UNIVERSITATIS
CAROLINAE
IURIDICA 2/2016
Vol. LXII
http://www.karolinum.cz/journals/iuridica
Univerzita Karlova vPraze, 2016
ISSN 0323-0619 (Print)
ISSN 2336-6478 (Online)
Abstract: The Intersection of the Charter of Fundamental Rights of the European Union
with National Law: The Case of the Slovak Republic
This article deals with the question of how the Charter of Fundamental Rights of the European
Union influences national legal (constitutional) order of aMember State, with specific regard
to the Slovak Republic. The authors analyse the law-making process of the National Council
of the Slovak Republic. Furthermore, they consider, briefly, the case law of the Constitutional
Court of the Slovak Republic and the Supreme Court of the Slovak Republic concerning the
Charter of Fundamental Rights. The authors conclude that the Charter of Fundamental Rights
has still not been accorded its proper constitutional status in proceedings before the supreme
courts of the Slovak Republic; nor does the National Council devote as much attention to the
Charter of Fundamental Rights as it deserves as part of primary law of the European Union.
Keywords: Charter of Fundamental Rights of the European Union, national law of amember
state, Slovak Republic, the status, scope and effects of the Charter of Fundamental Rights,
legislative activity of the National Council, proceedings before the Constitutional Court of the
Slovak Republic, proceedings before the Supreme Court of the Slovak Republic
Kov slov: Charta zkladnch prv Eurpskej nie, prvny poriadok lenskho ttu,
Slovensk republika, postavenie, psobnos ainky Charty zkladnch prv, zkonodarn
innos nrodnej rady, konanie pred stavnm sdom Slovenskej republiky, konanie pred
Najvym sdom Slovenskej republiky
1. ZAMERANIE PRSPEVKU1
3 Potvrdzuje to nzor, poda ktorho sa charta stala sasou primrneho prva nepriamo, doslova okukou.
Pozri RIDEAU, J.: La protection des droits fondamentaux dans lUnion europenne. Perspectives ouvertes
par le trait de Lisbonne. R.A.E. L.E.A. 20072008, .2, s.195 anasl.
4 Teoretick problmy schpanm tohto vzahu s dobre vystihnut vDOBROVIOV, G.: Charta zklad-
nch prv Eurpskej nie aprvny poriadok Slovenskej republiky. In Charta zkladnch prv Eurpskej
nie avzvy sou spojen. Zbornk vedeckch prc zvedeckej konferencie. Koice, 2015, s.8 anasl.
5 Vyhlsenie .17 oprednosti pripojen kLisabonskej zmluve, poda ktorho Konferencia pripomna, e
vslade sustlenou judikatrou Sdneho dvora Eurpskej nie maj zmluvy aprvo prijat niou na
zklade zmlv prednos pred prvom (rozumej pred celm prvnym poriadkom) lenskch ttov za
podmienok ustanovench vuvedenej judikatre Sdneho dvora E, t.j. aj pred stavnm prvom lensk-
ho ttu.
6 C-399/11 Stefano Melloni, EU:C:2013:107.
10
7 Vtomto prpade je znenie l.7 ods.2 stavy, ktor garantuje prednos prvne zvznch aktov Eurp-
skej nie len pred zkonmi, vrozpore sprincpmi, na ktorch vznikol aexistuje prvny poriadok Eu-
rpskej nie. Pravdou vak je, e princp prednosti charty pred naou stavou sa vo veciach, ktor patria
do psobnosti prva nie, uplatn bez ohadu na to, i to mme alebo nemme upraven vzkladnom
zkone ttu.
8 Vtomto prpade ilo oRmcov rozhodnutie Rady 2002/584/SVV z13.jna 2002 oeurpskom zatykai
apostupoch odovzdvania osb medzi lenskmi ttmi (.v.E L190, s.1; Mim. vyd. 19/006, s.34),
zmenen adoplnen rmcovm rozhodnutm 2009/299/SVV z26.februra 2009 (.v.E L81, s.24).
9 K tomu v podrobnostiach MAZK, J.: Prpad Melloni a stavn sd panielska: Praktick ukka
viacrovovej ochrany zkladnch prv aslobd vkontexte prednosti ainnosti prva nie. Bulletin
slovenskej advokcie, 2014, .6; MAZK, J. DOBROVIOV, G. OROSZ, L. JNOKOV, M.:
Odkaz Sdneho dvora E vntrottnym sdom oaplikovatenosti apsobnosti Charty zkladnch prv
E: Rozsudky vo veciach Aklagaren Fransson aMelloni. Prvny obzor, 2014, .2, s.115130; SNELL,J.:
Fundamental Rights Review of National Measures: Nothing New under the Charter? European Public
Law, 2015, .2, s.285308.
10 Vzmysle uvedenho ustanovenia rozhoduje stavn sd oslade zkonov sstavou, sstavnmi zkonmi
asmedzinrodnmi zmluvami, sktormi vyslovila shlas Nrodn rada Slovenskej republiky aktor boli
ratifikovan avyhlsen spsobom ustanovenm zkonom.
11 Charta, ktor vaka odkazu vl.6 ods.1 Zmluvy oEurpskej nii zskala inky medzinrodnej zmluvy,
sa me vkonan oslade prvnych predpisov poui ako samostatn zklad na preskmanie sladu
napadnutho zkona sjej obsahom. Ktomu bliie pozri MAZK, J. JNOKOV, M.: Charta z-
kladnch prv vkonan oslade prvnych predpisov: Zatia rutina namiesto doktrny. Prvny obzor,
2015, .6, s.590601. KCharte ako medzinrodnej zmluve resp. fikcii medzinrodnej zmluvy pozri
JNOKOV,M.: stava Slovenskej republiky alenstvo Slovenskej republiky vEurpskej nii. Acta
Universitatis Carolinae. Iuridica, 2013, .4, s.249264, alebo JNOKOV, M.: Desa rokov prva
Eurpskej nie vjudikatre stavnho sdu Slovenskej republiky. In 10 rokov vE: Vzahy, otzky,
problmy. Zbornk prspevkov zmedzinrodnej vedeckej konferencie: 29.30. mj 2014, Koice, s.5866;
JNOKOV,M.: Dix ans de lapplication du droit de lUnion europenne en Rpublique slovaque.
Revue des affaires europennes, 2014, .3.
11
12 Kzsadnejm pochybeniam pozri bliie: MAZK, J.: Nov obianskoprocesn kdexy aprvo Eurp-
skej nie:Nezabudli sme na zkladn princpy? Bulletin slovenskej advokcie. 2016, .3.
12
13 Charta sa ete objavila aj vosobitnom druhu konania pred stavnm sdom, ktorm je konanie oslade
predmetu referenda (nlez stavnho sdu sp.zn. PL.S24/2014 z28.oktbra 2014), ale napriek tomu,
e prezident republiky argumentoval chartou, stavn sd sa vdvodoch svojho nlezu ocharte ani nez-
mienil, priom dvod tohto postupu nie je zistiten.
13
14 Bliie ktomu MAZK, J. JNOKOV, M., op.cit. 11. Autori naznauj, ak postup aodvodnenie
nlezu by zodpovedalo postaveniu, psobnosti ainkom charty vprvnom poriadku Slovenskej republiky
avkonan oslade prvnych predpisov.
15 Nlez sp.zn. PL.S105/2011 zo 7.mja 2014.
16 Predmetom preskmavania stavnho sdu vkonan vedenom pod sp.zn. PL.S105/2011 boli usta-
novenia zkona .153/2011 Z.z. oprokuratre vznen neskorch predpisov, zkona .154/2001 Z.z.
oprokurtoroch aprvnych akateoch prokuratry vznen neskorch predpisov azkona .211/2000
Z.z. oslobodnom prstupe kinformcim aozmene adoplnen niektorch zkonov vznen neskorch
predpisov.
17 Bliie ktomu pozri: ANGELOVIOV, A.: Charta zkladnch prv Eurpskej nie arozhodovacia
innos stavnho sdu Slovenskej republiky. In Charta zkladnch prv Eurpskej nie avzvy sou
spojen. Zbornk vedeckch prc zvedeckej konferencie. Koice, 2015, s.58 anasl.
18 MAZK, J.: Charta zkladnch prv Eurpskej nie vdoktrne stavnho sdu Slovenskej republiky:
Prv vsledky amierne hodnotenie. In Studia Iuridica Cassoviensia [online]. Koice: Univerzita Pavla
Jozefa afrika, 2013, ro.1, .1, s.920 [cit. 2015-04-15]. Dostupn na internete: http://sic.pravo.upjs
.sk/files/2_mazak_-_charta_zp_v_doktrine_ussr.pdf.
19 JNOKOV, M.: Desa rokov prva Eurpskej nie vjudikatre stavnho sdu Slovenskej republiky.
In 10 rokov vE: Vzahy, otzky, problmy. Zbornk prspevkov zmedzinrodnej vedeckej konferencie:
29.30.mj 2014, Koice, s.5866.
20 Op.cit. 17.
21 Uznesenia sp.zn. I. S741/2013, sp.zn.I. S127/2014, sp.zn. I. S533/2013, sp.zn.II. S296/2014,
sp.zn. III. S215/2014, sp.zn.III. S378/2014.
22 Uznesenie sp.zn. IV. S398/2013 z26.jna 2013; IV. S160/2012 z22.marca 2012, III. S141/2011
z5.aprla 2011 alebo III. S443/2013 z26.septembra 2013.
14
6. ZVERY
15
Autoi:
prof. JUDr. Jn Mazk, Ph.D.,
Prvnick fakulta Univerzity P. J. afrika vKoiciach,
jan.mazak@upjs.sk
doc. JUDr. Martina Jnokov, Ph.D.,
Prvnick fakulta Univerzity P. J. afrika vKoiciach,
martina.janosikova@upjs.sk
16
Klov slova: Listina zkladnch prv EU, azylov prvo, referenn rmec, stavn soud,
Soudn dvr EU
1. VOD
17
18
6 Viz nap. SCHEUING, Dieter H.: Zur Grundrechtsbindung der EU-Mitgliedstaaten. Europarecht. 2005,
.2, 162191.
7 Ppad 5/88 Hubert Wachauf v. Bundesamt fr Ernhrung und Forstwirtschaft.
8 Jednalo se pedevm oproveden nazen Rady .857/84/EHS ze dne 31.bezna 1984, kterm se stanov
obecn pravidla pouit dvky uveden vlnku 5c nazen .804/68/EHS vodvtv mlka amlnch
vrobk.
9 Ve znn podle nazen Rady .590/85/EHS ze dne 26.nora 1985.
10 Ppad 5/88, bod 19.
11 Ppad 5/88, bod 22.
12 Srov. nap. BOROWSKY, op.cit., marg. .25.
19
20
21
22 panlsk stavn soud poukzal vtto souvislosti na l.53 LZP, podle nho dn ustanoven LZP
nesm bt vykldno jako omezen nebo naruen lidskch prv azkladnch svobod, kter voblasti sv
psobnosti uznvaj prvo Unie, mezinrodn prvo amezinrodn smlouvy, jejich stranou je Unie nebo
vechny lensk stty, vetn ELP, astavy lenskch stt.
23 C-399/11, bod 53.
24 C-399/11, bod 51.
25 Viz nap. ppad 11/70 Internationale Handelsgesellschaft v. Einfuhr- und Vorratsstelle fr Getreide und
Futtermittel.
26 C-399/11, bod 60.
27 C-399/11, bod 63.
28 C-617/10 klagaren v. Hans kerberg Fransson.
22
23
35 Stanovisko generlnho advokta P. Cruze Villalna pednesen dne 12.ervna 2012 ve vci C-617/10,
body 22 a23.
36 Ibidem, bod 27.
37 Ibidem, bod 33.
38 Ibidem, body 4041.
39 Viz nap. VOGEL, Joachim. Editorial. StV Strafverteidiger. 2013, .3, s.I; ECKSTEIN, Ken: Im Netz
des Unionsrechts Anmerkungen zum Fransson-Urteil des EuGH. ZIS. 2013, .5, 220225; RABE, Hans-
-Jrgen. Grundrechtsbindung der Mitgliedstaaten. NJW. 2013, .20, s.14071408; LANGE, Friederike.
Verschiebungen im europischen Grundrechtssystem? NVwZ. 2014, .4, s.169174.
40 1 BvR 1215/07 (rozsudek ze dne 24. dubna 2013).
