformar o nosso Pas, para que, nos prximos dez anos,
j que sabemos que a infraestrutura e o planejamento tm sempre que ser feitos a longo
prazo, alm de uma matriz de transportes de cargas integradas, sejamos exemplo de sus-
tentabilidade, com reduo de emisso de gases poluentes, devido diminuio do uso
das rodovias e, em contrapartida, ao aumento da movimentao das hidrovias e ferrovias
brasileiras.
Eu quero tambm anunciar, Deputado Remdio, que hoje ns vamos assinar o contrato do
estudo de viabilidade da BR 210, para lig-la BR 163, unindo Roraima e Santarm. J
est aqui, e, no momento apropriado desta solenidade, ns vamos anunci-lo. Eu sei que
essa uma uma luta sua. Eu sei tambm da importncia que isso tem para a economia
do Amap, de Roraima e todo o Norte do Pas.
No mais, eu quero me colocar disposio, Ministro Helder. Coloco-me sua disposio,
disposio da Bancada federal, do Deputado Lcio e do Estado do Par, para que essas
aes de infraestrutura, de planejamento, que vo viabilizar o desenvolvimento de toda essa
regio, sejam feitas de forma planejada, estratgica e com muito dilogo. preciso que se
oua a populao, que se evitem os impactos ambientais que obras dessa magnitude podem
193
ocasionar e que se garanta sustentabilidade. Todo o Ministrio, toda a nossa equipe est
focada em viabilizar essa mudana de eixo no escoamento da produo do Pas.
Parabns, mais uma vez, Deputado Lcio, por este grande seminrio que faz aqui. S la-
mento ter que ir embora mais cedo. Eu queria ficar mais aqui em Santarm, comer outro
filhote com tucupi e jambu, visitar Alter do Cho Mas, no vo faltar oportunidades
para que estejamos aqui.
No mais, muito obrigado.
Vamos convid-lo, Lcio, para o Sair. Sair a nossa festa, fantstica, que representa a
cultura da nossa regio.
Bom dia a todos. Cumprimento o Exmo Sr. Ministro dos Transportes, Maurcio Quintella;
o Exmo Sr. Ministro da Integrao Nacional, Helder Barbalho; o Deputado Federal Lcio
Vale, que preside este frum; os Deputados Remdio Monai e Francisco Chapadinha.
Cumprimento os nossos especialistas em transportes Marcelo Perrupato e Tarcsio Freitas;
todos os Deputados estaduais presentes; o nosso Secretrio de Gesto de Programas de
Transportes Luciano Castro; o nosso Secretrio Luiz Otavio Campos; o nosso Diretor de
Infraestrutura Rodoviria, Luiz Antnio Garcia; o nosso Superintendente do DNIT, Joo
Cludio Cordeiro, e o nosso Administrador Hidrovirio, Miguel Fortunato. Cumprimento
tambm o Capito de Fragata Ricardo Guimares, representando um parceiro do DNIT,
a Marinha, assim como nosso Exrcito Brasileiro.
Nosso papel aqui fazer uma referncia ao que o DNIT imagina quanto infraestrutura
necessria para que possamos vencer os desafios que foram colocados muito bem pelos
Ministros e pelos Deputados que falaram antes.
Apresento este slide, conforme figura 5, muito utilizado pelo pessoal da Aprosoja, da
CNA, para mostrar que, acima de um determinado ponto do nosso mapa, muito mais
vantajosa a logstica para o lado do Norte que para o do Sudeste.
Quero dizer tambm que nada disso vale se no tivermos uma infraestrutura compatvel
com a produo do setor agrcola no Pas. Se ns no tivermos uma infraestrutura logsti-
ca compatvel, nada adianta. E no me refiro s nossa infraestrutura rodoviria, como
foi dito muito bem pelo Ministro dos Transportes.
O modal escolhido pelo Governo at h bem pouco tempo foi o rodovirio, o que faz com
que o nosso custo Brasil aumente significativamente. O Pas, que tem um dos maiores cor-
pos hdricos do mundo, pouco aproveita as hidrovias, que diminuiriam o custo de logstica.
Antes de ser Diretor-Geral do DNIT, eu fui Diretor de Infraestrutura Aquaviria, e ini-
ciamos alguns processos para realizar o equilbrio na matriz de transportes, para que
possamos diminuir a predominncia do modal rodovirio.
Participamos do trabalho do Plano Hidrovirio Estratgico, dos estudos para viabilizar os
projetos necessrios para as hidrovias. O DNIT tem feito alguns investimentos para tentar
mudar essa caracterstica da matriz de transporte, fazendo com que as hidrovias sejam um
pouco mais utilizadas, mas ns sabemos que no um projeto de curto prazo. Ainda vai
ser necessrio trabalhar muito para chegarmos a esse ponto.
Como o prprio Ministro dos Transportes e o Ministro Helder comentaram, a assinatura
do projeto de derrocamento do Pedral do Loureno foi um marco para essa mudana, pois
vai possibilitar a navegao de Marab at Vila do Conde e j comea a mostrar uma
mudana no paradigma ao investir mais no modal hidrovirio.
195
Sabemos que a hidrovia do Tocantins pode vir de Peixe at Vila do Conde, o que seria
quase um Mississipi aqui no Pas. O DNIT vai trabalhar para favorecer o transporte hi-
drovirio e lutar pela diminuio dos custos.
Diversos so os problemas a enfrentar, no s em relao a licitaes e a recursos, outro
ponto abordado aqui pelo Ministro. Um dos grandes gargalos aqui a necessidade de
investimento pblico. Existe uma grande dificuldade para conseguir o volume de recursos
necessrios para implantar a infraestrutura.
O DNIT, ano passado, principalmente, passou por uma dificuldade bem relevante em rela-
o obteno de investimentos nas rodovias que fazem o escoamento da produo para o
Arco Norte, como a BR 163, alm da continuidade das obras das BR 230, BR 155 e BR 158.
Este ano, principalmente com a mudana de Governo e a mudana na meta, o Tesouro
Nacional j sinalizou uma priorizao na infraestrutura, disponibilizando mais 3 bilhes
para uso do DNIT em infraestrutura, o que vai acelerar as obras, principalmente as das
BR 163, BR 230, BR 155 e BR 158, obras importantssimas para dar continuidade ao
padro de investimento do Arco Norte.
Essa ordem de servio assinada aqui agora, possibilitando o estudo de viabilidade da
BR 210, ligando Roraima ao Amap, alm da ligao com a BR 163, mais uma tentati-
va de integrar o Norte do Pas a toda a logstica de transporte existente. A pavimentao
da BR 319 uma luta do DNIT, que, devido a problemas burocrticos, e de ideologias
ambientais e polticas, no foi possvel vencer ainda.
O objetivo deste frum tambm pensar mecanismos que viabilizem essa infraestrutura,
sem penalizar, claro, o meio ambiente, mas diminuindo os entraves burocrticos.
O Ministro falou muito bem aqui da necessidade de cumprirmos as condies da legisla-
o ambiental, incluindo a preservao. No queremos fazer nada de forma abrupta, ou
ilegal, em prejuzo do meio ambiente, mas necessrio facilitar o processo, admitindo at
mesmo que o DNIT passe essa responsabilidade a outro rgo de Governo para que se
tomem providncias em relao ao meio ambiente.
Houve at a proposta de criao de um fundo ambiental e um fundo indgena para cum-
prir essas compensaes ambientais, at para aliviar o Ministrio em suas atribuies de
desenvolvimento e de infraestrutura, ou seja, que as obras aconteam de uma forma mais
clere, dando uma resposta a empresrios e a produtores.
A viso do DNIT em relao a isso muito clara. Ele tem que dar a resposta que a socie-
dade deseja, que os empresrios querem em relao infraestrutura, tentando, claro, se
livrar de amarras legais e burocrticas, para dar celeridade s suas obras. Para isso vamos
precisar da ajuda de todo o Parlamento, para criar um marco regulatrio que d mais
agilidade ao DNIT, aos rgos de execuo, e agora ao Ministrio dos Transportes com
Estudos Estratgicos
196 Minerais estratgicos e terras-raras
essa integrao ponto citado pelo Lcio sobre a falta de integrao dos rgos para
viabilizar a logstica.
Facilita muito ter isso tudo dentro do Ministrio dos Transportes, porque vamos ter rodo-
vias ligadas a portos, tudo concentrado no Ministrio dos Transportes, para fazer o que
prioritrio para o Pas. o Arco Norte? Ento vamos priorizar os portos do Arco Norte,
as rodovias que se ligam ao Arco Norte. Isso facilita a integrao entre secretarias, rgos
executores e definidores de polticas.
Era esse o recado que eu queria passar.
Agradeo a presena de todos e a acolhida da cidade.
Muito obrigado.
Boa tarde a todos. J estamos a 10 minutos do meio-dia, por isso, Tarcsio e eu vamos
reduzir nossas apresentaes.
Informo que o material estar disponvel no CEDES, da Cmara dos Deputados. Ento,
quem tiver interesse em ver todos os slides poder acess-los l posteriormente.
Falar em planejamento estratgico uma coisa um tanto rdua, mas, ao longo desses
anos, eu tenho lidado com isso particularmente e cheguei seguinte concluso: no dia
em que me procurou o vice-presidente do McDonalds internacional e me disse que queria
acessar o Plano Nacional de Logstica e Transportes, eu entendi que ele estava servindo
para alguma coisa.
O que ele queria? Ele queria a nossa base de dados. Ele queria ver a nossa previso de
expanso de demografia, renda, fluxos migratrios, produo, porque a rede de franquias
do McDonalds estava numa fase de expanso.
O segundo que me procurou foi o maior operador logstico do mundo hoje, courier, a UPS
americana, que deve ter um faturamento de 80 bilhes de dlares por ano, e queria saber a
mesma coisa: Olhe, eu quero saber qual o futuro do Brasil. Vocs fizeram um trabalho
e conseguiram antever o futuro.
Ento, o futuro uma meta. Ningum vive sem ela: grandes corporaes mundiais e go-
vernos organizados, e temos que fazer correes ao longo do perodo.
O prprio fato da sada do Reino Unido da Comunidade Europeia, que nos surpreendeu
hoje de manh, j vai nos dar uma boa razo para rever nossas metas, porque isso vai reper-
cutir no Brasil.
197
quando decidem que tm que fazer algum combate, traam um plano estratgico, que o
dos generais; depois, passam para um plano ttico, que dos coronis; depois mandam a
tropa para o operacional, que pura logstica. Por isso, o Servio de Intendncia do Exr-
cito se chama Rainha da Logstica. O que ele faz? Ele supre as necessidades, para que o
plano ttico e o estratgico se cumpram.
Ento, so os trs nveis que temos no planejamento.
Depois que terminamos, o Banco Mundial gostou tanto desse plano, que ns samos di-
vulgando essa jabuticaba brasileira para o resto do mundo. O primeiro pas onde fomos
falar sobre isso foi a Alemanha. Eu lembro que os alemes disseram que precisavam fazer
um plano igual na Alemanha. Eu achei muito engraado quando eles disseram: Com
esse plano de longo prazo, vamos comear a voltar a investir no Brasil. E eu disse: Mas,
como? As empresas alems esto h mais de 100 anos l?!. E eles disseram: No, voc
no entendeu. Ns no queremos ficar investindo na China porque o regime poltico l
no parecido com o nosso, e a conduo dos projetos de longo prazo l muito instvel.
Eles abrem e fecham as portas de repente. E eles disseram: Ns queremos voltar para o
Brasil para investir mais.
Em meados da dcada de 1970, investamos quase 2% do PIB em infraestrutura de trans-
portes, e fomos mergulhando, principalmente aps crises, como a de 2008, que nos aba-
teu, inclusive com problemas de endividamento externo. Superamos, mas fomos a quase
zero; houve anos em que foi investido apenas 0,2% do PIB em transporte.
Traamos o que tnhamos que fazer para recuperar o Pas: precisvamos de rodovias, por-
tos; mudar a matriz de transportes, porque na escala da produo brasileira no po-
damos viver custa s de transporte rodovirio. Eu no estou falando de transporte
rodovirio urbano e metropolitano, porque a outra histria, a ltima milha est mesmo
no rodovirio. Estou falando dos grandes fluxos de transporte de regies como essa. O
Centro-Oeste j no era mais o Centro-Oeste; ns estvamos falando no centro-norte,
que abrange o Arco Norte. Isso estava previsto dez anos atrs, quando ns comeamos a
fazer o Plano Nacional.
Comparamos com outros pases. Ns estvamos fora da curva. Conclumos que o Brasil
estava frequentando o clube errado. Ele tem as dimenses de pases como Rssia, Cana-
d, Austrlia, EUA, China, mas uma matriz de pas pequeno. Traamos a importncia
do setor de transportes, porque o setor de transporte no um fim em si mesmo, ele
um indutor do processo de desenvolvimento. Se ele no existe, ele bloqueia o ritmo do
desenvolvimento. Ele tem que ser indutor, e no obstculo. Ele ter que ir na frente. Hoje,
mesmo, eu ouvi aqui o Ministro Helder Barbalho falando: Olha, se no h ningum
interessado em fazer o trecho final da BR 163, o Governo faz. Tem que fazer. Ainda que
se diga que no h viabilidade tcnica e econmica, que economicamente no vivel,
Estudos Estratgicos
200 Minerais estratgicos e terras-raras
preciso aprender a fazer a conta direito. E qual a conta certa? calcular o custo do
no fazer. Se a obra no for feita, quanto prejuzo est tendo o Pas? Pensando assim, eu
garanto que vrios desses projetos que no tm relao benefcio/custo maior do que um
passariam a ser viveis. mais ou menos assim.
Ns pedimos um novo patamar de investimentos; pedimos um resgate do planejamento; o
fortalecimento da capacidade de gesto do setor, que ainda est faltando; e a ampliao
das parcerias com a iniciativa privada. Esse era o foco em 2006, quando eu fui contratado
para ser o coordenador desse Plano, feito por um grupo do Exrcito, o Centro de Exceln-
cia em Engenharia de Transportes (CENTRAN).
Isso aconteceu, de alguma forma. Ns tivemos flego. Conseguimos subir o nvel de inves-
timentos em transportes. A figura a seguir mostra a dotao aprovada pelo Congresso. O
dinheiro estava disponvel, mas o processo de gesto e os percalos da viabilizao desses
empreendimentos no estavam bem equacionados. Ento, de vinte e tantos bilhes, ns
conseguimos gastar 16, at o ano de 2011. No deve estar muito diferente.
Este trabalho no estava sendo feito dentro de gabinetes com ar-condicionado, samos cor-
rendo pelo Brasil, fazendo vrios eventos. Depois os senhores podem olhar quais foram eles.
Tivemos que reexplicar para o que servia o planejamento de longo prazo estratgico. Disse-
mos que isso no funo de Governo, funo de Estado. Quem o Estado? O Estado
o territrio e a Nao. A Nao somos ns que moramos no territrio. Essas coisas so
perenes. Os governos passam. Eles ficam quatro anos; s vezes, se reelegem e ficam oito
anos, mas o Estado no para. Ento, o planejamento de longo prazo tarefa de Estado.
preciso haver continuidade e o planejamento tem que ser nacional, federativo. No
pode ser somente um plano federal. Ele tem que incluir todas as demandas internas dos
Estados, dos Municpios e suas regies.
Essa era a metodologia de abordagem. Ns no vamos fazer um plano para rodovia, outro
para ferrovia, outro para porto. um plano nico, multimodal, todo mundo junto.
Essa uma modelagem de quem entende de transporte. um modelo de quatro etapas.
Mas eu queria que os senhores observassem o seguinte: tivemos que dividir o territrio
em 558 microrregies homogneas para fazer uma matriz, para poder fazer rede. E isso
resultou em 160 mil equaes para juntar 110 produtos, circulando no Pas, para ver
quais eram as melhores alternativas logsticas de custo total transporte, armazenamen-
to, transbordo, todos juntos , e, digamos assim, por onde se sairia perdendo menos.
Esses 110 produtos foram estudados em termos de produo, de demanda, de indstria de
transformao, porque cada atividade dessas gera uma demanda de transporte diferente.
Estudos Estratgicos
202 Minerais estratgicos e terras-raras
Eu no posso transportar soja e gro in natura da mesma forma como eu transporto farelo
e leo de soja. outra estrutura de transportes. Isso tem que ser entendido por etapas, e
tambm temos que saber por onde vamos exportar.
Usamos essas variveis todas, fizemos projees, na poca, com base em 2004, projetado
para 2023, e, depois, com preos de 2005. Essa anlise foi feita para estruturar a diversida-
de econmica do Brasil. Aqui ns conhecemos as reas pobres, mais ou menos pobres, as
reas ricas porque cada uma tinha que ter uma funo de Estado diferente. H vrias
reas que tm PIB per capita abaixo de 30% da mdia nacional. Ento, no adianta ape-
lar para o setor privado para desenvolver uma regio dessas. O Estado tem que ir frente.
Idealizamos vrios projetos para o Nordeste, porque havamos identificado que a situao
era a de se tornar uma regio deprimida, por falta de investimento em infraestrutura.
Essa anlise nos deu outra viso, a viso de como a economia nacional estava se organi-
zando. Ns prevamos que o Norte ia crescer a taxas muito maiores para dar conta e ia
distribuir a renda de maneira inadequada durante algum tempo. E isso mesmo, porque,
quando comea o agronegcio, no se distribui muito a renda. Depois, com a atividade
dos outros setores da economia venda de equipamentos, oficinas, lojas de material de
construo, construo civil , vai-se distribuindo a renda do agronegcio. Ele impulsio-
na o desenvolvimento da regio, mas o ciclo de distribuio da renda para a populao
demora certo tempo no Centro-Oeste a distribuio de renda j est mais ou menos
organizada, j est sendo mais bem distribuda.
Ns fomos montando mapas, como o da tipologia das atividades que lideravam cada re-
gio no Brasil. No hemisfrio norte, havia uma mancha vermelha devido alta atividade
tecnolgica. Trata-se da Zona Franca de Manaus. Boa parte do Nordeste, onde o grande
empregador era a Prefeitura, dependente de servios. E a, como se paga? Se no houver
atividade produtiva, qual a arrecadao da Prefeitura? Ento, chegamos seguinte
concluso: temos que fazer alguma coisa pelo Nordeste para tir-lo desse modelo, porque
uma regio que ainda no tem atividade produtiva forte no pode depender do setor de
servios. O setor de servios o final da curva de desenvolvimento, onde esto o Sudeste
e o Sul do Brasil. o setor dominante. O PIB est l. O PIB aqui est no agronegcio,
est na agricultura, no setor primrio. O PIB do Sul est no setor de servios. Por qu?
Porque as possibilidades l esto se esgotando, e as nossas esto aumentando, nas regies
dominadas pelo agronegcio.
Montamos ainda um mapa com os Isocustos Porturios, que mostra qual a rea de influn-
cia de cada um dos portos. Fizemos tambm um mapa da sustentabilidade ambiental em
que circundamos, em amarelo, a regio do Pas que tem maior nmero de reas de proteo
ambiental, reservas florestais, aldeias indgenas. Ou seja, um territrio onde se deve ter
cuidadosa viso de investimentos, porque o ecossistema complexo. Isso nos levou a pensar
203
A primeira coisa que surge, quando se abre uma rodovia, a barraquinha de laranja e
de pequi na beirada. Depois, surge um hotel, uma penso. Em breve, a faixa de domnio
da rodovia est toda ocupada. Depois, surge uma cidade, que atravessa a pista, vai fazer
escola do outro lado, e se comea a gerar conflito do trfego com a atividade da cidade.
Na ferrovia, isso no acontece. Na hidrovia, muito menos. No se entra na hidrovia a
qualquer momento, por qualquer lugar, nem na ferrovia.
Ento, organizamos o seguinte: para estruturar a economia do Norte, do centro-norte
que vinha num profundo crescimento, com o modelo do Centro-Oeste, subindo na regio
do Matopiba: Mato Grosso, Tocantins, Piau e Bahia , vamos idealizar um sistema
de transporte que use as hidrovias como puder, assim como as ferrovias existentes ou as
novas, que ns conseguimos jogar para dentro do sistema. E vamos sair por onde? Pelos
portos do Norte, porque estava ficando caro demais tirar a produo de l para andar
1.500, 2 mil quilmetros para exportar por Santos e por Paranagu, para depois subir a
costa brasileira e ir para o hemisfrio norte de novo. Isso era perda de eficincia, perda de
custo logstico. Por isso, organizamos dessa forma.
O mapa do Brasil mudou, virou essa coisa e, pasmem, o PPA 2012/15 foi organizado no
por Estados e nem pelas unidades fisiogrficas, pelas regies fisiogrficas, mas pelos veto-
res logsticos. Todos se espantaram, porque o Congresso assumiu essa diviso geogrfica
Estudos Estratgicos
204 Minerais estratgicos e terras-raras
do Brasil e colocou no seu oramento, o PPA 2012/15. O que estava l era o vetor amaz-
nico, vetor sudeste, vetor nordeste meridional setentrional. Por qu? Porque foi um estudo
tocado pelo Governo, no apenas pelo Ministrio dos Transportes. Foi pelo Planejamento,
junto com os produtores, com as foras econmicas do Pas.
Comeamos a varrer tambm a nossa relao com o resto do mundo e fomos montando
as nossas variveis: PIB, populao, densidade de habitantes e PIB per capita. Com isso,
projetvamos a produo. Fizemos a primeira avaliao, chegamos a 172 bilhes de reais.
Mostramos para o resto do Brasil que, em relao capacidade de gerao de receita, es-
tvamos dando mais investimentos para o vetor logstico amaznico, para o centro-norte,
para o nordeste e menos para o sudeste. Essa curva foi necessria. Os nmeros das deman-
das do Sul e do Sudeste eram maiores, mas, proporcionalmente ao PIB da regio, a curva
estava invertida. E o que era isso? Era o sinal de que o Governo ia dar prioridade para as
reas mais necessitadas. O Sul est quase com vida prpria, assim como o Sudeste.
Na primeira reviso, ns fomos de 172 para 290 bilhes de reais, que distribumos pe-
los vetores. E, finalmente, ns terminamos essa avaliao com 430 bilhes de reais de
investimento.
Os recursos foram distribudos pelos vetores. O transporte ferrovirio j representava 47%
de todos os investimentos previstos para o Plano Nacional de Logstica.
Comeamos a pensar um pouco tambm na carga geral, porque nos demos conta de que o
transporte de contineres na cabotagem estava aumentando, em nmeros pequenos, mas
estava aumentando. Recentemente, eu verifiquei o que vinha acontecendo de 2010 para
frente, e esse tipo de transporte continua crescendo. Quer dizer, a cabotagem comeou a
transportar carga geral.
Diziam que as ferrovias s estavam transportando derivado de petrleo, minrio de ferro
e um pouquinho de gro agrcola. No, elas estavam transportando contineres tambm,
e os nmeros estavam com tendncia ascendente. Segundo a estatstica mais recente, isso
continua assim. Esse tipo de transporte cresceu 34 vezes em 11 anos e, entre 2010 e 2015,
cresceu 15% ao ano. Quer dizer, est havendo uma reao dos modais para se integrarem
de alguma forma, para transportarem mais do que granis.
