REFERENTES POLTICOS Y LEGALES DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Los referentes polticos y legales de la Educacin Superior se encuadran en el Marco

Normativo de la Educacin Superior, que son los preceptos de naturaleza jurdica que definen y
orientan sobre el deber ser de la educacin, y se encuentran plasmados en las disposiciones
normativas en el mbito nacional, estatal e institucional, as como aquellas particulares de la
profesin. Para este rubro se tomaron en cuenta los siguientes documentos normativos.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

o Artculo 3 fraccin VII
Ley General de Educacin.
o Artculos: 1, 2, 3, 7, 21, 22, 24, 25, 27, 29, 30, 31, 32, 37, 47, 49, 60, 61.
Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior.
o 1, 2, 3, 4, 5, 6.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011
Lneas propuestas por ANUIES.
Programa sectorial de Educacin 2007-2012
Programa sectorial de educacin, cultura y deporte, 2005-2011
A nivel internacional, se consultaron los referentes propuestos por UNESCO a travs
de las propuestas para la educacin hacia el siglo XXI y el documento de Dakar

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CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Ttulo Primero.
Captulo I. De las Garantas Individuales.

Articulo 3o.- Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El estado - federacin, estados,
distrito federal y municipios-, impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La
educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin bsica obligatoria.
(Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 12 de noviembre
del 2002)

vii. las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley
otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas;
realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de
este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de
las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y
permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones
laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado a
del artculo 123 de esta constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la
ley federal del trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera
que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las
instituciones a que esta fraccin se refiere,
(reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 05 de marzo de
1993).

La funcin social educativa de las universidades y dems instituciones de educacin

superior a que se refiere la fraccin vii del Artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos se regular por las leyes que rigen a dichas instituciones.

El marco normativo nacional gua nuestra consulta a la Ley General de Educacin,

tomando como base su ltima actualizacin formulada al 13 de marzo de 2003 anotamos los
siguientes artculos y consideraciones al margen.

Ley General de Educacin

Artculo 1. Esta Ley regula la educacin que imparte el Estado -Federacin, entidades
federativas y municipios-, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o
con reconocimiento de validez oficial de estudios. Es de observancia general en toda la
Repblica y las disposiciones que contiene son de orden pblico e inters social.
La funcin social educativa de las universidades y dems instituciones de educacin
superior a que se refiere la fraccin VII del Artculo 3o.de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, se regular por las leyes que rigen a dichas instituciones.

Es de observancia general en toda la Repblica.

Artculo 2. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin y, por lo tanto, todos los habitantes
del pas tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional, con slo
satisfacer los requisitos que establezcan las disposiciones generales aplicables.
La educacin es medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es
proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformacin de la
sociedad, y es factor determinante para la adquisicin de conocimientos y para formar al
hombre de manera que tenga sentido de solidaridad social.
En el proceso educativo deber asegurarse la participacin activa del educando,
estimulando su iniciativa y su sentido de responsabilidad social, para alcanzar los fines a que
se refiere el Artculo 7o.

Todo individuo tiene derecho a recibir educacin.

Todos tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional.
Proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformacin de
la sociedad.

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Artculo 3. El Estado est obligado a prestar servicios educativos para que toda la poblacin
pueda cursar la educacin preescolar, la primaria y la secundaria. Estos servicios se prestarn
en el marco del federalismo y la concurrencia previstos en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y conforme a la distribucin de la funcin social educativa
establecida en la presente Ley.

El Estado est obligado a prestar servicios educativos.

Artculo 7. La educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los

particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendr,
adems de los fines establecidos en el segundo prrafo del Artculo 3o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:
I.- Contribuir al desarrollo integral del individuo, para que ejerza plenamente sus capacidades
humanas;
II.- Favorecer el desarrollo de facultades para adquirir conocimientos, as como la capacidad de
observacin, anlisis y reflexin crticos;
VII.- Fomentar actitudes que estimulen la investigacin y la innovacin cientficas y
tecnolgicas:
VIII.- Impulsar la creacin artstica y propiciar la adquisicin, el enriquecimiento y la difusin de
los bienes y valores de la cultura universal, en especial de aqullos que constituyen el
patrimonio cultural de la Nacin;
XI.- Inculcar los conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo
sustentable as como de la valoracin de la proteccin y conservacin del medio ambiente
como elementos esenciales para el desenvolvimiento armnico e integral del individuo y la
sociedad.

Contribuir al desarrollo integral del individuo.

Desarrollo de facultades, conocimientos, capacidad de observacin, anlisis y reflexin
crtica.
Impulsar el patrimonio cultural de la Nacin.
Inculcar desarrollo sustentable.

De los Servicios Educativos

Artculo 21. El educador es promotor, coordinador y agente directo del proceso educativo.
Deben proporcionrsele los medios que le permitan realizar eficazmente su labor y que
contribuyan a su constante perfeccionamiento.
Para ejercer la docencia en instituciones establecidas por el Estado, por sus
organismos descentralizados y por los particulares con autorizacin o con reconocimiento de
validez oficial de estudios, los maestros debern satisfacer los requisitos que, en su caso,
sealen las autoridades competentes.

Satisfaccin de requisitos que sealen las autoridades competentes.

Artculo 22. Las autoridades educativas, en sus respectivas competencias, revisarn

permanentemente las disposiciones, los trmites y procedimientos, con objeto de simplificarlos,
de reducir las cargas administrativas de los maestros, de alcanzar ms horas efectivas de clase
y, en general, de lograr la prestacin del servicio educativo con mayor pertinencia y de manera
ms eficiente.
En las actividades de supervisin las autoridades educativas darn preferencia,
respecto de los aspectos administrativos, a los apoyos tcnicos, didcticos y dems para el
adecuado desempeo de la funcin docente.

Pertinencia y eficiencia en la prestacin del servicio educativo.

Equidad en la labor docente.

Artculo 24. Los beneficiados directamente por los servicios educativos debern prestar servicio
social, en los casos y trminos que sealen las disposiciones reglamentarias correspondientes.
En stas se prever la prestacin del servicio social como requisito previo para obtener ttulo o
grado acadmico.

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 Servicio social como requisito previo obtener ttulo o grado acadmico.

Del Financiamiento a la Educacin.

Artculo 25. El Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa, con sujecin a las
disposiciones de ingresos y gasto pblico correspondientes que resulten aplicables, concurrirn
al financiamiento de la educacin pblica y de los servicios educativos. El monto anual que el
Estado -Federacin, entidades federativas y municipios-, destine al gasto en la educacin
pblica y en los servicios educativos, no podr ser menor a ocho por ciento del producto interno
bruto del pas, destinado de este monto, al menos el 1% del producto interno bruto a la
investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico en las Instituciones de Educacin Superior
Pblicas.
Los recursos federales recibidos para ese fin por cada entidad federativa no sern
transferibles y debern aplicarse exclusivamente en la prestacin de servicios y dems
actividades educativas en la propia entidad.
El gobierno local prestar todas las facilidades y colaboracin para que, en su caso, el
Ejecutivo Federal verifique la correcta aplicacin de dichos recursos.

Financiamiento de la educacin pblica y de los servicios educativos.

No podr ser menor a ocho por ciento del producto interno bruto del pas
Al menos el 1% del producto interno bruto a la investigacin cientfica y al desarrollo
tecnolgico.

Artculo 27. En el cumplimiento de lo dispuesto en los Artculos anteriores de esta seccin, el

Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa tomarn en cuenta el carcter
prioritario de la educacin pblica para los fines del desarrollo nacional.
En todo tiempo procurarn fortalecer las fuentes de financiamiento a la tarea educativa
y destinar recursos presupuestarios crecientes, en trminos reales, para la educacin pblica.

La educacin pblica, prioritario para los fines del desarrollo nacional.

De la Evaluacin del Sistema Educativo Nacional

Artculo 29. Corresponde a la Secretara la evaluacin del sistema educativo nacional, sin
perjuicio de la que las autoridades educativas locales realicen en sus respectivas
competencias.
Dicha evaluacin, y la de las autoridades educativas locales, sern sistemticas y
permanentes. Sus resultados sern tomados como base para que las autoridades educativas,
en el mbito de su competencia, adopten las medidas procedentes.

La evaluacin, ser sistemtica y permanente.

Artculo 30. Las instituciones educativas establecidas por el Estado, por sus organismos
descentralizados y por los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial
de estudios, otorgarn a las autoridades educativas todas las facilidades y colaboracin para la
evaluacin a que esta seccin se refiere.
Para ello, proporcionarn oportunamente toda la informacin que se les requiera;
tomarn las medidas que permitan la colaboracin efectiva de alumnos, maestros, directivos y
dems participantes en los procesos educativos; facilitarn que las autoridades educativas,
incluida la Secretara, realicen exmenes para fines estadsticos y de diagnstico y recaben
directamente en las escuelas la informacin necesaria.

Todas las instituciones educativas otorgarn todo tipo de facilidades y colaboracin

para la evaluacin.

Artculo 31. Las autoridades educativas darn a conocer a los maestros, alumnos, padres de
familia y a la sociedad en general, los resultados de las evaluaciones que realicen, as como la
dems informacin global que permita medir el desarrollo y los avances de la educacin en
cada entidad federativa.

De la equidad en la educacin

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Artculo 32. Las autoridades educativas tomarn medidas tendientes a establecer condiciones
que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educacin de cada individuo, una mayor
equidad educativa, as como el logro de la efectiva igualdad en oportunidades de acceso y
permanencia en los servicios educativos.
Dichas medidas estarn dirigidas, de manera preferente, a los grupos y regiones con
mayor rezago educativo o que enfrenten condiciones econmicas y sociales de desventaja.

Ejercicio pleno del derecho a la educacin de cada individuo.

Igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos.

De los Tipos y Modalidades de Educacin

Artculo 37. El tipo superior es el que se imparte despus del bachillerato o de sus
equivalentes. Est compuesto por la licenciatura, la especialidad, la maestra y el doctorado,
as como por opciones terminales previas a la conclusin de la licenciatura.

