12 La Lucha Por La Legalidad en La Actividad Minera

LA LUCHA POR LA
LEGALIDAD EN LA
ACTIVIDAD MINERA
(2011-2016)
Avances concretos y retos para enfrentar
la problemtica de la minera ilegal y
lograr la formalizacin de los operadores
mineros
Editado por:
Ministerio del Ambiente
Oficina de Comunicaciones
Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro

Lima, Per
www.minam.gob.p
Primera edicin, julio 2016

Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2016-
XXXXXX Impreso en:

XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
X XXXXXXXXXXXXX
Julio de 2016
Responsable de
publicacin: Ministerio del
Ambiente Despacho
Ministerial
Gabinete de Asesores del Despacho Ministerial
Fotografas:
PromPer
LA LUCHA POR LA
LEGALIDAD EN LA
ACTIVIDAD MINERA
(2011-2016)
Avances concretos y retos para enfrentar
la problemtica de la minera ilegal y
lograr la formalizacin de los operadores
mineros
12
CONTENIDO
LISTA DE SIGLAS Y
ABREVIATURAS PRESENTACIN
RESUMEN
EJECUTIVO
INTRODUCCIN
1.- MARCO CONCEPTUAL
2. LA INFORMALIDAD E ILEGALIDAD EN LAS ACTIVIDADES DE

LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL
2.1 Antecedentes de la minera aurfera a pequea escala en el Per (s. XVI-
2016)
2.2 Caractersticas de los pequeos productores mineros (PPM) y
productores mineros artesanales (PMA) en el Per
2.3 Las causas de la ilegalidad e informalidad de la minera artesanal y a
pequea escala en el Per
2.4 Situacin al 2011: impactos negativos acumulados como
consecuencia de la minera ilegal en los ecosistemas y prcticas
delictivas conexas
2.5 Las propuestas del Estado peruano para combatir la ilegalidad
en las actividades mineras antes de julio de 2011
2.6 La estrategia del Estado para erradicar la minera ilegal y
promover la formalizacin: compromiso y realidad (2011-2016)
3. LA FORMALIZACIN: DEL PROCESO DE FORMALIZACIN A

LA ETAPA DE SANEAMIENTO
3.1 Hoja de ruta hacia la formalizacin
3.2 Distincin entre minero ilegal e informal
3.3 La acreditacin de titularidad minera, concesin, contrato de cesin,
acuerdo o contrato de explotacin sobre la concesin minera
3.4 La acreditacin de propiedad o autorizacin de uso del terreno
superficial
3.5 Creacin, implementacin e importancia del instrumento de gestin
ambiental correctivo - IGAC
3.6 Creacin e implementacin de ventanillas nicas (VU)
3.7 Experiencias exitosas de formalizacin: mineros formalizados con
autorizacin de inicio/reinicio de actividades
5
4. FISCALIZACIN DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA

ARTESANAL
4.1 Cumplimiento de rol de fiscalizacin por parte de los gobiernos
regionales en base a la evaluacin del desempeo
4.2 Acciones para el fortalecimiento de capacidades realizadas por el
OEFA a los gobiernos regionales y a la Direccin General de Minera
4.3 Implementacin del principio de primaca de la realidad y real estrato
minero para fortalecer la fiscalizacin
5. MECANISMOS DE CONTROL
5.1 Control de insumos qumicos y estrategias implementadas
5.1.1 Establecimiento de rutas fiscales
5.1.2 Establecimiento de puestos de control
5.1.3 Control de combustibles
5.1.4 Control de mercurio
5.1.5 Importancia e implicancias de la ratificacin del Convenio de
Minamata
5.2 Prohibiciones: maquinaria, zonas de exclusin e interdiccin
5.3 Prdida de dominio
5.4 Experiencias exitosas de erradicacin de la minera ilegal en reas
naturales protegidas
6. DEFENSA Y PROCESOS JUDICIALES CONTRA EL DELITO

DE MINERA ILEGAL Y CRMENES CONEXOS
6.1 Tipificacin del delito de minera ilegal
6.2 Creacin de fiscalas especializadas
6.3 Procesos judiciales en curso, sentencias y penas efectivas
7. LA REMEDIACIN AMBIENTAL DE LAS REAS IMPACTADAS

POR LA MINERA ILEGAL
7.1 Plan de recuperacin de los impactos ambientales por minera ilegal
7.2 Programa Presupuestal n. 0136 - Prevencin y recuperacin
ambiental de sitios contaminados y reas degradadas por minera
ilegal e informal
7.3 Intervencin en las cuencas de los ros Ramis y Suches
8. ATENCIN SOCIAL Y CALIDAD DE
VIDA
8.1 Lucha contra la criminalidad asociada a la minera ilegal: trata de
personas
8.2 Declaratoria de estado de emergencia en once distritos en Madre de
Dios por contaminacin por mercurio
8.3 Actividades alternativas a la minera: incentivando actividades
econmicas sostenibles
9. COMPROMISOS INTERNACIONALES EN LA LUCHA CONTRA

LA MINERA ILEGAL
9.1 Acuerdos regionales
9.2 Acuerdos bilaterales
10. RESPUESTAS ANTE LOS PROYECTOS DE LEY DEL CONGRESO

QUE BUSCAN PROMOVER LA MINERA ILEGAL
10.1 Proyecto de Ley n. 1035/2011-CR
11. EL ROL DEL SECTOR AMBIENTE Y OTROS SECTORES

COMPETENTES EN LA FORMALIZACIN DE LA PEQUEA
MINERA Y MINERA ARTESANAL Y EN LA ERRADICACIN DE LA
MINERA ILEGAL
11.1 Rol del Ministerio del Ambiente - MINAM
11.2 Rol del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado - SERNANP
11.3 Rol del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
11.4 Rol de Procuradura Pblica del Ministerio del Ambiente - MINAM
11.5 Competencias de otros sectores
11.5.1 Rol del Alto Comisionado para la Formalizacin, Interdiccin y
Remediacin Ambiental -
ACAFMIRA
11.5.2 Rol del Ministerio de Energa y Minas - MINEM
11.5.3 Ministerio Pblico
11.5.4 Gobiernos regionales
7
12. LOGROS ALCANZADOS EN FORMALIZACIN Y ERRADICACIN

DE LA MINERA ILEGAL
13. RETOS PARA EL FUTUROS Y CONCLUSIONES
14. ANEXOS
Anexo I.
Listado de la normativa en materia de formalizacin de la pequea minera y
minera artesanal y de la lucha contra la minera informal
Anexo II.
Campaa Comunicacional #NoMsMineraIlegal y principales documentos de
difusin
LISTA DE SIGLAS Y
ABREVIATURAS
ACAFMIRA Alto Comisionado en Asuntos de Formalizacin de la
Minera, Interdiccin de la Minera Ilegal y Remediacin
Ambiental
ANA Autoridad Nacional del Agua
CCV Consejo Consultivo Viceministerial
DICAPI Direccin General de Capitanas y Guardacostas
DREMH Direccin Regional de Energa Minas e
Hidrocarburos EIA Estudio de impacto ambiental
EFA Entidad Pblica de Fiscalizacin
Ambiental FEMA Fiscala Especializada en Materia
Ambiental GORE Gobierno regional
IGAC Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
MINAM Ministerio del Ambiente
MINEM Ministerio de Energa y Minas
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minas PCM Presidencia de Consejo de Ministros
PLANEFA Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
PNP Polica Nacional del Per
SEIA Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Per SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administracin
Tributaria
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura
Abreviaturas de instrumentos jurdicos
D. L. Decreto Legislativo
D. S. Decreto Supremo
R. M. Resolucin Ministerial
9
11
PRESENTACIN
La increment. La Durante el ambientales y
tr intensidad de periodo 2006- econmicos
n la minera a 2011 se desa- expresados en
mine peque- a rroll un marco dichas
en escala creci y normativo e regulaciones.
Pe se convir ti en institucional que
tiene una actividad tuvo como Sin embargo, es
race que, por la objetivo necesario que el
pr ausencia en el fundamental la debate sea
pnica cumplimiento lucha contra la abierto,
s, de reglas minera ilegal a transparente y
clusambientales y travs de su orientado a la
races sociales, se interdiccin y bsqueda del
p convir ti en control; y a su consenso. Son
e i n cuna
ai de gran vez, brindar un conjunto de
c a contaminacin, asistencia elementos que
Nuest deforestacin, tcnica y estn en
as baja seguridad procedimientos discusin frente
tu y desarrollada giles y a tan difcil tarea.
no en muchos ca- simplificados Podemos
solosos al margen para formalizar sealar, sin
a p de la ley. a los temor a
endie operadores equivocarnos,
o n Los impactos mineros que que la ruta
pr ambientales calificaran para definida por el
o que se dan tal fin. proceso es la
extraccin de tanto en la correcta y que,
metales, sino a minera aluvial, La formalizacin, con los ajustes
su vez pro- como en la que as como las requeridos al
cesos se realiza en acciones de mismo,
metalrgicos y filones, obliga al control e avanzaremos
de orfebrera. En Esta- do a tener interdiccin para con mayor
esta tradicin una intervencin el caso de la rapidez en el
minera se han activa para su minera ilegal, ha cumplimiento del
desarrollado control. En el ido avanzando de objetivo. Es una
yacimientos debate manera apuesta de
importantes de conceptual no se progresiva, todos los pe-
explotacin puede seguir enfrentando y ruanos que
intensiva, y a su insistiendo en superando buscan una
vez lavaderos que los riesgos dificultades que mejor calidad de
de oro de ambientales se tienen dcadas vida y
caractersticas dan tan solo en de anti- gedad; condiciones
artesanales y uno de estos siendo necesario ambientales
de bajo impacto. dos tipos de seguir en este adecua- das
minera. camino a fin de para el
Esto, sin consolidar estos desarrollo del
embargo, esfuerzos que ciudadano. En
cambi cuando buscan cumplir eso estamos
el precio de los los objetivos todos juntos.
metales se sociales,
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INTRODUCCIN
La minera ilegal es un problema de con normas ambientales, laborales y
larga data en el pas; sin embargo, de seguridad en sus operaciones.
este se ha visto agravado en las
ltimas dcadas por el aumento del
precio del oro y la ausencia de una
fiscalizacin eficiente a dicha
actividad; en especial en el mbito
regional, lo que ha trado como
consecuencia que esta se extienda
por todo el territorio nacional,
concentrndose principalmente en
los departamentos de Ma- dre de
Dios y Puno.
El crecimiento desmedido de la
minera ilegal ha generado que gran
cantidad de mineros invadan la
propiedad y concesiones de
terceros, vulnerando los derechos de
estos, as como que titulares de
concesiones inviten a mineros a
operar en sus reas de operacin sin
mediar acuerdos o contratos que
permitan regular los derechos y
obligaciones de ambas partes,
siempre en claro perjuicio de una de
ellas.
Este escenario permite evidenciar

uno de los principales cuellos de
botella que ralentiza el proceso y
dificulta que los mineros en las
ltimas dcadas hayan tenido la
posibilidad de formalizarse,
trabajando al margen de la ley, sin
pagar impuestos, e incumpliendo
De otro lado, el desarrollo de la
minera en Madre de Dios ha trado
como consecuencia en muchos
casos que los mineros quie- ran
ampliar sus actividades y dejen de
realizar las mismas en el mbito de
la minera artesanal, cambiando la
utilizacin de las herramientas que
caracterizan dicha actividad de
supervivencia por dragas y ar-
tefactos que producen impactos
similares, as como la utilizacin de
mercurio, que en ambos casos
genera graves impactos en los
cuerpos de agua y recursos de
nuestra Amazona.
Esta actividad, realizada al margen

de la ley, ha generado graves
impactos ambientales, como la
deforestacin y la contaminacin de
los cuerpos de agua, lo que ha
puesto en riesgo la salud de las
poblaciones aledaas, adems de
haber tenido consecuencias
econmicas como la falta de
percepcin de tributos y canon mine-
ro para las regiones y otros
problemas de ndole social como la
explotacin laboral, trata de personas,
entre otros.
Sin embargo, desde otra

perspectiva, si bien es cierto hay
grandes mafias que se han
enriquecido de manera ilcita a partir
del desarrollo de esta actividad,
tambin existe un nmero
considerable de personas que
dependen y subsisten a partir de
13
ella, por lo que otros; la mediacin de los dentro de sus
la formalizacin interdiccin y las pasivos principales
minera acciones penales, ambientales, as medidas las
constituye un y la re- como la atencin zonas de
reto que debe de los problemas minera
enfrentarse con sociales
esto en mente. generados como
consecuencia de
Es por ello que esta actividad
la solucin al ilcita.
problema parti
por enfrentarlo Atendiendo a
desde tres ello, durante el
frentes: la periodo
formalizacin 2006-2011, un
como un primer esfuerzo
proceso gradual serio para
y progresivo que atender la
permita enfrentar problemtica de
las principales la minera ilegal
dificultades de en Madre de Dios,
los mineros para fue la publicacin
que puedan en febrero de
acceder a la 2010, del
formalizacin; el Decreto de
control de la Urgencia n.
actividad minera, 012-2010 y sus
que a su vez normas
tiene tres flancos: complementa-
fiscalizacin rias, mediante el
ambiental y cual de manera
administrativa, temporal, se
que incluye en declara de
este ltimo necesidad
aspecto el pblica, inters
control de nacional y de
insumos ejecucin
qumicos, prioritaria el or-
combustibles, la denamiento de
comercializacin la minera
de oro y de aurfera en di-
normas de cha regin;
seguridad, entre establecindose
aurfera as como zonas de exclusin incluyeron
minera, con lo que se prohibi del
uso de dragas en los ros y se regul
su decomiso y destruccin, en caso
se incurra en la prohibicin.
Asimismo, en marzo del 2011,

mediante Decreto Supremo n.
013-2011-EM, se aprueba el Plan
Nacional para la For- malizacin de
la Minera Artesanal como producto
de un trabajo multisectorial que
identific acciones en cada sector para
enfrentar dicha problemtica. Si bien
es cier- to que este plan no se lleg
implementar, durante este periodo el
mismo sirvi de referencia para la
estrategia planteada y ejecutada
durante el periodo 2011-2016.
Considerando el crecimiento de la
minera ilegal, cuya expansin
haba alcanza- do todo el territorio
nacional, el reto para el siguiente
periodo consisti en aprobar
medidas de control que fueran de
alcance nacional y no solo
restringirlas a Madre de Dios; ampliar
las prohibiciones a insumos y otras
maquinarias, cuya operacin genera
impactos similares a las dragas, y
que estas acciones sean de carcter
permanente para enfrentar dicha
problemtica.
De otro lado, en cuanto a las medidas
vinculadas a la formalizacin, estas
mecanismos que incentivan a los
mineros a ingresar progresivamente
en la formalizacin, estableciendo
disposiciones que permiten enfrentar
los cuellos de botella y dificultades
identificadas, as como la ade-
cuacin de sus actividades a las
normas ambientales.
Es as que en el ao 2012 se
establece un nuevo marco normativo
para enfrentar la problemtica de la
minera ilegal a partir de la
publicacin de los Decretos Legis-
lativos n. 1099, 1100, 1101, 1102,
1103,
1104, 1105, 1106 y 1107, emitidos
en el marco de la Ley n. 29815, lo
que permiti enfrentar el problema
de la minera ilegal desde los tres
frentes antes mencionados:
formalizacin, control y remediacin.
El marco legal para la formalizacin,

que se gener a partir de la emisin
del De- creto Legislativo n. 1105 y
sus normas complementarias que
posteriormente dieron origen a la
estrategia de saneamien- to, permiti
identificar a miles de mineros que
trabajaban hasta esa fecha al
margen de la ley, y marc el inicio
de su camino hacia la formalizacin.
Dicho marco normativo y las acciones
ejecutadas como consecuencia de
su aplicacin, han permitido contar
con un proceso que permita brindar
seguridad jurdica,
15
respeto a las concesiones y De otro lado, es relevante
derechos de propiedad de terceros y evidenciar la gran cantidad de
resguardo al medio ambiente, con lo mineros procesados y sentenciados
que se busca garantizar que la por el delito de minera ilegal, as
actividad se pueda realizar en zonas como el nmero de personas que
permitidas para su desarrollo bajo un han sido rescatadas de la trata y la
marco legal con condiciones claras y prosti- tucin, adems del retroceso
estables para la poblacin. de la minera ilegal como
consecuencia de las acciones de
Asimismo, como producto de las interdiccin que principalmente se
acciones de control realizadas aprecia en reas naturales
derivadas de la aplicacin del marco protegidas.
normativo generado a partir de los
Decretos Legislativos, ha aumentado El camino hacia la formalizacin y
la recaudacin tributaria por esta erradicacin de actividades
actividad; se increment el control de mineras ilegales corresponde a un
combustibles, disminuy de manera esfuerzo que involucra la
considerable la importacin del participacin de varios sectores y
mercurio y se implement el control escalafones de gobierno, as como
a la comercializacin de oro, a tambin la sociedad civil y el sector
travs del respectivo registro a privado.
cargo del Ministerio de Energa y
Minas, as como la compra de dicho El sector ambiente ha contribuido de
metal por parte de la empresa Activos forma significativa a la consecucin
Mineros. de estos logros, los que se describen
de manera detallada en el presente
informe; desde
su participacin activa en la Gestin Ambiental Correctivo.
elaboracin del nuevo marco
normativo multisectorial, as como
la aprobacin de la normativa
especfica sectorial vinculada a la
materia as como las acciones rea-
lizadas por el MINAM y sus
organismos adscritos: el Servicio
Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado (SER-
NANP) y el Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA) para lograr este fin.
Sobre el particular, es oportuno

hacer relevancia a las normas
emitidas a travs del MINAM, las
cuales han permitido a los mineros
ilegales, en el marco de la
formalizacin, presentar un
instrumento de gestin ambiental
acorde al tipo de actividad en curso
y que permite la adecuacin de sus
operaciones a las normas
ambientales; instrumento que
hasta el
2012 no exista y haca inviable la
formalizacin de actividades en
desarrollo, como las de pequea
minera y minera artesanal.
En esa lnea, el MINAM ha brindado

facilidades y orientacin a los
mineros y gobiernos regionales
para la elaboracin, presentacin y
aprobacin del Instrumen- to de
De otro lado, el SERNANP ha
participado en defensa de las reas
naturales protegidas amenazadas
por el avance de la minera ilegal,
participando de manera activa en las
acciones de interdiccin junto con las
entidades correspondientes.
Asimismo, se promovi la modificacin

del marco normativo que regula la
fiscalizacin ambiental, lo que
permiti al OEFA la fiscalizacin de
actividades ilegales disfra- zadas
como pequeas o artesanales pero
que por sus caractersticas en la
prctica, corresponden al estrato de
la mediana o gran minera. Este
nuevo marco normativo ha permitido
al OEFA iniciar procedimientos
administrativos sancionadores a
operadores que se encuentran bajo
ese supuesto.
Por otra parte, la intervencin del

OEFA en el ejercicio de su funcin de
supervisin de entidades ha
permitido evidenciar la escasa o
nula fiscalizacin ambiental que
ejercen los gobiernos regionales,
entidades directamente
competentes para la formalizacin
y fiscalizacin de las actividades
mineras de pequea escala. Ello ha
llevado a que el OEFA desarrolle pro-
gramas de capacitacin a los GORE
con la finalidad de incentivar el
ejercicio efectivo de estas funciones.
17
No obstante el formalizacin en propuestas de ley experiencia, las
esfuerzo los casos que que promueven dificultades
realizado, la esta resulte la minera encontradas y
estrategia del viable, a fin de ilegal, la los retos que se
Estado frente a que la pequea situacin de la plantean para el
la minera ilegal minera y minera formalizacin periodo 2016-
se ha visto artesanal respecto a la 2021, se
permanentement puedan titularidad de las coadyuve a la
e amenazada desarrollarse en concesiones toma de
por propuestas armona con el mineras y los decisiones
normativas ambiente y no derechos de responsables y
presentadas en se afecten los propiedad de ade- cuadas
el Congreso de derechos de terceros, as sobre una
la Repblica con terceros. como actividades problemtica con
la finalidad de que se mati- ces
derogar los En ese orden de desarrollan al econmicos,
principales ideas, la margen de la sociales y
Decretos medicin del ley en zonas ambientales.
Legislativos, cuya xito de las prohibidas o con
aprobacin medidas maquinaria y F
permitira el adoptadas no artefactos i
ingreso de dragas depen- der prohibidos. o
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a todos los ros solamente del
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de nuestra nmero de El presente l
Amazona, lo que mineros informe tiene l
eliminara la formalizados que como objetivo a
posibilidad de se alcance dar a conocer a
realizar acciones progresiva- la ciudadana la B
i
de interdiccin y mente, sino estrategia que
b
debilitara el tambin de ha implementado o
proceso de seguir enfrentan- el Estado y el l
formalizacin. do los factores rol que ha i
externos que desempeado el n
i
Constituye impiden que Ministerio del
entonces un reto este proceso sea Ambiente en el
P
para el periodo expeditivo, como desarrollo de la i
2016-2021, la falta de misma para c
mantener las voluntad poltica enfrentar la
prohibiciones y y tcnica de problemtica de n
las acciones de algunos la minera ilegal, Jefa
de
interdiccin y gobiernos a efectos de
Gabin
control, as como regionales, la que sobre la ete de
consolidar la promocin de base de esta Asesor
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Asistente Legal
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Ministerial
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Asesora Legal
del Despacho
Ministerial
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene como estas actividades se concentraban
propsito hacer de conocimiento a solo en determinadas re-
la ciudadana de manera
exhaustiva y precisa el trabajo
emprendido por el Ministerio del
Ambiente en coordinacin con las
autoridades competentes para
establecer las bases legales e
institucionales que permitan la
erradicacin de la minera ilegal y la
formalizacin de la pequea minera
y minera artesanal en el Per. Esta
informacin servir para tomar
decisiones responsables y con
adecuado conocimiento de la
problemtica social y ambiental que
causa en nuestro pas en base a los
logros alcanzados.
La pequea minera y minera

artesanal son actividades extractivas
a pequea escala, y en el caso
particular de la minera artesanal,
esta se debe realizar princi-
palmente con un fin de subsistencia.
Sin embargo, el incremento del
precio de los minerales en las
ltimas dcadas ha impulsado un
aumento considerable de estas
actividades al margen de la ley y la
institucionalidad vigente.
Este boom en el precio internacional

del oro trajo consigo la aparicin de
actividades mineras ilegales en
todo el territorio. Si bien en un inicio
giones (Madre de Dios y Puno), luego
de algunas dcadas, se expandi por
todo el territorio nacional. La
ilegalidad en la que se desarrolla gran
parte de esta actividad minera a
pequea escala constituye el
principal y gran obstculo para
alcanzar sus objetivos de desarrollo
tcnico, ambiental, econmico y
social.
En tal sentido, el presente documento

establece un marco conceptual en
virtud del cual se ponen en debate
los principales temas a tener en
cuenta para la formalizacin de la
pequea minera y minera artesanal,
as como las medidas que deben
considerarse cuando dicha actividad
devenga en una ilegal. Es importante
no perder de vista los conceptos
base y las preguntas que fueron el
pilar de la regulacin actual.
Asimismo, el informe presenta de

manera puntual la evolucin en las
actividades mineras a pequea
escala en el Per al margen de la
legalidad y las consecuencias que estas
han generado, tales como la evasin
tributaria, deforestacin, contaminacin
por mercurio y delitos conexos, entre
otros.
En las pginas que leer a

continuacin se describen las
polticas y medidas adoptadas en
el pas para combatir la minera
19
ilegal, as como la ilegalidad y
para lograr la las acciones
formalizacin que se han
a lo largo del generado a
tiempo, partir de la
mostrando aprobacin del
cmo en la marco
gestin que normativo en
comprende los cuestin, as
aos 2011-2016 como el
se ha establecimiento
implementado de un proceso
por primera vez para promover
en el Per una e incentivar la
poltica real de formalizacin en
formalizacin todo el pas, de
minera y lucha manera que se
de la minera puedan
ilegal que enfrentar los
involucra y crmenes
compromete a conexos a la
todos los minera ilegal,
sectores del tales como la
Poder Ejecutivo. evasin de
Lo mencionado impuestos,
se da con la explotacin
creacin de ms laboral, trata de
de 30 normas personas, lavado
para luchar de activos, entre
contra otros.
De esta manera, el informe desarrolla
los principales frentes para lograr la
formalizacin y la erradicacin de
la ilegalidad y muestra los avances y
desafos en cada uno, los cuales son
(i) la implementacin del proceso de
formalizacin y la etapa de
saneamiento, explicando cada uno de
los requisitos, su desarrollo y logros;
(ii) la fiscalizacin de la pequea
minera y minera artesanal y el rol
de los GORE en ello; (iii) los
mecanismos de control, interdiccin,
zonas de exclusin, prohibiciones
y experiencias exitosas en la
erradicacin de la minera ilegal en
reas naturales protegidas; (iv)
defensa y procesos judiciales
contra el delito de minera ilegal; (v)
remediacin, y (vi) atencin social y
calidad de vida, que comprende la
lucha contra la trata de personas y
la implementacin de actividades
alternativas a la minera.
Cabe destacar que pese a los

esfuerzos emprendidos y los logros
alcanzados durante los aos 2011-
2016, el Congreso de la Repblica
present durante la actual
legislatura proyectos de ley que, lejos
de fortalecer el proceso, lo debilitan,
lo cual implica un potencial
incremento de la minera ilegal. Ante
ello, exponemos dichos proyectos de
ley y los motivos que present el
MINAM para oponerse a los mis-
21
mos, toda vez que continan siendo

una amenaza para la seguridad
jurdica.
Otro aspecto central es identificar y

com- prender el rol del sector
ambiente y otros sectores
competentes en la formalizacin
de la minera a pequea escala y la
erradicacin de la minera ilegal,
dado que esta tarea responde a un
esfuerzo de mltiples actores, cada
uno con funciones muy precisas, que
dependen de la espe- cialidad y
competencias de cada sector.
Finalmente, se presentan las

