ACTA
UNIVERSITATIS
CAROLINAE
IURIDICA 2/2008
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 2
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 3
VYBRAN OTZKY
EUROPEIZACE
TRESTNHO PROCESU
ISSN 0323-0619
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 5
OBSAH
Doc. Mag. phil. Dr. iur. Harald Christian Scheu, Ph.D.: Vliv judikatury
Evropskho soudu pro lidsk prva na harmonizaci
trestnho zen v Evrop . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
5
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 6
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 7
7
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 8
stt Evropsk unie. Nicmn australsk federln legislativa urit nen tak aktivn a
aktivistick v tvorb harmonizanch akt trestnho prva, jako je posledn dob pr-
votvorba EU. Metody harmonizace trestnho prva v Austrlii i v USA omezuj zvaz-
n federln pravidla a sna se spe hledat vhodnj cesty sbliovn prostednictvm
soudcovskho prva nebo vzorovch pravidel. Pokud bude v Evropsk unii ratifiko-
vna Lisabonsk smlouva, zv se patrn tlak na harmonizaci trestnho prva mezi
lenskmi stty dal normotvornou aktivitou na evropsk rovni. Tradin princip
evropskho prva, princip proporcionality by ml bt korektivem takovch zsah
do nrodnho trestnho prva lenskch stt, v em jsou americk nebo australsk
zkuenosti jist cennou inspirac.
2 Dellit, C., Fisse, B., Keyzer, P., Territorial and Exteritorial Jurisdiction in Criminal Law, Sydney 1993.
3 McLeod v. Attorney General (NSW), 1891, AC 455.
4 Farmer, L., The Law of the Land: Criminal Jurisdiction 17471908, Cambridge 1997.
5 Podrobnji nap. Knapp, V., Velk prvn systmy vod do srovnvac prvn vdy, Praha 1996.
8
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 9
matick proces. Obdobn vzv el v poslednch letech tak Evropsk unie, kde
ovem nejde o harmonizaci trestnho prva v rmci jednoho sttu, jm EU zdaleka
nen a ani v dohledn dob nebude, nbr o sbliovn trestnch jurisdikc suvern-
nch evropskch zem. Metody sbliovn trestnch jurisdikc v USA, Austrlii nebo
v EU vykazuj pes rozdlnost vech t celk a jejich prvnch d adu spolench
znak. Napklad v americkm trestnm procesu lze najt nap vemi stty USA
zkladn spolen jmenovatele, kter maj smovat k innmu vynucen hmotnho
prva6:
1. Snaha doshnout spolehlivho zjitn fakt;
2. Adversrn povaha zen;
3. Akuzan systm dokazovn;
4. Minimalizace vadnch rozhodnut;
5. Minimalizace dkaznch bemen na stran astnk zen;
6. Podl laick veejnosti na rozhodovn soud;
7. Respektovn dstojnosti jednotlivce;
8. Dodrovn zsady spravedlivho procesu;
9. Dodrovn zsady rovnho zachzen;
10. Ohled na zjmy obti trestnho inu.
Pedn je poteba zdraznit, e vechny trestn jurisdikce na zem USA nesou spo-
len ddictv anglickho prva. Pestoe pvodn anglick prvo bylo ve vech st-
tech USA zmnno anebo dokonce popeno a doplnno o nnos dalch prvnch tra-
dic, poskytuje zkladn strukturu americkho trestnho procesu a tm i zklad pro
vahy o jeho mon harmonizaci. Jinmi slovy, v USA by bylo daleko sloitj zav-
dt do procesnho prva prvky evropskho kontinentlnho prva7, napklad poslit
tam zsadu vyhledvac, protoe angloamerickmu trestnmu procesu je daleko bli
veden adversrnho procesu.8
Je teba ovem pipomenout, e americk trestn proces nen adversrnm proce-
sem istho typu. ist adversrn proces, kupkladu australskho typu, pedpokl-
d lohu pasivnho soudce, kter sleduje soupeen obaloby a obhajoby.9 Americ-
k trestn soudce nen v dnm stt USA takovm pasivnm soudcem. Jeho
lohou je pedevm zabrnit rznm excesm pi veden sporu, ale me tak inicio-
vat vyhledvn dleitch dkaz. Americk proces nen zkrtka jen advesrn, me
nst stt od sttu jistou mru prvk inkvizinho procesu, stejn jako evropsk konti-
nentln proces nen jen inkvizin, ale me mt v nkterch zemch nkter znaky
adversrnho zen.
Adversrn systm byl do americkho prva zaveden podle prva anglickho
a v anglickm prvu byl historicky vybudovn jako reakce na odmtnut inkvizinho
procesu. Proto se v dnen EU britsk trestn prvo tolik odliuje od trestnho prva
6 Fellman, D., Oprimal Criminal Procedure, Fairness and Deterrence, International Review of Law and
Ekonomy, No. 3/1991.
7 Nejsilnj prvky kontinentlnho systmu nachzme jedin v prvnm systmu sttu Louisiana, kter
nezape koeny francouzskho prva.
8 Csaov, D. a kol., Trestn prvo procesn, 3. vyd., Praha 2004.
9 Australia Law Reform Commision Report, Canberra April 2000.
9
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 10
10 McDonald, P., Towards a Bicentennial Revolution in Criminal Justice, American Criminal Law Review,
No. 13/1976.
10
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 11
sthn do jinho lenskho sttu, hroz-li riziko poruovn zkladnch prv a svobod.
Protoe rmcov rozhodnut zavazuje kad lensk stt co do cle, jeho m bt dosa-
eno, me si kad lensk stt upravit podrobnosti ve vlastnm prvnm pedpisu.
Proto britsk implementace eurozatykae ukld, aby soudce v kadm ppad posou-
dil, zda nen rozpor ze Zkonem o lidskch prvech z roku 1998.
Americk trestn proces se dle vyznauje respektovnm akuzanho principu
a jeho kombinac s adversrnm vedenm zen. Akuzan princip v kombinaci
s adversrnm zenm klade na veejnho alobce jakoto zstupce sttu kol unst
dkazn bemeno, pokud jde o prokzn viny obalovanho jako protiklad k dkaz-
nmu bemenu obalovanho prokzat svoji nevinu.11 I tento princip americkho prva
vyrostl z britskho pojet trestnho zen jako prostedku, kdy se me ob domhat
ochrany svho postaven a svch prv. Tm, e lohu soukromho alobce pejm
alobce veejn, zesiluje lohu trestnho procesu chrnit jednotliv osoby na lohu
chrnit celou spolenost.
Vznamnm rysem americkho procesu je ast laick veejnosti na rozhodovn
soud. Je to spolen jmenovatel pro trestn proces vech stt, i kdy se podl laik
na rozhodovn soud me stt od sttu rznit. Podl laik na rozhodovn soud se
v USA vyskytuje ve dvou hlavnch modelech: rozhodovn poroty a ast psedcch
soudc. Pestoe vtina stt zn institut psedcch soudc12, drtiv vtina trestnch
vc je projednvna soudy porotnmi. Prvo obalovanho, a v nkterch sttech
i obvinnho, aby jeho vc byla projednna ped porotou, lze povaovat za soust
prva na zkonnho soudce. V nkterch sttech je prvo na projednn vci ped
porotou povaovno tak za prvo strany alujc, tedy sttnho alobce. Systm poro-
ty je ve vech sttech USA brn za dleit nstroj obrany proti nekontrolovan soud-
n moci stt nebo USA, proti zaujatosti i povaze soudc a dv zruky ohledu na
veejn mnn. Z hlediska harmonizace trestnho procesu je teba povaovat porotn
soudnictv za nejvhodnj pole pro vytven spolench princip a norem. Z hledis-
ka trendu vvoje pozorujeme v poslednch desetiletch v USA naopak stup od vyu-
vn laickch psedcch soudc. V praxi se tento systm udruje spe v odlehlch
venkovskch oblastech, kde bv obtn zvolit pimenou porotu. Psedc jsou
povaovni za institut pli ovlivnn soudn byrokraci, aby mohl co nejvrnji odr-
et veejn mnn.13
Dal vznamnou oblast, kde lze nalzt spolenho jmenovatele pro harmonizaci
trestnho procesu, je dodrovn zsady rovnho zachzen. Jde zejmna o zkaz dis-
kriminace, zejmna na rasovm, etnickm nebo nboenskm zklad. Ten vyplv
pedevm ze trnctho dodatku k stav Spojench stt a neomezuje se jen na
zkaz diskriminace jako takov, nbr zahrnuje rovn preventivn opaten. Nap-
klad pi zjiovn dopravnch pestupk je policie v ad stt povinna uvdt daje
o etnick pslunosti pestupitel, aby mohlo bt sledovno, e je s pslunky vech
etnik zachzeno rovnm zpsobem.14
11 Rozhodnut Nejvyho soudu USA v prvn vci Tehan v. United States ex rel. Shott, 382 U.S. 406, 1966.
12 Silberman, L., Non-Attorney Justice in the United States, 1979.
13 Neubauer, D., Americas Courts and the Criminal Justice System, 1992.
14 Davis, P., Prosecution and Race, 1998.
11
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 12
12
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 13
s jsme zejmna od roku 1999 svdky v Evropsk unii, kde pslun proces trestn
spoluprce doel a k evropskmu zatykai, pedvn k trestnm sthn bez sttn
politickch rozhodnut a k potlaen test oboustrann trestnosti ve vtin trestnch
in.
Nejnovj australsk teorie16 proto princip teritoriality trestnho prva reflektuj
na pozad nkterch doplkovch princip, jakmi jsou:
princip ochrany kde je sttn jurisdikce spojovna s kadm konnm, kter by
mohlo ohrozit veejn podek nebo veejnou bezpenost;
princip sttn pslunosti kde je sttn jurisdikce spojovna s kadm konnm
vlastnch sttnch pslunk na cizm zem;
princip pasivn personality kde je sttn jurisdikce spojovna s konnm s trest-
nm nsledkem pro pslunka vlastnho sttu, bez ohledu na msto;
princip univerzality kde nastupuje sttn jurisdikce proto, e pachatel se nachz
na zem pslunho sttu.
V uveden souvislosti bv asto brn v pochybnost vztah mezi pojmy jurisdikce
podle vnitrosttnho prva a jurisdikce podle mezinrodnho prva. Sm pojem
jurisdikce me mt toti v rznch prvnch dech rzn obsah i rozsah. V anglic-
km, a tedy i v australskm prvu vychz vztah mezi pojmy jurisdikce podle vnitro-
sttnho prva a jurisdikce podle mezinrodnho prva ze vztahu vnitrosttn trest-
n jurisdikce k mstu spchn trestnho inu na stran jedn a ochransk doktrny
mezinrodn trestn jurisdikce. Princip teritoriality byl v ad ppad prolomen nrs-
tem projev mezinrodn zloinnosti, take sttn i federln trestn jurisdikce je
nezdka aplikovna na skutky spchan i mimo hranice Austrlie. Kupkladu Zkon
o vlench zloinech z roku 1945 ve znn zkona z roku 1988 umouje sthat aus-
tralsk obany za vlen zloiny, spchan za hranicemi Austrlie. Australsk Nej-
vy soud k tomu v ppadu Polyukovich v. Commonwealth17 z roku 1991 uvedl, e
jde o zvltn vkon vnjch pravomoc Australskho svazu v souladu s jeho stavou,
aplikovan i na minul chovn osob, je v rozhodn dob nemusely mt s Austrli
dn vztah. V poslednch letech i ve svtle citovanho soudnho rozhodnut Austr-
lie stle vce reaguje na nov vzvy boje s internacionalizovanou trestnou innost,
jako je napklad obchod s drogami nebo s lidmi a zejmna boj s terorismem.
Otzka, kdo by ml vykonvat trestnprvn jurisdikci nad nktermi jednnmi,
zda stt, federln spoleenstv nebo spolenostn nadnrodn i mezinrodn, se jev
jako zvan politick a prvn problm, jeho een nen uetena ani australsk rea-
lita. Judikatura australskch soud se v tto otzce velice sna potlait jej politick
pozad, v em ovem nen zatm pli spn. Souasn trend bere daleko mn ne
dve ohled na teritoriln povahu trestnho prva a daleko vce naopak zohleduje
federln nebo dokonce mezinrodn vynucen prva.18 Australsk soudy se tak stle
astji musej uchylovat k jakmsi testm teritoriality, kde je jednm z kol poro-
ty urit, zda dopady trestnch jednn nepesahuj mstn, sttn nebo dokonce fede-
16 Goode, M., The Tortured Tale of Criminal Jurisdiction, IN: Melbourne University Law Review, 1997.
17 Nejvy soud Austrlie v prvn vci Polyukovich v. Commonwealth, 1991, 172 CLR501.
18 Dellit, C., Fisse, B., Keyzer, P., Territorial and Exteritorial Jurisdiction in Criminal Law, Sydney 1993.
13
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 14
14
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 15
15
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 16
n justinch. Trestn proces kadho sttu odr rznost struktury veejn moci
a rovn rzn prvky prvnho okol, jimi mohou bt demografick sloen obyva-
telstva, mstsk nebo naopak venkovsk oblasti, jejich hustota i ekonomick vliv. Za
jeden z nejvznamnjch prvk ovlivujc individualitu trestnch proces jednotli-
vch stt USA, je povaovna struktura policejnch a vyetovacch a justinch org-
n.30 V jednotlivch sttech se mohou liit prv struktury orgn innch v trestnm
zen, resp. mohou se liit jejich pravomoci. V nkterch sttech USA se tyto orgny
vyznauj vysokou mrou decentralizace, jinde jsou naopak siln centralizovny. Od
modelu, kde jsou veker vyetovac kony soustedny do rukou orgn v pslun
obci, ani by byly dohleny nadzenmi orgny okresu nebo sttu, a po vyetova-
c kony v rukou sttnch veejnch alobc.
Vztah struktury orgn innch v trestnm zen, resp. jejich decentralizovanch
anebo naopak centralizovanch pravomoc k systmu trestnho procesu je povaovn
za heln kmen problematiky harmonizace trestnho procesu v USA. Ovem stejnou
teoretickou premisu vykazuje i proces harmonizace trestnho procesu v Evropsk unii.
V Evropsk unii, pravda, nen struktura vyetovacch orgn a orgn justice tolik
diferencovna. Snad s vjimkou struktury britsk. Vtinou odpovd zemn sprv-
nmu lenn jednotlivch stt a nen vnmna za tak siln problm. Nicmn rozd-
ly existuj a prv evropsk instituce jako Europol nebo Eurojust se ve sv prci
nezdka setkvaj s problmy kompetenc sttnch vyetovacch a soudnch orgn.31
Nadto jsou mezi lenskmi stty EU rozdly napklad v existenci nebo neexistenci
institutu vyetovacch soudc anebo v pravomocch a pojet veejnch alobc, ozna-
ovanch rozdln jako prokurtoi, sttn zstupci apod. V nkterch zemch EU
byl zachovn institut porotnch soud, typick tak pro prvo americk, v ad zem
funguje systm psedcch soudc z ad veejnosti, kter naopak americk prvo spe
opout.
Daleko zvanj pekku vt harmonizace trestnho procesu v USA vid ame-
rick nauka v konfliktu mezi centralizac a decentralizac pi pijmn rozhodnut
o procesnch konech. Vysok mra decentralizace procesnch rozhodnut, kterou zn
ada stt, me bt ovlivniteln mstnmi politickmi zjmy v daleko vt me ne
procesn rozhodnut, pijman na rovni orgn vych celk, jako jsou okresy nebo
dokonce stty. Idel sttnho veejnho alobce, oprotnho od vlivu mstnch insti-
tuc, je v USA vznamnm teoretickm modelem, kter ovem nen ve vech sttech
pesnm odrazem skutenosti.