Ns traamos os rumos da rea porturia e entregamos a nossa base de dados para a
Secretaria de Portos (SEP), que fez um excelente trabalho, o Plano Nacional de Logstica
Porturia (PNLP).
Eu disse a eles: O Plano Nacional de Logstica um plano de rede, e porto para mim
n. Eu no vou detalhar as atividades de dentro do porto. Vocs vo ter que se virar com
isso. Agora, eu estou dizendo que, no ano tal, vocs vo ter tantos milhes de toneladas
205
chegando ao seu porto, porque a logstica est dizendo que isso vai chegar ao seu porto, e
vocs tm que se arrumar a dentro.
Foi isso o que ns fizemos em conjunto, passando a nossa base de previso de expanso
de produo e o nosso modelo logstico para dentro do PNLP, que foi feito pela SEP. O
Ministro Helder Barbalho at comentou isso hoje.
Tivemos um pequeno apoio. O Ministrio do Planejamento pagou esse estudo de portos
concentradores de carga para ns. Ns estvamos pensando que havia mais de 35 portos
na costa brasileira, mas alguns deles vo ser hubs. por l que as grandes cargas vo
circular. Para descobrir quais eram eles, comeamos a fazer esse estudo.
Finalmente, chegamos concluso de que, em 20 anos, teramos que mudar a matriz de
transporte do Pas. Como? Fazendo o investimento que ns estvamos dizendo que tinha
que ser feito.
Eu confesso aos senhores que ns ainda no perdemos essa guerra, perdemos uma bata-
lha, porque, no meio do caminho, o transporte rodovirio, que antes respondia por 58% do
total de cargas transportadas, passou a ser responsvel por 63% disso. Por qu? Porque ns
estamos retardando os investimentos em transporte hidrovirio e ferrovirio, e a economia
est crescendo. Eu no posso impedir o gacho e o paranaense de plantar soja no Mato
Grosso. Ele vai plantar. Depois, ele a tira de l com baixo rendimento para ele mesmo,
perdendo dos outros pases.
Existia um movimento que dizia que a mudana da matriz de transporte j estava acon-
tecendo sem ns fazermos nada. No tinha PNLT, no tinha nada, e a matriz esta-
va mudando sozinha. Quer dizer, havia um esprito de racionalizao no prprio meio
transportador.
Quando a Presidente Dilma, momentaneamente afastada, ento Ministra da Casa Civil,
lanou o PAC, ela usou essas siglas nossas. Ela disse: O PAC 1 est alicerado no Plano
Nacional de Energia e no Plano Nacional de Logstica e Transportes.
Ao falar sobre a ligaes regionais sul-americanas, eu gostaria de dar um recado: o Brasil
no tem vocao imperialista. Ele um pas que preconiza a paz. Ento, em vez de ser
uma ilha de prosperidade num mar de pobreza, o Brasil deve ter o papel de ajudar os seus
vizinhos a se desenvolverem e de evitar que nossas fronteiras sejam usadas para trfico
de drogas e de armamentos, porque no podemos jogar isso tudo nas costas das Foras
Armadas.
Ns fizemos um trabalho a oito mos com a Frente Parlamentar Ferroviria, que era
presidida pelo Deputado Jaime Martins, de Minas Gerais. Os senhores no podem ima-
ginar, mas em quatro meses ns conseguimos aprovar o projeto de lei que resultou na Lei
Estudos Estratgicos
206 Minerais estratgicos e terras-raras
Se virarmos o Pas de cabea para baixo d tudo certo, porque estamos produzindo mais
acima do Paralelo 16 e exportando mais pela parte de baixo. Quer dizer, estamos tirando
carga de cima para levar para baixo, o que est errado, preciso mudar.
A mudana do sistema de transporte no faz bem s para a logstica do agronegcio e da
minerao, faz bem para as atividades urbanas tambm. Estamos falando em transporte
sobre trilhos metropolitanos, metr, trem regional, algo que a Europa faz. Eles tm uma
conscincia ambiental bem mais desenvolvida do que a nossa.
Quanto produo de soja, quem est se esgotando em matria de atendimento de pro-
duo para suprir a demanda do mundo no somos ns. Aqui estamos com folga. Ento,
temos que aumentar a nossa participao. Por qu? Porque, nos 100% que o mundo con-
some, ns estamos entrando com 40%, igual aos Estados Unidos. No entanto, os Estados
Unidos esto na ponta final das metas de produo agrcola deles e ns estamos no meio.
Quer dizer, ns podemos ocupar um espao muito maior nesse futuro de consumo.
Se avaliarmos Argentina, Estados Unidos e Brasil, o que est acontecendo? A nossa lavou-
ra altamente eficiente. Est batendo recorde de produtividade por hectare em relao a
qualquer pas do mundo. Temos aqui duas safras por ano. Temos safra, safrinha, tiramos
soja, plantamos milho... fantstico! Temos sol, que a energia do mundo. Mas estamos
gastando 92 dlares para sair da rea de produo e chegar a um porto, e, a partir da,
todo o mundo fica igual.
Avaliamos o Municpio de Sorriso, que, como Alta Floresta, meio centro de gravidade
da produo. Para chegar a Santos, gastam-se 90 dlares por tonelada. Curiosamente, na
hora de pagar o frete martimo, gasta-se menos que em outros pases. Quer dizer, no est
to ruim assim, no ? s melhorar a parte interna. Quando somamos os gastos de frete
interno e de frete martimo, samos perdendo. Gastamos 113 dlares por tonelada de soja
para a China, enquanto Crdoba, na Argentina, gasta 79 dlares e Illinois, EUA, gasta
51. Esse prejuzo est saindo para a conta de quem? No precisa dizer, no ?
Estamos usando pouca ferrovia e quase nada de hidrovia, se formos comparados aos Esta-
dos Unidos, e estamos com a nossa matriz pior do que a aquela que eu calculei, de 58%.
Atualmente, o modal rodovirio corresponde a 65%.
Eu no digo que vamos acabar com o transporte rodovirio. Na verdade, ele est no lu-
gar errado e temos que bot-lo no lugar certo. Nessa rea de minerao, de transporte de
granis, o caminho est no lugar errado. Por isso, ele virou treminho e bitrem, que nem
cabe nas rodovias brasileiras.
O pessoal do agronegcio pediu isso. Eles querem sair pelo porto novo de Ilhus, atravs
da Ferrovia de Integrao Oeste-Leste (FIOL), eles querem sair por Porto Velho, por Ita-
quatiara, por Santarm, por Belm, pelo Porto do Pecm. Se colocar essa infraestrutura,
209
eles vo escolher o lugar onde percam menos dinheiro. Eu no estou falando em aumentar
o lucro do produtor, porque o lucro do produtor volta em reinvestimento. Ele amplia a sua
produo quando tem lucro. Quando no tem, no amplia.
Muito obrigado.
O terceiro painel, intitulado Os Desafios do Arco Norte, foi apresentado pelo Sr.
TARCISIO FREITAS, Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados:
Temos hoje mais ou menos essa configurao logstica aqui no Arco Norte. Muito da pro-
duo sai pela BR-364 at o porto de Porto Velho. De Porto Velho, embarca pela hidrovia
211
Em todos esses tpicos, h aes, h medidas. Algumas esto ao alcance do Poder Legis-
lativo. o que o Poder Legislativo est fazendo por meio do Centro de Estudos e Debates
Estratgicos, para tentar melhorar o ambiente de negcio.
Ento, vamos comear a percorrer esse ciclo para verificar o que foi pensado em termos de
estudo, conforme figura 28.
O primeiro estgio o plano. Ns temos que ter um plano. O plano no pode confundir-
-se com programa. O plano de longo prazo, o plano de Estado, perpassa pelos anos.
No caso do transporte, o plano de transportes tem que nascer da modelagem de trans-
portes. A modelagem de transportes matemtica, ela tem que ser calcada na dinmica
da economia. Temos que ver como a economia se comporta e aplicar modelos que j so
consagrados, verificar origens, destinos, modelos de gerao de viagem, distribuio de
viagem, escolha dos mdulos de transporte, alocao dos fluxos, aquilo que extremamen-
te estudado na engenharia de transportes.
Neste ponto, nos deparamos com uma primeira situao no estudo: uma inverso do setor
de logstica do Brasil em relao quilo que acontece no resto do mundo, no que tange
articulao institucional. O desenho institucional do setor de logstica brasileiro s existia
no Brasil. Se comparssemos com outros pases continentais, no amos achar nada similar.
O que temos nos pases em regra? O planejamento centralizado permite que constru-
amos uma estratgia de logstica; e a execuo tem que ser especializada. Aqui no
Brasil, ns conseguimos inverter isso. Ns estvamos com o planejamento descentrali-
zado, fragmentado em vrias pastas e com a execuo centralizada. Por exemplo, ns
temos uma autarquia multimodal. Autarquia multimodal no existe em lugar nenhum
do planeta, a no ser em pases pequenos. Mas em nenhum pas continental existe este
modelo de autarquia multimodal.
O que acontece quando h uma autarquia multimodal, no caso, o DNIT? Acaba-se apro-
veitando o DNA que rodovirio, gastando boa parte, 90% da sua atividade, do seu
tempo, nas aes rodovirias, e atrofiando os outros modos de transporte, como os modos
de transporte ferrovirio e aquavirio.
Essa uma situao que tem de ser resolvida.
Podemos comparar o que tnhamos antes da edio da Medida Provisria n726, de 2016,
que veio logo na sequncia, quando o Presidente interino Michel Temer assumiu, com o
que acontece em outros pases. Eram vrios os rgos responsveis pela formulao de po-
lticas: o Ministrio dos Transportes, a Secretaria de Portos, a Secretaria de Aviao Civil,
o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte, que pouco se reuniu, pouco
foi efetivo. Havia o planejamento a cargo da Empresa de Planejamento e Logstica (EPL),
da Secretaria de Aviao Civil; a realizao de estudos com o DNIT, VALEC, EPL,
Estudos Estratgicos
214 Minerais estratgicos e terras-raras
Ento, ns temos um problema com aquelas empresas que tm participado das nossas
licitaes de engenharia consultiva. Por outro lado, ns temos uma consultoria de alto
nvel, que se afastou das licitaes pblicas.
O desafio o seguinte: como trazer essa engenharia consultiva, de alto nvel, para traba-
lhar, de novo, com o poder pblico?
A Medida Provisria n 727, que tratou do PPI, pensou nisso quando autorizou a criao
de um fundo privado, administrado pelo BNDES, que poder fazer o chamamento para
contratar, diretamente no mercado, empresas de engenharia consultiva para fazer essa
estruturao de projetos. Ento, essa necessidade j foi percebida pelo Estado.
Neste aspecto, a que o estudo se prope? Ns estamos propondo uma reviso da Lei
n 8.666, de 1993, de licitaes e contratos, para viabilizar a contratao de servios de
consultoria, elaborao de pareceres, trabalho predominantemente intelectual, aos moldes
da carta-convite do Banco Mundial, que parece ser um modelo de sucesso. A inspirao so
as cartas-convites do Banco Mundial, em que h a possibilidade de escolher o prestador
de servio, num procedimento licitatrio, por meio de pedido de apresentao de propostas
a convidados identificados em uma shortlist. Faz-se uma lista de empresas qualificadas,
justifica-se por que aquelas empresas tm os requisitos, e se faz a carta-convite com aquelas
empresas. Elas vo ser definidas pela melhor escolha de custo e benefcio oferecida pelo
contratante. Seria, portanto, uma alterao no 1 do art. 13 da Lei n 8.666 e uma inclu-
so no 10 do art. 22 do mesmo diploma.
A contratao de consultoria seguiria essas regras. Teriam que ser convidados, no mnimo,
trs participantes entre pessoas fsicas e jurdicas de notria especializao na rea, e
haveria uma comisso de trs servidores, cuja deciso seria colegiada, colhendo-se o voto
dos seus membros.
H uma fase preparatria em que a autoridade organiza a lista de pessoas a serem chama-
das, definindo os critrios de aceitabilidade, julgamento de proposta e o critrio pelo qual
aquelas empresas esto sendo chamadas ao certame. H submisso da empresa a regras
de compliance, definio clara do objeto, dos critrios de aceitao, sanes por inadim-
plemento, seguros e garantias de execuo e, por fim, a publicidade nos sites oficiais de
compras do Estado.
Como eu falei, a medida provisria trouxe essa preocupao. Ela dispe que, para a es-
truturao integrada de empreendimentos do PPI, a administrao pblica poder obter
estudos de estruturao integrada ou estudos em matrias especficas por meio de Proce-
dimento de Autorizao de Estudos, que uma espcie de PMI com algumas diferenas;
e celebrar diretamente com o Fundo de Apoio Estruturao de Parcerias, gerido pelo
BNDES, a contratao de estruturao integrada.
217
Ento, j h essa preocupao. Isso j foi enxergado como um ponto crtico pelo Estado
brasileiro.
Ns temos que pensar na elaborao das leis oramentrias. Por que temos que pensar
na elaborao da lei oramentria? Porque a lei oramentria perdeu a importncia nos
ltimos anos. Ela tinha um importante papel de planejamento, que foi diminudo.
Ns tivemos uma situao interessante no ano passado. O Governo enviou para o Congres-
so um oramento com dficit, quebrando o princpio do equilbrio oramentrio, o equilbrio
entre receitas e despesas. A pergunta que se faz a seguinte: aquele dficit, de fato, existia?
Se ele existia, era de quanto? Ser que algum tinha condio de dar essas respostas exata-
mente? Como recuperar o papel importante de planejamento das leis oramentrias?
Hoje ns temos rubricas e dotaes meramente simblicas na lei oramentria. Colocam-
-nas na lei oramentria, entram na lei oramentria e depois veem o que acontece. De-
pendendo do sabor do vento, definimos o que de fato vai ser feito. Incha-se, desse modo,
o oramento sem ter exatamente a clareza daquilo que vai ser executado. Isso pssimo
para o investidor privado, porque tira a previsibilidade do investimento. O privado no
consegue se preparar porque ele no tem clareza do que realmente vai acontecer.
A sada para isso talvez seja a edio da lei complementar que regulamenta o 9 do
art. 165 da Constituio, que Lei de Finanas e que no foi editada at hoje.
O setor produtivo, particularmente a FIESP, se referia a isso como alei da responsabili-
dade no investimento, j que est na moda falar em lei de responsabilidade: a fiscal, por
causa da crise fiscal, em Lei de Responsabilidade das Estatais, aprovada recentemente.
Falava-se, ento, na lei de responsabilidade de investimento. Eles queriam uma lei de res-
ponsabilidade com investimento, mas talvez no precisemos disso. Precisamos s regula-
mentar a Lei de Finanas. Certa vez, no DNIT, estvamos sendo pressionados pelo Minis-
trio do Planejamento, que perguntou: Cad a licitao das 120 obras do PAC que vocs
tm? Mostramos a eles, ento, o grfico de Distribuio dos Empreendimentos do DNIT
(grfico 11). Fizemos um grfico com dois eixos ortogonais. Em um deles, mostramos a
maturidade em projeto e, em outro, a maturidade no licenciamento. Verificamos que, no
quadrante em que estamos maduros em projeto e maduros em licenciamento, havia pouca
coisa a fazer. Mas no quadrante em que havia pouca maturidade em projeto e nada de
licenciamento, ou s vezes at nada de projeto, havia a maioria dos empreendimentos.
Ento, o gestor tem que ter a capacidade de pegar aquilo que extremamente estratgico
para a logstica e mov-lo do quadrante com pouca maturidade para o quadrante de ele-
vada maturidade.
Isso aqui vai balizar tambm o nosso esforo, ou seja, onde vamos concentrar os nossos
esforos. No adianta querermos cobrar da equipe uma srie de empreendimentos e, o que
Estudos Estratgicos
218 Minerais estratgicos e terras-raras
pior, alocar recursos na lei oramentria para esses empreendimentos, porque simples-
mente eles no vo acontecer.
Ns temos uma questo ambiental hoje que est muito complicada. Por exemplo, para a
maioria dos empreendimentos, necessrio estudar fauna com sazonalidade, o que sig-
nifica fazer coleta e captura em perodo de inverno e em perodo de vero. No possvel
tirar uma licena prvia em menos de um ano de estudo.
Ento, aqueles empreendimentos, muitas vezes, no tm a menor condio de acontecer.
No entanto, esto na lei oramentria. Isso tira a previsibilidade do investidor.
Ns tivemos recentemente o Projeto de Lei do Senado n 229, de 2009, que um projeto
de lei complementar. Diz o texto do projeto que caber ao Executivo da Unio instituir
metodologias, normas e procedimentos que orientem a pr-avaliao, reviso indepen-
dente, seleo, implementao, ajuste, operao, avaliao das iniciativas dos projetos de
investimentos que pleiteiem ou sejam financiados por recursos pblicos. Mas, no estudo,
chegamos concluso de que isso talvez no seja suficiente. Talvez fosse necessrio ser
mais explcito no que diz respeito questo dos projetos estratgicos.
Caberia, e esta a proposta do estudo, emenda a esse projeto de lei complementar, que
vem do Senado agora para a Cmara, com o seguinte teor: Caber ao Poder Executivo
instituir um sistema nacional de investimentos pblicos, consubstanciando sistemas da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, que vai reunir metodologias, normas e pro-
cedimentos para orientar a formulao, execuo e avaliao das iniciativas que pleiteiem
recursos pblicos. A gesto desta carteira de iniciativa ser apoiada mediante registro em
banco de projetos.
Impomos, desse modo, que haja um banco de projetos, que faa parte do sistema nacio-
nal de investimentos pblicos. Em seguida, necessrio definir na lei o seguinte: o que
empreendimento estratgico? Como esses empreendimentos estratgicos vo compor o
sistema nacional de investimento pblico? Eles estaro sujeitos a que requisitos?
Uma vez compondo o sistema nacional de investimentos pblicos, h de se ter alguma
coisa em termos de estudo de viabilidade e projeto para que ele possa compor o banco de
projetos. S vai para a LOA aquilo que estiver no banco de projetos, dentro, obviamente,
daquilo que est sendo considerado como empreendimento estratgico. No se vai ter em-
preendimento estratgico indo lei do oramento sem absolutamente nada, sem maturi-
dade nenhuma, simplesmente por ir.
Esses empreendimentos se submeteriam avaliao ambiental estratgica. Ento, ns
consideraramos um pacote de investimentos de uma s vez, para verificar a viabilidade
ambiental, para verificar a alternativa locacional, a existncia de alternativas ou no.
Uma vez que se tenha viabilidade ambiental, parte-se direto para a licena de instalao.
219
Ento, ganha-se uma etapa, a etapa da viabilidade, por meio da avaliao ambiental
estratgica, analisando uma srie de empreendimentos de uma s vez. Isso d um ganho
de produtividade grande.
Tambm, esses empreendimentos estratgicos deveriam contar com critrios diferenciados
de movimentao oramentria e financeira, um pouco semelhana do que foi feito
no PAC, em que se conseguia migrar recursos de um empreendimento que no estava
andando bem para outro que estava andando bem. Enfatizo a importncia de que esses
empreendimentos sejam muito bem selecionados do ponto de vista de logstica, do ponto
de vista de estratgia.
Continuando a rodar o ciclo, chega-se questo do licenciamento ambiental, que um
problema hoje no pas. Por que um problema? Porque ns temos elaborao de termos
de referncia iguais para quaisquer empreendimentos, independentemente da criticidade,
do porte poluidor, da envergadura do empreendimento e de sua instalao ser em rea
frgil ou resiliente.
Por exemplo, as servides de estudo, impostas a determinados empreendimentos, so ab-
solutamente as mesmas se eu estou fazendo uma rodovia na Regio Amaznica ou a
travessia urbana de Santa Maria. L eu vou ter que fazer tambm a coleta e a captura de
fauna com sazonalidade, nos perodos de seca e de inverno. Qual fauna? Fauna silvestre?
No, l fauna urbana: gato, cachorro. Isso custa dinheiro. Ns no podemos mais nos
dar ao luxo de gastar dinheiro com medidas que no sejam extremamente necessrias para
a viabilizao daquele empreendimento.
H uma falta de viso, de compreenso do que de fato o instrumento do licenciamento
ambiental, que nada mais do que o instrumento de gesto de riscos ambientais. H foco
no procedimento em vez de haver uma preocupao substantiva. As questes de economia
de meio ambiente, de causa e efeito, impacto, benefcio, monetarizao de externalidades,
isso passa longe, passa ao largo das discusses do licenciamento ambiental.
Ns temos uma excessiva e descoordenada atuao de intervenientes e isto se deve muito
falta de uma lei de licenciamento. O que acontece? Ns s temos a Lei de Poltica Na-
cional do Meio Ambiente, de 1981, e, a partir da as resolues CONAMA e uma srie de
portarias interministeriais. O Estado foi legislando o licenciamento por meio de norma
infralegal e, cada vez que surge uma norma infralegal, surgem vrias instrues normati-
vas dos rgos intervenientes, que interferem a todo o momento no processo.
Vamos ver um caso concreto: no segundo slide, vimos o potencial de produo de gros,
por exemplo, da regio leste e nordeste do Mato Grosso, um potencial que est ali ador-
mecido. J poderamos estar com a BR-242 e a BR-080 prontas. Se elas estivessem pron-
tas, ns estaramos dando carga de gros na Ferrovia Norte-Sul. Essas BRs no saram
do papel por causa da intervenincia da FUNAI, a despeito da considerao do rgo
Estudos Estratgicos
220 Minerais estratgicos e terras-raras
ambiental de que a rodovia era vivel, porque j havia uma licena prvia. Se ela vivel
no que diz respeito alternativa locacional, h de se fazer os planos bsicos e prever as
compensaes. No h mais que se discutir a viabilidade. Ento, ns temos que passar por
cima, passar para a prxima fase. Ao no se fazer o investimento naquela poca, houve
um custo enorme de oportunidade. Hoje, ns no temos capital. Ento, como que vamos
sair do outro lado? Deixa-se de gerar riqueza. Ento, o licenciamento algo que tem que
ser tratado.
importante que a lei estabelea que o licenciador a autoridade. Hoje, o licenciador se
esquiva dessa responsabilidade. Se o interveniente faz uma observao, ele diz eu tenho
que seguir aquela observao, ainda que aquela observao seja absurda, como, por
exemplo, fazer uma estrada que liga uma reserva indgena distante 280 quilmetros do eixo
da BR-163, que est fora da rea de influncia direta, da rea diretamente afetada, da rea
de influncia indireta, porque, simplesmente, o antroplogo que fez o estudo determinou.
O licenciador se omite, no se posiciona como licenciador. No se posiciona por outro
problema: porque pesa sobre ele a responsabilidade, inclusive criminal. O servidor do Iba-
ma que assinou a licena da Hidreltrica de Belo Monte hoje responde penalmente.