41 BGBl. IS.3409. Soust tohoto rmcovho zkona (vnmin Artikelgesetz) je zkon ozzen stan-
dardizovan centrln protiteroristick databze policejnch orgn azpravodajskch slueb (l.1). N-
meck prava pijat vprosinci 2006 byla siln inspirovna podobnmi zkony, kter byly ji dve pijaty
vUSA aVelk Britnii. Hlavnm clem zkona je poslit sloky veejn moci vboji proti terorismu.
42 l.8 LZP chrn prvo kadho lovka na ochranu daj osobnho charakteru, kter se ho tkaj (odst.1).
Dle upravuje principy zachzen sosobnmi daji (odst.2) azsadu kontroly ze strany nezvisl moci
(odst.3).
24
25
49 Viz zejmna mluvu kproveden Schengensk dohody ze dne 14.ervna1985 mezi vldami stt Hospo-
dsk unie Beneluxu, Spolkov republiky Nmecko aFrancouzsk republiky opostupnm odstraovn
kontrol na spolench hranicch (. vst. L 239, 22.9.2000, s.1962).
50 Jako programov dokument me slouit Zelen kniha obudoucm spolenm evropskm azylovm sys-
tmu ze dne 6.ervna 2007, KOM(2007) 301 vkonenm znn.
51 Tampere 1999, Haag 2004, Stockholm 2009.
26
52 Smrnice Rady 2005/85/ES ze dne 1.prosince2005 ominimlnch normch pro zen vlenskch sttech
opiznvn aodnmn postaven uprchlka.
53 Smrnice Rady 2004/83/ES ze dne 29.dubna 2004 ominimlnch normch, kter mus splovat sttn
pslunci tetch zem nebo osoby bez sttn pslunosti, aby mohli dat opostaven uprchlka nebo
osoby, kter zjinch dvod potebuje mezinrodn ochranu, aoobsahu poskytovan ochrany.
54 Smrnice Rady 2003/9/ES ze dne 27.ledna 2003, kterou se stanov minimln normy pro pijmn ada-
tel oazyl.
55 Smrnice Rady2001/55/ES ze dne 20.ervence 2001 ominimlnch normch pro poskytovn doasn
ochrany vppad hromadnho plivu vysdlench osob aoopatench kzajitn rovnovhy mezi len-
skmi stty pi vynakldn sil vsouvislosti spijetm tchto osob asnsledky ztoho plynoucmi.
56 mluva oposouzen sttu odpovdnho za posouzen dosti oazyl podan vnkterm zlenskch stt
Evropskch spoleenstv (. vst. C 254, 19.8.1997, s.1).
57 Viz tak nazen Komise (ES) .1560/2003 ze dne 2.z2003, kterm se stanov provdc pravidla
knazen Rady (ES) .343/2003, kterm se stanov kritria apostupy pro uren sttu pslunho kpo-
suzovn dosti oazyl podan sttnm pslunkem tet zem vnkterm zlenskch stt.
58 Viz tak nazen Rady (ES) .407/2002 ze dne 28.nora 2002, kterm se stanov nkter provdc
pravidla knazen (ES) .2725/2000 ozzen systmu Eurodac pro porovnvn otisk prst za elem
innho uplatovn Dublinsk mluvy.
59 Srov. nov zmocujc ustanoven l.78 SFEU.
60 Smrnice Evropskho parlamentu aRady 2011/95/EU ze dne 13.prosince 2011 onormch, kter mus
splovat sttn pslunci tetch zem nebo osoby bez sttn pslunosti, aby mohli povat mezinrodn
ochrany, ojednotnm statusu pro uprchlky nebo osoby, kter maj nrok na doplkovou ochranu, aoob-
sahu poskytnut ochrany.
61 Smrnice Evropskho parlamentu aRady 2013/32/EU ze dne 26.ervna 2013 ospolench zench pro
piznvn aodnmn statusu mezinrodn ochrany.
27
SDEU se dosud jen velmi zdka zabval ppady aplikace nazen Du-
blinII. Vppad N.S.66 se brnil afgnsk adatel oazyl upslunho britskho
soudu proti svmu navrcen do ecka, kter bylo podle pravidel DublinII pslun
kposuzovn jeho dosti. Ped britskm soudem argumentoval, e by jeho navrcen
do ecka bylo vrozporu se zkladnmi lidskmi prvy podle ELP apodle unijn
ochrany lidskch prv. adatel oazyl vyzval britsk orgny, aby zvily posouzen jeho
dosti podle l.3 odst.2 nazen DublinII, podle nho me inepslun lensk
stt posoudit dost oazyl. Konkrtn podmnky pro vkon tto pravomoci vak nebyly
vnazen DublinII stanoveny.67
62 Smrnice Evropskho parlamentu aRady 2013/33/EU ze dne 26.ervna 2013, kterou se stanov normy
pro pijmn adatel omezinrodn ochranu.
63 Srov. l.8 odst.3 smrnice 2013/33/EU.
64 Nazen Evropskho parlamentu aRady (EU) .604/2013 ze dne 26.ervna 2013, kterm se stanov kri-
tria apostupy pro uren lenskho sttu pslunho kposuzovn dosti omezinrodn ochranu podan
sttnm pslunkem tet zem nebo osobou bez sttn pslunosti vnkterm zlenskch stt.
65 Nazen Evropskho parlamentu aRady (EU) .603/2013 ze dne 26.ervna 2013 ozzen systmu Eu-
rodac pro porovnvn otisk prst za elem innho uplatovn nazen (EU) .604/2013 kterm
se stanov kritria apostupy pro uren lenskho sttu pslunho kposuzovn dosti omezinrodn
ochranu podan sttnm pslunkem tet zem nebo osobou bez sttn pslunosti vnkterm zlen-
skch stt, apro podvn dost orgn pro vymhn prva lenskch stt aEuropolu oporovnn
daj sdaji systmu Eurodac pro ely vymhn prva aozmn nazen (EU) .1077/2011, kterm
se zizuje Evropsk agentura pro provozn zen rozshlch informanch systm vprostoru svobody,
bezpenosti aprva.
66 C-411/10 N.S.v. Secretary of State for the Home Department.
67 A nazen DublinIII nyn stanovuje explicitn, e vppad, e vpvodn pslunm lenskm stt
panuj systematick nedostatky vrmci azylovho zen apodmnek pijmn adatel, kter ssebou
nesou riziko nelidskho nebo poniujcho zachzen ve smyslu l.4 LZP, stane se pslunm ten lensk
stt, ve kterm se adatel nachz (l.3 odst.2).
28
68 Srov. stanovisko generln advoktky Verici Trstenjak pednesen dne 22. z 2011 ve vci C-411/10,
bod 58.
69 Ibidem, bod 59.
70 Ibidem, bod 80.
71 C-411/10, bod 68.
72 C-394/12 Shamso Abdullahi v. Bundesasylamt.
29
30
31
32
33
34
35
36
97 Je teba dodat, e na zklad zkona . 314/2015 Sb. bylo s innost od 1. ledna 2016 do zkona
.326/1999 Sb., opobytu cizinc na zem esk republiky aozmn nkterch zkon, zavedeno nov
ustanoven 129 odst.4, kter pojem nebezpe tku definuje pmo vzkon. Podle novho ustanoven
se za vn nebezpe tku povauje, pokud cizinec pobval na zem neoprvnn, vyhnul se ji dve
pedn do sttu vzanho pmo pouitelnm pedpisem EU, nebo se pokusil otk anebo vyjdil mysl
nerespektovat pravomocn rozhodnut opemstn do sttu vzanho pmo pouitelnm pedpisem EU
nebo pokud je takov mysl zjevn zjeho jednn. Zvltn prava se tk cizinc, kte maj bt pedni
do jinho sttu dublinskho systmu, kter sR nesoused.
98 Sp.zn. III. S2331/14.
37
99 Sp.zn.II. S1637/14.
100 Sp.zn.III. S2937/07.
101 FILIPOV, Jana: Tzv. nepijatelnost kasan stnosti omezinrodn ochran podle 104a s..s.In Dny
prva 2008 Days of Law. Brno: Tribun EU, s.r.o., 2008, s.13941403.
102 Smrnice Rady 2005/85/ES ze dne 1.prosince 2005 ominimlnch normch pro zen vlenskch sttech
opiznvn aodnmn postaven uprchlka.
38
5. ZVRY
Autor:
doc. Dr. iur. Harald Christian Scheu, Mag. phil., Ph.D.,
Prvnick fakulta Univerzity Karlovy vPraze,
scheu@prf.cuni.cz
40
RICHARD KRL
Keywords: Constitutional Court of the Czech Republic, Court of Justice of the EU, consti-
tutional review, transposition acts, transposition act with necessitated content, transposition
act with unnecessitated content, ultra vires control, control of constitutional identity, consti-
tutional material core
Klov slova: stavn soud R, Soudn dvr EU, pezkum stavnosti, transpozin pedpisy,
obsahov vynucen transpozin pedpis, obsahov nevynucen transpozin pedpis, ultra
vires kontrola, kontrola stavn identity, materiln jdro stavy
41
1 Ble kunijnprvnm poadavkm na formu transpozinch akt KRL, R.: Smrnice EU zpohledu
jejich transpozice avnitrosttnch ink. Praha: C. H. Beck, 2014, s.164167.
2 Srov. 68 odst. 2 zkona o stavnm soudu a bod 17 nlezu S R ze dne 22. 3. 2011, sp. zn.
Pl.S24/10.
3 Nap. kdy upravuje postup sttnch orgn pi vydvn nkterch povolen nebo licenc.
4 Srov. l.4 odst.1 al.2 odst.2 Listiny zkladnch prv asvobod. Zkon .2/1993 Sb.
5 Srov. nlez SR ze dne 15.2.2007, sp.zn. Pl.S77/06, anlez SR ze dne 12.2.2002, sp.zn.
Pl.S21/01.
6 Srov. l.78 a79 stavy.
42
7 Ktmto smrnicm ble KRL, R.: Smrnice EU zpohledu jejich transpozice avnitrosttnch ink.
Praha: C.H. Beck, 2014, kapitola III.
8 Rozhodnut .2013-314P QPC ze dne4.4.2013.
9 Ble ktomuto rozhodnut MILLET, F.X.: How much lenience for how much cooperation? On the first
preliminary reference of the french Constitutional Council to the Court of Justice. Common Market Law
Review. 2014, .2, s.195218.
10 Srov. bod 25 nlezu SR ze dne 22.3.2011, sp.zn. Pl. S24/10. Ble ktomuto nlezu, MOLEK, P.:
Unconstitutionality of the Czech Implementation of the Data Retention Directive. European Constitutional
Law Review. 2012, .8, s.338.
11 Srov. bod 35 nlezu SR ze dne 16.1.2007, sp.zn. Pl. S36/05.
12 Ble KRL, R.: Knlezu stavnho soudu vyjasujcmu meze jeho derogan pravomoci ve vztahu kes-
km pedpism nesluitelnm skomunitrnm prvem. Prvn rozhledy. 2007, .8, s.299. BOBEK,M.:
43
44
45
21 Krom rozhodnut uvedench ji vpoznmkch .8 a13 ve, jde t nap. orozhodnut .2008-564 DC
a2010-79 QPC. Podrobn ktmto rozhodnutm MILLET, op.cit. 9.
22 Srov. zejmna body 5254 eurozatykaovho nlezu SR ze dne 3.5.2006, sp.zn. Pl.S66/04; body
110 a120 Lisabonskho nlezu SR ze dne 26.11.2008, sp.zn. Pl. S19/08; ast VII nlezu SR
ze dne 31.1.2012 (Slovensk dchody), sp.zn. Pl. S5/12. Srov. t ZEMNEK, J.: Evropskoprvn meze
pezkumu stavnosti transpozice rmcovho rozhodnut oeurozatykai. Prvn rozhledy. 2006, .3, s.90.
23 Kpojmu materiln ohnisko ble HLLANDER, P.: Materiln ohnisko stavy adiskrece stavodrce.
Prvnk. 2005, .4, s.313.
24 esk model pezkumu stavnosti obsahu vynucench transpozinch pedpis proto vznamn zvraz-
uje lohu preventivn analzy stavn konformity navrhovanch smrnic provdn pslunmi legisla-
tivnmi orgny R vrmci jejich participace na unijnm legislativnm procesu. Pokud tyto esk orgny
na zklad takovto preventivn (by neautoritativn) analzy dospj kzvru, e navrhovan smrnice
si bude vynucovat pijet eskch transpozinch pedpis nesluitelnch smaterilnm (nezmnitelnm)
jdrem eskho stavnho podku, tak by mly vyvinout maximln sil bu kzablokovn dotenho
nvrhu smrnice, nebo kdosaen jeho zmny. Ato nap. sodkazem na l.4 odst.2 SEU, kter chrn
stavn identitu lenskch stt.