Sm trestn proces se skld z ady procesnch kon, kter si kad stt vytvel
sm jako do sebe zapadajc koleka velkho soukol prva pslunho sttu. Jakko-
liv zmna federlnm zkonem znamen dl zsah do takovch soukol a tm poten-
ciln problm pro fungovn celho mechanismu. Federln zkonodrce se tak me
dret spe obecnch princip unifikace. Pesto kad reformn zsah shora me vst
k rznm dsledkm stt od sttu. Jako pklad budi uvedena diskuse o rozsahu
16
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 17
17
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 18
Sttn trestn justice mus rovn strukturln koprovat strukturu sttn policie
a prokuratury, kter se rozhodn li od struktury federln justice. Ve federlnm
systmu jsou prokurtoi USA podzen ministerstvu spravedlnosti USA a zen
generlnm prokurtorem. Generln prokurtor USA tak kontroluje vtinu federl-
n vyetovac kapacity, co je v pkrm kontrastu se strukturou sttnho vyetov-
n, kde mohou bt policejn vyetovatel nezvisl nejen jeden na druhm, ale tak
na sttn prokuratue. Dal vznamn rozdl tkv v rozsahu pravomoc sttnch
a federlnch policejnch sil. Zatmco federln policejn sloky mnohou sousteo-
vat sv sly toliko na vyetovn trestnch in,36 sttn policejn sloky musej
krom toho zajiovat veejn podek, plnit funkci dopravn police apod. To me
mt vliv nejen na vkonnost sttnch a mstnch policejnch sbor, ale tak na jejich
specializaci. Je pravdpodobn, a v praxi tomu tak skuten je, e agenti federlnch
vyetovacch orgn vykazuj nesrovnatelnou mru profesionality proti mstnm
policistm, pro n nejsou vyetovac kony kriminlnch in kadodenn realitou.
Napklad hldkov policista se me setkat jen nkolikrt za rok s delikty, trestnmi
od jednoho roku odnt svobody.37 Uveden rozdl m vliv i na innost sttnch
a federlnch soudc. Zatmco federln soudci pracuj v drtiv vtin s podklady
pipravenmi specializovanmi federlnmi vyetovateli, sttn soudci takovou
vhodu vdy nemaj.38 Obecn panuje, nzor, e tak federln soudci vykazuj vt
mru profesionality ne soudci sttn a mstn. K tomu je teba podotknout, e funk-
ce sttnch a mstnch soudc i policejnch velitel (erif) zvis na volebnm cyklu.
Funkn obdob federlnch soudc vyplv toti z stavy, zatmco ve zhruba tech
tvrtinch stt USA musej soudci absolvovat jist druh voleb, aby si udreli svoji
funkci. Obdobn je tomu v ppad vyetovatel. Federln vyetovatel jsou jme-
novanmi funkcemi, ale mstn policejn velitel jsou tm vude volenmi funkcio-
ni. Nkte autoi upozoruj v tomto ohledu na kvalifikan strnku. Zatmco na
federln vyetovatele jsou kladeny znan nroky co do vzdln a kvalifikan
praxe, sttn a mstn vyetovatel asto takov nroky nespluj.39 Popsan situace
se odr i na stran obhajoby. Obhjci ped federlnmi soudy vykazuj vysokou
mru profesionality, ale i specializace, napklad na internetovou kriminalitu, ban-
kovn kriminalitu apod. Obhjci ped sttnmi soudy musej asto pracovat s rzn-
mi okruhy trestnch in, co me mt vliv na jejich specializaci i profesionln
vkony. Televizn postavy Perryho Masona nebo Bena Matlocka nejsou urit pro
procesy ped sttnmi soudy typickmi figurami.
Pstupy jednotlivch stt k organizaci a vkon trestnho zen tak musej
odret celou adu ve naznaench faktor, co vede k propastnm rozdlm
v organizaci a veden ppravnho zen a hlavnho len mezi jednotlivmi stty.
Trestn zen jako takov, ale pedevm jednotliv trestn vci mohou bt a asto
36 Napklad Federln vyetovac ad, znm pod zkratkou FBI anebo vyetovac orgny federlnho
daovho adu (Internal Revenue Service).
37 Greenwood, P., Cahiken, J., Peterselia, J., Criminal Justice Policy from Research to Reform, Chicago
1975.
38 Poster, R. The Federal Courts: Crisis and Reform, 1983.
39 Gates, J., Johnson, C., (eds.), The American Courts, 1990.
18
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 19
19
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 20
42 Podrobnji nap. Tomek, M., Methoden der Angleichung einzelner Tatbestandsmerkmale der Strafde-
likte, IN: Tomek, M., Grundfragen des europischen Strafrechts, 2005.
43 Federln pravidla trestnho zen byla vyhlena Nejvym soudem USA v roce 1946 jako pravidla
Kongresu pro trestn zen ped federlnmi soudy, aplikovateln federlnmi soudci. Od svho vzniku
byla mnohokrt novelizovna, naposledy velmi vznamn v roce 2002.
44 Aljaka, Arizona, Colorado, Delaware, Connecticut, Havaj, Idaho, Iowa, Kansas, Kentucky, Maine,
Maryland, Massachusetts, Minnesota, Montana, Ohio, Severn Dakota, Tennessee, Utah, Vermont, Wa-
shington, Wyoming a Zpadn Virginie.
45 Israel, J., On Recognizing Variations in State Criminal Procedure, Michigan Journal of Law, No. 15/1982.
20
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 21
ce lze daleko lpe posuzovat na modelu jinch stt s podobnm prvnm okolm
ne na modelu federlnm. Zatmco federln orgny se mohou soustedit jen na
vybran okruhy trestnch in, od stt se oekv, e budou konat jak v oblasti
sttnho tak federlnho prva. Takov perspektiva se urit rsuje i ve vztahu nrod-
nho trestnho prva lenskch stt EU a unijn trestn spoluprce. Kupkladu
v oblasti tok proti finannm zjmm ES, kde ml potkem stolet projekt jak-
hosi evropskho trestnho kodexu Corpus Juris popsat osm trestnch in, poko-
zujcch finann zjmy Spoleenstv. V pipomnkovm zen byl tento vsledn
produkt opipomnkovn a v roce 2000 znovu pedloen. Zstv vak spe v teo-
retick rovin, i kdy nkter jeho sti se zanaj naplovat v praxi.46 Jde hlavn
o procesnprvn strnku vci evropsk zatkac rozkaz. V souladu s ustanovenm
l. 280 Smlouvy o zaloen ES, kter zavd spolenou odpovdnost mezi Spole-
enstvm a lenskmi stty pi ochran finannch zjm Evropskch spoleenstv,
byl v r. 1999 zzen pi Evropsk komisi Evropsk ad pro potrn podvodnch
jednn (Office europen de lutte antifraude OLAF). Do jeho psobnosti nle
podl na boji proti podvodm, korupci, pran penz a jinm nezkonnm aktivitm,
kter pokozuj finann zjmy ES.
Tak v Austrlii se vznamnm nstrojem harmonizace trestnho prva Vzorov
trestn kodex pro australsk jurisdikce. Ppravn prce na Vzorovm trestnm
kodexu byly v Austrlii zahjeny roku 1990 z iniciativy Stlho vboru sttnch alob-
c. Vsledkem byl zatm teoretick koncept harmonizovanho australskho trestnho
prva. Text Vzorovho trestnho kodexu sestv z devti kapitol:
1. Veobecn zsady trestn odpovdnosti;
2. Jurisdikce trestn odpovdnosti;
3. Krde, podvod loupe a trestn innost spojen s platkstvm a spolen za e-
lem zpronevry;
4. Potaov kriminalita;
5. toky pro osobm;
6. Zvan drogov trestn innost;
7. Soudn zen pestupkov;
8. toky proti veejnmu podku a kontaminace zbo;
9. toky proti lidskosti, otroctv.
Vzorov trestn kodex stanov, e princip teritoriality je v uritch ppadech neap-
likovateln tak, e se pro aplikaci trestnho prva nevyaduje sepjet s zemm sp-
chn nebo inku trestnho inu, nebo povaha trestnho inu nevyaduje sepjet
s zemm nkterho z australskch stt nebo dokonce s australskm zemm.
Koncepce Vzorovho trestnho kodexu, jakkoliv zatm spe teoretick, pedsta-
vuje vznamn krok k harmonizaci nkterch trestnch in mezi australskmi
trestnmi jurisdikcemi, jako i k harmonizaci nkterch prvk trestnho procesu.
Pokud jde o harmonizaci skutkovch podstat nkterch trestnch in, d se meto-
da australskho Vzorovho trestnho kodexu docela dobe srovnat se metodou shora
zmnnho dokumentu Corpus Juris. Tak v USA byly v roce 1984 navreny Vzo-
46 Podrobnji Fenyk, J., Kloukov, S., Mezinrodn justin spoluprce v trestnch vcech, Praha 2003.
21
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 22
47 Bradley, C., The Failure of the Criminal Procedure Revolution, 1993 nebo Tomek, M., Srovnn teo-
retickch problm harmonizace trestnho procesu v USA a v EU, Prvnk . 4/2008.
48 Bradley, C., The Failure of the Criminal Procedure Revolution, 1993.
22
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 23
USA, co dv zruku nejen jejich prvn kvality, ale i trval hodnoty.V neposledn
ad zaruuj, e jednn podle Federlnch pravidel pro trestn zen obstoj i v p-
padn konfrontaci s stavou USA. Nkter stty pijaly federln principy trestnho
procesu tak proto, e tak uinily v jinch oblastech prva. Mnoho stt USA toti pi-
jalo adu zsad z Federlnch pravidel civilnho procesu, vyhlench v roce 1938,
kter se stala modelem civilnho procesu na tm celm zem USA.49 Jestlie stty
USA pijaly vesms za svj model Federln pravidla civilnho procesu, je vcelku
pochopiteln, e ada z nich volala i po obdobnm modelu pro proces trestn. V dob
svho vzniku v roce 1946 byla Federln pravidla trestnho zen povaovna za pi-
rozen projev veejnho zjmu na harmonizaci trestnho zen a ani zdaleka nedosa-
hovala dnen rovn politick citlivosti. Nkter stty USA pijaly zsady Federl-
nch pravidel trestnho zen prost proto, e ji dve akceptovaly za model civilnho
procesu jeho Federln pravidla z roku 1938. Jin stty tak uinily hlavn kvli tomu,
e Federln pravidla trestnho zen dvaj odpov na nkter procesnprvn pro-
blmy, kter nejsou schopni vyeit sttn zkonodrci ani sttn soudci.
Zatmco Federln pravidla trestnho zen jsou normou, zvaznou pro federln
soudy a sttn soudy se jimi d jen tehdy, pokud byly nkter zsady implementov-
ny do sttnho zkonodrstv, existuje v USA jet druh cesta k harmonizaci trestn-
ho procesu. Toti snaha vytvoit federln zvazn vzorov pravidla, kter by jako
celek pijaly za sv vechny stty. Nco podobnho, jako u shora citovan Corpus
Juris v Evropsk unii. Obdobnho inku se zatm podailo doshnout jen v oblasti
obchodnho prva. Prvn federln trestn d pipravil Institut americkho prva u
v roce 1931. V roce 1952 pijala Nrodn konference komisa pro jednotn prvo
stt prvn verzi Jednotnch pravidel trestnho zen. Postupn vznikaly dal verze,
z nich zatm posledn pochz z potku 90. let. Tak Americk advoktn komora
vypracovala v 70. letech Standardy pro trestn zen. Ty u byly ve vztahu k prvn
praxi spnj. Pestoe se nepodailo doshnout jejich prvn zvaznosti, jsou hojn
vyuvny federlnm i sttnmi soudy a nkter jejich principy byly rovn pojaty do
procesnho prva nkterch lenskch stt. Z obsahovho hlediska se Standardy
vhodn dopluj s Federlnmi pravidly trestnho zen. e toti adu vc, kter
bn vyplvaj z precedentnho prva. Kupkladu otzky vztahu soudc ke svobod-
nmu tisku apod. Recepce zsad z Federlnch pravidel trestnho zen i ze Standard
Americk advoktn komory pro trestn zen je ovem fakultativn. Je proto jasn, e
v USA je mnoho stt, kter nepijaly dn pravidlo z dnho federlnho doku-
mentu a vytvej si tedy svj trestn proces po svm. Kupkladu systm jednolen-
n poroty ve stt Michigan, systm dvou psedcch (soudc z lidu), kte zasedaj
ve stt Vermont s profesionlnm soudcem v sentu anebo advokt poroty ve stt
Havaj.
Krom spolench prvnch tradic hledaj asto sttn zkonodrci inspiraci ve
federlnch normch, vzorovch zkonech anebo v judikatue Nejvyho soudnho
dvora USA. Pestoe v oblasti trestnho procesu nen takovch federlnch zdroj p-
49 Oakley, C., The Federal Rules in State Courts: A Survey of State Court Systme of Civil Procedure, Wa-
shington Law Review, 1986.
23
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 24
50 Watson, R., S., Avers, M., Australian Criminal Law Federal Offences, Sydney 2000.
51 Rozhodnut Evropskho soudnho dvora v prvn vci C 176/03 Evropsk komise v. Rada ze 13. z
2005.
52 Tomek, M., Zamylen nad mnc se funkc rmcovch rozhodnut EU, Prvnk . 4/2007.
53 R v. Huges, 2000, 171 ALR 155.
24
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 25
54 Zejmna Israel, J., Federal Criminal Procedure as a Model for the States, 1996.
25
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 26
55 Golder, B., Williams, G., What is Terrorism?, Problems of Legal Definition, University of New South
Wales law Journal No. 27/2004.
26
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 27
jcm innostem Jihoafrick republiky z roku 2004, kde vymezuje trestn iny teroris-
mu z hlediska pohnutky jako skutky, kter jsou pchny pmo nebo nepmo, zcela
nebo zsti k prosazen individulnch nebo kolektivnch politickch, nboenskch
nebo ideologickch pohnutek, cl nebo konn. Obdobn konstrukce ovem narazi-
la v Kanad, kde byla pslun ustanoven Federlnho trestnho zkonku Kanady
oznaena za nesluiteln s Kanadskou listinou zkladnch prv a svobod.56
Shora naznaen problmy souvisej s konstrukc skutkov podstaty trestnho inu
terorismu tak podle osoby pachatele. Australsk federln trestn zkonk povauje za
pachatele takovch trestnch in osoby, kter setrvvaj v myslu bt lenem organiza-
ce, o n vd, e je organizac teroristickou. Je to podobn logika, jakou u ped vce
ne ticeti lety vyjdil Evropsk soudn dvr v proslulm rozhodnut v prvn vci
Van Duyn.57 Od t doby raz evropsk prvo zsadu, e lensk stt m prvo povaovat
za rozpornou s veejnm zjmem skutenost, e jednotlivec je nebo byl spjat s orgnem
i s organizac, jej innost povauje pslun stt za rozpornou s veejnch zjmem.