principales conclusiones de este
informe y los retos futuros para
continuar fortaleciendo los pilares
de la formalizacin minera a pe-
quea escala y erradicando la
minera ilegal que tanto dao
genera en el pas; principalmente en
la Amazona.
01
MARCO CONCEPTUAL
1.1. LA FORMALIZACIN MINERA
Y EL PROCESO DE ERRADICACIN
DE LA MINERA ILEGAL: TEMAS
PARA EL DEBATE POLTICO
Entre los aos generaba seguir actuando
2012 y 2016 se en un marco de
adoptaron un incertidumbre,
conjunto de ms aun cuando
decisiones, la evidencia
expresadas en reflejaba las
normas legales, dificultades de
acciones e seguir con-
iniciativas cuyo siderando como
objetivo operadores
fundamental mineros de
fue enfrentar el pequea escala
fenmeno de la o ms
minera ilegal, a especficamen- te
travs de su como pequeos
interdiccin y a mineros o, peor
su vez e an, a mineros
incluso con artesanales a
mayor nfasis operadores con
brindar maquinaria del
asistencia tipo draga,
tcnica y cargador frontal,
procedimientos volquetes u otros
giles y simpli- de gran valor y
ficados para contraria al
formalizar a los espritu de la
operadores ley. A su vez,
mineros que resultaba
calificaran para contradictorio
tal fin. seguir tratando
como pequeo
Es por ello que minero a quienes
correspondi, a por su actividad
travs del realizaban
marco remocin de
normativo, tierra o
establecer con procesamiento, a
claridad la travs del
diferencia entre beneficio, en
minera informal extensiones o
y minera volmenes por
ilegal. No encima
hacerlo
23
Informes sectoriales
ambiente
del autorizado en la normativa tan a la proteccin ambiental, tanto
vigente. por los riesgos de contaminacin con
cianuro o mercurio en zonas como
Esta confusin se agrava ante la Salpo, Otuzco y La Libertad o
infundada acusacin en relacin a deforestacin, degradacin del
que el marco legal dictado no suelo y presencia de mercurio en la
reconoce las diferencias existentes zona de Madre de Dios. Asimismo, se
entre la minera filoniana, que se orientan a la seguridad de la minera
desarrolla en especial en las subterrnea para evitar situaciones
montaas y zonas de la costa, con la como la de Cabeza de Negro, o la
minera aluvial o de placeres que se derivada de condiciones insalubres e
desarrolla en especial en el rea inseguras de la minera aluvial. Es
amaznica. Estas diferencias no decir, son numerosos los ejemplos
solo se reflejan con claridad en di- que permiten distinguir con claridad
cho marco legal, sino que adems, que las normas han reconocido las
siendo obvias en el origen de las diferentes caractersticas entre
reas minerali- zadas y los procesos ambas formas de hacer minera.
destinados a la obtencin de la
riqueza metlica, se orien-
Resulta tiene ms de Es ese se dictan, ya
claro que cuarenta escenario en el
cuando se aos y su el que gobierno
negocia- ba crecimiento encuentra del
con las no haba el Mi- presidente
federaciones sido nistro Humala y
que enfrentado, Antonio bajo
agrupan a salvo el Brack-Egg facultades
estos intento en el delegadas,
operadores, desarrollado periodo los
ellas a inicio de la 2009- Decretos
incidan en d- cada del 2010, y Le- gislativos
esa 2000 con la por ello que de
confusin y Ley de toma la manera
se Formaliza- decisin de organizada
reconocan cin, cuyos definir las y a escala
como mi- resultados en primeras nacional,
neros el objetivo de reglas para definen las
tradicionales formalizar enfrentar el reglas para
, haban sido problema; la
pequeos nulos o en formalizaci
opera- extrema- especial n y a su vez
dores, damente en Madre las acciones
mineros de limitados. de Dios y para la
subsistencia Puno, para interdiccin
, de lo que de la
manera que decreta, minera
pudieran con De- ilegal.
apelar a creto de
razones Urgencia,
sociales normas
para que a su
justificar vez
muchas sustentan
veces su las
ilegal primeras
accionar. acciones
Considerem de inter-
os que este diccin y
fenmeno control.
en el Per
no es Sobre esa
reciente; experiencia
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD
25
MINERA
ambiente
Es por ello que la presente CUL ES LA VERDADERA
publicacin incorpora este marco DISCUSIN CONCEPTUAL SOBRE EL
conceptual. Marco que permitir TEMA DE LA MINERA ILEGAL?
entender los grandes retos que el
proceso de formalizacin y la lucha
contra la minera ilegal; en especial con
relacin a la tradicin minera, como Qu determina la
se puede apreciar en el cuadro a ilegalidad?
continuacin:
EL DEBATE CONCEPTUAL SOBRE

LA MINERA ILEGAL Ausencia de ttulo minero
Carencia de ttulo de
acceso a la superficie
Qu determina la Superposicin con otros
ilegalidad? derechos
Tradicin minera
Decisin econmica e inversiones Carencia de reconocimiento
de pequeo productor minero
Fenmeno social
Actuacin sin
Caractersticas instrumento ambiental
tcnicas No pago de tributos
Incumplimiento de
derechos laborales y de
seguridad
Si como ciudadanos nos preguntramos, Etc.
de manera conceptual, qu es lo que
determina la condicin de ilegalidad de
una operacin minera, podramos identi-
ficar razones de distinta naturaleza, Es frente a ello que se opt por
como aparece en el cuadro a acotar el concepto de minera
continuacin. Ello obviamente ilegal, a fin de definir las acciones
dificultaba la manera de enfrentar de interdiccin y el concepto de
el problema, ms aun dada la con- minera informal orientado a
secuencia social que se poda derivar brindar la asistencia tcnica
del mismo. necesaria para estos operadores.
CUL ES LA DIFERENCIA ENTRE LA MINERA ILEGAL E INFORMAL?
Minera ilegal Minera informal

La minera ilegal es aque- El minero informal es
lla que trabaja en zonas aquel que no trabaja
no permitidas por la ley, bajo ninguna de las
trabaja en cuerpos de condiciones antes
agua, usa mencionadas, y que
maquinaria prohibida para la adems se ha acogido al
pequea minera y proceso de formalizacin
minera artesanal, no impulsado por el Estado.
cuenta con una Si cumple con los requisitos
Declaracin de establecidos puede llegar
Compromiso y es por a ser formal.
tanto sujeto de inter-
diccin.
Los mineros ilegales no pue-
den
formalizarse.
Esta diferenciacin que algunos, de tadas a derogar todo el marco

manera incorrecta, han interpretado legislativo e institucional organizado
como una su- tileza lingstica, no lo para enfrentar el flagelo de la minera
es, ya que permite darle claridad a ilegal.
las acciones de la justicia, la
persecucin del delito, la interdiccin En ese sentido, resulta relevante
y el control cuando se trata de la hacer referencia a otros temas que
minera ilegal, a la vez que orienta constituyen el marco conceptual de
los esfuerzos del Estado con discusin, y que nos permitir
procedimientos simplificados, enfrentar de manera responsable los
ventanilla nica, asistencia tcnica e siguientes pasos en esta difcil tarea:
incluso recursos financieros, cuando
se trata de la minera informal. Los temas del debate conceptual son
los siguientes:
Por lo que cabe precisar que es ms
bien irresponsable plantear
propuestas orien-
A. o montaas. como el
REALIDAD s En estos sillar y la
MINERA EN procesos, piedra
f el magma pmez).
FUNCIN
i
A LA ascendi, y
l
GEOLOGA o con sus As,
n altas estos
i temperatur yacimient
Son pases
a os se
con especial as y por
n presenta
potencial los n en
o
minero s procesos
aquellos qumicos
que han Son presentes,
tenido en su aquellos gener la
confor- resultado formacin
macin de la de
territorial formacin metales al
procesos geolgica, quedar
geolgicos en donde depositado
abruptos la alta en el
desarrollado temperatur subsuelo,
s en a presente en- friando
millones de en los con mayor
aos y que procesos lentitud, lo
han dado plutnicos que
origen a la (o gener el
existencia volcnicos) proceso de
de ha endurecimi
yacimientos generado ento, en
de la compa-
caracterstic formacin racin de
as diversas: de los cuando
metales y enfriaron
i a su vez rpidament
. su e en la
presencia superficie
Y (que
a funda-
mental, origina
c
i aunque no minerales
m exclusivam ms
i ente, en la porosos y
e menos
parte alta
n resistentes
t de las
forma de: ra, la
prfidos, vetas presencia de
o disemina- metales lleva
dos. Esta a de-
minera, por lo cisiones para
tanto, es natu- el beneficio,
ralmente de que pueden
subsuelo, de incorporar
profundidad y tcnicas
de crecimiento como la f
ver tical, lo lotacin, la
que explica la lixiviacin
profundidad de (con cido
los tajos abier sulfrico), la
tos o la de los lixiviacin
tneles, con cianuro
chimeneas y (o
niveles en el cianuracin),
caso de entre otros
minera procesos que
subterrnea. originan
diversos
A su vez, en subproducto
esta minera s por sus
claramente se caracterstica
distinguen las s especiales.
fases de la
actividad mi-
nera, desde
las
preliminares
como cateo
y prospeccin,
hasta las
orientadas al
aprovechamien
to, como la
exploracin y
explotacin.
En la mayora
de los casos
en esta mine-
EPITERMALES
Fuente: INGEMMET
ii. ha en donde
Mi Estos desplazad yacimiento
ne yacimientos o hacia las s como
ra
son poco par tes Chuquicam
de
pla profundos planas. ata en Chile
ce porque el Podramos tiene en la
r o mineral no sealar en actualidad
alu viene del consecuen ms de 1
via
subsuelo por cia, de 000 metros
l
formaciones manera de
geolgicas, muy profundidad
Es aquella
sino que se simple, y proyectan
que deriva
que esta abrir un
de procesos
es una socavn en
a travs
minera la base del
de los cuales
de tajo, ante el
el mineral,
yacimient agotamient
que por
os o de reser
razones
superficial vas mine-
geolgicas
es, al rales
se present
contrario actuales.
cercano a la
de la
superficie en
filoniana,
zonas altas,
que lo es
se desplaz
de
por las
yacimient
laderas y
os
quebradas a
subterrn
raz
eos. Esta
fenmenos
minera
como
poco
terremotos,
profunda
erupciones,
puede
lluvias,
llegar a
erosin y
una
otros, y se
profundida
deposit en
d de
reas
entre 40 y
planas; en
50
especial en
metros, a
cauces,
diferencia
riberas, o en
de la
tierras
filoniana,
secas.
La minera expresado ya no p
de placeres , que coincide r
tiene como dadas las con el o
f
ejemplo caractersti rea
u
histrico la cas de la inicialment n
fiebre del minera e d
oro en aluvial, en declarada. i
California relacin a d
A su vez, a
(Estados su
d
Unidos), en profundida como
especial en d y la veremos i
localidades presencia ms n
cercanas a del adelante, d
San mineral en este e
proceso f
Francis- co, pequeos
i
por la volmenes minero de
n
presencia , ella es alta i
de oro en un migracin d
los cursos actividad y rpida a
movilizaci .
de agua, de rpida
derivado de migracin, n, se
procesos lo que enfrenta Finalmente,
erosivos en hace por con una si
las cadena ejemplo poltica, consideram
de que tradicin y os esta ca-
montaas cuando, en legislacin racterstica
ubicadas al el proceso minera de poca
este. Otro de que fue profundidad,
ejemplo de formaliza- diseada alta
minera cin para migracin y
aluvial se cuando se yacimiento rpida
asocia al georrefere s filo- movilizacin
garimpo ncia la nianos, de la
brasileo y zona profundos minera
en la declarada y en aluvial, en
actualidad a en la donde la un
la minera declaraci figura de ecosistema
en Madre n de com- la ama-
de Dios promiso, concesin znico, en
(Per). en minera donde la
muchos como organicidad
casos la slido de de la tierra
Agreguemo
operacin (en
s a lo ya
especial en
las zonas minera is
inun- dables) aluvial en te
es pobre por ecosistemas m
a.
ausencia de amaznicos,
top soil sabiendo de
(materia su potencial
orgnica del deforestador,
suelo), y que degradante,
depende de la contaminante
presencia del y destructivo.
bosque, Dicho en
biodiversidad otros
y bacterias, trminos:
troncos y salvo que
hojas y el esta minera
curso del aluvial sea
agua, de lavaderos,
podremos con
concluir que herramientas
su inter bsicas y con
vencin, a fines de
travs de la subsistencia,
masiva y no con dra-
remocin de gas o
tierra, genera maquinaria
efectos equivalente
degradantes que altere
del suelo, que cauces,
son de muy remueva
difcil sedimentos o
recuperacin y altere fondo,
alta esta minera
contaminaci no debiera
n. desarro-
lla
Siendo ello rs
as, los e
e
peruanos n
debemos di
debatir si en c
el Per h
queremos o
ec
desarrollar
os
ALLUVIAL FAN
B. degradaci
IMPACTOS n del
AMBIENTA suelo,
LES PRO- prdida de
PIOS DE LA biodi-
ACTIVIDAD versidad,
MINERA deforestaci
n u otros,
La actividad a los ciu-
minera es, dadanos.
por sus
caracte- i. Minera
rsticas, una filoniana:
actividad formacin
con riesgo de drenaje
ambiental cido de
que obliga a mina o
un manejo agua cida
responsable de mina
de cada
uno de sus La
procesos y presencia
la inter- metlica
nalizacin en el
de las subsuelo
medidas de bajo la
prevencin. forma de
No hacerlo sulfuros u
implica xidos,
trasladar los hace que
impactos de cuando
contaminaci estos se
n, exponen
afectacin a al oxgeno
la salud, y
al agua, se ambiente impacto Una buena
genere un o la como la medida de
proceso que salud. El minera conservacin
deriva en agua aluvial. de las
cidos. Esta cida, los Obviamen propiedades
es el agua relaves te no es del suelo es
cida de con tan visible el retiro del
mina, efecto presencia como las top soil para
natural de de cidos heridas guardarlo y
cuando se y el y tajos en reponerlo en
remue- ven dixido de el la etapa de
grandes azufre en ecosistem cierre de
cantidades la piro- a mina.
de tierra, la metalurgia, amaznico Obviamente
cual debe son tan , pero es esto no se
ser tratada solo igual de hace ni
de manera algunos daina ocurre en
que se neu- ejemplos cuando no los procesos
tralice el pH, de esa se hace el de minera
para evitar realidad. manejo ilegal de
que llegue a adecuado. filones. Se
los cuerpos Partiendo Otros agrega a
de agua. de lo impactos ello que en
arriba tienen que muchos
La expuesto, ver con la casos, esta
formacin pode- presencia minera se
de sulfuros mos de polvos hace en el
hace que entonces en sus- borde de
durante suponer pensin, centros
los diversos que la la poblados, lo
procesos minera disposici que agrega
mineros se ilegal en n de la variable
presenten filones no material de
agentes contamina de inseguridad
contaminant ? No, eso desmonte, a las ya
es que es falso. El ruidos y la antes
deben ser mal alteracin mencionada
manejados manejo de las s.
de manera minero en propiedade
tal que estos s del suelo Si la minera
evite procesos y del se lleva a
afectacione tiene paisaje. cabo
s al tanto mediante
socavones, playas, im-
adems del plica si se
riesgo de usa
afectacin a maquinaria
fuentes de pesada o
agua dragas
subterrnea, remover
existen riesgos fondo y
de sedimentos y
enfermedades trasladarlos
ocupacionales en forma de
que pueden contaminaci
llevar a la n, y en los
muerte, como peores casos,
la silicosis y alterar el
los riesgos de curso de los
seguridad por ros.
la debilidad en
las medidas de
asegura-
miento de las
condiciones de
estabilidad de
los tneles.
ii.
Impacto
s de la
minera
aluvial
La minera
aluvial en
Amazona
requiere
remover el
suelo de poca
capacidad
orgnica y
deforestar.
Cuando se
hace en
cauces, cursos
de agua o
C. De estos
IMPACTOS procesos
DERIVADOS derivan un
DEL PRO- conjunto
CESO de
METALRG productos
ICO y
subproduct
La minera, os que
en su fase obligan a
de un manejo
beneficio, responsabl
se somete a e y en
un conjunto especial al
de procesos manejo de
me- las
talrgicos sustancias
entendidos qumicas,
como que en
procesos forma de
fsicos, insumos o
qumicos o residuos,
fsico- pueden
qumicos asociarse a
orien- tados cada uno
a obtener la de ellos.
parte
valiosa del As, el
mineral de proceso de
la roca flotacin
desarraigad orientado a
a. la
obtencin
de
concentrad
os y
fuertement
e
asociado a yacimientos polimetlicos proteccin ambiental de estas
tiene como subproducto en forma de actividades.
residuo el relave, el cual debe
disponerse adecua- damente a fin En el caso de minera ilegal en zonas
de manejar la presencia de cidos del territorio como Nasca, es visible
y evitar que los agentes con- la disposicin de desmonte y
taminantes fluyan hacia cuerpos de relave sin ninguna de las
agua o contaminen cuerpos de agua consideraciones expuestas en el
subterr- neos. Por ello, el uso de prrafo precedente, lo que genera
goemembranas, el aseguramiento de riesgos ambientales y de seguridad.
taludes y el manejo de la acidez, Asimis- mo, su cercana a las lneas
entre otras acciones, es fun- de Nasca ya viene generando un
damental para garantizar la impacto al patrimonio cultural.
seguridad y
El proceso manej
de o de
cianuracin las
piletas
es usado
de
fun- cianur
damentalme acin.
nte en
yacimientos En el caso
aurferos, lo de minera
que ilegal en
demanda un La Liber-
manejo tad, las
responsable evidencias
del cianuro, muestran
que es una la poca
sustancia res-
altamente ponsabilida
txica y d en el
sobre el manejo
cual existe del
una norma cianuro,
internacional con
bajo el soluciones
nombre de cianuradas
Cdigo corriendo
Internacional por
para el quebradas
Manejo del hacia
Cianuro. El manantiale
subproducto s o piletas
de este in-
proceso es el seguras,
dor, y los poco
cuidados estabilizad
ambientales as y
se orientan menos im-
al permeabili
zadas.
Un tercer de cobre. posteriorment refleja en la
proceso, e, bajo el realidad
aunque de En el caso denominado actual de
limitado uso de re- fogue, peces
en la yacimiento permite contaminado
minera s aluviales, obtener un s que lo
ilegal, es el apro- oro de baja trasmiten a
proceso de vechados refinacin. El quienes
lixiviacin bajo la uso del tienen en
con cido forma de mercurio de su dieta un
sulfrico, lavaderos, manera mayor
utilizado en la irresponsable consumo de
especial en separacin es recursos
yacimientos del metal probablement hidrobiolgic
cuprferos, de la e lo que os de esos
en donde el parte mayor ros.
manejo de poco impacto
esta valiosa, se genera, sin
sustancia hace a perjuicio de
requiere travs de los antes
un la amalga- mencionados
comportami macin, impactos
ento en donde generados
ambientalm el por la
ente mercurio deforestacin
responsable. asocia el y degradacin
El oro, en la del suelo.
subproducto forma de
derivado de una En el caso
este proceso amalgama, del mercurio,
es la que el mayor
denominada dao se
sustancia produce por
preada la conversin
que entra a del mer-
posteriores curio
procesos, metlico en
como puede mercurio
ser la orgnico, o
electrlisis metilmercurio
para la , que ingresa
obtencin en la cadena
de ctodos trfica y se
METILMERCURIO EN LA CADENA TRFICA
Es claro FORMALI- de las yes mineras
entonces ZACIN actividades de la
que en el mineras, la Repblica,
debate con- En el Per instituciona- pero en todo
ceptual no tenemos una lidad minera caso vale
se puede tradicin y la sealar que
seguir minera concesin y ellas han
insistiendo reflejada en sus atribu- marca- do
que los la poltica, el tos. diversas
riesgos marco tendencias,
ambientales normativo y No es materia en especial
o ms la manera de este en relacin
bien los como se marco a la
impactos entiende esta conceptual intervencin
ambientales actividad, hacer un del Estado
se dan dada su anlisis de en la
tan solo en importancia cada una de actividad o
la minera econmica y las le- promocin
aluvial de la sus aportes de la
Amazona. en divisas y iniciativa
Estos se al PBI privada en
dan tanto nacional. Esta la minera.
en este tipo evolucin Por su lado,
de mine- legislativa las leyes
ra, como en durante la mineras de
la que se vida 1970 y
realiza en republicana 1971
filones, lo se inicia con marcaron la
que obliga la ley dictada pauta de
una en el ao empresas
intervencin 1900 y que mineras del
activa del entr en Estado,
Estado para vigencia en dentro de
su control. 1901, pero las que
tiene como cabe
hito central recordar
1.2. LA la ley minera Centro-
TRADICIN de 1950, que minPer,
MINERA marca la MineroPer,
EN EL pauta que HierroPer,
PER Y EL rige hasta la Minero Per
PROCESO actualidad, de Comercial
DE la regulacin (MINPECO)
entre aplicar a
otras. Por En esta estas
el evolucin actividades
contrario, legislativa, , como las
el Decreto las normas ya
Legislativ ambientale derogadas
o n. s Ley
708, de directamen General de
1991, te Aguas y
que referidas a Cdigo
modifica la Sanitario,
significati actividad ambas de
vamente minera, 1969.
el recin se
Decreto empiezan
Legislativ a
o n. desarrollar
109, dic- , cuando
tado al en 1989,
inicio del mediante
gobierno una
del comisin
president multisectori
e al de la
Belande, PCM, se
marca el aprueba el
inicio del informe
boom que obliga
minero a Sou-
y del thern Per
desarrollo a adoptar
de recomenda
yacimient ciones
os de la ambientale
importanc s. Antes de
ia de ello,
Yanacoch existan
a, algunas
Antamina, normas
Pie- rina, que de
entre manera
muchos indirecta
otros. se podan
En 1990, el Cdigo del Medio Algunos de los temas de debate
Ambiente incorpora una regulacin sobre la tradicin minera, el proceso
minera, y en de formalizacin y la interdiccin
1991, este es modificado de la minera ilegal aparecen en el
significativa- mente por los Decretos cuadro a continuacin :
Legislativos n.
708 y 757. Finalmente, en 1993, se
dicta el Reglamento Ambiental
CUL ES LA VERDADERA
Minero, que di- namiza las otras
DISCUSIN CONCEPTUAL SOBRE EL
regulaciones ambientales
TEMA DE LA MINERA ILEGAL?
sectoriales y que fue modificado en
Tradicin
el ao 2014.
minera
Toda esta evolucin del marco Cuadrculas mineras

normativo, tanto para la minera, Exploracin /
explotacin
como para la incor- poracin de
consideraciones ambientales a la
Caractersticas de la
concesin
misma, han llevado a la formacin de
una reconocida tradicin minera, por
lo que es pertinente analizar cmo esta Plazo de la concesin
obliga a debates pblicos abiertos Tamao de la concesin
sobre su respeto o eventual Promocin de la
modificacin, ms an cuando la pequea minera y
campaa electoral presidencial del minera artesanal
ao 2016 trajo a colacin, en Divisin de la minera por
especial por parte de voceros del escala.
partido Fuerza Popular propuestas Subsidiariedad del Estado.
orientadas a su modificacin.
A. LA CONCESIN MINERA Y
EL PROCESO DE FORMALIZACIN
Cuando uno piensa en la concesin

minera, no puede dejar de
referirse a un conjunto de conceptos
que la convierten en el acto jurdico
ms esencial para el desarrollo de
esta actividad. En el caso peruano,
el desarrollo de la figura de la
concesin conjunto de profundidad, sus efectos
minera ha realidades de migrante y de degradantes
permitido el la minera rpida deben
fomen- to ilegal e movilizacin. llevar a
de informal. limitar su
inversiones Ello ejercicio;
bajo reglas i. La obviamente ms an
de seguri- concesin no debe cuando se
dad jurdica minera es un llevarnos a desarrolla
y slido de concluir en con
estabilidad. profundidad que maquinaria
Ello lleva a indefinida requerimos como
in- terpretar una ley dragas,
a la Este concepto minera para carrancheras
concesin esencial de la cuando se , balsas,
minera figura de la desarrolla en cargadores
como una concesin yacimientos frontales,
propiedad minera aluviales, etc.
econmica, expresa pues como
en el sentido claramente el ha sido ii. La
de hecho de que sealado, concesin
constituir la ley minera minera es
un derecho ha sido de- un
que es sarrollada y inmueble
universal, ha distinto y
transferible y evolucionado separado
excluyente. en la pers- del predio
pectiva de la donde se
De manera minera de encuentre
resumida, filones, que ubicado
podramos es vertical y
identificar de Este
un conjunto profundidad, a elemento
de diferencia de conceptual
elementos la minera permite
referidos a aluvial, que obtener
la como se una rpida
concesin seal an- conclusin:
minera y teriormente la
ver cmo es una concesin
estos entran minera de minera es
en conflicto superficie, de un ttulo,
con un poca pero el
ejercicio es un encontrars
de la ttulo e
actividad habilitante
requiere pero sujeto
un acto para el
jurdico ejercicio de
adi- la
cional actividad, a
para requisitos
acceder a que
la acrediten
superficie el acceso a
, el que la
adems superficie,
estar la
sujeto a certificaci
una n am-
diversidad biental, la
de inexistencia
requisitos de restos
en arqueo-
funcin a lgicos y
la otras
titularidad licencias.
exis-
tente Esto debe
sobre la llevar a
tierra. analizar el
tema de
Lo las
menciona superposic
do se iones
confirma potenciale
en el s. Dicho
Regla- de otra
mento de manera, el
Procedimi titular
entos minero que
Mineros, busca el
cuando acceso a
se seala la
que la superficie,
concesin puede
en situaciones en donde el titular es individual o colectivo (a manera de
comunidad), o si sobre el rea existe un rea natural protegida, o es tierra
del Estado, o ha sido calificada como bosque de produccin permanente,
solo por citar algunos ejemplos de decena de situaciones posibles.
El cuadro a continuacin muestra la necesidad de articular un anlisis frente

a cuatro situaciones posibles:
LOS DILEMAS DE LA SUPERPOSICIN

TTULOS SITUACIN DE FORMAS DE SITUACIONES
HABILITANTES LA ACCESO A LA DIVERSAS
SUPERFICIE TIERRA SOBRE
(TIERRA) LA TIERRA
CONCESIN TIERRA DEL COMPRA VENTA REAS

