ATOS ADMINSITRATIVOS
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Atos Administrativos
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Elementos/Requisitos Elementos/Requisitos
1. ATO ADMINISTRATIVO
O conceito do ato MUITO
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, o ato administrativo pode ser
cobrado, ateno para o Regime
conceituado como declarao do Estado, ou de quem lhe faa as vezes,
Jurdico de Direito Pblico do ato
no exerccio das prerrogativas pblicas, manifestada e diante
administrativo e para o fato de as
providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar
Concessionrias e Permissionrias
cumprimento e sujeitas a controle de legitimidade por rgos
tambm podem editar Atos
jurisdicionais.
Administrativos.
ATO E FATO JURDICO
Ao iniciarmos os estudos acerca da temtica ato administrativo faz-
se imperiosa a diferenciao entre fatos e atos jurdicos. Em sucinta anlise, os fatos
jurdicos referem-se a todo e qualquer acontecimento que relevante para o Direito,
podendo ser um evento da natureza (morte do servidor pblico) ou um comportamento
voluntrio que deriva de atos administrativos, atividade pblica material de
cumprimento de uma deciso administrativa.
TRADUO JURDICA
Como assim?
Os atos jurdicos, por sua vez, decorrem de uma manifestao de vontade, podem ser
lcitos, caso tenham sido praticados em conformidade com os padres legais
estipulados, ou ilcitos, caso tenham sido conduzidos fora dos limites da lei.
Antes de definir o termo Atos administrativos cumpre destacar Ato da Administrao: Gnero
que nem todo ato jurdico praticado pelo poder pblico um ato
administrativo. Os denominados ato da administrao referem-se Ato Administrativo: Espcie
a todos os atos editados pela Administrao Pblica como, a ttulo
exemplificativo, os atos polticos, os atos administrativos, os atos
regidos pelo direito privado e etc. Ou seja, em algumas situaes a Administrao
Pblica poder editar um ato cujas caractersticas no traduzem o conceito de ato
administrativo e no encontra-se sujeito ao Regime Jurdico Administrativo, como por
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exemplo os atos regidos pelo Direito Privado. Exemplo: doao sem encargo.
Alm disso, destaca-se que a prtica dos atos administrativos no encontra-se restrita
s medidas exaradas pela Administrao Pblica, uma vez que at mesmo os
particulares concessionrios e permissionrios de servio pblico podero editar atos
administrativos, caso tratar-se de medida editada no exerccio da funo
pblica/prestao de servios pblicos.
FICA A DICA
ATOS POLTICOS
Os atos polticos so atos praticados no exerccio da funo poltica e funes de alta
gesto, nos quais o poder pblico goza de uma margem ampla de discricionariedade.
Exemplos de atos polticos: anistia presidencial, o veto de lei ou a declarao de guerra.
Contudo, esses atos tambm esto sujeitos ao controle de legalidade e de
constitucionalidade.
ATOS PRIVADOS
Os atos privados so os atos editados pela Administrao Pblica que sero
regidos pelo regime de direito privado, ou seja, atos nos quais a
Administrao Pblica atua sem as prerrogativas pblicas, em p de
igualdade com o particular. A ttulo exemplificativo podemos citar os atos
ligados explorao de atividade econmica por empresas pblicas e
sociedades de economia mista, os atos de doao sem encargo, entre
outros.
Para Jos dos Santos Carvalho Filho, por sua vez, o ato representa a exteriorizao da vontade
dos agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob regime
de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, como fim de
atender ao interesse pblico. ATENO caiu nos Concursos para
Auditor e Defensor Pblico.
Considerando a conceituao descrita acima, cumpre destacar algumas
caractersticas do ato administrativo: O ato administrativo deve ser escrito,
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registrado e publicado, no se
Manifestao de vontade expedida pelo ente estatal: os atos admitindo no direito pblico o silncio
administrativos podero ser editados pelo Poder Executivo, Poder como forma de manifestao de
Legislativo, Poder Judicirio e pelas concessionrias e permissionrias de vontade da administrao. CERTO
COMPETNCIA
O elemento competncia refere-se s atribuies, deveres, poderes do agente pblico
definidos em lei. Cada carreira pblica possui uma competncia especfica, logo, quando
o servidor exercer qualquer atividade em desconformidade com a lei/estatuto da
carreira, o ato administrativo ser ilegal em relao ao elemento competncia.
Destaca-se que o ato administrativo deve ser praticado por um agente pblico,
amplamente considerado. Isso significa que a edio de atos administrativos no se
restringe aos servidores pblicos, mas a toda e qualquer pessoa que atue em nome do
Estado, sob regime jurdico de direito pblico, a qualquer ttulo e ainda que sem
remunerao.
FINALIDADE OU FIM
A finalidade pblica refere-se ao objetivo que se pretende alcanar com a prtica do ato
administrativo. Tal como todos os outros elementos, sua definio sempre legal,
portanto, a violao ao elemento finalidade ocorre sempre que a finalidade buscada
pelo ato no traduz aquela definida em lei.