46
25 Srov. DI FABIO, U.: Die Union hat eine offene Flanke. Handelsblatt, 23.3.2007.
26 Srov. nlez SR ze dne 31.1.2012 (Slovensk dchody), sp.zn. Pl. S5/12. SR byl ale vtto
vci ve srovnn se Spolkovm stavnm soudem mn vstcn kunijnmu prvu, protoe nepodmnil
prohlen unijnho aktu za ultra vires tak omezujcmi podmnkami. Minimln to, e SR nepodmnil
takovto prohlen pedchozm poloenm pedbn otzky vkladu i platnosti napadenho unijnho
aktu ESD, je ale do budoucna zjevn neudriteln. Ble ktomuto zsadnmu nlezu PTROV, L.: The
Judgement of the Czech Constitutional Court in the Slovak Pensions Case and its Possible Consequences
(In the Light of the Fortiter suaviter in modo principle). The Lawyer Quarterly. 2013, .2; nebo KRL,R.:
Questioning the Recent Challenge of the Czech Constitutional Court to the ECJ. European Public Law.
2013, .2, s.271; ZBRAL, R.: ALegal revolution or negligible episode? Court of Justice decision proclai-
med ultra vires (Czech Constitutional Court, judgment of 31 January 2012, Pl. S5/12). Common Market
Law Review. 2012, .4, s.14751492.
27 Ble KRL, R.: On the Consequences of the Annulment of EU Directives for their Incompability with the
EU Charter of Fundamental Rights. In PTROV, L. (ed.): Rule of Law and Mechanisms of its Protection
Czech Perspective. Passau Berlin Prague: Rw&w Science & New Media, 2015, s.144150.
28 Ble KRL, R.: Smrnice EU zpohledu jejich transpozice avnitrosttnch ink. Praha: C.H.Beck,
2014, s.273274.
47
Autor:
doc. JUDr. Richard Krl, LL.M., Ph.D.,
Prvnick fakulta Univerzity Karlovy vPraze,
kral@prf.cuni.cz
48
JINDIKA SYLLOV
1 POTACS, Michael: EU-Recht und staatliches Recht im Lichte der Stufenbaulehre. Konference Hans Kel-
sen eine inspirierende Persnlichkeit fr Rechtswissenschaft, Philosophie, Politik und internationale
Beziehungen, Praha, 8. a9.jna 2015.
49
50
6 KYSELA, J. KHN, Z.: Aplikace mezinrodnho prva po pijet tzv. euronovely stavy R. Prvn
rozhledy. 2002, .7; MALENOVSK, J.: Mezinrodn prvo veejn, jeho obecn st apomr kvnitro-
sttnmu prvu, zvlt kprvu eskmu. 5.vyd. Brno: Masarykova univerzita aDoplnk, 2008; HLKA,
. KYSELA,J.: Mezinrodn smlouvy jejich klasifikace, sjednvn, ratifikace aprvn inky. Prvn
rozhledy. 2005, .6.
7 Srov. SLDEEK, V. MIKULE, V. SYLLOV, J.: stava esk republiky: Koment. Praha:
C.H.Beck, 2007, s.85.
8 Sp.zn. Pl. S19/08, .446/2008 Sb.
51
Autor:
JUDr. Jindika Syllov, CSc.,
Prvnick fakulta Univerzity Karlovy vPraze, Parlamentn institut,
syllova@psp.cz
53
JI ZEMNEK
Klov slova: stavn soudnictv, srovnvac metoda, kov odkazy, Soudn dvr Evropsk
Unie, pedbn otzka, legitimita
1. VOD
55
56
5 Mezi dkmi monografiemi zt doby, vnovanmi srovnvac prvn vd, je teba uvst: SZAB, I.
PTERI, Z.: Socialist Approach to Comparative Law. Sijthoff, 1977.
57
58
59
60
4. ZVR
Autor:
JUDr. Ing. Ji Zemnek, CSc.,
stavn soud R, Prvnick fakulta Univerzity Karlovy vPraze,
zemanek@prf.cuni.cz
19 Pl. S29/09.
61
PAVEL SVOBODA*
1. VOD
2. DLUHOV KRIZE
* Autor dkuje za cenn pipomnky Mgr. Martinu Hanlovi aZampii Vernadaki, Ph.D., LL.M., MA.
1 Nazen Evropskho parlamentu aRady (EU) .604/2013 ze dne 26.ervna 2013, kterm se stanov
kritria apostupy pro uren lenskho sttu pslunho kposuzovn dosti omezinrodn ochranu
podan sttnm pslunkem tet zem nebo osobou bez sttn pslunosti vnkterm zlenskch stt,
V2013 L180, s.3159.
63
Jak pipomenul mj. Emil Ruffer,3 pouit mezivldnch smluv vrmci me-
zinrodnho prva veejnho nen dn novtorsk metoda dosahovn pokroku vev-
ropsk integraci: pipomeme Schengenskou dohodu (1985),4 Schengenskou provdc
dohodu (1990)5 i Prmskou dohodu (2005).6 Finann krize (2008) asn poteba
pijmn rychlch een sfinannm dopadem, oivila tento jev, jemu se k inter-
nacionalizace i intergouvernmentalizace EU.7 Jde osituace, kdy
lensk stty berou ote vvoje zpt do svch rukou, nikoliv vak individuln,
ne tedy zptvzetm pravomoc svench EU, ale jejich spolenm vkonem na
okraji Evropsk rady i jako zstupci vld lenskch stt vRad, tedy bez zapojen
Evropskho parlamentu;8
provdn takovch rozhodnut pak svuj orgnm EU.9
2 Pipomeme preventivn nstroje l.122125 SFEU, Pakt ostabilit arstu, tzv. two-pack, six-pack, fiskln
pakt, stejn jako nstroje kodstraovn kriz l.122 odst.2, l.222 al.143 SFEU, stejn jako pozdji ESM.
3 RUFFER, E.: The Intergovermental Avenues of European Integration: AWay Forward for the Economic
and Monetary Union? CYIL. 2014, s.199 an.
4 Schengensk dohoda opostupnm odstraovn kontrol na spolench hranicch ze dne 4.ervna 1985
mezi vldami stt Hospodsk unie Beneluxu, Spolkov republiky Nmecko aFrancouzsk republiky,
V 2000 L239, s.19.
5 mluva kproveden Schengensk dohody ze dne 14.ervna 1985 mezi vldami stt Hospodsk unie
Beneluxu, Spolkov republiky Nmecko aFrancouzsk republiky opostupnm odstraovn kontrol na
spolench hranicch, V2000 L239, s.1962, zvltn vydn veskm jazyce: Kapitola19, Sva-
zek002, s.952.
6 Rozhodnut Rady 2008/615/SVV ze dne 23.ervna2008 oposlen peshranin spoluprce, zejmna
vboji proti terorismu apeshranin trestn innosti, V 2008 L 210.
7 Zhlediska terminologick historie dluno podotknout, e vprvnch dobch SZBP se podobnmu jevu
kvalo bruselizace.
8 Srov. BELLING, V.: Finann krize anvrat suverna: nkolik mylenek ke sttoprvnmu kontextu fis-
klnho paktu. In TOMEK, M. (ed.): Fiskln pakt. Prvn aekonomick souvislosti adsledky pijet
Smlouvy ostabilit, koordinaci asprv vhospodsk amnov unii. AUCI. 2012, .1, s.7an.
9 C-181/91 aC-248/91 Bangladesh, EU:C:1993:271, bod 20.
64
Lze vidt dva mimoprvn dvody pro pklon keenm vrmci mezin-
rodnho prva veejnho oproti eenm, kter by byla ist vrmci prva EU:
finann omezen: zkladn nedostatek ist unijnho een finann krize, jako bylo
nap. een spovajc ve zzen Evropskho mechanismu finann stabilizace (EF-
SM)10 spoval vomezenosti apsn alokaci zdroj rozpotu EU, kter vppad
EFSM nemohly peshnout 60 miliard eur.11 Naopak Rmcov dohoda oevropskm
nstroji finann stability (co je kvazimezinrodnprvn nstroj, kter byl vytvoen
soubn spijmnm nazen oEFSM) mohla zaruit vrazn vy finann pro-
stedky dky tomu, e do een zahrnula zdroje znrodnch rozpot;
politick nevle: ist unijn een by kvli vyuit rozpotu EU pro zajitn sta-
bility eurozny vedlo ktomu, e by nelensk stty eurozny byly vzsad vyzvny
kfinancovn tto zchrann operace vrmci eurozny.
Bylo by teba vysvtlit, pro nebyl pouit nkter znstroj, kter se vrmci ist
unijnch een nabz: (a)institut poslen spoluprce,12 (b)rozhodnut uren ne vem
lenskm sttm, (c)nazen uren jen sttm eurozny dle l.139 odst.2 SFEU. Na
druhou stranu je jasn, e nelze pout jeden ist unijn nstroj (poslen spoluprce)
kobejit jinho unijnho opaten l.125 SFEU, zakazujc pevzet zvazk.
10 Nazen Rady (EU) .407/2010 ze dne 11.kvtna 2010 ozaveden evropskho mechanismu finann
stabilizace, V 2010 L 118/1.
11 l.2 odst.2 nazen Rady (EU) .407/2010.
12 Rozsudek ve vci Pringle (pravda, pozdji) ukzal, e jde oproblm voblasti hospodsk, anikoliv
mnov oblasti, atud podmnka nevlunosti pravomoc voblasti poslen spoluprce byla splnna.
65
66
67
3. MIGRAN KRIZE
20 Nazen Rady (EU) .407/2010 ze dne 11.kvtna 2010 ozaveden evropskho mechanismu finann
stabilizace, VL118, 12.5.2010, s.14.
21 Rozhodnut Rady (EU) 2015/1523 kterm se stanov doasn opaten voblasti mezinrodn ochrany ve
prospch Itlie aecka, VL239, 15.9.2015, s.146156.
22 Rozhodnut Rady 2015/1601 kterm se stanov doasn opaten voblasti mezinrodn ochrany ve pro-
spch Itlie aecka, V2015 L248, s.8094.
68
23 Autor se hereticky domnv, e nap. prvo na kolektivn vyjednvn (l.28 Listiny zkladnch prv EU)
apod. nejene vdnm ppad nen zkladnm prvem lovka vtom smyslu, e se snm lovk rod
do svta, ale e podobnmi extenzemi katalogu zkladnch prv dochz kdegradaci arelativizaci celho
lidskoprvnho systmu.
24 Srov. iC-200/96 Metronome Musik, EU:C:1998:172, bod 21; C-20/00 a C-64/00 Booker Aquacultu-
re, EU:C:2003:397, bod 68; C-37/02 aC-38/02 Di Lenardo, EU:C:2004:443, bod 82; T-13/99 Pfizer,
EU:T:2002:209, bod 457; T-65/98 Van den Bergh, EU:T:2003:281, bod 170; aC-274/99 P Connolly,
EU:C:2001:127, body 2965, kde lo oloajalitu ednka EU ajeho svobodu vyjadovn; tento rozsudek
je vhodn st vsouvislosti sC470/03 A.G.M., EU:C:2007:213 oodpovdnosti ednk lenskch stt
za kodu; t C260/05 P Sniace, EU:C:2007:700, bod 64.
25 Monost omezovn zkladnch prv vyplv obecn zl.52 odst.1 LZP, specificky nap. ve vztahu
kprvu na vlastnictv zl.17 odst.1 LZP azl.1 Dodatkovho protokolu kELP, kter je teba
brt vvahu kvli l.52 odst.3 LZP. Zjudikatury ped LZP srov. 44/79 Hauer, EU:C:1979:290, body
1323; po vstupu LZP vplatnost nap. T341/07 Sison III, EU:T:2011:687, body 50 an.; C-416/10 Krian,
EU:C:2013:8, bod 113.
26 T3/00 Athanasios Pitsiorlas, EU:T:2007:357, bod 221; C-417/11 P Rada v. Bamba, EU:C:2012:718,
body 49 an.
27 11/70 Internationale Handelsgesellschaft, EU:C:1970:114. Nejde-li o oblast pokrytou prvem EU,
SDEU naopak logicky nen pslun pro pezkum dodren lidskch prv (60/84 a61/84 Cinthque,
EU:C:1985:329).
28 C-12/11 McDonagh, EU:C:2013:43, bod 60.
71
29 Dle definice Ministerstva vnitra R je uprchlkem sttn pslunk tet zem, jemu bylo piznno prvn
postaven uprchlka ve smyslu enevsk mluvy akter je oprvnn pobvat na zem lenskho sttu.