MINERA ESTADO NO SUJETO A NATURALES
REGISTRADA CONDICIONES PROTEGIDAS
CONCESIN DE
FORESTAL TIERRA APROBACIN RESERVAS
TERRITORIALE
CONTRATO DE ERIAZA ARRENDAMIENTO S
HIDROCARBURO , USUFRUCTO
S TIERRA DEL REAS FRGILES
ESTAD SERVIDUMBRES /CABECERAS DE
REAS O CUENCA
NATURALES REGISTRADA EXPROPIACIONES
PROTEGIDAS SBN/ OTRA RESTOS
ENTIDAD ARQUEOLGICOS
TTULOS
COMUNALES TIERRA ZONAS DE
PRIVADA SEGURIDAD
INDIVIDUAL NACIONAL / USO
PBLICO
TIERRA
PRIVADA OTRAS
COMUNAL CONCESIONES
Este posee. Es trabaja), iii. La
anlisis es por ello que implicara concesin
fundamenta resulta privar de minera es
l si consi- irresponsable derechos irrevocable,
deramos articular mineros a en tanto se
que gran expresiones quienes han cumplan las
parte del como las accedido condiciones
problema, y planteadas formalmente es-
el mayor por el a ellos, rom- tablecidas
cuello de economista piendo la por la ley
botella en Hernando de seguridad
el caso de Soto en el jurdica y La
la minera documento propi- ciando concesin
informal, se Conga va el caos. Esto minera que
da cuando pero vamos se vincula no cumpla
un todos en con los las
concesionar donde seala plazos que condiciones
io formal o que: Solo el de acuerdo a de
un 1,2 % del nuestra exploracin
propietario territorio legislacin o explota-
legtimo se minero que corresponden cin, se
niega, ha sido a la vigencia puede
sustentado concesio- de una mantener
en su de- nado est concesin, vigente si
recho a siendo aunque esta cumple
facilitar el trabajado. no se con el pago
acceso a la Queremos encuentre del derecho
formali- tener acceso operativa. de vigencia
zacin a al 98,8 % y
quienes restante. penalidades
considera Djen- nos por un
invasores. competir. plazo
Frente a mximo de
ello, el Esta frase, 15 aos
Estado no que califico prorrogable,
puede como una bajo ciertas
actuar con suerte de condi-
arbitrariedad reforma ciones, a 5
y privar de agraria aos ms.
su dere- minera (la
cho concesin Ello ha
legtimo a es para llevado a
quien lo quien la algunos a
proponer inversiones considera
la que que desde
reduccin requieren una
de dicho un largo perspectiva
plazo, a proceso de tcnica, no
fin de ma- toda
facilitar duracin.
el acceso Otros, en
de cambio,
quienes, consideran
al haber que el
inva- plazo es
dido excesivo y
concesion debe
es redu-
formales, cirse.
vienen Propuesta
ope- s
rando en alternativa
ellas. s pasan
Este es por
un tema recomend
sensible ar un
en la incremento
discusin significativ
alrededor o en los
de la montos
tradicin referidos al
minera, derecho de
por vigencia
cuanto y la
se penalidad,
consider a fin de
a que el evitar que
plazo existan
definido concesione
por la s
ley es inactivas.
razonabl
e cuando Todo ello,
se trata sin
de embargo,
grandes no
concesin es un yacimiento con potencial a ser aprovechado, por lo que, de
acuerdo al mapa de INGEMMET, la proporcin de yacimientos activos en
relacin a concesio-
nes vigentes es bastante bajo.
iv. La demasiado
concesin grande y por
minera ello se
tiene una genera la
extensin figura de
en funcin a concesionario
la escala de s que invitan
la actividad a otros a
(artesanal, operar en su
pequea, concesin, sin
mediana o ttulo o
grande) acuerdo
(contrato de
La minera explotacin),
artesanal lo que ha
puede llevado, en
llegar hasta ms de una
a 1 000 oportunidad, a
hectreas, y planteamiento
la pequea s sobre el
minera, tamao de
hasta 2 una concesin
000 y que la
hectreas. misma no
Esta debiera ex-
extensin, ceder, para el
sin caso de
embargo, minera
para el caso artesanal, las
de la 50 hectreas.
minera a
pequea
escala, se
considera
que es
RGIMEN ARTESANAL Y DE PE-
RGIMEN GENERAL
QUEA ESCALA
PARME-
TROS PEQUEA
ARTESANAL MEDIANA GRAN
ESCALA
(LEY N. ESCALA ESCALA
(LEY N.
27651) 27651)
Hasta 350 Desde 350 Ms de 5,000

Hasta 25 TM/da
TM/ hasta 5,000 TM/da
Capacidad
da MT/da
Productiv
a
Instalada Hasta 3,000
Hasta 200m3/da - -
m3/da
Extensi
n de de-
nuncios, Hasta 1,000 Hasta 2,000
peticione Ms de 2,000 hectreas
hectreas hectreas
s
y
concesio-
nes
mineras
US$ 25 por ao US$ 50 por ao US$ 100 por ao por hectrea

por hectrea por hectrea
Sustancia
Me- tlica: Sustancia Metlica: 1 UIT por
10% UIT por ao por hectrea
Producci ao por
n mnima hectrea
anual 5% UIT por ao
por hectrea por
cualquier
sustancia Sustancia
Sustancia no metlica: 10% UIT
No-metlica:
por ao por hectrea
5% UIT por
ao por
hectrea
RGIMEN ARTESANAL Y DE PE-
RGIMEN GENERAL
QUEA ESCALA
PARME-
TROS PEQUEA
ARTESANAL MEDIANA GRAN
ESCALA
(LEY N. ESCALA ESCALA
(LEY N.
27651) 27651)
US$ 1.00
Cuota US$ 0.50 por
por ao por US$ 3.00 por ao por hectrea
Dere- cho ao por
hectrea
Minero hectrea
Entidades
a cargo de * Ministerio de * Ministerio de Energa y
la Ener- ga y Minas Minas
promocin (MINEM) (MINEM)
y * Gobiernos * OEFA
supervi- Regionales
sin
La escala de la minera en el Per est con fines de subsistencia y con

definida por los requisitos que equipa- miento bsico.
aparecen en el cuadro precedente.
Ello sin embargo no parece v. La extensin de la concesin
adaptarse en lo ms mnimo a la minera est referida, a su vez, a su
realidad de la minera informal e acceso determinado en forma de
ilegal. cuadrculas mineras, que responde
al mapa geolgico del pas a cargo
As por ejemplo, alguien podra del INGEMMET
suponer que es minera artesanal
aquella que usa maquinaria tipo Este sistema de cuadrculas esta
dragas, carrancheras o cargadores obviamente pensado para un tipo
frontales? O que es pequea de actividad de profundidad y no de
minera el beneficio minero en desplazamiento. Es por ello que el
localidades como Nasca o Palpa, sistema de cuadrculas muestra
que exceden los dificultades, cuando en el caso de
350 TM/da? Definitivamente que no, la minera aluvial produce desplaza-
por lo que tocar revisar los miento, y peor an, cuando en el
conceptos; ms an cuando en la caso de
calificacin de minera artesanal se
dispone que ella se realiza
dragas (que explotacin, y este texto: 1.3.
hoy estn las orientadas ello no
prohibidas) al beneficio. significa que OTRAS
ellas se deba- mos
desplazan La realidad proceder a CONSIDER
por los muestra, sin regular la ACIONES
cuerpos de embargo, que minera CONCEPTU
agua, que en la minera aluvial, y ALES PARA
escapan a aluvial no se menos an si EL DEBATE
los lmites presentan ella
de las estas fases. representa, La
cuadr- La bsqueda por sus divisin
culas. es a su vez caractersticas del
exploracin y por la procesa
vi. La y explotacin. intervencin miento
concesin La remocin de minero
minera de tierra maquinaria, por
otorga a su constituye un alto nivel escalas.
titular un una actividad de Conside
derecho de que no destruccin. rar que
explorar y/o distingue la el
explotar un exploracin procesa
slido de de la miento
profundidad explotacin y minero
indefinida que en por es-
muchos calas es
Esto est casos el un error
referido a beneficio se concept
las fases de realiza en el ual que
la activi- mismo acto. requiere
dad minera. Es claro que ser
Las las fases de corregid
preliminares, la minera y o. El
como lo son sus proce-
el cateo y la condiciones samient
prospeccin; no se ajustan o
las a esta otra minero
orientadas al realidad. es, por
aprovechami Reitero en sus
ento, como ese sentido carac-
lo es la lo que se ha terstica
explo- mencionado a s, una
racin y lo largo de activida
d de quiz agrava cin.
riesg uno de do por
o los la
ambie mayor carenci
ntal es a de
que errores capaci
debe genera dades
estar dos descen
sujet por la -
a a legisla traliza
condi cin de das
cione descen para
s tralizac su
unifor in de manej
mes, inicios o, por
bajo de la la
un dcada prdid
sis- del a de
tema 2000 y cohere
nico. posteri ncia en
orment el
El e en el siste-
ejerci ao ma de
cio de 2008. registro
comp La de
etenci divisin concesi
as de la ones,
regio- mi- por la
nales nera incapa
en en cidad
relaci compe para
n a tencias asumir
la nacion accio-
miner ales y nes de
a y regiona fiscaliz
la les ha acin,
ausen genera y ms
cia de do una an
fiscali frac- por
zaci tura en situaci
n. el ones
Este sistem de
es, a, corrup
El uso de dragas y otra maquinaria en cuer pos de agua debe ser
prohibido en la minera aluvial. Ellas generan cualquiera sea su
dimensin de remocin y alteracin del fondo y sedimentos que
alteran la calidad de la cuenca des- vo de cursos y prdida de
biodiversidad, entre otros efectos.
Las acciones asumidas en este lustro han permitido enfrentar las presiones
de una minera que como en Madre de Dios pretende seguir creciendo.
Los Decretos Legislativos n. 1100 y 1105 fueron dictados en febrero y abril de
2012 respectivamente
a. El mal llamado corredor minero en Madre de Dios tiene una extensin de 4 982.96 Km2
498 296 Has.
LUGAR PERODO DEFORESTACIN EN KM2
Toda la regin Madre de Dios Ao 2000 al 2011 507.43 Km2
Toda la Regin Madre de Dios Ao 2012 al 2015 269.03

La Pampa. Zona de Ao 2000 al 2011 60.5 Km2
Amortigua- miento de
la RNTC
La Pampa. Zona de Ao 2012 al 2015 36.63 Km2

Amortigua- miento de
la RNTC
1. El total deforestado en Madre de Dios en 15 aos, es el 15 % del tamao del

corredor minero. La derogatoria de los D. L., o la autorizacin de dragas y otra
maquinaria destrui- ra el otro 85 %, que consta de bosques, tierras de
comunidades, cuerpos de agua tan importantes como los ros Madre de Dios y
Tambopata y sustento de alimentacin de la poblacin de la regin.
2. Los mencionados D. L. y la prohibicin de dragas, balsas, tracas y otros equipos,
adoptada en el ao 2012 ha permitido reducir en 50 % la tasa de deforestacin
causada por este tipo de actividad.
3. La existencia del corredor minero no es una autorizacin para destruir la
Amazona, sino que es la determinacin de una zona en la que se permite la
actividad minera responsable como parte de la gestin del territorio. Por eso
es que no se deben derogar los mencionados D. L.
4. El anlisis con empresas mineras formales debe hacerse, a su vez, en relacin
con los ingresos por impuestos mineros y canon. Madre de Dios no recibe
canon minero por el nivel de informalidad existente y porque a la fecha se ha
opuesto a todo impulso y promocin de la formlizacin.
b. La zona denominada La Pampa (Zona de Amortiguamiento de la RNTC) tiene
una extensin de 1 240.58 Km2 124 058 has.
DEFORESTACIN
DEFORESTACIN EQUIVALENTE A:
EN HAS.
50 743 has Casi 4 veces el Distrito de San Juan de Lurigancho.

Ms de 50 veces el Distrito de San
Borja
Casi el 20% de toda la Provincia de
Cajamarca.
26 903 has 5 veces el tamao de la operacin total de una empresa como Yanacocha.
Casi 2 veces el tamao de la Provincia Constitucional del
Callao.
6 050 has 1.7 veces el tamao del Distrito de Villa El Salvador

Ms de 2 veces la extensin de la operacin total de una
operacin como Toquepala que tiene 50 aos de operacin y 200
veces ms grandes que el tamao del tajo abierto.
3 663 has El 20% del total de extensin de la ciudad de Chiclayo.

Finalmente, depende que sigamos d
para seguir mejorando e
mejorando las l
en esta condiciones
tarea el ambientales y A
Per se sociales que m
merece un nos orientan b
debate como pas a i
conceptual la e
en los sostenibilidad n
temas que que todos t
han sido aspiramos. e
planteados.
Este debate J
permitir M u
seguir a l
enfrentando n i
el flagelo u o
de la e
minera ile- l
2
gal y el
0
proceso de P 1
formalizaci u 6
n, pero l
debe g
involucrar a a
todos los r
actores; no -
puede V
derivar de i
propuestas d
legislativas a
que l
responden a
grupos de M
inters cla- i
ramente n
identificable i
s, como ha s
ocurrido en t
el lustro r
2011-2016. o
De ello
02
LA INFORMALIDAD E
ILEGALIDAD EN LAS
ACTIVIDADES DE LA
PEQUEA MINERA Y LA
MINERA ARTESANAL1
2.1. ANTECEDENTES DE LA lechos de los ros. De acuerdo con el
MINERA AURFERA A PEQUEA tipo de yacimiento, por un lado existe
ESCALA EN EL PER (S. XVI- la minera filoniana, que explota
2016) vetas en socavones y se practica
rascando los cerros de los Andes,
Actualmente, la pequea minera y la como ocurre en Puno, Ayacucho,
minera artesanal en Per explotan Arequipa y ncash. Pero, en la
yacimientos primarios, en la forma de Amazona, tambin se practica la
vetas y mantos, o yacimientos minera artesanal aluvial en placeres
secundarios aluviales; es decir, de los ros, como ocurre
yacimientos en playas, terrazas en Puno, Cusco y Madre de
ribereas y Dios.
1.- Los puntos 2.1., 2.2. y 2.3. de la presente seccin han sido elaborados con la colaboracin de lvaro Cano en
base a su investigacin denominada Small-Scale Curse or Possibility for Inclusive Development? Researching
the Politics of Artisa- nal, Informal and Illegal Mining in Peru (1930-2016). Lima - Centro de Investigacin de la
Universidad del Pacifico (CIUP).
5
1
ambiente
Como es sabido, un derecho bien ya haba la categora
la extraccin de consuetudinario extraccin de minera
minerales en a extraer el oro carcter artesanal no
Amrica Latina de los ros en artesanal exista como
data de tiempos escala artesanal, desde la colonia, estrato minero
prehispnicos y como parte de oficial hasta
preincas, y una prctica el ao 2002. De
luego fue la ancestral. Siglos hecho, entre los
principal fuerza despus, en aos
motora de la 1864, el cientfico 1930 y 1950 la
colonizacin Antonio Raimondi minera
desde el siglo documenta convencional en
XVI. En el caso ricos lavaderos Per
peruano, de de oro en la frecuentemente
hecho, la minera Ama- zona, y usaba tcnicas
ha sido la para inicios del que hoy en da
principal ac- siglo XX incluso calificaran como
tividad se explotaban artesanales
econmica del algunas minas (Hruschka,
pas desde de manera 2003:10). Esta
entonces. El empresarial escala extractiva
centro minero (Pachas, 2012). surge en una
artesanal de primera fiebre
Ananea en los Por esta larga del oro, en el
Andes de Puno, historia, la contexto de la
activo evolucin de la Gran Depresin
actualmente, se pequea (1929), la
fund en 1542. minera y Segunda Guerra
Desde 1677 ya minera Mundial (1939-
haban reportes artesanal y sus 1945) y el fin del
del oro problemticas impulso
explotado por socioambientales exportador que
nativos en la estn haba significado
cuenca del estrechamente para Per la
Inambari, un ro vinculadas a la Guerra de Corea
de la Ama- zona historia de la (1951-1953).
peruana que explotacin del Estos eventos
recorre Cusco, oro en el Per y hicieron retro-
Puno y Madre a las ceder la
de Dios, y por fluctuaciones de inversin de
ello muchas co- su precio en el capitales
munidades comercio extranje- ros y
nativas reafirman internacional. Si crearon una
5
ventana de de crisis 1
oportunidad para econmica a
que el mismo finales de la
Estado peruano dcada de los
impul- sase un 80, cuando
sector mediano- alzas
pequeo de capi- importantes del
precio
tal nacional
(Thorp, 2013;
Contreras, 2012).
Esta explotacin
minera a
pequea escala
sufrira una
segunda
expansin, sobre
todo en la selva
peruana,
despus de la
construccin de
la carretera
Cusco-Quin-
cemil-Puerto
Maldonado
(1965), que faci-
lit la inmigracin
de la sierra y un
mayor flujo de
recursos
(Pachas, 2012).
Volvera a
expandirse
durante el
Gobierno Revolu-
cionario de la
Fuerza Armada
(1968-1980)
liderado por el
general Juan
Velasco Alva-
rado, y tambin
durante los aos
ambiente
5
del oro masiva principal de 1
precisament
motivaron el migracin, miles de e mientras
crecimiento principalment personas. Per se
del sector e desde las converta en
como regiones ms Con el el mayor
alternativa pobres del gobierno de productor de
Alberto
de empleo pas. Otro oro de
Fujimori
en un ejemplo es (1990- Amrica
contex- to el sur medio 2000) se Latina y uno
de colapso (Ayacucho), experimenta la de los
econmico donde la primera principales
generalizad violencia dramtica en el mun-
o. terrorista de transformaci do. A partir
los aos 80 n en la escala de entonces,
Es oblig a los productiva del esta minera
necesario pobladores sector. Al en pequea
precisar que de las zonas practicar una escala tuvo
en el Per, afectadas a reestructuraci un
la minera buscar un n del Estado crecimiento
artesanal y lugar y bajo principios explo- sivo,
pequea actividad neoliberales aunque
minera se econmica (Wise, entonces
vieron diferente a la 2010), el an se
impulsadas que hasta ese Estado concentraba
por una momento eje- mnimo solo en el
combinacin cutaban. liberaliz el norte (La
de Estas comercio del Libertad), en
supervivenci condiciones, oro y se el sur an-
a sumadas a la liquid el dino-
econmica existencia de Banco Minero, amaznico
y oportuni- yacimientos (Madre de
dad de oro que Dios y Puno),
geogrfica. ma- yormente y en el sur
Por ejemplo, no son costeo-
en Madre de atractivos andino o sur
Dios, el para las gran- medio (Ica,
descubrimie des Arequipa y
nto de oro empresas Ayacucho).
en los pla- mineras,
ceres y convirtieron a En 1991, la
lechos de la minera en participacin
los ros la actividad de todo el
origin una econmica sector
ambiente
minero la gran y
en el PBI producci mediana
nacional n minera minera
era de aurfera concen-
3,5 nacional. traba el
%, pero Este alto 87,3 % de
con la porcentaje la
llegada en la produccin
de planificaci nacional.
grandes n se Por su
em- explica parte, los
presas porque la productore
mineras, producci s infor-
su peso n aurfera
aumentar nacional
a con- (total)
siderable apenas
mente alcanzaba
en los 48
aos toneladas
siguientes (Torres,
. El 2014), ya
desarrollo que el
minero Per no
contagi haba sido
a la un
minera productor
a importante
pequea de oro
escala sino hasta
tambin: mediados
mientras de 1990.
que en Desde
1990 se 1990 y
produjero hasta
n 11,8 2009, la
TM, ha- concentraci
cia 1994 n de la
se produccin
produjero de oro fue
n al alta: hacia
menos el ao
57 % de 2000, la
53
MINERA
ambiente
males registrados en el estrato Sin embargo, a partir del ao 2003,
aluvial y lavaderos por el MINEM, pero ms dramticamente an entre
concentraban el 12,4 %. De hecho, los aos 2007 y
entre 1995 y 2004, debido a los 2013, el volumen de oro exportado
nuevos proyectos extracti- vos de empieza a divorciarse del volumen de
gran escala, la participacin de la oro producido registrado oficialmente.
pequea minera y minera Entre los aos 2003 y 2013, el MINEM
artesanal fue decreciendo: de 42 % estimaba que la minera ilegal
en 1995 a 12 comprenda 22 % de la minera formal;
% en el ao 2000 (Torres, 2014). De el 9,9 % del volumen exportado y el
otra parte, si en 1990 el oro costaba 12 % del valor exportado (MINEM,
USD 386 por onza, para 2005 ya 2015).
costaba USD 513 la onza, y la
minera haba duplicado su La cantidad de productores de oro
participacin en la economa registrados aumenta notoriamente
nacional a partir de
hasta el 6,2 % del PBI (Mosquera, 2005, por la proliferacin de
2006). productores
GRFICO 1. ORO: PRODUCCIN DE LA MINERA ILEGAL E

INFORMAL,
2003-2014
(TONELADAS)
Fuente: Torres, 2015

golondrinos: aquellos que produccin de oro a escala nacional
formalizan solo parte de la produccin des- ciende porque las dos
y la restante la venden por circuitos principales operaciones aurferas
informales. Paralela- mente, la crisis entran en franco descenso productivo:
financiera internacional del Minera Yanacocha de Newmont
2008-2009 produce una mayor empieza a extraer oro de baja ley y la
demanda de oro, porque este mina Pierina de Barrick empieza a
mineral es un activo refugio en agotarse. As, la produccin nacional
periodos de incertidumbre cae 27 % entre 2005 y 2013, pero el
econmica. En consecuencia, para el alza continua de precios contrarresta
2008 se estimaba que la produccin fuertemente los efectos de la menor
de la pequea minera y minera produccin. Para entonces, el precio
artesanal haba pasado las 36 TM de la onza troy se haba multiplicado
anuales, mientras que los precios ya seis veces desde el 2002: de USD
alcanzaban USD 870 la onza. 281 a su mximo histrico de USD 1
Entonces se entenda que, adems de 772 por onza.
ser polimetlica (oro, plata, cobre y
zinc), la minera artesanal estaba Un reciente informe realizado por
presente en al menos 21 regiones Verit2 informa que el 20 % de todo el
del pas, incluyendo Lima (SPDA, oro que se produce en nuestro pas
2014). proviene de la minera ilegal3, y
sostiene que la regin de Madre de
Hacia 2010, la minera informal/ilegal Dios es el principal foco de pro-
ya se haba extendido por las 25 duccin de oro ilegal y del 97 % de la
regiones del territorio, pero la que produccin total ilegal. La regin de
se desarrollaba en la regin Madre de Dios es la que ms produce,
amaznica de Madre de Dios des- y su aporte alcanza el 70 % del
tacaba porque concentraba la mayor total, aproximadamente. Otros lugares
participacin relativa en la importantes respecto a esta actividad
produccin nacional de oro, por son Puno (San Antonio de Putina,
debajo nicamente de las grandes y Carabaya, Sandia), Ica (Palpa y
medianas empresas mineras del Nazca), Arequipa (Caravel,
rgimen general. En trminos Caman, Condesu-
generales, la
2.- Verit. (2013). Risk Analysis of Indicators of Forced Labor and Human Trafficking in Illegal Gold Mining in
Peru. Recu- perado de http://www.verite.org/sites/default/fi les/images/Indicators%20of%20Forced%20Labor
%20in%20Gold%20
Mining%20in%20Peru_0.pdf.
3.- Verit: Ministerio de Energa y Minas y Banco Central de Reserva del Per.
yos), Ayacucho (Lucanas y En Per actualmente (2016), el
Parinacochas), La Libertad (Pataz, rgimen general comprende la
Otuzco y Huamachuco) y Piura gran minera y la mediana
(Ayabaca). Asimismo, se han iden- minera. Por otro lado, el rgimen
tificado nuevas zonas de minera ilegal de pequea escala incluye
en: Cajamarca (Cajabamba), pequeos productores mineros
Apurmac, n- cash y en Lima (PPM) y productores mineros ar
(Canta)4. tesanales (PMA). Las definiciones
precisas de estos estratos son las
2.2. CARACTERSTICAS DE LOS siguientes:
PE- QUEOS PRODUCTORES
MINEROS (PPM) Y PRODUCTORES Un PPM posee cualquier tipo
MINEROS ARTESANALES (PMA) de titulacin (denuncio,
petitorio o concesin minera)
Legalmente, el primer reconocimiento que no sobre- pase las 2 000
que hace el Estado peruano de la hectreas, y posee por
minera artesanal como estrato cualquiera de estos ttulos, to-
minero formal ocurri con la Ley de mados individualmente, una
Formalizacin, Ley n. 27651, de capacidad instalada de
2002. Esta ley no solo intenta produccin no mayor a 350
formalizar operaciones, sino TM/da.
promover la minera artesanal dentro Son PMA quienes posean,
del sector minero formal, afirmndola por cualquier ttulo, hasta 1
como potencial polo de desarrollo, 000 hectreas entre
all donde el Estado no crea oportu- denuncios, petitor ios y
nidades de empleo y generacin de concesiones mineras, y
ingresos. La definicin propone que quienes tengan una capacidad
los PMA son aquellos que, individual o instalada de produccin y benef
colectivamente, como persona natural icio de 25 TM/ da y se
o jurdica, se dedican habitualmente y dedican habitualmente y como
como medio de subsistencia a la medio de sustento, a la ex-
explotacin o beneficio directo de plotacin o benef icio directo
minerales, realizando sus actividades de minerales, realizando sus
con mtodos manuales y equipos actividades con mtodos
bsicos. manuales y equi-
pos bsicos.
4.- Minera Ilegal en el Per: Trabajo de Investigacin de la XXVIII Convencin Minera - IIMP.
TABLA 1. ESTRATIFICACIN DE LA MINERA EN EL PER
RGIMEN ARTESANAL Y DE PEQUE-
RGIMEN GENERAL
A ESCALA
PARMETROS
ARTESANAL
PEQUEA ESCALA MEDIANA GRAN
(LEY N.
(LEY N. 27651) ESCALA ESCALA
27651)
Desde 350 Ms de 5
Hasta 25 TM/da Hasta 350 TM/da
hasta 000 TM/da
Capacidad pro-
ductiva 5 000 TM/da
instalada
Hasta 200 m3/da Hasta 3 000 m3/da - -
Extensin de
denuncios, Hasta 1 000 hec-
peti- ciones y Hasta 2 000 hectreas Ms de 2 000 hectreas
treas
concesiones
mineras
USD 25 por USD 50 por ao por

ao por USD 100 por ao por hectrea
hectrea
hectrea
Sustancia metlica:
Produccin Sustancia metlica: 1 UIT
5 % UIT por 10 % UIT por ao
mnima anual por ao por hectrea
ao por por hectrea
hectrea por Sustancia no-
cualquier sus- Sustancia no-metlica:
metlica:
tancia 10 % UIT por ao por
5 % UIT por ao
hectrea
por hectrea
Cuota USD 0,50 por USD 1,00 por ao por USD 3,00 por ao por hectrea
derecho ao por hectrea
minero hectrea
* Ministerio de Energa y
Entidades a * Ministerio de Energa y Minas
Mi- nas (MINEM)
cargo de la (MINEM)
promocin
* OEFA
y supervisin * Gobiernos regionales
Fuente: SPDA (2014)

