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1 O papel do MacroZEE frente aos desafios

da sustentabilidade da Amaznia

1.1. Contexto como regio que ser intensamente afetada pelos


impactos da mudana do clima2.
Dotada de inestimvel capital natural e rique-
Simultaneamente, afirmam-se a hegemonia de
za cultural, a Amaznia brasileira tem se tornado
um mercado mundial unificado, sob o controle cres-
centro de interesses estratgicos que movem a po-
cente do setor financeiro, e a importncia econmica
ltica e a economia no mundo atual, visando a uti-
e geopoltica da Amaznia. Esta importncia deri-
lizao dos recursos hdricos, minerais, fundirios,
vada da riqueza localizada no territrio, de um hori-
genticos, energticos, a produo de biocombus-
zonte que se alarga com a perspectiva da integrao
tveis e alimentos e agora, tambm, a prestao de
sul-americana e de sua posio geogrfica estrat-
servios ambientais.
gica em relao Europa, aos EUA e tambm sia,
Neste sentido, o Pas est vigilante na rea- sobretudo China.
firmao incondicional de sua soberania sobre a
Neste contexto, registram-se igualmente con-
Amaznia e repudiar, pela prtica de atos de de-
flitos sociais e ambientais na disputa pela desti-
senvolvimento e de defesa, qualquer tentativa de
nao e uso da terra e dos recursos naturais, ao
tutela sobre as suas decises a respeito da preser-
mesmo tempo em que novas formas e relaes de
vao, desenvolvimento e defesa da Amaznia. Da
produo so introduzidas na regio, com registro
mesma forma, no permitir que organizaes ou
de parcerias internacionais acopladas a projetos do-
indivduos sirvam de instrumentos para interesses
msticos de diversas ordens. Na ausncia de um pa-
estrangeiros polticos ou econmicos que quei-
dro de desenvolvimento adequado especificidade
ram enfraquecer a soberania brasileira. Quem cuida
da regio, por ela avanam rapidamente atividades
da Amaznia brasileira, a servio da humanidade e
predatrias, apesar de se ter em plena vigncia, no
de si mesmo, o Brasil.
mbito global, novos modos de produzir, baseados
Consciente da necessidade de um novo para- na cincia e na tecnologia e que buscam otimizar o
digma para a regio, o Pas busca construir um uso dos recursos naturais.
modelo de desenvolvimento sustentvel, capaz de
De modo a reverter este quadro, num esforo
implementar a utilizao do inestimvel capital
conjunto do governo federal e dos governos dos nove
natural e riqueza cultural da Amaznia brasilei-
estados da Amaznia Legal, foi elaborado o Plano
ra sem destru-lo, visto que a intensa explorao
Amaznia Sustentvel (PAS), que prope um novo
predatria culminou em grande perda de recursos
modo de produzir, baseado na cincia e na tecnolo-
naturais na regio.
gia de ponta, que garanta o uso racional e sustent-
Se h sculos se mercantilizam os elementos da vel dos recursos naturais nas atividades produtivas.
estrutura dos ecossistemas, a novidade a tentativa
O PAS estabelece que projetos de infraestrutura
de mercantilizao das funes dos ecossistemas1. A
estruturantes e indutores de grandes alteraes na
crise ambiental, agravada pelas demandas globais re-
apropriao do espao, caso no acompanhados de
lativas mudana do clima, aponta para a Amaznia
um planejamento estratgico das obras, podem im-
como foco duplo de preocupaes: ora para sustar as
plicar em riscos de ampliao do desflorestamento.
emisses por queimadas e o desflorestamento, ora
2 Registra-se que em relao mudana do clima, o Quarto Relatrio do
1 importante enfatizar que no h um mercado estabelecido e reconhecido Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC), de 2007, indica
formalmente pelo Brasil ou pelo sistema das Naes Unidas que remunere a que os aumentos de temperatura e as correspondentes redues da gua no
reduo das emisses resultantes do desmatamento e degradao florestal solo podem potencialmente acarretar uma substituio gradual da floresta
(REDD). Da mesma forma, h um posicionamento claro do governo brasileiro tropical por savana no leste da Amaznia, e que tal perspectiva demandar a
de que este tema deve e pode ser tratado por meio de polticas pblicas e anlise dos possveis impactos e efeitos da mudana do clima por ocasio do
mecanismos institucionais de preveno e controle, sem a necessidade de planejamento no curto, mdio ou longo prazos, das atividades econmicas
inserir o comrcio de emisses de gases de efeito estufa. em andamento ou potenciais.

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Entende-se que a infraestrutura necessria desenvolvimento regional, desde o ciclo da borracha,
ao desenvolvimento de qualquer regio ou pas, mas no incio do sculo XIX, at a geopoltica dos anos
na Amaznia ela requer especificidades que devem 1960 de integrar para no entregar, passando pelas
ser atendidas. A regio extremamente carente em polticas da operao Amaznia, da colonizao
energia e transporte, bem como em insumos bsicos, pela pata do boi, at a estruturao da Zona Fran-
tais como indstrias, servios e cincia, tecnologia ca de Manaus, entre outros, todas elas capitaneadas
e inovao (CT&I). necessrio e possvel conceber pelo Estado brasileiro. Assim, no exagero afirmar
uma logstica apropriada regio com base na CT&I que o atual modelo de desenvolvimento da Amaz-
e tal possibilidade comprovada pela explorao da nia , em grande parte, o reflexo dessas polticas.
Petrobrs em Urucu e pela minerao na Floresta Portanto, isso abre a possibilidade para se pensar
Nacional de Carajs e de Sarac-Taquera, com baixo que um outro modelo possvel. Mas para que esta
impacto sobre a floresta. transio ocorra necessrio estabelecer os fun-
O uso sustentvel da gua, a partir do planeja- damentos do novo modelo e as condies para sua
mento de seus usos mltiplos e integrados, poder implementao.
gerar mais trabalho e riqueza, principalmente me-
diante a explorao de seu potencial como fonte de
energia renovvel e modal de transporte. Conside-
Mais que um instrumento para a gesto, o Ma-
rando as potencialidades da regio, a biomassa tam-
croZEE constitui um processo de mudana institu-
bm deve ser uma base essencial para seu desenvol-
cional3, vale dizer, um processo de implementao
vimento. Se os avanos do sculo XXI indicam que
de regras que conduzam organizao eficaz da
a competitividade se dar por solues sustentveis
sociedade e de sua base econmica, em conformi-
no uso de recursos, a Amaznia ter a vantagem de
dade com os princpios e prticas da sustentabili-
utilizar os seus sob novas formas de produo.
dade. Alm do seu carter tcnico , sobretudo, um
Salienta-se que a reconfigurao do planeja- instrumento poltico, de negociao entre os diver-
mento da infraestrutura, do uso do capital natural e sos interesses envolvidos. Um instrumento no de
da logstica, em geral, indispensveis para um projeto excluso de qualquer ator, mas, sim, de compatibi-
de desenvolvimento regional que concilie as funes lizao entre eles.
estratgicas internas e globais da Amaznia com
E de compatibilizao tambm com a natureza.
indicadores compatveis com o desenvolvimento das
A revoluo cientfica e tecnolgica transformando
foras produtivas da regio e com os parmetros da
o conhecimento e a informao em maiores fontes
sustentabilidade , pressupe, necessariamente, a
de produtividade abriu possibilidades de utilizao
resoluo da questo agrria, que dever ser devida-
da natureza em novos patamares, transformando o
mente equacionada e enfrentada pelo Estado.
patrimnio amaznico biodiversidade, guas, flo-
Superar definitivamente a carncia histrica de restas, servios ambientais em capital. No entanto,
desenvolvimento e de integrao regional remete perduram ainda na regio prticas do sculo XIX que
organizao da utilizao do capital natural amaz- vm destruindo o capital natural.
nico, de modo a gerar riqueza para as suas popula-
Efetuar a passagem da fronteira agropecuria
es e para o Pas, assim como ampliar a presena e
para a fronteira do capital natural passo decisivo
atividade do Estado brasileiro na regio. Se o Estado
para beneficiar todos os atores e promover o desen-
brasileiro deixou de ter o comando exclusivo sobre o
volvimento regional. O que no significa considerar
povoamento regional, seu papel continua a ser estra-
apenas as florestas. Um novo modelo de desenvolvi-
tgico na consecuo dos interesses gerais da Nao,
mento baseado no conhecimento, capaz de sustentar
sobretudo no que respeita destinao das terras,
produo crescente sem destruir a natureza poss-
aos fundos pblicos e aos fundos especficos de fi-
vel para todas as atividades, se forem elas reguladas
nanciamento das atividades econmicas.
3 Em funo da centralidade conferida ao processo de mudana institucional,
Isso se evidencia pelo papel histrico das polti- presente nos fundamentos, objetivos e estratgias do Macrozoneamento, re-
metemos o leitor seo 2.1.1 para uma aproximao do conceito e de seus
cas pblicas federais, como modeladoras do perfil do significados.