VR je osoba, kter bylo piznno postaven uprchlka, oznaovna jako azylant. Srov. http://www.mvcr
.cz/clanek/terminologicky-slovnik.aspx?q=Y2hudW09Mw%3d%3d.
72
30 Viz l.33 enevsk mluvy ouprchlcch 1950: 1. Smluvn stty nesm vyhostit uprchlka zkonn se
nachzejcho na jejich zem, krom ppad odvodnnch sttn bezpenost nebo veejnm podkem.
31 Srov. t ble PIKNA, B. M.: Vnitn bezpenost aveejn podek vevropskm prvu. 4. vydn. Praha:
Linde, 2007.
32 T-232/10 Couture, EU:T:2011:498, bod 27, ke vztahu zpisn zpsobilosti ochrann znmky, komunistic-
kch symbol aveejnho podku.
73
74
36 Srov. l.31 mluvy: 1. Smluvn stty se zavazuj, e nebudou sthat pro nezkonn vstup nebo ptomnost
takov uprchlky, kte pichzejce pmo zzem, kde jejich ivot nebo svoboda byly ohroeny ve smyslu
lnku1, vstoup nebo jsou ptomni na jejich zem bez povolen, za pedpokladu, e se sami pihls bez
prodlen adm aprok dobr dvod pro svj nezkonn vstup nebo ptomnost.
37 Srov. l.26 mluvy: Kad smluvn stt umon uprchlkm zkonn se nachzejcm na jeho zem
vybrat si msto bydlen avoln se pohybovat na jeho zem, suritmi vjimkami stanovenmi nazenmi,
kter se tkaj za stejnch okolnost obecn cizinc.
38 l.41 mluvy Federln doloka
1. Nsledujc opaten se vztahuj na ppad federlnho nebo neunitrnho sttu: a)pokud jde oty
lnky tto mluvy, kter spadaj do rmce zkonodrn pravomoci federlnho zkonodrnho orgnu,
povinnosti federln vldy budou vtomto rozsahu stejn jako smluvnch stt, je nejsou federlnmi
stty; b)pokud jde oty lnky tto mluvy, kter spadaj do rmce zkonodrn pravomoci lenskch
stt, provinci nebo kanton, je nejsou podle stavnho podku federace povinny pijmout zkonodr-
n opaten, federln vlda pedlo tyto lnky spznivm doporuenm pozornosti pslunch orgn
stt, provinci nebo kanton vnejbli mon okamik; c)smluvn stt tto mluvy, kter je federlnm
sttem, poskytne na dost kterhokoli jinho smluvnho sttu doruenou prostednictvm Generlnho
tajemnka Spojench nrod prohlen oprvu ipraxi federace ajejch st, pokud jde ojakkoliv
dl ustanoven mluvy, je ukazuje rozsah, vjakm bylo toto ustanoven provedeno zkonnm i jinm
zpsobem.
39 elem l.351 SFEU je vsouladu se zsadami mezinrodnho prva upesnit, e uplatovn Smlouvy
se nedotk zvazku dotynho lenskho sttu dodrovat prva tetch stt vyplvajc zdvj smlouvy
aplnit sv povinnosti: C-118/07 Komise v. Finsko, EU:C:2009:715, bod 27. Srov. t 812/79 Burgoa,
EU:C:1980:231, bod 8; C84/98 Komise v.Portugalsko, EU:C:2000:359, bod 53; C216/01 Budjovick
Budvar, EU:C:2003:618, body 144 a145. Ble viz SVOBODA, P.: Prvo vnjch vztah Evropsk unie.
Praha: C.H.Beck, 2010.
40 10/61 Komise v. Itlie, ECLI:EU:C:1962:2.
41 C-249/06 Komise v. vdsko, EU:C:2009:119, bod 37.
42 C-249/06 Komise v. vdsko, EU:C:2009:119, bod 40.
75
Bez ohledu na to, jak nzor mme na jednotliv opaten navrhovan ke-
en souasn situace, jev se jako nezbytn promlet znovu celou architekturu oblasti
justice avnitra tak, jak dnes existuje vpodob po pijet Lisabonsk smlouvy. Domn-
vm se vak, e odstoupen od souasnho modelu spoluprce abudouc preference
bilaterlnch amultilaterlnch een nen cestou zaruujc spch.
Naopak se domnvm, e je teba naplnit ambice Lisabonsk smlouvy arealizovat
to, co se vn pedpokld. Je teba posunout se od pouh deklarace krealizaci cl, ke
kterm jsme se pihlsili vl.78, 79 a80 SFEU. lnek 80 SFEU uvd, e politiky
Unie podle tto kapitoly ajejich provdn se d zsadou solidarity aspravedlivho
rozdlen odpovdnosti mezi lenskmi stty, ato ina finann rovni.
Jist, souasn krize vyaduje zapojen nejen stt EU, ale idalch mimoevrop-
skch zem, to ale neznamen, e bychom se vsouasn situaci mli vrmci EU
soustedit na een prostedky bilaterlnmi i multilaterlnmi anahradit jimi in-
strumenty, kter nm me poskytnout souasn unijn legislativa. Nam kolem je
zamit se na zlepen fungovn spolenho prostoru svobody, bezpenosti aprva.
Je to prostor spolen, avyaduje proto spolen sil. Vkontaktech se tetmi ze-
mmi potom meme postupovat jednotn jako Unie. Vtomto spolenm prostoru
existuje idnes prostor pro uplatnn instrument bilaterlnch, ale izde se stle as-
tji uzavraj napklad bezvzov dohody na unijn rovni. To nutn neznamen, e
role Rady lenskch stt mus bt oslabena, avak lensk stty se vuritch
ppadech mohou domnvat, e uzaven unijn bezvzov dohody nebo unijn dohody
ousnadnn vydvn vz je prospnj, ne uzavrat tyto dohody bilaterln. Vpo-
dobnm duchu hovo iposledn zvry Evropsk rady. spch tchto vyjednvn
potom zvis tak na tom, nakolik lensk stty respektuj schvlen mandt udlen
Komisi kvyjednvn.
asto se dnes zmiuje Schengen. Tato forma mezisttn spoluprce vznikla mimo
unijn strukturu, dnes je soust evropskho acquis alze ji povaovat za symbol pro-
hlubujc se evropsk integrace. Jde ovdobytek, kter samozejm zasahuje do svr-
chovanosti jednotlivch stt pojman vklasick podob, avak doposud jednotliv
lensk stty povauj tuto spoluprci za vdsledku efektivnj, ne fungovn dle
starho modelu se vzjemn nekomunikujcmi policejnmi databzemi i kontrolami na
vnitn hranici. Nen na mst zastrat, e stvajc rove spoluprce nen dostaten, je
vak teba se tak nejdve zamyslet nad tm, zda msto rozvjen rznch bilaterlnch
i nrodnch aktivit nen lep aplikovat postup, kter doporuuje Komise vjedn ze
svch zprv ofungovn schengenskho prostoru, toti zamit se nejdve na vyuit
vech instrument, kter nm souasn nazen napklad oSchengenskm informa-
nm systmu poskytuj. Jejich efektivn vyuit mohou zajistit pouze jednotliv lensk
stty. Znevyuit stvajcch monost nelze vinit EU.
Schengen nen jen projekt spovajc ve zruen kontrol, ale zahrnuje adu tzv.kom-
penzanch opaten, kter maj inek hraninch kontrol nahradit. Pokud tedy dnes
mluvme otom, e zaveden kontrol na vnitn hranici je logick, je otzka, zda si pi
tomto konstatovn uvdomujeme, e iznovuzaveden kontrol m sv pravidla dan
76
43 Nazen Evropskho parlamentu aRady (ES) .562/2006 ze dne 15.bezna 2006, kterm se stanov
kodex Spoleenstv opravidlech upravujcch peshranin pohyb osob (Schengensk hranin kodex),
Konsolidovan znn 2013: V2006 L105, s.1.
44 C-188/10 Melki, EU:C:2010:363.
45 C-278/12 Adil, EU:C:2012:508.
77
Autor:
doc. JUDr. Pavel Svoboda, DEA, Ph.D.,
Prvnick fakulta Univerzity Karlovy vPraze, Evropsk parlament,
svoboda@prf.cuni.cz
78
PETR MLSNA
Abstract: Asylum and Mass Refugees in the Context of the EU Debate on Tackling the Influx
of Migrants
The article discusses the conflict between the social reality of mass refugees and human rights
and fundamental freedoms as avalue system. In the first part, the article analyses human
rights and fundamental freedoms as asource of modern democratic legitimacy of nation
states, which ensure high standards of protection primarily for their citizens, but cannot cope
with limit phenomena, such as the existence of refugees, which stand outside the contempla-
tion of the national constitutional systems. Arefugee is aperson, but not acitizen, creating
aproblem regarding the constitutional safeguards of human rights character. In the second
part, the paper analyses the issue of relocation of asylum seekers within the EU member
states, which raises anumber of issues of international and human rights dimension, raising
the fundamental question of whether the relocation mechanism resembles arather bureaucrat-
ic solution to the migration crisis, without having regard to the will of the EU member states
or migrants as human beings.
Klov slova: migran krize, uprchlk, relokace, mluva oprvnm postaven uprchlk,
azyl, biopolitika, lidsk prva, Evropsk unie
Cel komplex lidskch prv, jako ijeho jednotliv zmny, mus projt
procesem socilnho uznn apijet, aby vbec lidsk prva mohla fungovat jako sou-
st empirick reality. Dleit ovem je, zda proces socilnho uznn probh demo-
kraticky nebo nedemokraticky. Jsem skeptick knzorm doktrny poslednch dekd,
e demokratick legitimita, alidsk prva nevyjmaje, se zskv vdiskurzu, tj. zenm
procesu diskuse nad tmatem, do kterho jsou zapojeny vechny relevantn subjekty.
Nae pozdn modern doba vsz na diskurz jako zdroj legitimity, co nen nic jin-
* Tento lnek byl zpracovn vrmci programu Univerzity Karlovy PRVOUK 17 Vdy ospolenosti, poli-
tice amdich ve vzvch doby avyjaduje pouze osobn nzory autora.
79
80
2 AGAMBEN, G.: Homo sacer. Suvernn moc apouh ivot. Praha: OIKOYMENH, 2011, s.126.
3 MLSNA, P.: Obanstv nrodnch stt aEvropsk unie filozofick zklady avvoj. Acta Universitatis
Carolinae Iuridica. 2014, .2, s.84.
81
82
83
9 Pesn citace l.43 Listiny zkladnch prv asvobod: esk aSlovensk Federativn Republika poskytuje
azyl cizincm pronsledovanm za uplatovn politickch prv asvobod. Azyl me bt odepen tomu,
kdo jednal vrozporu se zkladnmi lidskmi prvy asvobodami.
10 TURMA, P. HONUSKOV, V. (eds): Teorie apraxe azylu auprchlictv. Praha: Univerzita Karlova,
Prvnick fakulta, 2012, s.1518.
84
85
16 Rozhodnut Rady, kterm se stanov doasn opaten voblasti mezinrodn ochrany ve prospch Itlie,
ecka aMaarska, COM (2015) 451.
17 R by dle tohoto rozhodnut mla na sv zem relokovat 1591 osob (376 zItlie a1215 zecka). Sohle-
dem na skutenost, e se do programu pravdpodobn zapoj tak Dnsko, Irsko, Norsko avcarsko,
dojde kmrnmu snen stanovench pot adatel pidlench jednotlivm lenskm sttm vrmci
relokace.
86
18 MLSNA, P.: Lidsk dstojnost jako esenciln stavn princip. In JIRSEK, J. (ed.): Listina asouasnost.
Olomouc: Iuridicum Olomoucense, Prvnick fakulta UP, 2010, s.129.
87
19 Obdobn otzky viz MLSNA, P.: Lidsk dstojnost jako esenciln stavn princip. In JIRSEK, J. (ed.):
Listina asouasnost. Olomouc: Iuridicum Olomoucense, Prvnick fakulta UP, 2010, s.134136.
88
5. ZVR
Autor:
JUDr. PhDr. Petr Mlsna, Ph.D.,
Prvnick fakulta Univerzity Karlovy vPraze,
mlsna@prf.cuni.cz
91
JAN GRINC
Keywords: Economic and Monetary Union, democratic legitimacy, European Union, par-
liament
Klov slova: hospodsk amnov unie, demokratick legitimita, Evropsk unie, parla-
ment
1. VOD
* Tento text vychz z kapitoly Nrodn parlamenty v promnch hospodsk a mnov unie in
GRINC,J.: Nrodn parlamenty ademokratick legitimita Evropsk unie. Praha: Leges, 2015, s.224240.