Segn las estadsticas publicadas por el MINEM, en el ao 2009 haba 1 826
PMA registrados, y para el ao 2015 solo haba 52. Lo ms probable, teniendo
en cuenta el aumento de la produccin aurfera, es que hay ocurrido una
migracin importante hacia la informalidad o hacia la ilegalidad.
TABLA 2. PRODUCTOR MINERO ARTESANAL (PMA) Y

PEQUEO PRODUCTOR MINERO (PPM)
AO PMA PPM PMA Y PPM
31/12/2009 1 826 4 613 6 439
31/12/2010 2 592 5 164 7 756
31/12/2011 3 349 5 737 9 086
31/12/2012 2 019 3 272 5 291
31/12/2013 245 584 829
31/12/2014 53 359 412
31/12/2015 52 346 398
Fuente: MINEM
2.3. LAS como de dividuo que
CAUSAS pobreza y Washington. crece al
DE LA desempleo, La apertura margen del
ILEGALI- informalidad comercial Estado y
DAD E estructural y que trajo hasta en
INFORMALI una consigo el contra de l,
DAD DE LA economa nuevo que no
MI- NERA eminentemen modelo pertenece a
ARTESANA te primaria y econmico ninguna
L Y A extractiva. en un clase social
PEQUEA Sin embargo, contexto o partido y
ESCALA EN hay algunas poltico de solo aspira
EL PER variables que instituciones a entrar al
concentran colapsadas, mercado. Es
Es varios de produjo una un agente
sumamente estos revolucin econmico
complejo elementos y informal de pero no un
establecer pueden la economa, sujeto legal.
una causa explicar que asent el
exclusiva mejor el ideal del En Per, la
detrs de fenmeno. emprendedo informalida
esta proble- r peruano d
mtica, Informalid como econmica
pues en ad prototipo de muestra
ella econmic las clases grados
a
intervienen populares: un alarmantes.
estructura
tanto l in- Segn las
factores cuentas
exgenos, La nacionales,
como los informalidad el 79 % del
precios in- de la trabajo en
ternacionale economa el pas es
s del oro y peruana informal,
el empieza a pero
crecimiento convertirse representa
de la en el
industria estructural 19 % del
minera a partir de la producto
global, como llegada del bruto
tambin neoliberalis- interno
una serie mo al Per valo- rizado
de factores en 1990, con en S/. 545
endgenos, el Consenso 000
millones sector n a los
al cierre informal campesino
de 2013 de la s, quienes
(INEI, economa, extraen la
2015), pues roca o
mientras ambos hacen un
que la coexisten y primer
economa se proceso
formal retroalime con
solo ntan. mercurio y
comprend
e un 20 En el Per,
% de la parte del
econom sector
a minero
nacional formal
y est tambin
fuer- participa
temente de esta
concentra conviven-
da en cia entre
actividad la
es ex- informalida
tractivas d y la
a gran formalidad
escala y minera,
servicios. pues
Ob- existen
viamente, empresas
una formales
informalid registrada
ad del s por
70-80 % SUNAT
de la que
econom habilitan
a impide explosivos
separar ,
salvo maquinari
analtica a,
mente combustibl
el sector e, pago de
formal planillas y
del alimentaci
luego venden la roca molida, o el estos actores tambin pasa por la
relave luego del proceso de mentali- dad y las prcticas de los
mercurio .
5
propios mineros. Ciertamente, existe
un sector reducido que tiene
En ese sentido, la informalidad e intenciones reales de formalizarse,
ilegalidad de la minera artesanal pero ya desde el 2000 existan
es una mani- festacin ms de la mineros calificados como los
estructura informal de todos los incontrolables; es decir, mineros
sectores de nuestra economa. La artesanales intencional- mente
informalidad, en un pas con altas informales (Chaparro, 2000).
ta- sas de desigualdad, se vuelve una
venta- ja comparativa y es Fiebres transnacionales de
precisamente lo que hace rentable a oro
la actividad minera informal o ilegal.
El problema, sin embargo, es que un Otro de los principales factores
minero informal no tiene capital y acaso el fundamental, que explica el
tampoco tiene acceso al crdito, crecimiento de esta escala minera en el
por lo que desempea su actividad Per est vinculado con las fiebres
en condiciones incompatibles con del oro, que son recu- rrentes y tienen
las normas, conceptos y relaciones impactos controlados solo hasta 1970
que orientan la economa formal aproximadamente. Ello, porque desde
hacia objetivos superiores de 1970 se declara la inconvertibilidad
desarrollo (Mosquera, 2006:61). del dlar en oro y el precio del oro
empieza a flotar, abandonando el
Algunos investigadores afirman que precio fijo de USD 35 la onza
los mismos mineros artesanales han impuesto desde Bretton Woods. Los
busca- do siempre alternativas que picos del precio del oro de la segunda
les permitan funcionar dentro de la mitad de la dcada del 90, y luego a
formalidad (To- rres, 2007:20). Otros, partir de 2005, cuando se inicia la
en cambio, manifies- tan que el tercera fiebre del oro y sus mximos
obstculo para la inclusin y el histricos, son incentivos importantes
empoderamiento econmico y poltico en zonas de pobreza donde existen
de estos yacimientos.
5.- Ocho empresas formales se benefician de la minera informal http://gestion.pe/noticia/457541/unas-ocho-

empresas-formales-se-benefician-mineria-informal. En el ao 2013, 60 exportadoras formales de oro
(de 120) eran sospechosas comprar oro ilcito, de defraudacin, lavado y de tener nexos con parasos
fiscales del Caribe (http:// elcomercio.pe/peru/madre-de-dios/mitad-exportadoras-oro-mira-mineria-
ilegal-noticia-1708977).
No en solo siete en los tiene ningn
obstante, si aos (2005- suelos y en control. Pero
bien los 2012) la la salud de el impacto
booms misma las generado
mineros deforestacin personas por estas
tienen un que esta se fiebres del
impacto haba convierten oro en
socioeconm causado en en un trminos de
ico local e ms de problema practicar la
inmediato veinte aos pblico, y actividad en
positivo; una anteriores la variedad condiciones
vez que la (SPDA, 2014). de sostenibles
escala se Los impac- externalida y reguladas
magnifica y tos des de los es
desborda acumulados booms maysculo,
cualquier en los exige que pues todos
posibilidad cuerpos de el Estado los intentos
de agua, aborde la del Estado
fiscalizacin, problem- por orde-
la magnitud tica desde nar el
de los una territorio y
impactos perspectiva formalizar
ambientales multisecto operadores
y sociales rial. (1970,
se 1980, 1990,
convierten En 2000, 2010)
en un serio definitiva, han sido
problema. la arrastrados
Por ejemplo, demanda por la
una vez que internacion demanda
la escala al (legal e internacio-
artesanal ilegal) es nal en forma
fue una de fiebres
abandonada variable extractivas
en funcin exgena .
de mtodos sobre la
semimecaniz que el 2.4.
ados en la Estado SITUACIN
selva peruano, al AL 2011:
peruana, la ser una IMPACTOS
tercera economa NEGATIVO
fiebre del pequea y S
oro produjo abierta, no ACUMULA
DOS procesamie
COMO nto del
CONSEC mineral.
UENCIA
DE LA
MINERA
ILEGAL
EN LOS
ECOSIST
EMAS Y
PRCTIC
AS
DELICTI
VAS
CONEXA
S
Impac
tos
de la
activi
dad
miner
a fi-
lonian
a
ilegal
La
actividad
minera
de
explotaci
n tiene
bsicame
nte dos
fases: la
fase de
minado y
la fase
del
IMAGEN 1. SOBRE EL MINADO Y PROCESAMIENTO DEL MINERAL
Minado Procesamiento de mineral

Perforacin y Chancado
voladura (minado
subterrneo o a tajo
Molienda
abierto)
Procesamiento
Carguo y metalrgico
transporte de (flotacin,
mineral espesamiento, etc)
Relaves
Carguo y
transporte de
desmonte Concentrado
Es importante conocer cmo mentos metlicos que, dependiendo

afectan las fases de la explotacin del yacimiento, pueden poner en
minera (componentes crticos del riesgo a los componentes
proceso minero) a los componentes ambientales (aire, agua, suelo y
ambientales (agua, sedimentos, otros), y adicionalmente deja su-
suelos y aire, entre otros). Por perficies expuestas a las condiciones
ejemplo, si hablamos del proceso at- mosfricas que pueden generar
metalrgico de flotacin, en la fase drenaje cido de roca. Luego, el
de minado se generan dos mineral extrado pasa a la siguiente
productos: el mineral extrado y el fase; es decir, a la fase de
desmonte. El mineral extrado por procesamiento del mineral.
mtodos de voladuras, cuyo dise- o
depende del mtodo de minado (tajo Con respecto a la generacin de
abierto o galera), tiene como desmonte, que es el mineral sin
principal problema ambiental la valor econmico, este es
generacin de material particulado. acumulado en un depsito de
desmontes que debe ser construido
No obstante, hay que recordar que buscando la estabilidad fsica,
este material particulado trae qumica e hidrogeolgica, para no
consigo ele- crear problemas de generacin de
drenaje cido de rocas
y, por ende, movilizacin de metales nea, debido a que cuando los relaves
hacia los componentes son dispuestos en depsitos, estos
ambientales. quedan expuestos a las
condiciones atmosfri- cas (oxgeno,
En la fase de procesamiento mineral temperatura, presencia de agua,
tambin se generan dos bacterias y otros), lo que produce
productos: el concentrado y el una serie de reacciones geoqumicas
relave. El primero es el que contiene que dan como resultado la
el metal con valor econmico (oro, generacin de drenaje cido de
plata, cobre, etc.), y es exportado en mina.7
su mayora a pases como EE. UU.,
Suiza y Canad entre otros. Respecto En general la minera es una de las
al relave, que es el residuo del actividades industriales con
proceso metalrgico sin valor mayor grado de manipulacin del
econmico, es importante precisar agua, pues, por un lado, se emplea
que como resultado del proceso en todas las fases de explotacin:
metalrgico de flotacin en el caso desde la perforacin y voladura
de los minerales de cobre, (galeras o tajos abiertos), que
representa alrededor de un 99 %1 y, genera grandes volmenes de agua
en el de yacimientos de oro, un 99,99 fundamental- mente por infiltracin de
%6, hay que considerar que los los acuferos in- terceptados y de la
relaves tienen altas concentraciones escorrenta superficial. Como
de metales nocivos al ambiente (en consecuencia de esto, en todos los
forma de sulfuros y asociaciones) proyectos mineros es preciso
como el arsnico, cadmio, plomo, contemplar los medios necesarios
cromo, etc., dependiendo del tipo para el control y evacuacin del
de yacimiento que se est agua fuera de las reas de laboreo
explotando. mediante bombeo y el empleo de
adecuados sistemas de desage, as
En tal sentido, el principal como de la adopcin de medidas de
componente ambiental que puede ser prevencin de riesgo al ambiente
afectado por los relaves es el agua durante la explotacin y abandono
superficial y subterr- posteriores.
6.- Dold, B. (2008)

7.- Se denomina drenaje cido de mina a las aguas que tienen muy bajo pH y contienen una gran cantidad
de metales disueltos que pueden ser nocivos para el ambiente al movilizarse fcilmente gracias al bajo
pH.
De lo descrito en el proceso de crtico del proceso son las pilas de
flotacin, si bien es cierto que cada lixiviacin que, al trmino de la
actividad desarrollada en cualquiera explotacin, quedan como residuos
de las dos fases de la explotacin slidos mineros. Respecto al
minera tiene un riesgo ambiental, componente crtico ambiental, el
uno de los principales problemas del recurso hdrico (superficial y subte-
sector minero son los depsitos de rrneo) es siempre el ms expuesto.
relaves (respecto al componente
crtico del proceso minero). Con Con respecto a las plantas de
respecto a los componentes procesamiento del mineral, por
ambientales, las operaciones ejemplo de polimetlicos,
mineras utilizan en todo su proceso tenemos el complejo metalrgico
grandes cantidades de agua, y como de La Oroya (CMLO), el cual fue
producto de su operacin estn en diseado para el procesamiento de
constante interaccin con este concentrados polimetlicos con
elemento, lo que genera efluentes altos contenidos de impurezas para
que finalmente se integran al ciclo producir
hdrolgico. Por eso, el impacto al 10 metales refinados: cobre, zinc,
recurso hdrico es el componente plata, plomo, indio, bismuto, oro,
ambiental ms crtico de toda escala selenio, telurio y antimonio, y 9
de minera. subproductos de alta pureza:
sulfato de zinc, sulfato de cobre,
Con respecto al proceso de cido sulfrico, trixido de
lixiviacin , se utilizan dos principales
8
arsnico, leum, bisulfito de sodio,
insumos altamente contaminantes: xi- do de zinc, polvo de zinc,
cianuro y el polvo zinc, que a su concentrado de zinc/plata. El
vez generan dos subproductos: la componente ambiental crtico
solucin rica y la solucin pobre. El aqu es el aire, y el principal
proceso involucra el traslado de la problema ambiental es la
solucin a travs de diversas generacin del dixido de azufre 9,
tuberas y pozas, para finalmente ser que puede com- prometer otros
recirculada al proceso componentes ambien-
(generalmente). El componente tales al generar lluvia
cida.
8.- Se denomina lixiviacin al lavado de una sustancia pulverizada para extraer las partes solubles. Para el
caso minero, generalmente en la obtencin del oro, se usa la lixiviacin con cianuro.
9.- Durante las horas y das siguientes, el SO2 se oxida todava ms, convirtindose en sulfato y cido sulfrico
suspendidos en pequeas partculas que se eliminan del aire mediante precipitacin y/o deposicin seca ms
conocido como lluvia cida.
De tratarse interacciones negativo al que
la refinacin entre los ambiente permitan
del oro, un componentes est proteger
buen ambientales centrada en efectivamen
ejemplo es (agua, suelo, la disposi- te los
la que se aire, f lora, cin final de componente
realiza en fauna) los desechos s
Yana- versus los mineros. Sin ambientales
cocha. componentes embargo, . Por ello,
Aqu, una del proceso para poder dichas
vez ms, el productivo evitar la actividades
principal (depsito de liberacin deben
component relaves, descontrolad realizarse
e ambiental depsito de a de de manera
en riesgo desmontes, elementos formal.
es el aire y pilas de desde los
uno de los lixiviacin y desechos Af
problemas rellenos mineros, es ectacin
ambienta- sanitarios, de suma a los
les entre otros), impor tancia cuerpos
asociados lo que crea monitorear de agua
es la alteraciones todo el pro- como
generacin en el medio ceso consecu
del mer- natural; productivo encia de
curio (Hg) desde las para la activi-
en los ms establecer dad
hornos de imperceptible los puntos minera
retor tas. s hasta las crticos y los aluvial.
que factores de Los
Queda representan riesgo impacto
claro, en claros s ms
consecuenc impactos resaltant
ia, que el sobre el es
proceso medio en ocasiona
productivo que se dos por
minero es desarrollan. la
una acti- peque
vidad Usualmente, a
compleja nuestra minera
que preocupaci y
involucra n de evitar o minera
una serie mitigar un ar tesa-
de impacto nal en
los realiz obten extrac
cuer a di- er las cin de
pos recta arena materi
de ment s al,
agua e en negra depsi
son el s que to de
los cauce contie desmo
siguie del nen ntes y
ntes: cuer- las sedime
po de lamini ntacin
- agua llas , con
(se de mltipl
Alte extra oro. es
raci e Estos efecto
n mate efect s:
de rial os se
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fluvi Lueg mto-
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min o) Enton
ado direct ces
(extr ament se
acci e pro-
n sobre duce
del el una
mat cuer acci
erial po de n
aurf agua, combi
ero) para nada
se as de la
Prdida del cauce, corte de meandros
Desbordes e inundaciones
Sedimentacin y colmatacin
Prdida de hbitats acuticos
Interrupcin de procesos ecolgicos
Algunos ejemplos de la alteracin en cauce y la dinmica fluvial:
IMAGEN 2. ALTERACIN DINMICA FLUVIAL

EN EL RO MALINOWSKI EN MADRE DE DIOS
COMO CONSECUENCIA DE LA ACTIVIDAD
MINERA
IMAGEN 3. CURSO ORIGINAL DE LA QUEBRADA GUACAMAYO, ANTES
DE LA EXPLOTACIN MINERA EN LA RESERVA NACIONAL DE
TAMBOPA- TA-CANDAMO
IMAGEN 4. QUEBRADA GUACAMAYO EN LA ACTUALIDAD, DESPUS

DE LA EXPLOTACIN MINERA
- Generacin de sedimentos y
Como se puede apreciar en colmatacin. La generacin
las imgenes, el minado en de sedimentos se produce en
los cuerpos de agua modifica dos momentos: (1) al
y altera sus- tancialmente los extraer el material del fondo o
cursos, cauces y lechos de los riberas (independien- temente
cuerpos de agua, lo que llega del mtodo de extraccin), se
en muchos casos (como en remueve el material del suelo y
Guacamayo) a destruirlos comparte de este material es
pletamente. Actualmente, la arrastrado por la corriente,
quebrada Guacamayo ya no enturbiando las aguas e
existe. incrementando la carga de
sedimentos, y (2) cuando el
En estas consideraciones: es material succionado o extrado
posible entonces minar los es lavado en las tolvas; en este
cuerpos de agua sin modificar caso, todo el sedimento grueso,
o alterar su cauce? La fino y cascajo se vierte sobre el
respuesta es negativa; sera cuerpo de agua, lo que
como pretender hacer un tajo incrementa exponencialmente
abierto sin abrir el cerro. la carga de sedimento.
IMAGEN 5. LAVADO DE MATERIAL EXTRADO EN CUERPOS DE AGUA

En ese sentido, la excesiva carga de sedimento desencadena una serie de
problemas, tales como:
El incremento de la turbidez. El enturbiamiento permanente de las

aguas no permite el paso de la luz del sol e impide que prosperen las
algas, plantas y mi- croorganismos que sustentan todas las formas de
vida en los cuerpos de agua. En consecuencia, los cuerpos de agua se
vuelven estriles, y ya no es posible que puedan sustentar forma de
vida alguna.
IMAGEN 6. DESEMBOCADURA DE LA QUEBRADA GUACAMAYO EN

TAMBOPATA ANTES DE LA EXPLOTACIN MINERA (IZQUIERDA) Y
DESPUS DE LA EXPLOTACIN MINERA (DERECHA). EL CAMBIO DE
COLORACIN ES DEBIDO A LA CARGA DE SEDIMENTOS, PRODUCTO
DE LA MINERA
La colmatacin de cauces. Todo el sedimento liberado durante la
extraccin minera en los cuerpos de agua es arrastrado aguas abajo
hasta que termina depositndose en el cauce. Es sabido que este es
un proceso natural de los ros, especialmente en la selva; sin embargo,
la excesiva carga de sedimentos supera la capacidad natural de ros y
quebradas, cuyos cauces se llenan (colmatacin) de estos sedimentos
y se ocasionan constantes desbordes e inundaciones.
IMAGEN 7. CAUCE ACTUAL DEL RO HAYPETHUE SE ENCUENTRA

COLMATADO POR MILLONES DE TONELADAS DE SEDIMENTO
DEPOSITADO
Ante estas consideraciones, es posible controlar los sedimentos de la

minera en los cuerpos de agua? La respuesta es negativa, puesto
que la nica forma efectiva de controlar los sedimentos es que el
agua turbia (producida por la extraccin minera) se mantenga en
reposo el tiempo suficiente como para que los sedimentos se
depositen en algn sistema de contencin (poza, canales o diques).
Esto es imposible sobre un ro o quebrada, donde el agua est en
permanente movimiento; solo sera posible hacerlo en tierra firme,
donde se pueda construir la infraestructura necesaria para retener los
sedimentos.
Uso de nificativas lneas arriba, industriales
mercuri variaciones el mercurio implican la
o: que es un metal produccin y
afectaci dependen de pesado, cuya la utili-
n a la la geologa liberacin al zacin del
salud de cada zona ambiente en mercurio,
de la (geoqumica). sus distintas una de las
persona Por otro lado, formas cuales es la
s y al la utilizacin (mercurio pequea
ambient del mercurio metlico, minera y
e para la vapores de minera
obtencin del mercurio, artesanal.
En primer oro no es una mercurio
lugar, el prctica orgnico y En la
mercurio es ancestral sales de pequea
un ele- como algunos mercurio, minera y
mento que mineros quie- entre otros) minera
forma parte ren hacer representa artesanal,
natural de la creer, pues la un grave el mercurio
tierra y tcnica de riesgo para la se utiliza
puede ser amal- salud de las para el
liberado al gamacin personas y el proceso de
ambiente a con mercurio ambiente. amalgamaci
partir de fue Bajo deter- n del oro;
fenmenos introducida minadas es decir,
naturales por los condiciones, para
(actividad espaoles puede ser separar el
volcnica, recin a partir altamente oro de las
meteorizaci del ao txico. partculas
n de rocas, 1582. Incluso Diferentes sin valor
entre otros). en las actividades con las que
Es primeras productivas e se
considerado etapas de la encuentra
un metal minera mezclado
pesado que colonial se en su
est utilizaron yacimiento
presente en mtodos de origen.
la corteza incaicos sin As, el
terrestre, en mercurio en siguiente
un promedio nuestro pas. paso es la
de 0,05 extraccin
mg/km2, con Como se del oro
sig- adelantaba mediante la
quema de inodoro, (UNEP
la pero que estima que
amalgam daa la 737
a, con el salud de toneladas
fin de las anuales de
eva- personas emi-
porar el que la
mercurio realizan y
del oro de la
extrado. comuni-
dad en
Desafortu general.
nadament
e, esta En el ao
actividad 2010 el
se realiza Programa
al aire de las Na-
libre, lo ciones
que Unidas
libera el para el
vapor Medio
de Ambiente
mercurio - UNEP
en el realiz una
ambiente evaluacin
. Esta de las emi-
prctica siones
es mundiales
altamente de
daina, mercurio al
porque al ambiente
quemars encontrand
e la o que el
amalgam 37 % de
a, el todas las
mercurio emisiones
se mundiales
separa provienen
como de la pe-
vapor quea
txico, minera y
invisible minera
e artesanal
siones de mercurio corresponden a la En el caso peruano Madre de Dios
minera artesanal y de pequea es la ms afectada, y existen estudios
escala).10 nacionales e internacionales que
dan cuenta de los impactos
Adems, al ser un elemento negativos generados por la minera
metlico l- quido, que se volatiliza a ilegal e informal sobre la poblacin
temperatura ambiente, existe un y el medio ambiente de la regin, los
riesgo constante de exposicin por que se resumen a continuacin:
la va respiratoria. Tambin es
nociva su biotransformacin a otros i. En el ao 2010, el Centro
compuestos a travs del Nacional de Salud Ocupacional y
metilmercurio, que puede ingresar al Proteccin del Ambiente para la
organismo por otras vas: cutnea y Salud (CENSOPAS) realiz un
digestiva. estudio sobre exposicin a
mercurio en pobladores del distrito
Los efectos sobre la salud incluyen de Huepetue, Madre de Dios, el
trastor- nos neurolgicos y de cual concluy que las
comportamiento en seres humanos caractersticas de exposicin a
tras inhalacin de vapor de mercurio mercurio entre ellas los niveles
elemental, tales como: temblores, de mercurio en orina de los
inestabilidad emocional, insomnio, pobladores evidencian la
prdida de la memoria, prdida de exposicin ocupacional y no
visin, alteraciones neuromusculares ocupacional a este elemento txico
y neurolgicas, dolo- res de cabeza, producto de la actividad minera
problemas renales y afec- cin al artesanal directa e indirecta que se
desarrollo del feto, entre otros. realiza en la zona como
necesidad de supervivencia y
Esto se observa mucho en la selva oportunidad de trabajo. La muestra
peruana, donde una de las del estudio estuvo constitui- da por
principales fuentes de alimentacin 292 personas mayores de tres
son los peces, que actualmente aos y con residencia mnima de 6
est fuertemente contaminada, por meses en el rea de influencia11.
su alta exposicin al mercurio.
10.- UNEP. (2013). Global Mercury Assessment 2013: Sources, Emissions, Releases and Environmental
Transport. UNEP Chemicals Branch.
11.- Niveles de exposicin a mercurio en poblacin de Huepetuhe, Madre de Dios y factores de riesgo de
exposicin
2010. Informe Tcnico del Centro de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la Salud -
CENSOPAS.
ii. La organizacin Critas del e ilegal era de 40 toneladas anuales,
Per desarroll un estudio para por un valor aproximado de USD 2
determinar el mercurio total en 146 millones. Similarmente, al
peces, agua y sedimentos en la 2013, la Defenso- ra del Pueblo
cuenca del ro Malinowsky, calculaba que la peque- a minera
ubicado a lo largo de los y minera artesanal produca
distritos de Mazuco y Laberinto, anualmente 18 TM de oro, por un
en la provincia de Tambopata. valor de S/. 2 200 millones de soles.
Los resultados mostraron que 3 Ello indica que el monto de la
de las evasin de impuestos ascenda a S/.
5 especies estudiadas presentan 500 millones, alrededor de
niveles de concentracin de 0,1 % puntos del PBI (Defensora,
mercurio que superan el valor 2013). Ms an, entre 2011 y
lmite permisible. En 2012, la produccin informal de
sedimento se encontraron altos oro se calculaba en 20
niveles de concentracin de % de la produccin nacional, y cerca
mercurio (sobre el lmite del
mximo permisible) en la 10 % del volumen total de las
totalidad de las muestras exportaciones.12 Por ello, Si el
analizadas. En el agua no se monto producido estuviera sujeto al
detectaron trazas de mercurio. pago del impuesto a la renta,
alcanzara aproximadamente USD
Evasin tributaria y actividades 257 millones, monto que represen-
delictivas conexas tara un canon de aproximadamente
USD
Adems de los impactos agregados 128 millones para los gobiernos
de la actividad de pequea minera y subna- cionales (SPDA, 2014:187).
minera artesanal en el ambiente
y la salud, tambin debe anotarse De acuerdo a la ltima publicacin
el componente econmico de la de CooperAccin, elaborada por
evasin tributaria. Ha- cia el ao Vctor To- rres Cuzcano, se
2012, las cifras oficiales del MINEM concluy que el valor total de la
sealaban que la produccin es- produccin ilegal o informal de oro
timada de oro de procedencia en el Per, registrada y no regis-
informal trada, ascendi a USD 15 777
millones durante los aos 2003-
2014, monto que
12.- http://www.larepublica.pe/26-08-2013/la-mine r ia-infor mal-tiene-el-20-de-la-produccion-de-oro-del-per u.