De los Planes de Estudio

Artculo 47. Los contenidos de la educacin sern definidos en planes y programas de estudio.
En los planes de estudio debern establecerse:
I.- Los propsitos de formacin general y, en su caso, de adquisicin de las habilidades y las
destrezas que correspondan a cada nivel educativo;
II.- Los contenidos fundamentales de estudio, organizados en asignaturas u otras unidades de
aprendizaje que, como mnimo, el educando deba acreditar para cumplir los propsitos de cada
nivel educativo;
III.- Las secuencias indispensables que deben respetarse entre las asignaturas o unidades de
aprendizaje que constituyen un nivel educativo, y
IV.- Los criterios y procedimientos de evaluacin y acreditacin para verificar que el educando
cumple los propsitos de cada nivel educativo.
En los programas de estudio debern establecerse los propsitos especficos de
aprendizaje de las asignaturas u otras unidades de aprendizaje dentro de un plan de estudios,
as como los criterios y procedimientos para evaluar y acreditar su cumplimiento. Podrn incluir
sugerencias sobre mtodos y actividades para alcanzar dichos propsitos.

Artculo 49. El proceso educativo se basar en los principios de libertad y responsabilidad que
aseguren la armona de relaciones entre educandos y educadores y promover el trabajo en
grupo para asegurar la comunicacin y el dilogo entre educandos, educadores, padres de
familia e instituciones pblicas y privadas.

De la validez oficial de estudios y de la certificacin de conocimientos

Artculo 60. Los estudios realizados dentro del sistema educativo nacional tendrn validez en
toda la Repblica.
Las instituciones del sistema educativo nacional expedirn certificados y otorgarn
constancias, diplomas, ttulos o grados acadmicos a las personas que hayan concluido
estudios de conformidad con los requisitos establecidos en los planes y programas de estudio
correspondientes. Dichos certificados, constancias, diplomas, ttulos y grados tendrn validez
en toda la Repblica.
La Secretara promover que los estudios con validez oficial en la Repblica sean
reconocidos en el extranjero.

Los estudios realizados dentro del sistema educativo nacional tendrn validez en toda
la Repblica.

Artculo 61. Los estudios realizados fuera del sistema educativo nacional podrn adquirir
validez oficial, mediante su revalidacin, siempre y cuando sean equiparables con estudios
realizados dentro de dicho sistema.
La revalidacin podr otorgarse por niveles educativos, por grados escolares, o por
asignaturas u otras unidades de aprendizaje, segn lo establezca la regulacin respectiva.

Revalidacin de niveles educativos.

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LEY PARA LA COORDINACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR.

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Artculo 1o.- La presente ley es de observancia general en toda la Repblica y tiene por objeto
establecer bases para la distribucin de la funcin educativa de tipo superior entre la
Federacin, los Estados y los Municipios, as como prever las aportaciones econmicas
correspondientes, a fin de coadyuvar al desarrollo y coordinacin de la educacin superior.

Artculo 2o.- La aplicacin de la presente ley corresponde a las autoridades de la Federacin,

de los Estados y de los Municipios, en los trminos que la misma establece.

A falta de disposicin expresa de esta ley se aplicar supletoriamente la Ley Federal de

Educacin.

Artculo 3o.- El tipo educativo superior es el que se imparte despus del bachillerato o de su
equivalente. Comprende la educacin normal, la tecnolgica y la universitaria e incluye carreras
profesionales cortas y estudios encaminados a obtener los grados de licenciatura, maestra y
doctorado, as como cursos de actualizacin y especializacin.

Artculo 4o.- Las funciones de docencia, investigacin y difusin de la cultura que realicen las
instituciones de educacin superior guardarn entre s una relacin armnica y
complementaria.

Artculo 5o.- El establecimiento, extensin y evolucin de las instituciones de educacin

superior y su coordinacin se realizarn atendiendo a las prioridades nacionales, regionales y
estatales y a los programas institucionales de docencia, investigacin y difusin de la cultura.

Artculo 6o.- La Federacin, a travs de la Secretara de Educacin Pblica, celebrar

convenios con los gobiernos de los Estados a fin de asegurar que la expansin y el desarrollo
de la educacin normal respondan a los objetivos de la poltica educativa nacional y a las
necesidades estatales, regionales y nacionales de maestros y de otros especialistas en materia
educativa.

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007- 2012

El PND orienta el quehacer poltico de nuestro pas y delinea los aspectos ms importantes que
en materia social, econmica y poltica debern seguirse.
Hacia una economa competitiva.

ECONOMA COMPETITIVA
El PND se compromete a mejorar las condiciones laborales a travs de la generacin de una
economa competitiva que genere empleos, lo cual tiene directa relacin con la educacin
superior, en tanto que el producto de la misma son egresados que se incorporarn al mercado
laboral. Una economa competitiva no es solo necesaria para que nuestros egresados
obtengan un empleo bien remunerado, sino que las consecuencias se extienden ms all Sin
oportunidades de empleo y de participacin plena en la marcha econmica del pas, no es
posible alcanzar un desarrollo humano integral. La creacin de empleos favorece la estabilidad,
la seguridad pblica y la interaccin social respetuosa de los derechos de los dems Sin
embargo, el PND acepta que el crecimiento econmico de Mxico no ha sido suficiente en los
ltimos aos, para generar las condiciones deseables de las que se habla. En ausencia de
cambios importantes, el crecimiento de la economa mexicana ser, en
promedio, de alrededor de 3.5 % por ao, lo que implica un incremento per cpita cercano
a 2.4%. De mantenerse esta situacin, tomara 30 aos duplicar el nivel de ingreso por
habitante, (PND,2007-2012; 85) aunado a esto debern mejorarse la calidad de los servicios
que mejoran las capacidades de las personas, como lo es el educativo. Asi, el PND, en su
objetivo 4 se propone Promover las polticas de Estado y generar las condiciones en el
mercado laboral que incentiven la creacin de empleos de alta calidad en el sector formal
(PND 2007 2012; 104) y lo concreta en diferentes estrategias, de entre las cuales destacan
ESTRATEGIA 4.3: Incentivar la entrada de jvenes al mercado laboral formal. Esta estrategia
se apoyar en programas y acciones que incentiven a los empleadores
a crear nuevos puestos de trabajo para los jvenes que ingresan al mercado laboral formal.
El Programa de Primer Empleo, que se puso en marcha al inicio de la Administracin, forma
parte de esta estrategia. (PND, 2007-2012; 105)
Asimismo, refirindose a la promocin de la productividad y la competitividad, se plantea como
objetivo 5 Potenciar la productividad y competitividad de la economa mexicana para lograr un
crecimiento econmico sostenido y acelerar la creacin de empleos (PND 2007- 2012; 106) y
promueve concretarlo a travs de diferentes estrategias, entre las cuales, la siguiente toca a la
educacin superior ESTRATEGIA 5.5 Profundizar y facilitar los procesos de investigacin
cientfica, adopcin e innovacin tecnolgica para incrementar la productividad de la economa
nacional, (PND 2007- 2012; 108) ya que no es solo al sector industrial con sus inversiones en
desarrollo tecnolgico, o al sector pblico a quienes les toca esto; sino a la educacin superior,
que a travs de posgrados de calidad fomente la aplicacin y generacin del conocimiento.
Por otro lado, se hace urgente la formacin seria con visin emprendedora, ya que el PND en
su objetivo 6, se plantea el apoyo a la pequea y mediana industrias a travs de su creacin y
consolidacin

EL CAMPO
En cuanto a los campos disciplinares relacionados con el agro, desarrollo de investigacin o
tecnologa aplicada a esta, debern poner atencin en el objetivo 7 que se propone elevar el
nivel de desarrollo humano y patrimonial de los
mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras; en el objetivo 8 se propone abastecer el
mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros
campos y mares, en el objetivo 10 se propone revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs
de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.

SECTOR TURISMO
En cuanto a los campos disciplinares relacionados con el turismo, estos debern poner
atencin en los siguientes objetivos propuestos por el PND: objetivo 12 Hacer de Mxico un
pas lder en la actividad turstica a travs de la diversificacin de sus mercados, productos y
destinos, as como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que
brinden un servicio de calidad internacional y se concreta en diferentes estrategias. De entre
las ms importantes se menciona ESTRATEGIA 12.2 Mejorar sustancialmente la

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competitividad y diversificacin de la oferta turstica nacional, garantizando un desarrollo
turstico sustentable y el ordenamiento territorial integral (PND 207- 2012; 120)
En cuanto a los campos disciplinares que se relacionen con las telecomunicaciones y
transportes, estos tendrn que poner especial atencin en el objetivo 14 que se plantea
garantizar el acceso y ampliar la cobertura a nivel nacional y regional. Habr que poner
especial atencin en las siguientes estrategias: ESTRATEGIA 14.3 Promover el desarrollo
de infraestructura tecnolgica de conectividad que permita alcanzar una penetracin superior al
60 % de la poblacin, consolidando el uso de la tecnologa de los servicios en cualquier lugar,
desarrollando contenidos de inters y de alto impacto para la poblacin. ESTRATEGIA 14.4
Modernizar el marco normativo que permita el crecimiento de las telecomunicaciones, el uso y
desarrollo de nuevas tecnologas y la seguridad sobre el uso de la informacin, los servicios y
las transacciones electrnicas. ESTRATEGIA 14.5 Proponer esquemas de financiamiento y
autosustentablidad para fomentar la aplicacin y desarrollo de proyectos en el uso de las
tecnologas de la informacin y su continuidad operativa. (PND; 2007-2012; 125)