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e renovadas. Um modelo que impulsionar a orga- cooperativo. No se trata, contudo, de desconsiderar
nizao de ndios, de pescadores e de populaes os zoneamentos que esto sendo feitos pelos esta-
tradicionais e camponesas, que conhecem a regio, dos, pelo contrrio, pois que da interao das dife-
mas que necessitam de escala mnima de produo e rentes escalas que decorrer a compreenso bsica
de acesso ao mercado; um modelo que garantir aos que ir subsidiar as estratgias para implementar o
pequenos agricultores e empresrios uma maior es- Macrozoneamento da Amaznia Legal.
tabilidade e crescimento com base em melhor trata- Compreenso que envolve os problemas ineren-
mento dos recursos por eles utilizados, no momento tes Amaznia Legal, bem como aqueles relaciona-
em que a eles cabe papel importante. dos s suas relaes com as foras globais e as pol-
Enfim, as regras do jogo para uma organizao ticas nacionais que incidem na regio.
eficaz do territrio da Amaznia Legal no visam,
de modo algum, deix-la intocada e improdutiva. 1.2.1. Desafios
Pelo contrrio, o que se pretende superar a traje-
tria histrica que dificulta o seu desenvolvimento, O patrimnio natural tem sido o fundamento
inserindo-a no contexto do sculo XXI. Para tanto, do crescimento econmico do Pas, numa relao
o Estado um agente crucial e um dos seus instru- sociedade-natureza caracterizada como econo-
mentos o MacroZEE. mia de fronteira, em que o crescimento econmi-
Anlises e estudos tm sido crescentemente co, percebido como linear e infinito, sustentado
realizados sobre a Amaznia. Embora focalizando pela incorporao contnua de terras e recursos
diferentes dimenses e com opinies diversas, to- naturais, percebidos igualmente como inesgot-
dos eles revelam a preocupao com o futuro dessa veis (BOULDING, 1966). Tal paradigma expressa-se
regio, afetada por intensos conflitos de interesse e territorialmente pela expanso da fronteira mvel,
pelo desflorestamento crescente, estando hoje nova- agropecuria e madeireira.
mente no centro do debate mundial por seu papel na Os avanos na modernizao e nas polticas p-
mudana do clima. blicas no romperam o padro da economia de fron-
A complexidade do contexto amaznico torna teira, que alcanou o auge com o Programa de Inte-
difcil a elaborao de um projeto nacional para a grao Nacional (PIN)4. Visando a rpida moderniza-
regio que, no entanto, faz-se necessrio. A deciso o da sociedade e do territrio e a articulao de
da Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecol- um mercado interno, o PIN promoveu a implantao
gico-Econmico do Territrio Nacional de conceber de extensa infraestrutura, incentivos produo de
e implementar o Macrozoneamento Ecolgico-Eco- gros no cerrado e apoio a projetos minerrios, mas,
nmico da Amaznia Legal um passo importante ao mesmo tempo, subsidiou a expanso da fronteira
nesse sentido. mvel, associada a intensos desmatamentos e con-
Se sempre foi necessrio efetuar a anlise local flitos de terra.
considerando o seu entorno e suas relaes externas, A crise ambiental, reconhecida no final do sculo
hoje, com o acelerado processo de globalizao base- XX, por alguns considerada como o mais importante
ado na conectividade e na informatizao, impos- obstculo ao desenvolvimento do sistema capitalista
svel entender um local sem situ-lo no contexto de (DALY, 1991), acarretou a valorizao da natureza da
sua articulao s diferentes escalas. Escalas gerando Amaznia segundo duas lgicas: a lgica social, com o
diferentes perspectivas, mas todas elas fundamentais objetivo de preservao da vida, e a lgica econmica,
para compreenso da dinmica contempornea e para com o objetivo da acumulao, atribuindo natureza
estabelecer diretrizes de ao. amaznica a condio de capital natural.
A perspectiva da escala macrorregional da Ama- Ambas as lgicas convergiram para um projeto
znia Legal a do olhar da Unio, olhar que detecta conservacionista, que apoiado pela poltica ambien-
a dinmica desse extenso territrio da Nao para tal estabelecida em contraposio ao desenvolvi-
nele estabelecer uma diretiva capaz de orden-lo e mento a qualquer custo, trouxe duas grandes novi-
de dar-lhe a necessria coeso de um federalismo 4 Institudo pelo decreto-lei n 1.106, de 16/06/1970.