Je vak aktualizovn ovvoj ve druh polovin roku 2015 avsouladu stmatem konference nen zamen
pouze na roli nrodnch parlament.
1 Sdlen Komise: Nvrh prohlouben askuten hospodsk amnov unie: zahjen evropsk diskuse,
COM(2012) 777 final/2, 30.11.2012 (tzv. Blueprint); Dokonen evropsk hospodsk amnov unie.
Zprva vypracovan Jeanem-Claudem Junckerem vzk spoluprci sDonaldem Tuskem, Jeroenem Dijs-
selbloemem, Mariem Draghim aMartinem Schulzem, 22.5.2015 [online]. Dostupn z: http://ec.europa.eu
/priorities/economic-monetary-union/docs/5-presidents-report_cs.pdf (tzv. Zprva pti pedsed); aSdle-
n Komise okrocch kdokonen hospodsk amnov unie, COM(2015) 600, 21.10.2015.
93
2 Viz SCHMIDT, V. A.: EU Differentiated Integration and the Role of the EU Political Economy. In Cha-
llenges of Multi-tier Governance in the European Union. Effectiveness, Efficiency and Legitimacy. Com-
pendium of Notes. Brussels: European Parliament, 2013; DEHOUSSE, R.: Is the Community Method
Still Relevant? In tamt; GROE HTTMANN, M. KNODT, M.: Das Ende der Demokratie in Eu-
ropa? Intergouvernementalismus, Euro-Krisenpolitik und Mehrebenenparlamentarismus in der EU. In
ABELS,G. EPPLER, A. (eds): Auf dem Weg zum Mehrebenenparlamentarismus? Funktionen von Par-
lamenten im politischen System der EU. Baden Baden: Nomos, 2011. Ktto debat t BELLING,V.:
Unitrn vs. kooperativn model vldnut vEU? Souasn Evropa. 2012, .2.
3 Viz t zvry Evropsk rady zposlednch ty let. DINAN, D.: Governance and Institutions: Impact of
the Escalating Crisis. Journal of Common Market Studies. 2012, ro.50, .S2, s.8889; PUETTER, U.:
EuropesDeliberative Intergovernmentalism: The new role of the Council and European Council in EU
Economic Governance. Journal of European Public Policy. 2012, ro.19, .2, s.170 ansl.
94
4 FRANZIUS, C.: Demokratisierung der Europischen Union. Europarecht. 2013, ro.48, .6, s.655; DAW-
SON, M. DE WITTE, F.: Constitutional Balance in the EU after the Euro-crisis. Modern Law Review.
2013, ro. 76, .5, s.823827; FISCHER-LESCANO, A.: Troika in der Austeritt. Rechtsbindungen der
Unionsorgane beim Abschluss von Memoranda of Understanding. Kritische Justiz. 2014, ro.47, .1,
s.225; srov. iPOTACS, M.:Vom Wert des Rechtes in Europischen Union. Journal fr Rechtspolitik.
2012, ro.50, .1, s.2330.
5 GROE HTTMANN KNODT, cit. dlo, s.144145; AUEL, K. HING, O.: National Parliaments
and the Eurozone Crisis: Taking Ownership in Difficult Times? West European Politics. 2015, ro.38, .2,
s.376; FASONE, C. National Parliaments under external fiscal constraints. The case of Italy, Portugal,
and Spain facing the Eurozone crisis. Luiss Guido Carli School of Government Working Paper Series
[online]. 2014, .19. Dostupn z: http://sog.luiss.it/research/working-papers.
6 Ktto dohod podrobn FABBRINI, F.: On Banks, Courts and International Law: The Intergovernmental
Agreement on the Single Resolution Fund in Context. Maastricht Journal of European & International
Law. 2014, ro.21, .3, s.444463.
7 Vsouvislosti sESM se nakonec mnil l.136 Smlouvy ofungovn EU.
8 Srov. BARATTA, R.: Legal Issues of the Fiscal Compact. Searching for aMature Democratic Gover-
nance of the Euro. In DE WITTE, B. HRITIER, A. TRECHSEL, A. H. (eds): The Euro Crisis and the
State of European Democracy. Contributions from the 2012 EUDO Dissemination Conference. European
University Institute, 2013, s.39; BEUKERS, T.: The Eurozone Crisis and the Legitimacy of Differentiated
Integration. EUI Working Papers MWP 2013/36, s.12.
95
96
11 Rozsudek nmeckho Spolkovho stavnho soudu sp.zn. 2 BvR 987, 1485, 1099/10 ze 7.9.2011, EFS,
rozhodnut nmeckho Spolkovho stavnho soudu opedbnm opaten sp.zn. 2 BvR 1390, 1421,
1438, 1439, 1440/12, 2 BvE 6/12 z12. 9. 2012, Europischer Stabilittsmechanismus akonen rozsudek
vte vci z18.3.2014.
12 Informace ojednotlivch prvnch pravch jsou erpny zejm. zdatabze ECPRD azveejn databze
Constitutional Change through Euro Crisis Law. AMulti-level Legal Analysis. EUI, 20152016 [2016-01-
-10]. http://eurocrisislaw.eui.eu/topic/tfeu/.
13 Zkon ofinann asti na Evropskm stabilizanm mechanismu z13.9.2012. Dostupn z: http://www.
gesetze-im-internet.de/esmfing/BJNR191800012.html.
14 Estonsko, Itlie (pouze zmna ve kapitlu ESM), Lotysko (ve kapitlu ESM, zmny forem finann
pomoci ankter dal rozhodnut), Slovensko (doplacen vkladu, zmna ve i pomr podl smluvnch
stran).
15 KREILINGER, V.: ESM programme with Greece: The Power of the Parliaments. 14.7.2015 [online]
http://www.hertie-school.org/blog/esm-programme-with-greece-the-power-of-the-parliaments/.
16 VON UNGERN-STERNBERG, A.: German Federal Constitutional Court Parliaments Fig leaf or heart-
beat of democracy? Judgment of 7 September 2011, Euro rescue package. European Constitutional Law
Review. 2012, ro.8, .2, s.322.
97
17 Evropsk semestr ml nejprve pouze politickou oporu ve sdlen Komise Lep koordinace hospodsk
politiky pro stabilitu, rst anov pracovn msta Nstroje pro silnj sprvu ekonomickch zleitos-
t EU COM(2010) 367, 30.6.2010. Dne 7.9.2010 jej odsouhlasila Rada (viz tiskovou zprvu Rady
.13161/10). Od roku 2011 je vymezen vl.2a nazen Rady (ES) .1466/97 oposlen dohledu nad stavy
rozpot anad hospodskmi politikami aoposlen koordinace hospodskch politik. Odkazuj na nj
ale idal pedpisy. Jde svm zpsobem okoordinaci koordinace jednotlivch nrodnch politik. Viz
ARMSTRONG, K.A.: The new governance of EU fiscal discipline. European Law Review. 2013, ro.38,
.5, s.609.
18 Nazen Rady (ES) .1466/97 a.1467/97 (ob ve znn pozdjch pedpis), nazen Evropskho
parlamentu aRady (EU) .1173/2011, .1174/2011, .1176/2011, .472/2013 a.473/2013.
19 Zjednoduen: schodek veejnch financ nesm pekroit 3% hrubho domcho produktu, veejn dluh
nesm pekroit 60% hrubho domcho produktu.
20 Smrnice Rady 2011/85/EU opoadavcch na rozpotov rmce lenskch stt adal ji ve zmnn
pedpisy.
21 Podrobn IOANNIDIS, M.: EU Financial Assistance Conditionality after Two Pack. Zeitschrift fr aus-
lndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht. 2014, ro.74, .1.
98
22 ARMSTRONG, cit.dlo, s.612. To se ale rovn naruen dlby pravomoc mezi lenskmi stty aEU.
23 Nazen Evropskho parlamentu aRady (EU) .1303/2013, zejm. l.23.
24 Ke genezi tto prvn pravy ped rokem 2013 viz VOJTA, M.: Makroekonomick kondicionality vpolitice
soudrnosti EU ajejich mon rozen do dalch oblast unijnho prva. Souasn Evropa. 2012, .1.
25 Viz sdlen Komise COM(2013) 165 a166 z20.3.2013. Jednm byl pln na intenzivnj projednv-
n aposuzovn plnovanch hospodskch reforem lenskch stt na evropsk rovni. Komise mla
posuzovat, zda je navrhovan reforma schopna splnit svj deklarovan el apispt ke zlepen kon-
kurenceschopnosti, appadn navrhnout zmny. Vsledek posouzen by byl zohlednn vdoporuench
zevropskho semestru. Na to navazovala monost, aby se lensk stty smluvn zavazovaly kproveden
reforem poadovanch specifickmi doporuenmi, na co by erpaly prostedky ze zvltnho fondu.
Smyslem mla bt stimulace reformnho sil. Pokud by stt smluvn ujednn neplnil, Komise by vplatu
prostedk pozastavila. Debata otchto nstrojch vroce 2014 utichla. Je otzkou, zda budou tyto i ob-
dobn nstroje soust novch pln.
26 Srov. TUORI, K.: The European Financial Crisis Constitutional Aspects and Implications. EUI Working
Papers LAW 2012/28, 2012, s.3.
99
100
101
102
41 Srov. CHALMERS, D.: The European Redistributive State and aEuropean Law of Struggle. European
Law Journal. 2012, ro. 18, .5, s.693; CRUM, cit. dlo, s.622, MAJONE, G.: From Regulatory State to
aDemocratic Default. Journal of Common Market Studies. 2014, ro. 52, .6, s.1221.
42 HINAREJOS, cit. dlo. Srov. t DAWSON DE WITTE, cit. dlo, s.827.
103
Autor:
Mgr. Jan Grinc.
Prvnick fakulta Univerzity Karlovy vPraze, Kancel Sentu Parlamentu R,
grinc@prf.cuni.cz
43 Toto spojen pouvaj ve vztahu kveejnm financm lenskch stt DAWSON DE WITTE, cit. dlo,
s.827828. Srov. iTUORI, cit. dlo, s.4448; RUFFERT, cit. dlo, s.1790.
104
VLADIMR BALA
Klov slova: ochrana investic, stedovk dohody, Byzanc, Bentky, esk krlovstv,
Hansa, kapitulan smlouvy, klasikov mezinrodnho prva, dohody optelstv plavb aob-
chodu, diplomatick ochrana, mezinrodn prvo, prvo EU, Smlouva ofungovn Evropsk
unie, vlun pravomoc Unie, stet mezinrodnho prva aprva EU, dvoustrann dohody
oochran investic, odmtn dohod oochran investic, dohody ovolnm obchodu, investin
spory, arbitrn tribunly, ICSID, OECD
1. VOD
Lisabonsk smlouva pinesla pro Evropskou unii adu zmn, jednou znich
je zjevn snaha ozpehlednn aposlen pravomoc Unie voblasti vnjch politik.
Zmna se dotk rovn institucionlnch otzek aposlen role Evropskho parlamen-
tu voblasti vnj obchodn politiky. Nov je Komise nap. povinna informovat Par-
lament ostavu vyjednvn mezinrodnch obchodnch dohod. Krom poslen role
Evropskho parlamentu dochz ke zmn zpsobu jednn vRad asouhlas se sjed-
nvnm auzavrnm dohod podlh nov kvalifikovan vtin, svjimkou taxativn
105
2.2 STEDOVK
1 Viz nap. MAGDALINO, P.: The Maritime Neighborhoods of Constantinople: Commercial and Residen-
tial Functions, Sixth to Twelth Centuries. Dumbarton Oaks Paper. 2000, No.54, s.209.
2 Viz NICOL, D. M.: Byzantium and Venice: AStudy in Diplomatic and Cultural Relations. Cambridge:
Cambridge University Press, 1988, s.40. Srov. rovn An Online Encyclopedia of Roman Emperors, http:
//www.roman-emperors.org/basilii.htm.
3 DURSTELER, E. R.: Venetians in Constantinople: Nation, Identity, and Coexistence in the Early Modern
Mediterranean. Johns Hopkins University Press, 2006, s.23 an.
4 Srov. nap. TIETJE, C. SIPIORSKI, E.: The evolution of investment protection based on public inter-
national law treaties: Lessons to be learned. In BJORKLUND, A. REINISCH, A. (eds): International
Investment Law and Soft Law. Edward Elgar, 2012, s.195.