ACCESO A LA VIVIENDA
En cuanto a los campos disciplinares relacionados con la construccin de vivienda tendrn que
poner atencin en el objetivo 17 que se propone Ampliar el acceso al financiamiento para
vivienda de los segmentos de la poblacin ms desfavorecidos as como para emprender
proyectos de construccin en un contexto de desarrollo ordenado, racional y
sustentable de los asentamientos humanos, y se concreta en varias estrategias de las cuales
destacaremos las siguientes: ESTRATEGIA 17.2 Ampliar la cobertura de ESTRATEGIA 17.4
Reaprovechamiento de la infraestructura urbana y su equipamiento existente, reduciendo, por
un lado, presiones en las finanzas pblicas de los estados y
municipios y, por el otro, el impacto que la ubicacin de los proyectos de construccin y
de vivienda pudiese tener en la calidad y costo de vida de sus habitantes, atencin y las
opciones de financiamiento a la vivienda y construccin. ESTRATEGIA 17.6 Generar un mayor
dinamismo del mercado de vivienda seminueva y usada, y asistir para el desarrollo de un
mercado eficiente y activo de vivienda para arrendamiento (PND 2007-2012; 137)

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
En trminos generales debe destacarse el apartado destinado a la igualdad de oportunidades,
que de entre los servicios que propone ampliar est la educacin. De entre los objetivos que
cabe destacar est: Objetivo 3 Lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin
desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite
el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales. (PND,
2007-2012; 158)
Por otro lado, en lo tocante al sector salud cabe sealar que la esperanza de vida aument en
promedio de 51.7 aos a 75.7 aos en cinco dcadas (PND, 2007-2012; 162). Esto significa
que la poblacin tendr un promedio mayor de edad laborable y la educacin superior est
comprometida a hacer algo al respecto. Por un lado, capacitar a los estudiantes con una visin
de empleabilidad a largo plazo y por otra, abrir sus puertas para extender su nivel de educacin
a educacin permanente.

En cuanto a la transformacin educativa, se observa que hay una baja captacin de jvenes
para ingresar a la educacin superior la educacin superior slo capta a uno de cada cuatro
jvenes de entre 18 y 22 aos de edad. De stos, la gran mayora, cerca del 94%, estudia
licenciatura o sus equivalentes, y aproximadamente el 6% cursa estudios de posgrado. (PND,
2007- 2012; 179). Entre otras razones, esto se atribuye al bajo nivel educativo de los niveles
anteriores.

EDUCACIN SUPERIOR
En cuanto a la distribucin por reas en la educacin superior, sta sigue la tendencia: El 50%
de los estudiantes se inscribe en reas de ciencias sociales y administrativas, en
contraposicin con las ciencias agropecuarias, naturales y exactas, en las que se observa una
disminucin en la matrcula., Esta concentracin tambin tiene una importante dimensin
regional, ya que tan slo siete estados concentran la mitad de la matrcula y 40% de sta es
atendida por slo diez instituciones de educacin superior. (PND, 2007-2012; 179)
En contraste, la eficiencia terminal, se calcula que es de entre 53% a 87%, dependiendo del
tipo de programa educativo; adems la baja colaboracin entre la educacin y el sector laboral

8
ha disminuido el nivel de confianza de los estudiantes en esta opcin para construir su proyecto
de vida el hecho de alcanzar los niveles de escolaridad ms altos no garantiza que los
estudiantes se incorporen, una vez graduados, al mundo del trabajo [] Una de las razones
que explican la baja matriculacin y la desercin de los alumnos de educacin superior es,
precisamente, la falta de confianza en que los aos invertidos en la educacin mejoren
efectivamente sus oportunidades de xito en el mercado laboral y se traduzcan en un aumento
significativo en su nivel de ingreso. Otra explicacin es la necesidad de ellos y de sus familias
de obtener recursos econmicos desde temprana edad. No existen suficientes programas que
faciliten el ejercicio simultneo de estudio y trabajo (PND 2007-2012; 180)
El apostar a la educacin de jvenes es tan importante que sus consecuencias no solo se
dejan ver en aspectos ya mencionados como elevar la escolaridad promedio de nuestra
poblacin, permitirles un ingreso asertivo al mercado laboral, sino que a nivel macro permite un
mayor crecimiento econmico y superacin de la pobreza; fomenta la igualdad de
oportunidades y el apego a la legalidad, contribuyendo as, a mejorar los ndices de calidad de
vida que promueven el desarrollo humano. Cabe denotar que el PND se propone tambin
elevar los niveles de calidad de la educacin en todos sus niveles, a travs de la capacitacin
de docentes, modernizacin de la infraestructura educativa, actualizacin de programas,
medios y materiales; impulsar la participacin social y la vinculacin entre niveles educativos.
Puntualmente, para educacin superior, se propone como objetivo 14 ampliar la cobertura,
favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de este nivel educativo. El propsito es
convertir a la educacin superior en un verdadero motor para alcanzar mejores niveles de vida,
con capacidad para transmitir, generar y aplicar conocimientos y lograr una insercin ventajosa
en la emergente economa del conocimiento (PND, 2007- 2012; 196) y propone entre las
estrategias ms importantes ESTRATEGIA 14.1 Crear nuevas instituciones de educacin
superior, aprovechar la capacidad instalada, diversificar los programas y fortalecer las
modalidades educativas., ESTRATEGIA 14.2 Flexibilizar los planes de estudio, ampliar los
sistemas de apoyo tutoriales y fortalecer los programas de becas dirigidos a los grupos en
situacin de desventaja. ESTRATEGIA 14.3 Consolidar el perfil y desempeo del personal
acadmico y extender las prcticas de evaluacin y acreditacin para mejorar la calidad de los
programas de educacin superior. ESTRATEGIA 14.4 Crear y fortalecer las instancias
institucionales y los mecanismos para articular, de manera coherente, la oferta educativa,
las vocaciones y el desarrollo integral de los estudiantes, la demanda laboral y los imperativos
del desarrollo regional y nacional. ESTRATEGIA 14.5 Mejorar la integracin, coordinacin
y gestin del sistema nacional de educacin superior. (PND, 2007-2012; 197-199)
Finalmente, deber ponerse especial atencin en la formacin de una cultura ecolgica que
forme en los estudiantes valores que permitan la sustetabilidad ambiental en el ejercicio de sus
profesiones.

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PLAN SECTORIAL DE EDUCACIN (NACIONAL) 2007- 2012

A continuacin se enlistarn los objetivos que en educacin superior se propone el PSE y sus
lneas estratgicas

OBJETIVO 1: Elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren su nivel de
logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al
desarrollo nacional. Lo cual se lograr a travs del apoyo a los docentes a travs del programa
PROMEP, aumentar las plazas existentes; apoyar procesos que fomenten el egreso de los
alumnos, su integracin a la vida acadmica; contribuir a la cultura de planeacin y evaluacin
continuas lo que colabore a la calidad educativa, incorporacin de la dimensin internacional en
los programas educativos.

OBJETIVO 2: Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos
sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad. Esto se impulsar a travs del aumento de la
cobertura y diversificacin de la oferta educativa, impulsar una distribucin ms equitativa de
las oportunidades educativas a diferentes grupos poblacionales,

OBJETIVO 3: Impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin y la

comunicacin en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar
sus competencias para la vida y favorecer su insercin en la sociedad del conocimiento a
travs de estrategias como: propiciar su utilizacin, en entornos tradicionales, en entornos
virtuales, promover el desarrollo de habilidades en su manejo.

OBJETIVO 4: Ofrecer una educacin integral que equilibre la formacin en valores ciudadanos,
el desarrollo de competencias y la adquisicin de conocimientos, a travs de actividades
regulares del aula, la prctica docente y el ambiente institucional, para fortalecer la convivencia
democrtica e intercultural, lo cual se lograr a travs de: incrementar la participacin de la
comunidad universitaria en programas de cultura, arte y deporte. Alentar el respeto a la
diversidad cultural. Fomentar la vinculacin entre las IES y el mbito local y regional. Fomentar
la realizacin de proyectos encaminados a la proteccin y conservacin del medio ambiente.
Promover la difusin de la ciencia y la cultura a travs de las IES. Fomentar el desarrollo de
competencias genricas en los estudiantes como el aprender a aprender.

OBJETIVO 5: Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de
responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva en el mercado
laboral a travs de: cuidar su pertinencia reflejada en su constante revisin y actualizacin.
Fomentar la participacin de las IES en los programas de desarrollo econmico, social y
humano del Gobierno, tanto a nivel nacional como estatal. Fortalecer la vinculacin de las IES
con los organismos pblicos y privados a travs del servicio social, prcticas profesionales y
programas diseados ex profeso. Favorecer la aplicacin innovadora del conocimiento.

OBJETIVO 6: Fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca la participacin de los
centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores sociales
y educativos, y promueva la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la rendicin
de cuentas, todo esto a travs de: promover la integracin de las IES y los diversos
subsistemas en un sistema flexible y diversificado. Crear el Consejo Nacional para la
Planeacin y Coordinacin de la Educacin Superior (CONAPCES). Favorecer mediante
diferentes mecanismos el trnsito inmediato de la licenciatura a los dems niveles de posgrado,
articulando estos niveles de estudio. Brindar informacin y orientacin a los estudiantes de nivel
medio superior antes de ingresar al nivel superior.
TEMAS TRANSVERSALES EN EDUCACIN SUPERIOR
Articular y consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin y
sus organismos especializados. Fortalecer el sistema nacional de informacin de la
educacin superior.

10
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2005- 2011

EMPLEO

El rubro de empleo es importante pues es la fuente principal de insercin de los egresados de

la educacin superior.
El PED afirma que para el 2000 la poblacin ocupada se distribua como sigue: 69.9% eran
hombres y 30.1% mujeres. 27.9% de personas activas laboraban en el sector primario, 28.7%
en el sector secundario y 41.4 en el sector terciario. En cuanto a la estructura de ingresos,
Puebla se encuentra rezagada, pues la mitad de la poblacin ocupada recibe hasta 2 salarios
mnimos y la tercera parte obtiene de 2 a 5; mientras menos de la dcima parte recibe ms de
5 salarios mnimos. En lo referente al desempleo vario un punto porcentual en lo que se refiere
al desempleo abierto. Por lo tanto el PED se propone abatir las causas que generan este
rezago a travs del apoyo a la creacin de empresas, apoyo a sectores ms necesitados como
el campo, la industria y los servicios. Siguiendo adems las lneas de planeacin del PND se
propone apoyar al sector turstico fortaleciendo a Puebla a travs de la vertiente de ciudades
del interior.

