TALLER

ORDENAMIENTOS TERRITORIALES COMUNITARIOS: USO Y

APROPIACIN EN LA GESTIN DEL TERRITORIO
1 de junio de 2016

1. Comentarios al documento Comunidad de Prctica de Gestin

Territorial de la CAREDD+PY: Tres Estudios de Caso sobre
Ordenamiento Territorial Comunitario
Estructura. El documento contiene los antecedentes, la metodologa y los
resultados de cada caso, pero falta una valoracin de conjunto de la
implementacin y apropiacin de los OTC, en el que se muestre y explique
el comportamiento (semejanzas y diferencias) de los principales
indicadores en los tres casos abordados. De igual manera faltan las
conclusiones generales de la evaluacin realizada.
En el taller se hizo una presentacin que incluye la valoracin de
conjunto, que con las debidas adecuaciones bien puede incluirse como
una primera parte del documento; la segunda parte seran los tres casos
estudiados. Y con las conclusiones generales queda completo el
documento.
Forma. Hay demasiados errores ortogrficos, principalmente por la falta
de acentos, pero tambin es mejorable la redaccin. En la bibliografa falta
la referencia de Bray y Merino (2004).
Evaluacin o estudios de caso? El objetivo explicitado en el
documento es muy claro en el sentido de que lo que se pretendi fue la
evaluacin del proceso de implementacin y apropiacin de los OTC en
comunidades y ejidos de la Pennsula de Yucatn. Pero el ttulo del
documento no indica que se trate de una evaluacin, sino de tres estudios
de caso.
La ONU concluy en 2005, despus de intensa consulta, un concepto que
es referente en los trabajos de evaluacin:
Es una valoracin, lo ms sistemtica e imparcial posible, de una
actividad, proyecto, programa, estrategia, poltica, tpico, tema, sector,
rea operativa, desempeo institucional, etc.
Incide principalmente sobre los logros esperados y alcanzados,
examinando los resultados, los procesos, los factores contextuales y la
causalidad, a fin de entender los logros o la ausencia de stos.
Su objetivo es determinar la relevancia, el impacto, la efectividad, la
eficiencia y la sostenibilidad de las intervenciones y contribuciones.
Acorde a ese concepto hay una metodologa general de evaluacin que,
por lo escrito y presentado, no se sigui en el estudio realizado. Dos
textos bsicos dan cuenta de formas de aplicacin de esa metodologa
general: Manual para la evaluacin de programas de desarrollo rural
(Santoyo, Ramrez y Suvedi, 2000) y Evaluacin socioeconmica de
programas de desarrollo (Quispe, 2004).
Hay una forma de evaluacin que sigue una metodologa distinta: la que
realizan los participantes en los proyectos. Se trata de la sistematizacin
de experiencias, de la que Rodrguez, Ek y Cauich (2010) elaboraron una
gua bsica.
Metodologa. Se refiere que al inicio del trabajo se realiz un foro
regional con tcnicos, representantes gubernamentales y autoridades
ejidales, en el que se estableci la lnea base y se defini la metodologa a
seguir en la evaluacin. Pero no se menciona lo esencial de la lnea base ni
se anexa la relatora del foro, lo que indudablemente le dara contexto y
riqueza al documento.
Como nica herramienta metodolgica se opt por el cuestionario-
encuesta. Se consider el uso del maya para que los encuestados se
expresaran en su propio idioma? Se tom en cuenta que la evaluacin
poda usarse como una excelente herramienta para incentivar y fortalecer
la participacin?

El cuestionario-encuesta corresponde a una consulta, porque alguien

externo al grupo pregunta y la gente de la comunidad a la que se le
pregunta se limita a contestar. En una conocida escalera de la
participacin la participacin por consulta es el primer escaln de la
participacin, el nivel ms bajo.

En un trabajo reciente, Las consultas de la Conafor a comunidades

indgenaspara la Estrategia Nacional de Reduccin de Emisionespor
Deforestacin y Degradacin (ENAREDD+), deAldo Gonzlez Rojas
(2016), incluido en el libro La nueva servidumbre agraria y la resistencia
indgena y campesina (Centro de Estudios para el Cambio en el Campo
Mexicano, 2016) se plantea que una de las orientaciones de la estrategia
REDD+ es precisamente el ordenamiento del territorio, que se ha
convertido en la llave de entrada para acceder a programas
gubernamentales y de organismos internacionales.