en promedio represent USD 1 315 debido a la evasin tributaria,
mi- la regin de Madre de Dios
llones al ao 13 . En dicha dej de percibir por concepto
publicacin, se hace un estudio de canon minero entre USD
detallado de las variables que inf 47 y 73 millones en
luyen para poder estimar el promedio anual durante el
margen de ganancia y la evasin periodo 2003-2014. 14
tributaria por la produccin ilegal e
informal de oro, y seala que Asimismo, desde hace varios aos se
durante el 2003-2014: re- porta que la minera ilegal, en
algunas zonas del pas, comparte la
La evasin tributaria en el misma ruta que el trfico de armas,
Im- puesto a la Renta de la explosivos y el contrabando, y se
Tercera Categora f luctu han enfatizado los vnculos de la
entre USD 94 millones y USD actividad con una cadena delictiva
145 millones en promedio ligada al narcotrfico. Diversas
anual en los dos esce- narios instituciones, como el portal de
ms probables de los tres
investigacin Ojo Pblico15, han
considerados en este trabajo.
encontrado evidentes vin-
Poco ms del 63 % de esta
culaciones entre ambos negocios, y
evasin se genera en la
se llega a calcularse que al ao, la
produccin ilegal/informal que
minera ilegal puede mover ms de
no es esti- mada/registrada
USD 1 000 millones, y que el 50 %
por el MINEM. Los mayores
de esa cantidad provena del
montos de evasin se
narcotrfico. Asimismo, el volumen
registraron entre 2007 y
de exportacin de oro de pro-
2011, aos durante los
cedencia ilegal alcanza por lo
cuales la cotizacin del oro
menos a USD 1 800 millones de
alcanz sus mximos niveles
dlares (ms que el narcotrfico, que
y proliferaron los productores
alcanza los USD 1 208 millones de
y expor tadores
dlares): el oro ilegal le gana a la
golondrinos. En
consecuencia, cocana (Cuba, 2012).
13.- Torres Cuzcano, Vctor. (2015). Minera Ilegal e Informal en el Per: Impacto Socioeconmico. Lima: CooperAccin.
14.- dem. P. 56.
15.- http://ojo-public o.com.
TABLA 3. MINERA AURFERA ILEGAL E INFORMAL: ESTIMACIN DE
INGRESOS Y DE EVASIN TRIBUTARIA. PERIODO ACUMULADO 2003-
2013 (EN MILLONES DE USD)
MG = 11,0 % MG = 23,9 % MG = 36,8 %
INGRESOS (VENTAS TOTALES)
Produccin ilegal/informal no
9 999,6 9 999,6 9 999,6
registrada por el MINEM
Produccin informal registrada

5 777,4 5 777,4 5 777,4
por el MINEM
Total 13 127,2 13 127,2 13 127,2
UTILIDAD ANTES DE IMPUESTO 1/
Produccin ilegal/informal no
1 100,0 2 389,9 3 679,9
registrada por el MINEM
Produccin informal registrada

635,5 1 380,8 2 126,1
por el MINEM
Total 1 735,5 3 770,7 5 806,0

MG = 11,0 % MG = 23,9 % MG = 36,8
% EVASIN EN IMPUESTO A LA RENTA 3.A CATEGORA2/
Produccin ilegal/informal no regis-

330,0 717,0 1 104,0
trada por el MINEM
Produccin informal registrada por

190,7 414,2 637,8
el MINEM
Total (millones USD) 520,6 1 131,2 1 741,8
Promedio anual (Millones USD) 43,4 94,3 145,1
Total (millones S/.)3/ 1 482,5 3 221,1 4 959,7
Promedio anual (millones S/.) 123,5 268,4 413,3
1/ Para estimar las utilidades antes de impuesto, el porcentaje de margen de

ganancia (utilidad antes de impuesto/venta) se aplica sobre los ingresos o ventas
totales.
2/ Resulta de aplicar la tasa del impuesto de 30 % sobre la utilidad antes de impuesto.
3/ Se utiliza el tipo de cambio promedio anual publicado por el BCRP.
Fuente: Torres, V. (2015), Minera Ilegal e Informal en el Per: Impacto Socioeconmico. Lima: CooperAccin.
de la Reserva Nacional Tambopata-
Deforestacin Can- damo, fue de 2 490 hectreas
(24,9 km2),
Durante los aos 2000-2011, la 70 % el tamao del distrito de Villa El
deforestacin por minera ilegal e Sal- vador (Lima), ms de 80 % de
informal en Madre de Dios fue de la extensin total de una operacin
16 303 hectreas (163,03 km2), como Toque- pala que tiene 50 aos
casi 17 veces el distrito de Miraflores en funcionamiento.
(Lima), ms de 16 veces el distrito
de San Borja (Lima), y casi el 6 % de Cabe precisar que antes del 2000
toda la provincia de Cajamarca. ya existan 7 714 hectreas
afectadas por minera, las que
En ese lapso de tiempo, la corresponden al rea conocida
deforestacin en La Pampa, Zona de como Huepetuhe (ver imagen a
Amortiguamiento continuacin).
2.5. LAS El 21 de enero Texto nico artesanal.
PROPUEST de 2002 se Ordenado Asimismo,
AS DEL promulg la (TUO) de la solo esta-
ESTA- DO Ley n. Ley General bleca la
PERUANO 27651, Ley de de Minera, promocin a
PARA Formalizacin todos ellos la gran
COMBATIR y Promo- cin relacionados minera
LA de la con la
ILEGALIDA Pequea pequea Asimismo,
D EN LAS Minera y la minera y mi- se modific
ACTIVIDAD Minera nera el artculo
ES Artesanal, que artesanal, 91 de dicha
MINERAS de acuerdo a entre ellos el ley, y se
ANTES DE su artculo 1, numeral III, estableciero
JULIO DE tena la en donde se n las
2011 finalidad de estableci que caracte-
introducir en [] el Estado rsticas de
Ley de la legis- protege y clasificacin
Formalizaci lacin minera promueve la y
n y pequea estratificaci
un marco
Promocin minera y la
legal que n de la
de la
permi- tiera minera pequea
Pequea
Minera y una artesanal, as minera y la
la Minera adecuada como la minera
Artesana regulacin de mediana artesanal
l. minera y de la
las ac-
tividades de promueve la siguiente
pequea gran manera:
minera y minera.
minera
artesanal, La
proponiendo disposicin
la derogada
formalizacin, inclua
promocin y dentro del
desarrollo de rgimen de
las mismas. proteccin a
la pequea y
En ese mediana
sentido, se minera, y no
modificaron haca
diversos mencin a la
artculos del minera
PEQUEA MINERA MINERA ARTESANAL
Titulares Persona natural, conjunto de personas naturales, personas jurdicas

conformadas por personas naturales, cooperativas mineras o centrales de
coooperativas mineras.
Tipo de Actividad de explotacin y/o Actividad de explotacin y/o
actividad beneficio directo de minerales beneficio directo de minerales
desarrollada de forma habitual desarrollada de forma habitual y
por sus titulares. como medio de sustento que se
realizan con mtodos manuales y/o
equipos bsicos.
Dimensione Hasta dos mil (2,000) hectreas, Hasta un mil (1,000) hectreas,
s mximas entre denuncios, petitorios y entre denuncios, petitorios y
del derecho concesiones mineras. concesiones mineras; o hayan
minero suscrito acuerdos o contratos con
los titulares mineros.
Minera metlica: 350 toneladas Minera metlica: Veinticinco (25)
mtricas por da. toneladas mtricas por da.
Capacidad Minera no metlica y de materiales Minera no metlica y de materiales

instalada de construccin: 1,200 toneladas de construccin: Cien (100)
mxima: mtricas por da. toneladas mtricas por da.
Minera en yacimientos tipo Minera en yacimientos tipo

placeres (ejemplo: aurfera): placeres (ejemplo: aurfera):
3,000 metros cpubicos por da. Doscientos (200) metros cbicos
por da.
Si bien la que bajo sobre norma era
Ley n. dicho r- otros el catastro
27651 gimen se derechos, minero, en
estableci otorgaron como el que se
con- concesiones concesione tena que
diciones mineras s hacer un
menos forestales censo de
rigurosas y los mineros
para comunida que
desarrollar des
la actividad nativas
de pequea titula- das,
minera y lo que
minera ocasion
artesanal, en Madre
estas no de Dios
fueron constantes
acom- enfrentami
paadas entos
con entre
acciones indgenas
que y mineros,
permitieran y gener
una efectiva que hasta
formalizaci en dos
n de los oportunida
mineros des se
artesanales, promulgas
por lo que en
la dispositi-
proliferacin vos que
de la suspendier
actividad on el
minera otorgamien
informal to de
alcanz concesione
cifras s. El otro
alarmantes. elemento
Dos importante
factores fue que
que inci- una de las
dieron en bases de
ello fueron dicha
realizaban public el actividades nuevas
la actividad De- creto econmicas concesiones
para que de sostenible ni se
tuvie- ran Urgencia s. ejecutaran
derecho n. 010- ac-
preferente 2012 con Asimismo, tividades de
para la fi- el anexo 1 exploracin,
gestionar su nalidad de de la explotacin
concesin; declarar de norma o beneficio.
sin embargo, necesidad esta- Ello, con la
dicho pblica, bleci finalidad de
catastro no inters zonas en conservar
se lleg a nacional y las que se los bosques
realizar. de podra primarios,
ejecucin realizar concesiones
As, al 2010 prioritaria actividade maderables
se estimaba el s de y no
que ordenamie exploracin maderables.
aproxima- nto de la ,
damente minera explotacin Con el
100 000 aurfera en o beneficio mismo fin,
personas se Madre de de minera se prohibi
dedica- ban Dios, a fin aurfera en el uso de
a la minera de la regin; dragas y
en todo el garantizar sin artefactos
territorio la salud de embargo, similares de
nacional la todo el diversos
sin contar poblacin, resto de tipos que
con las la reas no operan en
autorizacion seguridad comprendi los ros. De
es de las das en el lo contrario,
correspondi personas, anexo 1 se la DICAPI
entes. la decla- podra
recaudaci raron disponer el
n excluidas decomiso de
Decreto tributaria, para la dichos
de la actividad equipos a
Urgencia minera y
conserva- fin de vol-
n. 012-
2010 cin del respecto verlos
patrimonio de las inoperativos
El 18 de natural y el cuales no .
febrero de desarrollo se
2010 se de otorgaran Plan
Nacional los Decretos
para la Le- gislativos
Formalizaci y la Estrategia
n de la de
Minera Saneamiento
Artesanal de la Pequea
aprobado Minera y
por Decreto Minera
Supremo Artesa- nal
n. 013- aprobada
2011-EM posteriorment
e, la que tam-
El mencionado bin incluy a
plan nacional la pequea
fue elaborado minera.
por una
comisin
multisectorial
integrada por
distintos
sectores con
competencias
vinculadas a la
problemtica y
con dos de los
principales
gremios de
mineros
artesanales, el
cual estableci
una serie de
medidas
orientadas a la
formalizacin
de la minera
artesanal con
metas al 2016.
Este plan
sirvi de
referencia e
insumo para la
elaboracin de
2.6. LA En virtud de expresad Considerand
ESTRATEGI ello, se o su o lo antes
A DEL aprobaron voluntad sealado, a
ESTADO Decre- tos de conti-
PARA Legislativos y adecuar nuacin se
ERRADICA normas gradual listan las
R LA reglamentaria mente principales
MINERA s que su normas
ILE- GAL Y constituyeron activi- dadas en
PROMOVE una dad al materia de
R LA estrategia marco formalizaci
FORMALIZ integral establec n y lucha
A- CIN: orientada a ido contra la
COMPROMI afrontar la - minera
SO Y problemtica ilegal
REALIDAD de la minera Remedia durante
(2011- ilegal en r este
2016) materia ambient periodo
ambiental, almente (para mayor
El 20 de social, penal, los im- detalle del
diciembre de tributaria y pactos aspecto
2011, administrativa ocasion normativo,
mediante , con la ados ver el anexo
Ley n. finalidad de: - Controlar I):
29815, se el
delegaron - Erradicar combusti
facultades la ble e
legislativas minera insumos
al Poder ilegal y utilizado
Ejecutivo los de- s para
para normar litos el
en materias asociado desarroll
especficas s con o de las
vinculadas a ella activida
la minera - des
ilegal y mineras
particularme Formaliz en
nte a la ar la pequea
lucha actividad escala
contra la a cargo
criminalidad de
asociada a quienes
la misma. han
AO PRINCIPALES PROPUESTAS NORMATIVAS
Ley n. 29815, se delegan facultades al Poder Ejecutivo para legislar
materia de minera ilegal
D. L. n. 1099, en el que aprueban acciones de interdiccin de la
minera ilegal en el departamento de Puno y remediacin ambiental
en las cuencas de los rios Ramis y Suches
D. L. n. 1100, que regula la interdiccin de la minera ilegal en todo el
Per y establece medidas complementarias
D. L. n. 1101, que establece medidas para el fortalecimiento de la
fiscalizacin ambiental como mecanismo para la lucha contra la
minera ilegal
D. L. n. 1102, se incorporan al Cdigo Penal los delitos de
2012 minera ilegal
D. L. n. 1103, que establece medidas de control y fiscalizacin en
la distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos
que puedan ser utilizados para la minera ilegal
D. L. n. 1104, que modifica la legislacin sobre prdida de
dominio
D. L. n. 1105, que establece las disposiciones para el proceso de
formalizacin de las actividades de pequea minera y minera
artesanal (requisitos: declaracin de compromiso, acreditacin de
titularidad minera, acreditacin de propiedad o uso del terreno
superficial, IGAC, autorizacin de inicio/reinicio)
D. L. n. 1106 - Lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos
relacionados a la minera ilegal y el crimen organizado
D. L. n. 1107 - Medidas de control y fiscalizacin en la distribucin,
transporte y comercializacin de maquinarias y equipos que puedan
ser utilizados en la minera ilegal.
Decreto Supremo n. 029-2014-PCM, con el que se aprob la Estrategia de

2014
Saneamiento de la Pequea Minera y Minera Artesanal
Decreto Supremo n. 034-2016-PCM, que declar en estado de

emergencia a once distritos de las provincias de Tambopata, Manu y
2016
Tahuamanu del departamento de Madre de Dios por contaminacin
por mercurio en el marco de la Ley n. 29664 sobre gestin de riesgo
de desastres
A continuacin se desarrollar el detalle de los principales frentes para

erradicar la minera ilegal y promover la formalizacin.
03
EL CAMINO HACIA
LA FORMALIZACIN:
DEL PROCESO DE
FORMALIZACIN A LA
ETAPA DE
SANEAMIENTO
3.1 establecieron siciones que
. dispo- crearon el
LA proceso de for-
RU malizacin de las
TA actividades de
HA pequea minera
CIA y minera
LA artesanal
FO ejercidas en
RM zonas no
ALI prohibidas para
ZA la realizacin de
CI dichas
N actividades a
escala nacional.
Debe resaltarse Asimismo, se
que, a travs de estableci que el
la aprobacin proceso de
de los referidos formalizacin
decretos culminaba en un
legislativos, se plazo mximo de
instaur por 24 meses; es
primera vez un decir, el 19 de
marco legal en abril de 2014
virtud del cual era la fecha de
los pequeos corte del proceso
mineros y de formalizacin
mineros como tal, por lo
artesanales que se esperaba
tenan la que a la fecha los
opcin de mineros
formalizar sus cuenten con la
actividades y mayora de
aprovechar los requisitos y
beneficios que pasos.
esta les
otorgara.
En virtud de
ello, mediante
Decreto Le-
gislativo n.
1105, se
83
ambiente
En tal sentido, de se compro- para dicho
acuerdo con el mete, Se precisa fin se
artculo 4 del D. adems, a que el ttulo requiere de
L. n. 1105, la cumplir con de concesin los re-
formalizacin las obli- minera no quisitos
podr ser iniciada gaciones autoriza por establecidos
o continuada por exigidas por s mismo a por ley.
aquellos que la normativa realizar las
realizan la minera y actividades Asimismo, se
actividad y ambiental mineras de considera la
cumplen con lo vigente. exploracin participacin
siguiente: ni a solicitud de
b. Acreditacin explotacin, las partes de
a. Presentacin de sino que los go-
de la titularidad, biernos
declaracin contra- to de regionales o
de cesin, el Ministerio
compromiso. acuerdo o de Energa y
Se trata un contrato de Minas para
documento explotacin intervenir
con carcter sobre la como
de concesin intermediari
declaracin minera. De os en las
jurada, que no contar negociaciones
debi con la de los
presentar la titularidad de acuerdos o
persona na- la concesin, contratos de
tural o se explotacin,
jurdica ante consideran en el papel
el gobierno otros de facilitador
regional mecanismos y orien- tador
correspondie previstos por de las partes
nte para la ley para en
iniciar el viabilizar la negociacin.
proceso de formalizacin
formalizacin de activi- c. Acreditacin
de sus ac- dades de propiedad
tividades mineras, o autori-
mineras. Por como son los zacin de
medio de contratos uso del
este de cesin o terreno
documento, de superficial.
el declarante explotacin. Esta se da a
85
travs de un vamente las
documento necesidades
que pruebe de agua de-
que el rivadas o
solicitante relacionadas
suje- to en directamente
proceso de con la
formalizacin ejecucin de
es el estudios u
propietario obras y
del predio lavado de
donde de- suelos.
sarrolla sus
actividades
mineras o, en
su defecto,
que est
autorizado
por el
propietario
del mismo
para tal
efecto.
d. Autorizacin
de uso de
aguas. Es
otorgada por
la Autoridad
Nacional del
Agua (ANA)
al usuario
que lo soli-
cita. Mediante
esta, se
autoriza el
uso de agua
superficial
por un plazo
no mayor de
2 aos para
cubrir
exclusi-
ambiente
87
Como y cuando actividades caso, antes
parte de que en el de del inicio
la informe pequea de sus
simplifica que minera y operaciones
cin contenga minera . Es preciso
admi- dicha artesanal sealar
nistrativa opinin en curso. que dicho
brindada favorable instrumento
a los conste la Antes de la tiene ca-
mineros conformida emisin de rcter
en for- d respecto esta correctivo,
malizaci a la dis- disposicin debido a
n, de ponibilidad , no era que busca
acuerdo hdrica viable la
a lo para la formalizaci
sealado actividad. n de un
en minero
artculo 6 e. que se
del Aprobaci encuentre
Decreto n del desarrolla
Supremo instrumen ndo
n. 032- to de ges- actividade
2013-EM, tin s, toda vez
el ambiental que
requisito correctivo correspon
de la (IGAC). da
autorizac Con legalmente
in de carcter que el
uso de temporal minero
aguas se se regul presente
entender la un estudio
cumpli- presentaci de
do con n de impacto
la opinin este ambiental
favorable instrumen (EIA) o
que to de una
emita la gestin declaraci
ANA ambiental n de
para la que impacto
aprobaci viabiliza la ambiental
n del for- (DIA),
IGAC, malizacin segn
siempre de fuera el
ambiente
correg miento nicio de alguno.
ir los de activid
posibl todos ades. En ese
es los sentido, el
impact requisit El proceso 19 de abril
os os para de de 2014,
gener el formalizaci ms de 70
a- dos desarrol n se 000
por las lo de iniciaba mineros
activid activida con la haban
ades des presentaci presentado
en mine- n de la su
curso. ras declaracin declaracin
confor de de
f. me a compromis compromiso,
Autori ley, o, lo que en la que
zacin autoriza permita al mani-
para ndo, de solicitante festaban su
el esta entrar en el voluntad de
inicio/ manera proceso de formalizar
reinici , su formalizaci sus acti-
o de ejecuci n. Lue- go, vidades y
explor n. Para se deba sealaban las
acin, el caso acreditar el principales
explot de Lima resto de caracte-
acin Metropo requisitos rsticas de su
y/o litana, para actividad y
be- ser la culminar la rea de
nefici GDM formalizaci ubicacin.
o de quien n, enten-
miner acredite dindose
ales. el que cada
Docu cumpli paso era
ment miento un
o de los requisito
media requi- del
nte el sitos y anterior,
cual otorgu pudiendo
el e la tambin
GORE autoriza tramitarse
acredi cin de manera
ta el para el simultnea
cumpli inicio/rei sin perjuicio
LA LUCHA POR LA LEGALIDAD EN LA ACTIVIDAD MINERA
89
TABLA 4. DECLARACIONES DE COMPROMISO PRESENTADAS POR

REGIN
REGIN N.
Arequipa 16
Ayacucho 976
11
Apurmac 186
11
Puno 7186
229
La Libertad 5 935
Madre de Dios 4 932
ncash 3 818
Ica 2 579
Cusco 2 446
Piura 2 440
Pasco 1 851
Lima 1 264
Lima Metropolitana 875
Junn 739
Cajamarca 684
Huancavelica 578
Hunuco 519
Tacna 341
Moquegua 177
Amazonas 130
Ucayali 97
San Martn 88
Loreto 64
Tumbes 45
Lambayeque 30
Callao 13
Total 72
917
Fuente: MINEM, elaboracin propia
ambiente
Como consecuencia de ello, y de

acuerdo al mandato recibido, la
comisin multisectorial permanente de
seguimiento de las acciones del
gobierno frente a la minera ilegal y del
desarrollo del proceso de formalizacin,
creada por el Decreto Legislativo n.
1105 y Decreto Supremo n. 075-
2012-PCM, elabor la Estrategia de
Saneamiento de la Pe- quea Minera
y Minera Artesanal, que se aprob
mediante Decreto Supremo n. 029-
2014-PCM, que se public el 19 de
abril de
2014, con el objetivo de concluir con
la etapa de formalizacin y dar inicio
a la etapa de saneamiento, para que
la formalizacin se llevase a cabo de
manera gradual, progresiva y
ordenada, con miras al desarrollo
sostenible de una minera de pequea
escala ordenada y controlada al ao
2016.
De este modo, para cada uno de los

sectores involucrados, se
establecieron 4 ejes estratgicos, a
ser cumplidos en virtud de metas
anuales entre el 2014 y el 2016:
i. Consolidacin de la
formalizacin.
Resolver y presentar propuestas
normativas relacionadas
principalmente con resolver el
tema de la superposicin de
91
concesiones, autorizacin de
uso del terreno superficial,
titularidad minera y medidas
para la reduccin de uso de
mercurio.
87
MINERA
ambiente
ii. desarr progra Na-
Fiscaliza ollo de mas de cional de
cin y proyec empleo Saneami
control. tos de y ento y
Fortalec in- sociale la
er los versin s. Direccin
registros y General
y el ratifica Con ello, de
control cin de los Formaliz
de Conve mineros acin
combus- nio de que Minera
tibles, Minam contasen del
fiscalizac ata. con la MINEM
in declaraci es la
ambienta iv. n de encargad
l, defen- Atencin compromis a de
sa social y o vigente actualiza
calidad de r y
judicial, al
vida.
control 19 de abril depurar
Integra
de de 2014 y dicho
cin
desbosq con registro.
del
ue y Registro
desarr
lucha nico de
ollo
contra el Contribuye
regiona
lavado nte
l,
de (RUC),
atenci
activos. entraban
n de
a la etapa
necesi
iii. de registro
dades
Remediaci de
n de reas bsica
saneamie
afectadas. s,
nto
Integrar fortalec
los imiento
A la
sistema de la
fecha,
s de lucha
ms de
monitore contra
40 000
o, la trata
personas
planes de
se
de person
encuentra
recuper as,
n inscritas
acin de implem
en el
impac- entaci
Registro
tos, n de
89
No MINERA
se idas en no haba
llevarn a el herramientas
cabo anexo 1 ni instru-
acciones respecto mentos
de al legales
adecuaci departa efectivos para
n, mento combatir la
promoci de ilegalidad y
n o Madre fiscalizar la
formali- de Dios minera a
zacin de de peque- a
actividade acuerdo escala, que
s mineras a lo tanto perjuicio
que se dispuest genera a la
realicen o en la salud humana
en reas quinta y al
sujetas a disposici ambiente.
pro- n
cedimient comple Por ello se
os mentari gener la
especiales a final necesidad de
tales del D. establecer
como L. n. un
parques 1100, tratamiento
nacionale salvo diferenciado
s, derecho entre
s
santuarios aquellos que
preexist
nacionale entes. manifestaran
s, su voluntad
santuarios 3.2. de
histricos DISTINCIN formalizarse,
u otras ENTRE asumiendo
zonas MINERO obligaciones y
reservad ILEGAL E habiendo
as, segn INFORMAL avanzando
las en el proceso
normas Bajo el marco de
sobre la normativo
materia, anterior a la
as como entrada en
en las vigencia de
zonas no los decretos
comprend legislativos,
ambiente
91
MINERA
formalizacin, con aquellos que natural o jurdica, o grupo de
optaron por mantenerse al margen personas organizadas para
de la ley y el orden pblico, ejercer dicha actividad que
evadiendo impuestos, con- taminando, hayan iniciado un proceso de
entre otros. Dicha diferencia, formalizacin conforme se
adems, permitira brindar las establece en el presente
facilidades para realizar las acciones dispositivo. (Subrayado
de fiscalizacin, como las acciones de agregado).
interdiccin.
b. Minera Ilegal. Actividad minera
La diferencia entre minero ilegal e ejercida por persona, natural o
informal durante el proceso de jurdica, o grupo de personas
formalizacin fue establecida en el organizadas para ejercer dicha
ar tculo 2 del De- creto Legislativo actividad: (a) usando equipo y
n. 1105 16, que seala las maquinaria que no corresponde a
disposiciones para el proceso de las caractersticas de la
formalizacin de las actividades de actividad minera que desarrolla
pequea minera y minera ar (PPM o PMA); (b) sin cumplir con
tesanal, que seala lo siguiente: las exigencias de las normas de
carcter administrativo,
a. Minera Informal. Actividad tcnico, social y medioambiental
minera que es realizada: (a) que rigen dichas actividades, o
usando equipo y maquinaria (c) que se realiza en zonas en
que no corresponde a las las que est prohibido su ejer-
caractersticas de la actividad cicio. Sin perjuicio de lo anterior,
minera que desarrolla (PPM o toda actividad minera ejercida
PMA), o (b) sin cumplir con las en zonas en las que est
exigencias de las normas de prohibido el ejercicio de actividad
carcter administrativo, minera, se considera ilegal. Esta
tcnico, social y medioam- definicin sustituye la definicin
biental que rigen dichas de minera ilegal contenida en el
actividades, en zonas no artculo 3 del Decreto Legislativo
prohibidas para n.
la actividad minera y por 1100. (Subrayado
persona, agregado).
16.- http://www.minem.go b.pe/archivos/legislacion-z9eb9rz2uz71z5z-DECRE TO_LEGISLATIVO_1105.pdf .