FICA A DICA ABUSO DE PODER: gnero que Todavia, existem excees. No ato de
contempla as espcies: desapropriao, caso houver o desvio da
finalidade da especfica mantendo-se a
Desvio de Poder: vcio de finalidade (tambm
denominado desvio de finalidade). O agente finalidade genrica do ato, qual seja a busca
pratica ato administrativo para o qual tem pelo interesse pblico, no haver ilegalidade.
competncia, contudo, com o objetivo de atingir Por exemplo, aps a efetivao da
finalidade genrica diversa do Interesse Pblico. desapropriao de um terreno privado com o
Excesso de Poder: vcio de competncia: Ao propsito de construir uma escola (finalidade
praticar o ato administrativo, o agente pblico especfica do ato), o agente pblico decide
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FORMA
A forma o aspecto exterior que reveste o ato administrativo. Assim, para que o ato
seja vlido devem ser atendidos os critrios formais previamente definidos em lei.
Nesse sentido, o desrespeito s formalidades especficas definidas em lei no gera a
inexistncia do ato, mas sim a sua ilegalidade.
A forma escrita prevalece na maioria dos atos administrativos, uma vez que esta forma
prestigia o princpio da publicidade e permite o controle/transparncia das medidas da
Administrao.
Destaca-se que do mesmo jeito que se exige a formalizao para regular prtica dos atos
administrativos, deve-se ter em mente que a forma no configura a essncia do ato, ou
seja, trata-se to somente de um mero instrumento necessrio para que a conduta
administrativa alcance os seus objetivos. Nesse sentido, a doutrina costuma apontar o
princpio da instrumentalidade das formas, dispondo que a forma no essencial
prtica do ato, mas to somente o meio, definido em lei, pelo qual o poder pblico ir
alcanar seus objetivos. Por essa razo, em uma dada situao em que o ato apresenta
um mero vcio de forma e encontra-se apto para alcanar a finalidade legal e atender ao
interesse pblico, o ato no ser anulado, devendo operar-se a convalidao/ratificao
dos vcios.
FICA A DICA
Vcios relativos a forma: o defeito de forma torna o ato anulvel, sendo possvel sua
convalidao, em conformidade com o princpio da instrumentalidade das formas. Para
convalidar preciso ter FOCO = FO (Forma) + CO (Competncia)
Cumpre ressaltar que a Teoria dos Motivos Determinantes define que os motivos
apresentados como justificadores da prtica do ato administrativo vinculam este ato
e, caso as razes apresentadas sejam viciadas, o ato ser nulo.
Importante ressaltar que a motivao, que a exposio dos motivos, quando ausente,
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OBJETO
Todo ato administrativo quando praticado gera um efeito jurdico, que chamamos de
objeto. A lei define o objeto de cada ato administrativo, no sendo possvel que o ato
seja praticado para buscar qualquer outro efeito que no seja aquele definido em lei. O
objeto o efeito causado pelo ato administrativo, a conduta estatal, resultado da
prtica do ato.
b) Objeto juridicamente impossvel: o resultado do ato viola a lei, defeito este que
torna nulo o ato. Exemplo: o ato que enseja a pratica crime;
MACETE
1. Presuno de Legitimidade (validade do ato) e de Veracidade
(verdade dos fatos): presume-se que os atos administrativos so A PATI e os ATRIBUTOS DO ATO
verdicos e foram praticados em conformidade com a ordem jurdica. ADMINISTRATIVO
Destaca-se que trata-se de uma presuno relativa, podendo ser
afastada diante de prova da ilegalidade do ato. Patrcia (ou Pati para os ntimos)
uma menina cheia de atributos, muito
Em razo dessa presuno, o ato viciado produzir efeitos enquanto rica e queridinha do papai sempre
mandou e desmandou na sua casa.
no for declarada sua invalidade e incumbe ao particular provar a
Como uma legtima patricinha,
existncia do vcio. Por outro lado, como a Lei o respaldo do ato costuma ser chata e mimada.
administrativo, se ela for declarada inconstitucional pelo STF, o ato
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Administrativo.
FICA A DICA
FICA A DICA
Destaca-se que o controle realizado pelo Poder Judicirio no ir, diante da anulao do
ato, editar novo ato administrativo em flagrante usurpao de funes
administrativas.
3. Atos Negociais: so todos aqueles atos que contm uma declarao de vontade da
Administrao Pblica apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir
certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder
Pblico. So eles:
4.2. Atestados: atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao
de que tenha conhecimento. O atestado comprova um fato ou uma situao existente,
mas no constante de livros, papis ou documentos em poder da Administrao. Ex:
Atestado da percia mdica que comprove a incapacidade de um servidor pblico.