EDUCACIN

En cuanto a educacin, especialmente educacin superior, sta ha crecido en los ltimos aos,
de manera sostenida. Se ha apoyado hasta ahora la operacin de institutos tecnolgicos
descentralizados y universidades tecnolgicas para atender la demanda. Esta estrategia
seguir en vigor.
Se fortalecern las IES para responder con oportunidad y calidad a los requerimientos del
desarrollo estatal y regional, esto plantea el primer objetivo; para lo cual promueve las
siguientes estrategias: fomentar la investigacin, la articulacin con el sector productivo a
travs de vinculacin del servicio social, prcticas profesionales, visitas industriales y estancias
para maestros y alumnos; asimismo se formular conjuntamente con sectores privado y social
el concepto de ciudades cientficas para la creacin y desarrollo de proyectos innovadores.
Como segundo objetivo se propone el aseguramiento de la calidad a travs de estrategias
como el impulso de la cultura de la acreditacin de los programas educativos, establecer
cuerpos especializados en evaluacin y autoevaluacin; impulsar programas de tutora en las
IES, fomentar la formacin y capacitacin pedaggica y de posgrados. Fomentar el
establecimiento de Consejos o Comits de Calidad en todas las IES del estado.
Como tercer objetivo se propone la promocin de la cobertura con equidad a travs de
estrategias como implementacin de programas de educacin a distancia.
Como cuarto objetivo se propone la integracin de los cuerpos colegiados para el mejoramiento
de la educacin superior a travs de integracin de redes de cooperacin, informacin y
comunicacin, actualizacin de planes y programas de estudios adecundolos a las
necesidades regionales.
Como objetivo 5 se propone la vinculacin de las IES con el desarrollo tecnolgico a travs del
impulso a la comunidad cientfico tecnolgica bajo la creacin del cluster de educacin
superior que se proponga el desarrollo integral del estado.

CONSTRUCCIN DE VIVIENDA
Como otro apartado importante para las disciplinas conectadas con la construccin de vivienda
est el impulso y dignificacin de la vivienda a travs de la expansin de la oferta de vivienda
digna y la ampliacin de la cobertura y la calidad de los servicios bsicos como agua potable,
drenaje, alcantarillado, energa elctrica.

PRESERVACIN Y DIFUSIN DE LA CULTURA

En lo tocante a cultura, se propone preservar y desarrollar el patrimonio cultural a travs de su
proteccin en acciones como la realizacin de inventarios, catlogos, directorios y registros del
patrimonio tangible e intangible del estado, a travs de un censo cultural. Estimular la formacin
y capacitacin de personal especializado e esta materia. Investigar y preservar el patrimonio
tangible e intangible. Difundir este patrimonio cultural, fortalecimiento de la infraestructura
cultural.

11
URBANIZACIN SUSTENTABLE
En cuanto al crecimiento, urbanizacin el PED afirma que La urbanizacin en el estado es
permanente y no es impulsada por la dinmica econmica de las
ciudades, sino por el abandono del mundo rural. As, la poblacin de la ciudad de Puebla se
multiplic 3.2 veces entre 1970 y el ao 2000. La participacin relativa de la poblacin que vive
en esta zona aument de 16% a 25% respecto a la poblacin total estatal en esos aos. Este
fenmeno muestra dos rasgos significativos: la poblacin urbana no ha dejado de crecer, y ese
crecimiento es altamente concentrador. (PED 2005- 2011; 195), por lo que se propone un
desarrollo urbano regional sustentable con visin de largo plazo a travs de la coordinacin
entre el gobierno federal y los municipios, planeacin y evaluacin como mecanismos de
promocin del desarrollo urbano regional, concretndose en acciones como fomentar un
sistema de planeacin urbana regional en coordinacin con los ayuntamientos para la
planificacin y desarrollo urbano sustentable, y tambin del campo, lo que permita el elevar la
calidad de vida. Se propone estructurar un sistema de ciudades medias como centros
detonadores del desarrollo humano sustentable e involucrar a los sectores pblico social y
privado en la planeacin y gestin urbana. Se propone instalar el Consejo Estatal de Desarrollo
Regional Sustentable como organismo de consulta abierta para el apoyo a dicho tema

12
PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE, PUEBLA, 2005 2011

Este programa dicta algunas acciones que son muy relevantes para la planeacin de la
Educacin Superior. Afirma que la capacidad de absorcin que alcanza el sistema educativo
del Estado en el nivel superior es del
94.2 %, la desercin se estima en 13.3 %, y cobertura es del 22.7 %. Es importante mencionar
que la BUAP representa el 30.9 % de la atencin en educacin superior, ubicndose en el 2
lugar de atencin, por debajo de las escuelas privadas, que en conjunto atienden al 44.9 % de
la
matrcula total de universitarios (PLAN SECTORIAL DE EDUCACIN, CULTURA Y
DEPORTE, 2005-2011; 23)

A continuacin se enlistan los objetivos referentes a la educacin superior:

OBJETIVO 21: Fortalecer a las instituciones de educacin superior, mejorando su

infraestructura e impulsando la
formacin de profesionales que se incorporen al sector productivo para responder con
oportunidad y calidad a los requerimientos del desarrollo estatal y regional. Esto a travs del
fortalecimiento de la investigacin, la vinculacin del servicio social, las prcticas profesionales,
la elaboracin de proyectos productivos. Tambin se aporta el concepto de ciudades
cientficas en donde convergen las acciones del sector pblico, el privado y el educativo.

OBJETIVO 22: Promover la mejora de la Educacin Superior, fomentando una cultura de la

calidad con base en
la acreditacin y certificacin de los programas educativos y en procesos de evaluacin y
autoevaluacin que permitan proporcionar a los estudiantes elementos de competitividad en el
ejercicio de sus profesiones a travs del impulso de los programas de certificacin y
acreditacin y tambin de profesionalizacin docente.

OBJETIVO 23: Promover la cobertura de la Educacin Superior, implementando programas a

distancia, creando
instituciones que preserven la identidad tnica y cultural y desarrollando programas de atencin
para grupos con capacidades diferenciadas, para lograr la equidad en este nivel educativo.

OBJETIVO 24: Integrar los cuerpos colegiados con grupos de especialistas, vinculndolos al
desarrollo regional
para el mejoramiento de la educacin superior

OBJETIVO 25: Vincular las instituciones de educacin superior con el desarrollo tecnolgico

OBJETIVO 26: Promover el incremento de la calidad en la formacin y el desarrollo de los

docentes a travs del
diseo de un modelo acadmico centrado en aprendizajes significativos, de procesos de
fortalecimiento de la gestin y del impulso a la enseanza bilinge para alcanzar mejores
estadios
de calidad

Como programas prioritarios para la educacin superior, se transcriben los siguientes

(PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE, 2005- 2011;80-81):

Promover una educacin de calidad que permita a los egresados su insercin exitosa en el
sector productivo, coadyuvando en la mejora de la calidad de vida de la poblacin y sentando
las bases
para el desarrollo del pas en condiciones de competitividad internacional.
Acciones del Programa
Desarrollar un programa de impulso a la titulacin de egresados de educacin superior.
Promover la generacin de proyectos de carcter productivo en las Instituciones de
Educacin
Superior (IES).
Incrementar el material bibliogrfico especializado en las Instituciones de Educacin Superior.

13
 Incrementar y modernizar los equipos de cmputo en las Instituciones de Educacin Superior.
Promover el incremento en el nmero de personal con posgrado en las Instituciones de
Educacin Superior.
Incrementar el trabajo colegiado en las Instituciones de Educacin Superior.
Incrementar los programas de investigacin en las Instituciones de Educacin Superior.
Centrar los programas de las Instituciones de Educacin Superior en aprendizajes
significativos.
Incrementar los trabajos de la Comisin Estatal de Planeacin de la Educacin Superior
(COEPES).
Promover la firma de convenios interinstitucionales en las Instituciones de Educacin
Superior.
Proyectos de Inversin Fsica
Creacin de nuevas Instituciones de Educacin Superior. 8
Programas de equipamiento y mantenimiento de las Instituciones de Educacin Superior. 9
Proyectos de Inversin Social
Formacin, capacitacin y actualizacin del personal docente de las IES.
Becas para estudiantes de alto desempeo escolar y/o deportivo.
Desarrollo de programas de investigacin.

En otro rubro directamente relacionado con Educacin superior, se menciona a la Ciencia y

Tecnologa

Ciencia y Tecnologa
Fin del Programa
Apoyar el desarrollo sustentable estatal en materia de Ciencia y Tecnologa a travs de la
vinculacin coordinada entre los diferentes sectores: privado, pblico y acadmico,
constituyendo
redes interdisciplinarias que puedan solucionar las demandas de los sectores productivos en
beneficio de la poblacin.
Acciones del Programa
Coordinar programas de intervencin tripartita Gobierno empresa escuela.
Promover la elevacin dentro de la estructura gubernamental y de polticas pblicas de la
importancia de fomentar la ciencia, la tecnologa y la innovacin dentro del desarrollo integral
del Estado.
Desarrollar programas para la Identificacin y orientacin del talento humano.
Promover la creacin de clusters en los sectores productivos actuales del Estado y aquellos
que lo conviertan en un Estado ms competitivo.
Impulsar la creacin de redes para la innovacin.
Apoyar tcnicamente la creacin de una red de incubadoras de empresas.
Promover la creacin de una red de capital.
Impulsar la investigacin en todos los niveles educativos.
Promover la operacin como cluster de los sectores productivos.
Impulsar el desarrollo tecnolgico basado en transferencia tecnolgica dirigida.
Promover una cultura de la competitividad y de la productividad con base en la escuela.
Proyectos de Inversin Social
Otorgamiento de becas para la investigacin.
Patrocinio de proyectos de investigacin.
Desarrollo de Concursos y competencias de carcter acadmico como medio para promover
el conocimiento cientfico.