Urit organizace, jejich innost je v rozporu s veejnm zjmem, maj prvo jednotliv
lensk stty jako nositel suverenity v otzkch bezpenosti. Je ovem pravdou, e
v souvislosti s budovnm prostoru svobody, bezpenosti a prva v rmci tetho pile EU
existuje stle bohat rejstk, zejmna teroristickch organizac, kter figuruj na jakm-
si evropskm seznamu58. V te vci ovem Evropsk soudn dvr vytyil dleitou
zsadu restriktivnho vkladu ohroen veejnho podku v takovch ppadech: pro
posuzovn pslunch opaten vi jednotlivci je rozhodn jeho skuten individuln
innost a nikoliv pouh formln pslunost k takov organizaci. Dle pak je dleit
i asov aspekt, toti souasn angaovanost v dan organizaci, zakldajc dojem, e
konkrtn osoba bude ve sv innosti pokraovat i do budoucna. Pouh minul a zjevn
skonen angaovanost nen pro danou kvalifikaci postaujc. V tomto ohledu se zejm
vnmn evropskch a americkch soud ponkud rozchz, nebo americk soudy, jak
ukazuj i zde uveden pklady, nejsou zdaleka tak restriktivn pi posuzovn osobn kva-
lifikace osob podezelch z terorismu. Jinou vci je ovem ohroen veejnho podku
a kriminalizace samotnho lenstv v teroristick organizaci Napklad kanadsk nebo
novozlandsk soudy samotn lenstv v teroristick organizaci nekriminalizuj. Povau-
j je pouze za soust pohnutky k teroristickm jednnm.59
Pklad federalizace skutkov podstaty trestnho inu terorismu tak, jak byl popsn
v pedchoz pas tto stati, naznauje, e konstrukce tohoto trestnho inu pesahu-
je federln dimenzi australskho sttu a sah a k dimenzi internacionalizace tohoto
trestnho inu. Je ovem otzkou, do jak mry takto federalizovan i dokonce inter-
nacionalizovan skutkov podstaty nezasahuj samotn zklady koncepce australsk-
ho prva, ve smyslu tradinho pojet takovch kategori jako trestn odpovdnost
nebo i ochrana zkladnch prv obvinnch a obalovanch.60 Vysloven pochybnost
27
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 28
61 Zedner, L., Securing Liberty in Face of Terror, Journal of Law and Society No. 32/2005.
62 Tamt.
28
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 29
Summary
The presence of fifty-two separate criminal processes in the United States would be much
less significant if those processes all were subject to a single law that mandated an exclusive comprehensive
regulation for all fifty-two jurisdictions. The U.S. Constitution is not such a law. It is only source of
substantial legal regulation that is applicable to all fifty-two jurisdictions. It locks those fifty-two
jurisdictions into a basic procedural structure that guarantees a commonality in most overarching principles
reflected in the fifty-two different processes. In Australia there are nine different sets of criminal laws
operating. Each of the six states, the two territories and the federal jurisdiction has its own criminal laws.
Each state or territory has control over crimes occurring with its borders and a corresponding duty not to
interfere with the affairs of other jurisdictions. Criminal Codes do not supersede the system of precedent as
the provisions are not free of all ambiguity and need to be interpreted.
Such a situation is quite similar to the European Union where separate twenty-seven jurisdictions reflect
different systems of criminal procedure based on exclusive rights of each Member State to perform criminal
justice on its own territory. Nevertheless the process of europeisation of criminal law launched after the
ratification of EU Treaty in 1993 and in particular after its amendment through Amsterdam Treaty in 1999
opened a bulk of theoretical problems in this area.
The criminal law in the U.S. is not a subject as to which there is a natural pressure to achieve uniformity.
One factor said to lead to individuality in each states criminal law is the diversity from state to state of the
administrative environments in which that law is applied. Such differences exist in the EU as well but in
general administrative a judiciary structure of European states does not differ that much as this is the case
among some states in the U.S. In Australia the traditional territorial theory has been challenged by the rise
of international offences. There are many offences where federal, state and territory legislatures have
exercised their sovereign powers to apply the criminal law beyond their territories. There is as well
a growing global interest in expanding the ambit of what are known as extraterritorial offences to include
crimes against human rights such as torture, terrorism and sexual trafficking in women and children.
There can be found other factors that encourage lawmakers of the different states to look to common
sources in shaping criminal procedure of their individual state. All U.S. or Australian states started with the
common heritage of the English common law. This is obviously not the case for Europe where we have
a heritage of continental criminal procedure and English common law tradition. The American or Australian
criminal law thus has more common principles for its jurisdictions than we can find for twenty-seven
jurisdictions in Europe.
Concerning the instruments of criminal law harmonisation in Europe we definitely have a more
formalised system (EC directives, EU framework decisions) than in the U.S. The American or Australian
systems seem to be more voluntary for individual states to adopt common principles but less burdensome
as to its effects.
Key words: Criminal Law, American legal system, Australian legal system, International law, terrorism,
human rights.
29
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 30
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 31
31
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 32
subvencovan vvoz,
vvozn kvty,
subvencovan ceny,
restrukturalizace,
cestovn nklady pracovnk Evropskch spoleenstv,
pm vdaje na spolen politiky vzdln, vzkum, energetika, ochrana ivot-
nho prosted, sociln politika.
1 Nklad kukuice, kter smoval z ecka do Belgie ve skutenosti pochzel z Jugoslvie. eck orgny ji
deklarovaly jako tuzemskou produkci a ecko nemuselo zaplatit pslun odvod do rozpotu ES. ecko
se pes vzvu Komise nebylo ochotno ppadem zabvat, pedevm proto, e eck nrodn trestn prvo
neposkytovalo v t dob ochranu podobnm mezinrodnm formm podvodnch jednn. Soudn dvr sta-
novil ve svm rozsudku minimln pravidla trestnho postihu za poruen komunitrnho prva.
2 OJ C 316, 27. 11. 1995, s. 49.
32
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 33
spoleenstv, zejmna podvod. Za tmto elem byl vytvoen jednotn pojem pod-
vodu a byly zakotveny nkter podmnky pro trestn odpovdnost a pro trestn sthn
podvodu. lenskm sttm byla uloena povinnost, aby in podvodu proti finannm
zjmm Evropskch spoleenstv implementovaly, resp. transponovaly do nrodnho
prva. V ppad tto mluvy jde o jeden z mla pmch projev europeizace trest-
nho prva. Vznam mluvy spov pedevm v tom, e zakotvuje povinnost len-
skch stt promtnout do sv trestnprvn pravy irokou definici podvodu proti
finannm zjmm ES (l. 1).3 mluva vstoupila v platnost ratifikac vemi starmi
lenskmi stty dnem 17. 10. 2002.
Na tuto mluvu navazovaly dva protokoly a to Protokol k mluv o ochran
finannch zjm ES z r. 19964, kter se vnuje pedevm nutnosti zavst trestn in
platkstv, zatmco druh protokol z r. 19975 pak pedpokld napklad zaveden
inn odpovdnosti prvnickch osob za kriminln jednn podvodnho nebo ko-
rupnho charakteru.
Amsterdamsk smlouva pvodn lnek 209a SES nahradila lnkem 280. Nov
lnek odpovdnost dl mezi Evropsk spoleenstv a lensk stty.6
V nvrhu ustanoven l. III-415 tzv. Evropsk stavn smlouvy byl pejat text
dosavadnho l. 280 SES s pravou odst. 4.7
Lisabonsk smlouva systematicky zaadila trestnprvn ochranu finannch
zjm do oblast tzv. sdlench pravomoc (Unie a lensk stty).
3 Tento druh protiprvnho jednn je teba odliovat od tzv. nesrovnalost (irregularities) pi nakldn
s prostedky pochzejcmi z rozpot ES a jejich definice je uvedena pedevm v nazen . 2988/95
(l. 1), a kter maj mnohem eji formulovanou skutkovou podstatu a pitom nemus jt o trestn in.
4 OJ C 313, 23. 10. 1996, s. 1.
5 OJ C 221, 19. 7. 1997, s. 11; OJ C 151, 20. 5. 1997, s. 1.
6 Jednalo se o nsledujc text : Spoleenstv a lensk stty bojuj proti podvodm a jinm protiprvnm
jednnm pokozujcm nebo ohroujcm finann zjmy Evropskch spoleenstv opatenmi podle
tohoto lnku, kter maj odrazujc inek a poskytuj v lenskch sttech innou ochranu (odst. 1).
K zajitn inn a rovnocenn ochrany v lenskch sttech pijm Rada postupem podle lnku 251
po konzultaci etnho dvora nutn opaten k pedchzen a potrn podvod, postihujcch finann
zjmy Evropskch spoleenstv. Pouit trestnho a procesnho prva lenskch stt nen tmito opat-
enmi doteno.(odst. 4).
7 Jednalo se o nsledujc text: K zajitn inn a rovnocenn ochrany v lenskch sttech a ve vech
orgnech, institucch a jinch subjektech Unie stanov evropsk zkon nebo rmcov zkon opaten
nezbytn k pedchzen a potrn podvod pokozujcch nebo ohroujcch finann zjmy Unie, a to
po konzultaci s Evropskm etnm dvorem.
33
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 34
nch principech trestn legislativy jako princip individuln trestn odpovdnosti, prin-
cip legality, princip proporcionality a princip soudn zruky, tak na novch principech
evropsk teritoriality (Evropsk justin prostor, Evropsk veejn alobce, Evropsk
zatkac rozkaz, vykonatelnost v cel Unii) a subsidiarity nrodnho prva.
Po srii diskusnch jednn a po vyhodnocen pipomnek lenskch stt byl Cor-
pus Juris pepracovn a nov publikovn jako tzv. Florentsk verze pod oznaenm
Corpus Juris 2000.8
Jak bylo obecn zmnno v pedchozm vstupu, pracovn skupina nezvislch
expert z lenskch stt EU pod vedenm profesorky pask Sorbonny Mireille
Delmas-Marty jako celek dospla ke kategorickmu poadavku vypracovat nvrh
trestnprvnho opusu oznaenho jako Corpus Juris. Navzdory prvnm pekkm
navrhla pracovn skupina v r. 1995 urit postupy, jak doshnout elu Evropsk
prvn oblasti v trestnch vcech. Zvolenmi prostedky se staly zsady asimilace,
kooperace a harmonizace, kter byly vcemn elov vztaeny i na oblast trestn-
ho prva. V projektu se potalo zejmna se zavedenm principu evropsk (trest-
n) teritoriality jako pedpokladu fungovn Evropsk justin oblasti ve vcech
trestnch.
Hmotn-prvn ustanoven projektu Corpus Juris obsahuje jednak zklady trestn
odpovdnosti, jednak st zvltn, ve kter jsou definovny skutkov podstaty trest-
nch in celkem v osmi lncch, kter jsou rozdleny na trestn iny spchan
jakoukoliv osobou a trestn iny spchan veejnmi initeli (podvod proti finannm
zjmm Evropskch spoleenstv, podvod ve sfe voln soute, pran pinavch
penz a podlnictv, zloinnho spolen, pasivn korupce a aktivn korupce, zprone-
vra fond, zneuit pravomoci, vyzrazen sluebnho tajemstv).
Po nkolikaletm pipomnkovm zen v lenskch sttech byla kolektivem
autor (doplnnm o nkter dal odbornky) vypracovna tzv. Florentsk verze
(vsledek jednn v italsk Florencii v r. 1999), oznaovan jako Corpus Juris 2000.
Porovnn zmn textu studie by jist bylo pnosn, ale pekraovalo by to cle toho-
to pspvku, proto se v dalm textu omezuji jen na rozbor pslunch sti Corpus
Juris 2000.
Corpus Juris 2000 se zabval nsledujcmi koncepnmi otzkami:
Jak je loha trestnho prva hmotnho a procesnho v rmci evropsk integrace?
Kter evropsk zjmy jsou hodn ochrany trestnho prva?
Jak m bt takov ochrana organizovna?
Jak m bt zajitna jej innost v rmci evropskho prvnho prostoru?
8 Vervaele J.A.E. Delmas Marty, M., Corpus Juris 2000, esk peklad Fenyk, J. Kloukov S., sou-
krom vydavatelstv P. Syptk, Brno 2000. Nzev Florentsk verze je odvozen od msta (Florencie), ve
kterm byla dopracovna a schvlena jako konen verze opusu.
34
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 35
9 Podle nkterch pramen pochz ovem mylenka na zaveden tto instituce od autor tzv. Appel de
Gnve z 1. 10. 1996, kte v tomto otevenm dopise volali po mnohem jednodu a intenzivnj form
justin sopluprce v trestnch vcech v rmci vzniklho Schengenskho prostoru.
10 Pojem ad nekoresponduje povaze veejn aloby, protoe zpravidla oznauje sprvn orgn, ale
s ohledem na obtnost adekvtnho synonyma orgnu veejn aloby v jazyce eskm je v textu toto
oznaen pesto uito.
11 K projektu Evropskho veejnho alobce a Corpus Juris 2000, srov. zejmna Delmas-Marty, M. Ver-
vaele, J.A.E. (eds.): The implementation of the Corpus Juris in the Member States, Volume IIV, Inter-
sentia, Antwerpen-Groningen-Oxford, 2000.
35
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 36
Nrodn veejn alobci (tj. veejn alobci lenskch stt) by podle studie byli
povinni s adem evropskho veejnho alobce spolupracovat.
12 Pozn.: OLAF (European Anti-fraud Office) je orgnem Evropsk komise zabvajcm se vnitnm nebo
vnjm administrativnm vyetovnm vedenm na mst zjitn nesrovnalosti, podvodu i korupce
proti finannm zjmm ES, tedy v orgnech EU nebo v ktermkoli z lenskch stt EU. Byl zzen jako
nstupce mn aknho tvaru oznaovanho jako UCLAF v r. 1999. Podrobnosti tkajc se jeho psob-
nosti upravuj rozhodnut (Rada . 1073/1999).
36
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 37
37
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 38
13 Narovnn by bylo mon za nsledujcch podmnek: obvinn uin dobrovoln piznn viny, orgny
inn v trestnm zen maj k dispozici dkazy o vin postaujc k postaven obvinnho ped soud, roz-
hodnut o narovnn je uinno veejn a dohoda o narovnn respektuje zsadu pimenosti.
38
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 39
39
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 40
Pestoe Corpus Juris ani Corpus Juris 2000 nebyly jako celek uvedeny
v ivot, nkter z navrhovanch soust samostatn pronikly a do evropsk legis-
lativy nebo se staly pedmtem nslednch projekt i vah de lege ferenda.
Tak napklad z iniciativy OLAF Komise pipravila nvrh na doplnn ustanoven
l. 280 Smlouvy o ES o partii zavdjc Evropskho veejnho alobce jako orgn pro
trestn sthn trestnch in proti finannm zjmm ES. Ovem smlouva z Nice nvr-
hy v oblasti trestnprvn ochrany finannch zjm ES, konkrtn monost zaveden
institutu Evropskho veejnho alobce, nereflektovala.
V ppad projektu Evropskho veejnho alobce takovm dokumentem byla pe-
devm tzv. Zelen kniha14 o trestnprvn ochran finannch zjm ES a zze-
n adu Evropskho veejnho alobce.15 Kniha byla publikovna za elem
podrobnjho seznmen odborn veejnosti s tmto projektem a souasn za elem
zjitn relnch monost implementace tohoto instrumentu.
Zelen kniha o evropskm veejnm alobci byla koncipovna jako specifick
forma dotaznku, kde Komise poloila konkrtn dotazy, na kter pak byly provedeny
odpovdi ve form rozshlch koment, rozbor a vah.
Po vodnch partich, zabvajcch se pedevm pvodem projektu (viz pojednn
o Corpus Juris a prvnch nstrojch k ochran finannch zjm ES), Kniha popisuje
dal iniciativy z doby bezprostedn pedchzejc publikaci Knihy, jako napklad
nvrh smrnice Evropskho Parlamentu a Rady o trestnprvn ochran finannch
zjm ES, pedloen komis dne 25. 1. 2001.16
Objektem Zelen knihy nebyla ovem jen problematika ochrany finannch zjm
ES, ale objevovaly se v n argumenty, kter odrely veobecn snahy o boj proti pes-
hranin kriminalit napklad v dokumentech ze zasedn Rady v Tampere, kde bylo
zdrazovno, e pachatel trestnch in nesm zneuvat odlinost v prvnch syst-
mech lenskch stt.17 Znamen to, e institut Evropskho veejnho alobce by spo-
lupsobil pi vytven prostoru sbobody, bezpenosti a spravedlnosti.