MINERO INFORMAL MINERO ILEGAL
Actividad minera desarrollada por Actividad minera desarrollada por
persona natural, jurdica o grupo persona natural, jurdica o grupo
de personas organizadas, que usa de personas organizadas, que usa
equipo o maquinaria que no equipo o maquinaria que no
corresponde a las caractersticas de corresponde a las caractersticas de
la pequea minera o minera la pequea minera o minera
artesanal, pero ha iniciado el artesanal, sin haber iniciado el
proceso de formalizacin. proceso de formalizacin.
Actividad minera desarrollada por Actividad minera desarrollada

persona natural, jurdica o grupo por persona natural, jurdica o
de personas organizadas, sin grupo de personas organizadas, sin
cumplir con las exigencias de las cumplir con las exigencias de las
normas de carcter administrativo, normas de carcter
tcnico, social y medioambiental administrativo, tcnico, social y
que rigen dichas actividades, pero medioambiental que rigen dichas
que ha iniciado el proceso de actividades, sin haber iniciado el
formalizacin. proceso de formalizacin.
Actividad minera desarrollada por Actividad minera desarrollada por

persona natural, jurdica o grupo persona natural, jurdica o grupo
de personas organizadas, en zonas de personas organizadas, en zonas
no prohibidas, pero que ha iniciado prohibidas.
el proceso de formalizacin. Actividad minera desarrollada sin
contar con una declaracin de
compromiso.
En otras palabras, la minera ilegal es tales para que cualquier persona
aquella que trabaja en zonas no pueda realizar actividades mineras
permitidas o usa maquinaria en Per17, y tambin para lograr la
prohibida, o no cuenta con declaracin formalizacin.
de compromiso, por lo que no podr
formalizarse. De otro lado, el minero Sin embargo, la mayor parte de los
informal es aquel que no trabaja bajo pequeos productores mineros y
ninguna de las condiciones antes mineros artesanales que operan
mencionadas, y que adems se ha principalmente en la sierra del pas, no
acogido al proceso de formalizacin cuentan con este, y se ha convertido
y de cumplir con los requisitos podr en el principal cuello de botella de la
formalizarse. formalizacin, toda vez que son pocas
las concesiones de libre
3.3. LA ACREDITACIN DE TITU- denunciabilidad.
LARIDAD MINERA, CONCESIN,
CONTRATO DE CESIN, Asimismo, en los casos de mineros
ACUERDO O CONTRATO DE que requieren celebrar contratos de
EXPLOTACIN SOBRE LA cesin o de explotacin, toda vez
CONCESIN MINERA que operan en concesiones de
terceros, se dificulta la celebracin
Este es uno de los requisitos de dichos contratos por las
fundamen- siguientes razones:
17.- Texto nico Ordenado de la Ley general de Minera, D. S. n. 014-92-EM
Artculo 9. La concesin minera otorga a su titular el derecho a la exploracin y explotacin de los recursos
minerales concedidos que se encuentren dentro de un slido de profundidad indefinida, limitado por planos
verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrada, cuyos vrtices estn
referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM).
La concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentre ubicada.
Las partes integrantes y accesorias de la concesin minera siguen su condicin de inmueble aunque se
ubiquen fuera de su permetro, salvo que por contrato se pacte la diferenciacin de las accesorias.
Son partes integrantes de la concesin minera, las labores ejecutadas tendentes al aprovechamiento de tales
sustancias. Son partes accesorias, todos los bienes de propiedad del concesionario que estn aplicados de
modo permanente al fin econmico de la concesin.
Artculo 10. La concesin minera otorga a su titular un derecho real, consistente en la suma de los atributos
que esta Ley reconoce al concesionario.
Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta ley exige para mantener su vigencia.
El titular - mente r a los en la
de la por el invasor estrategia
concesi concesi es por de
n no onario temor saneamie
celebra o a a las nto de la
el cambio repres eva-
contrato, de una alias. luacin
toda vez contrap efectuada
que ha restaci En virtud al
optado n de ello, el desarrollo
artculo 6 del
por tener tambi
del D. L.
acuerdos n esta- proce- so
n.
de blecida de
1105
palabra de formaliza
regul la
de manera cin, se
figura de
naturale- unilater ha
intervenci
za al sin identifica
n de los
leonina, ningn do a
GORE o el
por los docume titulares
MINEM, a
que el nto mineros
solicitud de
titular formal que, por
las partes,
invi- ta a de por algn
como
los medio. motivo,
intermediar
mineros Se an no
ios en las
a trata han
negociacion
realizar de una iniciado
es de los
actividad conces actividade
acuerdos o
es en su in s
contratos
concesi invadid mineras
de
n a por explotacin
exigindo minero , ejerciendo
les que s. En el papel de
les mucho facilitador y
venda el s de orienta-
producto esas dor de las
de su si- partes en
operaci tuacion negociaci
n a las es el n.
condicion titular
es opta Asimismo,
estableci por no de acuerdo
das de- con lo
unilateral nuncia establecido
y que que un As, el GORE
mantienen en nmero con- podra hacer
las reas de siderable de un cruce de
sus con- mineros informacin
cesiones a cuenten con entre lo
mineros este requisito expresado
informales y finalmente por el minero
desarrollando hayan informal en su
actividad logrado la declaracin de
minera sin formalizacin compromiso
contratos de (o estn y lo
explotacin. cerca de expresado
Dicha relacin lograrla). por el titular
debe ser for- respecto de
malizada ante De igual modo, su concesin
el Estado en virtud del declarada,
como resultado artculo 13 del con la
del libre D. L. n. 1105 finalidad de
acuerdo entre se estableci establecer la
las partes. que con la naturaleza de
finalidad de la relacin
En ese sentido, facilitar la
el MINEM est formalizacin,
coordinan- do el titular de la
con los concesin
titulares de minera
concesiones deber
mineras y presentar
con los ante la
mineros autoridad
informales competente
para proponer un docu-
las frmulas mento en el
conciliatorias cual declarar,
co- bajo
rrespondientes. responsa-
Como bilidad, la
consecuencia, existencia de
a la fecha el actividad
MINEM ha minera
logrado, con el informal en el
apoyo de rea de su
algunos GORE, concesin.
existente de propiedad botella de la propio
entre el o formalizacin. Estado a los
minero autorizacin Ello ocurre, particulares
informal, la de uso del principalment para rea-
concesin terreno e, por dos lizar
minera y el superficial es razones: (a) distintas
titular de funda- el actividades
esta. mental. De lo predio/terreno con la
contrario, en el que actividad
3.4. LA obviamente, realizan la minera entre
ACREDITA se estaran actividad s, como es
CIN DE afectando minera tiene el caso de la
PRO- derechos de un propietario su-
PIEDAD O terceros o distinto al perposicin
AUTORIZA derechos minero y no entre de
CIN DE destinados a est concesiones
USO DEL otros usos. dispuesto a mineras y
TERRENO negociar, y concesiones
SUPERFICI Si bien la (b) existe forestales
AL acreditacin superposicin (ecoturismo,
de la de concesio- reforestacin
Como propiedad o nes en un aprovechami
consecuenci autorizacin mismo predio ento
a de lo de uso del concedido por sostenible
expuesto en terreno el de fauna y
el punto superficial flora,
anterior, es importante conservacin
toda vez para , recolec-
que la garantizar la cin de
titularidad seguridad frutos, etc.).
minera no jurdica de
otorga al quien va a De acuerdo
titular de la realizar la con lo
misma, actividad sealado en
derechos minera, de la estrate-
respecto del modo que gia de
terreno o otros no vean saneamiento
predio su propiedad , la
donde se usurpada, es superposici
desarrolla tambin n de
dicha unos de los concesiones
actividad, la principales se presenta
acreditacin cuellos de principalmen
te en la s, tcnicos, necesario
Amazon procedime contar con
a ntales y un ttulo de
peruana, legales. Al
donde respecto se
existe han
cobertura trabajado
forestal diversas
sobre el propuesta
terreno s nor-
super- mativas,
ficial y sin
donde las embargo
concesion estas
es se siguen
otorgan siendo
de materia de
acuerdo a anlisis y
las discusin.
distintas
capacidad Un
es de uso escenario
mayor del diferente,
suelo, de
entre acuerdo
otros con lo
criterios. establecido
en artculo
Para 7 del D. L.
resolver n.
la 1105, es
problemt aquel en
ica de la el que la
su- concesin
perposici minera se
n de ubicara en
derechos terreno
es eriazo del
necesario Estado, en
realizar zona no
los catastrada,
ajustes en la que
normativo no ser
propiedad imp cuy p
o ac- a e
autorizaci tos final q
n de uso ambi idad u
del te- ental es e
rreno es iden -
superficial. debe tifica
n r, a
3.5. cont prev m
CREACIN ar enir, in
, ante mini er
IMPLEMEN s de miza a
TACIN E su r y y
IMPORTAN inici corr m
CIA DEL o egir in
INSTRUME con los er
N- TO DE un im- a
GESTIN instr pact ar
AMBIENTA ume os te
L CO- nto que s
RRECTIVO de se a
(IGAC) ges- gen n
tin erar al
a. ambi com ,
Creacin e ental o c
implementa de cons u
cin del
acue e- y
IGAC
rdo cuen a
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De
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con lo
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Ley del
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SEIA,
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Ley n.
acto emb s
27446,
s argo y
todas
(DIA, , a
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EIA- para s
tividade
sd, el e
s que
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puedan
d) de la e
generar
nan carcte establecido dicha
desarrol r en dicha norma
lando correcti norma al se
vas y
sin Ministerio estableci
prevent
contar ivas. del eron
con un Ambiente. adems
instrum De acuerdo los
ento de con lo En ese trmino
ges- contexto, s de
sealado
tin mediante referenci
en el De- Decreto
ambient creto a
Supremo
al y Legislativo comune
n. 004-
requera n. 1105 2012- s del
n ser se dispuso MINAM, IGAC,
formali- del que
como
zadas, 06 de tienen
requisito
haba la setiembre por
para la
necesid de 2015, finalida
obtencin
ad de el MINAM d
de la
regular, aprob las otorgar
Autorizaci
desarro disposicion facilida-
n de Inicio
llar y es des
y Reinicio,
disear compleme para
y con ello
un n- tarias orientar
culminar
instrum para el al sujeto
satisfactori
ento de IGAC, de
amente el
gestin establecien formali-
proceso de
ambien do sus zacin
formalizaci
tal para objetivos, al
n, contar
lograr contenido, desarroll
con el
la etapas del o de los
instrument
adecua pro- contenid
o de
cin de cedimiento os de
gestin
dichas tales como dicho
ambiental
activida la instrum
correctivo
des, el elaboracin ento.
(IGAC)
cual , revisin,
aprobado
deba aprobacin Es as
cuya re-
compre y que, en
gulacin
nder seguimient el
correspond
medida o y control. marco
e de
s de En el del
conformi-
anexo 1 de proceso
dad con lo
de
formalizacin
impulsado
por el
Estado, se establece con 6.1. Contribuir a la aplicacin de
carcter temporal el IGAC, las polticas y legislacin ambiental
como un instrumento de en los procesos de formalizacin
gestin ambiental para la de la actividad minera informal
formalizacin de las actividades de la pequea minera y de la
de la pequea minera y minera artesanal en curso, con la
minera artesanal en curso. finalidad de facilitar el cumpli-
Este instrumento es importante, miento de las obligaciones
porque permite al sujeto de ambientales vigentes,
formalizacin identificar y evaluar principalmente, las orientadas a
los impactos ambientales reducir los niveles de degradacin
producto de su actividad en y contaminacin generada por sus
curso, as como adoptar las emisiones, efluentes o prcticas
medidas ambientales para no sostenibles y minimizar el
prevenir, controlar, mitigar y re- impacto sobre la flora, la fauna y
mediar los impactos los ecosistemas.
ambientales.
6.2. Establecer las obligaciones
Los objetivos del Instrumento de del sujeto de formalizacin para
Ges- tin Ambiental Correctivo prevenir, controlar, mitigar y
(IGAC) se establecieron en el remediar los impactos
artculo 6 del De- creto Supremo ambientales, segn correspondan.
n. 004-2012-MINAM, siendo los
siguientes:
Luego ern re
de la Ministe os vi
promulg rial regi si
acin n. onal
del 121 es n
Decre- - por d
to 201 el el
Suprem 3- Mini I
o n. MIN steri G
004- AM o A
2012- - del C,
MINAM, Apr Am- c
el oba bien o
MINAM cin te, n
dispuso de se si
diversas la iden d
disposici Gu tific er
o- nes a aron a
normati par las n
vas para a la dific d
simplific Eval ulta o
ar, uaci - la
forta- n des n
lecer e del en e
incentiv IGA los c
ar la C esc e
presenta Co alaf si
cin del mo one d
Instrum con s e a
ento de sec inst d
Gestin uen anci d
Ambient cia as e
al de enc e
Correcti las arg st
vo cap ado a
(IGAC), aci- s de bl
tales taci con e
como: one duci c
s r el e
diri pro r
gida ces li
Resoluci s a o n
n los de e
gobi
a- Corr los gan
miento ec- IGA niveles
s tivo C acepta
especf (IGA apr bles
icos, C) oba de
especi con dos calidad
alment la ten- y
e en lo finali conteni
relacio dad do.
nado de Esta
con que gua
los los es un
trmin proc medio
os de esos de
referen de consul
cia eval ta
comun uaci import
es n ante
para del para
la ela- IGA los
boraci C se con-
n del reali sultore
IGAC. cen s
de encarg
En tal ma ados
sentido ner de
, el a elabor
MINAM est ar los
elabor ndar IGAC y
la , los
Gua mi- interes
para nimi ados
la zan en el
Evalua do mismo
cin la .
del disc
Instru- reci Decreto
mento onal Supremo
de idad n.
Gesti , de 012-
n mod 2013-
Ambien o MINAM
tal que -
Aprobacin y los go-
de gobier- biernos
disposicione nos regionale
s regionale s o del
orientadas s, Ministerio
a la opti- respecto
mizacin de la
del proceso ela-
de boracin
formaliza- y revisin
cin para: del IGAC.
a. Facilitar el c. Que el
desarrollo IGAC
en la ela- pueda
boracin ser
del IGAC, elaborado
a travs y
de la suscrito,
aprobacin como
de un mnimo,
formato por un
que pueda pro-
ser utilizado fesional
por los inscrito
sujetos de en
formalizaci cualquier
n. a de los
registros
b. Fortalecer de
las entidade
acciones s
de orien- autorizad
tacin y as para
atencin a la
las elaboraci
consultas n del
efectuadas IGAC o
por los estu-
sujetos de dios
for- ambiental
malizacin, es a
consultores cargo de
de Energa y Minas. A diferencia necesarios para tramitar un
de lo dispuesto en el Decreto IGAC19.
Supre- mo n. 04-2012-MINAM,
se determin que en caso de Por lo anterior, la
no contar con dicha inscripcin, presentacin y evaluacin del
es posible acreditar IGAC no est con- dicionada al
experiencia en la elaboracin de cumplimiento de otros
instrumentos de gestin am- requisitos o pasos diferentes a
biental a travs de la los indicados en el Decreto
presentacin de una declaracin Su- premo n. 04-2012-MINAM,
jurada, sujeta a fiscalizacin como son la acreditacin de
posterior. titularidad, contrato de cesin,
acuerdo o contrato de
Decreto Supremo n. explotacin sobre la con-
012-2014-MINAM - Regulacin cesin minera, as como la
de la presentacin y revisin del acreditacin de propiedad o
IGAC en cumplimiento de la autorizacin de uso del terreno
Estrategia de Saneamiento de la superficial, que s debern
Pequea Minera y de la Minera cumplirse de manera
Artesanal. obligatoria para la obtencin de
la autorizacin para
En dicho D. S., el MINAM inicio/reinicio de actividades de
dispuso que los requisitos exploracin, explotacin o
precisados en el numeral beneficio de minerales.
10.3. del artculo 10 del
Decreto Supremo n. Dichas precisiones fueron
004-2012-MINAM18 son los trans- mitidas a diversas
nicos autoridades del gobier no
central, regional y
18.- Aprueba las Disposiciones Complementarias que regulan el Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
- IGAC, aplicable en los procesos de formalizacin de las actividades en curso de la pequea minera y
minera artesanal establecidos en el Decreto Legislativo n. 1105 y el Decreto Supremo n. 006-2012-
EM
19.- [] 10.3. Los requisitos para la presentacin del IGAC son los
siguientes:
a. Solicitud de aprobacin del IGAC dirigida al gobierno regional.
b. 2 ejemplares (original y copia) impresos y en formato electrnico del IGAC.
c. Recibo de pago por derecho de trmite, de acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) del gobierno regional correspondiente.
d. Copia del cargo o registro vigente de la declaracin de compromiso prevista en el anexo n. 01 del
Decreto Legis- lativo n. 1105 o, de corresponder, en el anexo 1 del Decreto Supremo n. 006-2012-
EM.
local en reiteradas opor
tunida- des, a travs de
oficios, informes tcnicos y
comunicados, tanto en diarios
de alcance nacional como
regional/local.
Pese a ello, existen gobiernos

regionales que han
continuado con la paralizacin
injustificada de la evaluacin y
aprobacin de IGAC, y por
ende de la formalizacin, como
es el caso del Gobierno Re-
gional de Madre de Dios.
Finalmente, y sin perjuicio a

las medidas que se adopten
para atender las demoras que
podran originarse en la
presentacin y evaluacin de
requisitos que no son de
orden ambiental (pero que
efectivamente tienen que
cumplirse para la
formalizacin), corresponde al
Ministerio del Ambiente velar
porque se garantice el de-
recho constitucional de los
ciudadanos a gozar de un
ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo
normal de su vida, durante
la formalizacin y luego de
ella, promoviendo la
evaluacin y aprobacin de los
IGAC por par te de gobiernos
regionales.
b. Importancia del IGAC labores de supervisin y
fiscalizacin que deben
La importancia de contar con desarrollar los gobiernos
este instrumento de gestin regionales, que a su vez son
ambiental reside en que supervisados por el Organismo
permite la adecuacin de las de Evaluacin y Fiscalizacin
actividades de la peque- a Ambien- tal (OEFA), tal como
minera y minera artesanal a las expresamente se establece en
obligaciones legales ambientales las disposiciones
vigentes. Asimismo, programan complementarias del IGAC, para
la ejecucin de medidas de la formalizacin de actividades
remediacin de los impactos de pequea minera y minera
ambientales existentes en el artesanal20:
mbito de la operacin
minera. Esto significa que los Las acciones de fiscalizacin
IGAC contienen compromisos del cumplimiento de los
ambientales planteados por compromisos asumidos en el
los administrados y otros IGAC, deben inci- dir en la
sugeridos por el SERNANP en verificacin del Plan de Manejo
su rol de garantizar la Ambiental que contiene la
conservacin de las reas propuesta de medidas
naturales protegidas. Por su preventivas y/o correctivas de
parte, el administrado asume carcter individual y
estos compromisos como colectivo, as como de las
propios para prevenir, mitigar y responsabilidades comunes y
remediar los impactos di- ferenciadas de los sujetos
ambientales de su actividad, de formalizacin, cuando
segn corresponda. aplique.
El cumplimiento de las medidas Estos compromisos ambientales, al

correctivas y permanentes estar plasmados en el IGAC
asumidas por los mineros en formalmente aprobado por el
proceso de formalizacin, gobierno regional
adems, est sujeto a las correspondiente, obligan al
administrado a cumplir con los
compromisos
20.- Ver el numeral 16.2. del artculo 16 del Decreto Supremo n. 004-2012-MINAM.
contenidos en el IGAC; de lo contrario, quedan expuestos a las sanciones
administrativas legalmente establecidas en la escala de multas
contemplada en el Decreto Legislativo n. 1101 y otras normas aplicables.
De acuerdo con la informacin remitida por la Direccin General de

Polticas, Nor- mas e Instrumentos de Gestin Ambiental del MINAM21, en el
pas se han presentado a abril del 2016 ms de 2 575 IGAC, de acuerdo con
lo sealado en la siguiente tabla:
21.- Informe n. 059-2016-MINAM/VMGA/DGPNIGA.