Seleccin de ejidos. An cuando se listan los criterios de seleccin

utilizados no se muestran los resultados del ejercicio de aplicacin de los
mismos. Sin embargo, se reconoce que ante conflictos de inters
(evaluadores que participaron en la elaboracin de los ordenamientos
territoriales comunitarios de ciertos ejidos) se siguieron las
recomendaciones de diferentes actores, lo que en la prctica invalida los
criterios definidos.
Seleccin de encuestados. La seleccin de la muestra del total de la
poblacin result en que se eligieran a ejidatarios y a otros sectores de la
poblacin. Esa decisin impact en los resultados, toda vez que quienes
tuvieron participacin en los ordenamientos territoriales fueron
principalmente ejidatarios; muchas respuestas fueron en el sentido de
que no saban de lo realizado. Sin embargo, esta situacin puede
convertirse en positiva si se incorpora como factor de anlisis las
diferencias en las opiniones de ejidatarios y de los otros sectores de
poblacin.
Los OTC (lo que se hizo o se escribi que se hizo) y lo que la gente dice
que se hizo. En los OTC se incluye la metodologa seguida en su
elaboracin y se precisa la participacin que tuvieron las autoridades
ejidales y los ejidatarios. En la evaluacin realizada no se hace referencia
a los OTC, que por s mismos son objetos de evaluacin, ni se confronta lo
dicho por los encuestados con lo asentado en los OTC.

2. Las condiciones internas (el tejido social) en los OTC

Del estudio se deriva una primera contradiccin entre el ejido y la
comunidad, pues aunque se trata de un mismo territorio en el que
viven todos solamente los ejidatarios tienen capacidad para tomar
decisiones en cuanto a las tierras ejidales. Esta contradiccin se ha
presentado en otras comunidades en donde el ejido se ha convertido en
instrumento de acaparadores de terrenos urbanos o para grandes
obras de generacin de energa, y han terminado por vender
prcticamente todas sus tierras, con lo que impiden que los pobladores
tengan siquiera espacio para la construccin de sus casas o para la
prctica a pequea escala de alguna actividad productiva agropecuaria.
 Los no ejidatarios han acudido al recurso que ofrece la norma
internacional, particularmente el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, que establece el derecho de las comunidades
indgenas a decidir sobre asuntos relacionados con el territorio de los
pueblos originarios.
No se consigna en el estudio, pero la migracin es un fenmeno
generalizado en las comunidades rurales de la Pennsula de Yucatn.
Migran ejidatarios e hijos de ejidatarios, y algunas migraciones suelen
ser duraderas, pero los primeros mantienen a salvo sus derechos
ejidales; sin embargo, dejan de cumplir con sus obligaciones ejidales y
por tanto no intervienen en los procesos de toma y ejecucin de
decisiones sobre asuntos que ataen al ejido y a veces a toda la
comunidad. El padrn ejidal, en consecuencia, no est actualizado.
Existen distintas formas y diferentes niveles de participacin de los
ejidatarios, pero predomina la delegacin de responsabilidades en las
autoridades ejidales. As result en el estudio, pues las autoridades son
los custodios del OTC y son los responsables de ejecutarlo y de darle
seguimiento. Es escaso el involucramiento del conjunto de ejidatarios y
es amplia la distancia entre la base ejidal y las autoridades ejidales.
Formas intermedias de organizacin y participacin, como comisiones
a cargo del diseo, o de la ejecucin, o del seguimiento o de la
evaluacin de los OTC podran ser estrategias para el fortalecimiento
de la participacin, de la apropiacin de los procesos de gestin del
territorio y del desarrollo de capacidades.
Las normas definidas desde el ejido. Independientemente de su
inclusin en un reglamento interno los ejidos se han dado un conjunto
de normas que regulan su funcionamiento y el uso y conservacin de
sus recursos naturales. As qued patente en el caso de Petulillo, en el
que los encuestados reconocieron que lo asentado en el OTC
corresponde a normas que el ejido haba definido con anterioridad.
3. Preguntas para orientar la discusin
1. Participacin de la comunidad en los OTC. Quines y de que maneras
participan en la toma y ejecucin de decisiones de asuntos que ataen al
ejido y al conjunto de la comunidad, como los OTC? Cmo motivar la
participacin de los distintos actores de la comunidad en la elaboracin,
ejecucin y seguimiento y evaluacin de los OTC: ejidatarios, hijos de
ejidatarios, avecindados, posesionarios (o comuneros), mujeres, nios?
2. Obstculos a la participacin. Qu factores o circunstancias limitan la
participacin, tanto de ejidatarios como de otros actores de la comunidad
en los OTC y en otros asuntos que ataen al conjunto de la comunidad?
3. Normas locales vs OTC. Cmo se toman acuerdos y cmo se establecen
las normas locales relativas al uso y conservacin de los recursos
naturales? Es posible que se logren acuerdos que en la prctica sean
verdaderos OTC, a tal grado que sean prescindibles los ordenamientos
territoriales comunitarios promovidos desde el gobierno?