Ento, existem vrias oportunidades de melhoria na questo do licenciamento, e essa dis-
ciplina tem que vir por meio de lei. Talvez esse seja um dos grandes problemas. A primeira
coisa que deve ser pensada e eu acho que antes de se escrever um projeto de lei, antes de
se botar no papel, h de se modelar primeiro o que aquilo vai comunicar, o que se espera
em termos de atitude dos rgos a partir dali que a complexidade do Estudo de Impac-
to Ambiental (EIA) tem que ser determinada pela combinao do potencial degradador
do empreendimento ou do grau de consumo de recursos ambientais e das condies do am-
biente no qual se pretende inseri-lo. Ento, a ideia de matriz de risco, em que eu tenho o
potencial degradador variando de baixo a alto; a resilincia do meio variando de resiliente
at sensvel. Onde se combinam baixo potencial degradador com rea resiliente, h de se
ter um processo simplificado de licenciamento, h de se dispensar o licenciamento, ou de
se dispensar no o licenciamento, mas o EIA. O EIA e o Relatrio de Impacto Ambiental
(RIMA) sero feitos onde eu combinar a rea de alto potencial degradador com a sensi-
bilidade ambiental da rea, uma rea frgil do ponto de vista ambiental. Essa tem que
ser a lgica do licenciamento. Ns temos que ter a capacidade de colocar isso numa lei.
A ideia que a lei tenha os seguintes requisitos: celeridade e economia processual, pela
participao e controle social, pela predominncia do interesse pblico; priorizao da
tramitao eletrnica de estudos e documentos; o poder decisrio no processo de licencia-
mento deve competir ao rgo licenciador do SISNAMA; as licenas, quando emitidas,
devem ter eficcia imediata para a finalidade a que se propem. Ao se emitir uma licena,
essa licena no pode ser precria. Eu dei a licena de instalao, mas voc no pode
fazer a obra aqui, tem que cumprir ainda tal condicionante, ainda tem que ouvir um r-
221
go.... No, a licena no pode ser precria, ela tem que ter eficcia imediata. A comple-
xidade do EIA deve ser determinada pela combinao do potencial degradador do empre-
endimento ou do grau de consumo de recursos com as condies do ambiente. O termo de
referncia deve ser personalizado por tipologia de empreendimento. No pode haver termo
de referncia nico. Para empreendimentos de natureza semelhante ou empreendimentos
mltiplos ou compostos de fases autnomas, localizados na mesma rea de influncia, o
licenciador deve ter a possibilidade de aceitar apenas um EIA para o conjunto, dispen-
sando a elaborao de estudos individuais. As exigncias de complementao oriundas
da anlise do empreendimento devem ser comunicadas pela autoridade licenciadora de
uma nica vez ao empreendedor, e no vrias vezes ao longo do processo. Os estudos e
informaes ambientais recebidas no mbito do processo de licenciamento passam a com-
por o acervo da autoridade licenciadora so dados para o prximo processo de licencia-
mento. Eu no tenho que gastar dinheiro, pagar mais consultoria para levantar dados j
disponveis no meu acervo. As medidas protetivas, mitigadoras e compensatrias a serem
estabelecidas pela autoridade licenciadora no escopo da licena devem estar vinculadas
aos impactos reais ou potenciais do empreendimento. E mais: compensa-se aquilo que
residual; s se mitiga aquilo que residual, s se compensa aquilo que residual. Demais,
a lei deve estabelecer prazos de anlise.
Ns j temos um projeto de lei que tramita na Cmara dos Deputados desde 2004, em que
h vrios apensos. Tramitou recentemente na Comisso de Meio Ambiente e Desenvol-
vimento Sustentvel e estava na Comisso de Finanas e Tributao. Em cada comisso
por que passou, esse projeto recebeu um substitutivo, mas, a nosso ver, o estudo mostra que
esses substitutivos ainda no so adequados questo da logstica, questo da infraes-
trutura. Ento, a proposta que est sendo feita no estudo de uma emenda substitutiva
ao PL, obviamente substituindo o texto como um todo, de maneira que esse texto esteja
encaixado com todos aqueles requisitos que foram apresentados.
Estas so algumas questes do texto:
Ou seja, primeiro voc evita, minimiza e compensa os impactos adversos apenas residuais.
Ento, isso limita a compensao. Isso est saindo do direito comparado, isso est na nor-
ma de licenciamento alem, isso saiu do direito alemo.
Ele vai ter que dizer por que aquilo necessrio, qual a relao daquilo com o empreen-
dimento que est sendo feito.
A outra questo o funding. Ns temos um problema por estarmos extremamente depen-
dentes do funding pblico. Ns entramos numa encruzilhada: precisamos de dinheiro do
BNDES, precisamos dos emprstimos de longo prazo, precisamos dos emprstimos com
taxas de juros de longo prazo, com juro subsidiado, mas, medida que ns captamos
dinheiro com juros subsidiados, ns matamos um instrumento importante, o mercado
secundrio, o mercado de capitais. A encruzilhada essa. Se eu hoje tento recorrer ao
mercado de capitais, eu vou ter dificuldade, porque vrios bancos esto simplesmente
fechando as portas para os empreendedores. O risco alto.
No adianta eu falar, por exemplo, que a empresa vai conseguir captar mais com juros
subsidiados se ela emitir debntures, porque, para emitir debnture, eu preciso ter o empre-
endimento rodando, seno ningum compra, aquele papel no tem liquidez. Normalmen-
te, a prpria empresa que estava interessada em pegar um emprstimo emitia a debnture
e comprava a debnture. Ento, por um lado, se eu financio com juros subsidiados, eu
mato o mercado de capitais; por outro, hoje, se eu quiser financiar todos os empreendi-
mentos no mercado de capitais, eu vou ter insucesso e no vai sair nada. Ns vamos ter
dificuldade de emplacar este plano de concesso.
A verdade que ns temos duas questes. O empreendedor precisa de segurana jurdica,
que se d por meio da estabilidade dos marcos regulatrios, e eu preciso ter garantia do
recurso de longo prazo. Se o empreendedor no verificar que vai ter firme a garantia do
dinheiro de longo prazo, no s o ponte, mas tambm e principalmente o emprstimo
de longo prazo, ele no vai entrar nos empreendimentos, ns vamos ter dificuldade para
financiar esses empreendimentos.
223
Ento, esse o grande desafio. O pas necessita rapidamente no apenas de expandir sua
infraestrutura, mas de faz-lo recorrendo a investimento privado. Para recorrer ao investi-
mento privado, h de se ter segurana jurdica.
A Medida Provisria n 727, de 2016, traz a segurana jurdica como um princpio, mas
no adianta voc escrever: Olhe, a nossa parceria de investimento se pauta pela seguran-
a jurdica. Isso no adianta nada, porque ns vivemos um drama: populismo tarifrio,
ineficincia da mquina pblica, presso para que o retorno mdio esperado fique abaixo
do custo de oportunidade de capital e, s vezes, transferncia de risco poltico para o
concessionrio.
Se todos os projetos de lei em tramitao hoje na Cmara dos Deputados que tratam da
questo da tarifa de pedgio forem aprovados, ns vamos acabar com as concesses, por-
que h projeto para iseno de taxista, h projeto para iseno de autoridade, h projeto
para iseno de delegado, h projeto para iseno de caminhoneiro em 50%, h projeto
para iseno de idoso, h projeto para iseno de muncipe. A pergunta que fica, no final
das contas, a seguinte: quem vai pagar o pedgio? Ora, como que eu vou remunerar o
capital investido?
Ento, se no dermos estabilidade aos marcos regulatrios, o investidor se afasta. No
adianta acharmos que o investidor vai chegar aqui para fazer um investimento de 20 ou 30
anos, e a regra do jogo vai mudar amanh, vai mudar no dia seguinte, vai mudar depois,
de novo, na semana que vem.
No que diz respeito ao estudo de uma proposta para tentar dar estabilidade a estes con-
tratos estabilidade de regra , h duas formas de faz-lo: uma, que j foi at proposta
no Senado, uma emenda constitucional que muda o art. 173 da Constituio, insere l
uma palavrinha. A Constituio fala que lei dispor sobre regime de tarifa etc, e a emen-
da diz que isso ser tratado por lei complementar um projeto de autoria do Senador
Wellington Fagundes.
Mas existe uma coisa que est ao nosso alcance e talvez seja at mais simples de fazer, que
um projeto de resoluo que altera o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, sim-
plesmente para impor que esse tipo de projeto seja discutido e seja votado pelo Plenrio,
e no mais tramite conclusivamente em comisso, como hoje. Ento, cria-se a exigncia
de um debate maior. Tramita na comisso, mas essa proposta vai ter que obrigatoriamente
ser discutida no Plenrio da Casa. Assim, esta a proposta que est sendo feita no mbito
do estudo.
A outra questo se refere contratao dos empreendimentos. Os gestores pblicos tm
uma dificuldade enorme de operar as licitaes e contratos. Existem mais de 200 normas
de licitaes e contratos espalhadas, entre leis e instrues normativas do Ministrio do
Planejamento. Enfim, ns temos uma profuso de normas: a lei do prego, a lei do
Estudos Estratgicos
224 Minerais estratgicos e terras-raras
RDC, a Lei n 8.666. O gestor fica assim: O que eu opero? O que est valendo? Uso
subsidiariamente determinada norma ou no uso subsidiariamente determinada norma?
Com o advento da olimpada e do PAC, houve a edio da Lei do Regime Diferenciado
de Contratao (RDC), que foi uma lei extremamente mal vendida, extremamente mal
compreendida, porque o RDC um instrumento poderoso, um instrumento fantstico,
formidvel, s que uma lei sofisticada demais, que foi recepcionada por uma gesto
pblica preparada de menos. A lei do RDC permite instrumentos que so absolutamente
fantsticos, como, por exemplo, o regime de contratao por menor dispndio. Isso sig-
nifica que no se considera, na hora da anlise das propostas, o valor de venda, mas o
valor ao longo do ciclo de vida til. A lei do RDC permite a remunerao varivel por
desempenho no contrato, como j existe em outros modelos, como o americano ou o euro-
peu; permite a precificao e a remunerao de riscos e a transferncia desses riscos nas
contrataes integradas, que o modelo usado l fora; e permitiu que ns utilizssemos
quaisquer seguros que fossem usuais no mercado.
Ento, vamos recordar o que est no art. 56 da Lei n 8.666, que diz o seguinte: para fazer
um empreendimento, o contratado escolhe o regime de garantia. Ele pode escolher entre
trs garantias: o seguro-garantia, a fiana bancria e a cauo, limitadas a 5% do valor do
empreendimento, podendo chegar a 10% naqueles considerados complexos. Ora, 5% do
valor do empreendimento? Isso absolutamente nada. Isso no paga a multa do contrato
no caso do inadimplemento.
A BR-163 padeceu com isso, porque vrias empresas no tinham musculatura financeira,
no tinham o gabarito tcnico. Algum, para trabalhar na BR-163, tem que saber que
vai trabalhar 4 meses por ano, que vai ter que juntar material no perodo de inverno para
poder trabalhar no vero. A empresa deve possuir uma musculatura financeira, seno vai
ser malsucedida. As empresas no estavam preparadas para esta situao.
Agora, imaginem se, na hora da deciso da contratao, o banco faz essa anlise de risco,
porque diz: Eu no vou dar essa aplice. impressionante como as coisas l fora so
mais fceis. Como que est sendo usado? Como que est ocorrendo a contratao de
obras nos Estados Unidos? Como que est ocorrendo a contratao de obra nos pases
da Europa? As contrataes so eminentemente do tipo design-build, no so do tipo
design-bid-build, no so do tipo da Lei n 8.666, que o contrato com o projeto bsico ou
executivo. L se contrata com elementos de projeto, com anteprojeto, como a contratao
integrada do RDC. Neste caso, a empresa construtora fica responsvel por fazer o projeto
de engenharia. O que acontece? Voc transfere o risco de projeto para o construtor. Isso
extremamente interessante para a administrao pblica.
bom lembrar o caso que mostramos aqui do Viaduto Batalha dos Guararapes. O viadu-
to caiu. De quem a culpa? do projetista ou do construtor? Fica um jogo de empurra.
225
de confiana, gerando-se reserva de contingncia, que pode ser alocada para a empresa.
Paga-se a empresa pelo risco que est sendo transferido. Esse risco vai estar positivado
numa matriz. por essas razes que eu falo que o RDC um instrumento muito sofistica-
do, mas que os gestores pblicos, de maneira geral, tm pouca capacidade de operar, por-
que falta preparo. Se houvesse o preparo, seria, com certeza, um instrumento que permite
um aumento muito grande do sucesso, como aconteceu nessas obras, como aconteceu no
Tnel do Morro do Formigo, uma obra entregue seis meses antes do prazo, como vinha
acontecendo na BR 163/364 at acabar o dinheiro.
Mas hoje eu j sei que a Sanches Tripoloni parece estar mudando a soluo de pavimen-
to, de flexvel para rgido, por causa do aumento do preo de asfalto. O privado tem essa
facilidade de mudar a soluo. A obra torna-se mais dinmica e a consequncia disso a
compresso dos cronogramas.
Para os senhores terem uma ideia, nos Estados Unidos, em contrataes do Federal
Highway Administration (FHWA), houve uma reduo de cronograma em contrataes
do tipo design-build da ordem 14%. O grande efeito da contratao integrada no custo,
cronograma.
Todavia, claro que o cronograma representa custo. Obra barata obra rpida. Mais do
que isso, passa-se a fruir antecipadamente o bem pblico. Isso tem um efeito em termos
de externalidade.
Ns temos duas proposies: uma mais ousada e uma menos ousada. A mais ousada
uma nova lei de licitaes e contratos. Ns temos um regulamento novo, que pode ser
apresentado, com 85 artigos, que tem um RDC como espinha dorsal. A menos ousada faz
alteraes pontuais na Lei n 8.666, basicamente para implementar o seguro-performance
e a possibilidade, por meio de alterao do art.67 da Lei das Licitaes, de se usar a cer-
tificao no acompanhamento dos empreendimentos.
Estes so textos do que est sendo proposto. Este fala do seguro-garantia, a garantia de
ser, pelo menos, 30% do valor do contrato, no mais por escolha do contratado, mas por
imposio da administrao pblica. O seguro-garantia tambm contempla os valores de-
vidos ao segurado, tais como multas e indenizaes, e continuar em vigor mesmo quando
o tomador no houver pagado o prmio nas datas convencionadas.
Basicamente, isso que ns tnhamos para propor em cada uma daquelas caixinhas
a caixinha do plano, a caixinha do projeto, da lei oramentria, do licenciamento, da
contratao de obras. Este evento importante, porque, como o presidente Lcio Vale
colocou, como o relator colocou, o que se busca agora a participao da sociedade, dos
atores, das foras vivas neste processo.
227
Todas estas proposies que foram abordadas aqui estaro no site da Cmara dos
Deputados. Podero ser acessadas por meio da pgina do Centro de Estudos e Debates
Estratgicos. Ns temos l um espao chamado e-Democracia. Esse espao destinado
a buscar as contribuies da sociedade, a participao da sociedade. Como parte das
iniciativas desenvolvidas no mbito do estudo sobre logstica do Arco Norte, ser criada
uma comunidade legislativa no e-Democracia, onde sero disponibilizadas as proposies
para receber contribuies.
Ento, essa a hora de participar, a hora de consignar aquilo que se pensa, aquilo que
se tem de ideia ou aquilo que aflige, por exemplo, o setor produtivo, o empresariado, o
produtor, o sindicato.
Ali o espao onde temos a oportunidade de colocar as nossas contribuies. As propo-
sies estaro disponveis na ferramenta chamada Wikilegis. As pessoas podero acessar
dispositivo por dispositivo e fazer, nessa ferramenta, propostas de texto.
Essas propostas sero consolidadas para a finalizao desse trabalho, que deve se dar
pelo ms de agosto ou setembro, quando faremos tambm um seminrio em Braslia com
o fechamento do estudo e a apresentao dessas proposies fechadas depois da recepo
da contribuio de todos.
Agradeo a oportunidade ao Presidente Lcio Vale, a quem parabenizo pela iniciativa.
Acho que h contribuies importantes e um legado importante para ser deixado.
Obrigado a todos.
Aproveitando que j estou aqui, vamos abrir os debates.
Eu queria convidar o Presidente Lcio Vale para tomar lugar mesa.
Para quebrar um pouco a timidez de alguns, eu vou iniciar as perguntas. Depois, quem
tiver interesse em fazer perguntas ao Presidente do CEDES ou a algum dos expositores,
por favor, fique vontade. O microfone vai aonde cada um estiver.
Eu comeo perguntando, Deputado, no cenrio de instabilidade poltica e de turbulncia em
que ns vivemos, como ser possvel fazer que essas proposies advindas desse estudo tomem
corpo e realmente sejam votadas na Cmara dos Deputados e, depois, no Senado Federal.
Primeiro, Dr. Tarcsio, quero parabenizar os expositores. Acredito que no vai haver pro-
blemas. O CEDES tem uma caracterstica: tido dentro da Cmara como uma acade-
mia, um centro de estudos no qual no fazemos poltica, principalmente poltica par-
tidria, um centro que absorve parlamentares de todos os partidos da Cmara. Ento,
a nossa ser uma proposta no de um grupo poltico ou de parte de um partido poltico,
Estudos Estratgicos
228 Minerais estratgicos e terras-raras
ser uma proposta do consenso poltico-partidrio que existe dentro do Centro. Eu tenho
certeza de que, com a vontade poltica dos Deputados que compem o Centro, ns vamos
conseguir sensibilizar a Casa para votar essa mudana que vai possibilitar que acabemos
com os gargalos no pas.
Boa tarde a todos. Eu sou o engenheiro Monterroso, do Estado do Amap. Estou assesso-
rando o Dr. Robrio, representante do Governador Waldez Ges.
Parabenizo os expositores pela aula que deram aqui. uma satisfao encontrar mais
uma vez o Prof. Marcelo. Fui tantas vezes ao GEIPOT buscar informaes, quando eu
estava na ps-graduao da UFRJ, na COPPE. O nosso trabalho de elaborao de tese
foi alimentado por aquele banco de dados, que tristemente desapareceu. Ns perdemos a
memria e no conseguimos avanar na qualidade que tinha o GEIPOT quela poca
de concentrar essas informaes. Infelizmente, no Brasil, ns esquecemos que a memria
fundamental. Para tudo o que se planeja, para tudo o que se pensa em projeto, necess-
rio o aliceramento dos dados para poder desenvolver um bom trabalho.
Eu venho, ao longo do tempo, assistindo a palestras dessa natureza, num questiona-
mento, numa briga entre as vantagens de modalidade de transporte, nessa relao de
possibilidades de que o transporte rodovirio aquele que menos contribui e que mais
traz danos, obviamente numa matriz de transporte nacional. Mas o que pouco se v so
aes no sentido de se buscar inverter essa matriz de transporte, captando recurso para
investir na modalidade aquaviria.
Na questo do Arco Norte, algo me chamou muito a ateno. Quando o Ministro Helder
falou, em depoimento, na possibilidade de escoamento dos produtos pelo canal sul, ali do
Estado do Par, no mencionou outro canal extremamente importante eu gostaria, com
todo o respeito ao Ministro, de fazer esta observao , o canal norte, exatamente o canal
que dar acesso ao porto de Santana, no Estado do Amap, que tem uma possibilidade
incrvel.
Eu sempre digo que a porta de entrada e de sada da Regio Amaznica na realidade o
Estado do Amap. exatamente ele que alimenta essa bacia, esse bero de movimentao
de gros que existe na Regio Amaznica.
Outra observao que gostaria de fazer aqui que se falou do Arco Norte, extremamen-
te interessante para o desenvolvimento da regio, mas no se tocou na Transguianense,
rodovia em uma regio extremamente importante, enquanto a BR156 tem investimentos
inclusive com delegao do DNIT para o Estado do Amap em alguns trechos.
229
Bom, vou comear pela ltima pergunta. Observe que essa questo do licenciamento
to cara, to importante, que ela est merecendo um captulo exclusivo no estudo e uma
proposio de lei de licenciamento. Ento, ns temos uma atuao em trs frentes na
questo ambiental.
Uma a apresentao de proposio legislativa. Ns no temos at agora uma lei de li-
cenciamento e uma lei que defina o papel da autoridade licenciadora, que defina o papel
e os limites do interveniente, que defina os prazos para manifestao, que possibilite a
avaliao ambiental estratgica, que para mim o grande ganho.
Estudos Estratgicos
232 Minerais estratgicos e terras-raras
Por exemplo, eu posso pegar um pacote de usinas do Tapajs e trabalhar, num primeiro
momento, as trs usinas que esto previstas em conjunto. Eu no tenho que fazer, no
caso da avaliao ambiental estratgica, licena prvia para cada uma delas. Eu vou
considerar as trs de uma vez, vou considerar os efeitos que existem entre cada uma delas,
a sinergia que existe em cada empreendimento e a possibilidade de alguma alternativa
locacional melhor ou pior para aquela usina. J posso dizer, de antemo, se ela vivel ou
invivel do ponto de vista ambiental. A partir do momento em que se define que vivel
e esse trabalho de avaliao ambiental estratgica no cabe s ao rgo ambiental, mas
tambm ao rgo de planejamento do Estado , parte-se para a etapa seguinte, que a da
licena de instalao, a, sim, individualizada por empreendimento.
Ento, botar isso numa legislao fundamental. No estudo, ns j estamos verificando
uma srie de problemas, problemas relacionados gesto dos rgos ambientais. Sempre
se fala num nmero grande de licenas, e, quando voc vai ver a estatstica, esses so n-
meros de autorizao para a explorao de reas de jazido ou renovao de licenas. Mas
quando ns pegamos licena nova mesmo, licena prvia, licena de instalao, verifica-
mos que so poucas. S para se ter ideia, no ano de 2014 foram expedidas mais ou menos
90 licenas, sendo que o efetivo dedicado a licenciamento de 430 servidores.
Ento, o que existe l um problema de gesto. A legislao no vai resolver todos os
problemas. Ela vai ajudar, ela vai dar contornos, ela vai dar clareza. O estudo trouxe
conhecimento a respeito da problemtica, e a legislao vai ser fundamental para tentar
resolver isso.
A prpria tramitao da legislao um desafio. Observe que a lei mais antiga sobre
licenciamento tramitando no Congresso ainda tem timbre da Assembleia Nacional Cons-
tituinte, porque de 1987. Hoje, o projeto que est mais adiantado de 2004. a esse
projeto que o estudo est propondo uma emenda substitutiva; na verdade, est propondo
a substituio do seu texto por um que julgamos mais adequado.
H de se ter uma mudana de mentalidade no que diz respeito relao Estado e Go-
verno e gestores de meio ambiente. Essa questo sempre acaba vertendo muito para a
seara ideolgica. Existem muitas questes ideolgicas postas que acabam prejudicando o
processo de licenciamento. Ento, o desafio vai ser deixar a ideologia de lado e tratar essas
questes de forma mais tcnica.