14
TENDENCIAS NACIONALES MARCADAS POR ANUIES

En cuanto a las tendencias nacionales que debern tomarse en cuenta en la elaboracin de los
planes y programas de estudio, ANUIES, nos seala en el documento estratgico La Educacin
Superior para el siglo XXI1, los siguientes puntos:

Para el 2020 el 90% de la poblacin estar ocupada en la micro, pequea y mediana

empresa; las condiciones de estabilidad laboral ser sustuda por la informalidad de las
relaciones empleador empleado; por lo que la educacin superior deber formar
profesionistas orientados al autoempleo y la formacin de empresas. L
En las empresas se requerir mano de obra calificada, por lo que los egresados
debern formarse de esta manera y las IES debern estar preparadas para ofrecer
diferentes ofertas que se orienten a la recalificacin de los no cualificados.
De entre las habilidades genricas que se requerirn estn el manejo de idiomas, de
las tecnologas y conocimientos de informtica
Se requerir cada da ms la certificacin de competencias.
Se habla de la coexistencia de las universidades tradicionales, con universidades
virtuales y corporativas, en ese esfuerzo por estrechar la vinculacin entre las
necesidades de la sociedad y la educacin.
Atender con calidad a una poblacin estudiantil en constante crecimiento
En cuanto a la distribucin de la matrcula por reas del conocimiento a nivel nacional,
ANUIES denota: En Ciencias Agropecuarias las entidades que tienen una mayor
proporcin de la matrcula son Tlaxcala (7.28%) y Coahuila (6.05%); las entidades que
tienen menor proporcin son Quintana Roo (0.93%), Hidalgo (0.84%) y Baja California
(0.73%).

En el rea de Ciencias de la Salud las entidades con mayor proporcin de la matrcula

son Michoacn (16.6%), Zacatecas (12.4%) y Oaxaca (12.3%); las que no tienen
matrcula en esta rea del conocimiento son Baja California Sur y Quintana Roo.

En el rea de Ciencias Naturales y Exactas destaca la matrcula de Baja California Sur

(7.3%); en cambio 14 instituciones tienen menos del 1% de su matrcula en esta rea.
Chihuahua no tiene alumnos en ella.

La proporcin de la matrcula en Ciencias Sociales y Administrativas es muy alta en

todas las entidades. Sobrepasa el 50%: Sinaloa (59%), Sonora (57%), Guerrero (54%)
y Quintana Roo (53.8%). Campeche, Nayarit e Hidalgo tienen menos del 30%.

En el rea de Educacin y Humanidades slo en Nayarit la matrcula asociada

sobrepasa el 50% del total. Sinaloa y el Distrito Federal tienen menos del 10%.

En el rea de Ingeniera y Tecnologa destacan por su alta proporcin Coahuila

(35.5%), Veracruz (34.5%) y Chihuahua (34.3%). En cambio, tienen menos del 20%
Campeche (19.6%), Yucatn (17.1%), Nayarit (14.3%) y Guerrero (13.8%).
Los planes de estudio deben ser pertinentes: ser necesario adaptar los planes y
programas educativos a los retos que representa el enlace entre ciencia-tecnologa-
sociedad-desarrollo, pero con sustento en la imaginacin, el ingenio, la habilidad
creativa y la experiencia. En algunos estudios e investigaciones se coincide en que en
el futuro algunos campos del conocimiento despuntarn; entre ellos estn la telemtica,
la robtica, las ciencias de los materiales, la biotecnologa, la gentica y la
microelectrnica, entre otros. (NASBITT citado por ANUIES, La educacin superior
para el siglo XXI, en
http://www.anuies.mx/servicios/d_estrategicos/documentos_estrategicos/21/index.html)
Se requiere fortalecer los mecanismos para agilizar la aplicacin del conocimiento a
travs de la investigacin, ANUIES, menciona que: La disciplina que registr el mayor
nmero de publicaciones cientficas mexicanas en el periodo que se reporta fue la
Fsica (18.1%) seguida de la Medicina Clnica (13.9%) y las Ciencias de las Plantas y

1
http://www.anuies.mx/servicios/d_estrategicos/documentos_estrategicos/21/index.html

15
 Animales (11.9%). Estas disciplinas han ocupado los tres primeros lugares en lo que se
refiere a nmero de documentos registrados desde 1987 []Respecto a la distribucin
del impacto de las contribuciones por disciplina, se observa que las del mbito de la
Inmunologa tuvieron el mayor impacto con el 12.4%, seguidas por la Biologa
Molecular, con el 9.9% y las Neurociencias con el 8.9%. Por su parte, las
contribuciones que tuvieron el menor impacto fueron: Educacin, Ciencias Sociales,
Psicologa, Psiquiatra y Leyes. No se reportan disciplinas en las que la produccin de
cientficos mexicanos tenga un mayor impacto que los promedios mundiales. En
Matemticas y Agricultura el indicador es cercano al promedio mundial.

Por otro lado, ANUIES habla de 8 postulados orientadores para la educacin superior que se
extractan a continuacin: La visin del sistema de educacin superior que se presenta ms
adelante se sustenta en los ocho postulados siguientes:

PRIMERO. Calidad e innovacin. Los retos que deber enfrentar Mxico en las primeras
dcadas del siglo veintiuno son de tales dimensiones que el SES no podr estar a la altura de
ellos si se limita a crecer, sin una transformacin profunda. Deber tener creatividad para
buscar nuevas formas de desarrollar sus funciones y tendr que hacerlo de tal manera que
alcance niveles de calidad muy superiores a los que existen actualmente en el promedio de las
instituciones.

Los niveles actuales, en ocasiones poco satisfactorios, se deben en parte al deterioro que
sufrieron algunas IES en la poca de la fuerte expansin y en la etapa crtica de los ochenta.
Como el crecimiento del SES en las primeras dcadas del siglo veintiuno deber ser tambin
de una magnitud considerable, difcilmente podr lograrse una elevacin de la calidad
manteniendo las formas tradicionales de trabajar. Por ello, la calidad y la innovacin debern
constituir puntos de referencia fundamentales en todos los programas de desarrollo y en todas
las acciones que se lleven a cabo en el SES en los prximos aos.

La calidad deber concebirse en forma dinmica, como un ideal que nunca se alcanza
plenamente, pero que constituye un punto de referencia permanente que las IES perseguirn
incesantemente en la realizacin de sus funciones de docencia, investigacin y difusin. La
capacidad de innovacin incluir importantes cambios en las formas de concebir el aprendizaje,
en la utilizacin de mtodos pedaggicos y tecnologas educativas y en la definicin de los
roles de los actores fundamentales de la educacin superior: los profesores debern ser mucho
ms facilitadores del aprendizaje y tutores; los directivos ms acadmicos y profesionales; y los
alumnos (cada vez ms adultos en cursos de posgrado, educacin continua y formacin
permanente) sern ms activos y ms responsables de su proceso formativo.

SEGUNDO. Congruencia con su naturaleza acadmica. Las IES se caracterizan por su

relacin con el conocimiento bsico o aplicado que generan, conservan y transmiten. La
organizacin, los mecanismos de toma de decisin y los criterios de operacin de las IES
deben guardar congruencia con esa naturaleza. El deterioro a que se hizo alusin en el punto
anterior estuvo tambin influenciado por la confusin de diversos actores en cuanto a la
naturaleza de las IES. En ocasiones se propici que algunas instituciones asumieran papeles
no compatibles con su naturaleza acadmica, como los de partido poltico, agencia de
desarrollo o empresa productiva.

El valor de lo acadmico, de la bsqueda de la verdad, se expresa en los tradicionales

principios universitarios de pluralismo y libertad de ctedra e investigacin. Las decisiones
sobre docencia, investigacin y difusin deben tomarse con el mayor rigor y con base en
criterios acadmicos que deben predominar frente a otros de ndole personal, poltica o
ideolgica.

TERCERO. Pertinencia en relacin con las necesidades del pas. La docencia, la

investigacin y la difusin debern planearse y llevarse a cabo, buscando atender la
problemtica del entorno de cada una de las IES. Deber evitarse, sin embargo, que la
definicin de las necesidades se limite a la continuacin de tendencias pasadas o al estrecho
mbito de lo material y de utilidad inmediata. Por el contrario, su carcter de espacios donde se

16
cultiva el conocimiento, hace que las mismas IES tengan un papel relevante en la identificacin
de necesidades, para definirlas con profundidad, en el marco de una visin creativa del
desarrollo sustentable del pas a largo plazo.

CUARTO. Equidad. En la bsqueda permanente de niveles educativos cada vez mejores,

deber tenerse presente la desigualdad, a veces muy aguda, de condiciones que distinguen a
ciertas IES, dependencias o programas con respecto a otras; y a determinadas personas, en
particular alumnos, con respecto a otros. Al mismo tiempo que se busquen formas de apoyar
diferencialmente a instituciones y personas especialmente necesitadas, dispuestas a hacer los
esfuerzos extraordinarios que su rezago relativo exige, para ponerse al nivel de sus pares ms
consolidados, debern lograrse los mayores niveles de calidad.

Considerando que una necesidad social de todo pas moderno, consiste en que su poblacin
alcance mejores niveles de escolaridad, las IES buscarn contribuir a mejorar la atencin de la
demanda de educacin superior. De manera congruente con las orientaciones de la UNESCO,
la cobertura en este nivel deber aumentar, tender a su universalizacin y debern operar
procedimientos de seleccin basados en los mritos de los aspirantes, respetando el principio
de igualdad de oportunidades.