Nsledujc st Zelen knihy se zabvala dvody, pro kter se trestnprvn
ochrana finannch zjm ES na horizontln i vertikln rovni nutn jev jako
14 Zelen knihy jsou diskusn dokumenty zveejovan Komis. Vztahuj se k urit oblasti politiky
k tmatu, kter se Komise chyst regulovat. Ukazuj smr, kterm se regulace jednotnho trhu bude
v budoucnu ubrat. Tyto dokumenty jsou ureny pedevm zastnnm stranm, organizacm i jednot-
livcm, kter tm jsou vyzvny k tomu, aby se zapojily do procesu konzultace a debaty. Sna se vytvoit
prostor k rozvaze a zahjit tak konzultaci na evropsk rovni na urit tma. Takov vyvolan konzulta-
ce jako reakce na zelenou knihu pak mohou vst a k vydn Bl knihy, kter navrhne soubor kon-
krtnch prostedk spolen akce na komunitrn rovni. Bl kniha je nsledn programovm doku-
mentem stedndobho vhledu.
15 COM (2001) 715 final ze dne 11. 12. 2001.
16 COM (2001) 272.
17 Presidency Conclusions, Tampere European Council, 15 and 16 October 1999, point 5.
40
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 41
nezbytn, jako statistick daje, vsledky innosti OLAF, atd.18 OLAF ostatn byl
jakmsi hnacm motorem projektu Evropskho veejnho alobce a dokonce ped-
pokldal svou aktivn lohu v projektu, protoe jeho schizofrenn postaven v rmci
tpilov struktury EU mu neposkytovalo a dosud neposkytuje potebn pravomoci
umoujc plynul pechod od administrativnho k trestnprvnmu vyetovn. Sou-
asn by zavedenm Evropskho veejnho alobce dolo k eliminaci fragmentrn
a nejednotn pravy v lenskch sttech EU. V tom byla spatovna pidan hodnota
zamlenho projektu.
Vznamn st (oproti partim, kter byly publikovny v Corpus Juris) byla vno-
vna loze Evropskho veejnho alobce pi ochran lidskch prv a zkladnch
svobod a to nejen v intencch tradinch akt (Evropsk mluva o ochran lidskch
prv a zkladnch svobod), ale i v rmci politickch cl deklarovanch Chartou
zkladnch prv EU.19
Protoe se v mezidob podailo zaloit orgn pro koordinaci mezinrodn justin
spoluprce v trestnch vcech EUROJUST, Zelen kniha pochopiteln provedla
porovnn monost tchto dvou instituc v ppadn praxi. Ponkud nepesvdiv
a ne zcela relevantn kniha upozornila na to, e EUROJUST m velmi irok pole
psobnosti, zatmco Evropsk veejn alobce, jako orgn Spoleenstv by psobil jen
pi trestnprvn ochran finannch zjm ES.
Prvn zklad pro zzen Evropskho veejnho alobce ml tvoit doplnk st-
vajc pravy podle l. 280 Smlouvy o ES o ochran finannch zjm ES tak, e by
za nj jako projev vle Evropskho parlamentu a Rady EU (s pou. l. 251) na zkla-
d rozhodnut pijatho kvalifikovanou vtinou byl vloen nov lnek 280a, jen by
zizoval ad evropskho veejnho alobce.
Podle tohoto nvrhu by Evropsk veejn alobce odpovdal za vyptrn,
trestn sthn a postaven ped soud vech pachatel (a dalch astnk) trest-
nch in proti finannm zjmm ES, vystupovn ped nrodnmi soudy v tch-
to vcech v souladu s pslunou komunitrn legislativou. Porovnme-li tento
nvrh s nvrhem pravy psobnosti Evropskho veejnho alobce podle Corpus
Juris, zjistme vraznou podobnost, ne-li shodu. Inspirace projektem je tedy zejm
a odrazila se v podstat ve vech nsledujcch nvrzch Zelen knihy.
Pravomoc Evropskho veejnho alobce by podle Zelen knihy mla bt vyme-
zena v souladu s principy proporcionality a subsidiarity tak, aby byl schopen inn
vykonvat sv posln na zem cel Evropsk unie. Kniha vslovn hovo o postup-
nm smrovn projektu k vytvoen jednotn (evropsk) oblasti trestnho sthn
a vyetovn ve smyslu l. 299 Smlouvy o ES. Evropsk veejn alobce by v tto
oblasti:
dil a koordinoval trestn sthn;
pmo provdl vyetovn;
dbal na dodrovn soudnch zruk zkonnosti zen;
18 Zvlt: European Commission, Annual report 2000: protection of the Communities financial interests
and the fight against fraud, COM (2001) 255. Kniha provzela jednotliv nvrhy konkrtnmi praktic-
kmi pklady z oblasti ochrany finannch zjm ES.
19 OJ C 364, 18. 12. 2000.
41
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 42
42
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 43
vechny trestn iny v rmci jurisdikce tohoto alobce po celm teritoriu Evropsk
unie. Za tmto elem by byly vytvoeny vnitn organizan pedpisy.
Organizace by byla tvoena jednak centrlnm adem v Bruselu a jednak jednotli-
vmi ady v lenskch sttech vedenmi nmstky Evropskho veejnho alobce.
Vztahy mezi nmstky a Evropskm veejnm alobcem by tvoily zklad pro
fungovn tohoto adu. V kadm stt by byl jmenovn jeden nebo vce nmstk
Evropskho veejnho alobce. Tito by byli jmenovni Evropskm veejnm alob-
cem z kandidt navrench lenskmi stty. Mli by to bt veejn alobci z dom-
cho prosted, kte by mohli nebo nemuseli bt kvalifikovanmi soudci nebo jin
odpovdajc osoby v zemch, kde systm veejn aloby neexistuje. Tak nmstci
Evropskho veejnho alobce by mli bt jmenovni na pedem stanoven obdob,
ovem s tm, e Zelen kniha pedpokldala monost optovnho jmenovn v dalm
obdob, v zvislosti na podmnkch a monostech konkrtnho sttu.
Zelen kniha tak pedpokldala monost v rznch rovnch propojen mezi a-
dem nmstka v konkrtnm stt a mstnmi orgny veejn aloby a policie. Zklad-
n variantou byla pln separace tto funkce od jinch sttnch funkc, zatmco druh
monost pedpokldala vytvoen specializovanho veejnho alobce, kter by se
v rmci fungujcho systmu uvnit kadho lenskho sttu zabval ochranou finan-
nch zjm Evropskch spoleenstv. Tet monost by spovala ve svobod kadho
sttu zvolit prvn nebo druhou monost.
Disciplinrn odpovdnost nmstk s vkonem funkce by nleela Evropskmu
soudnmu dvoru. Nejt sankc za disciplinrn poklesek by bylo odvoln z funkce.
Pokud by nmstek byl souasn ve vztahu k lenskmu sttu a souasn ke Spoleen-
stvm, lo by zde o dlenou odpovdnost v zvislosti na nrodn nebo evropsk agend.
Nmstci by psobili jako komunikan mezilnek mezi Evropskm veejnm
alobcem a nrodnmi orgny, fakticky by umoovali vkon jednotlivch kon
Evropskmu veejnmu alobci. Tato decentralizovan struktura by vytvela souas-
n vazby s evropskmi stynmi alobci a evropskou justin st.
Evropsk veejn alobce by byl odpovdn za zen a koordinaci prce nmstk
v tom smru, jak rychle a inn probh vyetovn a trestn sthn. V tomto ohledu
by po dobu vkonu funkce byli nmstci podzeni Evropskmu veejnmu alobci na
vlun nebo v zvislosti na zaazen nmstka do sttnch orgn nevlun bzi.
Zelen kniha na jedn stran zdrazuje sice podzenost nmstk Evropskmu
veejnmu alobci, ovem souasn operuje s pojmy jako spoluprce a pomoc, co se
sice teoreticky nevyluuje, ale z hlediska obsahu pojmu podzenost pak jde spe o pln-
n pokyn nebo jinou u formu zvislosti ne je povinnost spolupracovat a pomhat si.
V tomto ohledu by bylo zejm na mst text jet vrazn dopracovat.
Dleitm otzkm spojenm s financovnm, resp. rozpotem, adu Evropsk-
ho veejnho alobce vnovala Zelen kniha tak dostatenou pozornost. Zpracovatel
pochopili, e podmnkou nezvislosti adu evropskho veejnho alobce je samostat-
n a nezvisl zpsob financovn adu, take zvolili specifick, od ostatnch financ
oddlen, model, kter by ml takovouto nezvislost zaruovat. Nmstci v lenskch
sttech by mli bt financovni v plnm rozsahu lenskmi stty. Pokud by vznikly pi
fungovn nrodnch ad jin nklady, byly by hrazeny z prostedk rozpotu Evrop-
43
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 44
44
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 45
45
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 46
22 Tato pslunost se vak v dnm ppad nedotk stdia ppravnho zen, kde je pslunm vdy
evropsk alobce a poslze podle dalch kritri jeho nmstek v pslunm lenskm stt.
46
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 47
47
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 48
Za elem projednn obsahu Zelen knihy byl uspodn v roce 2002 tzv. kulat
stl, na kterm na tisc zstupc ministerstev, profesnch komor, asociac a jinch
sdruen, zabvajcch se otzkami europeizace trestnho prva mohlo prezentovat sv
stanoviska k tomuto projektu. Vsledkem pak je nsledn zprva Komise ES, kter
provedla strun rozbor a vyhodnocen jak textu Zelen knihy, tak i pipomnek, kter
k n byly uplatnny ze strany zmnnch instituc. Vsledkem byl pozitivn nzor
Komise na monost zaveden Evropskho veejnho alobce v rmci tzv. institucio-
nlnch reforem a pedevm vymezen jeho vztahu k orgnu pro justin spoluprci
v Evropsk unii Eurojust. Dokument zatm nepedpokldal monost slouen obou
instituc, event. pemny Eurojustu v ad evropskho veejnho alobce.24
24 Follow-up Report on the Green Paper on the criminal law protection of the financial interests of the Com-
munity and a establishment of a European Prosecutor, C0M(2003) 128 final, ze dne 19. 3. 2003.
48
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 49
6. LISABONSK SMLOUVA
25 Srov. nap. H. Nilsson, Eurojust Beginning of the End of European Public Prosecutor?, konference
Eurojustice Santander, 1999.
49
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 50
S tmto clem me opaten EU stanovit minimln pravidla pro oblasti, kter jsou
problematick (lnek 69a Smlouvy o fungovn Evropsk unie, ve znn Lisabonsk
smlouvy).
Lisabonsk smlouva pedpokld tak poslen mechanismus v otzce zzen
adu evropskho veejnho alobce. V lnku 69e Smlouvy o fungovn Evropsk
unie, ve znn Lisabonsk smlouvy (lnek 86 novho slovn Smlouvy o fungov-
n Evropsk unie) se zavd monost zdit jednomyslnm rozhodnutm Rady z Euro-
justu ad evropskho veejnho alobce. Evropsk veejn alobce by ml psobit
pi trestnm zen ve vcech pokozujcch nebo ohroujcch finann zjmy ES. P-
slunmi soudy by byly soudy lenskch stt.
7. ZVRY
50
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 51
veejnho alobce nadji na spch sliboval. Nakonec vak pro nedostatek ratifikac
nemohla bt uvedena v ivot.
Jako souasn perspektivn een se nabz postup, kter upravuje zatm nera-tifi-
kovan Lisabonsk smlouva v rmci zruen tpilov struktury a poslen nstroj
vzjemn spoluprce v oblasti trestn. Jde ovem jen o rmcov vymezen bez blich
podrobnost, kter by patrn byly sveny provdcm pedpism. Jejich obsah by
v mnohm mohl erpat jak ze studie Corpus Juris, tak i z obsahu tzv. Zelen knihy,
kterto v mnohm naznauj, jak organizace, psobnost, vnj a vnitn vztahy by
pro Evropskho veejnho alobce byly potebn a pijateln.
Summary
The need to prosecute perpetrators of crime affecting the financial interests of the European
Communities more effectively has led the Commission, Parliament to set up special experts teams for
analysing possibilites of common rules for investigation, prosecution and trial in cases detrimental to
financial interests of European Communities. Corpus Juris and Corpus Juris 2000 proposed establishing
a European Public Prosecutor with responsibility in this field to remedy the fragmentary nature of the
European criminal-law enforcement area.
The follow-up document Green Paper on criminal-law protection of the financial interests of the
Community and the establishment of a European Prosecutor, which was adopted on 11 December 2001, had
two objectives: to clarify ideas and throw up options and preferences regarding ways of implementing the
original proposal, and to open the debate to all circles concerned on the eve of enlargement and in view of
the forthcoming constitutional review of the Treaties.
The European Constitution and Lisbon Treaty propose establishing the European Public Prosecutor from
European Office for Judicial Co-operation (Eurojust) as a new level of international co-operation in judicial
matters concerning of the protection of the financial interests of EC.
Key words: The European Public Prosecutor, protection of the financial interests European Communities,
Criminal proceedings, international judicial cooperation in criminal matters, Corpus Juris, Corpus Juris
2000, Green Paper, preparatory criminal proceedings, court, protection of human rights and fundamental
freedoms in criminal proceedings.
51
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 52
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 53
1. VOD
1 Od 1. listopadu 1998, kdy vstoupil v platnost Protokol . 11, je Evropsk mluva o ochran lidskch prv
a zkladnch svobod citovna ve znn podle tohoto protokolu.
53
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 54
2 Srov. Registry of the European Court of Human Rights, Survey of activities 2007, Strasbourg, 2008, 5859.
3 Esser, R., Mindeststandards einer Europischen Strafprozessordnung unter Bercksichtigung der Rechtspre-
chung des Europischen Gerichtshofes fr Menschenrechte, StraFo, Oktober 2003, 335344, 335.
4 Pro pehled viz zejmna Gollowitzer, W., Menschenrechte im Strafverfahren. MRK und IPBPR. Kom-
mentar, Berlin: De Gruyter Recht, 2005.
54
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 55
eskou prvnickou a laickou veejnosti vznikl myln dojem, e se ESLP vnuje pouze
tomuto problm.5
5 Hublkov, E., Prvo na spravedliv zen a dal procesn prva, Praha: ASPI, 2006, 55.
6 Na tuto souvislost upozornil tak Gnther Kaiser, kter vak souasn kritizoval, e pi zamen na trest-
n prvo hmotn a trestn zen nauka opomenula studium vlivu ELP na problematiku vkonu trestu.
Viz Kaiser, G., Menschenrechte im Straf- und Maregelvollzug, in: Geppert. K., Bohnert, J., Rengier, R.
(ed.), Festschrift fr Rudolf Schmidt zum 70. Geburtstag, Tbingen, 1992, 359386, 359360.
7 Khl, K., Der Einflu der Europischen Menschenrechtskonvention auf das Strafrecht und Strafverfah-
rensrecht der Bundesrepublik Deutschland, ZStW 100 (1988), 406443.
8 Roxin, C., Strafverfahrensrecht (20. vydn), Mnchen, 1987, 3 C II 1.
9 Trechsel, S., Die Bedeutung der Europischen Menschenrechtskonvention im Strafrecht, ZStW 101
(1989), 819837, 828.
10 Ibidem, 832833.
55
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 56
56
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 57
Robert Esser, kter vyjmenoval celou adu argument, kter svd ve prospch silnj-
ho mandtu ESLP v oblasti harmonizaci trestnho zen, ale tak argumenty proti. K hlav-
nm kladm judikatury ESLP Esser ad prvn zvaznost rozsudk ESLP a znanou fle-
xibilitu celho systmu, vetn jeho neutrality vi prvu smluvnch stt.17
Jako jeden z hlavnch problm se jev skutenost, e kolem ESLP je pouze een
konkrtnch individulnch stnost18 v jejich specifickm kontextu a nikoli formulovn
koncepnho pstupu k urit otzce trestnho procesu. Judikatura se proto vyznauje
znanou kasuistikou. S pihldnutm k heterogenit prvnch d 47 smluvnch stt
ELP m tedy konkrtn vrok uinn ESLP v jednom ppad pouze relativn vznam
pro podobn ppady v jinch sttech. Akoliv obligatorn pslunost ESLP pijaly vech-
ny smluvn strany ELP, konkrtn rozsudky maj pmou psobnost jen inter partes.