TABLA 5. REPORTE DE IGACS PRESENTADOS A ABRIL DE 2016
N. IGAC N. DE IGAC
N. DE IGAC
REGIN RECIBIDOS ADMITIDOS A
COLECTIVOS
POR LOS GORE TRMITE
Amazonas 4 4 0
ncash* 110 9 1
Apurmac 20 20 18
Arequipa* 200 13
Ayacucho 109 109 16
Cajamarca 60 0
Callao 4 4 1
Cusco* 82 66 2
Huancavelica 58 58 3
Hunuco 36 12
Ica 124 8
Junn 89 89 4
La Libertad* 151 105 45

N. DE IGAC N. DE IGAC N. DE IGAC
EVALUADOS O N. DE IGAC
DECLARADOS DECLARADOS
EN EVALUACIN OBSERVADO
EN ABANDONO IMPROCEDENTES/
S
INADMISIBLES
4 4 4
92 6 92
20 20 7 8
171 3
108 63 37
60 4 48
1 0
77 6 5
58 58
35 18
99 37 0 7
76 76 0 1
105 57
N. IGAC N. DE IGAC
N. DE IGAC
REGIN RECIBIDOS ADMITIDOS A
COLECTIVOS
POR LOS GORE TRMITE
Lambayeque 4 4 2
Lima Metropolitana* 22
Lima 63
Loreto 15 15 9
Madre de Dios 997** 136
Moquegua 23 20 0
Pasco 46 46 5
Piura 60 60 3
Puno* 246 210 9
San Martn* 18 15 0
Tacna 5 0 0
Tumbes 19 19 0
Ucayali 10
Total 2 575 853 287

N. DE IGAC N. DE IGAC N. DE IGAC
EVALUADOS O N. DE IGAC
DECLARADOS DECLARADOS
EN EVALUACIN OBSERVADO
EN ABANDONO IMPROCEDENTES/
S
INADMISIBLES
4 0
58 12 11
15 15
324 275
23 20 10
44 7
60 40 0 26
210 200
15 10
5 2
17 17 1
1 681 672 107 428

A la fortalec llado seguim
fecha i la jornada iento a
contam asisten s de avan-
os con
cia tc- asisten ce de
ms de
100 nica cias la
IGAC dirigida tcnica formali
aprobad a los s para zacin
os gobiern fortale y
como os cer las sanea
consecu regiona capaci miento
encia - les, a dades de la
de la travs de los peque
formaliz del gobier a
acin desarro nos minera
de los 2 llo de regiona y de la
156 talleres les a miner
mine- de ms de a
ros capacit 700 artesan
formali acin funcion al en
zados. para la arios las
aplicaci del regione
c. n de pas en s
Fortale la materi prioriza
cimient normati a de das.
o de va que elabora Otro
capacid regula cin de los
ades a el IGAC, (consul mecani
los con tores) smos
gobiern especia y utilizad
os l revisi os es
regiona nfasis n
les en en las (GORE)
su fun- etapas de los
cin de revi- IGAC.
de sin y
evaluac aproba A partir
in y cin. de las
aproba asisten
cin del Asimis cias
IGAC mo, el tcnica
MINAM s se ha
El ha podido
MINAM desarro hacer
la a- cin y todos zona
coordina en la los de
cin a etapa de expedie amortig
distanci saneami ntes uamient
a, que ento du- cargado o de un
se rante el s en la rea
realiza periodo bandeja natural
de 2011- de protegid
manera 2016, Ventanill a. A
frecuent entre a nica pesar
e con los del de ello,
los cuales SERNAN el SER-
distintos se P. No NANP
gobiern destaca obstant atendi
os lo e, debe todos
regionale siguient resaltar los
s, a fin e: se que docume
de ms del ntos
apoyar Hasta el 85 % con los
en las ao de los Oficios
consulta 2015, el docume corresp
s sobre SERNAN ntos ondient
el IGAC P ha ingre- es. Ello,
y todo lo emitido sados porque
relaciona opinin no eran los
do con tcnica compete gobiern
dicho a todos ncia del os
instrume los SER- regiona
nto y el instrum NANP, - les
proceso entos debido a enviaba
en s. de que las n a la
gestin reas Ventanill
El ambient donde a nica
SERNAN al se del
P ha correctiv desarroll
mostrad o a la
o (IGAC) activida
mltiples dentro d
avances de los minera
en el plazos no se
proceso de ley, y superpo
de se han na a
formaliz atendido ninguna
SERNANP todos los instrumentos opinin tcnica favorable a 66
que ingresaran sin hacer el IGAC, de los cuales, 64
trabajo previo de evaluar si corresponden a la regin de La
corresponda al SER- NANP Libertad y 2 a la regin de
emitir un pronunciamiento. Madre de Dios, por parte de la
Jefatura del Parque Nacional del
A pesar de ello, durante el Ro Abiseo y el Parque Nacional
periodo Bahuaja
2013-2015 el SERNANP ha Sonene,
emitido respectivamente.
TABLA 6. DOCUMENTOS ATENDIDOS EN LA BANDEJA DEL SERNANP

DEL SISTEMA DE VENTANILLA NICA
849
900 729
800
700
600
500
400
300
120
200
100
0
Con Opinin Tcnica Devuelto Total de Documento
Ingresados
En tal sentido, el SERNANP la mencionada ventanilla
elabor la Gua para la Atencin nica.
del Sistema de Ventanilla nica
en el marco del proceso de En esta gua se indican los
formalizacin de la pequea pasos a seguir para la atencin
minera y minera artesanal, la oportuna de la VU. Asimismo,
cual tiene como pblico objetivo contiene los forma- tos de
al personal de las jefaturas de las memos, oficios e informes, con
reas naturales protegidas, las el objetivo de uniformizar las
cuales, en el marco de la respuestas que emite el
normatividad vigente, SERNANP a la solicitud de opinin
son las encargadas de la tcnica de los IGAC.
atencin de
IMAGEN 8. GUA ELABORADA POR SERNANP PARA LA ATENCIN

AL SISTEMA DE VENTANILLA NICA
3.6. SERNANP, com- to de los
CREACIN El petentes, requisitos
E Ministerio quienes establecidos
IMPLEMEN de Cultura administra para el
TA- CIN y la n un proceso de
DE Autoridad sistema formalizacin
VENTANILL Nacional operativo 22
. Estas se
AS NICAS del Agua virtual web encuentran
(VU) (ANA), en que presentes
coordinaci permite el en todas las
En el n con el acceso regiones del
artculo 15 gobierno mediante pas, salvo
del Decreto regional, claves de en Arequipa
Legislativo ejecutarn usuario, a y Callao.
n. 1105 se las la base de
estableci la acciones datos de Con la
creacin de necesarias los finalidad de
la Ventanilla para diversos fortalecer la
nica como efectos de trmites VU, me-
herramienta brindar adminis- diante
para la servicios trativos Decreto
agilizacin relacionad generados Supremo n.
de los os con la durante el 203-2014-
trmites de formalizaci cumplimien EF, se
formali- n a travs - autoriz la
zacin de la de la transferencia
actividad Ventanilla de partidas
minera, nica. en el
ventanilla presupuesto
22.- LA VETA.
ante la cual Las Publicacin del
del sector
el ventanillas ACAFMIRA - pblico para
PCM, julio 2015.
interesado nicas se el ao fiscal
podr encuentra 2014 a favor
realizar los n a cargo de diversos
trmites y de las GORE, para
solicitar gerencias cubrir los
informacin y costos de
sobre su direcciones implementac
proceso de re- in del
formalizaci gionales de mecanismo
n. En ese energa y de Ventanilla
sentido, el minas nica en el
MINEM, el (DREM) marco del
proceso de
formalizacin.
Por ello, el
pliego del
MINEM
transfiri S/. 7
658 543 para la
adecuacin de
las mismas.
Sin Gobierno Gobierno constitucin
embargo, es Regional de Regional de de la
de Madre de Madre de Dios Ventanilla
conocimient Dios, cuya ha utilizado la nica (cuya
o pblico Ventanilla suma ascen- funcin es la
que pese a nica se dente a S/. coordinacin
la encuentra a la 109 896,14 y
transferencia fecha para gastos y comunicaci
de inoperativa de bienes no n para la
presupues- mane- ra contemplados emisin de
to por parte injustificada, en el opiniones
del MINEM a pese a haber convenio de tcnicas de
los GORE recibido del cooperacin, entidades
para MINEM la transgrediend involucradas
fortalecer suma de S/. o por tanto en la
las 531 310 en el el fin para el revisin de
Ventanillas marco del cual se le IGAC), no se
nicas, Convenio de transfiri el han logrado
algunas de Cooperacin presupuesto. los objetivos
estas se para la de
encuentran implementaci En formalizar a
inoperativas n de la consecuencia, las personas
por Ventanilla y de acuerdo naturales y
mandato de nica, cuyo al Informe de jurdicas
sus uso se deba Auditora que
gerencias y encontrar antes citado, practican la
direcciones justificado al no lograrse actividad.
regionales para la la
de energa y operatividad 3.7.
minas, lo del EXPERIENC
cual ha funcionamient IAS
generado o exclusivo de EXITOSAS
retrasos y la misma. DE
la prctica FORMALIZ
paraliza- Sin embargo, ACIN:
cin de los de acuerdo MINEROS
avances en al informe de FOR-
la auditora n. MALIZADO
formalizaci 060-2016- S, CON
n. CG/MA-AC se AUTORIZA
ha CIN DE
Este es el determinado INICIO/REI
caso del que el NICIO DE
ACTIVI- en la amente
DADES verificacin con sus
del funcio-
De cumplimien
acuerdo - to de los
con lo requisitos
sealado
para lograr
en el
artculo la formali-
10 del D. zacin. En
L. n. otras
1105, palabras, la
para formalizaci
iniciar o n concluye
reiniciar satisfactori
actividade amente una
s de vez que el
exploraci gobierno
n o regional
explotaci otorga al
n, as minero la
como auto-
para rizacin de
beneficiar inicio/reinici
minerales o de
, se actividade
requiere s.
la
autorizaci Asimismo,
n del es crucial
gobierno para los
regional mineros en
correspon formalizaci
diente, n que
previa los
opinin gobiernos
fa- regio-
vorable nales y
del autoridade
Ministerio s
de competent
Energa y es cum-
Minas, plan
basada satisfactori
nes de formalizacin, y adems zacin Minera, Christian Boceta
adopten y comprendan los Ortiz, seal lo siguiente:
beneficios que esta traer para sus
regiones. Estos cinco mineros dan
trabajo a ms de cincuenta
En tal sentido, y de acuerdo con familias, los mismos que
informacin proporcionada por el contribuirn al Estado pa- gando
Ministerio de Energa y Minas23 sus impuestos y protegiendo el
existen 2 156 mineros formalizados medio ambiente. De esta
de diferentes departamentos del manera, se convierten en los
Per, entre ellos Puno, La Libertad, primeros mineros formalizados
San Martn, Arequipa y Lima en la Amazonia peruana.
Metropolitana, beneficiados por la
formalizacin. Sobre la formalizacin [] Sabemos que es una labor
de dichos mineros, cabe destacar compleja pero la formalidad de
algunos casos, como los siguientes: la actividad minera va a
generar beneficios a los
a. Formalizacin en San titulares mineros, a la
Martn24 comunidad y al Estado. 25
Ms de 50 familias de la Regin b. Formalizacin en La Libertad26

San Martn se han visto
beneficiadas, luego de que sus En diciembre del 2015, en La
mineros concluyeran satis- Li- ber tad, ms de 1 000
factoriamente la formalizacin y mineros culminaron el proceso
reci- bieran del gobierno regional de formalizacin. Por
las correspondientes ejemplo, ms de 330 mineros
resoluciones de inicio de actividad de la comunidad campesina
minera en dicha jurisdiccin. de Llacuabamba han concluido
En tal sentido, el coordinador

regional de la Direccin General
de Formali-
24.- Informacin obtenida de la pgina web del MINEM http://www.minem.gob.pe/_detallenoticia.php?

idSector=20&idTi - tular=7186.
25.- Idem.
26.- Informacin obtenida de la pgina web del MINEM
http://www.minem.gob.pe/_detallenoticia.php?
idSector=20&idTitular=712 9 y
http://www.minem.gob.pe/_detallenoticia.php?
idSector=20&idTitular=7152.
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Todo
esto
Tambin se otorg la autorizacin
de inicio a los representantes de Hemos demostrado que s es
la empresa minera Amachic S. A. factible la formalizacin, y
conforma- da por 76 hemos cumplido con todos los
representantes que suscri- bieron pasos que exige el Gobierno.
contratos de explotacin con la Ahora tenemos que trabajar
empresa minera Barrick ordenadamente, cui- dando el
Misquichilca S. A. En ese sentido, el medio ambiente y brindando
gerente general de Amachic S. A., una mejor calidad de vida a los
Justo Quispe Valde- rrama, trabajadores.29
sostuvo lo siguiente:
Luego, el 16 de mayo de 2016
ms de 500 mineros de la
comunidad campesina La
Soledad se formaliza- ron,
ubicados en el distrito de Parcoy,
provincia de Pataz. En tal
sentido, el gobernador regional,
Luis Valdez, seal que la
formalizacin es muy sig-
nificativa para su regin porque:
Permitir dinamizar la
economa. Esto significa cumplir
con los beneficios laborales,
as como los pagos y los
tributos, que generar ms
colegios, ms carreteras.
Somos la primera regin en
formalizacin y deseamos
seguir liderando este proceso.30
(Subrayado agregado).
29.- Idem.
30.- http://www.minem.go b.pe/_detallenoticia.php?idSector=20&idTitular=7364
c. abril, En dicho
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04
FISCALIZACIN DE LA
PEQUEA MINERA Y
MINERA ARTESANAL
4.1. CUMPLIMIENTO DEL ROL DE
FISCALIZACIN POR PARTE DE
LOS GOBIERNOS REGIONALES EN
BASE A LA EVALUACIN DE
DESEMPEO
El OEFA, en el marco de su funcin

de supervisin a Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA),
establecida en la Ley n. 29325 -
Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, modificada por la Ley n.
30011, supervisa a los 25 GORE y
a la DGM, a fin de verificar el
cumplimiento de sus funciones de
fiscalizacin ambiental en materia de
minera, lo cual abarca su funcin de
supervisin y fiscalizacin a
actividades de la pequea minera,
minera artesanal, as como de los
sujetos en proceso de formalizacin
y mineros ilegales.
115
ambiente
As pues, en el marco de las miento de sus funciones de
supervisiones se ha verificado si: (a) fiscalizacin ambiental en materia de
estas entidades referidas cuentan con minera.31
personal suficiente y capacitado; (b)
si las acciones de supervisin se Los referidos informes de
encuentran planificadas y, de ser el cumplimiento tienen por objetivo
caso, si son ejecutadas; (c) si presentar a las autoridades
cumplieron con reportar al OEFA nacionales y a la opinin pblica en
sus acciones de supervisin y general el nivel de cumplimiento de
fiscalizacin ambiental a la pequea los gobiernos regionales y la DGM,
minera y minera artesanal en el sobre sus funciones de fiscalizacin
marco de lo sealado en el ambiental en materia de minera.
Decreto Legislativo n. 1101, y (d) Asimismo, mostrar los avances
si atendieron denuncias ambientales logrados respecto a la anterior
y si fiscalizan a la minera informal e evaluacin efectuada por el OEFA.
ilegal.
As pues, para la evaluacin de las
Cabe resaltar que debido a la acciones de supervisin
importancia de la fiscalizacin ambiental a las actividades
ambiental al sector minera, se han mineras de la pequea minera,
realizado 2 supervisiones a los GORE minera ar tesanal, minera infor-
y la DGM en el 2014 y en el mal y minera ilegal, se consideraron
2015. Como resultado de las los siguientes indicadores:
supervisiones se han emitido los
respectivos informes, conteniendo las Desarrolla supervisiones
recomendaciones y disposiciones programa- das en su PLANEFA.
obligatorias correspondientes. Desarrolla super visiones no
pro- gramadas.
Asimismo, producto de las acciones Supervisa las actividades de
de supervisin a las entidades minera formal.
referidas, el OEFA ha publicado, en el Supervisa las actividades de
2015 y 2016, los ndices de minera
cumplimiento de los gobiernos informal.
regionales y la DGM, sobre el cumpli-
31.- Las publicaciones correspondientes a los aos 2013, 2014 y 2015 se encuentran publicadas en la pgina web
del OEFA
conjuntas an sin se ini-
con otras contar cien las
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En la
siguiente
tabla se
pueden
observar
las
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obtenidas
por los
GORE y
la DGM
respecto
al
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sus
funciones
de
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(en
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tran
contenida
s en el
informe
institucion
al del
OEFA
publicado
en el
2015.
TABLA 7. ENTIDADES PBLICAS DE FISCALIZACIN AMBIENTAL

(EFA) QUE CUMPLIERON CON LOS INDICADORES
Fuente: Elaboracin propia

(2015)
Por otro lado, en la siguiente tabla se puede observar las notas obtenidas,
tambin en sistema vigesimal, por los GORE y la DGM respecto al
cumplimiento de sus funciones de fiscalizacin ambiental, tambin
contenidas en el informe institucional del OEFA, publicado en el 2016.
TABLA 8. PUNTAJES DE CUMPLIMIENTO OBTENIDOS POR LOS GORE EN
RELACIN CON SUS FUNCIONES DE FISCALIZACIN DE LA PEQUEA
MINERA Y MINERA ARTESANAL (COMPARACIN CON EL PERIODO
ANTERIOR)
GOBIERNO PUNTAJE VIGESIMAL PUNTAJE VIGESIMAL
REGIONAL DE CUMPLIMIENTO DE CUMPLIMIENTO
2014 2015
Piura 10,83 (8.) 11,47

(1.) Cajamarca 11,25 (1.) 11,08 (2.)
San Martn 3,97 (7.) 11,08 (2.)
Madre de Dios 7,61 (4.) 9,53
(3.) Amazonas 6,17 (16.) 9,31 (4.)
Moquegua 5,42 (6.) 9,17 (5.)
Ica 5,03 (10.) 8,64 (6.)
DGM 6,92 (20.) 8,19
(7.) Huancavelica 6,86 (17.) 8,19
(7.) Junn 5,28 (5.) 8,00 (8.)
Hunuco 6,75 (18.) 7,97 (9.)
Lambayeque 6,92 (12.) 7,97 (9.)
Cusco 7,31 (11.) 7,81 (10.)
Apurmac 6,06 (21.) 7,67 (11.)
Tacna 6,92 (13.) 7,56 (12.)
Puno 6,75 (15.) 6,92 (13.)
Ucayali 5,28 (23.) 6,61 (14.)
Arequipa 7,61 (9.) 6,42 (15.)
Pasco 6,86 (14.) 6,42 (15.)
Tumbes 6,92 (13.) 6,36 (16.)
Ayacucho 5,03 (24.) 6,22 (17.)
Lima 5,42 (22.) 6,17 (18.)
Loreto 6,17 (19.) 6,11 (19.)
Callao 3,97 (25.) 4,97 (20.)
La Libertad 11,25 (2.) 4,69
(21.) ncash 10,83 (3.) 3,78
(22.)
119
MINERA
4.2. ACCIONES PARA EL FORTA-

LECIMIENTO DE CAPACIDADES
REALIZADAS POR EL OEFA A LOS
GOBIERNOS REGIONALES Y A LA
DIRECCIN GENERAL DE
MINERA
El OEFA ha realizado diferentes

acciones a fin de fortalecer a los
GORE y la DGM, en su calidad de
EFA, en el cumplimien- to de sus
funciones de fiscalizacin ambiental
a la minera. En esa lnea, el OEFA
ha venido realizando las siguien-
tes acciones:
a. Talleres macrorregionales.
Anual- mente, el OEFA realiza un
promedio de 6 talleres, en los
que se cita a los funcionarios de
los diferentes GORE, para
capacitarlos en temas de fisca-
lizacin ambiental (supervisin y
fiscalizacin ambiental),
competencias ambientales, entre
otros.
b. Asistencias tcnicas. El OEFA

realiza asistencias tcnicas
para capaci- tar a los
funcionarios de determinada
EFA sobre temas de fiscalizacin
ambiental, o temas relacionados
con las condiciones bsicas para
el cumplimiento de las mismas.
ambienteAdems de las asistencias realizadas
121
MINERA
ambiente
a a tcnica Ambient n
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123
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ambiente
TABLA 9. ESTRATOS DE MINERA, REQUISITOS Y

LMITES
ESTRATO TAMAO DE CONCESIONES CAPACIDAD PRODUCTIVA
Minera artesanal Hasta 1 000 Hectreas Menos de 25 TM/ da

Pequea minera Hasta 2 000 Hectreas 25-350 TM/ da
Mediana No se establece un tamao 350-5 000 TM/ da
minera 32
Gran minera mximo
No se establece un tamao Ms de 5 000 TM/ da
mximo
Fuente: Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo n. 014-92-EM
y Decreto Supremo n. 002-91-EM-DGM.
La fiscalizacin ambiental realizada a los estratos de la pequea minera y

minera artesanal es competencia de los gobiernos regionales;
correspondindole nicamente al OEFA la competencia para fiscalizar los
estratos de mediana y gran minera.
No obstante, el OEFA s puede fiscalizar a aquellos titulares mineros que

incumplan los requisitos establecidos para los estratos de pequea minera y
minera artesanal. En efecto, la Ley n. 30011, cuyo proyecto fue promovido
desde el Ministerio del Ambiente, modific el artculo 17 de la Ley n. 29325,
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental33 el mismo
que dispone que, cuando el OEFA obtenga indicios razonables
32.- Artculo 1, Literal g) del Decreto Supremo n. 002-91-EM-DGM, norma que modifica las atribuciones asignadas a las
Jefaturas Regionales de Minera.
33.- Artculo 17. Infracciones administrativas y potestad sancionadora.
Constituyen infracciones administrativas bajo el mbito de competencias del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) las siguientes conductas: []
El cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables antes mencionadas es obligatorio para todas las
personas naturales o jurdicas que realizan las actividades que son de competencia del OEFA, aun cuando no
cuenten con permisos, autorizaciones ni ttulos habilitantes para el ejercicio de las mismas. Esta disposicin es
aplicable a todas las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA), respecto de sus competencias, segn
corresponda.
Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del cumplimiento de las condiciones para que una
actividad se encuentre en el mbito de competencias de los gobiernos regionales y, por tanto, su condicin
actual debiera corresponder al mbito de competencias del OEFA, este se encuentra facultado para
125
desarrollar
MINERA las acciones de fiscalizacin ambiental a que hubiere lugar. (Subrayado agregado).
ambiente
127
MINERA
y verificables del incumplimiento de de mediana y gran minera,
las condiciones para que determinada definindolo como conjunto de
actividad se encuentre en el mbito personas, naturales o jurdicas, que si
de competencias de los gobiernos bien individualmente po- seen
regionales y, por tanto, su condicin personalidad propia, estn sujetos a
debiera corresponder al mbito de una fuente de control comn, de
competencias del OEFA, este se modo que en realidad actan como
encontrar facultado para desarrollar una sola unidad econmica. 34
las acciones de fiscalizacin
ambiental a las que hubiere lugar. De acuerdo con este criterio,
durante el periodo 2014-2015, el
Asimismo, y con el objetivo de OEFA ha tramitado ms de 23
establecer la reglas para determinar procedimientos administrativos
el real estrato al que pertenecen los sancionadores (PAS) aplicando lo es-
administrados que desarrollan tablecido en el artculo 17 de la Ley
actividades mineras e identificar del Sistema Nacional de Evaluacin
correctamente la entidad competente y Fisca- lizacin Ambiental y las
para fiscalizarlos, el OEFA public la reglas jurdicas. Sin embargo, la
Reso- lucin de Consejo Directivo n. tarea no ha sido fcil; entre las
031-2014- OEFA/CD que aprob las principales complicaciones de-
reglas jurdicas para la aplicacin del tectadas se puede mencionar
artculo 17 de la Ley n. 29325 - Ley problemas en la ubicacin y
del Sistema Nacional de Evaluacin y notificacin de los administrados,
Fiscalizacin Ambiental en el mbito como en la falta de informacin que
de la fiscalizacin ambiental minera muestran los gobiernos regionales.
(en adelante, las reglas jurdicas).
De igual manera, el OEFA ha
Dicha norma incluy la figura del acudido a los indicios
grupo econmico como titular de (denominados suced- neos de los
actividades medios probatorios) para la
determinacin de los estratos
mineros,
34.- Asimismo, las reglas jurdicas para la aplicacin del artculo 17 de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fisca- lizacin Ambiental en el mbito de la fiscalizacin ambiental minera aprobadas por
Resolucin de Consejo Directivo n. 031-2014-OEFA/CD, establecen que: (i) el solo hecho de conformar un
grupo econmico por s mismo no constituye un acto ilcito; y que (ii) la calificacin como grupo
econmico que realiza el OEFA no implica, en s mismo, que las actividades de dicho grupo econmico sean
de mediana o gran minera.
recurriendo a lo sealado por la
Corte Suprema, el Tribunal
Constitucional y la legislacin sobre
la utilizacin de los indicios como
auxilios para determinar si un
determinado hecho ocurri o no.
De acuerdo con ello, el OEFA ha

adoptado medidas para fortalecer
la fiscalizacin ambiental de este
sector, con atencin especial para
evitar que quienes desarro- llen
actividades de mediana o gran mi-
nera eludan la fiscalizacin
ambiental a cargo del OEFA,
simulando ser pequeos mineros o
mineros artesanales.
En ese sentido, y en virtud de la

implementacin del principio de
primaca de la realidad y real
estrato minero, y de 9 de los
procedimientos administrativos
sancionadores (PAS), la Direccin
de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos (DFSAI)
determin que el real estrato minero
de los administrados es el de
mediana y gran minera, en virtud a
lo sealado por el Numeral 5.3. del
artculo
5 de las reglas jurdicas para la
aplicacin del artculo 17 de la Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental en el
mbito de la fiscalizacin
ambiental minera, aprobadas por
Resolucin de Consejo Directivo n.
031-
2014-
OEFA/CD.
TABLA 10. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES
EN LOS QUE SE DETERMIN EL REAL ESTRATO MINERO
EXPEDIENTE ADMINISTRADO
Paul Mario Mendoza Quispe
Maria Hancco Hancco
Nora Julissa Mendoza Hancco
467-2013- Inversion Amazonico
OEFA/DFSAI/PAS Menja E. I. R. L.
SMRL Gamaliel II
S. M. R. L. Gemima Angie
Dante Renso Jorge Marsano Bacigalupo

Jos Rodolfo Marsano Bacigalupo
Luis Alberto Pedro Marsano Bacigalupo
Cecilia Luzmila Moyano Lpez De Marsano
Mary Lynn Joyce St John De Marsano
Mara Esther Brambilla De Marsano
Dante Renzo Marsano Moyano
Pamela Mara Johanson Bettocchi
546-2013- Carlos Alberto Marsano Brambilla
OEFA/DFSAI/PAS Juan Diego Marsano Brambilla
Natalia Lorena Garrido Berendson
David Winfred Marsano Joyce
Rosa Olga Agero Cceres De Marsano
Minera Shuntur S. A. C.
Sociedad Minera Adriana V De Huaraz S. A.
Minera Pampas S. A. C.
Minera Antamiray S. A. C.
RESOLUCIN PRONUNCIAMIENTO
Se determin que los seores Nora
Yulisa Mendoza Jancco, Paul Mario
Mendoza Quis- pe y la empresa
Inversin Amaznico Men- ja E. I. R. L.
573-2015-
conforman un grupo econmico, el cual
OEFA/DFSAI/PAS
pertenece al estrato de la mediana y
gran minera.
Dicha resolucin fue

apelada.
Se declar que David Winfred Marsano

Joyce, Rosa Olga Agero Cceres,
Minera Antami- ray S. A. C. y Minera
400-2016- Pampas S. A. C. conforman un grupo
OEFA/DFSAI econmico, el cual pertenece al estrato
de la mediana y gran minera.
Dos administrados
apelaron.
869-2013-OEFA/DFSAI/PAS Minera Huario S. A. C.