5 SARNOWSKY, J. In HARRELD, D. J. (ed.): ACompanion to the Hanseatic League. Brill, 2015, s.35
a61 an.
6 SALACUSE, J. W.: The Three Laws of International Investment: National, Contractual, and International
Frameworks for Foreign Capital. Oxford: Oxford University Press, 2013, s.42; FISCHER, P. WAELDE,
T. W. (eds): ACollection of International Concessions and Related Instruments, vol.I. Oceana Publicati-
ons, Inc., 1981, s.1518; SALACUSE, J. W.: The Law of Investment Treaties. 2nd edition. Oxford: Oxford
University Press, 2015, s.89.
107
108
109
19 Franciscus de Victoria, De Indis Recenter Inventis Relectio Prior, Sectionis Tertiae, II Prop. ppadn
V.Prop.
20 Hugo Grotius, De Iure Praede, 12th Chapter Mare Liberum (16041606).
21 SORNARAJAH, op.cit.: Vitoria suggested that, because trading was an expression of the feeling of
community that is inherent in man, the alien trader must be given equality with the national.
22 Srov. VAM ITTERSUM, M. J.: Profit and Principle: Hugo Grotius, Natural Rights Theories and The Rise
of Dutch Power in the East Indies (15951615). Brill, 2006, s.IX.
23 SORNARAJAH, op.cit.
110
24 CRAWFORD, J.: BrownliesPrinciples of Public International Law. 8th edition. Oxford: Oxford Univer-
sity Press, 2012, s.8.
25 http://www.theguardian.com/books/booksblog/2010/may/20/george-washington-library-book.
26 DE VATTEL, E.: Le droit des gens. Ou Principes de la loi naturelle, appliqus la conduite & aux affai-
res des nations & des souverains (The Law of Nations, or Principles of the Law of Nature, Applied to the
Conduct and Affairs of Nations and Sovereigns) (1758), Kniha II, kapitola VI, 71.
27 Ibid., Kniha II, kapitola VIII, 104 an.
111
28 Text adopted by the International Law Commission at its fifty-eighth session, in 2006, and submitted to
the General Assembly as apart of the Commissionsreport covering the work of that session (A/61/10).
112
29 CALVO, C.: Derecho Internacional Terico y Prctico de Europa y Amrica, vol.3, 1868, s.138.
113
30 Srov. nap. NEWCOMBE, A. PARADELL, L.: Law and Practice of Investment Treaties, Standards of
Treatment. Kluwer Law International, 2009, s.18.
31 Final Act of the United Nations Conference on Trade and Employment, Interim Commission for the Inter-
national Trade Organization, Lake Success, New York, April, 1948. Havana Charter for an International
Trade Organization, including Annexes.
32 Nvrh byl pojmenovn po Hermannu Absovi, the Director-General of Deutsche Bank, aLordu Sha-
wcrossovi, bvalmu Attorney General of the UK abritskmu alobci uNorimberskho tribunlu.
114
33 1. Any dispute as to the interpretation or application of the present Convention may, with the consent of
the interested Parties, be submitted to an Arbitral Tribunal set up in accordance with the provisions of the
Annex to this Convention. Such consent may take the form of specific agreements or of unilateral decla-
rations. In the absence of such consent or of agreement for settlement by other specific means, the dispute
may be submitted by either Party to the International Court of Justice.
2. Anational of one of the Parties claiming that he has been injured by measures in breach of this Conven-
tion may institute proceedings against the Party responsible for such measures before the Arbitral Tribunal
referred to in paragraph 1 of this Article, provided that the Party against which the claim is made has
declared that it accepts the jurisdiction of the said Arbitral Tribunal in respect of claims by nationals of
one or more Parties, including the Party concerned.
34 Draft Convention on the International Responsibility of States for Injuries to Alien (1961) 55 AJIL 545.
Text Harvardskho nvrhu je doprovzen rozshlm komentem.
35 Viz NEWCOMBE, P. PARADELL, L.: Law and Practice of Investment Treaties: Standards of Treatment.
Walters Kluwer, s.23, fn 126.
115
3. ICSID
116
117
Spory mezi stty ainvestory jsou nejastji eeny vad hoc arbitri zpra-
vidla podle pravidel UNCITRAL; tmto zpsobem byla eena vtina spor, kter byly
investory vedeny proti esk republice. Alternativn pichz vvahu institucionalizo-
van arbitr, avtomto ppad je patrn nejvznamnj monost een sporu vrm-
ci Mezinrodnho stediska pro een investinch spor (ppadn arbitr za pouit
ICSID Additional Facility rules opravujcch Centrum administrovat spory, jejich
een nen vjeho pravomoci, protoe hostitelsk stt nebo stt, jeho pslunkem je
investor, nejsou smluvn stranou ICSID).45 Inovac by mohl bt model, kter navrhuje
Komise EU vTTIP, toti soud po vzoru WTO DSU, vetn odvolac instance.
Mechanismy ochrany investic zakotvuje ji vsouasnosti cel ada regionlnch
smluv, tzv. dohody ovolnm obchodu (FTAs). Mezi takov smlouvy pat Investin do-
hoda arabskch stt podepsan vroce 1980, ASEAN Investment Agreement z15.pro-
since 1987, Mercosur (1991) nebo COMESA Treaty (1993). Mezi nejznmj regionl-
n smlouvy pat bezesporu NAFTA (1992), se svou investin kapitolou (Chapter11),
aSmlouva kenergetick Chart (ECT), kter byla otevena kpodpisu vroce 1994, pot
byla prozatmn provdna anakonec vstoupila vplatnost vroce 2009.46 Zhruba od
90.let existuje snaha pijmout mnohostrannou investin smlouvu; patrn nejvznam-
njm, by nespnm pokusem, byl nvrh mnohostrann dohody oinvesticch (MAI)
pipraven vOECD. Krom toho se meme setkat se zakotvenm monosti eit spory
ve uvedenm zpsobem, tedy unezvislho mezinrodnho rozhodho tribunlu,
nap. ve vnitrosttn prvn prav nkterch stt nebo vkoncesnch smlouvch.
Bhem novodobho fungovn systmu ochrany investic se meme setkat sadou
problm, kter se postupn objevovaly astle objevuj. Dvodem je velmi obecn for-
mulace pravidel vjednotlivch investinch smlouvch apomrn rozttn amnohdy
nejednotn rozhodovac praxe. To je vak zcela pirozen, api letmm pohledu na to,
jak je systm nastaven, se ani nelze pli divit. Ipes znan vhrady se systm postup-
n konsoliduje aexistuje dost zkuenost, kter by mohly slouit knastaven skuten
funknho modelu. To ve je primrn vrukch stt.
Odpor zejmna proti dvoustrannm dohodm na ochranu investic se objevuje pot,
co stty zaaly prohrvat investin spory. Politikm je zpravidla zcela jedno, e ve vt-
in ppad nen problmem zvolen mechanismus een spor, ale nekompetentnost,
korupce adal nevary doprovzejc zen sttu. Kritika systmu een investinch
44 Srov. nap. TURMA, P. BALA, V.: Mezinrodn ekonomick prvo. 2. vydn. Praha: C.H.Beck,
2013, s.303440.
45 Rules governing the additional facility for the administration of proceedings by the secretariat of the ICSID
(Additional Facility Rules), art. 2.
46 Srov. nap. TURMA, P. BALA, V. SYLLOV, J. JIRSKOV, V.: Vybran problmy sjednvn
aprovdn mezinrodnch smluv. Univerzita Karlova vPraze, 2011; nebo TURMA, P. BALA, V.:
Prozatmn provdn Dohody kenergetick chart. Prvnk. 2011, ro. 150, .11, s.833848.
118
119
49 Eastern Sugar v. Czech Republic (SCC Case No. 088/2004), s.24 an., odst.119, as.27, odst.126.
50 ICSID Case No. ARB/07/19.
51 ICSID Case No. ARB/07/22.
52 PCA Case No. 2008-13.
53 EURAM v.Slovakia (PCA Case No. 2010-17), s.41, odst.116 an.
54 PCA Case No. 2013-6.
120
Prva apovinnosti vyplyvajc ze smluv uzavenych ped 1. lednem 1958 nebo pro pistupujc stty pede
55
dnem jejich pistoupen mezi jednm nebo nkolika lenskymi stty na jedn stran ajednm nebo nkolika
tetmi zemmi na stran druh nejsou Smlouvami doteny.
Pokud jsou uveden smlouvy nesluiteln se Smlouvami, pouije psluny lensky stt i lensk stty
vech vhodnych prostedk kodstrann zjitnych nesluitelnost. Vppad poteby si lensk stty
poskytnou vzjemnou pomoc kdosaen tohoto cle azaujmou ppadn spoleny postoj.
Pi pouvn smluv uvedenych vprvnm pododstavci lensk stty pihlej ktomu, e vyhody poskytova-
n ve Smlouvch kadym zlenskych stt jsou nedlnou soust zaloen Unie, ajsou proto neoddliteln
spojeny svytvoenm spolenych orgn, se svenm pravomoc tmto orgnm asposkytovnm stejnych
vyhod vemi ostatnmi lenskymi stty.
121
122
7. ZVR
Jak jsme uvedli ve, rozhod tribunly vinvestinch sporech asto argu-
menty Komise odmtaj. Ve sporu Electrabel tribunl nap. odmtl nzor, e investora je
teba povaovat za evropskho investora, kdy jeho nrok smuje proti opaten EU,
m spor podle nzoru Komise ztrc mezinrodn prvek. Zajmav byla ve sporu iar-
gumentace alobce, kter ve vyjden podanm po konn stnho jednn (post-hea-
ring brief) uvedl, e (i)ve sporu se neaplikuje prvo EU, (ii)EU smlouvy jsou soust
mezinrodnho prva, (iii)EU smlouvy inkorporuj ECT (tedy smlouvu, kter naopak je
rozhodnm prvem), (iv)ikdyby existovala njak nekonzistentnost, m ECT pednost
a(v)prvo EU aECT je nutno vykldat vsouladu. Kbodu (i)sv argumentace pak
otoil ast argument Komise otom, e nelze investora zjedn lensk zem pozitivn
diskriminovat, auvedl, e vzhledem ktomu, e prvo EU neplat pro vechny smluvn
strany ECT, nelze jej pro ely ECT aplikovat jako mezinrodn prvo. Vopanm p-
pad by to znamenalo, e bude sinvestorem zEU zachzeno mn pzniv (spolehne-li
whereas this Tribunal is required to operate in the international legal framework of the ECT and the ICSID
Convention, outside the European Union.
58 3. Spolu scelkovou souvislost bude brn zetel: a)na kadou pozdj dohodu, tkajc se vkladu smlou-
vy nebo provdn jejich ustanoven, kn dolo mezi stranami; b)na jakoukoliv pozdj praxi pi pro-
vdn smlouvy, kter zaloila dohodu stran, tkajc se jejho vkladu; c)na kad pslun pravidlo
mezinrodnho prva pouiteln ve vztazch mezi stranami.
59 lnek 344 (byvaly lnek 292 Smlouvy oES): lensk stty se zavazuj, e spory ovyklad nebo prov-
dn Smluv nebudou eit jinak, ne jak stanov Smlouvy.
123
60 OLIVET, C.: ATest for European Solidarity: The Case of Intra-EU Bilateral Investment Treaties. Transna-
tional Institute, January 2013, s.3.
124
Autor:
doc. JUDr. Vladimr Bala, CSc.,
Prvnick fakulta Univerzity Karlovy vPraze,
balas@prf.cuni.cz
125
MAGDALNA SVOBODOV
Abstract: Conflicts of Obligations from European Union Law and International Law
The paper focuses on three examples of conflicts of EU law and international law. First, con-
flict of bilateral investment agreements and EU law is analyzed, with emphasis on intra-EU
BITs. The author deals with the Micula case concerning aconflict with Union state aids law.
Subsequently, the Kadi case is mentioned and put into context of various opinions of courts in
Europe. Finally, conflicts of EU law and the European Convention for the Protection of Hu-
man Rights and Fundamental Freedoms are analyzed. The author summarizes relevant case
law of the European Court of Human Rights, particularly the Matthews case, the Bosphorus
case and the Michaud case. The author points out the conciliatory attitude of the European
Court of Human Rights. Two trends are stressed in connection with the issues in question. The
EU tends to promote the principle of primacy of EU law also in relation to certain internation-
al obligations of EU Member States. However, there are objections to this approach. Another
trend is the reinforcement of EU competences, which might help to remove some conflicts of
international obligations in the future.