O que deve preponderar no processo de licenciamento tem que ser realmente a questo
da economia do meio ambiente, e isso uma coisa nem sempre clara para aqueles que
militam na rea de licenciamento. s vezes, o camarada pega um probleminha de fauna,
e aquilo passa a ser a coisa mais importante do mundo.
No adianta. Se ns no conseguirmos fazer os empreendimentos, a teia de proteo
social que se criou no Estado brasileiro vai ruir, porque ela no sustentvel. Ns preci-
233
samos gerar riqueza para que isso seja perene, ns precisamos gerar riqueza fazendo esses
empreendimentos. Para tanto, temos que vencer essa barreira do licenciamento ambiental.
Ento, ns temos essa linha de ao da gesto. Isso cabe ao Governo, cabe ao Poder Exe-
cutivo. Acho que pouco o Legislativo pode fazer. Uma linha a legislao. O CEDES, na
figura do Presidente Lcio Vale, na figura do relator Remdio Monai, est extremamente
engajado nisso. A outra linha, a sim, o controle externo que o Parlamento exerce sobre
o Executivo. Eu sou testemunha de que so diuturnas as cobranas dos parlamentares de
vrios Estados aqui, em particular, do Deputado Lcio nas questes do licenciamento
dessas obras no Par. So diversas as idas ao IBAMA para que determinados empreendi-
mentos sejam viabilizados.
Eu acredito que vai melhorar, porque houve uma mudana no Ministrio do Meio Am-
biente e uma mudana na composio do IBAMA. A Presidente do IBAMA hoje uma
colega nossa, Consultora Legislativa da Cmara dos Deputados, a Diretora de Licencia-
mento Ambiental Consultora Legislativa da Cmara dos Deputados, e so pessoas ex-
tremamente estudiosas desses problemas de licenciamento e que chegam ao IBAMA com
outra filosofia, com outra cabea, que a de preservar o importante instrumento de licen-
ciamento ambiental, mas dar um contorno mais substantivo a esse instrumento, para que
ns no fiquemos presos a questes menores, a questes que no tm relevncia do ponto
de vista de balano ambiental, do ponto de vista do que positivo e do que negativo na
questo da monetarizao dessas externalidades, da gerao de riquezas.
Qualquer empreendimento que ns faamos do ponto de vista estritamente ambiental,
por exemplo, invivel. Ora, melhor para o meio ambiente no fazer nada do que fazer
qualquer coisa. O que viabiliza qualquer empreendimento so as questes socioeconmi-
cas. Isso que tem de vir para dentro dos processos de licenciamento, para que tenhamos
celeridade nesse processo.
Outra coisa: eu acho que esses rgos ambientais deveriam fazer um curso para aprende-
rem a dizer sim, porque eles s sabem dizer no. Os rgos ambientais no esto pre-
parados para dizer sim. Pior do que isso, quando dizem no, no dizem por que esto
dizendo no. S negam o pedido e no dizem o caminho que tem que ser traado. Como
o Dr. Tarcsio colocou aqui, existe uma presso muito grande em cima desses funcionrios,
h fatores externos que os intimidam, em vez de visualizar a questo dos investimentos que
tm que ser feitos no Pas.
Colaborando com a sua resposta, Sr. Presidente eu acho at que estava na viso da
reviso da legislao , o que ns temos que fazer descriminalizar o parecer. Eu convivi
muito com o Ministro Mangabeira Unger, e ele me dizia: Na sua funo existe hierar-
quia de deciso? Na rea ambiental no existe. O profissional d o seu parecer e passa
a ser passvel de criminalizao sob qualquer ao que venha sobre ele.
O Tarcsio tocou nesse assunto. Se retirarmos o problema de criminalizao do parece-
rista, ns damos a ele um pouco mais de conforto para assumir riscos, porque h riscos.
Vrias vezes eu recebi pareceres dos meus assessores. Em vez de eu mandar refaz-los, eu
acatei o parecer, mas decidi, hierarquicamente acima, diferentemente da proposta dele.
No nosso Ministrio existia uma hierarquia decisria. S que hierarquia decisria, no
caso ambiental, no existe. Fica tudo na mo do parecerista. E o que ele faz protelar,
protelar, protelar, e pedir mais! mais ou mesmo isso. Ele no sabe dizer no, ou no
tem cobertura jurdica para dizer no.
O Tarcsio tocou nessa questo de descriminalizar. No mencionou isso agora, mas eu
acho que foi uma das coisas fundamentais nessa reviso. E est no projeto.
Quero fazer outra observao. O problema no esse, at que os rgos pblicos cumprem
com seus papis. O problema que aqui no Par ns sabemos que no funciona assim.
Um exemplo disso que, em 2005, o Greenpeace chegou aqui em Santarm e colocou uma
bandeira de no sei quantos metros na lavoura de um produtor rural, que saiu com uma
caminhonete tirando a bandeira da sua lavoura de soja. O produtor rural foi preso. Ento,
a questo no essa. A questo que as ONGs chegam ao Par e simplesmente mandam:
elas fazem um protesto, e os rgos pblicos acabam acatando. Esse o nosso problema.
Eu falo isso porque eu vivo aqui, eu sei que isso. Eu participei de todas as audincias da
Cargill. Eu fui a uma de So Lus dos Tapajs que ocorreu em Itaituba, fui na que ocor-
reu em Santarm. Uma pessoa de uma ONG teve a cara de pau de dizer a um grupo de
estudantes de uma universidade que eles s querem saber o que vai acontecer na poca da
seca aqui, na poca da seca, o volume de gua do nosso Rio Tapajs baixa, mas muito
pouco em relao ao volume de gua que ele tem com Municpios como Santarm, que
so abrangidos pelo Rio Tapajs, na hora em que ela fechar as comportas dela, quando
precisarmos de gua. O Rio Tapajs vai secar? Algumas coisas melhor ouvir do que ser
surdo, mas os estudantes estavam revoltados com isso.
Ento, esse o grande problema. Eles chegam aqui e no h um estudo capaz de dizer
o que acontece. Nmeros so muito bons, o projeto muito bom, como todo respeito que
tenho aos senhores. Vim para c porque sabia da importncia disso, principalmente para
ns que moramos aqui, mas sabemos que na prtica no funciona. Na prtica, eles fazem
235
meia dzia de protestos e acabam influenciando os rgos ambientais. A prova disso so-
mos ns, com a moratria da soja em 2005, com a Cargill.
Isso foi muito bom, mas Belterra, por exemplo, tem 70% de rea agricultvel e no precisa
mexer na FLONA do Tapajs. agricultvel! H florestas secundrias da poca da bor-
racha que podem perfeitamente ser utilizadas, mas no o so por causa de meia dzia de
ONGs que l esto travando o crescimento da cidade.
Ento, disso que estou falando. Que tipo de processo os vo fazer para barrar isso?
ONGs so muito boas para algumas coisas, mas, em relao a isso, elas travam comple-
tamente a lavoura, e ns que aqui vivemos sabemos disso.
Boa tarde, Deputado Lcio Vale! Sou Presidente do SINDOPAR (Sindicato dos Opera-
dores Porturios do Estado do Par) e estou representando o SINDARPA (Sindicato dos
Armadores Fluviais) o Presidente Rebelo mandou um abrao para o senhor. Estou re-
presentando tambm a FENOP (Federao Nacional dos Operadores Porturios) o Dr.
Srgio Aquino tambm mandou um abrao para o senhor. Quero lhe dizer da admirao
que o setor tem pela sua atuao.
Obrigado, Tarcsio pelos esclarecimentos. Foram timos.
Dr. Marcelo, obrigado tambm.
Deputado Lcio, queria expor ao senhor que a Lei n 8.630, de 1993, que era o marco re-
gulatrio que tnhamos, foi alterada recentemente pela Lei n 12.815, de 2013, que trouxe
avanos, verdade, mas trouxe alguns problemas.
Vou protocolar com seu cerimonial alguns documentos. Se eu fosse falar tudo, iria me es-
tender muito, mas h um item muito pontual que me parece no muito difcil de resolver,
que a questo da Lei n 8.630, de 1993, que tirou o poder deliberativo do Conselhos de
Autoridade Porturia CAPs. Isso, Deputado, tem nos trazido muitos problemas em cada
unidade das Companhias Docas, em cada autoridade porturia. As coisas ficaram muito
centralizadas em Braslia.
Eu queria saber se o senhor tem conhecimento de alguma alterao desse ponto da lei e
se existe, Tarcsio, a possiblidade de dar um prazo para essa alterao, para que os CAPs
voltem a ter poder deliberativo parece-me que uma unidade nacional.
Seria isso.
Ns apresentamos aqui algumas questes que esto no estudo e ainda deixamos de fora
outras questes, porque apresentamos aquilo que est mais maduro e aquilo que vai para
o Wikilegis para discusso agora, no mais curto prazo. Mas esto sendo estudadas duas
coisas: o marco regulatrio porturio e o marco regulatrio ferrovirio.
No marco regulatrio porturio, entendemos que a Lei n 12.815 acabou pecando em
algumas coisas, apesar de ter representado um avano. Observe que ns passamos desde
1934 at 1993 com o mesmo marco regulatrio no setor, exatamente as mesmas regras.
Alguns vcios do marco regulatrio passado foram incorporados, permaneceram, remanes-
ceram na lei de 1993. Acho que a Lei n 12.815 foi um avano, mas ainda h algumas
coisas a serem tratadas.
Estamos trabalhando nisso, tanto na questo do poder deliberativo dos Conselhos de Autori-
dade Porturia como tambm na questo da renovao das concesses, que, estranhamente,
acabou sendo vedada. Existem alguns investidores que tm interesse em fazer investimentos
em suas concesses, e, diferentemente de outros modos de transporte em que h a possibi-
lidade de fazer a renovao da concesso, como parece ser a estratgia agora para o setor
ferrovirio renovar as concesses existentes e trocar o prazo, o acrscimo de prazo por
investimento , o mesmo deveria ser feito para o setor porturio, mas hoje h essa vedao.
Ento, uma coisa para a qual estamos atentos. Isso preocupa e vai ser tratado no estudo.
Outra coisa tambm que vai ser tratada a questo do marco regulatrio ferrovirio, que
hoje extremamente precrio. Ento, h particularmente as questes que dizem respeito ao
trfego mtuo e ao direito de passagem, todas reguladas por um decreto. Ento, precisamos
elevar a estatura disso, para dar envergadura, o que tambm est sendo tratado no estudo.
Boa tarde! Quero parabenizar a Mesa pelo excelente trabalho, a Cmara dos Deputados,
todos os Deputados presentes.
Queria responder um pouco do questionamento da menina sobre as ONGs. No so s
as ONGs, mas a questo do Arco Norte e tambm no s na regio amaznica, no.
Faz parte tambm da cultura local no desenvolver nada, porque terra de indgenas,
quilombolas e ribeirinhos.
Eu acho que tem que se mexer um pouquinho na cultura, levar um pouco mais de capa-
cidade de traduzir o pequeno produtor rural, para que aquele quilombola, ribeirinho ou
indgena perceba que o desenvolvimento tem que ser sustentvel, mas ele no sabe o que
sustentvel. Ele sabe o que pegar sua bajara, atravessar o rio, e aquele navio de minrio
pesado passa sobre ele, derruba sua bajara e at mesmo sua casa. Aqui ns temos um
fenmeno chamado terras cadas.
237
Com relao a essa questo, eu acho o seguinte: falta hoje uma regra que torne o pro-
cesso de licenciamento mais substantivo. Vemos que o processo de licenciamento hoje
muito burocrtico, muito demorado, gera muito papel e acaba no gerando os benefcios
para as pessoas afetadas, para as comunidades afetadas e para o prprio meio ambiente.
Ento, ele muito custoso, muito caro e pouco efetivo. Na verdade, tem-se que dar uma
disciplina, um contorno para esse procedimento, isso por meio da legislao, porque ela
falha nisso. Essa uma questo.
A outra questo vem na boa contratao de estudos, e esses estudos realmente so particu-
larizados. H de se ter boas consultorias que faam bons estudos e obviamente uma massa
crtica, uma gesto pblica preparada para recepcion-los ou para devolv-los, exigindo
Estudos Estratgicos
238 Minerais estratgicos e terras-raras
melhores estudos, que saiam daquele copiar e colar e aprofundem a questo da pesquisa,
da repercusso do empreendimento com aquelas comunidades locais. Observem: a reper-
cusso pode ser direta ou mesmo indireta, mas que haja repercusso.
O que acontece que houve uma deformao do processo de licenciamento ao longo
dos anos, e o licenciamento virou uma vlvula de escape para se fazer poltica pblica
em cima daquele empreendimento. Ento, ele acabou alimentando um comportamento
oportunista. O licenciamento no para fazer poltica pblica. O licenciamento para
mitigar risco, um instrumento de gesto de risco ambiental. E a h de se melhorar a
qualidade das consultorias.
Para isso, h de se pensar na mudana de regras de contratao, na penalizao, na exi-
gncia de garantias e de qualificao, para que saiamos da mesmice, para que comecemos
a ter essas realidades contempladas e para que observemos que possvel haver investi-
mento e isso coexistir em harmonia com o ecossistema, com a vida local, com a cultura
local sem problema nenhum.
Boa tarde, senhoras! Boa tarde, senhores! Quero cumprimentar o Deputado Lcio Vale, o
Dr. Tarcsio e os demais membros do CEDES. Quero cumprimentar o Edeon e outros que
j vi em outras oportunidades com a mesma natureza de debate. Dirijo um c umprimento
especial ao Governador do Amap, Waldez Ges, por estar aqui representado. Natu-
ralmente, quero saudar a grande comitiva do Estado de Roraima, que veio em peso. O
Deputado Remdio trouxe parte dos seus eleitores e os Deputados Estaduais.
Vou falar sobre essa questo da logstica do Arco Norte. De fato, d para sentir que o Arco
Norte entrou em debate, pelo menos ao que me parece, a partir da gesto, na Secretaria
dos Portos, do agora Ministro Helder Barbalho. Houve uma interao muito grande com o
setor produtivo, atravs do Luiz Antnio Fayet, da CNA, que foi disponibilizado para dar
tambm a opinio do setor produtivo nessa questo.
Em falando da viabilizao da exportao de gros ou do escoamento de gros pela
BR-163, via Miritituba ou via Santarm, at os portos de Belm, sabe-se, pelos estudos,
que uma economia de 46 dlares por tonelada. Se ns exportarmos pelo menos as 10
milhes de toneladas previstas, sero 460 milhes de dlares por ano. Isso d alguma coisa
perto de 1 bilho de reais, que vai ficar tecnicamente para o produtor rural, porque vai
haver uma economia no seu frete e vai ter melhor preo.
Os senhores devem estar sentindo, e sentiriam muito mais se pudssemos ter esses eventos,
a presena de produtores como a D. Auseni, que vem aqui expressar uma preocupao.
Ns dissemos l atrs, D. Auseni, quando o Casagrande promoveu um encontro de agro-
negcio l no Planalto, naquelas instalaes dele, que a sociedade santarena e as insti-
239
tuies todas estavam presentes. Parece-me que Prefeito deveria ser o Lira Maia ou era
Deputado Federal, e o Prefeito poderia ser outro , mas com certeza estava l o Ministrio
Pblico Federal, o Ministrio Pblico Estadual, o IBAMA, o INCRA e toda a sociedade
civil organizada representada.
Foi um encontro que reuniu produtores e, naquela poca, naquela oportunidade, ns
j falvamos, pela viso da Federao da Agricultura e Pecuria do Par, que o gran-
de gargalo seria o licenciamento ambiental, o grande gargalo, e que, cada vez mais, o
licenciamento seria um limitador do crescimento do agronegcio no Estado e talvez no
Brasil. No Brasil, por qu? Era a viso do ento Presidente da Confederao Nacional da
Agricultura, Antnio Ernesto Werna de Salvo, que dizia: Gente, produtividade ns con-
seguimos, melhoria de qualidade ns conseguimos. Ns no vamos conseguir lidar com o
meio ambiente se no comearmos a nos organizar agora.
E a adequao dos aspectos ambientais perante o rgo ambiental passa pela questo
fundiria, porque no se conseguem algumas licenas se a regularizao fundiria no
estiver definida, no se consegue uma Licena Ambiental de Recuperao LAR, s
licena precria. Ento, isso entrava o setor produtivo.
Ns temos aqui em Santarm uma condio geogrfica privilegiada, porque um entronca-
mento, no posso dizer rodoferrovirio nem fluvial, mas um entroncamento logstico, porque
os diversos modais aqui se encontram, se transformam e se completam. Graas a isso, atraiu-se
a ateno internacional, e os seus representantes esto aqui, digamos assim, trabalhando.
Eu trabalho para a minha empresa, o Deputado Lcio trabalha na Cmara Federal
e para as suas empresas, o Edeon trabalha na sua empresa e trabalha tambm na
A PROSOJA, ou no Movimento Pr-Logstica, e assim por diante. Outros trabalham para
o Greenpeace, outros trabalham para a WWF e para outras tantas ONGs. S que a
ONG deve ter uma viso da populao local, de como vive, como falou o nosso compa-
nheiro h pouco. A populao local deve ser inteirada daquilo que est acontecendo. H
um termo que os integrantes de ONGs ou coisa assim gostam de dizer: Eles tm que ser
empoderados de conhecimento sim, empoderados de conhecimento!
A histria do Tapajs, a histria dessa regio conta como foi que ela se desenvolveu e como
chegou aqui. Santarm um bero de confederados; Santarm um bero de confederados
que aqui chegaram, no navio, cujo nome, se no me falha a memria, era Mayflower, e
esto aqui at hoje radicadas essas famlias. Vieram dos Estados Unidos para c. Uns se
dedicaram agricultura, outros a outras atividades e aqui ficaram.
Santarm tambm bero de uma cultura extraordinria, a cultura tapajnica, de cermi-
ca, a cultura indgena, etc., mas h que conviver com o progresso e com a modificao da
civilizao, com os novos costumes que esto sendo adquiridos. Ns no podemos querer
continuar vivendo na idade da pedra ou l na idade ancestral, abrindo mo de energia
Estudos Estratgicos
240 Minerais estratgicos e terras-raras
Boa tarde a todos. Eu sou Secretrio da Cincia e Tecnologia do Estado Amap e estou
aqui representando o Governo do Estado do Amap. Quero agradecer o convite feito pelo
Centro de Estudos e Debates Estratgicos da Cmara, atravs do Deputado Lcio Vale e
do Deputado Remdio Monai.
Eu quero aproveitar o momento para falar duas coisas. Uma delas pedir que este
debate que est sendo feito aqui seja levado tambm para o meu Estado. Este debate
tem que ser levado para l. Seria interessante a participao da sociedade do nosso
Estado neste debate. A outra coisa que ns temos, por exemplo, a SUDAM, ns temos
a SUFRAMA, que deveriam participar desse debate, e at o BASA. Deveriam estar
participando. Deixo essa sugesto.
Quero tambm levantar um questionamento em relao integrao regional. Amap e
Roraima, por exemplo, foram muito bem citados aqui. Eu gostaria muito que a questo
da integrao regional da Amaznia fosse levada como ponto principal dos estudos. A
Amaznia no pode ser vista como uma regio de difcil desenvolvimento. A Amaznia
tem que participar da discusso nacional, do desenvolvimento nacional. Ponto. E uma
dessas questes a integrao, tanto no mbito regional, a interna, quanto a nacional. A
241
Amaznia tem que fazer parte dessa integrao nacional. E uma das discusses esta que
est sendo feita sobre o Arco Norte. Ento, esse um ponto.
O outro ponto que quero fortalecer esse convite. O Amap espera a visita do Centro, dos
Deputados que representam o Centro, l no nosso Estado.
Obrigado. Em nome do Governador Waldez Ges, quero agradecer o convite que foi feito
ao Estado.
Muito obrigado.
Secretrio, vai ser um prazer irmos ao Amap visitar vocs e fazer esta discusso l. O
nosso problema o oramento para poder trazer toda uma estrutura. Est aqui a Taqui-
grafia, est aqui o pessoal do som, da Cmara dos Deputados, que esto gravando tudo e
anotando tudo o que est sendo feito. Isso aqui tem um custo, e no fcil conseguirmos
nos mobilizar e levar essa estrutura a outros Estados. Quem dera. Eu queria fazer esse
debate no s aqui em Santarm, mas, se fosse possvel, em todos os Estados da Regio
Norte, onde essa discusso do Arco Norte est cada vez mais presente.
A outra colocao que o senhor fez foi em relao ao convite SUDAM, ao BASA. Foi
feito o convite, o Centro convidou toda a sociedade organizada. A SUDAM, inclusive, foi
convidada, o BASA foi convidado. No veio, mas veio o Ministro da Pasta, n? O Minis-
tro da Pasta da SUDAM estava aqui na discusso, o Ministro Helder Barbalho.
Em relao integrao, ns vamos ter, com o Arco Norte, que ns estamos propondo
aqui, com ele, por si s, se acontecerem essas obras de infraestrutura, toda a nossa regio
interligada, integrada, de maneira que possamos escoar a produo via nossa regio, com
essas obras de infraestrutura.
Quero registrar a presena do Dr. Fbio, que est aqui representando o Presidente da
FIEPA, do Estado do Par.
Obrigado, Dr. Fbio. Leve ao Conrado o nosso abrao tambm.
Eu quero, por fim, agradecer ao Dr. Theodoro, que est aqui como o nosso Secretrio-Exe-
cutivo do Centro, o Diretor da Consultoria Legislativa, que faz o estudo. Ns Deputados
fazemos o encaminhamento, mas quem faz o estudo a Consultoria Legislativa.
Eu agradeo ao senhor e ao Dr. Tarcsio esse esforo. Com esse estudo, ajudam a nossa
Regio Norte do Brasil.
Agradeo tambm ao CEDES, nossa equipe, na pessoa da Naia, da Helizete, do Dr.
Paulo, por se mobilizar para fazer aqui este evento. Agradeo Taquigrafia. Agradeo ao
Estudos Estratgicos
242 Minerais estratgicos e terras-raras
nosso setor de som. Agradeo ao hotel por nos ter cedido o espao e nos ter dado toda a
infraestrutura necessria.
Eu tenho a convico de que hoje foi um dia muito produtivo. Ns conseguimos reunir
aqui em Santarm eu queria que os senhores tivessem esse sentimento, ao final as Pas-
tas relacionadas infraestrutura do Pas. uma pena que algumas pessoas no tenham
conseguido enxergar o tamanho deste evento. Ns estivemos, aqui, hoje, com o Ministro
dos Transportes, com o Secretrio Nacional de Infraestrutura, com o Secretrio Nacional
de Portos, com o Diretor-Geral do DNIT, com o Ministro da Integrao Nacional do Pas.
Todos estiveram disposio para que pudssemos avanar nisso. Ento, este evento foi
pautado por um prestgio muito grande.