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dades: (1) a formao de grandes reas protegidas centemente tinham como objetivo maior a apropria-
(Unidades de Conservao e Terras Indgenas), com o da terra como reserva de valor, a demanda de
a finalidade de assegurar direitos e meios de vida de carne tornou a produo rentvel economicamente.
populaes indgenas e tradicionais, alm de garantir O Brasil tornou-se o maior exportador mundial de
a conservao da biodiversidade e o uso sustentvel carne, gerada em grande parte pela expanso da pe-
dos recursos naturais, que correspondem hoje a 40% curia na Amaznia nos ltimos cinco anos e esti-
do territrio da Amaznia Legal; e (2) uma maior mulada pela implantao de diversos frigorficos nos
ateno aos grupos sociais excludos a partir da im- estados da regio. A produo leiteira por produtores
plementao de Reservas Extrativistas (Resex) e de familiares acompanhou a expanso da carne e, gra-
projetos piloto, tais como os projetos demonstrati- as ao apoio do governo federal, consolidou-se, com
vos para produo agrosilvicultural, do Subprograma fluxos importantes na regio.
Projetos Demonstrativos (PDA), do Programa Piloto Madeireiros e proprietrios de serrarias so
para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, (PPG7) tambm atores histricos do povoamento territorial
encerrado em setembro de 2009. no Brasil, via de regra em complementaridade com
Se a poltica ambiental pareceu ter esmaecido o a expanso da pecuria, pois que derrubam a mata
avano da fronteira mvel na primeira metade da d- para que se implantem as pastagens. A explorao
cada de 1990, coincidentemente com a crise econ- madeireira intensificou-se com a expanso da fron-
mica e do Estado no Pas, esta constatao foi logo teira agropecuria na Amaznia, passando a madeira
posta em cheque por vrios fatores, dentre os quais a a atender o mercado domstico, sobretudo So Pau-
globalizao econmica e a integrao de mercados, lo. Atualmente, tem se ampliado a proporo das ex-
em nvel mundial, e a necessidade de retomar o cres- portaes para os mercados globais.
cimento econmico, no plano nacional.
Dados recentes do IBGE (Regic, 2008) mos-
A poderosa demanda por commodities em um tram que a expanso da explorao madeireira na
mercado global estimula a crescente e acelerada Amaznia em reas novas ainda maior do que
produo, com expanso da fronteira mvel; por a da pecuria; essa expanso ocupa hoje todo o
sua vez, embora no sendo mais o principal indu- bioma amaznico, com intensidades variadas,
tor da fronteira, o Estado brasileiro, para retomar o exceo do cerne do corao florestal, no centro
crescimento econmico, reconhece a necessidade de do Estado do Amazonas, rea ainda bastante des-
apoiar a maior produo e produtividade, por meio povoada. Tampouco a atividade expressiva no
da intensificao das redes de circulao, comunica- bioma Cerrado, nos estados de Mato Grosso, To-
o e energia. cantins e Maranho, onde as territorialidades da
A valorizao da base de recursos torna-se, assim, soja e da pecuria so dominantes. O padro ter-
elemento crucial na retomada do crescimento, bem ritorial da explorao madeireira acompanhado
expressa no papel crescente das exportaes de soja pelo da produo de lenha.
e carne no balano de pagamentos. A fronteira mvel Uma grande disparidade, contudo, caracteriza a
ressurge com extraordinrio vigor. Se at o incio do
explorao madeireira. Enquanto a rea ocupada pela
milnio a fronteira mvel havia se dado principalmen-
atividade imensa, os fluxos da produo so muito
te sobre o cerrado, hoje avana tambm sobre a flo-
pequenos, simples e de pequeno volume. Em outras
resta ombrfila aberta e a floresta ombrfila densa.
palavras, ao contrrio do que ocorre na pecuria, no
Com efeito, a fronteira agropecuria e madei- h formao de cadeias produtivas, fato que revela
reira localiza-se hoje, principalmente, no sudoeste o carter recente da explorao e, provavelmente, o
do Par e no norte de Mato Grosso, avanando pela contrabando, como o caso da madeira extrada no
Terra do Meio e pela rodovia Cuiab-Santarm, no vale do rio Javari, que enviada para Iquitos, no Peru,
Par, e pelo sul do Estado do Amazonas, a partir de e da transportada pelo rio Amazonas, sendo exporta-
Rondnia e do Acre. da por Belm ou Macap como madeira peruana. Vale
Pecuaristas so atores tradicionais na apropria- observar, tambm, a maior intensidade da explorao
o da terra e no povoamento brasileiro. Se at re- da madeira em reas de fronteira entre estados Par/

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Amap e Rondnia/Amazonas sugerindo uma locali- desordem fundiria, decorrncia em grande
zao mais distante das cidades e da fiscalizao. parte da omisso do Estado, exemplificada pela
Por sua vez, as atividades econmicas mais es- sobreposio de territrios com diferentes des-
tveis e ditas modernas modernizaram-se, na ver- tinaes (Unidades de Conservao, Terras Ind-
dade, na logstica e na produtividade, mas no no genas e projetos de assentamento, por exemplo)
sentido da verticalizao das cadeias, permanecendo e pela grilagem de terras pblicas. Segundo o
a exportao da produo sem agregao de valor. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, existi-
riam 700 mil km de terras griladas na Amaz-
o caso da soja, cujo cultivo iniciado no Mato Grosso,
nia Legal, em 2004;
na dcada de 1970, introduziu a agricultura capitali-
zada na Amaznia meridional, com elevada produti- a frgil articulao institucional, com polti-
vidade graas ao forte apoio do Estado. O plantio do cas pblicas pouco integradas ou contradit-
algodo herbceo seguiu aproximadamente o mesmo rias, que atuam como fortes potencializadoras
padro de localizao da soja, no centro do Estado de de conflitos. So marcantes, por exemplo, as
Mato Grosso, e agora tambm o do milho. Embora contradies entre as polticas de crdito e de
a produtividade dessas lavouras seja elevada, trata- incentivos fiscais5, de criao de Unidades de
-se de um agronegcio, e no de uma agroindstria, Conservao e de implantao de infraestru-
pois que na regio apenas se produz farelo e leo tura, com dissociao entre as esferas federal,
bruto, localizando-se o processamento industrial da estadual e municipal, e entre essas e os planos
produo primordialmente nas regies Sul e Sudes- da iniciativa privada;
te ou no exterior. A produo da soja na Amaznia demanda internacional, que como visto acima
est inserida em grandes cadeias e redes nacionais tornou o Brasil o maior exportador mundial de
e internacionais, das quais a regio participa como carne e um dos lderes nas exportaes de soja.
segmento, apenas. O rebanho brasileiro cresceu 15% entre 1995 e
Da mesma forma, corporaes mineradoras 2002 e a participao da Amaznia Legal no re-
transnacionais implantaram, a partir dos anos 1970, banho brasileiro aumentou de 23% para 31%,
sistemas logsticos modernos que, contudo, mantive- crescendo de forma ainda mais acelerada a par-
ram o padro primrio das economias exportadoras tir de ento, com a recuperao da economia;
de matria-prima. Organizaram cadeias produtivas a implantao de infraestrutura, se feita a partir
incompletas, na medida em que no havia uma pol- dos modelos convencionais, reconhecida como
tica industrial que atrasse para a regio os elos sub- fator acelerador do desflorestamento. O mero
sequentes extrao mineral, tais como a siderurgia anncio de uma obra atrai fortes correntes mi-
integrada e a metalurgia. A carente infraestrutura de gratrias, promove a apropriao ilegal de terras
transportes e energia retardou a entrada da inds- pblicas e contribui para a derrubada e queima
tria de transformao, sobretudo a eletrointensiva, da vegetao nativa, aumentando a emisso de
tornando o custo de oportunidade favorvel expor- gases de efeito estufa.
tao e agregao de valor ao minrio no exterior, Enfim, frente fraca organizao da base eco-
nos mercados de destino da produo. nmica da Amaznia, desprovida de cadeias produ-
Uma multiplicidade de fatores condicionou o tivas completas e de uma rede de cidades que im-
processo de ocupao do territrio, bem como os pulsione a economia, os processos dominantes so
conflitos sociais e o desflorestamento que o carac- os da expanso da fronteira mvel, que destroem o
terizam. Dentre eles, destacam-se: valioso capital natural gerando uma renda para a
populao regional que, no entanto, no poder ser
a fraca presena do Estado, permitindo que as
auferida continuamente. Um imenso cinturo boi-
disputas sejam confrontadas margem da legis-
5 Mais recentemente j se identificam polticas que visam a superao destas
lao vigente e do processo regulatrio. Fiscali- contradies, como o caso da resoluo n 3.545 de 29 de fevereiro de 2008
zao deficiente e gesto ineficaz so caracte- do Conselho Monetrio Nacional, que vincula o financiamento agropecurio
no bioma Amaznia observncia das recomendaes e restries do Zone-
rsticas da ausncia do Estado; amento Agroecolgico e do Zoneamento Ecolgico-Econmico.