Klov slova: kolize mezinrodnch smluv, intraunijn investin dohody, Kadi, Charta OSN,
Evropsk mluva oochran lidskch prv azkladnch svobod
127
2 Ktomu srov. l.10 al.10a stavnho zkona .1/1993 Sb., stava esk republiky, vplatnm znn (dle
tak stava R). Na unijn prvo se pohl jako na mezinrodn smlouvy, kter jsou soust prvnho
du R amaj pednost ped zkonem. Tmto zpsobem zajiuje stava R psoben principu pmho
inku aprincipu pednosti vprvu R.
3 Dle tak BITs. Pehled dohod, ktermi je vzna esk republika, je uveden na webovch strn-
kch Ministerstva financ R: http://www.mfcr.cz/cs/legislativa/dohody-o-podpore-a-ochrane-investic
/prehled-platnych-dohod-o-podpore-a-ochra [cit.4.11.2015]. Evropsk komise uvd, e lensk stty
EU jsou vzny 1400 investinmi dohodami obsahujcmi mechanismus urovnvn spor mezi inves-
tory astty. Viz dokument Evropsk komise Investor-to-State Dispute Settlement (ISDS), some facts
and figures, naposledy aktualizovn 12.3.2015, dostupn na http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015
/january/tradoc_153046.pdf [cit.4.11.2015].
4 Dle tak Komise.
5 C-205/06 Komise ES proti Rakousk republice, Sbrka soudnch rozhodnut 2009 I-1301, C-249/06 Komise
ES proti vdskmu krlovstv, Sbrka soudnch rozhodnut 2009 I-1335, C-118/07 Komise ES proti Finsk
republice, Sbrka soudnch rozhodnut 2009 I-10889.
6 Ktomu viz nap. BUNGENBERG, M.: Going Global? The EU Common Commercial Policy After Lisbon.
In HERMAN, Ch. TERHECHTE, J. P. (eds): European Yearbook of International Economic Law 2010.
128
Berlin, Heidelberg: Springer, 2010, s. 141142, nebo KOUTRAKOS, P.: Case C-205/06 Commissi-
on v. Austria, judgment of the Court (Grand Chamber) of 3March 2009; Case C-249/06, Commission
v.Sweden, judgment of the Court (Grand Chamber) of 3 March 2009. Common Market Law Review. 2009,
ro.46, .6, s.20592076, i LAVRANOS, N.: Commission v. Austria. Case C-205/06. Judgment; Com-
mission v. Sweden. Case C-249/06. Judgment. The American Journal of International Law. 2009, ro.103,
.4, s.716722. Evropsk komise zahjila zen tak sDnskem, kter ovem vyhovlo poadavkm
Komise aukonilo BIT sIndonsi avyjednalo novou BIT sklauzul umoujc Dnsku uplatnit ppadn
omezen pohybu kapitlu plynouc zprva EU. Viz SCHICHO, L.: Member State BITs after the Treaty of
Lisbon: Solid Foundation or First Victims of EU Investment Policy? College of Europe, Research Papers
in Law 2012, No.2, s.15. Dostupn z: https://www.coleurope.eu/ [cit.4.11.2015].
7 l.207 odst.1 SFEU.
8 Srov. LAVRANOS, N.: COMMENT: Turning the Tide on Deterioration EU Investment Protection Stan-
dards after Lisbon. In Borderlex Intelligent News on EU Trade & Investment Policy, 24.2.2015, dostup-
n z: http://www.borderlex.eu/comment-turning-tide-deteriorating-eu-investment-protection-standards
-lisbon/ [cit.4.11.2015]. Konkrtn viz dle ppad Micula.
9 Viz KOSTKA, V.: Mezinrodn investin spory ped obecnmi soudy? Bulletin advokacie. 2012, .12,
s.32. V. Kostka poukazuje na spor Achmea B.V. (dve Eureko B.V.) v. Slovensko, UNCITRAL, PCA Case
No. 2008-13. esk vlda ve sporu Binder v. esk republika, IIC 508 (2007), argumentovala, e nmec-
ko-esk BIT je ukonen sohledem na l.59 VSP. Ble viz BLOHLVEK, A.: Ochrana pmch
zahraninch investic vEvropsk unii. Praha: C.H.Beck, 2010, s.9697.
10 Dle tak ppad Micula.
11 ICSID Case No. ARB/05/20. Zde jsou tak detailn popsny skutkov okolnosti ppadu.
129
130
18 Srov. LAVRANOS, N.: COMMENT: Turning the Tide on Deterioration EU Investment Protection Stan-
dards after Lisbon. In Borderlex Intelligent News on EU Trade & Investment Policy, 24.22015, dostup-
n z: http://www.borderlex.eu/comment-turning-tide-deteriorating-eu-investment-protection-standards
-lisbon/ [cit.4.11.2015].
19 Pravidla pro poskytovn sttnch podpor stanov l.107 ansl. SFEU.
20 VSSR publikovna jako vyhlka .15/1988 Sb., dle tak VSP.
21 Viz ktomu TURMA, P. EPELKA, . BALA, V.: Prvo mezinrodnch smluv. Plze: Ale enk,
2011, s.171172.
22 Smlouva oEvropsk unii aSmlouva ofungovn Evropsk unie.
23 Ktomu viz t nzor A. Blohlvka, podle nj se osmlouvy stotonm pedmtem nejedn: BLOHL-
VEK, A.: Ochrana pmch zahraninch investic vEvropsk unii. Praha: C.H.Beck, 2010, s.178.
24 Viz nap. CRAIG, P. DE BRCA, G.: EU Law. Text, Cases, and Materials. Sixth Edition. Oxford: Ox-
ford University Press, 2015, s.558 ansl. ajudikatura Soudnho dvora EU tam uveden.
131
132
33 Nazen Rady (ES) .881/2002 ze dne 27.kvtna 2002 ozaveden nkterch zvltnch omezujcch
opaten namench proti nkterm osobm asubjektm spojenm sUsmou bin Ldinem, st Al-Kajd
aTalibanem aozruen nazen Rady (ES) .467/2001, kterm se zakazuje vvoz uritho zbo aslueb
do Afghnistnu, zesiluje zkaz let aroziuje zmrazen prostedk ajinch finannch zdroj afghnsk-
ho Talibanu.
34 l.4 odst.3 SEU.
35 l.258 ansl. SFEU.
36 l.260 odst.2 SFEU.
37 P.Svoboda dodv, e je jen dsledkem slabosti mezinrodnho prva, e poruen Charty OSN nen sank-
cionovno. Viz SVOBODA, P.: Kadi 2013: teka za jednou kapitolou protiteroristick judikatury SDEU?
Prvn rozhledy. 2013, ro. 21, .2324, s.829.
38 Tak Vdesk mluva osmluvnm prvu respektuje pednost Charty OSN viz l.30 odst.1 VSP.
39 P. Svoboda vtto souvislosti mluv olenstv de facto (s.89) adle uvd, e EU nen vzna rezolucemi
Rady bezpenosti, protoe nen signatem Charty OSN (s.171). Srov. SVOBODA, P.: Prvo vnjch
vztah EU. Praha: C.H.Beck, 2010.
40 l.3 odst.5 SEU. Srov. tak l.21 SEU.
41 Viz nap. body 128131 rozsudku ve spojench vcech C-584/10P, C-593/10P aC-595/10P.
42 Usnesen Spolkovho stavnho soudu Spolkov republiky Nmecko z29.5.1974, 2BvL52/71. Viz nap.
TICH, L. akol.: Dokumenty ke studiu evropskho prva. Praha: Linde, 2006, s.527 ansl.
43 T-315/01.
44 Dle tak RB.
133
134
56 Viz body 120 a121 rozsudku. Na rozdl od sanknho mechanismu proti Al-Kjd nebyl vppad sankc
proti irck vld zzen ani ad ombudsmana.
57 Bod 134 cit. rozsudku: [T]he Court takes the view that, for as long as there is no effective and independent
judicial review, at the level of the United Nations, of the legitimacy of adding individuals and entities to the
relevant lists, it is essential that such individuals and entities should be authorised to request the review by
the national courts of any measure adopted pursuant to the sanctions regime.
58 ESLP ve svm rozsudku odkazuje vprvn ad prv na ppad Kadi rozhodovan Soudnm dvorem EU.
59 Ble kpravomoci EU vtto oblasti viz HILPOLD, P.: EU Law and UN Law in Conflict: The Kadi Case.
Max Planck Yearbook of United Nations Law. 2009, ro.13.
135
136
69 Jde napklad oto, e sekundrn akty pijm Rada obvykle kvalifikovanou vtinou: Nestanov-li
Smlouvy jinak, rozhoduje Rada kvalifikovanou vtinou. (l.16 odst.3 Smlouvy oEvropsk unii). Prvn
akt me bt proto pijat ivppad nesouhlasu nkterch stt, kter jsou jm pesto vzny. Dle nzoru
autorky se tm oslabuje piitatelnost jednn sttu jako podmnka vzniku mezinrodn odpovdnos-
ti, ikdy zcela vylouena nen, protoe stt stmto rozhodovacm mechanismem pedem souhlasil ve
Smlouvch EU.
70 Bod 155 rozsudku. Soudci Rozakis, Tulkens, Traja, Botoucharova, Zagrebelsky aGarlicki nicmn
vyjdili ve svm odlinm stanovisku pochybnosti ohledn srovnateln ochrany lidskch prv posky-
tovan na zklad Evropsk mluvy ana rovni EU. Zejmna poukazuj na limity pstupu jednotliv-
ce kSoudnmu dvoru (konkrtn vsouvislosti szenm opedbn otzce). Srov. t KUHNERT,
K.: Bosphorus Double standards in European human rights protection? Utrecht Law Review. 2006,
ro. 2, . 2. Dostupn z: http://www.utrechtlawreview.org/index.php/ulr/article/viewFile/%2031/31
[cit.24.6.2015].
71 Bod 156 rozsudku.
72 Bod 157 rozsudku.
73 Stnost .12323/11, rozsudek ze dne 6.12.2012.
74 Smrnice 91/308/EHS, 2001/97/ES, 2005/60/ES.
75 l.7 ELP obsahuje zsadu uloen trestu jen na zklad zkona.
76 l.8 ELP chrn prvo na respektovn soukromho arodinnho ivota.
77 Bod 115 rozsudku. Pro plnost je teba dodat, e Soudn dvr se vyjadoval ksouladu smrnice 2001/97/
ES sl.6 Evropsk mluvy (nikoli ale sl.7 a8), piem jej poruen neshledal viz rozsudek ve vci
C-305/05 Ordre des barreaux francophones et germanophones and Others v. Conseil des ministres, Sbrka
soudnch rozhodnut 2007 I-5305.
137
4. ZVR
138
139
Autor:
JUDr. Magdalna Svobodov, Ph.D.,
Prvnick fakulta Univerzity Karlovy vPraze,
svobodom@prf.cuni.cz
140
EMIL RUFFER*
Klov slova: Evropsk unie, vnj vztahy, mezinrodn smlouvy, dohody opidruen,
smen dohody, Smlouva oEU, Smlouva ofungovn EU, Soudn dvr EU, prvn zklad,
spolen zahranin abezpenostn politika, prozatmn provdn, prostor svobody, bez-
penosti aprva, Protokol .21 opostaven Spojenho krlovstv aIrska, Protokol .22
opostaven Dnska, splitting, pm inek, vnitrosttn inky mezinrodnch smluv
* Autor byl editelem Odboru komunitrnho prva Ministerstva zahraninch vc R avsouasn dob
psob jako velvyslanec astl pedstavitel R pi Rad Evropy. Nzory obsaen vtomto pspvku jsou
vak osobnmi nzory autora anemusej se nutn shodovat soficilnm stanoviskem MZV R.
1 Pojmy dohoda asmlouva pouvme jako ekvivalenty, jak to ostatn in iprimrn prvo EU (srov.
l.216 ansl. SFEU, kde je pouvn pojem dohoda, ovem nadpis HlavyV. sti pt SFEU zn Me-
zinrodn smlouvy).
141
142
spoleenstvm pro atomovou energii ajejich lenskmi stty na jedn stran aMoldavskou republikou
na stran druh (.vst. L260, 30.8.2014, s.13); Gruzie: 2014/494/EU: Rozhodnut Rady ze dne
16.ervna 2014 opodpisu jmnem Evropsk unie aprozatmnm provdn Dohody opidruen mezi
Evropskou uni aEvropskm spoleenstvm pro atomovou energii ajejich lenskmi stty na jedn stran
aGruzi na stran druh (.vst. L261, 30.8.2014, s.13). Jedn se odohody opidruen posledn
generace, je obsahuj mj. obshlou obchodn st (tzv.DCFTA Deep and Comprehensive Free Trade
Agreement) avytvej velmi tsn prvn vazby mezi pidruenm sttem aEU, v. zvazku implemen-
tovat unijn acquis ve znanm rozsahu.