QUINTO. Humanismo. Las IES debern caracterizarse por un claro compromiso con los
valores que la sociedad mexicana comparte y su marco jurdico establece, en particular el
Artculo Tercero de la Constitucin. Los conceptos de paz, libertad, democracia, justicia,
igualdad, derechos humanos y solidaridad, precisarn el contenido de la nocin de humanismo,
que las casas de estudios superiores mexicanas tradicionalmente han adoptado como
caracterstica de la educacin que imparten. De manera congruente con lo anterior, la funcin
educativa de las IES se orientar a la formacin integral de ciudadanos responsables,
participativos y solidarios.

De este modo, el concepto de humanismo no quedar en una mera versin renacentista sino
que, redefinido a la altura de los tiempos, dar respuesta a la profunda insatisfaccin de tantos
contemporneos ante un mundo en el que el incremento espectacular de la riqueza no va
aunado a una mejor distribucin de la misma y los progresos de la ciencia y la tcnica no
parecen ir a la par de los avances en el mbito tico.

SEXTO. Compromiso con la construccin de una sociedad mejor. Por la naturaleza misma
de las IES, sus integrantes tienen mayor conciencia que sus conciudadanos de la complejidad
de los problemas del pas. Junto con esto, el compromiso con la calidad, pertinencia y equidad,
y los valores a que se refiere el postulado anterior, llevan a la conclusin de que el quehacer de
las IES deber tener como orientacin fundamental contribuir a que Mxico llegue a ser una
sociedad ms acorde con estos mismos valores. El trabajo de las IES deber respetar su
naturaleza de instituciones acadmicas que establece el segundo de estos postulados.

SPTIMO. Autonoma responsable. La autonoma ocupa un lugar sustantivo en la escala de

valores de las IES pblicas mexicanas. Al comenzar el siglo XXI, sta debe entenderse como el
complemento esencial de la responsabilidad social de las instituciones. La naturaleza de las
IES hace necesario, para su buen funcionamiento, que la organizacin de las actividades y, en
general, la toma de decisiones, se hagan mediante mecanismos establecidos y operados
internamente, principalmente por sus cuerpos acadmicos y sin interferencia de intereses
externos.

Las actividades y toma de decisiones de las IES se realizan en el marco jurdico de la sociedad.
El principio de la autonoma debe complementarse con los valores de responsabilidad social y
de informar a la sociedad, no slo en lo que corresponde al uso de los recursos financieros,
sino tambin en relacin con todas las actividades de docencia, investigacin y difusin. La
apertura a mecanismos rigurosos y objetivos de evaluacin externa es un elemento bsico para
esta dimensin.

OCTAVO. Estructuras de gobierno y operacin ejemplares. Para ejercer su autonoma de

manera responsable, dada su complejidad y el tamao de las comunidades que las integran,

17
las IES deben dotarse de estructuras de gobierno que complementen armoniosamente
autoridad y responsabilidad; delegacin de autoridad y corresponsabilidad; decisiones tcnicas
y polticas; instancias acadmicas y laborales. Asimismo, las nociones de gobierno colegiado y
participacin son fundamentales, entendidas en el contexto de una institucin acadmica,
donde la autoridad se ejercer con espritu de servicio.

De igual manera, el funcionamiento permanente de las IES deber ser un ejemplo para la
sociedad en que se siten, con estructuras flexibles y sistemas eficientes de planeacin,
operacin y aseguramiento de la calidad. Las relaciones laborales e interpersonales que se den
en su interior, harn de ellas comunidades en las que prevalezcan los valores acadmicos y el
compromiso con el cumplimiento de los propsitos institucionales, al tiempo que se respeten
los derechos de las personas y se mantenga un clima adecuado para el trabajo

En cuanto a la visin de la educacin hacia el 2020, ANUIES dicta las siguientes lneas,
que se mencionan a continuacin:

1. En el ao 2020 el conjunto de IES se ha transformado en un gran sistema en el cual

cada una individualmente, y el SES como tal, se caracterizan por la interaccin que
mantienen entre s y por su apertura al entorno estatal, regional, nacional e
internacional.

2. En el ao 2020, Mxico cuenta con un SES de mayores dimensiones y cobertura,

diversificado, integrado y de alta calidad

3. En el ao 2020 las IES desarrollan sus actividades de docencia, segn el perfil y la

misin de cada una y utilizan modelos innovadores de aprendizaje y enseanza que
les permiten alcanzar altos grados de calidad acadmica y pertinencia social.

4. En el ao 2020 las IES centran su atencin en la formacin de sus estudiantes y

cuentan con programas integrales que se ocupan del alumno desde antes de su
ingreso hasta despus de su egreso y buscan asegurar su permanencia y
desempeo, as como su desarrollo pleno.

5. En el ao 2020, las IES cuya misin incluye la realizacin de actividades de

generacin y aplicacin del conocimiento, cumplen su tarea con gran calidad y
pertinencia para el desarrollo del pas y de los campos cientficos

6. En el ao 2020 las IES contribuyen a la preservacin y la difusin de la cultura

regional y nacional, en el contexto de la cultura universal, y realizan sus funciones
en estrecha vinculacin con los diversos sectores de la sociedad.

7. En el ao 2020 las IES cuentan con los recursos humanos necesarios para la
realizacin de sus funciones con calidad

8. En el ao 2020 las IES del SES cuentan con recursos materiales y econmicos en
la cantidad y con la calidad, la seguridad y la oportunidad necesarias para el
desarrollo eficiente de sus funciones

9. En el ao 2020 las IES cuentan con estructuras organizacionales, normas y

sistemas de gobierno que favorecen un funcionamiento eficiente, y congruente con
su naturaleza y misin

10. En el ao 2020, el SES cuenta con un marco normativo acorde con su naturaleza,
que ofrece a las IES seguridad jurdica y estabilidad para el desarrollo de sus
funciones

11. En el ao 2020 se encuentra consolidado el sistema nacional de planeacin,

evaluacin, acreditacin y aseguramiento de la calidad de la educacin superior

18
MARCO NORMATIVO INSTITUCIONAL

Dentro de las polticas institucionales se tomaron en cuenta la Legislacin Universitaria y el

Modelo Universitario Minerva con todos sus documentos.

19
POLTICAS EDUCATIVAS INTERNACIONALES

Segn la UNESCO la educacin, en general, debe preparar al hombre en 4 pilares principales

(UNESCO, 1998): saber, saber hacer, saber ser y saber convivir que atienden el orden de las
competencias cognoscitivas y manejo de conocimientos, el tener habilidades a travs del
seguimiento de metodologas y procedimientos, que muestran la aplicacin de los
conocimientos en la prctica; el vivir, a travs de la prctica los valores, que se traducen en
actitudes, sacando lo ms humano de la persona y el aplicar estos valores en comunidad,
extendiendo el beneficio particular al beneficio social.
Por otro lado, la UNESCO2, especficamente para educacin superior hace ver la necesidad de
democratizarla, para que cada vez ms personas tengan acceso a ella. Por otro lado, urge en
la necesidad de conectar la educacin superior con la sustentabilidad. No solo se trata de
formar profesionales capacitados, sino ciudadanos que tengan la conciencia del aprendizaje
permanente, de la diseminacin del conocimiento en la sociedad a travs de la investigacin y
de sus servicios aplicados al bienestar cultural, y socioeconmico.
Las funciones de la educacin superior deben extenderse a los siguientes puntos: incrementar
la relevancia de la enseanza y la investigacin para el logro del crecimiento social, acortando
la brecha existente entre ciencia y educacin. Incrementar el contacto con la sociedad a travs
del contacto con la comunidad, las empresas, insertando a sus actores cada vez ms en estos
contextos, de manera tal que los alumnos tengan la oportunidad de formarse en enfoques
multidisciplinarios y multiculturales

Por otro lado, a travs del marco de accin prioritaria para el cambio y el desarrollo de la
Educacin Superior3, la UNESCO seala algunos puntos muy importantes, de los cuales se
extractan los ms relevantes:

I. ACCIONES PRIORITARIAS EN EL PLANO NACIONAL

1. Los Estados Miembros, comprendidos sus gobiernos, parlamentos y otras autoridades

debern:

a) crear, cuando proceda, el marco legislativo, poltico y financiero para reformar y desarrollar la
educacin superior de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, segn
la cual la educacin superior deber ser accesible a todos en funcin del mrito. No puede
aceptarse ninguna discriminacin ni nadie deber quedar excluido de la educacin superior ni
de sus mbitos de estudio, niveles de titulacin y diferentes tipos de establecimientos por
razones fundadas en su raza, gnero, lengua, religin, edad ni tampoco por diferencias
econmicas o sociales ni discapacidades fsicas;

b) estrechar los vnculos entre la educacin superior y la investigacin;

c) ampliar las instituciones de educacin superior para que adopten los planteamientos de la
educacin permanente, proporcionando a los estudiantes una gama ptima de opciones y la
posibilidad de entrar y salir fcilmente del sistema, y redefinir su cometido en consecuencia, lo
que implica la instauracin de un espacio abierto permanente de aprendizaje y la necesidad de
programas de transicin y la evaluacin y el reconocimiento de la enseanza recibida
anteriormente;

d) instaurar nuevas modalidades de colaboracin entre los establecimientos de educacin

superior y los distintos sectores de la sociedad para que la educacin superior y los programas
de investigacin contribuyan eficazmente al desarrollo local, regional y nacional;

2
http://portal.unesco.org/education/es/ev.php-
URL_ID=40215&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
3
http://www.unesco.org/education/educprog/wche/declaration_spa.htm

20
e) contar con un plan rector para garantizar la existencia de nuevas asociaciones y la
participacin de todos los interlocutores pertinentes en todos los aspectos de la educacin
superior: proceso de evaluacin, comprendidas la renovacin de los planes de estudios y los
mtodos pedaggicos, servicios de orientacin y asesoramiento y, en el marco institucional
vigente, formulacin de polticas y direccin de los establecimientos;

f) definir y aplicar polticas destinadas a eliminar de la enseanza superior todos los prejuicios
fundados en el gnero

g) formular polticas claras sobre los docentes de la educacin superior

h) reconocer que los estudiantes son el centro de atencin de la educacin superior y unos de
sus principales interesados. Se los deber hacer participar, mediante las estructuras
institucionales apropiadas, en la renovacin de su nivel de educacin (comprendidos los planes
de estudio y la reforma pedaggica) y en la adopcin de decisiones de carcter poltico, en el
marco de las instituciones vigentes;

j) reconocer que los estudiantes tienen el derecho de organizarse de modo autnomo;

k) promover y facilitar la movilidad nacional e internacional del personal docente y de los

estudiantes como elemento esencial de la calidad y la pertinencia de la educacin superior;

l) crear y garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de la libertad acadmica y la

autonoma institucional para que los establecimientos de educacin superior, as como las
personas dedicadas a la educacin superior y la investigacin, puedan cumplir con sus
obligaciones para con la sociedad.