Na druh stran vak mohou smluvn stty ELP a jejich soudn orgny pedpo-
kldat, e ESLP po pijet uritho rozsudku v jedn kauze bude stejnm zpsobem
rozhodovat ve vech podobnch ppadech, a to bez ohledu na to, ze kterho lensk-
ho sttu konkrtn stnosti pochzej. Proto doporuuje nap. Khne ve sv standard-
n nmeck uebnici trestnho prva procesnho, aby byly veker rozsudky ESLP
brny na vdom tak, jako kdyby byly pijaty proti Nmecku.19
Vzhledem k velkmu potu rozhodnut ESLP tkajcch se problematiky trestnho
procesu je systematizace judikatury velmi dleitm pedpokladem pro to, aby nrod-
n soudn orgny mohly patinm zpsobem recipovat standardy ESLP. Zde le
nepochybn velk vzva pro evropskou doktrnu trestnho procesu. Vhodnou orienta-
ci toti nenabz stle rozenj citovn rozsudk ESLP v podob recyklovn
poznmek pod arou, ale pouze kvalitn syntza, kter v nrodn diskusi umouje
tak kritickou reflexi jednotlivch rozsudk a standard v nich obsaench.
Dal slabinou trasburskho systmu je ovem dlouh cesta, kterou stovatel
mus absolvovat, ne se dok rozhodnut ESLP. Teprve po vyerpn vech vnitro-
sttnch opravnch prostedk me ESLP ex post posoudit, zda v trestnm zen ped
nrodnmi orgny dolo k poruen procedurlnch prv obalovanho. Systm podle
ELP postrd institut zen o pedbn otzce, kter Evropskmu soudnmu dvoru
umouje kontrolu ji v ranm stadiu ppadu. Praktick vznam, kter tento druh
jakhosi preventivnho zen zskal na rovni Evropskch spoleenstv, je jasnm
dkazem sly takovho nstroje.
Obecn problm, kter v dlouhodob perspektiv me trasbursk mechanismus
vrazn oslabit, pedstavuje petenost ESLP. Skupina moudrch, kter na Varav-
skm summitu Rady Evropy v roce 2005 byla povena vypracovnm nvrh na
reformu ESLP, ve sv zprv z 15. listopadu 2006 oznaila aktuln stav za explozi
potu ppad. Konstatovala, e exponenciln nrst v potu individulnch stnost
vn ohrouje samotn peit trasburskho mechanismu a schopnost ESLP vyrov-
17 Esser, R., Auf dem Weg zu einem europischen Strafverfahrensrecht, Die Grundlagen im Spiegel der
Rechtsprechung des Europischen Gerichtshofs fr Menschenrechte (EGMR) in Straburg, Berlin: De
Gruyter, 2002, 833873.
18 V oblasti trestnho zen nehraj stnosti stt zatm dnou roli.
19 Khne, Hans-Heiner, Strafprozerecht. Ein Lehrbuch zum deutschen und europischen Strafverfahrens-
recht, Heidelberg: C. F. Mller, 1999, 1011.
57
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 58
nat se s pracovnm zatenm. Skupina proto varovala, e bez dalch reformnch krok
systm pravdpodobn zkolabuje.20
Koncem roku 2007 ESLP zaznamenal zhruba 103.000 probhajcch zen (oproti
90.000 na konci roku 2006).21 Soud pitom za cel rok 2007 vydal pouze 1503 roz-
sudk (oproti 1560 v roce 2006). Ve stejnm obdob ESLP prohlsil 27057 stnost za
nepijateln z formlnch dvod nebo vykrtnul stnosti ze seznamu ppad podle
l. 37 ELP (28160 v roce 2006). Vzhledem k tomu, e poet novch stnost stle
roste (z 35.402 v roce 2005 na 39.373 v roce 2006 a 41.000 v roce 2007), zvtuje se
tak problm.22
Tento nepzniv vvoj jet vce dramatizuje skutenost, e dosud nevstoupil
v platnost ani posledn pokus o reformu ESLP v podob dodatkovho protokolu . 14,
kter byl oteven k podpisu ji v roce 2004. Vzhledem k tomu, e Rusko jako jedin
smluvn stt protokol zatm neratifikoval, nemohla ani tato pomrn mal zmna
vstoupit v platnost.
Spekulace o tom, pro Rusko zcela clen oslabuje trasbursk mechanismus
a komplikuje tm snahu o jeho zchranu, samozejm pekrauj rmec tto studie. Lze
ovem konstatovat, e soudn mechanismus stojc na pokraji zhroucen jist nen
dlouhodob nejlepm aktrem v oblasti harmonizace trestnho procesu v Evrop, a to
pes velmi dleit pnos, kter je v dosavadn judikatue ESLP obsaen.
Proti ESLP jako inicitoru harmonizace hovo dle skutenost, e z argumentace
Soudu nen vdy mon vyvodit jednoznan pravidla trestnho procesu. Pi vkladu
standard podle l. 6 ELP vychz ESLP asto z obecn koncepce spravedlivho pro-
cesu a nepihl ke konkrtnm prvkm celho zen. Pojem spravedlivho zen
(a rovnosti zbran) ve smyslu l. 6 odst. 1 ELP se ukzal v minulosti jako pomrn
vgn pojem.
Na jedn stran ESLP z tohoto pojet odvodil nap. konkrtn prvo obalovanho
odmtnout aktivn spoluprci se sttnmi orgny, prvo bt ptomen bhem jednn
soudu i monost seznmit se s kadm dokladem pedloenm soudu a monost se
k nmu vyjdit. Tato jednotliv oprvnn je vak teba zkoumat vdy v irm kon-
textu frovosti zen a nikoliv jako specifick prva, kter plat samostatn. Jinmi
slovy, zsah do jednotlivch konkrtnch oprvnn neznamen automaticky poruen
l. 6 odst. 1 ELP, dokud je obecn princip spravedlivho zen zaruen. Z hlediska
harmonizace trestnho prva nen tento mkk standard jako vsledek nevdy pedv-
datelnho vkladu pli nosnm zkladem.
Dal problm trasbursk harmonizace spov v tom, e proveden procedurl-
nch standard ve vnitrosttnm prvu 47 smluvnch stt m zpravidla rzn podoby.
Podle l. 46 ELP se smluvn strany zavzaly, e se budou dit konenmi rozsudky
ESLP ve sporech, jich jsou stranami, a na vkon rozsudk ESLP dohl politick
mechanismus, tj. Vbor ministr Rady Evropy. V praxi je vak pedevm na sttech,
aby svoji konkrtn nrodn pravu zhodnotili ve svtle obecnho principu spravedli-
20 Report of the Group of Wise Persons to the Committee of Ministers, CM Dokument (2006)203.
21 Viz zprvu pedsedy ESLP Jean-Paula Costy ze dne 23. ledna 2008 (Press release 044 /2008/).
22 Srov. Survey of activities 2007.
58
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 59
vho zen. Tak stt, kter byl ESLP odsouzen za poruen l. 6 ELP, m k dispo-
zici rzn prostedky npravy.
Pokud ESLP dospl v konkrtnm ppad k zvru, e stt odpovd za poruen
prva podle ELP, je tento stt podle obecnch princip mezinrodnho prva povin-
n zaprv ukonit protiprvn stav a za druh poskytnout vhodnou nhradu, a to podle
monost v rmci nvratu do pvodnho stav (restitutio in integrum). V praxi je odstra-
nn nsledk protiprvnho aktu sprvnho orgnu jednodu ne nap. zruen roz-
sudku vnitrosttnho soudnho orgnu. ESLP pitom sm neme zruit vnitrosttn
rozsudek. Podle panujcho nzoru neplyne z ELP povinnost obnovit zen, ve kte-
rm dolo k poruen ELP.23 Tak samotn vnitrosttn norma, kterou ESLP povao-
val ve svm rozsudku za problematickou z hlediska ELP, je ve vnitrosttnm prvu
nadle aplikovateln. Tyto problmy pi proveden judikatury ESLP samozejm kom-
plikuj vznik jednoznanch spolench standard trestnho zen.
23 Viz Meyer-Ladewig, J., Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten. Handkom-
mentar, Baden-Baden: Nomos, 2003, 306307.
24 KOM(2004) 328 v konenm znn.
59
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 60
procesu zsadn odmtly a navrhly msto toho pouze prvn nezvazn dokument.25
Podle souasnch podmnek pijet rmcovho rozhodnut vyaduje za standardnch
okolnost jednomyslnost.
Zda se nakonec poda pijet spolenho standardu trestnho zen v rmci EU
nap. podle podmnek stanovench Lisabonskou smlouvou je zatm nejist. Zvrem
vak meme konstatovat, e ppadn norma EU o trestnm procesu bude jist zsad-
n inspirovna standardy ELP vetn judikatury ESLP. Dosavadn diskuse jedno-
znan ukzaly, e samostatn nvrh EU, kter se od terminologie a obsahu trasbur-
skch standard odchl, nedoshne nutnho souhlasu lenskch stt.
Summary
The European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms
(ECHR) is a standard-setting instrument for questions related to criminal procedure. Several ECHR
provisions refer to the principle of fair trial, personal freedom, non-retroactivity, the right to appeal in
criminal matters, and the right not to be tried or punished twice. With respect to the practice of human rights
protection in Europe, jurisprudence developed by the European Court of Human Rights (ECourtHR) has
crucial impact on the current understanding of those procedural standards.
The importance of Strasbourg case-law for the development of common European rules is
unquestionable. The practice of national criminal courts as well as national legal doctrine has been heavily
influenced by judgments of the ECourtHR. The systematization of case-law concerning criminal procedure
is today considered to be an import task of European and national criminal law experts.
In this article several factors limiting the impact of Strasbourg case-law on the harmonization of criminal
procedure law have been pointed out. The heterogeneity of 47 different European legal orders and the
flexible way of implementation of ECourtHR judgments complicates the development of precise rules
which are foreseeable to lawyers in European countries. The case overload crisis of the ECourtHR which
has been deepening in the past years also may significantly weaken the mechanism and its impact on
harmonization.
In general, criminal procedure rules formulated by the ECourtHR are mostly regarded as minimum
standards. Since the adoption of the Amsterdam Treaty there have been discussions and projects concerning
the harmonization of criminal procedure within the European Union. A proposal for a framework decision
on certain procedural rights in criminal proceedings throughout the European Union has been presented by
the European Commission in 2004. The future of the proposal is uncertain as several EU member states
oppose the idea of a legally binding instrument on criminal procedure rights. In any case, a new EU
instrument of harmonization has to respect the standards already set out by the ECourtHR.
Key words: harmonization of criminal procedure, European Court of Human Rights, heterogeneity of
European legal orders, case overload, European Union.
25 Viz k tomu pspvek Caroline Morgan (Council Framework Decision. Certain procedural rights applying
in proceedings in criminal matters throughout the European Union), kter byl dne 24. ledna 2007 v Bru-
selu pednesen na konferenci nmeck advoktn komory (Bundesrechtsanwaltskammer). Konference
byla vnovna otzce trestnho procesu z hlediska Evropsk unie. http://www.brak.de/seiten/pdf/Bruessel/
konferenz_24_01_2007/Morgan.pdf.
60
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 61
TOM GIVNA
I. VODEM
Pojem obti nen vdy pojmem totonm s oznaenm osoby, kter byla pokozena
trestnm inem a kter normy trestnho prva procesnho piznvaj postaven strany
trestnho zen. Zle na prvnch dech jednotlivch zem jak vymezuj (nebo poj-
maj) ob trestnho inu a jak osobu pokozenou trestnm inem. V prosted eskho
prvnho du je pokozenm ten, komu bylo trestnm inem ubleno na zdrav, zp-
sobena majetkov, morln nebo jin koda ( 43 odst. 1 tr. du). Pokozenm me bt
osoba fyzick i prvnick. Termn ob zavedl zkon . 209/1997 Sb., o poskytnut
penit pomoci obtem trestn innosti, ve znn pozdjch pedpis (dle jen
ZoPP). Podle tohoto zkona se obt rozum fyzick osoba, kter v dsledku trestn-
ho inu vznikla koda na zdrav. Za ob se povauje i osoba pozstal po obti, kter
v dsledku trestnho inu zemela, byla-li rodiem, manelem nebo dttem zemelho
a souasn v dob jeho smrti s nm ila v domcnosti, nebo osoba, kter zemel posky-
toval nebo byl povinen poskytovat vivu. V mezinrodnch dokumentech je tomu
rzn. Pojem obti nebv explicitn vymezen, pokud jde o povinnost k odkodovn
obt. Zde se pojem obti v podstat kryje s vymezenm osob oprvnnch poadovat
odkodnn. Naopak, v dokumentech, je upravuj obecnji postaven obt v trestnm
zen, lze sledovat tendenci k jejich vymezen (nap. l. 1 psm. a) Rmcovho rozhod-
nut Rady EU o postaven obt v trestnm zen). Takov pojet obti je bezesporu ir
1 K problematice obti trestnho inu lze odkzat na pslunou kapitolu v uebnici Novotn, O., Zaple-
tal, J. a kol. Kriminologie. 1. vydn. Praha: ASPI Publishing, 2004, str. 128n. (autor kapitoly: Jan Musil).
61
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 62
2 K srovnn pojm ob a pokozen v eskm prvnm prosted viz Rika, M., Pry, F., Zezulov, J.
Pokozen a adhzn zen v esk republice. 1. vydn. Praha: C. H. Beck, 2007, str. 597n.
3 Akoliv se v literatue (srov. Koubov, E. Pehled mezinrodnch aktivit na poli viktimologie. s. kri-
minalitika. 1991, . 4. str. 133) uvd, e pozornost svta k obti vyvolal svm refertem pro rumunskou
psychiatrickou spolenost v roce 1946 advokt Benjamin Mendelsohn, k systematickmu zkoumn
dochz a pozdji. Prvn viktimologick konference se konala v roce 1959 v Japonsku.
4 Pehled mezinrodnch dokument tkajcch se obt a odkazy na tyto dokumenty lze nalzt nap. na
webov strnce http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_co-operation/steering_committees/cdcj/cj-s-vict/
CJ-S-VICT%20(2007)%202%20e%20rev%202%20-%20Background%20documents%20on%20issues%
20related%20to%20victims.asp (naposledy navtveno 17. 2. 2008)
5 Srov. vak Zapletal, J. K problematice viktimologie. Prokuratura 1972, . 1, str. 71 n. nebo Csaov, D.,
kov, J. Viktimologie dleit initel v prevenci kriminality. s. Kriminalistika 1986, .2, str. 177n.
6 K tomu srov. nap. Karabec, Z. Souasn mezinrodn pstupy k ochran obt mezinrodnch trestnch
in. Prokuratura . 1 a 2/1990, str. 21n.; Koubov, E. Pehled mezinrodnch aktivit na poli viktimologie.
s. Kriminalistika . 2/1991, str. 136n.; Osmank, O. Nkolik poznmek k problematice obt trestnch
in. Prvnk . 6, 1992, str. 529n.; Rozum, J. K problematice kompenzace obt trestnch in. Krimina-
listika, 1994, . 2, str. 154n.; Jelnek, J. K odkodovn obt trestn innosti vybran problmy. Krimi-
nalistika, 1998, . 4, str. 286n.; Vantuch, P. K informovn pokozench a svdk trestnho inu o odsou-
zenm (obvinnm). Trestnprvn revue, 2005, . 1, str. 15n.; Kolkov, J. Finann aspekty postaven
pokozenho v trestnm zen a obti trestnho inu. Trestnprvn revue, 2007, . 5, str. 134n.
7 Nap. Bl kruh bezpe (http://www.bkb.cz/index.php) nebo La Strada (http://www.strada.cz/). Zlepo-
vn postaven obt aktivn prosazuje t Liga lidskch prv (http://www.llp.cz/cz).
8 K tomu srov. Koubov, E. Pehled mezinrodnch aktivit na poli viktimologie. s. Kriminalistika, 1991,
. 2, str. 136.