7 Bv. l.310 SES, jen byl doslovn pevzat do SFEU.
8 Pro ely tohoto pspvku ponechme stranou l.8 SEU, jen umouje Unii uzavrat zvltn dohody se
zemmi ve svm sousedstv. Ktomu vce PETROV, R. VAN ELSUWEGE, P.: Article 8 TEU: Towards
aNew Generation of Agreements with the Neighbouring Countries of the European Union? E.L. Rev. 2011,
ro.36, s.688703.
143
144
14 Jako politick doloky jsou oznaovna standardn ustanoven, je Unie vdy poaduje zahrnout do dohod
opidruen azpravidla se tkaj nsledujcch oblast: podpora lidskch prv aprvnho sttu, neen
zbran hromadnho nien, podpora Mezinrodnho trestnho soudu, potrn nezkonnho obchodu sru-
nmi palnmi alehkmi zbranmi amezinrodn boj proti terorismu.
15 Zposledn doby probhajc zen oposudku 2/15 (tkajc se pravomoci Unie samostatn uzavt Dohodu
ovolnm obchodu se Singapurem); probhajc zen ve vci C-389/15 Komise v.Rada (tkajc se v-
lun pravomoci Unie sjednat revizi Lisabonsk dohody na ochranu oznaen pvodu aojejich mezin-
rodnm zpisu); srov. tak rozsudky C-28/12 Komise v.Rada, EU:C:2015:282 (tkajc se tzv.hybridnch
rozhodnut pijmanch spolen Radou alenskmi stty pi sjednvn smench dohod); C-114/12
Komise v.Rada, EU:C:2014:2151 (tkajc se vlun pravomoci Unie ke sjednn mluvy Rady Evro-
py oochran prv vyslacch organizac souvisejcch sautorskm prvem); C-137/12 Komise v.Rada,
EU:C:2013:675 (tkajc se vlun pravomoci Unie ve vztahu kmluv Rady Evropy oprvn ochran
slueb spodmnnm pstupem aslueb tvoench podmnnm pstupem).
16 Just because youre paranoid, doesnt mean they arent after you. (skladba Territorial Pissings zalba
Nevermind, David Geffen Company Records, 1991).
17 Rozsudek C-658/11 Parlament v. Rada, EU:C:2014:2025, bod52.
145
146
147
of the Heads recognises that in light of the United Kingdomsspecial situation under the Treaties, it is not
committed to further political integration. It also reinforces respect for subsidiarity, and Ipropose that
the Member States discontinue the consideration of adraft legislative act where anumber of national
parliaments object to it on the grounds of subsidiarity, unless the concerns raised can be accommodated.
The importance of respecting the opt-out regime of Protocols 21 and 22, as well as national security
responsibilities is also underlined (zvraznn doplnno).
26 Rozsudky ve vcech C-431/11 Spojen krlovstv v.Rada, EU:C:2013:589 (tkajc se Dohody oEvrop-
skm hospodskm prostoru); C-656/11 Spojen krlovstv v.Rada, EU:C:2014:97 (tkajc se Dohody
mezi Evropskm spoleenstvm ajeho lenskmi stty na jedn stran avcarskou konfederac na stran
druh ovolnm pohybu osob); aC-81/13 Spojen krlovstv v.Rada, EU:C:2014:2449 (tkajc se Dohody
zakldajc pidruen mezi Evropskm hospodskm spoleenstvm aTureckem).
27 Rozsudek C-81/13 Spojen krlovstv v.Rada, EU:C:2014:2449, bod37.
28 Srov. tak dvj rozsudek ve vci C-137/12 Komise v.Rada, EU:C:2013:675, bod74: Prv prvn
zklad aktu jeho sprvnost se podle judikatury uveden vbodech 52 a53 tohoto rozsudku posuzuje na
zklad objektivnch skutenost, jakmi je jeho hlavn i pevaujc cl aobsah toti uruje ppadn
pouiteln protokoly, anikoli naopak.
29 Draft Decision of the Heads of State or Government, meeting within the European Council, concerning
aNew Settlement for the United Kingdom within the European Union, dokument EUCO 4/16 ze dne
2.nora 2016. Nvrh rozhodnut byl zveejnn spolu sdopisem pedsedy Evropsk rady Donalda Tuska
ztho dne (viz pozn. pod arou .25 supra).
148
149
150
4. ZVR
Autor:
JUDr. Emil Ruffer, Ph.D.,
Ministerstvo zahraninch vc R,
emil_ruffer@mzv.cz
151
MARTIN KAVNA
Abstract: Influence of the European Convention on Human Rights on the law of the United
Kingdom
The relationship between the law of the United Kingdom and the European Convention on
Human Rights is currently defined by the Human Rights Act, 1998. Although British law does
not formally establish ahierarchy (nor does it otherwise formally distinguish) between con-
stitutional and non-constitutional laws, the HRA is considered to be an act with constitutional
significance. So far as it is possible to do so, primary legislation and subordinate legislation
must be read and given effect in away which is compatible with the Convention rights, tak-
ing into account the interpretation of Convention rights in the jurisprudence of the European
Court of Human Rights. Moreover, if aBritish court concludes that aprovision is incompatible
with aConvention right, it may make adeclaration of that incompatibility; such adeclaration
does not have any effect on the validity of the provision in question. Rather, it is an example
of adialogue that is launched between the courts and the Parliament: through the HRA, the
Parliament has invited courts to issue declarations of incompatibility. By issuing adeclaration
of incompatibility, acourt invites Parliament to revisit the provision of law in question. This
current model has been put into question within the context of the ongoing political discus-
sion regarding whether the HRA should be replaced by anational Bill of Rights, as generally
proposed by the current Conservative government. At issue is whether the British standard of
human rights in domestic law should continue to be narrowly linked to the Convention and to
the interpretation of the Convention, as contained in the jurisprudence of the European Court
of Human Rights. In several (limited) areas, the British Government has been critical of the
decisions of the European Court of Human Rights (with regard to prisoner voting rights and in
several other areas, including anti-terrorism and national security measures). The Government
proposal to replace the HRA has to do with the issue of whether (and to what extent) aBritish
human rights standard should be allowed to be different than the European standard.
Klov slova: Spojen krlovstv, Evropsk mluva oochran lidskch prv azkladnch
svobod, Zkon olidskch prvech zroku 1998, listina prv, parlamentn svrchovanost
153
154
155
156
2. BUDOUC VVOJ
157
24 mySociety. Stenografick zznam zstnch interpelac vDoln komoe [online], 8.7.2015, dostupn z:
http://www.theyworkforyou.com/debates/?id=2015-07-08a.310.1#g310.5.
25 DONALD, A. GORDON, J. LEACH, P.: The UK and the European Court of Human Rights. Equa-
lity and Human Rights Commission Research Report 83 [online]. London: Equality and Human Rights
Commission, 2012, s.85, dostupn z: http://www.equalityhumanrights.com/sites/default/files/documents
/research/83._european_court_of_human_rights.pdf.
26 DONALD, s.191.
27 mySociety. Stenografick zznam zstnch interpelac vDoln komoe [online], 8.7.2015, dostupn z:
http://www.theyworkforyou.com/debates/?id=2015-07-08a.310.1#g310.5.
28 Viz doplujc otzka pedsedkyn labouristick strany p. Harriet Harman: mySociety. Stenografick z-
znam zstnch interpelac vDoln komoe [online], 8.7.2015, dostupn z: http://www.theyworkforyou
.com/debates/?id=2015-07-08a.310.1#g310.5.
29 Viz podrobn pehled judikatury ESLP areakc britsk vldy aparlamentu: HORNE, A. WHITE, I.:
Prisoners Voting Rights (2005 to May 2015). London: House of Commons Library, 2015. Standard Note
no.SN/PC/01764.
30 DONALD, s.146.
31 Prvn rozsudek zroku 2005: Hirst proti Spojenmu krlovstv (.2), rozsudek Velkho sentu ESLP ze
dne 6.10.2005, stnost .74025/01; nsledn rozsudky: nap. Firth aostatn proti Spojenmu krlovstv,
rozsudek sentu ESLP ze dne 12.8.2014, stnosti .47784/09, 47806/09, 47812/09, 47818/09, 47829/09,
49001/09, 49007/09, 49018/09, 49033/09 a49036/09.
158
159
3. ZVR
Vldn zmr pijmout britskou nrodn listinu prv, kter nebude zce
provzna sEvropskou mluvou, nen pouze reakc na vvoj judikatury ESLP vn-
kterch citlivch oblastech. Odehrv se tak vkontextu irch vah otom, jak m
britsk vnitrosttn prvo, vetn prva stavnho, pistupovat kvnitrosttn ochran
zkladnch prv asvobod, vetn otzky, zda je ido budoucna nosn zachovat vpl-
nm rozsahu zsadu parlamentn svrchovanosti, event. zda ppadn zavst stavn pe-
zkum, tak jak je obvykl nejen vkontinentln Evrop, ale ivUSA i Kanad (ado
jak mry takov stavn pezkum ppadn provzat sevropskmi standardy ochrany
lidskch prv asvobod). Lze tvrdit, e ve skutenosti se jedn ohledn avymezovn
nepekroitelnho materilnho jdra britsk stavnosti ve stt, kter nem vlastn ko-
difikovanou stavu. To ve se navc obecn odehrv vdob, kdy si oban Spojenho
krlovstv kladou adu klovch stavnch otzek a u obudoucm setrvn Skot-
ska ve Spojenm krlovstv (nebo mry jeho budouc autonomie), obudoucm setrvn
Spojenho krlovstv vEvropsk unii (nebo mry stupk, kter se poda vyjednat
slenskmi stty EU) nebo otzku budoucho setrvn Spojenho krlovstv vRad
Evropy (nebo mry, nakolik lze Evropskou mluvu dlouhodob poruovat, by pouze
vojedinlch oblastech).
Autor:
Martin Kavna, LL.B., B.C.L.,
John H. Carey II School of Law, Anglo-americk vysok kola,
martin.kavena@aauni.edu
160
lenov:
doc. PhDr. JUDr. Ilona Baantov, CSc.
prof. JUDr. Stanislava ern, CSc.
doc. JUDr. Ji Herczeg, Ph.D.
prof. JUDr. Marie Karfkov, CSc.
doc. JUDr. Martin Kopeck, CSc.
doc. JUDr. Jan Kysela, Ph.D.
doc. JUDr. PhDr. Pavel Marlek, Ph.D.
prof. JUDr. Monika Pauknerov, CSc., DSc.
prof. JUDr. Vclav Pavlek, CSc., dr.h.c.
prof. JUDr. Michal Skejpek, DrSc.
prof. JUDr. PhDr. Michal Tomek, DrSc.
prof. JUDr. Petr Trster, CSc.
prof. JUDr. Alena Winterov, CSc.
Extern lenov:
prof. JUDr. Michael Bohdan (Lund)
doc. JUDr. Frantiek Cvrek, CSc. (SP, Praha)
prof. Dr.hab. Wladyslaw Czaplinski (Varava)
doc. JUDr. Jaroslav Drobnk, CSc. (Praha)
prof. JUDr. Jaroslav Fenyk, Ph.D., DSc. (Brno)
prof. JUDr. Jan Filip, CSc. (Brno)
prof. Dr. Michael Geistlinger (Salzburg)
prof. JUDr. Pavel Hollnder, DrSc. (Bratislava)
Dr. Kaspar Krolop (Berln)
prof. JUDr. Jan Musil, CSc. (Brno)
prof. JUDr. Ji Pib, DrSc. (Cardiff)
prof. JUDr. Jn Svk, DrSc. (Bratislava)
JUDr. Milada Tomkov (Brno)
prof. Dr. Miroslav Vitz (Subotica)
prof. JUDr. Ladislav Vojek, CSc. (Brno/Bratislava)
161
IURIDICA 2/2016
Vol. LXII
asopis Acta Universitatis Carolinae Iuridica je evidovn vesk nrodn bibliografii (vedena Nrodn
knihovnou R), na seznamu recenzovanch vdeckch asopis RVVI, vIndex to Foreign Legal Periodicals
(veden American Association of Law Libraries) aje rovn indexovn Central and Eastern European Online
Library (www.ceeol.com).