2. Los Estados en los que el nmero de matrculas es bajo en comparacin con las normas
internacionalmente aceptadas debern esforzarse por garantizar un nivel de educacin superior
adecuado a las necesidades actuales de los sectores pblico y privado de la sociedad y
elaborar planes para diversificar y ampliar el acceso a la enseanza superior, especialmente en
beneficio de todas las minoras y los grupos desfavorecidos.

3. La interrelacin con la enseanza general, tcnica y profesional deber revisarse a fondo en

la perspectiva de la educacin permanente. El acceso a la educacin superior en todas sus
formas deber permanecer abierto a cuantos hayan terminado sus estudios secundarios o su
equivalente, o quienes renan las condiciones de admisin independientemente de su edad,
previendo al mismo tiempo, sobre todo para los estudiantes de mayor edad sin diploma formal
de educacin secundaria, medios de acceso al nivel de la educacin superior mediante la
valorizacin de sus experiencias profesionales. Sin embargo, la preparacin para la educacin
superior no deber ser el nico ni el principal objetivo de la enseanza secundaria, que ha de
preparar tambin para el mundo del trabajo, con una formacin complementaria siempre que
sea necesario, para proporcionar a los alumnos los conocimientos, las capacidades y las
competencias necesarios para ejercer una amplia gama de trabajos. Deber promoverse la
idea de los programas de transicin, para que los que accedan al mercado laboral puedan
retomar los estudios ulteriormente.

4. Debern adoptarse medidas concretas para reducir la creciente distancia entre los pases
industrialmente desarrollados y los pases en desarrollo, especialmente los pases menos
adelantados en los mbitos de la educacin superior y la investigacin. Son necesarias nuevas
medidas para fomentar una mayor cooperacin entre pases en todos los niveles de desarrollo
econmico con respecto a la educacin superior y la investigacin. Se deber considerar la
posibilidad de asignar recursos presupuestarios con este fin y concertar acuerdos mutuamente
ventajosos con la industria, tanto nacional como internacional, a fin de realizar actividades y
proyectos de cooperacin mediante los incentivos y la financiacin apropiados para la
educacin, la investigacin y la formacin de expertos de alto nivel en esos pases.

21
II. ACCIONES PRIORITARIAS EN EL PLANO DE LOS SISTEMAS Y LAS INSTITUCIONES

5. Cada establecimiento de educacin superior debera definir su misin de acuerdo con las
necesidades presentes y futuras de la sociedad, consciente de que la educacin superior es
esencial para que todo pas o regin alcancen el nivel necesario de desarrollo econmico y
social sostenible y racional desde el punto de vista del medio ambiente, una creatividad cultural
nutrida por un conocimiento y una comprensin mejores del patrimonio cultural, un nivel de vida
ms alto y la paz y la armona internas e internacionales, fundadas en los derechos humanos,
la democracia, la tolerancia y el respeto mutuo. Estos cometidos debern incorporar el
concepto de libertad acadmica, tal como figura en la Recomendacin relativa a la condicin
del personal docente de la enseanza superior, aprobada por la Conferencia General de la
UNESCO en noviembre de 1997.

6. A la hora de determinar las prioridades en sus programas y estructuras, los establecimientos

de educacin superior debern:

a) tener en cuenta el respeto de la tica, del rigor cientfico e intelectual y el enfoque

multidisciplinario y transdisciplinario;

b) procurar ante todo establecer sistemas de acceso en beneficio de todas las personas que
tengan las capacidades y motivaciones necesarias;

c) hacer uso de su autonoma y su gran competencia para contribuir al desarrollo sostenible de

la sociedad y a resolver los problemas ms importantes a que ha de hacer frente la sociedad
del futuro. Debern desarrollar su capacidad de prediccin mediante el anlisis de las
tendencias sociales, econmicas y polticas que vayan surgiendo, abordadas con un enfoque
multidisciplinario y transdisciplinario, prestando particular atencin a:

una alta calidad y una clara conciencia de la pertinencia social de los

estudios y de su funcin de anticipacin, sobre bases cientficas;
el conocimiento de las cuestiones sociales fundamentales, en
particular las que guardan relacin con la eliminacin de la pobreza, el
desarrollo sostenible, el dilogo intercultural y la construccin de una
cultura de paz;

la necesidad de que haya una estrecha relacin con las organizaciones

o institutos de investigacin conocidos por su competencia en esta
actividad;

la evolucin de la totalidad del sistema educativo en el contexto de las

recomendaciones y de los nuevos objetivos de la educacin
mencionados en el informe presentado en 1996 a la UNESCO por la
Comisin Internacional sobre la Educacin para el siglo XXI;

los principios fundamentales de una tica humana, aplicados a cada

profesin y a todos los mbitos del quehacer humano;

d) asegurar, especialmente en las universidades y en lo posible, que los miembros del cuerpo
docente asuman tareas de enseanza, investigacin, apoyo a los estudiantes y direccin de
asuntos institucionales;

e) adoptar todas las medidas necesarias para reforzar el servicio que prestan a la comunidad,
en particular sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el
analfabetismo, el hambre y las enfermedades, por medio de un enfoque interdisciplinario y
transdisciplinario aplicado al anlisis de los desafos, los problemas y los diversos temas;

22
f) afianzar sus relaciones con el mundo del trabajo en una base nueva, que implique una
asociacin efectiva con todos los agentes sociales de que se trata, empezando por una
armonizacin recproca de las actividades y de la bsqueda de soluciones para los problemas
urgentes de la humanidad, todo ello en el marco de una autonoma responsable y de las
libertades acadmicas;

g) como norma, garantizar una alta calidad de las normas internacionales, tener la obligacin
de rendir cuentas y de efectuar evaluaciones tanto internas como externas, respetando la
autonoma y la libertad acadmica, considerando que son inherentes a su funcionamiento, e
institucionalizar sistemas, estructuras o mecanismos transparentes especficamente adecuados
a ese fin;

h) como la educacin a lo largo de toda la vida exige que el personal docente actualice y
mejore sus capacidades didcticas y sus mtodos de enseanza, incluso ms que en los
sistemas actuales, que se basan principalmente en periodos cortos de enseanza superior,
establecer estructuras, mecanismos y programas adecuados de formacin del personal
docente;

i) promover y desarrollar la investigacin, que es un elemento necesario en todos los sistemas

de educacin superior, en todas las disciplinas, comprendidas las ciencias sociales y humanas
y las artes, dada su pertinencia para el desarrollo. Igualmente habra que reforzar la
investigacin sobre la propia educacin superior por medio de mecanismos como el Foro
UNESCO/UNU sobre la enseanza superior y las Ctedras UNESCO de educacin superior.
Se precisan estudios objetivos y oportunos que garanticen un progreso continuo hacia los
objetivos nacionales clave, los cuales son el acceso, la equidad, la calidad, la pertinencia y la
diversidad;

j) eliminar las disparidades y sesgos entre hombres y mujeres en los programas de estudio y
las investigaciones

k) proporcionar, cuando proceda, orientacin y consejo, cursos de recuperacin, formacin para

el estudio y otras formas de apoyo a los estudiantes, comprendidas las medidas para mejorar
sus condiciones de vida.

7. Aunque la necesidad de establecer vnculos ms estrechos entre la educacin superior y el

mundo del trabajo es importante en todo el mundo, es especialmente vital para los pases en
desarrollo, y ms particularmente para los pases menos adelantados, habida cuenta de su
bajo nivel de desarrollo econmico. Para alcanzar este objetivo los gobiernos de esos pases
debern adoptar medidas adecuadas como la consolidacin de las instituciones de educacin
superior, tcnica y profesional. Al mismo tiempo se necesita una accin internacional que
contribuya a establecer iniciativas conjuntas de la educacin superior y la industria en estos
pases. Ser necesario estudiar de qu manera se puede apoyar a los graduados de este nivel
mediante diversos sistemas, siguiendo la experiencia positiva del sistema de microcrditos y
otros incentivos, para poner en marcha pequeas y medianas empresas. En el plano
institucional, el desarrollo de capacidades e iniciativas empresariales debe convertirse en la
preocupacin principal de la educacin superior, para facilitar la posibilidad de emplear a los
graduados, llamados cada vez ms a convertirse no slo en personas que buscan trabajo sino
en creadores de empleo.

8. Se deber generalizar en la mayor medida posible la utilizacin de las nuevas tecnologas

para que ayuden a los establecimientos de educacin superior a reforzar el desarrollo
acadmico, a ampliar el acceso, a lograr una difusin universal y extender el saber, y a facilitar
la educacin durante toda la vida. Los gobiernos, los establecimientos de enseanza y el sector
privado debern procurar que se faciliten en un nivel suficiente infraestructuras de informtica y
de redes de comunicaciones, servicios informticos y formacin de recursos humanos.

9. El acceso a los establecimientos de educacin superior debe abrirse a los educandos

adultos:

23
a) estableciendo mecanismos coherentes de reconocimiento de los resultados del aprendizaje
efectuado en diferentes contextos, y asegurar que los crditos son transferibles dentro de los
establecimientos, sectores y estados, y entre ellos;

b) estableciendo asociaciones mixtas de investigacin y formacin entre la educacin superior

y la comunidad, poniendo los servicios de las instituciones de educacin superior a disposicin
de grupos exteriores;

c) efectuando investigaciones interdisciplinarias en todos los aspectos de la educacin y el

aprendizaje de adultos, con la participacin de los propios educandos adultos;

d) creando oportunidades para el aprendizaje en los adultos, de maneras flexibles, abiertas y

creativas.