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soja cerca a floresta ombrfila densa, configurando A ruptura do conceito de desenvolvimento como
um conflito entre dois modos de uso do territrio sinnimo de crescimento econmico foi crucial para
baseados em formas de produo e ecossistemas os pases perifricos, porque exps as consequncias
distintos um uso atual e um desejado para o futu- sociais e ambientais de sua trajetria baseada na
ro (BECKER, 2005): economia de fronteira, em que o crescimento econ-
o uso atual, comandado por grandes conglo- mico infinito se d custa da incorporao contnua
merados internacionais e tambm nacionais e infinita de terras e de recursos naturais.
da produo de gros, baseado em poderosa Passou-se, ento, a buscar um conceito de de-
logstica, e por pecuaristas e madeireiros que senvolvimento que incorporasse as dimenses social
tiram partido das estradas, mas usam tambm e ambiental. Em 1987, o desenvolvimento susten-
os rios. Sua demanda expandir continuamen- tvel proposto no relatrio Nosso Futuro Comum,
te a produo e a logstica, visando reduzir os conhecido como Relatrio Brundtland.
custos de transporte para a exportao; Embora no seja um conceito claramente defi-
o uso do territrio que aponta para o futuro dos re- nido at hoje, a Conferncia das Naes Unidas para
cursos dos ecossistemas e que demandam um mo- o Meio Ambiente e o Desenvolvimento a Rio 92
delo de uso capaz de gerar renda e trabalho para consolidou a inteno de alcanar um desenvol-
a populao regional sem destruir a floresta, o que vimento economicamente sustentvel, socialmente
s poder ser conseguido com o auxlio da CT&I. justo e ambientalmente conservado. Documentos-
-chave foram ento produzidos, constituindo refe-
A conteno do desmatamento torna-se, assim,
rncia para orientar as prticas ambientais de uma
o foco crucial da problemtica regional, com vistas
sociedade global, tais como a Declarao do Rio de
conservao do patrimnio natural e aliada ge-
Janeiro sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento,
rao de riqueza para as populaes regionais. Foco
a Carta da Terra, a Conveno sobre a Diversidade
que se torna ainda mais importante considerando a
Biolgica, a Conveno sobre Mudana do Clima e
necessidade de se reduzir as emisses de CO2 pelas
a Agenda 21.
queimadas, questo que remete agenda global da
Se at recentemente a degradao da biodiversi-
sustentabilidade. O caso do Fundo Amaznia um
dade era o foco das preocupaes na agenda global,
exemplo importante de mecanismos institucionais
esta soma-se, atualmente, a questo da mudana do
que devem ser criados e ampliados para o financia-
clima, com a perspectiva de aquecimento global forte-
mento de aes de combate ao desmatamento.
mente embasada em pesquisas ratificadas pelo Painel
Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC),
1.2.2. A agenda global para a
afetando a agenda global da sustentabilidade.
sustentabilidade
Nesse contexto, as florestas tropicais e, por-
A concepo sobre desenvolvimento alterou-se tanto, a Amaznia, passam a ser foco no debate por
rapidamente desde meados do sculo XX. A concepo constiturem grandes estoques de carbono, e tam-
baseada em estgios lineares de crescimento, que cul- bm por contriburem nas emisses de gases de efei-
minam na industrializao, foi superada frente a duas to estufa pela derrubada da cobertura vegetal e pelas
realidades cruciais: a primeira, referente ao fato de os queimadas. A conteno do desflorestamento torna-
pases perifricos sobretudo os da Amrica Latina se, assim, crucial, e diversos projetos globais tm sido
no terem alcanado patamar elevado de desenvolvi- elaborados com essa finalidade.
mento, apesar de terem se industrializado, e a segun- Essa questo se relaciona com o MacroZEE, pelo
da, referente questo ambiental, tendo como marco menos, de trs formas:
o ano de 1972 quando o Clube de Roma publicou o mediante aes adaptativas e mitigadoras a serem
relatrio Limits to Growth, relatando a vulnerabilidade tomadas em certas reas da regio, que venham a
da vida no planeta frente s prticas predatrias, que ser indicadas pelas pesquisas como possivelmente
alcanaram grande intensidade no sculo XX. mais afetadas pelo aquecimento global;