9 Srov. Karabec, Z. Souasn mezinrodn pstupy k ochran obt mezinrodnch trestnch in. Proku-
ratura, 1990, . 1 a 2, str. 21.
62
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 63
Pruky o pouit a aplikaci Deklarace. Tato pruka byla vytvoena v roce 1999.
Vybranm dlm aspektm problematiky tkajc se obt trestnch in jsou vno-
vny lnky nkterch konvenc OSN (nap. l. 32 mluvy proti korupci, l. 19 mlu-
vy o ochran dtte, l. 25 mluvy proti nadnrodnmu organizovanmu zloinu
a l. 68 dodatkovho Protokolu k tto mluv). Pipomenout lze i 10. kongres OSN
o prevenci trestn innosti a zachzen s pachateli (Vde, 10.17. 4. 2000),10 kde bylo
jednm z tmat tma Pachatel a obti: odpovdnost a spravedlnost pi vkonu justi-
ce. Nelze t opomenout innost Hospodsk a sociln rady OSN.11
B. RADA EVROPY
10 Novotn, . 10. kongres OSN o prevenci trestn innosti a zachzen s pachateli. Vde, 10.17. dubna
2000. Praha: IKSP, 2001.
11 Nap. Implementace Deklarace zkladnch princip spravedlnosti pro obti trestnch in a zneuit
moci (rezoluce . 1989/57); Pln postupu v implementaci Deklarace (rezoluce . 1998/21); Zkladn
principy pro pouit program restorativn spravedlnosti v trestnch vcech (dodatek k rezoluci 2002/12).
12 esk republika podepsala mluvu 15. 10. 1999, ratifikovala 8. 9. 2000 a vstoupila pro ni v platnost
1. 1. 2001 (. 141/2000 Sb. m. s.). V souladu s l. 18 uinila esk republika vhradu, e stedn orgn
uren podle lnku 12 mluvy (Ministerstvo spravedlnosti R) me odmtnout dost druhho
smluvnho sttu o pomoc podanou podle lnku 12 mluvy, jestlie tato dost nen pedloena v es-
km jazyce nebo v anglickm jazyce nebo ve francouzskm jazyce a nebo nen opatena pekladem do
jednoho z oficilnch jazyk Rady Evropy.
63
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 64
13 Doporuen . (2006)8 ohledn pomoci obtem trestnch in; Doporuen . R(87)21 o pomoci obtem
a ochran ped viktimizac; Doporuen . R(85)11 o postaven obti v rmci trestnho zkona a soudn-
ho procesu.
14 Doporuen . (2005)9 o ochran svdk a osob spolupracujcch s justic; Doporuen . (2002)5
o ochran en vi nsil; Smrnice o ochran obt teroristickch in, pijat Vborem ministr dne
2. bezna 2005; Doporuen . (2000)11 o postupu proti obchodovn s lidmi za elem sexulnho vyko-
isovn; Doporuen . R(99)19 ohledn mediace v trestnch vcech; Doporuen . R(87)13 tkajc se
zastraovn svdk a prva na obhajobu.
15 K tto problematice v podrobnostech srov. Repk, B. Evropsk mluva o lidskch prvech a trestn
prvo. Orac: Praha, 2002, str. 53, 99100; Pirokov, M. Prva osoby pokodenej trestnm inom z hla-
diska judikatury Eropskho sdu pre ludsk prva. Justin revue, 2005, . 12, str. 15231544. Kmec, J.
Evropsk trestn prvo. Mechanismy europeizace trestnho prva a vytven skutenho evropskho
trestnho prva. 1. vydn. Praha: C. H. Beck, 2006.
16 Rozsudek Helmers vs. vdsko, 29. 10. 1991, A . 212-A.
17 Srov. nap. rozhodnut ve vci Aksoy vs. Turecko (publikovan ve Vbru z rozhodnut Evropskho
soudu pro lidsk prva ve Strasbourgu. Sbrka soudnch rozhodnut a stanovisek. Plohov seit
XIII/1998. Praha: Orac, 1997, str. 30n.) nebo Labita vs. Itlie (publikovan ve Vbru z rozhodnut
Evropskho soudu pro lidsk prva ve Strasbourgu. Sbrka soudnch rozhodnut a stanovisek. Ploho-
v seit XLIIIXLIV/2005. Praha: LexisNexis, 2005, str. 9n.), Selmouni vs. Francie (publikovan
v Beger, V. Judikatura Evropskho soudu pro lidsk prva. 7. vydn (Francie), 1. vydn (R). Praha:
IFEC, 2003, str. 3338) a dal rozhodnut publikovan v dlech B. Repka a M. Pirokov (viz
poznmka . 5)
18 Repk, B. Evropsk mluva o lidskch prvech a trestn prvo. Orac: Praha, 2002, str. 99100.
64
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 65
C. EVROPSK PRVO
65
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 66
Rmcov rozhodnut uvd tuto definici obti: fyzick osoba, kter utrpla kodu
vetn fyzickho i psychickho pokozen, citovou jmu i hmotnou ztrtu pmo
zpsobenou konnm i opomenutm, je poruuje trestnprvn pedpisy lenskho
sttu. Pi transpozici rozhodnut se vyskytl nzor (Itlie), e seznam pojm nen nutn
transponovat do nrodnho prva. K tomu Komise uvd, e sladn terminologie je
pedpokladem innosti a jednotnosti aplikace rmcovho rozhodnut, nem-li bt
harmonizace pouze pedstran. Komise zrove konstatovala, e takov rozdly v ter-
minologii, kter by vedly k markantnm odlinostem v aplikaci, neshledala.
66
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 67
Kad lensk stt zaru, aby obti mohly bt v prbhu zen vyslech-
nuty a mohly poskytovat dkazy.
Kad lensk stt pijme vhodn opaten, aby jeho orgny vyslchaly obti pouze
v me nezbytn pro ely trestnho zen.
67
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 68
1. Kad lensk stt zaru, aby obti zejmna od svho prvnho kontaktu s orgny
innmi v trestnm zen mly pstup k informacm podstatnm pro ochranu jejich
zjm, a to vemi vhodnmi prostedky a pokud mono v obecn srozumitelnch
jazycch. Mezi tyto informace pat alespo:
a) sluby nebo subjekty, na n se mohou obti obrtit s dost o pomoc;
b) druh pomoci, kterou mohou zskat;
c) kde a jak mohou podat trestn oznmen;
d) etapy zen nsledujc po trestnm oznmen a loha obti v tchto etapch;
e) jak a za jakch podmnek me ob zskat ochranu;
f) v jakm rozsahu a za jakch podmnek m ob pstup k
i) prvnmu poradenstv nebo
ii) prvn pomoci nebo
iii) jakmukoli jinmu druhu poradenstv, pokud na n m v ppadech uvede-
nch v bodech i) a ii) prvo;
g) poadavky, kter upravuj nrok obti na odkodnn;
h) m-li ob bydlit v jinm stt, jak jsou zvltn prostedky, kter jsou j
k dispozici pro zajitn ochrany jejch zjm.
2. Kad lensk stt zajist, aby obti, je projev takov pn, byly informovny o:
a) vsledku jejich trestnho oznmen;
b) podstatnch skutenostech, je jim v ppad trestnho sthn umon sledovat
prbh trestnho zen s osobou sthanou za in, jen se obt dotk, s vjim-
kou mimodnch ppad, kdy by mohlo dojt k naruen dnho prbhu
zen;
c) rozhodnut soudu.
68
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 69
3. lensk stty pijmou nezbytn opaten, kter alespo v ppadech, kdy pro ob
existuje nebezpe, zajiuj, aby bylo mono v okamiku proputn osoby sthan
nebo odsouzen za trestn in, rozhodnout o informovn obti.
4. Pokud lensk stt z vlastnho podntu ped informace uveden v odstavcch 2 a 3,
mus obti zaruit prvo na vbr, zda tyto informace pijme nebo odmtne, ledae
je jejich sdlen povinn v rmci danho trestnho zen.
69
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 70
23 K nvrhm de lege ferenda srov. Vantuch, P. K informovn pokozench a svdk trestnho inu
o odsouzenm (obvinnm). Trestnprvn revue, 2005, . 1, str. 15n.
70
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 71
71
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 72
1. Kad lensk stt zajist pimenou rove ochrany obtem a ppadn jejich
rodinm nebo osobm se stejnm postavenm jako rodinn pslunci, zejmna
pokud jde o jejich bezpe a ochranu jejich soukrom, domnvaj-li se pslun
orgny, e existuje vn nebezpe odplaty, nebo pokud existuj zjevn dkazy
o vnm myslu naruit jejich soukrom.
2. Za tmto elem, a ani je doten odstavec 4, zaru kad lensk stt, aby v p-
pad poteby mohla bt v rmci soudnho zen pijata vhodn opaten na ochra-
nu soukrom a vyobrazen obti, jej rodiny nebo osob se stejnm postavenm jako
rodinn pslunci.
3. Kad lensk stt dle zajist, aby se zamezilo kontaktm mezi obt a pachatelem
v budov soudu, ledae to trestn zen vyaduje. Kad lensk stt za tmto e-
lem stanov ve vhodnch ppadech postupn vytven oddlench ekren pro
obti v soudnch budovch.
4. Je-li nezbytn chrnit obti, zejmna ty nejohroenj, ped nsledky jejich
vpovd pi veejnm soudnm jednn, zajist kad lensk stt, aby mohly na
zklad soudnho rozhodnut svdit za podmnek umoujcch dosaen tohoto
cle, a to vemi vhodnmi prostedky sluitelnmi s jeho zkladnmi prvnmi
zsadami.
72
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 73
a pomoci. Lze tedy uzavt, e platn prvn prava odpovd poadavkm rmcov-
ho rozhodnut.
1. Kad lensk stt zajist, aby ob trestnho inu mla nrok na vydn rozhodnut
v pimen dob o odkodnn pachatelem v rmci trestnho zen, ledae vnitro-
sttn prvo stanov pro urit ppady, e k odkodnn dojde jinm zpsobem.
2. Kad lensk stt pijme nezbytn opaten podporujc pachatele, aby poskytl
obti pimen odkodn.
3. Majetek obti zajitn v rmci trestnho zen, kter lze vrtit, je obti neprodle-
n vrcen zpt, pokud nen nalhav vyadovn pro poteby trestnho zen.
73
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 74
hodnut o nroku v trestnm zen. K dosaen tohoto cle pispv i znn 228 odst.
1 druh vta tr. du, podle nho nebrn-li tomu zkonn pekka, soud ulo oba-
lovanmu vdy povinnost k nhrad kody, jestlie je ve kody soust popisu skut-
ku uvedenho ve vroku rozsudku, jm se obalovan uznv vinnm, a koda v tto
vi nebyla dosud uhrazena.
1. Kad lensk stt podporuje mediaci v trestnch vcech pro trestn iny, kter
povauje za vhodn pro tento druh opaten.
2. Kad lensk stt zajist, aby mohla bt vzata v vahu veker ujednn mezi obt
a pachatelem dosaen pi mediaci v trestnch vcech.
74
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 75
lenskm sttu, zda ujednn zhodnot v rmci druhu a vmry sankce, v podmnkch
stanovench pi odsouzen, pi nhrad kody nebo pi aplikaci tzv. odklon.
Je-li vsledkem mediace dohoda o odinn zpsoben jmy vetn nap. doho-
dy o nhrad kody, pak me bt zohlednna jako polehujc okolnost [ 33 psm. h)
tr. zkona] nebo pi aplikaci odklon v trestnm zen ( 179g, 307, 309 tr. du,
70 ZSVM).
1. Kad lensk stt zajist, aby jeho pslun orgny pijaly vhodn opaten pro
zmrnn obt, je mohou nastat, m-li ob bydlit v jinm sttu, ne ve kterm
dolo k trestnm inu, zejmna pokud jde o prbh zen. Za tmto elem mus bt
pslun orgny zejmna oprvnn:
rozhodovat o tom, zda ob me uinit vpov bezprostedn po spchn trest-
nho inu,
za elem vslechu obti s bydlitm v zahrani vyut v co nejir me ustano-
ven o videokonferencch a telefonnch konferencch, obsaen v lncch 10 a 11
mluvy o vzjemn pomoci v trestnch vcech mezi lenskmi stty Evropsk
unie ze dne 29. kvtna 2000.
2. Kad lensk stt zajist, aby obti trestnho inu, ke ktermu dolo v jinm len-
skm sttu, ne ve kterm maj bydlit, mohly podat trestn oznmen u pslu-
nch orgn sttu bydlit, pokud nejsou schopny tak uinit v lenskm sttu, kde
byl in spchn, nebo pokud si tak neply uinit v ppad zvanho trestnho
inu.
Neuplatn-li pslun orgn, u nho je trestn oznmen podno, sm svou p-
slunost, neprodlen je ped pslunmu orgnu sttu, na jeho zem byl trestn in
spchn. Trestn oznmen je vyzeno podle vnitrosttnho prva sttu, v nm byl
trestn in spchn.
75
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 76
1. V rmci zen podporuje kad lensk stt zapojen slueb pro pomoc obtem
povench organizac vodnho pijet obt a nsledn podpory a pomoci obtem,
bu poskytovnm speciln vykolench osob v rmci svch veejnch slueb,
nebo formou uznn a financovn subjekt pro pomoc obtem.
2. Kad lensk stt podporuje souinnost uvedench osob i subjekt pro pomoc
obtem v rmci zen, zejmna pi:
a) poskytovn informac obtem;
b) pomoci obtem podle jejich bezprostednch poteb;
c) doprovzen obt, je-li to nezbytn a mon, v prbhu trestnho zen;
d) pomoci poskytovan obtem na jejich dost po skonen trestnho zen.
POZNMKY: Obdobn jako u jinch lnk i zde Komise konstatuje, e stty sice
v oznmen o transpozici uvd, e finann podporuj innost organizac, je pomhaj
obtem, ale neoznauj dn nrodn normy, kter by takovou pomoc upravovaly.
Zvazek plynouc z l. 13 lze splnit dvojm zpsobem. Bu tm, e stt zajist spe-
ciln vykolen osob v rmci veejnch slueb sm anebo tm, e uzn a financuje
subjekt pro pomoc obtem.
Odstavec druh konkretizuje, kdy je stt povinen poskytnout souinnost vykole-
nm osobm nebo subjektm pro pomoc obtem.
Nen mi znma existence zkonnch i podzkonnch pedpis, kter by v esk
republice upravovaly tuto problematiku.
76
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 77
je v rmci celho zen, a zejmna pak v prostorch orgn, ve kterch lze zahjit
trestn zen, postupn vytven podmnek nezbytnch pro pedchzen druhot-
nmu pokozen obt a pro zamezen vzniku zbytench tlak. Zejmna jde o to
zaruit obtem dn vodn pijet a vytvoit v dotynch prostorch vhodn pod-
mnky odpovdajc jejich situaci. Zhodnocen stavu transpozice obou lnk je
nesnadn, nebo patrn nenalezneme prvn pedpisy, v nich by byly promtnuty
zvazky z tchto lnk vyplvajc.
24 Srov. pehled kompenzanch teori v pspvku Jelnek, J. K odkodovn obt trestn innosti
vybran problmy. Kriminalistika, 1998, . 4, s. 286n.
77
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 78
Povinnm sttem je stt, na jeho zem byl trestn in spchn (princip teritoria-
lity). Oprvnnmi subjekty, tedy osobami, kter mohou uplatnit nrok na odkod-
nn jsou:
a) sttn pslunci stt, kter pistoupily k mluv (zde se uplatuje princip reci-
procity) a
b) sttn pslunci vech lenskch stt Rady Evropy, kte maj trval pobyt ve
stt, na jeho zem byl spchn trestn in. V pozad stoj mylenka, e je teba
chrnit migrujc pracovn slu, kter vce i mn pispv k rstu ekonomiky sttu,
v nm maj pracovnci trval pobyt, a ti by nemli bt penalizovni za to, e
domovsk stt jet neratifikoval mluvu.