Eu quero, mais uma vez, pedir a participao dos senhores. Vai estar aberta a nossa p-
gina do Centro para que possam participar. Ns estamos oferecendo espao sociedade
para que nos ajude a construir isso, assim como o setor produtivo, porque precisamos da
participao do Executivo, do Legislativo, de todos, para que possamos, com uma propos-
ta, melhorar ainda mais esse projeto l na frente.
Que Deus nos proteja! Em agosto ns faremos um encontro nacional ou seminrio nacio-
nal, a fim de que, no mais tardar em setembro ou em outubro deste ano, entreguemos
sociedade brasileira esse estudo, com as nossas propostas, para podermos acabar com esses
gargalos que atrapalham o nosso desenvolvimento.
Muito obrigado.
Boa tarde a todos!
243
Figura 50. Evento Frum de Debates: a logstica voltada para o Arco Norte
Figura 51. Evento Frum de Debates: a logstica voltada para o Arco Norte
PROPOSIO 1
REQUERIMENTO
Senhor Presidente,
Nos termos do art. 113, inciso I e 1, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados,
requeiro a V. Ex. seja encaminhada ao Poder Executivo a Indicao em anexo, sugerin-
do a revogao do Decreto n 8.129, de 23 de outubro de 2013, que instituiu a poltica
de livre acesso ao Subsistema Ferrovirio Federal e tratou da atuao da Valec nas
concesses ferrovirias.
INDICAO N , DE 2016
PROPOSIO 2
JUSTIFICAO
Como consequncias do desequilbrio administrativo-financeiro dos ltimos anos, a
economia brasileira vive momentos de alerta. A inflao crescente diminui o nvel de
dinamismo do comrcio e da indstria. O desemprego cresce. Com o consumo e a
produo estagnados, h queda na arrecadao de impostos. Os governos, por sua vez,
passam por maiores dificuldades para ajustar as contas pblicas e no conseguem re-
cursos via endividamento. O resultado desta conjuntura o Estado brasileiro perdendo
a sua capacidade de induzir a atividade econmica.
Estudos Estratgicos
252 Minerais estratgicos e terras-raras
Dessa forma, coerente com o atual momento econmico vivido no Pas, temos a convic-
o que o presente projeto contribui para o aumento de confiana por parte dos agentes
econmicos, o que pode, de alguma forma, precipitar investimentos e aumentar a atra-
tividade das infraestruturas, motivos pelos quais pedimos o apoio dos Nobres pares para
a aprovao deste projeto.
PROPOSIO 3
REQUERIMENTO
Senhor Presidente:
Requeiro a V. Exa, nos termos do art. 15, inciso V, c/c os arts. 116, inciso I, e 226,
inciso II, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados que encaminhe pedido es-
crito de informao ao Advogado-Geral da Unio para que noticie a esta Casa a respeito
de dados sobre o tempo que grandes obras ficaram paradas em virtude da concesso de
liminares da Justia.
O Centro de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica, rgo desta Casa do qual sou
Presidente, vem desenvolvendo um aprofundado estudo sobre obras de infraestrutura
no Brasil, em especial, a respeito do conjunto de projetos logsticos que integram o Ar-
conorte. Tais projetos, como j de conhecimento geral, buscam criar novas rotas para
escoar a produo agrcola do pas pelos portos da regio amaznica, o que propiciaria
uma reduo nos custos de transporte entre 30% e 40% e recuperaria a competitividade
do produto brasileiro no mercado internacional.
No decorrer deste estudo, dentre os diversos problemas identificados pelo Conselho
que merecem exame mais aprofundado, est o grande nmero de liminares concedidas
pela Justia para suspender o andamento destas obras de infraestrutura, o que levou os
membros do Conselho de Altos Estudos a questionar sobre a eventual necessidade de
alterao da legislao processual civil sobre o tema.
Por sua vez, para avaliar se a legislao processual sobre a matria realmente necessita
de mudanas, seria importante a disponibilizao de dados a respeito da questo e con-
sideramos que a Advocacia-Geral da Unio seria o rgo mais habilitado para fornecer
estas informaes.
255
PROPOSIO 4
REQUERIMENTO
Senhor Presidente:
Requeremos a V. Exa., nos termos do art. 155 do Regimento Interno, regime de urgncia
na apreciao do Projeto de Lei n 3.729, de 2004, e seus apensos, Projetos de Lei
n 3.957, de 2004, n 5.435, de 2005, n 5.576, de 2005, n 1.147, de 2007, n 2.029, de
2007, n 358, de 2011, n 1.700, de 2011, n 2.941, de 2011, n 5.716, de 2013, n 5.918,
de 2013, n 6.908, de 2013, n 8.062, de 2014, e n 1.546, de 2015.
JUSTIFICAO
O licenciamento ambiental tornou-se um dos temas mais controvertidos e menos com-
preendidos do Pas. Critica-se tudo no processo de licenciamento: a demora injustifi-
cada, as exigncias burocrticas excessivas, as decises pouco fundamentadas, a insen-
satez desenvolvimentista de empreendedores, a contaminao ideolgica do processo.
O estudo desenvolvido pelo Centro de Estudos e Debates Estratgicos da Cmara dos
Deputados CEDES , acerca do desafio logstico do Arco Norte, aponta como uma das
causas para o caos no licenciamento ambiental a anomia, isto , a ausncia de lei, que
teria transformado o procedimento em um reino de discricionariedade administrativa.
A ausncia de regras setoriais ou temticas (por exemplo, sobre compensao social)
resulta na obrigao de cada empreendedor de equacionar demandas no derivadas do
potencial impacto social ou ambiental direto do empreendimento proposto, permitindo
extrapolaes por parte dos intervenientes no processo.
No existe no Pas um foro, em nvel nacional, que debata e defina as prioridades de
investimento em infraestrutura e de preservao ambiental. Na prtica, os ministrios
travam embate dentro do governo, no Congresso e na mdia, para fazer valer, em cada
caso e pontualmente, suas prioridades.
257
PROPOSIO 5
ANEXO I
SUBSISTEMA RODOVIRIO FEDERAL
RELAO DESCRITIVA DAS RODOVIAS
UNIDADES SUPERPOSIO
EXT.
BR PONTOS DE PASSAGEM DA Ext.
(km) BR
FEDERAO (km)
RODOVIAS RADIAIS
RODOVIAS LONGITUDINAIS
UNIDADES SUPERPOSIO
EXT.
BR PONTOS DE PASSAGEM DA Ext.
(km) BR
FEDERAO (km)
UNIDADES SUPERPOSIO
EXT.
BR PONTOS DE PASSAGEM DA Ext.
(km) BR
FEDERAO (km)
RODOVIAS TRANSVERSAIS
UNIDADES SUPERPOSIO
EXT.
BR PONTOS DE PASSAGEM DA Ext.
(km) BR
FEDERAO (km)
UNIDADES SUPERPOSIO
EXT.
BR PONTOS DE PASSAGEM DA Ext.
(km) BR
FEDERAO (km)
RODOVIAS DIAGONAIS
101 / 104
Natal - Lajes - Mossor - Aracati - Entr. BR-
304 RN / CE 419,2 / 110 / 35,8
116 (Boqueiro do Cesrio)
226
010 / 110
Belm - Capanema - Peritor - Teresina
/ 135 /
- Picos - Parnamirim - Cabrob - Floresta PA / MA / PI /
316 2.058,0 222 / 226 335,6
- Petrolndia - Palmeiras dos ndios - Entr. PE / AL
/ 230 /
BR-101 (Macei)
308
UNIDADES SUPERPOSIO
EXT.
BR PONTOS DE PASSAGEM DA Ext.
(km) BR
FEDERAO (km)
135 / 222
Lus Correia - Parnaba - Piripiri - Teresina -
343 PI 742,7 / 226 / 219,7
Floriano - Entr. BR-135/324 (Bertolnea)
230 / 316
UNIDADES SUPERPOSIO
EXT.
BR PONTOS DE PASSAGEM DA Ext.
(km) BR
FEDERAO (km)
101 / 116
Dourados - Paranava - Maring -
/ 158 /
376 Apucarana - Ponta Grossa - So Luiz do MS / PR / SC 970,3 103,1
277 / 369
Purun - Curitiba - Entr. BR-101 (Garuva)
/ 373
RODOVIAS DE LIGAO
403 Acara - Sobral - Entr. BR-226 (Crates) CE 333,2 222 / 402 30,3
UNIDADES SUPERPOSIO
EXT.
BR PONTOS DE PASSAGEM DA Ext.
(km) BR
FEDERAO (km)
UNIDADES SUPERPOSIO
EXT.
BR PONTOS DE PASSAGEM DA Ext.
(km) BR
FEDERAO (km)
UNIDADES SUPERPOSIO
EXT.
BR PONTOS DE PASSAGEM DA Ext.
(km) BR
FEDERAO (km)
050 / 153
Entr. BR-060 (Rio Verde) - Itumbiara -
452 GO / MG 508,3 / 154 / 71,5
Tupaciguara - Uberlndia - BR-146 (Arax)
365
UNIDADES SUPERPOSIO
EXT.
BR PONTOS DE PASSAGEM DA Ext.
(km) BR
FEDERAO (km)
153 / 277
Apia - Curitiba - Lapa - So Mateus - Porto
476 SP / PR / SC 405,0 / 373 / 54,0
Unio
466
MG / GO /
479 Entr. BR-135 (Januria) - Arinos - Braslia 476,7
DF
UNIDADES SUPERPOSIO
EXT.
BR PONTOS DE PASSAGEM DA Ext.
(km) BR
FEDERAO (km)
UNIDADES SUPERPOSIO
EXT.
BR PONTOS DE PASSAGEM DA Ext.
(km) BR
FEDERAO (km)
ANEXO II
SUBSISTEMA RODOVIRIO FEDERAL
REDE DE INTEGRAO NACIONAL (RINTER)
RELAO DESCRITIVA DAS RODOVIAS
BR
010
020
030
040
050
060
070
080
101
116
135
153
156
158
275
BR
163
174
222
226
230
232
235
242
251
262
277
280
282
285
290
304
316
317
319
324
343
364
365
369
376
381
392
393
401
407
425
435
442
Estudos Estratgicos
276 Minerais estratgicos e terras-raras
BR
463
469
471
493
ANEXO III
SUBSISTEMA FERROVIRIO FEDERAL
RELAO DESCRITIVA DAS FERROVIAS
UNIDADES
EXTENSO SUPERPOSIO
EF PONTOS DE PASSAGEM DA
(km)
FEDERAO EF km
FERROVIAS RADIAIS
FERROVIAS LONGITUDINAIS
FERROVIAS TRANSVERSAIS
FERROVIAS DIAGONAIS
LIGAES
105 42
Mayrink - Entronc. c/ EF-479 - Jundiapeba -
480 SP 230 364 7
So Sebastio
479 13
ANEXO IV-A
SUBSISTEMA AQUAVIRIO FEDERAL
RELAO DESCRITIVA DAS VIAS NAVEGVEIS
EXISTENTES E PLANEJADAS DE DOMNIO DA UNIO
EXTENSO
VIA REGIO
N TRECHO2 APROXIMADA
NAVEGVEL1 HIDROGRFICA
(Km)*
EXTENSO
VIA REGIO
N TRECHO2 APROXIMADA
NAVEGVEL1 HIDROGRFICA
(Km)*
ATLNTICO
Foz na Baa de So Marcos
27 Aur 40 NORDESTE
at So Bento (MA).
OCIDENTAL
EXTENSO
VIA REGIO
N TRECHO2 APROXIMADA
NAVEGVEL1 HIDROGRFICA
(Km)*
Embocadura de montante
do canal de So Gonalo
38 Lagoa Mirim 180 ATLNTICO SUL
at a foz do arroio So
Miguel.
EXTENSO
VIA REGIO
N TRECHO2 APROXIMADA
NAVEGVEL1 HIDROGRFICA
(Km)*
Confluncia do rio So
Canal Pereira Jos dos Dourados (SP) at
52 7 PARAN
Barreto a confluncia do rio Tiet
(SP).
Foz no largo de So
56 Santana 4 PARAN
Vicente (SP) at o PK 4
EXTENSO
VIA REGIO
N TRECHO2 APROXIMADA
NAVEGVEL1 HIDROGRFICA
(Km)*
Fronteira do Brasil e
Uruguai at Cachambu do
73 Uruguai 871 URUGUAI
Sul (RS), confluncia rio
Lambedor.
1
As vias navegveis compreendem: Rio, Riacho, Lago, Lagoa, Crrego, Ribeiro, Paran e Canal. Quando no
for explicitado o tipo, trata-se de Rio.
2
Extenso Aproximada: medida pelo talvegue do curso dgua. Sentido de descrio: da foz para nascente
Estudos Estratgicos
286 Minerais estratgicos e terras-raras
ANEXO IV-B
SUBSISTEMA AQUAVIRIO FEDERAL
RELAO DESCRITIVA DAS VIAS NAVEGVEIS
EXISTENTES E PLANEJADAS DE DOMNIO
DE ESTADO OU DISTRITO FEDERAL COM
INTERESSE FEDERAL PARA NAVEGAO
EXTENSO
REGIO
N VIA NAVEGVEL1 TRECHO2 APROXIMADA
HIDROGRFICA
(Km)*
EXTENSO
REGIO
N VIA NAVEGVEL1 TRECHO2 APROXIMADA
HIDROGRFICA
(Km)*
EXTENSO
REGIO
N VIA NAVEGVEL1 TRECHO2 APROXIMADA
HIDROGRFICA
(Km)*
Foz na Lagoa dos Patos
Canal de So (RS) at o emboque
33 70 ATLNTICO SUL
Gonalo de montante na Lagoa
Mirim.
Foz no delta do rio Jacu
34 Ca at So Sebastio do Ca 93 ATLNTICO SUL
(RS).
Foz na Lagoa dos Patos
35 Camaqu (RS) at So Jos do 120 ATLNTICO SUL
Patrocnio (RS).
Confluncia com a Lagoa
36 Lago Guaba dos Patos (RS) at o Delta 50 ATLNTICO SUL
do rio Jacu.
Gravata (rio afluente Foz no Delta do rio Jacu
37 12 ATLNTICO SUL
do rio Jacu) (RS) at Gravata (RS).
Foz na Lagoa Guaba (RS)
38 Jacu 370 ATLNTICO SUL
at Dona Francisca (RS).
Confluncia com o
oceano Atlntico at a
39 Lagoa dos Patos 250 ATLNTICO SUL
confluncia com o Lago
Guaba (RS).
Foz no Delata do rio
Sinos (rio afluente do
40 Jacu (RS) at So 44 ATLNTICO SUL
rio Jacu)
Leopoldo (RS).
Foz no rio Jacu (RS) at
41 Taquari 200 ATLNTICO SUL
Muum (RS).
Vacaca (rio afluente Foz no rio Jacu (RS) at
42 260 ATLNTICO SUL
do rio Jacu) PK 260.
Foz do rio Jauru (MT) at
43 Aguape 220 PARAGUAI
PK 220.
Foz no rio Coxim (MT) at
44 Camapu 65 PARAGUAI
PK 65.
Foz no rio Nioaque (MT)
45 Canind 100 PARAGUAI
at PK 100.
Foz no rio Taquari (MT)
46 Coxim at foz no Ribeiro 165 PARAGUAI
Camapu.
Foz no rio Paraguai (MT)
47 Jauru 170 PARAGUAI
at a foz rio Aguape.
Foz no Ribeiro Vermelho
48 Macaco (crrego) 10 PARAGUAI
(MT) at PK 10.
Foz no rio Paraguai (MS)
49 Miranda 400 PARAGUAI
at PK 400.
Foz no rio Miranda (MS)
50 Nioaque 80 PARAGUAI
at PK 80.
289
EXTENSO
REGIO
N VIA NAVEGVEL1 TRECHO2 APROXIMADA
HIDROGRFICA
(Km)*
Foz no rio Cuiab at
51 So Loureno a foz do rio Vermelho 370 PARAGUAI
(Rondonpolis -MT)
Foz no rio Paraguai (MS)
52 Taquari 655 PARAGUAI
at Alto Taquari (MT).
Foz no rio Paraguai
53 Vermelho (MT) at foz do crrego 15 PARAGUAI
Macaco.
Foz no rio Parnaba (MA)
54 Balsas 252 PARABA
at Balsas (MA).
Foz no rio Parnaba (PI)
55 Gurguia 130 PARABA
at Canavieira (PI).
Foz no oceano
Atlntico(PI) at a
56 Igarau 18 PARABA
embocadura do canal de
So Jos.
Foz no rio Parnaba (MA)
57 Riacho 40 PARABA
at PK 40.
Foz no rio Paran (MS)
58 Amamba at Porto Felicidade 90 PARAN
(MS).
Foz no rio Paran (GO)
at a foz do ribeiro da
59 Apor ou do Peixe 36 PARAN
Cachoeira (GO), divisa
entre MS/GO.
Foz no rio Paranaba (GO)
60 dos Bois 230 PARAN
at a foz do rio Turvo.
Brilhante (rio
Foz no rio Ivinheima (MS)
61 formador do rio 200 PARAN
at PK 200.
Ivinheima)
Foz no rio Iguau at
a divisa do Estado do
62 Chopim 350 PARAN
Paran com o Estado de
Santa Catarina.
Foz no rio Paranaba (GO)
63 Corumb 170 PARAN
at Pires do Rio (GO).
Foz no rio Paranaba
64 Jacar 45 PARAN
(MG) at PK 45.
Foz no rio Paran (MS)
65 Iguatemi 90 PARAN
at a foz do rio Jogui.
Inhandu ou Foz no rio Pardo (MS) at
66 70 PARAN
Anhandu PK 70.
Foz no rio Paran (PR) at
67 Iva 632 PARAN
Teresa Cristina (PR).
Estudos Estratgicos
290 Minerais estratgicos e terras-raras
EXTENSO
REGIO
N VIA NAVEGVEL1 TRECHO2 APROXIMADA
HIDROGRFICA
(Km)*
Foz no rio Paran (MS)
68 Ivinheima at a confluncia dos rios 220 PARAN
Brilhante e Vacaria.
Foz no rio Paran (MS)
69 Pardo at Ribas do Rio Pardo 280 PARAN
(MS).
Foz no rio Paran (PR)
70 Piquiri at o sop do Salto do 100 PARAN
Apertados.
Foz no rio Verde (MS) at
71 Salgado 80 PARAN
PK 80.
Foz no rio Brilhante (MS)
72 Santa Maria 20 PARAN
at PK 20.
Foz no rio Brilhante (MS)
73 Santa Gertrudes 65 PARAN
at PK 65.
Foz no Paran (MS) at
74 Sucuri o fim do Remanso da 85 PARAN
Barragem de Jupi.
Foz no rio
75 Tibagi Paranapanema(PR) at 348 PARAN
Ponta Grossa (PR);
Foz no rio Paran (SP)
76 Tiet at Biritiba-Mirim (SP), 850 PARAN
Represa Ponte Nova.
Foz no rio dos Bois (GO)
77 Turvo 100 PARAN
at Aurilndia (GO).
Confluncia com o rio
78 Vacaria Brilhante (MS) at a foz 70 PARAN
do crrego Formiga.
Foz no rio dos Bois (GO)
79 Verde 30 PARAN
at Maurilndia (GO).
Foz no rio Paran (MS)
80 Verde 315 PARAN
at PK 315.