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por meio de estratgias que contribuam para a Por sua vez, a revoluo cientfico-tecnolgica
conteno urgente do desflorestamento, com a na microeletrnica e na comunicao gerou uma
utilizao no destrutiva das florestas e visando nova forma de produo, baseada na informao e no
o desenvolvimento da regio e do Pas, de modo a conhecimento, revalorizando a natureza como fonte
colaborar com a vida no planeta; de conhecimento e criando condies para utiliz-
la em novos patamares tecnolgicos, sem destrui-la
nas opes pelos modos de conter o desfloresta-
(BECKER, 2004, 2005, 2009a).
mento e manter a floresta em p. Nesse sentido,
necessrio qualificar as propostas que esto na Mas como j assinalado, a natureza inclusive
mesa para o desenvolvimento da regio, promo- a Amaznia passa a ser considerada como recurso
vendo um novo modelo de desenvolvimento que escasso e como capital natural. Ao lado da preocu-
mantenha a floresta em p, por meio de sua valo- pao legtima em evitar a degradao do planeta,
rizao econmica com atividades produtivas que os interesses econmicos e polticos afloram, reve-
no a destrua e que promova, ao mesmo tempo, a lados no processo de mercantilizao da natureza
recuperao dos passivos ambientais. (POLANYI, 1944; BECKER, 2001, 2009b).
Hoje, dilata-se a esfera da mercadoria e novas
A melhor compreenso dessas propostas re-
mercadorias fictcias tentam ser criadas. Uma no-
quer uma incurso, ainda que breve, na agenda
vidade histrica ocorre no uso da natureza: se por
econmica e poltica global e sua influncia na
sculos, at agora, os homens utilizam elementos
questo ambiental.
da estrutura dos ecossistemas resultado de in-
teraes de elementos biticos e abiticos como
1.2.3. Globalizao da economia e do matria-prima, hoje h a tentativa de utilizar tam-
meio ambiente bm as funes dos ecossistemas a que os homens
atribuem valor, ou todos os benefcios prestados
MERCANTILIZAO DA NATUREZA pela natureza, denominados de servios ambien-
No h um interesse nico na floresta. A tais ou ecossistmicos.
floresta, e a biodiversidade como um todo, so Economistas esforam-se para atribuir valor na-
carregadas de normas de valor relacionadas a di- tureza, seja pelo significado de uso, seja a cada um dos
ferentes funes que, por sua vez, resultam em elementos de que composta. Mercados reais se organi-
diferentes formas de uso. Existem, portanto, dife- zam para elementos naturais e/ou suas externalidades.
rentes interesses e diferentes projetos para a flo- A complexidade de conceitos e valores atri-
resta, correspondentes diversidade de valores a budos aos servios ambientais pelos estudiosos da
ela atribudos e de meios disponveis em diferentes economia ecolgica e da economia ambiental induz
grupos sociais. Para os povos indgenas e popu- a buscar maiores esclarecimentos quanto aos ser-
laes tradicionais, o interesse na floresta reside vios em outras disciplinas, sobretudo a sociologia,
na sua prpria reproduo, enquanto para outros que vem sustentando a tese dos servios para a pro-
a floresta interessa como possibilidade de obter duo, que se distingue dos servios convencionais
matria-prima para exportar. pelos mercados que servem: organizaes firmas
Cincia, tecnologia e inovao esto intima- privadas e entidades governamentais , e no consu-
mente relacionadas ao processo de globalizao midores finais. Constituem insumos intermedirios
econmica e poltica, assim como questo am- especializados, que sustentam produo e mercados
biental. A tecnologia dos satlites, permitindo ao crescentemente diferenciados.
homem olhar a Terra a partir do espao, deu-lhe A inovao institucional nas finanas desre-
conscincia da unidade do planeta como um bem gulao e a inovao tecnolgica na informao
comum. Colocou-se, ento, o desafio ecolgico levaram disperso geogrfica das atividades eco-
como dupla questo a sobrevivncia humana e nmicas e dos servios de produo, mantendo a in-
a escassez de recursos , e a Amaznia tornou-se tegralidade do sistema atravs de redes de conecti-
smbolo desse desafio (BECKER, 2005). vidade horizontal.

25
Percebe-se a tentativa de que os servios am- de 1989, seja para fins de produo de madeira ou para
bientais passem a ser mercantilizados como insumos restaurao de reas degradadas.
imateriais especializados para a produo; seriam Em relao ao MDL, os projetos desenvolvidos
utilizados na produo, mas no se tornariam parte para a regio amaznica ainda no aproveitam todo
do que produzido. Basta ver como os servios am- o potencial do mecanismo, em especial na realizao
bientais podem contribuir para o desenvolvimento de projetos ligados gerao de energia renovvel.
sustentvel da Amaznia. Segundo a Autoridade Nacional designada para o
Os servios ambientais constituem, certamen- MDL (Comisso Interministerial de Mudana Global
te, uma oportunidade para a implementao de um do Clima), cerca de 40% dos projetos brasileiros so
modelo de desenvolvimento inovador na Amaznia. de pequena escala e quase 50% destes tratam da
Para tanto, esto em curso, no Congresso Nacional, produo de energia renovvel. Entretanto, os esta-
diversos projetos de lei a esse respeito. Por outro dos da regio Norte apresentaram apenas 21 projetos
lado, alguns municpios e estados j vm trabalhan- no mbito do MDL, 5% dos projetos brasileiros, para
do o pagamento por servios ambientais a partir de o primeiro perodo de creditao. A citada Comis-
marcos legais prprios. so Interministerial estabelece que os participantes
A observao dos valores atribudos aos diferen- do projeto devem descrever se, e como, a atividade
tes tipos de servios indica a tendncia de se atribuir contribuir para o desenvolvimento sustentvel no
valor pelo no uso, cujos benefcios da conservao que diz respeito aos seguintes aspectos: sustentabi-
so potencialmente importantes globalmente, mas lidade ambiental local, contribuio para o desenvol-
que podem restringir as opes de desenvolvimento vimento das condies de trabalho e gerao lquida
no plano local. Esta lgica no interessa ao Pas. de empregos, distribuio de renda, capacitao e
Pesquisas tericas e in loco no Estado do Par desenvolvimento tecnolgico, integrao regional
demonstram que necessrio pensar polticas de e articulao com outros setores. Portanto, h um
conteno do desmatamento indissociavelmente grande espao para que as comunidades e localida-
ligadas a polticas de produo (MATTOS, 2008; des amaznicas se beneficiem do MDL para gerao
COSTA, 2005). de desenvolvimento sustentvel, com projetos, por
Nesse sentido, a inovao institucional, por exemplo, de gerao de energia renovvel em assen-
meio da mudana do marco legal, fundamental tamentos, assim como projetos florestais de recupe-
para viabilizar os servios ambientais como fator de rao de reas degradadas.
desenvolvimento. H um reduzido e incerto mercado Inovaes institucionais so, portanto, necessrias
voluntrio, ou seja, no regulado por instituies ofi- para valorar os servios ambientais mais justamente.
ciais (extra-Protocolo de Quioto) que tenta trabalhar
CONECTIVIDADE INTENSIFICADA: REDES E CIDADES
com projetos de conservao florestal (conservao
do carbono). Porm, estes somente enxergam as flo- Mas a incorporao das funes ecossistmicas
restas pela anlise de carbono, compreendendo-a pelo processo de globalizao econmica no signifi-
como uma commodity, e partem deste nico critrio ca deixar de continuar mercantilizando os elementos
para estabelecer seu preo. Trata-se ento de uma de suas estruturas; pelo contrrio, a mercantilizao
valorao no s baixa, como extremamente limita- se d com maior velocidade e mais ampla escala e
da do capital natural amaznico. com grande impacto na Amaznia.
Por outro lado, at o momento o nico mercado A partir dos anos 1980 ocorreu forte desloca-
institucionalizado, isto , reconhecido pelo governo do mento da economia internacional para uma economia
Brasil e pelas Naes Unidas, o que lida com os pro- global. Na economia internacional, bens e servios
jetos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). so comercializados por meio das fronteiras nacionais
Em termos florestais, somente so elegveis neste me- por indivduos e firmas e o comrcio regulado pe-
canismo atividades de projetos que desenvolvam novos los Estados. Na economia global, bens e servios so
estoques florestais via atividades de reflorestamento ou produzidos e comercializados por uma malha de redes
florestamento em reas que j foram desmatadas antes corporativas globais sustentadas pela informatizao,