Vnitrosttn pedpisy mohou stanovit lhtu, do kter je teba podat dost
o odkodnn.
78
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 79
zadostiuinn. Vnitrosttn prvo me stanovit horn hranici a doln hranici, nad kte-
rou a pod kterou nelze odkodnn vyplcet. Princip solidarity se uplatuje i ve
smru snen nebo nepiznn nroku, a to podle finann situace adatele. Dalmi
dvody pro ztrtu nebo snen nroku jsou:
a) chovn pokozenho nebo adatele bhem trestnho inu (nap. provokace obt)
nebo po nm (nap. odplata ze strany obti pachateli po inu) nebo v zvislosti na
zpsoben jm nebo smrti (nap. k tmu nsledku pisplo chovn obti, kter
bezdvodn odmtla lkaskou pi);
b) pokud pokozen nebo adatel je zapojen do organizovanho zloinu nebo je le-
nem organizace, kter pch nsilnou trestnou innost (a to i tehdy, jestlie se stal
obt nsilnho trestnho inu, kter nem souvislost s trestnou innost obti);
c) v ppad, e sten nebo celkov odkodnn by nebylo spravedliv (nap. by se
jednalo o osobu, kter pch trestnou innost) nebo by bylo v rozporu s veejnm
podkem.
Stty t mohou za elem zamezen dvojho odkodnn zkrtit piznanou st-
ku odkodnn nebo na oprvnn osob poadovat vrcen cel stky spojen
s jmou nebo smrt, kterou obdrela od pachatele, od orgn socilnho zabezpeen,
pojiovny nebo z jinho zdroje. Ponechv se t na sttu, aby uril, zda prva
odkodnn osoby pechzej do ve plnn na stt. K efektivnmu zabezpeen prva
na odkodnn je t stanovena informan povinnost, tj. zajitn aby ppadn ada-
tel mli k dispozici informace o sytmu odkodnn.
79
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 80
v jinm lenskm stt, ne je stt bydlit obti. Tento systm by ml zajistit, aby se
obti trestnch in mohly vdy obrtit na orgn v jejich stt bydlit, a ml by zmr-
nit praktick a jazykov obte, kter vznikaj v peshraninch situacch. Systm by
ml obsahovat ustanoven umoujc obti trestnho inu nalzt informace nezbytn
k podn dosti a umoujc innou spoluprci mezi dotenmi orgny.25
25 vodn st Smrnice Rady Evropsk Unie 2004/80/ES ze dne 29. 4. 2004 o odkodovn obt trest-
nch in, kter byla publikovna v ednm vstnku EU, L 261, 6. 8. 2004, s. 15.
26 V R je asistennm i rozhodujcm orgnem Ministerstvo spravedlnosti R, Odbor odkodovn
(http://ec.europa.eu/justice_home/judicialatlascivil/html/cv_information_cs.htm?countrySession=16&).
80
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 81
lensk stty jsou povinny uvst v innost prvn a sprvn pedpisy nezbytn pro
dosaen souladu s citovanou smrnic s vjimkou l. 12 odst. 2 do 1. ledna 2006.
O tom, e se sttm neda termn dodret, svd i zen ped ESD.27
Podle citovanho zkona se obt rozum fyzick osoba, kter v dsledku trestn-
ho inu vznikla koda na zdrav. Za ob se povauje i osoba pozstal po obti, kter
v dsledku trestnho inu zemela, byla-li rodiem, manelem nebo dttem zemel-
ho a souasn v dob jeho smrti s nm ila v domcnosti, nebo osoba, kter zemel
poskytoval nebo byl povinen poskytovat vivu. Vymezen pojmu obti m vznam
pro uren okruhu osob, kter se poskytuje penit pomoc. Ve srovnn s mluvou
a Smrnic je penit pomoc poskytovna irmu okruhu osob ne je nezbytn nutn.
Pomoc bude poskytnuta toti nejen obti nsilnho trestnho inu, ale jakhokoliv
(i nedbalostnho) trestnho inu, v dsledku jeho spchn dolo ke kod na zdrav
nebo ke smrti.
A. Prvnm rozsudkem, ve kterm se ESD dotkl prv obt, byl rozsudek ve vci
Cowan (C 186/87 ze dne 2. 2. 1989). Otzka postaven obti je zde spe podrun.
ESD v tomto rozsudku aplikoval princip zkazu diskriminace. Obsahov se rozsudek
27 Nap. Rozsudek ve vci Komise ES vs. eck republika (C-26/07); rozsudek ve vci Komise ES vs. Ital-
sk republika (C-112/07).
81
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 82
tedy spe tk oprvnn pijmat slubu a dv odpov na otzku, zda oban jed-
noho smluvnho sttu m v jinm lenskm stt nrok na pln zrovnoprvnn
s tuzemci.28
Britsk sttn oban I. W. Cowan byl bhem svho turistickho pobytu v Pai
v roce 1985 u vchodu ze stanice metra pepaden, okraden a tce zrann. Pachatel
inu nebyl zjitn. Francouzsk trestn d ( 706-3) umouje odkodnn ze strany
sttu, jestlie ho nelze zskat z jinch zdroj. Pokud vak jde o cizince, mohou vzn-
et nrok pouze za pedpokladu, e mezi Franci a jejich domovskm sttem existuje
vzjemnost. Pan Cowan vznesl nrok, akoliv neexistovala dn smlouva mezi Fran-
ci a Velkou Britni, kter by zajiovala vzjemnost. Pitom se odvolval na l. 7
(resp. 12) Smlouvy o Evropskm hospodskm prostoru a tvrdil, e efektivn vyu-
vn svobody slueb pedpokld zrovnoprvnn vech oban Spoleenstv. Pot
francouzsk odkodovac komise peruila zen a pedloila pedbnou otzku
ESD, kter dospl k tomuto zvru:
Zkaz diskriminace obsaen v l. 7 (resp. 12) Smlouvy je teba vykldat tak,
e (s ohledem na osoby, jejich svoboda cestovn do lenskho sttu, konkrtn
jako pjemce sluby, je zaruena komunitrnm prvem) lensk stt neme
init poskytovn sttn kompenzace za jmu zpsobenou v tomto stt obti
trestnho inu zvislou na tom, e jsou jeho sttnmi pslunky, e maj povolen
trval pobyt na jeho zem nebo e jsou obany sttu, se kterm byla uzavena
dohoda o vzjemnosti.
B. V rozsudek ve vci Pupino (C-105/03 ze dne 16. 6. 2006) se ESD zabval vkla-
dem lnk 2, 3 a lnku 8 odst. 4 rmcovho rozhodnut Rady 2001/220/SVV ze
dne 15. bezna 2001 o postaven obt v trestnm zen.
Proti M. Pupino bylo zahjeno trestn zen za to, e spchala nkolik delikt zne-
uit kzeskch prostedk na nkterch svch cch, v rozhodn dob mladch
pti let, zejmna tm, e je mla pravideln bt, hrozit jim, e jim pod sedativa, e jim
zalep sta nplast, a brnit jim v odchodu na toaletu. Krom toho, e spchala delikt
zvanho ublen na zdrav, kdy jednomu ze svch k zasadila rnu, je mu
zpsobila lehk otok v eln oblasti. V italskm prvu se trestn zen skld ze dvou
oddlench fz. V prbhu prvn fze, kterou je fze pedbnho vyetovn, sttn
zstupce vyhledv a shromauje pod dohledem soudce povenho pedbnm
vyetovnm dkazn materily, na zklad kterch posoud, zda je teba zastavit st-
hn anebo navrhnout, aby byl dotyn obalovn ped trestnm soudem. Ppadn roz-
hodnut o obalob proti obvinnmu otvr druhou fzi zen, zvanou fze hlavnho
len. Obecn teprve v prbhu tto fze dochz k provdn dokazovn z iniciativy
stran za respektovn zsady kontradiktornosti. Z tohoto pravidla existuj nicmn
vjimky, kter jsou upraveny v lnku 392 tr. du a kter umouj na zklad roz-
hodnut soudce povenho pedbnm vyetovnm provst pedbn proveden
dkazu za respektovn zsady kontradiktornosti v prbhu fze pedbnho vyet-
ovn prostednictvm zen mimo hlavn len k pedbnmu proveden dkazu.
28 Srov. Tich, L. a kol. Dokumenty ke studiu evropskho prva. Praha: Linde, 1999.
82
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 83
Takto shromdn dkazy maj stejnou dkazn hodnotu jako dkazy shromdn
pi druh fzi zen. lnek 392 odst. 1a tr. du zavedl monost pout toto zen
mimo hlavn len, pokud se jedn o proveden vslechu obt nkterch taxativn
stanovench delikt (sexuln delikty a delikty se sexulnm podtextem) mladch
estncti let, i kdy se nejedn o ppady stanoven v odstavci 1 tohoto lnku. V pro-
jednvan vci podal sttn zstupce soudce povenho pedbnm vyetovnm,
aby zajistil prostednictvm zen mimo hlavn len k pedbnmu proveden dka-
z na zklad l. 392 odst. 1a tr. du vpov osmi dt, svdk a obt delikt,
z nich je M. Pupino obvinna, z dvodu, e proveden dkaz nelze odloit a do
kontradiktornho jednn z dvodu velmi nzkho vku svdk a nevyhnutelnch
zmn jejich psychologickho stavu, jako i ppadnho procesu psychologickho
potlaen. Sttn zstupce rovn poadoval, aby bylo dokazovn provedeno za
zvltnch podmnek stanovench v l. 398 odst. 5a tr. du, na zklad kterch pro-
bh vslech ve specilnm zazen za podmnek, kter chrn dstojnost, soukrom
a duevn vyrovnanost dotench nezletilch, ppadn i za zapojen znalce v oboru
psychologie, a to z dvodu citlivho charakteru a zvanosti skutk, jako i z dvodu
obt spojench s nzkm vkem obt. Maria Pupino podala proti tomuto nvrhu
nmitky, uplatujc, e nespad pod dn z ppad uvedench v l. 392 odst. 1
a 1a tr. du. Podle soudce pedkldajcho pedbnou otzku by ml bt nvrh stt-
nho zstupce zamtnut s ohledem na doten vnitrosttn prvn ustanoven. Soudce
poven pedbnm vyetovnm ml za to, e bez ohledu na existenci i neexi-
stenci pmho inku prvnch pedpis Spoleenstv mus vnitrosttn soudce
vykldat sv vnitrosttn prvo ve svtle litery a ducha ustanoven prva Spoleen-
stv a pocioval pochybnosti ohledn sluitelnosti l. 392 odst. 1a a l. 398 odst. 5a
tr. du s lnky 2, 3 a 8 rmcovho rozhodnut v tom rozsahu, v nm tato ustanoven
uvedenho du omezuj monost, aby se soudce poven pedbnm vyetovnm
uchlil k pedbnmu proveden dkaz a zvltnm podmnkm shromaovn
a uren dkaz, pouze na sexuln delikty a delikty se sexulnm podtextem, rozhodl
se peruit zen a podat Soudn dvr, aby rozhodl o dosahu lnk 2, 3 a 8 rmco-
vho rozhodnut. Evropsk sodn dvr dospl k zvru, e
lnky 2, 3 a l. 8 odst. 4 rmcovho rozhodnut Rady 2001/220/SVV ze dne
15. bezna 2001 o postaven obt v trestnm zen, mus bt vykldny v tom
smyslu, e vnitrosttn soud mus mt monost umonit dtem nzkho vku, kter,
jako je tomu ve vci v pvodnm zen, tvrd, e byly obmi patnho zachzen,
uinit vpov za podmnek umoujcch zaruit tmto dtem pimenou ro-
ve ochrany, napklad mimo veejn soudn jednn a ped jeho konnm.
Vnitrosttn soud je povinen vzt v vahu vechna pravidla vnitrosttnho
prva a vykldat je v co nejvtm monm rozsahu ve svtle znn, jako i elu
uvedenho rmcovho rozhodnut.
83
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 84
84
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 85
VI. ZVREM
Summary
The problems of dealing with crime victims are covered in the Process of europeisation. The
activities of the Council of Europe and of authorities of the EU affect the victims position in criminal
proceedings, the extent of their rights and the protection of their interests. Under the resolutions of the
Council of Europe, agreements (conventions) are the only form of legally binding documents. In matters of
EU law, directives and framework decisions are the only instruments applicable to regulating the rights and
interests of crime victims.
Europeisation is focused on two areas. The less problematic one seems to be the sphere of compensation
of victims of violent crimes. Here it is necessary to keep in mind the European convention on the
compensation of victims of violent crimes from the year 1983 and the Directive of EU Council relating to
85
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 86
compensation to crime victims from the year 2004. The obligations are formulated definitely and
specifically. The question of victims position in criminal proceedings is more problematic. The diversity of
legal regulations in each particular state results in the problem of finding consensus regarding this topic. The
legal instrument of harmonisation in this topic is the framework decision of EU Council on the standing of
victims in criminal proceedings from the year 2001. The obligations are formulated less certainly and
specifically, as they permit more exceptions.
The Czech legal regulation is in harmony with obligations both the Council of Europe and EU law
regarding the compensation of victims. On the contrary the transposition of the framework decision on
victims standing isnt without problems. In particular, there are differences between Czech law and the
framework decision in numerous areas: 1) Czech law doesnt require state authorities to provide victims as
much information as set forth in the framework decision (art. 4); 2) Czech law restricts the victims rights
more than in the framework decision, by limiting certain rights only to victims, who are in the position of
witness (art. 8); 3) Czech law is silent on the issue of specific rights of foreign victims, whereas framework
decision lays down guidelines for such rights (art. 11). The European institutions may check whether the
Czech law adopts the regulation and obligations arising from the framework decision. The European Court
of Justice has previously adjudicated situations regarding harmonisation of EU laws in other foreign
countries (especially judgement on the merits Pupino and on the merits DellOrto). It is necessary to make
our legislation in conformity with the framework decision.
Key words: Europeisation and victims of crime; the compensation of victims; the standing of victims in
criminal proceedings; the judgement of the European Court of Justice on the merits Pupino; the judgement
of the European Court of Justice on the merits DellOrto; the act of victims compensation in the Czech
republic; the European convention on the compensation of victims of violent crimes.
86
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 87
JI HERCZEG
VOD
87
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 88
VCHOZ PRINCIPY
3 Judgment of the Court of 11 February 2003, Criminal proceedings against Hseyin Gztok (C-187/01)
and Klaus Brgge (C-385/01).
88
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 89
89
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 90
peenho telekomunikanho systmu Evropsk justin st, nebo nelze-li vyut slu-
eb SIS, prostednictvm Interpolu (l. 10).
Evropsk zatkac rozkaz vydan v jednom lenskm stt tedy vyvolv bezpro-
stedn inky v jinm lenskm stt, kde pmo na jeho zklad me dojt k zate-
n poadovan osoby. O tom, zda bude poadovan osoba na zklad evropskho zat-
kacho rozkazu tak pedna, rozhodne justin orgn vykonvajcho sttu ve lhtch
a za podmnek stanovench Rmcovm rozhodnutm.
5 Stejnmi hranicemi trestn sazby odnt svobody i vmry trestu jsou bagateln trestn iny vyloueny
i z extradice v Evropsk mluv o vydvn z roku 1957, kde vak podmnka horn hranice sazby odn-
t svobody nejmn jeden rok mus bt splnna jak v doadujcm, tak v dodanm stt.
90
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 91
91
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 92
ZEN O PEDN
92
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 93
ESK REPUBLIKA
93
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 94
acquis EU. Novela trestnho zkona a trestnho du, obsahujc mj. i ustanoven vnit-
rosttn provdjc Rmcov rozhodnut, byla pipravena vas, ovem vyvolala roz-
shlou politickou debatu, v jejm dsledku byly pedmtn novely pijaty a k datu
1. 11. 2004.