Foz na baia de Santos
81 Canal de Piaaguera 20 PARAN
(SP) at o PK 20
Foz no rio Quilombo (SP)
82 da Ona 2 PARAN
at o PK 2
Foz no Canal de
83 Quilombo Piaaguera (SP) at o 2 PARAN
PK 2
Foz no rio Cubato at
84 Piaaguera 4 PARAN
(SP) o PK 4
Da foz no Canal de
85 Cubato 4 PARAN
Piaaguera (SP)at o PK 4
291
EXTENSO
REGIO
N VIA NAVEGVEL1 TRECHO2 APROXIMADA
HIDROGRFICA
(Km)*
EXTENSO
REGIO
N VIA NAVEGVEL1 TRECHO2 APROXIMADA
HIDROGRFICA
(Km)*
EXTENSO
REGIO
N VIA NAVEGVEL1 TRECHO2 APROXIMADA
HIDROGRFICA
(Km)*
ANEXO V
SUBSISTEMA AQUAVIRIO FEDERAL
RELAO DESCRITIVA DOS PORTOS
MARTIMOS, FLUVIAIS E LACUSTRES
REGIO
N DENOMINAO UF MUNICPIO LOCALIZAO
HIDROGRFICA
Senador Jos
20 Belo Monte PA Rio Xingu AMAZNICA
Porfrio
Benjamin Benjamin
21 AM Rio Javari AMAZNICA
Constant Constant
REGIO
N DENOMINAO UF MUNICPIO LOCALIZAO
HIDROGRFICA
So Gabriel da
45 Cucu AM Rio Negro AMAZNICA
Cachoeira
Destacamento
47 MT Comodoro Rio Guapor AMAZNICA
Guapor
Floresta do Floresta do
53 PA Rio Araguaia AMAZNICA
Araguaia Araguaia
REGIO
N DENOMINAO UF MUNICPIO LOCALIZAO
HIDROGRFICA
So Gabriel da
59 Iauaret AM Rio Uauaps AMAZNICA
Cachoeira
Iranduba
61 AM Iranduba Rio Solimes AMAZNICA
(Solimes)
Rio Machado ou
72 Ji-Paran RO Ji-Paran AMAZNICA
Ji-Paran
Machadinho Machadinho
81 RO Rio Machado AMAZNICA
DOeste DOeste
REGIO
N DENOMINAO UF MUNICPIO LOCALIZAO
HIDROGRFICA
Marechal Marechal
90 AC Rio Juru AMAZNICA
Thaumaturgo Thaumaturgo
Rio Amazonas
91 Maus AM Maus (Maus Au, AMAZNICA
Paran do Urari)
Parintins (Vila
109 AM Parintins Rio Amazonas AMAZNICA
Amazonas)
REGIO
N DENOMINAO UF MUNICPIO LOCALIZAO
HIDROGRFICA
Pimenteiras do Pimenteiras do
112 RO Rio Guapor AMAZNICA
Oeste Oeste
Porto do Plo
118 Industrial de AM Manaus Rio Negro AMAZNICA
Manaus
Quatipuru - Boa
127 PA Quatipuru Rio Boa Vista AMAZNICA
Vista
130 Rio Preto da Eva AM Rio Preto da Eva Rio Preto da Eva AMAZNICA
REGIO
N DENOMINAO UF MUNICPIO LOCALIZAO
HIDROGRFICA
So Gabriel da So Gabriel da
143 AM Rio Negro AMAZNICA
Cachoeira Cachoeira
So Joo do So Joo do
144 PA Rio Araguaia AMAZNICA
Araguaia Araguaia
So Miguel do So Miguel do
145 PA Rio Guam AMAZNICA
Guam Guam
So Paulo de So Paulo de
146 AM Rio Solimes AMAZNICA
Olivena Olivena
So Sebastio da So Sebastio da
148 PA Rio Par AMAZNICA
Boa Vista Boa Vista
So Sebastio do So Sebastio do
149 AM Rio Uatum AMAZNICA
Uatum Uatum
Santa Isabel do
156 Tapuruquara AM Rio Negro AMAZNICA
Rio Negro
Terminal da
161 PA Belm Rio Guam AMAZNICA
Condor
Terminal
162 AM Manaus Rio Amazonas AMAZNICA
Pesqueiro
REGIO
N DENOMINAO UF MUNICPIO LOCALIZAO
HIDROGRFICA
ATLNTICO
175 Aracaju SE Aracaju Rio Sergipe
LESTE
ATLNTICO
177 Campinho BA Mara Costa da Bahia
LESTE
ATLNTICO
178 Ilhus BA Ilhus Ponta do Malhado
LESTE
ATLNTICO
179 Porto-Sul BA Ilhus Oceano Atlntico
LESTE
Baa de So ATLNTICO
181 Alcntara MA Alcantara
Marcus NORDESTE
ATLANTICO
gua Doce do gua Doce do
182 MA Rio gua Doce NORDESTE
Maranho Maranho
OCIDENTAL
ATLANTICO
Alto Alegre do Alto Alegre do
183 MA Rio Pindar NORDESTE
Pindar Pindar
OCIDENTAL
ATLANTICO
184 Arari MA Arari Rio Pindar NORDESTE
OCIDENTAL
ATLANTICO
185 Barra do Corda MA Barra do Corda Rio Mearim NORDESTE
OCIDENTAL
301
REGIO
N DENOMINAO UF MUNICPIO LOCALIZAO
HIDROGRFICA
ATLANTICO
186 Bequimo MA Bequimo Rio Pericum NORDESTE
OCIDENTAL
ATLANTICO
187 Carolina MA Carolina Rio Tocantins NORDESTE
OCIDENTAL
ATLANTICO
188 Caxias MA Caxias Rio Itapicuru NORDESTE
OCIDENTAL
ATLANTICO
189 Cururupu MA Cururupu Rio So Loureno NORDESTE
OCIDENTAL
ATLANTICO
190 Espadarte PA Curu Oceano Atlntico NORDESTE
OCIDENTAL
ATLANTICO
191 Guimares MA Guimares Rio Guarapiranga NORDESTE
OCIDENTAL
ATLANTICO
192 Imperatriz MA Imperatriz Rio Tocantins NORDESTE
OCIDENTAL
ATLANTICO
Baia de So
193 Itaqui MA So Luis NORDESTE
Marcos
OCIDENTAL
ATLANTICO
Palmeirndia
194 MA Palmeirndia Rio Pericum NORDESTE
(Coroat)
OCIDENTAL
ATLANTICO
Palmeirndia (So
195 MA Palmeirndia Rio Pericum NORDESTE
Jos dos Leite)
OCIDENTAL
ATLANTICO
Palmeirndia
196 MA Palmeirndia Rio Pericum NORDESTE
(Sede)
OCIDENTAL
ATLANTICO
197 Penalva MA Penalva Rio Cajari NORDESTE
OCIDENTAL
ATLANTICO
198 Pindar-Mirim MA Pindar-Mirim Rio Pindar NORDESTE
OCIDENTAL
ATLANTICO
199 Pinheiro MA Pinheiro Rio Pericum NORDESTE
OCIDENTAL
Estudos Estratgicos
302 Minerais estratgicos e terras-raras
REGIO
N DENOMINAO UF MUNICPIO LOCALIZAO
HIDROGRFICA
ATLANTICO
200 Porto Franco MA Porto Franco Rio Tocantins NORDESTE
OCIDENTAL
ATLANTICO
Porto Rico do Porto Rico do
201 MA Rio Cateau NORDESTE
Maranho Maranho
OCIDENTAL
ATLANTICO
202 Santa Ins MA Santa Ins Rio Pindar NORDESTE
OCIDENTAL
ATLANTICO
203 So Bento MA So Bento Rio Aura NORDESTE
OCIDENTAL
ATLANTICO
204 Turiau MA Turiau Rio Turiau NORDESTE
OCIDENTAL
ATLANTICO
205 Tutia MA Tutia Baa de Tutia NORDESTE
OCIDENTAL
ATLNTICO
206 Cabedelo PB Cabedelo Rio Paraba NORDESTE
ORIENTAL
ATLNTICO
207 Camocim CE Camocim Oceano Atlntico NORDESTE
ORIENTAL
ATLNTICO
Enseada de
208 Fortaleza CE Fortaleza NORDESTE
Mucuripe
ORIENTAL
ATLNTICO
209 Macau RN Macau Rio Au NORDESTE
ORIENTAL
ATLNTICO
210 Natal RN Natal Rio Potengi NORDESTE
ORIENTAL
ATLNTICO
So Gonalo do
211 Pecm CE Oceano Atlntico NORDESTE
Amarante
ORIENTAL
ATLNTICO
213 Suape PE Ipojuca Oceano Atlntico NORDESTE
ORIENTAL
REGIO
N DENOMINAO UF MUNICPIO LOCALIZAO
HIDROGRFICA
ATLNTICO
215 Barra do Riacho ES Aracruz Oceano Atlntico
SUDESTE
ATLNTICO
218 Itagua RJ Itagua Baa de Sepetiba
SUDESTE
Baa de ATLNTICO
219 Niteri RJ Niteri
Guanabara SUDESTE
ATLNTICO
220 Regncia ES Linhares Rio Doce
SUDESTE
Baa de ATLNTICO
221 Rio de Janeiro RJ Rio de Janeiro
Guanabara SUDESTE
ATLNTICO
222 Santos SP Santos Esturio de Santos
SUDESTE
Canal de So ATLNTICO
223 So Sebastio SP So Sebastio
Sebastio SUDESTE
ATLNTICO
224 Vitria ES Vitria Oceano Atlntico
SUDESTE
228 Barra do Ribeiro RS Barra do Ribeiro Lagoa dos Patos ATLNTICO SUL
Enseada de
233 Imbituba SC Imbituba ATLNTICO SUL
Imbituba
Lagoa de Santo
236 Laguna SC Laguna ATLNTICO SUL
Antnio
REGIO
N DENOMINAO UF MUNICPIO LOCALIZAO
HIDROGRFICA
Canal de So
239 Pelotas RS Pelotas ATLNTICO SUL
Gonalo
241 Rio Grande RS Rio Grande Lagoa dos Patos ATLNTICO SUL
247 So Jos do Norte RS So Jos do Norte Lagoa dos Patos ATLNTICO SUL
So Loureno do So Loureno do
248 RS Lagoa dos Patos ATLNTICO SUL
Sul Sul
Fernando de Fernando de
253 PE Oceano Atlntico N/A
Noronha Noronha
Destacamento Foz
258 MS Porto Murtinho Rio Apa PARAGUAI
do APA
Destacamento
259 MS Porto Murtinho Rio Apa PARAGUAI
Ingazeira
REGIO
N DENOMINAO UF MUNICPIO LOCALIZAO
HIDROGRFICA
Vila Bela da
Vila Bela da
268 Santssima MT Rio Guapor PARAGUAI
SS.Trindade
Trindade
Chaveslndia (Sta.
273 MG Santa Vitria Rio Paranaba PARAN
Vitria)
Porto Barragem
284 MS Trs Lagoas Rio Paran PARAN
de Jupi
Marcechal
285 Porto Mendes PR Rio Paran PARAN
Cndido Rondon
Presidente Presidente
287 SP Rio Paran PARAN
Epitcio Epitcio
REGIO
N DENOMINAO UF MUNICPIO LOCALIZAO
HIDROGRFICA
Araioses
293 MA Araioses Rio Santa Rosa PARNABA
(Barreiras)
Araioses
294 MA Araioses Rio Santa Rosa PARNABA
(Carnaubeiras)
SO
305 Barra BA Barra So Francisco
FRANCISCO
SO
306 Barreiras BA Barreiras Rio Grande
FRANCISCO
Brasilndia de Brasilndia de SO
308 MG Rio Paracatu
Minas Minas FRANCISCO
SO
309 Carinhanha BA Carinhanha Rio So Francisco
FRANCISCO
SO
310 Cotegipe BA Cotegipe Rio Grande
FRANCISCO
SO
312 Ibotirama BA Ibotirama So Francisco
FRANCISCO
SO
313 Iguatama MG Iguatama Rio So Francisco
FRANCISCO
SO
314 Itacarambi MG Itacarambi Rio So Francisco
FRANCISCO
SO
315 Januria MG Januria Rio So Francisco
FRANCISCO
SO
316 Juazeiro BA Juazeiro Rio So Francisco
FRANCISCO
307
REGIO
N DENOMINAO UF MUNICPIO LOCALIZAO
HIDROGRFICA
Enseada de SO
317 Macei AL Macei
Jaragu FRANCISCO
SO
318 Penedo AL Penedo Rio So Francisco
FRANCISCO
SO
319 Petrolina PE Petrolina Rio So Francisco
FRANCISCO
SO
320 Pirapora MG Pirapora Rio So Francisco
FRANCISCO
SO
321 Propri SE Propri Rio So Francisco
FRANCISCO
SO
322 Riacho das Neves BA Riacho das Neves Rio Grande
FRANCISCO
SO
325 Xique-xique BA Xique-xique Rio So Francisco
FRANCISCO
TOCANTINS-
326 gua Boa MT gua Boa Rio das Mortes
ARAGUAIA
TOCANTINS-
327 Aguiarnpolis TO Aguiarnpolis Rio Tocantins
ARAGUAIA
TOCANTINS-
328 Aragaras GO Aragaras Rio Araguaia
ARAGUAIA
TOCANTINS-
329 Araguacema TO Araguacema Rio Araguaia
ARAGUAIA
TOCANTINS-
330 Araguaiana MT Araguaiana Rio Araguaia
ARAGUAIA
TOCANTINS-
331 Araguatins TO Araguatins Rio Araguaia
ARAGUAIA
TOCANTINS-
332 Aruan GO Aruan Rio Araguaia
ARAGUAIA
TOCANTINS-
333 Barra do Garas MT Barra do Garas Rio Araguaia
ARAGUAIA
TOCANTINS-
335 Bragana PA Bragana Rio Caet
ARAGUAIA
REGIO
N DENOMINAO UF MUNICPIO LOCALIZAO
HIDROGRFICA
TOCANTINS-
337 Caseara TO Caseara Rio Araguaia
ARAGUAIA
TOCANTINS-
338 Cocalinho MT Cocalinho Rio Araguaia
ARAGUAIA
TOCANTINS-
340 Couto Magalhes TO Couto Magalhes Rio Araguaia
ARAGUAIA
TOCANTINS-
341 Lucira MT Lucira Rio Araguaia
ARAGUAIA
TOCANTINS-
342 Marab PA Marab Rio Tocantins
ARAGUAIA
Marab TOCANTINS-
343 PA Marab Rio Tocantins
(multimodal) ARAGUAIA
TOCANTINS-
344 Marab (orla) PA Marab Rio Tocantins
ARAGUAIA
TOCANTINS-
346 Nova Xavantina MT Nova Xavantina Rio das Mortes
ARAGUAIA
TOCANTINS-
347 Palmas TO Palmas Rio Tocantins
ARAGUAIA
TOCANTINS-
348 Pau dArco TO Pau dArco Rio Araguaia
ARAGUAIA
TOCANTINS-
349 Porto Nacional TO Porto Nacional Rio Tocantins
ARAGUAIA
TOCANTINS-
350 Santa Terezinha MT Santa Terezinha Rio Araguaia
ARAGUAIA
TOCANTINS-
353 Tucuru PA Tucuru Rio Tocantins
ARAGUAIA
TOCANTINS-
354 Xambio TO Xambio Rio Araguaia
ARAGUAIA
ANEXO VII
SUBSISTEMA AEROVIRIO FEDERAL
RELAO DESCRITIVA DOS AERDROMOS
CONCEIO DO
1 SBAA CONCEIO DO ARAGUAIA PA
ARAGUAIA
INTERNACIONAL DE BELM/VAL DE
9 SBBE PA BELM
CANS/JLIO CEZAR RIBEIRO
MAJOR BRIGADEIRO DO AR
14 SBBQ MG BARBACENA
DOORGAL GOMES
PRESIDENTE JUSCELINO
15 SBBR DF BRASLIA
KUBITSCHEK
CAMPOS DOS
29 SBCP BARTOLOMEU LISANDRO RJ
GOYTACAZES
SO JOS DOS
31 SBCT AFONSO PENA PR
PINHAIS
PRESIDENTE
37 SBDN PRESIDENTE PRUDENTE SP
PRUDENTE
FERNANDO DE
42 SBFN FERNANDO DE NORONHA PE
NORONHA
AEROPORTO INTERNACIONAL
44 SBGL DO RIO DE JANEIRO/GALEO RJ RIO DE JANEIRO
ANTONIO CARLOS JOBIM
GUARULHOS - GOVERNADOR
47 SBGR SP GUARULHOS
ANDR FRANCO MONTORO
GOVERNADOR
49 SBGV CORONEL ALTINO MACHADO MG
VALADARES
SANTANA DO
55 SBIP USIMINAS MG
PARASO
BELM/BRIGADEIRO PROTSIO DE
58 SBJC PA BELM
OLIVEIRA
VITRIA DA
100 SBQV VITRIA DA CONQUISTA BA
CONQUISTA
SO GABRIEL DA
121 SBUA SO GABRIEL DA CACHOEIRA AM
CACHOEIRA
TENENTE-CORONEL AVIADOR
124 SBUL MG UBERLNDIA
CSAR BOMBONATO
SO GABRIEL DA
130 SBYA IAUARET AM
CACHOEIRA
AERODRMO ESTADUAL DE
136 SDAM SP CAMPINAS
CAMPINAS / AMARAIS
SO PAULO DE
142 SDCG SENADORA EUNICE MICHILES AM
OLIVENA
SO JOAQUIM DA
160 SDJO SO JOAQUIM DA BARRA SP
BARRA
SO JOO DA BOA
161 SDJV SO JOO DA BOA VISTA SP
VISTA
FORMOSA DO RIO
165 SDKJ FORMOSA DO RIO PRETO BA
PRETO
OURILNDIA DO
185 SDOW OURILNDIA DO NORTE PA
NORTE
PRESIDENTE
190 SDPV PRESIDENTE VENCESLAU SP
VENCESLAU
ALTO PARASO DE
211 SDXF ALTO PARASO DE GOIS GO
GOIS
SO JOO DO RIO
222 SICA BREJO DAS FREIRAS PB
DO PEIXE
SANTA RITA DO
224 SIFH SANTA RITA DO ARAGUAIA GO
ARAGUAIA
SANTO ANTNIO DO
246 SNAM SANTO ANTNIO DO AMPARO MG
AMPARO
CENTRO DE LANAMENTO DE
278 SNCW MA ALCNTARA
ALCNTARA
COMANDANTE PASCHOAL
293 SNFE MG ALFENAS
PATROCNIO FILHO
BELM DE SO
296 SNFR BELM DE SO FRANCISCO PE
FRANCISCO
SO JOS DO
327 SNJH SO JOS DO JACUPE BA
JACUPE
CONCEIO DO
338 SNKD CONCEIO DO MATO DENTRO MG
MATO DENTRO
SANTANA DO
339 SNKE SANTANA DO ARAGUAIA PA
ARAGUAIA
CONSELHEIRO
340 SNKF DAS BANDEIRINHAS MG
LAFAIETE
CACHOEIRO DE
342 SNKI CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM ES
ITAPEMIRIM
BROTAS DE
346 SNKO BROTAS DE MACABAS BA
MACABAS
SANTA RITA DE
348 SNKS SANTA RITA DE CSSIA BA
CSSIA
LIVRAMENTO DE
350 SNLB LIVRAMENTO DO BRUMADO BA
NOSSA SENHORA
MORADA NOVA DE
365 SNMM MORADA NOVA DE MINAS MG
MINAS
MONTE SANTO DE
369 SNMS MONTE SANTO MG
MINAS
SO JOO
372 SNNE SEBASTIO CARLOS LEITE MG
NEPOMUCENO
SO SEBASTIO DO
398 SNPY SO SEBASTIO DO PARASO MG
PARASO
SANTA MARIA DO
419 SNSI SANTA MARIA DO SUAU MG
SUAU
436 SNUB UB MG UB
437 SNUC AU RN AU
SANTA MARIA DA
447 SNVD SANTA MARIA DA VITRIA BA
VITRIA
MARECHAL CNDIDO
491 SSCR RUBEN BERTA PR
RONDON
ENCRUZILHADA DO
498 SSES ENCRUZILHADA DO SUL RS
SUL
SO MIGUEL DO
541 SSOE HLIO WASUM SC
OESTE
PALMEIRA DAS
549 SSPL PALMEIRA DAS MISSES RS
MISSES
LUIS EDUARDO
559 SSQZ LUIS EDUARDO MAGALHES BA
MAGALHES
CAMPO ALEGRE DE
563 SSRK CAMPO ALEGRE DE LOURDES BA
LOURDES
SO LOURENO DO
564 SSRU SO LOURENO DO SUL RS
SUL
SO FRANCISCO DO
572 SSSS SO FRANCISCO DO SUL SC
SUL
SANTA VITRIA DO
583 SSVP SANTA VITRIA DO PALMAR RS
PALMAR
FREDERICO
585 SSWF FREDERICO WESTPHALEN RS
WESTPHALEN
MUNICIPAL DE CENTENRIO DO
591 SSZS PR CENTENRIO DO SUL
SUL
SO GABRIEL DA
594 SWAK ASSUNO DO IANA AM
CACHOEIRA
SO GABRIEL DA
596 SWAO ANAMOIM AM
CACHOEIRA
SO GABRIEL DA
599 SWAZ SANTO ATANZIO AM
CACHOEIRA
BREJINHO DE
604 SWBH BREJINHO DE NAZAR TO
NAZAR
VILA BELA DA
606 SWBQ BARRACO QUEIMADO MT SANTSSIMA
TRINDADE
VILA BELA DA
613 SWCV CASALVASCO MT SANTSSIMA
TRINDADE
SO FLIX DO
620 SWDU DIAUARUM MT
ARAGUAIA
SO FLIX DO
630 SWFX SO FLIX DO ARAGUAIA MT
ARAGUAIA
SANTA HELENA DE
633 SWHG SANTA HELENA DE GOIS GO
GOIS
SANTO ANTNIO DO
636 SWII IPIRANGA AM
I
SO GABRIEL DA
648 SWKU CUCU AM
CACHOEIRA
SO GABRIEL DA
653 SWMK MATURAC AM
CACHOEIRA
MONTE ALEGRE DE
654 SWML MONTE ALEGRE DE GOIS GO
GOIS
NOVA OLINDA DO
666 SWNO NOVA OLINDA DO NORTE AM
NORTE
AERDROMO NACIONAL DE
670 SWNV GO GOINIA
AVIAO
SO GABRIEL DA
673 SWPC PARI-CACHOEIRA AM
CACHOEIRA
PORTO DOS
674 SWPG PORTO DOS GACHOS MT
GACHOS
CHAPADA DOS
677 SWPL POSTO LEONARDO VILAS BOAS MT
GUIMARES
SO GABRIEL DA
684 SWQE QUERARI AM
CACHOEIRA
SO GABRIEL DA
691 SWSQ SO JOAQUIM AM
CACHOEIRA
VILA BELA DA
694 SWSY SO SIMO MT SANTSSIMA
TRINDADE
PARASO DO
698 SWTO PARASO DO TOCANTINS TO
TOCANTINS
SO GABRIEL DA
700 SWTR TARAQU AM
CACHOEIRA
SO MIGUEL DO
703 SWUA SO MIGUEL DO ARAGUAIA GO
ARAGUAIA
SO GABRIEL DA
706 SWUK UAPUI-CACHOEIRA AM
CACHOEIRA
VILA BELA DA
VILA BELA DA SANTSSIMA
710 SWVB MT SANTSSIMA
TRINDADE
TRINDADE
AERDROMO REGIONAL DE
721 ZZZZ CE ITAPIPOCA
ITAPIPOCA
AEROPORTO DE VITRIA DA
VITRIA DA
731 ZZZZ CONQUISTA - PEDRO OTACLIO BA
CONQUISTA
FIGUEIREDO
AEROPORTO DO MUNICPIO DE
732 ZZZZ MT SORRISO
SORRISO
AEROPORTO MUNICIPAL DE
734 ZZZZ GO CACHOEIRA ALTA
CACHOEIRA ALTA
JUSTIFICAO
A Constituio de 1988, em seu art. 21, inciso XXI, atribuiu Unio a seguinte compe-
tncia: estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao.
O Sistema Nacional de Viao SNV, foi criado por meio da Lei 12.379 de 6 de janei-
ro de 2011 atravs de iniciativa do ento Ministrio dos Transportes, e estabelece sua
composio, os objetivos e os critrios para implantao dos sistemas que o integram.
Estudos Estratgicos
334 Minerais estratgicos e terras-raras
PROPOSIO 6
2A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento
do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele,
ressalvado o previsto no 7 deste artigo.
3 Nos contratos de pronta entrega poder ser dispensada a prestao de garantia.
4A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo
do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao,
dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido
o valor desses bens.
6Em caso de contratao de seguro-garantia para obras e servios de engenharia,
o edital dever prever a possibilidade da seguradora, em caso de descumprimento
do contrato pelo contratado, sub-rogar-se nos direitos e obrigaes do contratado,
observando-se que:
I no caso da no sub-rogao, a indenizao devida pela seguradora corresponder
exatamente ao valor atualizado da multa estabelecida no contrato garantido;
II em se sub-rogando nos direitos e obrigaes do contratado, a seguradora ficar
sujeita a todas as sanes previstas em lei, no edital e naquele contrato, inclusive
a multa por no concluso da obra, objeto do seguro;
III na hiptese da sub-rogao a que se refere este pargrafo, fica autorizada a
emisso do empenho em nome da seguradora ou de pessoas jurdicas diferentes
por ela indicadas, subcontratadas para a concluso do objeto do contrato garantido,
desde que demonstrada a regularidade fiscal dos beneficirios do empenho.
7Em contrataes de obras e servios de engenharia de grande vulto a garantia
a que se refere o caput dever ser idntica multa contratual, de 30% (trinta
por cento) do valor do contrato vigente, podendo, em situaes excepcionais
devidamente justificadas, atravs de parecer tcnico aprovado pela autoridade
competente, ser fixada em percentual inferior.
I o contratado no poder optar pela modalidade de garantia prevista nos
incisos I e III do 1;
II A seguradora dever firmar o contrato, inclusive aditivos, como interveniente
anuente e dever:
a)ter livre acesso s instalaes em que for executado o contrato principal;
b)fiscalizar a execuo do contrato principal e atestar a conformidade dos
servios e dos materiais empregados e do cumprimento dos prazos pactuados;
c)realizar auditoria tcnica e contbil;
d)requerer esclarecimentos ao responsvel tcnico pela obra ou fornecimento.