III. ACCIONES QUE DEBERN EMPRENDERSE EN EL PLANO INTERNACIONAL, EN

PARTICULAR POR INICIATIVA DE LA UNESCO

10. Deber concebirse la cooperacin como parte integrante de las misiones institucionales de
los establecimientos y sistemas de educacin superior. Las organizaciones
intergubernamentales, los organismos donantes y las organizaciones no gubernamentales
debern ampliar su accin para desarrollar proyectos de cooperacin interuniversitaria en
particular mediante el hermanamiento de instituciones basados en la solidaridad y la
asociacin, con objeto de acortar la distancia que separa a pases ricos y pases menos
adelantados en los mbitos cruciales de la produccin y aplicacin de los conocimientos. Cada
establecimiento de enseanza superior deber prever la creacin de una estructura o un
mecanismo apropiados para promover y organizar la cooperacin internacional.

11. La UNESCO y otras organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales que

actan en el campo de la educacin superior, los Estados mediante sus programas de
cooperacin bilateral y multilateral, la comunidad universitaria y todos los interlocutores
interesados de la sociedad debern promover la movilidad universitaria internacional como
medio de hacer progresar el saber y de compartirlo, a fin de instaurar y fomentar la solidaridad,
principal elemento de la futura sociedad mundial del saber, inclusive mediante un fuerte apoyo
al plan de trabajo conjunto (1999-2005) de los seis comits intergubernamentales encargados
de la aplicacin de los convenios regionales sobre la convalidacin de estudios, diplomas y
ttulos de enseanza superior, y por medio de una accin cooperativa en gran escala, con
particular acento en la cooperacin Sur-Sur, las necesidades de los pases menos adelantados
y de los pequeos Estados, que o carecen de establecimientos de educacin superior o tienen
muy pocos.

12. Los establecimientos de educacin superior de los pases industrializados debern

esforzarse por concertar acuerdos de cooperacin internacional con establecimientos
homlogos de pases en desarrollo, en particular con los de los pases menos adelantados. En
el marco de esa cooperacin los establecimientos debern esforzarse por garantizar un
reconocimiento justo y razonable de los estudios cursados en el extranjero. La UNESCO
deber adoptar iniciativas para promover el desarrollo de la educacin superior en todo el
mundo, fijando objetivos concretos que puedan plasmarse en resultados tangibles. Una de las
modalidades consistira en ejecutar proyectos en las diferentes regiones, redoblando esfuerzos
por crear o consolidar centros de excelencia en los pases en desarrollo, especialmente
mediante el Programa UNITWIN y de Ctedras UNESCO, fundndose en las redes de
instituciones de enseanza superior nacionales, regionales de internacionales.

13. La UNESCO, junto con todos los interlocutores interesados de la sociedad, tambin deber
tomar medidas para paliar los efectos negativos de la fuga de cerebros y sustituirla por un
proceso dinmico de recuperacin de los mismos. En todas las regiones del mundo se necesita
un anlisis global de las causas y consecuencias de la fuga de cerebros. Deber ponerse en
marcha una vigorosa campaa, mediante el esfuerzo concertado de la comunidad internacional
y basada en la solidaridad universitaria, que debera centrarse en el regreso al pas de origen
de universitarios expatriados y en la participacin de voluntarios universitarios (profesores

24
recin jubilados o jvenes universitarios en principio de carrera) que deseen ensear e
investigar en establecimientos de educacin superior de pases en desarrollo. Al mismo tiempo,
es fundamental apoyar a los pases en desarrollo en sus esfuerzos para construir y consolidar
sus propias capacidades educativas.

14. En este marco, la UNESCO deber:

a) promover una mejor coordinacin entre las organizaciones intergubernamentales,

supranacionales y no gubernamentales, los organismos y las fundaciones que patrocinan los
programas y proyectos existentes de cooperacin internacional en materia de educacin
superior. Adems debern tomarse iniciativas de coordinacin en el contexto de las prioridades
nacionales. As se podran mancomunar y compartir los recursos, evitar la duplicacin de tareas
y mejorar la identificacin de los proyectos, aumentar el efecto de la accin y garantizar mejor
su validez gracias a acuerdos y revisiones colectivos. Las instituciones y los donantes pblicos
y privados debern apoyar los programas encaminados a la rpida transferencia de
conocimientos, a sustentar el desarrollo institucional y a crear centros de excelencia en todos
los campos del saber, en particular para la educacin para la paz, la resolucin de conflictos,
los derechos humanos y la democracia;

b) junto con la Universidad de las Naciones Unidas y las Comisiones Nacionales, las diversas
organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, debera constituirse en un foro de
reflexin sobre los temas de la educacin superior con objeto de: i) preparar informes
actualizados sobre la situacin de los conocimientos relativos a los asuntos de la educacin
superior en todas las regiones del mundo; ii) promover proyectos innovadores de formacin e
investigacin destinados a valorizar la funcin especfica de la enseanza superior en una
educacin a lo largo de toda la vida; iii) reforzar la cooperacin internacional y poner de relieve
la funcin de la enseanza superior para la educacin cvica, el desarrollo sostenible y la paz, y
iv) crear una base de datos sobre experiencias e innovaciones satisfactorias, que podran
consultar los establecimientos que tropiezan con problemas a la hora de reformar la educacin
superior;

c) tomar medidas concretas para apoyar a los establecimientos de educacin superior en las
universidades de las regiones menos adelantadas del mundo y en regiones que sufren las
consecuencias de conflictos o desastres naturales;

d) intensificar los esfuerzos para crear o fortalecer centros de excelencia en los pases en
desarrollo;

e) tomar la iniciativa de elaborar un instrumento internacional sobre la libertad acadmica, la

autonoma y la responsabilidad social, en relacin con la Recomendacin relativa a la condicin
del personal docente de la enseanza superior;

f) velar por el seguimiento de la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior y el Marco de

Accin Prioritaria, junto con otras organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales
y con todos los interesados en la educacin superior, entre ellos la Universidad de las Naciones
Unidas, la consulta colectiva de organizaciones no gubernamentales sobre educacin superior
y el foro de estudiantes reunido en la UNESCO. La Organizacin deber desempear un papel
decisivo en la promocin de la cooperacin internacional en el mbito de la educacin superior
para efectuar dicho seguimiento. Se deber considerar la posibilidad de concederle prioridad
durante la elaboracin del prximo Programa y Presupuesto de la UNESCO.

Asimismo en la Declaracin de Dakar4, Abdoulaye Wede pronuncia las siguientes palabras,

haciendo nfasis en la esencia de dicha Declaracin
Seoras y seores, si piensan ustedes que nuestros debates van a dar lugar a un nuevo
planteamiento, si piensan que la idea de la educacin se ha de ampliar para abarcar el nivel
preescolar y la educacin de adultos mediante la utilizacin de las lenguas nacionales, y si
piensan que este desafo concierne no slo a los gobiernos sino a todos los niveles de la

4
UNESCO, Informe Final del Foro Mundial sobre la Educacin, 26-28 abril del 2000, Dakar: Senegal

25
poblacin, por qu no ratificar nuestra fe y visin en lo que podramos llamar la Declaracin
o el Llamamiento de Dakar?
Con esta pregunta, declaro abierto el Foro Mundial sobre la Educacin
Abdoulaye Wade, Presidente de la Repblica de Senegal, en su discurso de bienvenida

En esta misma Declaracin se hace nfasis en algunos aspectos que se enlistarn de manera
breve a continuacin

Educacin de calidad para todos: mejorar la calidad y la equidad. Las tecnologas como
una necesidad dentro del aula, desde los niveles de educacin bsica
Conexin con el mundo de la empresa desde la educacin bsica: contribuciones
que las empresas y otros copartcipes, como las organizaciones no gubernamentales y los
organismos de fomento, pueden aportar en mbitos como por ejemplo la creacin de
materiales educativos concebidos y producidos a nivel local (UNESCO, 2000; 23).
Importancia del papel que tiene la educacin en la erradicacin de la pobreza: La extrema
pobreza y la exclusin constituyen importantes obstculos a la educacin, y la ausencia de
educacin genera a su vez una mayor marginacin de las personas y los grupos ms pobres
(UNESCO, 2000; 27)
Cooperacin con la sociedad civil para el logro de los objetivos sociales por medio de la
educacin: promover la formacin en aspectos como salud, democratizacin de la
educacin y promover la educacin para la democracia y el civismo; creacin y
promocin de las culturas y formacin para hacer frente al proceso de mundializacin

26
FUENTES

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cfr. 09/02/2007

http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/4.htm?s

COPLADEP Gobierno del Estado de Puebla, Programa sectorial de educacin, cultura y

deporte, 2005- 2011.

Legislacin universitaria
www.consejouniversitario.buap.mx/legisla/LEY.pdf

Ley General de Educacin, cfr. 07/02/2007

http://www.iesalc.unesco.org.ve/programas/nacionales/mexico/2_LEY%20GENERAL%20DE
%20EDUCACIN.pdf..pdf

UNESCO, (1998) Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI, Paris
UNESCO, (1998), La educacin encierra un tesoro, Mxico: Santillana
UNESCO, (2000), Informe Final del Foro Mundial sobre la Educacin, 26-28 abril del 2000,
Dakar: Senegal, en:
http://www.educacionenvalores.org/article.php3?id_article=44

UNESCO, Marco de accin prioritaria para el cambio y el desarrollo de la Educacin Superior

en, http://www.unesco.org/education/educprog/wche/declaration_spa.htm

Poder ejecutivo nacional, Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2012

Poder ejecutivo estatal, Plan Estatal de Desarrollo 2005- 2011

SEP, (2007), Programa Sectorial de Educacin, 2007-2012

27