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cujas operaes, carentes em alguns casos de regula- necessrios a efetiv-las como lugares centrais para
mentao, atravessam fronteiras nacionais. suas respectivas hinterlndias. So, pois, necessrios
Longe de ocorrer uma uniformizao do pla- tanto o planejamento administrativo como o desen-
neta, contudo, particularidades regionais histricas volvimento para gerar cidades dinmicas. Vale ob-
persistem e tm padres de urbanizao a elas as- servar que a estrutura produtiva em rede a mais
sociadas, que urge serem conhecidos para embasar adequada regio, por possibilitar articular, em pon-
questes de desenvolvimento. a conectividade tos, tanto populao quanto atividades, resguardan-
que reconstitui as estruturas espaciais, favorecidas do amplos espaos florestais entre os pontos.
pela acelerao nas comunicaes, e cidades mais As consideraes sobre os impactos da agenda
bem sucedidas so as que tm fortes relaes no da sustentabilidade e da reestruturao espacial nos
locais, relaes que podem ter vrias formas, em- leva a considerar as polticas pblicas recentes mais
bora a mais importante seja a rede de cidades com importantes para a Amaznia.
interconexo estabelecida. Enquanto em pases e
regies centrais formam-se grupamentos urbanos 1.2.4. As principais polticas pblicas
com centros conectados ao mundo e a eixos de r-
para a Amaznia
pida comunicao, nos pases e regies perifricos
dominam as cidades locais no conectadas em Para balizar o caminho de transio para o novo
rede e mal conectadas s suas hinterlndias e os modelo de desenvolvimento, o MacroZEE considera, dia-
eixos de comunicao so corredores de sada de
loga e se insere no conjunto de iniciativas que, direta ou
matrias-primas para mercados mundiais, base do
indiretamente, j esto transformando a Amaznia. Nes-
modelo exportador que neles domina, conduzindo
se sentido, alguns planos, programas e polticas orien-
rapidamente produo de enclaves competitivos
taram a definio das estratgias do Macrozoneamento,
para o mundo. O que emerge para o futuro so os
ao passo em que estas pretendem ampliar a visibilidade e
projetos de grandes infraestruturas, por vezes sem
fortalecer tais planos, programas e polticas.
relao com as poucas redes existentes, ligando
diretamente as grandes reas produtivas na escala O Plano Plurianual (PPA) o ncleo diretor dos
continental dos mercados mundiais. demais planos e polticas, que a ele devem se ajustar
em mbito nacional e regional. Embora correto em sua
H que reconhecer que as cidades aparecem em
proposio, de crescimento com incluso social, educa-
dois processos que as diferenciam: (1) cidades locais
o de qualidade e dinamizao do consumo de massa,
atuam em nvel local, conectadas sua hinterlndia,
precisa avanar como instrumento da espacializao e
para a qual prestam servios locais, num processo eco-
territorializao da atuao governamental, que por ve-
nmico que no tem mecanismos para expandir a ativi-
zes apresenta contradies em sua implementao ou
dade econmica; (2) cidades dinmicas que atuam em
no aproveita potenciais de sinergia entre aes.
processos interurbanos que ligam cidades em rede por
meio de vrias regies, definindo um amplo espao para A partir do PPA, as polticas pblicas destinadas
alm de sua hinterlndia, onde se d a expanso econ- regio buscam expressar e conformar, a um s tempo,
mica por serem unidades econmicas complexas. o novo contexto. Visam, corretamente, compatibilizar
Cidades locais so relevantes para o planejamen- o crescimento econmico com a insero social e a
to administrativo, mas para o planejamento do desen- conservao ambiental; para tanto, contudo, neces-
volvimento o foco central reside no espao de fluxos e sitam administrar intensos conflitos que resultam na
nas cidades dinmicas. No h como tratar das ques- paralisao das aes, gerando uma defasagem de
tes unicamente com uma viso local, sem considerar tempo em relao s aes da sociedade, muito mais
as foras atuantes em nvel global, que constitui a ou- rpidas, e um forte clima de desobedincia civil.
tra face da agenda global de sustentabilidade. So vrias as polticas e os planos formulados
E como a globalizao econmica se relaciona para a Amaznia:
com o MacroZEE na Amaznia, dominam as cida- O Plano Amaznia Sustentvel (PAS) representa
des locais e, via de regra, sem os servios pblicos um grande avano na poltica para a Amaznia, es-

27
tabelecendo as diretrizes gerais para a ao regional. lao das aes que tm impacto na distribuio da
Fundamenta-se no princpio da transversalidade, sig- populao, das atividades produtivas, dos equipamen-
nificando a insero da varivel ambiental nas polti- tos e de suas tendncias, assim como a delimitao de
cas setoriais, princpio expresso na criao de Grupos territrios de populaes indgenas e populaes tra-
de Trabalho Interministeriais para a ao pblica na dicionais e reas de conservao no territrio nacio-
regio. Visando compatibilizar crescimento econmi- nal, segundo uma viso estratgica e mediante articu-
co, incluso social e conservao ambiental, tem como lao institucional e negociao de mltiplos atores.
meta uma Amaznia modernizada e ambientalmente Nesse sentido, o MacroZEE constitui um dos principais
protegida, abandonando a postura preservacionista e instrumentos de ao da PNOT e, como tal, observa os
estabelecendo a conexo da CT&I com a base de re- seus objetivos gerais, quais sejam:
cursos naturais, para uma nova insero nos mercados I a garantia da soberania, com a preservao
e para gerao de emprego e renda. da integridade territorial, do patrimnio e
Aps mltiplas revises, em sua proposta valida- dos interesses nacionais;
da pelos nove governadores dos estados da Amaz-
II a promoo da qualidade de vida e de con-
nia Legal tem como pea-chave um novo modelo de
dies favorveis ao desenvolvimento das
desenvolvimento, baseado na expanso do mercado
atividades econmicas, sociais, culturais e
interno e condicionado estabilidade macroecon-
ambientais;
mica e sustentabilidade ambiental, rompendo com
a percepo dominante no passado que entendia o III a integrao e a coeso nacionais, reduzindo as
meio ambiente como obstculo ao desenvolvimento. desigualdades regionais, valorizando as poten-
cialidades econmicas e a diversidade scio-
Quatorze compromissos sintetizam as diretri-
cultural e ambiental do territrio nacional;
zes do PAS, com nfase em processos institucio-
nais, tais como: a presena do Estado em aes IV fortalecer a integrao do Brasil com pases
integradas aos trs nveis de governo, sociedade sul-americanos, contribuindo para a estabili-
civil e aos setores empresariais; o fortalecimento dade e o desenvolvimento regionais;
dos fruns de dilogo intergovernamentais, crian- V fortalecer o Estado nas reas de faixa de
do o Frum de Governadores da Amaznia Legal; a fronteira, guas jurisdicionais e espao a-
integrao do Brasil com os pases sul-americanos; reo, propiciando o controle, a articulao e o
organizao de uma estrutura produtiva; garantia desenvolvimento sustentvel;
dos direitos dos povos indgenas e populaes tra-
dicionais; ampliao do crdito e do apoio para ati- VI orientar a racionalizao, a ampliao e a
vidades e cadeias produtivas sustentveis; melho- modernizao do sistema logstico fsico do
ria do acesso aos servios pblicos e do suporte ao territrio brasileiro;
subdesenvolvimento rural; adoo de um novo pa- VII promover a justia social e a reduo de
dro de financiamento. Ao Zoneamento Ecolgico- conflitos no uso e ocupao territorial;
Econmico atribudo papel relevante, associado
VIII promover a gerao e integrao de conhe-
regularizao fundiria.
cimento multitemtico, nas diversas escalas,
O resgate do PAS, incorporando as mltiplas re- para o ordenamento territorial como instru-
vises efetuadas e as mudanas ocorridas no mun- mento de tomada de deciso e de articulao
do, no Pas e na regio, estabelece, sem dvida, uma intersetorial; e
nova diretriz para a regio. Procura enfrentar a omis-
so do Estado na regio e romper com a falsa dicoto- IX estruturar uma rede integrada de cidades de
mia entre desenvolvimento e conservao ambiental, portes diversificados no territrio nacional.
mediante um novo modelo de desenvolvimento. O MacroZEE ainda coerente com a Polti-
Para a Poltica Nacional de Ordenamento Terri- gos 21 e 23), referendado em 2008 pelos Ministros da Integrao Nacional e
da Defesa, submetido apreciao crtica de vrios segmentos da sociedade
torial (PNOT)6, o ordenamento territorial a regu- em seminrios regionais e nacional entre 2004 e 2006, e com base em estu-
dos conclusivos conduzidos pelo Grupo de Trabalho Interministerial em 2007
6 Anteprojeto de Lei Complementar, conforme demanda constitucional (arti- (decreto de 13 de fevereiro de 2007).