4.4. Apostilamento: ato administrativo pelo qual o ente estatal acrescenta informao
aos registros da organizao.
5. Atos Punitivos: so os atos que contm uma sano imposta pela Administrao
queles que infringem disposies legais ou regulamentares. Espcies:
III Atos de mero expediente: destinam-se a dar andamento aos processos e papis
que tramitam pelas reparties pblicas. No so passveis de impugnao pela via
recursal.
a integrao das vontades e, a partir desse momento, torna-se vontades de dois rgos distintos e
atacvel por via administrativa ou judicial. independentes: o corao e a mente.
O corao fala uma coisa "Eu amo ele,
III Ato composto: ato que resulta da manifestao de vontade de ele tao lindo" a mente fala outra
coisa "Ele um cafajeste, sai fora
um nico rgo, mas depende da verificao por parte de outro
dessa furada". Duas manifestaes de
para se tornar exequvel. Exemplo: uma autorizao que dependa vontade, de dois rgos distintos,
do visto de autoridade superior. Esse ato composto por dois atos, formando um ato complexo. Por essa
sendo um ato principal e o outro acessrio. razo a mulher to complexa!
2- Ato simples: aquele que editado
Nos atos complexos e compostos temos um fenmeno conhecido pelo homem que ,
como efeito atpico prodrmico, que a situao de pendncia de INQUESTIONAVELMENTE, mais
simples que a mulher. A vontade do
alguma formalidade para que o ato conclua seu ciclo de formao.
homem decorre da manifestao de
Desse modo, quando a primeira autoridade j se manifesta e surge vontade de UM S RGO, no
a obrigao de uma segunda autoridade tambm faz-lo. Essa mesmo? Qual rgo manda na
obrigao traduz o efeito podrmico, que surge antes do ato manifestao de vontade do
concluir seu ciclo de formao - situao de pendncia de alguma homem?!?!? Qual??!!? A MENTE n
gente -> homem racional (tenho
formalidade para fins de aperfeioamento do ato.
certeza que alguns alunos pensaram
em bobagem). Ou seja, manifestao
de vontade de um s rgo, ato
Quanto ao contedo: simples.
3- Ato composto: trata-se daquele ato
I Ato constitutivo: ato que cria uma nova situao jurdica para que composto por 2 atos, um ato
seus destinatrios em relao Administrao. simples e o outro acessrio. como se
fosse um relacionamento entre
II Ato extintivo ou desconstitutivo: ato que pe termo situaes homem e mulher: a mulher edita o ato
jurdicas. Exemplos: a cassao de autorizao e a encampao de principal (e manda na casa) e o
servio. homem o ato acessrio (finge que
manda na casa). O ato acessrio um
III Ato declaratrio: ato que visa preservar direitos, reconhecer ato meramente instrumental, editado
para conferir efeitos ao ato da mulher.
situaes preexistentes ou at mesmo possibilitar seu exerccio. Ex: a mulher faz as compras e o
Exemplos: apostila de ttulos de nomeao, expedio de certides homem paga a fatura do carto de
e etc. crdito. Ato este meramente
instrumental para fim de conferir
IV Ato alienativo: ato que opera a transferncia de bens e direitos efeitos ao ato principal e decisrio da
de um titular para outro. mulher
VI Ato abdicativo: ato pelo qual o titular abre mo de um direito. A peculiaridade desse
ato seu carter incondicional e irretratvel.
Quanto eficcia:
I Ato vlido: ato que provm de autoridade competente para pratic-lo e rene todos
os requisitos necessrios sua validade;
II Ato nulo: ato que nasceu afetado de vcio insanvel ou defeito substancial em seus
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Quanto exequibilidade:
I Ato perfeito: ato que rene todos os elementos necessrios sua exequibilidade,
apresentando-se apto e disponvel para produzir seus regulares efeitos;
III Ato pendente: embora perfeito, por reunir todos os elementos de sua formao,
no produz seus efeitos, haja vista que depende de condio suspensiva ou termo inicial
para sua exequibilidade ou operatividade. Exemplo: autorizao concedida para
produzir efeitos daqui a trs meses.
IV Ato consumado: ato que produziu todos os seus efeitos, tornando-se, por isso
mesmo, irretratvel ou imodificvel.
I Ato auto-executrio: ato que traz em si a possibilidade de ser executado pela prpria
Administrao, independentemente de ordem judicial.
Esse o ponto da matria de atos mais cobrado nas provas de concursos pblicos
(continuao na apostila pessoal, acessem o link abaixo para efetuar a compra. O
nmero de exemplares LIMITADO. Aproveitem)
http://gabrielaxavier.com.br/materialfisico.aspx?ID=aWlzNG9GK0E2MTA9
QUADRO RESUMO
ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO E SEUS VCIOS
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VCIOS ELEMENTOS
Usurpao de funo;
Excesso de poder; Competncia (elemento vinculado)
Funcionrio de fato.