III a contratao ser obrigatoriamente realizada:
a) no regime de empreitada por preo global;
b) no regime de contratao integrada; ou
c) em qualquer regime, quando o edital for acompanhado de projeto executivo
j concludo e certificado.
IV o edital poder prever a obrigao de apresentao de seguros adicionais.
Estudos Estratgicos
338 Minerais estratgicos e terras-raras
JUSTIFICAO
O Seguro-Garantia do tipo Performance Bond uma das modalidades de seguro que,
tipicamente, visa garantir a realizao de uma obra, caso o devedor principal deixe de
honrar com o seu compromisso contratual junto ao contratante do projeto. Assim, na
eventualidade de ocorrer um inadimplemento contratual, o emissor do Performance
Bond garantidor da obrigao ficaria obrigado a contratar um terceiro para terminar
a obra por sua conta e risco, concluir a execuo do projeto por conta prpria, sem a
339
PROPOSIO 7
Captulo I
Das Disposies Preliminares
Art. 1 Esta Lei estabelece regras gerais para o processo de licenciamento ambiental a
serem observadas pelos entes federativos no cumprimento de suas competncias estabe-
lecidas na Lei Complementar n 140/2011.
Pargrafo nico. A construo, instalao, ampliao e operao de empreendimentos
e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores
ou capazes sob qualquer forma de causar degradao ambiental, dependero de pr-
vio licenciamento ambiental.
Art. 2 Para os efeitos desta Lei entende-se por:
I rea de influncia: aquela que sofre os efeitos da construo, instalao, ampliao
e operao do empreendimento ou atividade;
II autorizao ambiental: ato administrativo discricionrio, pelo qual o rgo ambiental
competente estabelece as condicionantes, exigncias, restries e medidas de controle
ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, para realizao ou operao
de empreendimentos, atividades, pesquisas e servios de carter temporrio ou para
execuo de obras ou atividades no sujeitas ao licenciamento ambiental.
III condicionantes ambientais: medidas, condies ou restries estabelecidas pelo
rgo licenciador no mbito das licenas ambientais, com vistas a evitar, mitigar ou
Estudos Estratgicos
342 Minerais estratgicos e terras-raras
Captulo II
Dos Procedimentos
Art. 3 O processo de licenciamento deve prezar pela celeridade e economia processu-
al, pela participao e controle social, pela preponderncia do interesse pblico e pela
anlise integrada dos aspectos e impactos ambientais do empreendimento ou atividade.
Art. 4 Os requerimentos de licena ambiental devem ser distribudos para anlise de
acordo com a ordem cronolgica de protocolo, salvo prioridade devidamente comprovada.
Pargrafo nico. Para os efeitos do caput deste artigo, o licenciamento ambiental de
empreendimentos estratgicos de que trata a lei complementar prevista no 9 do
art. 165 da Constituio Federal ter tramitao prioritria, na forma de regulamento.
Art. 5 O enquadramento do empreendimento na respectiva modalidade de licen-
ciamento seguir como diretriz o potencial poluidor ou de degradao, aplicando-
-se, do menor potencial para o maior potencial, as seguintes modalidades:
I declaratria: exigido para empreendimentos e atividades de baixo impacto ambiental
a partir do envio prvio de informaes ao rgo licenciador;
II simplificada: exigido para empreendimentos e atividades de mdio impacto
ambiental, a ser realizado em duas fases ou uma nica, a critrio do rgo licenciador,
baseado em estudo ambiental menos complexo que o EIA;
III ordinria: exigido para empreendimentos em trs fases consecutivas que contemplam
o licenciamento prvio, de instalao e de operao, exigindo-se EIA/Rima para a
primeira fase.
Art. 6 Os empreendimentos e atividades de pesquisa e servios de carter temporrio,
execuo de obras que no resultem em instalaes permanentes, bem como aquelas
que possibilitem a melhoria ambiental, enquadrados na categoria de baixo impacto
ambiental, sero dispensados do processo de licenciamento.
Pargrafo nico. Para os casos previstos no caput, poder ser exigida autorizao am-
biental, na forma de regulamento.
Art. 7 O rgo consultivo e deliberativo do Sisnama deve listar os empreendimentos
categorizados em baixo, mdio e alto potencial de impacto, considerando para tanto sua
natureza e porte.
Art. 8 So considerados de baixo impacto ambiental as atividades agrossilvopastoris
e, portanto, passveis de licenciamento ambiental declaratrio, os empreendimentos
listados a seguir, que sejam compatveis com as regras de uso e ocupao do solo es-
tabelecidos em Zoneamento Ecolgico-Econmico ou outros instrumentos de gesto
territorial:
Art. 9 Entende-se por licenciamento ambiental ordinrio aquele que compreende trs
fases, a saber:
I Licena Prvia (LP): reconhece a viabilidade ambiental do empreendimento ou
atividade quanto sua concepo e localizao;
Estudos Estratgicos
344 Minerais estratgicos e terras-raras
5 A parte dos valores arrecadados com a TLF que decorrer da majorao prevista
no 4 deste artigo destinada a cada rgo externo ao SISNAMA da esfera federal
que se manifestar no processo.
6 Quando h fuso entre diferentes etapas de licenciamento, aplica-se o somatrio
dos valores de cada licena isoladamente.
7 A cobrana d-se no momento da entrega do TR ao empreendedor.
8 Os valores arrecadados com a TLF devem ser empregados na cobertura das
despesas administrativas das atividades de licenciamento ambiental realizadas pelo
rgo licenciador ou, no caso de rgo externo ao SISNAMA da esfera federal, das
despesas com sua participao no processo de licenciamento ambiental.
Captulo III
Dos Estudos Ambientais
Art. 18. O rgo licenciador, com base no enquadramento do empreendimento ou
atividade, poder exigir a elaborao de estudos ambientais com o objetivo de identi-
ficar os potenciais impactos ao meio ambiente e as respectivas medidas mitigadoras e
compensatrias.
1 Os estudos ambientais necessrios ao processo de licenciamento devero ser
realizados por profissionais legalmente habilitados, a expensas do empreendedor.
2 O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos ambientais sero
responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes previstas na
legislao.
3 A realizao de estudos ambientais em conjunto no dispensa a necessidade de
licenciamento ambiental especfico para cada um dos empreendimentos ou atividades,
exceto quando se tratar da mesma cadeia produtiva ou de empreendimentos sob
responsabilidade de um mesmo empreendedor.
Art. 19. O rgo licenciador dever elaborar um termo de referncia nico e especifico
para cada tipologia, estabelecendo seu contedo, mediante consulta aos rgos envolvidos.
1 O rgo licenciador poder ajustar o termo de referncia considerando as
especificidades do empreendimento ou atividade.
2 O termo de referncia de que trata o caput deste artigo dever orientar de forma
clara, objetiva e conclusiva a elaborao dos estudos ambientais exigidos, restringindo-se
aos atributos ambientais suscetveis de interao com o empreendimento ou atividade.
3 A exigncia de dados primrios somente ser permitida quando no houver dados
vlidos recentes para caracterizao da rea de influncia.
5 O termo de referncia dever listar a documentao e as informaes necessrias
instruo do processo de licenciamento ambiental, bem como as normas e aspectos
tcnicos e jurdicos aplicveis.
Estudos Estratgicos
348 Minerais estratgicos e terras-raras
Captulo V
Das Disposies Finais e Transitrias
Art. 25. O acesso e a disponibilizao de informaes obtidas no processo de licencia-
mento ambiental regem-se pelo disposto na Lei n 10.650, de 16 de abril de 2003, e na
Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011.
1 O rgo licenciador dever disponibilizar em meio digital, ressalvado eventual sigilo,
informaes completas sobre o processo de licenciamento ambiental, como forma de
zelar pela transparncia e publicidade dos atos administrativos sob sua responsabilidade.
2 A publicao das informaes referentes ao processo de licenciamento ambiental,
incluindo os pedidos de licena, sua renovao e sua respectiva concesso, dever
Estudos Estratgicos
350 Minerais estratgicos e terras-raras
JUSTIFICAO
A construo de uma norma geral de licenciamento deve, obrigatoriamente, sob pena
de no ter eficcia, observar as seguintes diretrizes:
a) Aplicabilidade ao licenciamento conduzido nas esferas federal, estadu-
al, municipal e do Distrito Federal, sem prejuzo das atribuies legis-
lativas concorrentes dos entes federados;
b) Celeridade e economia processual, pela participao e controle social,
pela preponderncia do interesse pblico e pela anlise integrada dos
aspectos e impactos ambientais;
c) Priorizao da tramitao eletrnica de estudos e documentos;
d) O poder decisrio no processo de licenciamento deve competir ao r-
go licenciador do Sisnama;
e) As licenas, quando emitidas, devem ter eficcia imediata para a fina-
lidade a que se propem, no sendo permitida a incluso de condicio-
nantes com exigncia de estudos complementares para confirmao de
sua validade;
f) A complexidade do EIA deve ser determinada pela combinao do
potencial degradador do empreendimento ou do grau de consumo de
recursos ambientais e das condies do ambiente no qual se pretende
inseri-lo;
g) O Termo de referncia deve ser personalizado por tipologia de em-
preendimento;
h) Para empreendimentos de natureza semelhante ou empreendimentos
mltiplos ou compostos por fases autnomas, localizados na mesma rea
de influncia, o licenciador deve ter a possibilidade de aceitar um EIA
para o conjunto, dispensando a elaborao de EIA individuais, mantida
a necessidade de licenciamento especfico para cada empreendimento
na(s) etapa(s) subsequentes;
i) As exigncias de complementao oriundas da anlise do empreendi-
mento devem ser comunicadas pela autoridade licenciadora de uma
nica vez ao empreendedor;
j) Os estudos e informaes ambientais recebidas no mbito do processo
de licenciamento passam a compor o acervo da autoridade licenciadora
de forma sistematizada e disponvel ao acesso de qualquer interessado;
353
Plenrio, em de de 2016.
Deputado LCIO VALE
Deputado REMDIO MONAI
Estudos Estratgicos
354 Minerais estratgicos e terras-raras
ANEXO 1
Tipo de Licena/Potencial
Baixo Mdio Alto
de Impacto
Tipo de Licena/Potencial
Baixo Mdio Alto
de Impacto
Tipo de Licena/Potencial
Baixo Mdio Alto
de Impacto
PROPOSIO 8
JUSTIFICAO
O estudo intitulado Arco Norte: Um Desafio Logstico conduzido pelo Centro de
Estudos e Debates Estratgicos da Cmara dos Deputados diagnosticou uma srie de
razes para que os empreendimentos estratgicos no Brasil no ocorram.
A crise que se abateu na nossa economia , sobretudo, uma crise de confiana. H de
se resgatar a segurana jurdica para que os investidores contemplem nosso Pas de
Estudos Estratgicos
356 Minerais estratgicos e terras-raras
forma diferente. A segurana jurdica no se prov com discursos, mas com rigidez
normativa, sendo que a rigidez extrema se d por meio da incluso de comandos na
Constituio Federal.
A presente Emenda Constituio est centrada na temtica das iniciativas estratgicas
de investimento, to necessrias para a construo da riqueza nacional. So considera-
das iniciativas estratgicas de investimento quelas que compreendem empreendimen-
tos de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, rodovias federais integran-
tes da Rinter, ferrovias, portos e transposies de bacias.
Pretendemos promover a alterao do art. 108, inserindo, como competncia dos tribu-
nais, o julgamento das aes relacionadas s iniciativas estratgicas de investimento. A
medida tem por finalidade trazer, para a deciso colegiada, em instncia superior, s
causas que envolvem os empreendimentos mais estratgicos para o Pas. A ideia dar
previsibilidade e segurana aos investidores e mitigar o risco de frequentes liminares
determinando interrupo de empreendimentos importantes, que mais tarde acabam
perdendo a eficcia, mas que geram enormes prejuzos financeiros e econmicos.
Prope-se tambm a alterao do 9 do art. 165, de forma a inserir no rol de matrias
atribudas lei complementar de finanas, a disciplina das iniciativas estratgicas de
investimento. A lei complementar dever trazer regras acerca dos requisitos de ingresso
de empreendimentos estratgicos na lei oramentria e as regras para a execuo ora-
mentria e financeira destes empreendimentos.
Por fim, a alterao do art. 175, tem por objetivo sinalizar para o investidor, principal-
mente externo, que os contratos de longo prazo, notadamente os de parcerias de inves-
timentos sero respeitados, uma vez que os marcos regulatrios s podero ser alterados
por meio de qurum, e porque no dizer, e de discusso qualificadas.
Por entendermos que as medidas trazem um novo ambiente para os negcios, o que,
sem dvida, ir alavancar investimento, gerar empregos e renda e construir um futuro,
pedimos apoio aos nobres Pares para a provao da presente Emenda Constituio.
PROPOSIO 9
JUSTIFICAO
As atividades de engenharia demandam um trabalho intelectual intenso, fazendo que a
competncia, a experincia e a criatividade das pessoas envolvidas principalmente en-
genheiros, arquitetos e tcnicos sejam primordiais para a qualidade do projeto. Desta
forma, possvel afirmar que os recursos humanos so os principais ativos das empresas
de engenharia de projetos.
Mesmo sendo uma atividade essencial para a qualidade dos projetos executados, os
custos associados contratao das empresas de engenharia de projeto representam
menos de 5% dos custos totais das obras, segundo fontes do segmento. Segundo estas
mesmas fontes, os custos dos servios de engenharia chegaram a representar 8% dos
empreendimentos na dcada de 1970, o que mostra que ocorreu ao longo dos anos uma
compresso das margens financeiras para as empresas que atuam no segmento.
Ocorre que houve migrao acentuada de profissionais de engenharia para outros seg-
mentos de trabalho nas dcadas de 1980 e 1990 (principalmente para a rea de gesto,
dentro das empresas, e para o setor financeiro da economia) desencadeando uma escas-
sez acentuada de mo de obra qualificada, principalmente de engenheiros.
Essa situao se agravou em determinados segmentos da engenharia, que foram mais
afetados pela baixa dos investimentos nas dcadas passadas. O setor de engenharia fer-
roviria, por exemplo, s se sustentou nos ltimos vinte anos devido aos investimentos
privados realizados pelas empresas atuantes em minerao, principalmente.
Estudos Estratgicos
362 Minerais estratgicos e terras-raras
PROPOSIO 10
Captulo I
Disposies preliminares
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais voltadas realizao de licitaes e celebra-
o de contratos no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
1 Submetem-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta do
Poder Executivo:
I os fundos especiais, as autarquias e as fundaes de direito pblico ou privado
institudas pelo Poder Pblico;
II a Cmara dos Deputados, o Senado Federal e os rgos correspondentes no mbito
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
III o Tribunal de Contas da Unio, os Tribunais de Contas dos Estados e os demais
rgos revestidos de idnticas atribuies mencionados no 1 do art. 31 da Constituio;
IV os rgos identificados nos arts. 92 e 128 da Constituio.
2 O disposto nesta Lei no se aplica a:
I contrataes diretas de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo
financeiro internacional ou contrataes que envolvam recursos provenientes dessas
entidades, hiptese em que sero aplicveis as normas associadas ao acordo internacional
ou acordo de financiamento pertinente, ou as normas e procedimentos dessas entidades;
II contrataes sujeitas a regras previstas em legislao prpria; e
III unidades administrativas sediadas fora do territrio nacional, quando as
peculiaridades locais sejam incompatveis com as regras desta Lei, conforme previsto
em regulamento.
Estudos Estratgicos
364 Minerais estratgicos e terras-raras
Captulo II
Da exigncia de licitao e dos casos de contratao direta
Art. 2 Os contratos destinados efetivao de obras pblicas, prestao de servios
Administrao Pblica, inclusive de engenharia ou de publicidade, aquisio de
insumos no mesmo mbito e alienao de bens integrantes do respectivo patrimnio
ou mantidos sob sua responsabilidade, assim como implementao de nus real sobre
tais bens, sero precedidos de licitao, excetuadas as situaes descritas nos arts. 3 e 4.
Pargrafo nico. Estende-se o disposto no caput a contratos voltados a outros objetos,
desde que importem em nus para a Administrao Pblica e no se revistam de
natureza trabalhista.
Art. 3 dispensvel a realizao de licitao:
I para obras e servios de engenharia de valor at R$ 60.000,00 (sessenta mil reais),
desde que no se refiram:
a) a parcelas de uma mesma obra ou servio;
b) a obras e a servios de mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II para outros servios, para compras e para alienaes de valor at R$ 40.000,00
(quarenta mil reais), desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra
ou alienao de maior vulto que possam ser efetivadas em uma nica parcela;
III quando no acudirem interessados licitao anterior e esta no puder ser repetida
nas condies nela estabelecidas sem prejuzo Administrao Pblica;
IV quando as propostas apresentarem preos manifestamente superiores aos praticados
no mercado nacional, ou forem incompatveis com os que se revelarem razoveis para
o alcance dos objetivos operacionais visados pela licitao, casos em que, depois de
adotada a providncia referida no art. 31 desta Lei sem que se altere a situao, ser
admitida a adjudicao direta dos bens ou dos servios;
V em operaes comerciais destinadas a corrigir graves distores de preos ou
situaes pronunciadas de desabastecimento, constatadas em mercado consumidor ou
fornecedor de bens ou de servios socialmente relevantes;
VIpara a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas do rgo ou da entidade, cujas necessidades de instalao e localizao
condicionem a sua escolha;
VII para aquisio de servios prestados por rgo ou por entidade que integre a
Administrao Pblica ou de bens por eles produzidos;
365
Captulo III
Das disposies de carter geral sobre licitaes e contratos
Art. 6 As licitaes e os contratos destinam-se a assegurar a seleo da proposta mais
vantajosa e a evitar sobrepreo ou superfaturamento, observados os princpios da legali-
dade, da impessoalidade, da moralidade, da isonomia, da publicidade, da eficincia, da
probidade administrativa, da economicidade, da vinculao ao instrumento convocat-
rio, da obteno de competitividade e do julgamento objetivo.
Pargrafo nico. Para os fins do disposto no caput deste artigo, considera-se:
I sobrepreo, a comprovao de expressiva diferena a maior entre os preos orados
para a licitao e os preos referenciais de mercado, ou entre os preos contratados e os
preos referenciais de mercado, relativos ao valor global do objeto licitado ou contratado;
II superfaturamento, o dano ao patrimnio pblico caracterizado por:
a) pagamento de quantidades consideravelmente superiores s
efetivamente executadas ou fornecidas;
b) deficincia na execuo de obras e de servios de engenharia, que
resulte em diminuio significativa da qualidade, da vida til ou
da segurana;
c)
alteraes contratuais destinadas a modificar a planilha
oramentria e a reduzir, em favor do contratado, a diferena
percentual entre o valor global do contrato e o obtido a partir dos
preos praticados pelo mercado;
d) outras alteraes de clusulas financeiras ou econmicas que
gerem recebimentos contratuais antecipados, distoro do
cronograma fsico-financeiro ou prorrogao injustificada do
prazo contratual, com custos adicionais para o rgo ou entidade;
e) reajuste irregular e injustificado de preos.
Art. 7 Nas licitaes e nos contratos de que trata esta Lei sero observadas as seguintes
diretrizes:
I padronizao dos instrumentos convocatrios e das minutas de contratos;
II busca da maior vantagem para a Administrao Pblica, relativamente a custos e
benefcios, diretos e indiretos, de natureza econmica, social ou ambiental, inclusive
os que se refiram manuteno, ao desfazimento de bens e de resduos, ao ndice de
depreciao econmica e a outros fatores igualmente relevantes;
III parcelamento do objeto, sempre que possvel, visando ampla participao de
licitantes, desde que integralmente mantidas:
a) a economia de escala;
b) a harmonia na execuo do objeto;
Estudos Estratgicos
368 Minerais estratgicos e terras-raras
2 O cadastro de que trata o caput deste artigo poder ser consultado e alimentado,
nos termos do respectivo regulamento, por qualquer rgo ou entidade integrante da
Administrao Pblica.
3 O fornecedor includo no cadastro referido no caput deste artigo poder ter suas
propostas ou lances em licitaes liminarmente recusados, quando comprovada ligao
de causa e efeito entre o motivo da inscrio e a existncia de real ameaa execuo
do respectivo objeto.
4 Sero excludos do cadastro decorrente do disposto no caput deste artigo, a qualquer
tempo, fornecedores que demonstrarem a superao dos motivos originadores da
inscrio, ou aqueles em que o fato originador do registro tenha ocorrido h cinco anos
ou mais sem a supervenincia de evento contemplado pelo disposto no 1 deste artigo.
Art. 12. vedada a celebrao de contrato regido por esta Lei com empresas:
I administradas direta ou indiretamente por autoridades, por servidores e por
empregados do rgo ou da entidade responsvel pela respectiva licitao ou pela
contratao direta;
II nas quais sejam scios as pessoas discriminadas no inciso I, quando a participao
superar 5% (cinco por cento) do capital votante.
1 Estende-se a vedao prevista no caput:
I participao na licitao relacionada ao contrato;
II quando for o caso, ao rgo ao qual se vincule a entidade.
2 Aplica-se o disposto no caput e no 1:
I contratao da prpria autoridade, do servidor ou do empregado, como pessoa
fsica, bem como sua participao em licitaes na condio de licitante;
II a quem detenha relao de parentesco, at o terceiro grau civil, com:
a) autoridade de qualquer nvel hierrquico do rgo ou da entidade,
ou, no segundo caso, do rgo ao qual se vincule a entidade;
b) servidores ou empregados cujas atribuies envolvam a atuao
direta na rea responsvel pela contratao ou influncia imediata
sobre as respectivas decises.
Art. 13. As licitaes, os processos de contratao direta, a pr-qualificao e os contratos
sero divulgados em portais especficos mantidos junto rede mundial de computadores,
adotando-se os seguintes prazos mnimos para apresentao de propostas ou de lances,
contados a partir da publicao do instrumento convocatrio:
I para aquisio de bens:
a) 15 (quinze) dias teis, quando adotados os critrios de julgamento
pelo menor preo ou pelo maior desconto;
b) 25 (vinte e cinco) dias teis, nas demais hipteses;
Estudos Estratgicos
370 Minerais estratgicos e terras-raras
Captulo IV
Das normas especificamente voltadas a licitaes e contratos de obras e servios
Art. 14. Na licitao e na contratao de obras e de servios pela Administrao Pbli-
ca, sero observadas as seguintes definies:
I empreitada integral: insero, no contrato, da totalidade das etapas de obras, de
servios e de instalaes necessrias execuo do objeto, sob inteira responsabilidade
do contratado at a sua entrega em condies de utilizao imediata;
II empreitada por preo global: contratao por preo certo e total;
III empreitada por preo unitrio: contratao por preo certo de unidades
determinadas;
IV contratao integrada: a que envolve a elaborao e o desenvolvimento dos projetos
bsico e executivo, a execuo de obras e de servios de engenharia, a montagem, a
realizao de testes, a pr-operao e as demais operaes necessrias e suficientes para
a entrega final do objeto, de acordo com o estabelecido nos 1 e 2 deste artigo;
V projeto bsico: conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para, observado o disposto no 3 deste artigo:
a) caracterizar o objeto da licitao, com base nas indicaes de
estudos tcnicos preliminares;
b) assegurar a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento;
c) possibilitar a avaliao do custo da obra ou do servio e a definio
dos mtodos e do prazo de execuo;
VI projeto executivo: conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo
completa da obra, de acordo com as normas tcnicas pertinentes;
371
VII tarefa: contratao de mo de obra para pequenos trabalhos por preo certo, com
ou sem fornecimento de materiais;
VIII seguro-garantia modalidade de seguro que visa garantir a plena realizao
de objeto contratado, caso o devedor principal deixe de honrar com seu compromisso
contratual, cabendo ao garantidor da obrigao contratar um terceiro para concluir
o objeto, concluir o objeto por conta prpria ou indenizar o credor da obrigao de
acordo com os prejuzos sofridos;
IX Certificao processo de avaliao transparente e reproduzvel, conduzido por
organismo independente e acreditado por entidade oficial de metrologia, que garante
que produto, obra ou servio, incluindo projetos de engenharia, cumpre requisitos
definidos por normas regulamentares aplicveis.