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ca Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), mulos sobre o desenvolvimento regional que se quer
que em conjunto com a PNOT constitui importante sustentvel e aberto soberania e cooperao.
pilar para uma ao coordenada de Estado na or- A localizao geogrfica dos grandes projetos de
denao e na promoo do desenvolvimento das infraestrutura representa um grande desafio para o
regies brasileiras. MacroZEE da Amaznia Legal, uma vez que tais pro-
A Poltica de Defesa Nacional (PDN), instituda jetos podem interferir, diretamente, tanto nas formas
pelo decreto n 5.484/2005, prev em suas diretrizes a de apropriao e uso presente e futuro do territrio
implementao de aes para desenvolver e integrar a amaznico, como no grau de impacto que eventual-
regio amaznica, com apoio da sociedade, visando, em mente possam ter sobre o meio ambiente.
especial, ao desenvolvimento e vivificao da faixa de Pelo menos dois atributos do quadro natural
fronteira, o que constitui programa especfico do Mi- devero receber especial ateno na implementao
nistrio da Integrao Nacional, o Programa de Desen- desses grandes projetos: as bacias hidrogrficas e a
volvimento da Faixa de Fronteira. cobertura vegetal. Mas possvel conciliar, na Ama-
Por sua vez, a Estratgia Nacional de Defesa (END) znia, os grandes projetos de infraestrutura com a
destaca a Amaznia como um dos focos de maior in- conservao e o uso sustentvel dos recursos natu-
teresse para a defesa, que exige avano de projeto de rais. Para tanto, necessrio um amplo planejamen-
desenvolvimento sustentvel, e indica que o Estado est to, contemplando aes de ordenamento do territ-
assumindo efetivamente a sua funo reguladora base- rio, fomento s atividades econmicas sustentveis e
ada no zelo pelos interesses gerais da Nao. melhoria dos servios pblicos, ou seja, um conjunto
A lei que cria a Poltica Nacional sobre Mudana de medidas que resultem, em ltima instncia, na
do Clima (PNMC), sancionada em 28 de dezembro de melhoria da qualidade de vida de toda a populao.
2009, determina medidas para que as emisses de ga- Neste sentido, o governo federal est articulando
ses de efeito estufa sejam mantidas em nveis que no com os demais entes federados a elaborao dos
influenciem o sistema climtico de forma perversa, o Planos Regionais de Desenvolvimento Sustentvel do
que levou o Brasil a estabelecer, em 2009, a meta de re- Sudoeste da Amaznia (UHEs do rio Madeira e BR-
duo das emisses nacionais de gases de efeito estufa 319) e do Xingu (UHE de Belo Monte).
entre 36,1 % e 38,9% at 2020. No h como desenvolver um pas ou uma re-
A discusso em torno da infraestrutura fsica gio sem infraestrutura fsica, econmica e social.
de articulao interna proposta no Programa de Mas h modos e critrios diferenciados a serem con-
Acelerao do Crescimento (PAC) constitui uma templados, conforme as caractersticas dos lugares,
questo central de qualquer instrumento estratgi- alguns dos quais podem ser citados:
co que proponha um uso no predatrio das flores- o mosaico preventivo de reas de proteo, se-
tas, como o caso do Macrozoneamento Ecolgico- melhana do que se fez ao longo da BR-163, um
-Econmico da Amaznia Legal. Este MacroZEE dos mais aceitos critrios;
um instrumento poltico e tcnico legitimado para
outra ordem de medidas de carter preventivo a ser
colocar em pauta a necessria integrao, em uma
lembrada o fortalecimento funcional dos peque-
nica base geogrfica e numa perspectiva conjunta,
nos e mdios centros urbanos ao longo dos princi-
das estratgias do PAC e tambm da Iniciativa de
pais eixos virios;
Integrao Regional Sul-Americana (IIRSA), inicia-
tivas de induo direta de distribuio de atividades a seleo de meios de transporte e de produo
presentes e futuras nessa regio de projeo nacio- de energia adequados s caractersticas dos lu-
nal, continental e mundial. gares uma postura ativa, antecedente deci-
so, bem melhor do que uma postura meramen-
A urgncia dessa discusso no mbito do Macro-
te corretiva;
ZEE passa por sua caracterstica de instrumento de
planejamento e gesto territorial e ambiental esta- preciso priorizar as alternativas mais condi-
belecido pela Poltica Nacional do Meio Ambiente e, zentes com a realidade local, em detrimento
portanto, indutor tanto de correes como de est- de escolhas adversas ao contexto em que ser