Pvodn vlda esk republiky, souasn s nvrhy shora uvedench novel, navrhla
t novelizaci lnku 14 Listiny, vloenm odstavce ptho, kter ml znt: Oban me
bt pedn lenskmu sttu Evropsk unie k trestnmu sthn nebo k vkonu trestu
odnt svobody, pokud to vyplv ze zvazk esk republiky jako lenskho sttu
Evropsk unie, kter nelze omezit ani vylouit. Nvrh novely Listiny byl Poslaneckou
snmovnou zamtnut dne 2. 4. 2004. Pot byly uveden novely tr. zkona (. 537/2004 Sb.)
a tr. du (. 539/2004 Sb.) pijaty Poslaneckou snmovnou i proti vetu prezidenta
republiky, kter argumentoval jejich protistavnost.6
Pedmtn novela tr. zkona i tr. du byla t pedmtem stnosti k stavnmu soudu
esk republiky.7 Skupina poslanc Poslaneck snmovny Parlamentu esk republiky
a skupiny sentor Sentu Parlamentu esk republiky podala stavnmu soudu nvrh
na zruen 21 odst. 2 tr. zkona a 403 odst. 2 , 411 odst. 6 psm. e), 411 odst. 7
a 412 odst. 2 tr. du. Podle navrhovatel je napaden prava v rozporu s
(1) l. 14 odst. 4 Listiny, podle nho oban nesm bt nucen k oputn sv vlasti,
(2) l. 39 Listiny, podle kterho: jen zkon stanov, kter jednn je trestnm inem
a jak trest, jako i jin jmy na prvech nebo majetku, lze za jeho spchn uloit.
Plnum stavnho soudu nvrh na zruen 21 odst. 2 tr. zkona a 403 odst. 2,
411 odst. 6 psm. e), 411 odst. 7 a 412 odst. 2 tr. du zamtlo.8 stavn soud
v odvodnn uvedl, e z lnku 1 odst. 2 stavy R, ve spojen s principem spolu-
prce, stanovenm l. 10 Smlouvy ES, vyplv stavn princip, podle nho maj bt
domc prvn pedpisy, vetn stavy, interpretovny souladn s principy evropsk
integrace a spoluprce komunitrnch orgn a orgn lenskho sttu. Pokud tedy
existuje nkolik interpretac stavy, jej soust je Listina zkladnch prv a svobod,
piem jen nkter z nich vedou k dosaen zvazku, kter pevzala esk republika
v souvislosti se svm lenstvm v EU, je nutno volit vklad, kter podporuje realiza-
ci tohoto zvazku, a nikoli vklad, kter tuto realizaci znemouje.
6 K tomu srov. Vantuch, P. Evropsk zatkac rozkaz. Prvn rdce 2004, . 4, s. 61.
7 Rovn ve Spolkov republice Nmecko byl zkon provdjc rmcov rozhodnut pedmtem stavn
stnosti. Spolkov stavn soud dne 18. 7. 2005 zruil zkon o evropskm zatkacm rozkazu, co pi-
neslo adu problm. Nov provdc zkon (zkon mezinrodn prvn pomoci v trestnch vcech
IRG) nabyl innosti a 2. 8. 2006.
8 Nlez stavnho soudu R ze dne 3. 5. 2006, Pl. S 66/04.
94
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 95
zem R. Oban m prvo se brnit proti opatenm orgn innch v trestnm ze-
n, pi pedn podle Evropskho zatkacho rozkazu, opravnmi prostedky, nevyj-
maje z toho ani ppadnou stavn stnost.
Ustanoven l. 14 odst. 4 Listiny zkladnch prv a svobod, podle jeho vty prv
m kad oban prvo na svobodn vstup na zem republiky, a podle vty druh
oban neme bt nucen k oputn sv vlasti, zcela jist znemouje vylouit esk-
ho obana ze spoleenstv oban esk republiky, jako demokratickho sttu,
k nmu ho ve pouto sttnho obanstv. Ze samotnho textu l. 14 odst. 4 Listiny
zkladnch prv a svobod nelze, bez dalch argument, jednoznan odpovdt, zda
a nakolik vyluuje asov omezen pedn obana do lenskho sttu EU pro tam
probhajc trestn zen, pokud m prvo se po skonen tohoto zen vrtit do vlas-
ti. Jazykov vklad termnu nucen k oputn vlasti toti me obshnout i takov-
to relativn krtkodob pedn obana k trestnmu zen do zahrani.
stavn soud poukzal na historick motivy pijet. Ustanoven lnku 14 odst. 4 vty
druh Listiny zkladnch prv a svobod se poprv objevilo v rmci l. 15 odst. 2 nvrhu
Listiny zkladnch prv a svobod, ve zprv stavn prvnch vbor Snmovny lidu
a Snmovny nrod, ze dne 7. ledna 1991. Zkuenost se zloiny komunistickho reimu
hrla, pi utven Listiny zkladnch prv a svobod, nepominutelnou roli. Tuto roli
sehrla i pi tvorb souasnho l. 14 odst. 4 Listiny zkladnch prv a svobod, na pe-
lomu let 1990 a 1991, tehdy jet zcela nedvn zkuenost, spojen zejmna s akc
Asanace, pi n komunistick reim nutil nepohodln osoby k oputn republiky.
Historick vklad tedy svd pro to, e ustanoven l. 14 odst. 4 Listiny zkladnch prv
a svobod se nikdy netkalo extradice.
Jsou-li et oban poivateli vhod, spojench se statutem obanstv EU, je
v tomto kontextu pirozen, e s tmito vhodami je nutno akceptovat t jistou mru
odpovdnosti. Vyetovn a potrn trestn innosti, k n dochz v evropskm pro-
storu, nen mono spn realizovat v rmci jednotlivho lenskho sttu, ale vya-
duje irokou mezinrodn spoluprci. Vsledkem tto spoluprce je nahrazen dvj-
ch procedur vydvn osob podezelch z trestnch in novmi efektivnjmi
mechanismy, reflektujcmi relie 21. stolet. Souasn standard ochrany zkladnch
prv uvnit Evropsk unie nezavdv, podle stavnho soudu, dn piny se domn-
vat, e tento standard ochrany zkladnch prv, skrze uplatovn princip z nich ply-
noucch, m ni kvalitu ne ochrana poskytovan v R.
Pi nalzn objektivnho vznamu l. 14 odst. 4 Listiny zkladnch prv a svobod
nelze tyto skutenosti pominout. Nen v souladu s principem objektivnho teleologic-
kho vkladu, reflektujcho realitu souasn EU, zaloen na vysok mobilit oba-
n v rmci celho unijnho prostoru, aby l. 14 odst. 4 Listiny zkladnch prv a svo-
bod byl vykldn tak, e neumouje ani asov omezen pedn obana do jinho
lenskho sttu za elem trestnho zen o trestnm inu spchanm tmto obanem
v tomto stt, pokud je garantovno, e po skonen trestnho zen bude, na vlastn
dost, pedn zpt do R k ppadnmu vkonu trestu (srov. 411 odst. 7 tr. du).
asov omezen pedn obana k trestnmu zen, probhajcmu v jinm lenskm
stt EU, podmnn jeho nslednm optovnm pednm do vlasti, tedy nen
a neme bt nucenm k oputn vlasti ve smyslu l. 14 odst. 4 Listiny zkladnch
95
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 96
prv a svobod. Obdobn lze upozornit na pravu, podle n oban R nebo osoba
s trvalm pobytem v R bude pedn k vkonu trestu odnt svobody nebo ochrann-
ho len nebo ochrann vchovy do jinho lenskho sttu Unie jen se svm souhla-
sem ( 411 odst. 6 psm. e) tr. du). Z toho plyne, e bez svho souhlasu nebude do
zahrani k vkonu trestu odnt svobody nikdo pedn.
Prvo obana na ochranu ze strany sttu se projevuje dle stavnho soudu mj.
v tom, e by dolo k poruen l. 14 odst. 4 , ve spojen s l. 36 odst. 1 Listiny zklad-
nch prv a svobod a l. 6 odst. 1 mluvy, pokud by oban byl pedn k trestnmu
zen do sttu, kde by standardy trestnho zen nesplovaly poadavky kladen na
trestn zen eskm stavnm podkem, nap. v situaci, kdy by bylo reln ohroe-
no prvo obana na spravedliv proces (l. 36 odst. 1 Listiny zkladnch prv a svo-
bod), ppadn kdy by oban mohl bt vystaven muen nebo jinmu nelidskmu nebo
poniujcmu zachzen nebo trestu (l. 3 mluvy, l. 7 odst. 2 Listiny zkladnch prv
a svobod). Tak tomu ovem v ppad Evropskho zatkacho rozkazu nen.
stavn soud vslovn poukzal na skutenost, e vechny lensk stty EU jsou
signati Evropsk mluvy o ochran lidskch prv a svobod. Proto neme bt oban
vznamnji doten na svch prvech tm, e o jeho trestn vci bude rozhodovno
v jinm lenskm stt Unie, nebo kad lensk stt EU je vzn standardem ochra-
ny lidskch prv, kter je ekvivalentn standardu vyadovanmu v esk republice,
piem prvn dy vech lenskch stt jsou postaveny na hodnotch, k nim se n
stt pihlsil teprve po roce 1989. esk Listina zkladnch prv a svobod toti rovn
vychz z Evropsk mluvy o ochran lidskch prv a svobod.
Za jistou pojistku, zaruujc ochranu eskho obana na stavn-prvn rovni, lze
povaovat ustanoven 377 tr. du, podle nho dosti orgnu cizho sttu nelze
vyhovt, jestlie by jejm vyzenm byla poruena stava R nebo takov ustanove-
n prvnho du esk republiky, na kterm je teba bez vhrady trvat, anebo jestlie
by vyzenm dosti byl pokozen jin vznamn chrnn zjem esk republiky.
Tento princip, obsaen v hlav dvact pt, oddlu prvm tr. du (oznaenm jako
obecn ustanoven), se tedy vztahuje jak na klasick zen vydvac podle oddlu dru-
hho, tak na zen o pedn osoby mezi lenskmi stty EU na zklad Evropskho
zatkacho rozkazu, podle oddlu tetho te hlavy. I kdy je toto ustanoven trestn-
ho du uvozeno marginln rubrikou ochrana zjm sttu, lze zejmna z textu jeho
prvn vty dovodit, e se bude jednat zejmna o zjem sttu na tom, aby nedolo
k poruen zkladnch prv eskch oban, zakotvench v stavnm podku R,
jeho nedlnou soust je i Listina zkladnch prv a svobod ( jestlie by jejm vy-
zenm byla poruena stava R nebo takov ustanoven prvnho du esk repub-
liky, na kterm je teba bez vhrady trvat).
Osob, kter m bt pedna do jinho sttu EU, je zachovno prvo podat proti p-
slunm opatenm orgn innch v trestnm zen stnost, kter m odkladn inek
( 411 odst. 5 tr. du), a eventuln t stavn stnost, piem po dobu, bhem n
stavn soud rozhoduje, lhty k pedn osoby neb ( 415 odst. 3 tr. du). Tmito
ustanovenmi je zachovna ochrana obana, ppadn i jin osoby, kter m bt pedna
k trestnmu zen, a souasn je zachovna podmnka, e v dsledku pedn vydan
osoby nebude v individulnm ppad doten stavn podek esk republiky.
96
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 97
97
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 98
rozkazu, protoe odpadne procedura zjiovn trestnosti takovho inu podle eskho
prva. Navc, pijetm tohoto Rmcovho rozhodnut kad lensk stt EU vyjdil
svj souhlas s tm, e vechna trestn jednn, spadajc do takto obecn definovanch
kategori budou tak trestn sthna.
Oputnm principu oboustrann trestnosti ve vztahu k lenskm sttm EU R
nijak neporu princip legality. Obecn eeno, poadavek oboustrann trestnosti
me bt, jako pojistka, oputn ve vztahu mezi lenskmi stty EU, kter maj
dostatenou rove vzjemnho sblen hodnot a vzjemn dvry, jedn se o demo-
kratick reimy dodrujc principy rule of law a jsou vzny povinnost tento prin-
cip dodrovat. Je to pesn ta situace, kdy rove sbliovn mezi 25 lenskmi stty
EU doshla takov mry vzjemn dvry, e u nect potebu lpt na principu obou-
strann trestnosti.
Pedn eskho obana nebo jin osoby, oprvnn se zdrujc na zem R, za
elem jeho trestnho sthn do jinho lenskho sttu EU, bude pravideln pipadat
v vahu pouze tehdy, pokud k jednn, znamenajcmu spchn trestnho inu, dolo
nikoli v esk republice, ale v jinm lenskm stt Unie. Pokud dojde ke spchn trest-
nho inu dlem v zahrani, dlem v R, bude pipadat v vahu trestn sthn v esk
republice. Tm vznikne pekka pro pedn dan osoby k trestnmu zen do zahrani-
[srov. 411 odst. 6 psm. d) tr. du], pokud nebude, s ohledem na povahu danho jed-
nn, elnj sthn v jinm lenskm stt EU, nap. proto, e v tomto stt je rozho-
dujc dkazn materil, skutek se odehrl pevn v tomto stt, atp.
ZVR
98
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 99
Summary
According to the Conclusions of the Tampere European Council of 15 and 16 October 1999,
and in particular point 35 thereof, the formal extradition procedure should be abolished among the Member
States in respect of persons who are fleeing from justice after having been finally sentenced and extradition
procedures should be speeded up in respect of person suspected of having committed an offence.
The European arrest warrant provided for in this Framework Decision is the first concrete measure in the
field of criminal law implementing the principle of mutual recognition which the European Council referred
to as the cornerstone of judicial cooperation.
The European arrest warrant is a judicial decision issued by a Member State with a view to the arrest and
surrender by another Member State of a requested person, for the purp oses of conducting a criminal
prosecution or executing a custodial sentence or detention order. Member States shall execute any European
arrest warrant on the basis of the principle of mutual recognition and in accordance with the provisions of
this Framework Decision.
Key words: European arrest warrant, extradition procedure, judicial cooperation, criminal Prosecution,
Framework Decision
99
zlomIuridica2_2008 10.11.2008 10:15 Strnka 100
ACTA
UNIVERSITATIS
CAROLINAE
IURIDICA 2/2008
doc. PhDr. JUDr. Ilona Baantov, CSc., prof. JUDr. Miroslav Blina, CSc.,
prof. JUDr. Stanislava ern, CSc., doc. JUDr. Jaroslav Drobnk, CSc.,
prof. JUDr. Marie Karfkov, CSc., doc. JUDr. Vladimr Kindl,
prof. JUDr. Zdenk Kuera, DrSc., prof. JUDr. Vclav Pavlek, CSc.,
prof. JUDr. Ji vestka, DrSc., prof. JUDr. PhDr. Michal Tomek, DrSc.,
prof. JUDr. Petr Trster, CSc., JUDr. Marie Vanduchov, CSc.
Extern:
prof. JUDr. Ji Boguszak, DrSc. (Praha), prof. Dr. hab. Wladyslaw Czaplinski (Varava),
doc. JUDr. Taisia ebiov, CSc. (Praha), prof. JUDr. Jan Filip, CSc. (Brno),
prof. Dr. Michael Geistlinger (Salzburg), prof. JUDr. Pavel Hollnder, DrSc. (Brno),
prof. JUDr. Mahulena Hofmann, CSc. (Giessen/Heidelberg),
prof. JUDr. Dalibor Jlek, CSc. (Brno/Bratislava), Dr. Kaspar Krolop (Berln),
prof. JUDr. Jan Musil, CSc. (Brno), prof. JUDr. Jn Svk, CSc. (Bratislava),
JUDr. Peter Tomka, CSc. (Haag), prof. JUDr. Helena Vlkov, CSc. (Plze/Praha),
doc. JUDr. Ladislav Vojek, CSc. (Brno/Bratislava)
prof. dr. Miroslav Vitz (Subotica)
ISSN 0323-0619