1 A contratao integrada referida no inciso IV do caput deste artigo restringir-se- a
obras e servios de engenharia, observados os seguintes requisitos:
I o instrumento convocatrio conter anteprojeto de engenharia destinado a
contemplar elementos tcnicos suficientes para possibilitar a caracterizao da obra ou
do servio, includas:
a) a demonstrao e a justificativa do conjunto de necessidades
a serem atendidas, a viso global dos investimentos que sero
efetivados pela Administrao Pblica e as definies quanto ao
nvel de qualidade do servio desejado;
b) as condies de solidez, de segurana, de durabilidade e de prazo
de entrega;
c) a esttica do projeto arquitetnico;
d) a economia na utilizao do objeto, as condies que facilitem
sua execuo e os impactos ambientais estimados.
II o valor estimado da contratao ser calculado com base em servios e em obras
similares, por mtodo paramtrico ou na avaliao prvia do custo global da obra, obtida
a partir das composies de custo unitrio, podendo ser, ou no, acrescida parcela
referente remunerao de risco, conforme metodologia aprovada pela administrao;
III a obra, ou suas etapas, somente sero iniciadas aps certificada a conformidade
do projeto executivo com os termos do contrato pela Administrao Pblica ou por
certificador independente.
2o Nas hipteses em que for adotada a contratao integrada, vedada a celebrao
de termos aditivos aos respectivos contratos, exceto nos seguintes casos, desde que haja
acordo prvio entre as partes:
I para recomposio do equilbrio econmico-financeiro decorrente de caso fortuito
ou de fora maior;
II por necessidade de alterao do projeto ou das especificaes para melhor adequao
tcnica aos objetivos da contratao, exceto se decorrentes de erros ou omisses por
parte do contratado.
Estudos Estratgicos
372 Minerais estratgicos e terras-raras
Captulo V
Das normas especificamente voltadas a licitaes e contratos destinados
aquisio de bens
Art. 19. Na aquisio de bens pela Administrao Pblica sero observadas as seguintes
diretrizes:
I utilizao prioritria de sistema de registro de preos;
II fragmentao do objeto em tantas parcelas quantas forem necessrias para
maximizar a economicidade da operao e a competitividade da licitao.
1 Os preos registrados sero selecionados em licitao especfica e tero validade de
at um ano.
2 A licitao de que trata o 1 poder ser realizada de forma conjunta por vrios
rgos ou entidades, da mesma ou de distintas unidades da rao, vedada a adeso
posterior respectiva ata por outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.
Art. 20. Na licitao para aquisio de bens, a Administrao Pblica poder:
I indicar marca ou modelo, nas seguintes hipteses:
a) em decorrncia de ganho de escala ou de eficcia obtido a
partir da padronizao do objeto com outros voltados mesma
finalidade;
b) quando determinada marca ou modelo, comercializados por
mais de um fornecedor, forem os nicos capazes de atender o
objeto do contrato;
c) quando for necessria, para compreenso do objeto, a identificao
de determinada marca ou modelo aptos a servir como referncia,
Estudos Estratgicos
374 Minerais estratgicos e terras-raras
Captulo VI
Das normas especificamente voltadas a licitaes e contratos destinados
alienao de bens
Art. 22. A alienao de bens integrantes do acervo patrimonial da Administrao Pbli-
ca ser precedida de avaliao prvia do bem contemplado e de licitao.
Pargrafo nico. No caso de bens imveis integrados ao patrimnio da Administrao
Pblica direta, autrquica e fundacional, a alienao, sem prejuzo do disposto no caput
deste artigo, ser obrigatoriamente precedida de autorizao legislativa especfica.
Art. 23. Observado, no que couber, o disposto no Captulo VII desta Lei, sero adota-
dos, nas licitaes decorrentes do caput do art. 22 desta Lei, exclusivamente os critrios
de julgamento identificados nos incisos VII e VIII do art. 28 desta Lei.
Art. 24. Estendem-se atribuio de nus real a bens integrantes do acervo patrimo-
nial da Administrao Pblica e colocao em hasta pblica de bens apreendidos
as normas desta Lei aplicveis alienao dos referidos bens, inclusive em relao s
hipteses de contratao direta.
Captulo VII
Do procedimento de licitao
Art. 25. As licitaes de que trata esta Lei observaro o seguinte sequenciamento de fases:
I preparao;
375
I menor preo;
II maior desconto;
III melhor combinao de tcnica e preo;
IV melhor tcnica;
V melhor contedo artstico;
VI maior retorno econmico;
VII maior oferta;
VIII melhor destinao de bens alienados, desde que observados os valores mnimos
de arrematao previstos no instrumento convocatrio.
1 Os critrios de julgamento sero expressamente identificados no instrumento
convocatrio e podero ser combinados na hiptese de parcelamento do objeto,
observado o disposto no inciso III do art. 7.
2 Na hiptese de adoo dos critrios referidos nos incisos III a VI e VIII do caput,
o julgamento das propostas ser efetivado pelo emprego de parmetros especficos
definidos no instrumento convocatrio, destinados a limitar ao mnimo possvel a
influncia de parmetros de natureza subjetiva sobre o resultado do julgamento.
3 Para efeito de julgamento, somente sero consideradas vantagens previstas no
instrumento convocatrio.
4 O critrio previsto no inciso II do caput:
I ter como referncia o preo global fixado no instrumento convocatrio, estendendo-se
o desconto oferecido nas propostas ou nos lances vencedores a eventuais termos aditivos;
II no caso de obras e de servios de engenharia, o desconto incidir de forma linear
sobre a totalidade dos itens constantes do oramento estimado, obrigatoriamente
inserido no instrumento convocatrio.
5 Quando for utilizado o critrio referido no inciso III do caput deste artigo, a
avaliao da proposta relativa ao preo corresponder no mnimo a 50% (cinquenta por
cento) da pontuao total.
6 No julgamento pelo maior retorno econmico, os lances ou as propostas tero
o objetivo de proporcionar economia Administrao Pblica, por meio da reduo
de suas despesas correntes, fixada a remunerao do licitante vencedor com base
em percentual da diferena entre a previso inicial, estabelecida no instrumento
convocatrio, e o dispndio efetivamente promovido ao trmino do contrato.
7 Na implementao do critrio previsto no inciso VIII do caput deste artigo, ser
obrigatoriamente considerada, nos termos do respectivo instrumento convocatrio, a
repercusso, no meio social, da finalidade para cujo atendimento o bem ser utilizado
pelo adquirente.
377
Captulo VIII
Dos contratos
Seo I
Do contedo dos contratos
Art. 37. Os contratos celebrados pela Administrao Pblica regulam-se pelo disposto
nesta Lei, por suas clusulas e, subsidiariamente, por preceitos de direito privado.
Art. 38. So clusulas necessrias na reduo a termo do contedo de contratos disci-
plinados por esta Lei:
I o objeto e os seus elementos caractersticos;
II o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III o preo e as condies de pagamento, os critrios, a data-base e a periodicidade
do reajustamento de preos e os critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao,
quando for o caso, e de recebimento;
V as garantias oferecidas para assegurar a plena execuo do objeto, quando exigidas,
observado o disposto no art. 39;
Estudos Estratgicos
380 Minerais estratgicos e terras-raras
5Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos
quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor
desses bens.
6Em caso de contratao de seguro-garantia para obras e servios de engenharia, o
edital dever prever a possibilidade da seguradora, em caso de descumprimento do contrato
pelo contratado, sub-rogar-se nos direitos e obrigaes do contratado, observando-se que:
I no caso da no sub-rogao, a indenizao devida pela seguradora corresponder
exatamente ao valor atualizado da multa estabelecida no contrato garantido;
II em se sub-rogando nos direitos e obrigaes do contratado, a seguradora ficar
sujeita a todas as sanes previstas em lei, no edital e naquele contrato, inclusive a multa
por no concluso da obra, objeto do seguro;
III na hiptese da sub-rogao a que se refere este pargrafo, fica autorizada a
emisso do empenho em nome da seguradora ou de pessoas jurdicas diferentes por ela
indicadas, subcontratadas para a concluso do objeto do contrato garantido, desde que
demonstrada a regularidade fiscal dos beneficirios do empenho.
7Em contrataes de obras e servios de engenharia de grande vulto a garantia
a que se refere o caput dever ser idntica multa contratual, de 30% (trinta por
cento) do valor do contrato vigente, podendo, em situaes excepcionais devidamente
justificadas, atravs de parecer tcnico aprovado pela autoridade competente, ser fixada
em percentual inferior.
I o contratado no poder optar pela modalidade de garantia prevista nos incisos I e
III do 1;
II A seguradora dever firmar o contrato, inclusive aditivos, como interveniente
anuente e dever:
a) ter livre acesso s instalaes em que for executado o contrato
principal;
b) fiscalizar a execuo do contrato principal e atestar a conformidade
dos servios e dos materiais empregados e do cumprimento dos
prazos pactuados;
c) realizar auditoria tcnica e contbil;
d) requerer esclarecimentos ao responsvel tcnico pela obra ou
fornecimento.
III a contratao ser obrigatoriamente realizada:
a) no regime de empreitada por preo global;
b) no regime de contratao integrada; ou
c) em qualquer regime, quando o edital for acompanhado de projeto
executivo j concludo e certificado.
IV o edital poder prever a obrigao de apresentao de seguros adicionais.
Estudos Estratgicos
382 Minerais estratgicos e terras-raras
Seo II
Da formalizao dos contratos
Art. 40. A reduo a termo do contrato somente ser dispensada nos casos de pequenas
despesas de pronta entrega e de pagamento imediato, das quais no resultem obrigaes
futuras por parte da Administrao Pblica.
Pargrafo nico. O disposto no caput no prejudicar o registro contbil exaustivo dos
valores despendidos e a exigncia de recibo por parte dos respectivos destinatrios.
Art. 41. permitido a qualquer interessado o conhecimento das clusulas contratuais,
bem como a obteno de cpia autenticada do inteiro teor de sua reduo a termo ou de
qualquer das suas respectivas partes, admitida a exigncia de ressarcimento de custos.
Art. 42. A Administrao Pblica convocar o licitante vencedor ou o destinatrio de
contratao direta para assinar o termo de contrato ou retirar o instrumento equiva-
lente, dentro do prazo e das condies estabelecidos, sob pena de decair o direito
contratao.
1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez por igual perodo.
2 facultado Administrao Pblica, quando o convocado no assinar o termo de
contrato ou retirar o instrumento equivalente no prazo e nas condies estabelecidos:
I quando for o caso, convocar licitantes remanescentes, na ordem de classificao,
concedendo-lhes prazo igual ao deferido ao primeiro classificado e exigindo-lhes
as mesmas condies por ele propostas, inclusive quanto aos preos, atualizados de
conformidade com os critrios estabelecidos no instrumento convocatrio;
II revogar a licitao ou o ato que determinou a contratao direta.
Seo III
Da execuo e da alterao dos contratos
Art. 43. A durao dos contratos ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos ora-
mentrios, ou, quando for o caso, programao financeira anual da entidade, exceto
quanto aos relativos:
I aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas em
plano ou programao plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse
da Administrao Pblica e desde que a medida tenha sido admitida no instrumento
convocatrio;
II prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua
durao prorrogada por perodos iguais e sucessivos, com vistas obteno de preos
383
Seo IV
Da inexecuo e da resciso dos contratos disciplinados por esta Lei
Art. 49. A inexecuo total ou parcial de contrato disciplinado por esta Lei enseja a
sua resciso, a partir dos motivos previstos nesta Seo e com as consequncias nela
estabelecidas.
Art. 50. Constituem motivos para resciso dos contratos disciplinados por esta Lei:
I o descumprimento de clusulas contratuais, de especificaes, de projetos ou de
prazos;
II o cumprimento de clusulas contratuais, de especificaes e de projetos de forma
contrria previamente estipulada;
III o atraso injustificado do cumprimento de clusulas contratuais, de especificaes
e de projetos, de forma que torne invivel a concluso da obra, do servio ou do
fornecimento nos prazos estipulados;
IV o atraso injustificado no incio da obra, do servio ou do fornecimento;
V a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e sem prvia
comunicao Administrao Pblica;
VI a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com
outrem, a cesso ou a transferncia, totais ou parciais, bem como a fuso, a ciso ou
a incorporao, quando vedadas pelo instrumento convocatrio e pelo contrato ou de
forma que exceda autorizao neles contida;
VII a recusa ao cumprimento de determinaes regulares de autoridade designada para
acompanhar e para fiscalizar a execuo do contrato, assim como de seus superiores;
VIII o cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
IX a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil, bem como o
deferimento de processo de recuperao judicial quando esse fato puder colocar em
risco a execuo do contrato;
X a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa,
quando forem prejudiciais execuo do contrato;
XII a supervenincia de razes de interesse pblico, de alta relevncia e de amplo
conhecimento, obrigatoriamente descritas e discutidas no processo administrativo do
qual venha a derivar a resciso do contrato;
XIII a supresso, por parte da Administrao Pblica, de obras, de servios ou de
compras, quando acarretar modificao do valor inicial do contrato alm do limite
permitido no 1 do art. 44 desta Lei;
XIV a suspenso da execuo do contrato, por ordem escrita da Administrao
Pblica, por prazo superior a 60 (sessenta)dias, salvo em caso de calamidade pblica,
de grave perturbao da ordem interna ou de guerra, ou ainda por repetidas suspenses
387
Seo V
Das sanes administrativas
Art. 54. O atraso injustificado na execuo de contrato disciplinado por esta Lei sujei-
tar o contratado a multa proporcional aos prejuzos causados Administrao Pblica,
limitada ao valor que lhe tenha sido ou venha a ser pago em decorrncia do contrato.
1 A multa a que alude o caput deste artigo no impede que a Administrao Pblica
rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2 A multa ser aplicada aps processo administrativo em que se assegure ao contratado
direito ao contraditrio e ampla defesa e seu valor ser descontado da garantia do
respectivo contrato.
3 Se o valor da multa for superior ao da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela diferena, a qual ser descontada de pagamentos ainda
no efetivados pela Administrao Pblica.
Art. 55. Pela inexecuo total ou parcial de contrato disciplinado por esta Lei, a Admi-
nistrao Pblica poder, assegurado o exerccio do direito ao contraditrio e ampla
defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I advertncia;
II multa, na forma prevista no art. 54;
III suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao Pblica, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV impedimento de licitar ou de contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida
389
sempre que o contratado ressarcir a Administrao Pblica pelos prejuzos que lhe
causou e aps decorrido o prazo de sano aplicada com base no inciso III do caput
deste artigo.
1 A sano prevista no inciso II do caput deste artigo poder ser combinada com a
dos demais incisos.
2 Respeitado o direito ao contraditrio e ampla defesa, as sanes previstas nos incisos
III e IV do caput deste artigo podero ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que,
em razo de contratos regidos por esta Lei:
I tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude
fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II tenham praticado atos ilcitos com o intuito de frustrar os objetivos da licitao.
Art. 56. A recusa injustificada do vencedor da licitao em assinar o termo de contrato,
em aceitar ou em retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela
Administrao Pblica, equipara-se ao descumprimento integral das obrigaes decor-
rentes do contrato, inclusive quanto aplicao das penalidades correspondentes.
Captulo IX
Disposies Transitrias e Finais
Art. 57. As normas desta Lei aplicam-se s relaes entre pessoas jurdicas de direito
pblico e os entes dotados de personalidade prpria a elas vinculados exclusivamente
na hiptese de o respectivo ajuste revestir-se de caractersticas que possibilitariam, para
consecuo do respectivo objeto, a contratao onerosa de terceiros no contemplados
pelo disposto no art. 1 desta Lei em condies comprovadamente mais favorveis para
a Administrao Pblica.
Pargrafo nico. Quando no se tratar de hiptese contemplada pelo caput, sero
celebrados convnios, observadas as normas internas de cada ente relacionadas a ins-
trumentos dessa espcie.
Art. 58. As licitaes em curso na data de publicao desta Lei e os contratos j celebra-
dos na mesma data continuaro sendo disciplinados pela legislao anterior.
Art. 59. Os valores monetrios fixados por esta Lei sero anualmente revistas de acordo
com a variao do ndice Geral de Preos do Mercado IGP-M, divulgado pela Fun-
dao Getlio Vargas, ou por ndice que venha a suced-lo.
Art. 60. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, exclui-se o dia do incio e
inclui-se o do vencimento.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de
expediente no rgo ou na entidade.
Art. 61. Incide na conduta descrita no art. 96 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
inclusive quando o respectivo objeto se referir prestao de servios ou realizao
Estudos Estratgicos
390 Minerais estratgicos e terras-raras
JUSTIFICAO
O estudo acerca da logstica voltada para o Arco Norte trouxe luz sobre uma srie de
questes do nosso Direito Administrativo. De fato, hoje os gestores enfrentam grandes
dificuldades para viabilizar empreendimentos importantes, sendo urgente a criao de
alternativas legislativas, sob pena de ficarmos condenados ao subdesenvolvimento.
De tudo o que foi visto no estudo, no que tange s licitaes e contratos, de acordo com
as experincias exitosas do prego, com as lies aprendidas do RDC e, ainda, com base
na experincia internacional, possvel projetar, pelo menos em linhas gerais, o que
seria uma norma geral de licitaes e contratos ideal.
Primeiramente, para facilitar a aplicao por parte dos gestores pblicos, seria ideal
a consolidao em uma nica Lei do conjunto de iniciativas o dispersas em vrios
391
diplomas normativos nacionais editados nas ltimas duas dcadas. Deveramos ter ape-
nas dois diplomas. Uma lei geral de licitaes e contratos e outra que disciplinasse ape-
nas as contrataes de empresas pblicas e sociedades de economia mista (esta ltima
publicada recentemente, Lei n 13.303, de 2016).
No mbito das obras pblicas, assiste-se disseminao de modelos de contratao
focados em resultados e na melhor alocao de riscos, com ou sem manuteno e ope-
rao de servios associados, em espcies como Design and Build (nossa Contratao
Integrada), melhor forma de contratar em face da possibilidade de diviso de riscos,
por no permitir diluio de responsabilidades e por fornecer incentivos adequados
aos contratantes que buscam a melhor performance. A Lei deve estimular a gesto de
contrataes orientada por resultados, como indicam as diretrizes de eficincia e ino-
vao, o menor formalismo do procedimento e a valorizao de instrumentos como a
contratao integrada, a remunerao varivel, o contrato por eficincia, entre outros.
Em relao aos contratos, uma agenda reformista poderia consolidar mecanismos j tra-
tados na Lei do RDC, como a contratao integrada e o seguro-performance, afastando
as dvidas que persistem sobre os institutos. No caso do seguro, preciso que as aplices
tenham fora de ttulo executivo. Tambm, como forma de garantir qualidade e diminuir
o risco do segurador, poder-se-ia adotar o uso da certificao de projeto e obra, instituto
corrente nas contrataes europeias. Poderia ser assimilada a contratao integrada como
um regime apto a oferecer maior previsibilidade de prazo e preo, devendo sua escolha
ser motivada como a de qualquer outro regime. Em relao ao seguro-performance, a
expressa previso do step-in-rights tambm contribuiria para a consolidao do instituto.
Muitos argumentam que no possvel a utilizao de licitaes eletrnicas para a con-
tratao de obras, o que falso. Hoje j contamos com dados empricos que mostram
que as licitaes eletrnicas so to efetivas quanto as presenciais. O DNIT experi-
mentou duas grandes rodadas de licitaes do programa CREMA (Conservao, Recu-
perao e Manuteno). A primeira foi realizada por concorrncia em 2009, gerando
contratos que se extinguiram em 2011. A segunda foi levada a termo em 2012 mediante
prego e os contratos se extinguiram em 2014. Observamos que no perodo no houve
alteraes significativas no estado do pavimento, o que indica que a qualidade do con-
trato no diz respeito natureza do certame. Licitaes eletrnicas, mesmo para obras,
produzem resultados to bons quanto s presenciais, com muito mais transparncia e
segurana para os gestores.
Essa inovao, alm da transparncia que proporciona ao processo licitatrio de forma
geral, evita o deslocamento dos licitantes e/ou comisses de Licitaes para as cidades
em que sero realizadas os certames, o acmulo de papeis impressos, a possibilidade de
acompanhamento online de qualquer parte do mundo e obstacula o encontro pessoal
entre os licitantes, entre outras vantagens.
Estudos Estratgicos
392 Minerais estratgicos e terras-raras
J so vinte e trs anos da edio da Lei n 8.666, de 1993, uma percepo generalizada
que a esta norma est desatualizada, cria dificuldades burocrticas, incentivos negativos
e torna a vida de gestores complicada. Trata-se de uma norma essencialmente procedi-
mental, o que contribui para a perda do foco nos resultados.
Estamos assim ousando ao propor uma reforma completa do arcabouo de contrataes
pblicas. Diversas iniciativas de reforma no tiveram xito em momentos diferentes. No
entanto, percebemos que esta proposta, uma vez que se liga com outras formuladas nes-
te estudo, pode marcar o incio de uma pequena revoluo nas contrataes pblicas,
motivo pela qual propomos aos nobres Pares a sua aprovao.
Estudos Estratgicos
ARCO NORTE
A sexta edio da srie Estudos Estratgicos busca debater uma nova logstica
para o escoamento da produo no s agrcola, mas tambm industrial,
atravs dos portos da Regio Norte, o que exige integrao de rodovias,
ferrovias, hidrovias e portos, num esforo que j foi iniciado e que precisa ser UM DESAFIO LOGSTICO
concludo. Hoje, um caminho realiza duas viagens por ms de Sinop, em
Mato Grosso, at o Porto de Santos. Se essa carga fosse de Sinop at Itaituba,
no Par, seriam feitas seis viagens no mesmo perodo. O estudo traz apensadas
Estudos Estratgicos | 6
Braslia / 2016