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implementada a obra, sem prejuzo aos inte- expresses do desafio de conciliar o desenvolvimento
resses nacionais. com a insero social e a conservao ambiental.
A lei n 11.952, de 25 de junho de 2009, que A Poltica, instituda pelo decreto presidencial
institui o Programa Terra Legal e estabelece a regu- n 6.040/07 evidencia o comprometimento do Estado
larizao fundiria em terras da Unio na Amaz- em assumir a diversidade da realidade social brasi-
nia Legal em propriedades de at 1.500 hectares, leira, promovendo a incluso poltica e social dos po-
uma consequncia direta do PAS, que reconhece a vos e comunidades tradicionais, alm de estabelecer,
questo como prioritria na Amaznia. , sem dvi- dentre seus objetivos, o reconhecimento das terri-
da, uma das mais importantes e ousadas medidas de torialidades e o acesso aos recursos naturais tradi-
mudana institucional estabelecidas para a regio, cionalmente usados. Nas diretrizes da PNPCT foram
aps intenso debate. estabelecidas aes em quatro eixos estratgicos:
Os Planos de Ao para Preveno e Controle do (1) acesso aos territrios tradicionais e aos recursos
Desmatamento na Amaznia e no Cerrado (PPCDAm naturais; (2) infraestrutura; (3) incluso social e (4)
e PPCerrado) tm como objetivo geral promover a fomento produo sustentvel.
reduo das taxas de desmatamento por meio de No eixo de fomento produo sustentvel,
um conjunto de aes integradas de ordenamen- desenvolvem-se aes para o fortalecimento das
to territorial e fundirio, monitoramento e controle, cadeias produtivas dos recursos da sociobiodiver-
fomento a atividades produtivas sustentveis e in- sidade, com vistas incluso produtiva dos agri-
fraestrutura com base em parcerias entre governo, cultores familiares, povos e comunidades tradicio-
sociedade civil e setor privado. A expectativa redu- nais, permitindo aliar a conservao dos ecossis-
zir os ndices de desmatamento e queimadas, de gri- temas ao desenvolvimento econmico. As aes
lagem de terras pblicas e de explorao madeireira so desenvolvidas no escopo do Plano Nacional de
ilegal, e aumentar a adoo de prticas sustentveis Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobio-
e a capacidade institucional na implementao inte- diversidade, lanado em abril de 2009, que busca
grada de medidas de preveno e na viabilizao de reforar a articulao entre o nvel federal e os es-
atividades produtivas sustentveis. tados, e destes com os municpios, estabelecendo
O Plano de Desenvolvimento Regional Susten- uma rede que propicie e facilite o acesso daqueles
tvel para a rea de Influncia da Rodovia BR-163 que trabalham com os produtos da sociobiodiver-
tem por objetivo aliar o asfaltamento desta rodo- sidade s polticas pblicas.
via a um plano de desenvolvimento capaz de lidar Registra-se, ainda, o Programa Economia Soli-
com as possveis consequncias socioambientais dria em Desenvolvimento, institudo no PPA 2004-
provocadas por novos processos de migrao de- 2007, que marca a introduo de polticas especfi-
sordenada, grilagem e ocupao irregular de terras cas para a economia solidria em mbito nacional
pblicas, concentrao fundiria, desmatamento, e reconhece a necessidade de apoio estruturao
aumento da criminalidade e agravamento das con- de formas alternativas de organizao do mundo do
dies de sade pblica. Assim como as iniciativas trabalho. Os princpios da economia solidria con-
descritas anteriormente, prev investimentos em correm para a autogesto, a cooperao e a solida-
aes de ordenamento e gesto territorial, fomen- riedade como base para a organizao de formas de
to a atividades produtivas sustentveis, incluso produo, distribuio, consumo e acesso a crdito,
social e infraestrutura, com a participao efetiva dos mais variados bens e servios.
dos atores sociais e coordenao institucional para Seus objetivos alinham-se aos do MacroZEE
a integrao das aes do poder pblico em sua re- e visam, dentre outros, contribuir para a reduo
gio de abrangncia. das desigualdades regionais por meio do desenvol-
A Poltica Nacional de Desenvolvimento Susten- vimento local e territorial integrado e sustentvel
tvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT) e o respeito ao equilbrio dos ecossistemas, com a
e o Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Pro- promoo de prticas produtivas ambientalmente
dutos da Sociobiodiversidade (PNPSB) so tambm sustentveis. Apostando e incentivando a criao

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de formas associativas e cooperativas de organiza- inserida em uma estratgia mais ampla, respal-
o e sua integrao a redes e cadeias de produ- dando o e respaldado pelo Plano Amaznia Sus-
o, comercializao e consumo, a disseminao da tentvel (PAS) e contribuindo para seu aprofun-
economia solidria pode contribuir para a incluso, damento mediante a incluso de novas questes
a potencializao e a compatibilizao das estrat- nele no previstas.
gias do MacroZEE entre os diversos atores presentes
na Amaznia Legal. Especficos
Dados recentes do Ministrio do Trabalho e Ser aplicado como instrumento poltico e de ne-
Emprego (MTE)7 indicam que na Amaznia existem gociao;
aproximadamente 4.200 empreendimentos de eco- Transcender a fragmentao dos ZEEs estaduais
nomia solidria, sendo que 72% deles atuam na rea em termos de diretrizes e de coeso nacional, a
rural ou rural e urbana. Tem-se ainda que 62% dos includa a questo do destino das terras pblicas;
empreendimentos de economia solidria so tambm
participantes de organizaes sociais e populares, Assegurar a permanncia da grande extenso
indicando uma forte relao entre os dois movimen- florestal ainda existente, sobretudo da floresta
tos; contudo, a maioria dos empreendimentos (67%) ombrfila densa;
declara encontrar dificuldades para comercializao Reconhecer a diversidade regional e viabilizar
da produo e 62% informam no terem tido acesso suas potencialidades produtivas sob condies
a crdito no ano anterior. de conservao no destruindo ecossistemas
A implementao do MacroZEE contribuir ou recompondo-o em reas alteradas;
para a necessria inovao institucional que per- Atualizar o significado do ZEE frente ao avano
mitir a articulao das aes pblicas para alcan- da cincia e da ocupao agropecuria na Ama-
ar um modelo de desenvolvimento pautado no uso znia contempornea;
sustentvel dos recursos naturais amaznicos. Seu
sucesso estar, dentre outros, no comprometimento Estimular a formao e regulao de um sistema
e na melhoria da atuao das diversas instituies de cidades dotadas de servios e indstrias ca-
federais e estaduais responsveis pela sua imple- pazes de atender populao, dinamizar a eco-
mentao, que refletir na maior presena do Esta- nomia e assegurar a ampliao da articulao
do na regio. intra e extra regional.

1.3. Objetivos
No contexto de construo de um novo modelo
de desenvolvimento para a Amaznia Legal, o Ma-
croZEE estabelece os seguintes objetivos:

Gerais
Conceber uma proposta para a Amaznia Legal
capaz de superar o padro tecnoprodutivo re-
gional dominante e de promover um novo mo-
delo de desenvolvimento e de integrao regio-
nais a partir da realidade regional diversificada,
rompendo com o planejamento baseado em
uma ptica externa dominante;
Constituir uma mudana institucional efetiva,

7 Fonte: Atlas da Economia Solidria 2005-2007. Disponvel em www.mte.gov.br/sistemas/


atlas/athases.html. Acessado em 4 de maro de 2010. Os nmeros consideram o Estado
do Maranho na sua totalidade.

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