Cristforo Emanuele De Rosa
345-2013-
OEFA/DFSAI/PAS Complejo Minero Industrial S. R. L.
Ricardo Aorga Zamudio
Erika Muller Sohn
444-2013-
Corporacin Minera del Per S. A.
OEFA/DFSAI/PAS
Representaciones Casasi S. A.
Corporacin Minera y Tcnicas

Aplica- das a Minera S. A.
35.- Mediante Resolucin Directoral n. 130-2015-OEFA/DFASI del 17 de febrero del 2015, se declara infundado el
recurso de reconsideracin interpuesto por Minera Huario S. A. C. contra la Resolucin Directoral n. 587-2014-
OEFA/DFSAI del 13 de octubre de 2014. Mediante R. D. n. 270-2015-OEFA/DFSAI del 23 de marzo del 2015,
se declara consentida la Resolucin Directoral n. 130-2015-OEFA/DFASI del 17 de febrero del 2015, que
declara infundado el recurso de reconsideracin interpuesto por Minera Huario S. A. C. contra la Resolucin
Directoral n. 587-2014-OEFA/DFSAI del 13 de octubre de 2014.
36.- Mediante Resolucin Directoral n. 655-2014-OEFA/DFSAI del 4 de noviembre del 2014 se concede recurso de
Se declar que Minera Huario S. A. C.
pertenece al estrato de la mediana
minera.
587-2014-
OEFA/DFSAI
Dicha resolucin fue materia de
reconsideracin, la cual fue declarada
infundada. Esta decisin ha quedado
consentida. 35
Se declar la existencia de un grupo

econmico, el cual pertenece al estrato
de mediana minera.
595-2014-
OEFA/DFSAI
apelacin y ha sido confirmada en
segunda instancia. 36

de mediana minera.
594-2014- Se archiv el procedimiento en el

OEFA/DFSAI extremo referido a la seora Erika
Muller Sohn de Aorga.
Dicha resolucin fue declarada

consentida.37
apelacin interpuesto por el seor Cristforo Emanuele De Rosa y por la empresa Complejo Minero
Industrial S. R. L. contra la Resolucin n. 595-2014-OEFA/DFSAI del 14 de octubre del 2014. Mediante
Resolucin n. 019-2015-OEFA/ TFA-SEM del 24 de marzo del 2015, la Sala Especializada en Minera del
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental ha con- firmado la Resolucin Directoral n. 595-2014-OEFA/DFSAI del
14 de octubre del 2014.
37.- Mediante Resolucin Directoral n. 045-2015-OEFA/DFSAI del 26 de enero del 2015 se declara consentida
la Resolu- cin Directoral n. 594-2014-OEFA/DFSAI del 14 de octubre del 2014.
648-2013-OEFA/DFSAI/PAS Exploraciones Bella Unin S. A. C.

Juan Adriano Puglisevich Vsquez
501-2014-
OEFA/DFSAI/PAS
Importaciones y Exportaciones J&J
Pugli- sevich S. A. C
38.- Mediante Resolucin Directoral n. 128-2015-OEFA/DFASI del 17 de febrero del 2015, se declara infundado
el recurso de reconsideracin interpuesto por Exploraciones Bella Unin S. A. C. contra la Resolucin n.
592-2014-OEFA/DFSAI del 14 de octubre del 2014. Mediante Resolucin Directoral 269-2015-OEFA/DFSAI
del 23 de marzo del 2015, se declara consentida la Resolucin Directoral n. 128-2015-OEFA/DFASI del
17 de febrero del 2015, se declara infundado el recurso de reconsideracin interpuesto por Exploraciones
Bella Unin S. A. C. contra la Resolucin n. 592-2014- OEFA/DFSAI del 14 de octubre del 2014.
Se declar que el administrado
pertenece al estrato de la mediana
592-2014- minera.
OEFA/DFSAI
reconsideracin, la cual fue declarada
infundada.38

econmico, el cual pertenece al
estrato de mediana y gran minera.
596-2014- Dicha resolucin fue materia de

OEFA/DFSAI reconsideracin, la cual fue declarada
improcedente. 39
Tambin fue materia de apelacin, la

cual se encuentra en trmite.40
39.- Mediante Resolucin Directoral n. 069-2015-OEFA/DFSAI/PAS del 30 de enero de 2015, se declaran

improcedentes los recurso de reconsideracin interpuestos por la empresa Importaciones y Exportaciones J&J
Puglisevich S. A. C. y el seor Juan Adriano Puglisevich Vsquez contra la Resolucin Directoral n. 596-2014-
OEFA/DFSAI del 14 de octubre del 2014.
40.- Mediante Resolucin Directoral N 198-2015-OEFA/DFSAI del 3 de marzo del 2015 se conceden los
recursos de apelacin interpuestos por el seor Juan Adriano Puglisevich Vsquez y la empresa
Importaciones y Exportaciones J&J Puglisevich S. A. C. contra la Resolucin Directoral n. 596-2014-
OEFA/DFSAI del 14 de octubre del 2014.
Alexander Lukiyaev
Ayperi Aymatova
505-2013-
OEFA/DFSAI/PAS Tempro Investment S. A. C.
Luk Up Minerals E. I. R. L.
Jorge Enrique Guerra Rodas
Cristforo Emanuele De Rosa
Cielo Vernica Carneiro Ponce
429-2013- Per Metal Trading & Process S. A. C.

OEFA/DFSAI/PAS
Per Metal Trading S. A. C.
J Y R Ingenieros S. A. C.
Per Metal Transport S. A. C
41.- Mediante Resolucin Directoral n. 068-2015-OEFA/DFSAI del 30 de enero del 2015 se declara consentida
la Resolu- cin Directoral n. 612-2014-OEFA/DFSAI del 23 de octubre del 2014.
42.- Mediante Resolucin Directoral n. 663-2014-OEFA/DFSAI del 11 de noviembre de 2014 se conceden los recursos
131
MINERA
ambiente
612-2014- de mediana y gran minera.
OEFA/DFSAI
Dicha resolucin fue declarada
consentida.41
Se declar que los seores Cielo

Vernica Carneiro Ponce y Jorge Enrique
Guerra Ro- das, as como las empresas
J y R Ingenieros S. A. C., Per Metal
Trading S. A. C., Per Me- tal Trading &
Process S. A. C. y Per Metal Transport
S. A. C. conforman un grupo eco-
617-2014- nmico, el cual pertenece al estrato de
OEFA/DFSAI mediana y gran minera.
Se archiv el procedimiento en el
extremo referido al seor Cristforo
Emanuele De Rosa.

apelacin y ha sido confirmada en
parte. 42
de apelacin interpuestos por los seores Cielo Vernica Carneiro Ponce y Jorge Enrique Guerra Rodas, y
por las empresas J y R Ingenieros S. A. C., Per Metal Trading S. A. C., Per Metal Trading & Process S.
A. C. y Per Metal Transport S. A. C. contra la Resolucin Directoral n. 617-2014-OEFA/DFSAI del 24 de
octubre del 2014.
Sobre los OEFA/DFSAI trmites ya que
PAS en los del 23 de contenidos en se
que se enero del las normas verific
determin el 2014 que que regulan su
real estrato sancion al su estrato de vinculaci
minero de seor mediano o n con
los Yanguang Yi gran minero. la
administrado con una Dicha empresa
s, multa de resolucin se Shuangh
3 han sido 498,19 UIT, al sustent en esheng
apelados y 4 haberse acre- los siguientes Mining
se han ditado que fundamentos Group S.
declarado realizaba : A. C. y
consentidos. actividades con la
De las 3 mineras sin i. La seora
resoluciones contar con la actividad Wei Luo.
apela- das, certificacin minera Asimism
2 casos se ambiental que o, se
encuentran emitida por la realiza el acredit
pendientes autoridad seor que el
de resolver competente. Yanguang seor
por el Yi Yanguan
Tribunal de Asimismo, se pertence g Yi
Fiscalizacin orden al al es- gestiona
Ambiental. seor trato de y repre-
Yanguang Yi, la senta a
Asimismo, la como mediana la citada
Direccin de medida o gran empresa
Fiscalizacin, correctiva, el minera, y que
Sancin y cese de los
Aplicacin actividades derecho
de en la s
Incentivos provincia de mineros
resolvi Puerto Inca de
un hasta que ambos
procedimien cumpla con suman
to los un total
administrativ procedimien- de 3 900
o tos, hectre
sancionador, procesos, as.
mediante R. licencias,
D. n. 071- autorizaciones ii. El seor
2014- u otros Yanguan
g Yi resolucin
realiz est
a priorizada.
activi-
dad
miner
a, ya Fuent
que e: El
Come
prese rcio,
nt 2 14 de
setie
decla- mbre
racion 2015
es de
compr El caso del
omiso seor
y se Yanguang
verifi- Yi es el
c el ms
ingres emblemtic
o de o; sin
maqui embargo,
naria la
pesad Direccin
a en de
reas Fiscalizaci
de n, Sancin
titulari y
dad Aplicacin
de la de
empr Incentivos
e- sa cuenta con
Shuan 2
ghesh procedimie
eng ntos
Minin administrat
g ivos
Group sancionado
S. A. res en
C. en trmite, los
Puert cuales se
o encuentran
Inca. iniciados y
cuya
TABLA 11. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES
EN TRMITE
RESOLUCIN
DE INICIO
Cecilio Baca Fernndez
Gregoria Casas Huamanhuillca
Cecilio Baca Casas
Violeta Baca Casas
Maruja Baca Casas 552-2013-
346-2013-
OEFA/ Jose Luis Baca Cazas OEFA/
DFSAI/PAS Marco Baca Cazas
Goya E. I. R. L. DFSAI/SDI
S. M. R. L. Chavinsa n. 3 de Madre de
Dios
Yony Baca Casas
Luis Alberto Garca Garca

Jess Ignacio Garca Garca
Jos Garca Garca 1069-2013-
868-2013- OEFA/DFSAI/SDI
OEFA/
Jos Manuel Zegarra Freund
DFSAI/PAS (*) Exploraciones Ccori Condor S. A.
C.
Exploraciones Dos Lukas S. A. C.
Minera Laytaruma S. A.
Definitivamente; este mecanismo es muy valioso para identificar, controlar y

sancio- nar aquellas actividades mineras que fingen ser de pequea
escala para obtener beneficios econmicos, cuando en realidad pertenecen
a la mediana y gran minera. Desafortunadamente; la estrategia de utilizar
estratos mineros falsos para confundir a los rganos fiscalizadores es un
serio obstculo para establecer una minera ms sincera y en el marco de
la ley.
05
MECANISMOS DE
CONTROL
5.1. CONTROL DE INSUMOS QUMICOS Y ESTRATEGIAS
IMPLEMENTADAS
En vir tud del Decreto Legislativo n. 1103 se establecieron medidas de

control y fiscalizacin en la distribucin, transpor te y comercializacin de
insumos qumicos 43 que puedan ser utilizados en la minera ilegal.
En tal sentido, se determin que la SUNAT sea la autoridad competente en

controlar y fiscalizar el ingreso, permanencia, transpor te o traslado y
salida de los insumos qumicos, as como la distribucin, hacia y dese el
territorio aduanero y en el territorio nacional, sin perjuicio de las
competencias de otras entidades del Estado. Asimismo, el Ministerio
Pblico, la Polica Nacional del Per y la Direccin General de Capitanas y
Guardacostas (DICAPI), brindarn el apoyo y colaborarn con la SUNAT en
las acciones de control y fiscalizacin de los mismos.
Asimismo, la SUNAT proceder a la incautacin de los insumos qumicos,

as como de los medios de transpor te utilizados para su traslado, cuando
en el ejercicio de sus acciones se detecte la presunta comisin del delito de
comercio clandestino es-
43.- De acuerdo con el D. L. n. 1103 se entiende por insumos qumicos a los hidrocarburos (disel,
gasolinas y gasoholes), mercurio, cianuro de potasio y cianuro de sodio.
135
tablecido en el ar tculo 272 44 del

Cdigo Penal, debiendo comunicar
la situacin al Ministerio Pblico
para que tome las acciones
correspondientes. As; para
controlar los insumos qumicos en el
territorio nacional, se dispusieron
las siguientes medidas:
5.1.1. Establecimiento de rutas

fiscales
Se entiende por rutas fiscales a las

vas de transporte de uso obligatorio
autori- zadas por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones
para el traslado de insumos
qumicos. Por tanto, ser consi-
derado transporte ilegal todo aquel
traslado de insumos qumicos que
no utilice la ruta fiscal aplicable o
que no tenga la documentacin que
corresponda, conforme lo
dispuesto en el Reglamento de
Comprobantes de Pago, Resolucin
de Superintendencia n. 007-
99/SUNAT.
44.- Artculo 272. Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 1 ao ni mayor de 3 aos y
con 170 a 340 das-multa, el que:
1. Se dedique a una actividad comercial sujeta a autorizacin sin haber cumplido los requisitos que exijan
las leyes o reglamentos.
2. Emplee, expenda o haga circular mercaderas y productos sin el timbre o precinto correspondiente
cuando deban llevarlo, o sin acreditar el pago del tributo.
3. Utilice mercaderas exoneradas de tributos en fines distintos de los previstos en la ley exonerativa
respectiva.
4. Evada el control fiscal en la comercializacin, transporte o traslado de bienes sujetos a control y
fiscalizacin dispuesto por normas especiales.
5. Utilice rutas distintas a las rutas fiscales en el transporte o traslado de bienes, insumos o productos
sujetos a control y fiscalizacin [].
139
MINERA
ambiente
Debido a la importancia del Mara-Pucallpa
establecimiento de rutas fiscales - Ruta fiscal Von Humboldt-Puerto
que sirvan para poder controlar los Inca
insumos qumicos utilizados por la (ramal)
minera ilegal, se aprobaron las - Ruta fiscal Tingo Mara-Tarapoto
siguientes 17 rutas fiscales por (ramal)
resoluciones ministeriales: - Ruta fiscal Juliaca-Putina-dv.
Ana- nea-Sandia
- Ruta fiscal Lima-Cusco- - Ruta fiscal Juliaca-Azngaro-
Iapari Cruce- ro-Quiscupunco
- Ruta fiscal Panamericana - Ruta fiscal dv Huancan-
Norte Vilquechi- co-Suches-Ananea
- Ruta fiscal Carretera - Ruta fiscal Lima-Nazca-
Central Atico
- Ruta fiscal Ica-Ayacucho-San
Francisco 5.1.2. Establecimiento de puestos de
- Ruta fiscal Cusco-Quillabamba- control
Echarate
- Ruta fiscal Cusco-Quillabamba- De acuerdo con las resoluciones de
Echa- rate-Kimbiri superintendencia n. 162-
- Ruta fiscal La Oroya-Huancayo- 2012/SUNAT y
Huan- ta-Pacaycasa 243-2015/SUNAT, se han establecido
- Ruta fiscal Cusco-Abancay- los siguientes puestos de control
Ayacucho
para el ingreso de bienes sujetos a
- Ruta fiscal La Oroya-Tarma-
control y fisca-
Sati- po-Mazamari
lizacin (utilizados en la minera
- Ruta fiscal La Oroya-Hunuco- ilegal):
Tingo
PUESTOS DE CONTROL REGIN
Pucusana-Salida Lima
Palmeras-Coincri Madre de
Dios Unin Progreso Madre de Dios
Puente Inambari Madre de
Dios
Centro de facturacin-Petroper Madre de Dios
Iapari Madre de Dios

Al respecto, hayan C entos de
la SUNAT, a establecido o venta a
n pblico
travs del rutas
t
Infor- me fiscales o de
r
n. 026- en o combustib
2016- aquellos l les y
SUNAT/6C00 donde no d consumid
e ores
00, seal exista un
c
que en los puesto de directos,
o
mencionado control m con la
s puestos permanen b finalidad
se realiza te. u de
actividades s ejercer
ti
de control y En el un
b
fiscalizacin departame l adecuado
de ingreso, nto de e control y
salida, Madre de s combate
permanenci Dios se a la
a, trans- han En los minera
porte y/o implement artculos 9 ilegal. Se
traslado de ado, y 11 del D.
los insumos adems, L. n. 1103
qumicos y puntos de se otorg a
maquinarias control en la SUNAT y
utilizadas en las zonas al
la minera de acceso OSINERGMI
ilegal, y se a la N com-
encuentran minera petencias
realizando ilegal, para
gestio- nes controlando establecer
para el traslado los
implementar del mecanism
puestos de combus- os de
control tible desde control y
mviles a los grifos fiscalizaci
fin de hasta estas n
ejercer sus zonas. especiales
funciones de para la
control y 5 comercializ
fiscalizacin . acin de
en los 1 hidrocarbur
. os en los
lugares don-
3
de no se . establecimi
dispuso en la Se dispuso departa-
quinta asimismo el mento de
disposicin uso Madre de
comple- obligatorio del Dios el
mentaria final sistema de consumo de
del Decreto posicionamien combustibles
Legislativo, in- to global a escala
corporada por (GPS) en las nacional en
la Ley n. unidades de los
30193, que transporte de establecimient
mediante hidrocarburos, os de venta
Decreto sin perjuicio al pblico de
Supremo se de las obli- combustibles,
establecern gaciones y es superior,
medidas de disposiciones en promedio,
registro, establecidas en siete veces
control, en las (20 galones
fiscalizacin, normas de
intervencin, especiales, en combustible
establecimient particular,
o de cuotas de aquellas
comercializaci dispuestas en
n, de uso y los decretos
consumo de supremos
insumos n. 045-2009-
qumicos, as EM y 001-
como de 2011-EM, que
rotulado y establecen el
exigencias uso
administrativas obligatorio de
y documenta- GPS en las
rias que unidades de
permita transporte de
solamente el hidro-
desarrollo de la carburos que
minera legal circulen en el
en el pas, departamen-
incluyendo la to de Madre
pequea de Dios.
minera y la
minera Asimismo, se
artesanal. detect que
en el
por cada 100 habitantes a escala rrollan actividades econmicas menores
nacional, comparado con 138 galones formales. De manera que las cuotas
de combustible por cada 100 de disel se incrementaron en un 11 %
habitantes en el citado en las zonas no mineras, y las cuotas
departamento). Esta situacin puede de gasolinas se incre- mentan en 25 %
inci- dir en el crecimiento de las en total (15 % en las zonas mineras y
actividades de minera ilegal en dicho 29 % en las zonas no mineras).
departamento.
Tambin se incorporaron nuevas
Como consecuencia, el Decreto actividades econmicas a la figura
Supremo n. 016-2014-EM del consumidor menor, en virtud
estableci mecanismos especiales de las actividades formales que se
de fiscalizacin y control de vienen realizando en el departamento
insumos qumicos que pueden ser de Madre de Dios, tales como las
utilizados en la minera ilegal. Se agropecuarias, la pesca o el
estableci un rgimen complementario transporte fluvial, construccin y
de control de insumos qumicos que obras pblicas. En estos casos,
puedan ser utilizados en la minera dichos usuarios pueden ad- quirir
ilegal en determinadas zonas hasta un mximo de 10 galones de
geogrficas, y se incorpor al depar- gasolinas y/o gasoholes, por da, en
tamento de Madre de Dios en el enva- ses que no sean de vidrio o
Rgimen Complementario de Control material frgil (anteriormente, el
de Insumos Qumicos. Similarmente, mximo era de 5 litros).
se establecieron cuotas de
hidrocarburos45 para los esta- Ser necesario que la estrategia de
blecimientos de venta al pblico de control por parte de SUNAT
combustibles y consumidores contine forta- lecindose en lugares
directos. crticos e incluir a INDECOPI en esta
labor dado que la es- casez de
Mediante Decreto Supremo n. 036- combustibles se debe a un aca-
2015- EM, que ajust las cuotas de paramiento por parte de los grifos
combustible con el objetivo de para la venta de prcticas ilcitas.
garantizar el abasteci- miento diario
a usuarios finales que desa-
45.- Se entiende por cuota de hidrocarburo al volumen total mximo mensual o anual, por tipo de
combustible, que un establecimiento de venta al pblico de combustible o un consumidor directo, ubicado
en una zona sujeta al rgimen complementario, pueda comprar.
Como consecuencia, de las medidas implementadas se ha disminuido la
compra de combustibles en Madre de Dios en el periodo 2013-2015 en base
a informacin compartida por SUNAT, y de acuerdo a lo sealado en la
siguiente tabla:
TABLA 12. COMPRAS DE COMBUSTIBLE EPV (2013-2015)
AO 2013 AO 2014 AO 2015
Enero 4 969 727 3 408 850 3 818

862
Febrero 4 673 210 3 821 382 3 606

190
Marzo 4 445 676 3 156 379 3 687

541
Abril 5 431 924 1 546 770 4 142

564
Mayo 5 480 936 1 839 652 4 014

905
Junio 5 369 550 2 567 552 3 272

859
Julio 4 333 317 3 341 876 3 173

193
Agosto 5 941 128 3 705 314 3 235

982
Setiembre 4 513 469 3 682 915 3 275

117
Octubre 4 500 320 3 757 950 3 234

426
Noviembre 5 190 472 3 618 284 2 454

839
Diciembre 4 715 452 4 006 783 3 875

250
Comparativo mensual de combustible EVP 2013-2015
7,000,000
5,941,12
6,000,00 8
0
5,480,93
5,431,92 6 5,369,55
4 0 5,190,472
4,969,72
7
5,000,00 4,673,21
0 0 4,715,452
4,513,469
4,445,676 4,500,320
4,142,56 4,333,317
4 4,006,783
4,000,00 3,818,86 3,821,382 4,014,90

0 2 5 3,705,31 3,757,95
Galones
3,875,25
4 0 0
3,687,54 Ao 2013
1
3,341,87 3,682,91
6 3,235,98 5 3,618,28 Ao 2014
3,606,190
2 4
3,156,37
9 Ao 2015
3,408,85 3,272,85 3,275,117
3,000,00 9
0 0 3,173,19
3
3,234,426
2,567,55
2,454,839
2
2,000,00
0
1,839,652
1,546,770
1,000,000
-
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
Fuente: SUNAT
En ese sentido, es necesario comunicar claramente los beneficios de dicha

norma a efectos de que la poblacin pueda conocer los impactos positivos
respecto de las actividades econmicas formales en la regin.
141
MINERA
ambiente
5.1.4. Control de namiento de su
mercurio consumo.
De acuerdo a lo sealado en el punto Si bien el Per ha sido un pas

2.4. del presente informe existe una impor- tador de mercurio,
relacin dependiente entre la principalmente para satisfacer la
pequea minera y minera ar demanda de la actividad minera
tesanal con la utilizacin del aurfera artesanal y a pequea
mercurio. Es por ello, que una de las escala, y en los ltimos aos ha
estrategias para erradicar la estado importando ms de 100
minera ilegal es a travs del control toneladas al ao, es claro que como
del mercurio. consecuencia de las acciones
adoptadas por la SUNAT, su
As, con el D. L. n. 1103 se iniciaron importacin a disminuy
las acciones para el control del considerablemente al ao 2015 y a
mercurio a cargo de SUNAT la fecha la importacin es de cero.
utilizado en la minera informal e Esto es un gran logro y avance en la
ilegal; as como para el orde- materia.
TABLA 13.IMPORTACIN DE MERCURIO EN KG Y T POR

MESES ANUALMENTE (2008-2016)
PERIODO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Enero 12 076 8 970 17 259 10 004 13 221 18 772 8 246 5 003 -
Febrero 18 665 14 704 6 911 32 022 5 850 16 795 4 170 2 243 -
Marzo 3 450 10 353 18 980 18 916 11 006 8 254 12 171 2 070 -
Abril 15 528 10 696 6 900 13 800 - 18 057 11 011 690 -
Mayo 8 626 10 108 25 013 9 065 6 313 13 293 13 006 690
Junio 863 26 118 - 21 827 1 898 2 864 15 742 -
Julio 21 631 11 562 26 048 - 7 080 24 252 15 939 1 035

PERIODO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Agosto 7 451 13 146 22 770 38 560 9 461 20 712 8 812 -
Setiembre 6 900 26 221 6 389 14 782 8 869 14 129 3 968 -
Octubre 14 076 11 496 - 3 105 14 936 13 110 8 763 -
Noviembre 15 215 19 890 7 901 6 728 20 356 7 935 - -
Diciembre 7 763 17 006 4 452 6 922 12 056 11 199 518 -
Total anual 132 241 180 269 142 621 175 729 111 045 169 370 102 344 11 730 -
(kg)
Total anual (t) 132 180 143 176 111 169 102 12 -
Fuente: SUNAT-SIGAD
GRFICO 2. DISMINUCIN EN LA IMPORTACIN DE MERCURIO

2008-
2016. A LA FECHA, CONTAMOS CON 0 IMPORTACIN DE
MERCURIO COMO CONSECUENCIA DE MEDIDAS DE CONTROL
Mercurio
200
180 (tn)
169
143
150 132 176
T oneladas
102
100 111
50
12 0
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
(Abril)
Aos
Fuente: SIGAD SUNAT

Esta disminucin se debe a que el
control de mercurio vinculado
con la pequea minera y la
minera artesanal se encuentra
regulado mediante el Decreto
Legislativo n. 1103, que establece
medidas de control y fiscalizacin
en la distribucin, transporte y
comercializacin de insumos
qumicos que puedan ser utilizados
en la minera ilegal. En la primera
disposicin complementaria final de
este decreto legislativo se establece
que, a partir de su entrada en
vigencia, el mercurio se incorpora al
registro nico al que se refiere el
artculo 6 de la Ley n. 28305,
modificado luego por la Ley n.
29307. En estas normas se
estable- ca la competencia del
Ministerio de la Produccin
(PRODUCE) en cuanto al Re- gistro
nico para el Control de insumos
qumicos y productos fiscalizados.
Posteriormente, el 1 de noviembre
de
2012 se aprob el Decreto Legislativo
n.
1126, que establece medidas de
control en los insumos qumicos y
otros productos fiscalizados,
maquinarias y equipos utilizados
para la elaboracin de drogas ilcitas.
As, de acuerdo con la primera
disposicin final del Decreto
Legislativo n. 1126, la SUNAT
asume las funciones y facultades
conferidas a PRODUCE por la Ley n.
28305 y la Ley n. 29037. En ese
sentido, minera ar- eliminacin ses y
SUNAT tesanal sino del uso de ratificado
reemplaza a para todo tipo mercurio, es por 14
PRODUCE de usuario. la ratificacin pases, y
en lo que se del Con- responde a
refiere al Sin perjuicio venio de una de las
Registro de lo antes Minamata prioridades
nico para sealado, es sobre mundiales
el Control de importante Mercurio, acor- dadas
insumos indicar que a bajo el por todos
qumicos y pesar de los liderazgo y los pases
productos esfuerzos conduccin en el marco
fiscalizados diseados del MINAM. de la
de acuerdo para lograr el El Convenio Asamblea
al Decreto control de de Minamata de Medio
Le- gislativo combustible es un Ambiente
n.. 1126, existe acuerdo de las
incluyendo al ingreso de global que ha Naciones
mercurio. mercurio de sido suscrito Unidas
contrabando por 147 pa- (UNEA). Fue
Asimismo, que abastece acor- dado
con la a la minera en octubre
Resolucin ilegal, cuyo de 2013, en
de Superin- control debe Minamata
tendencia n. ser reforzado. (Japn), con
207-2014- la finalidad
SUNAT, se 5.1.5. de contar
dictaron Importancia e con un
normas implicancias instrumento
complement de la ra- mundial que
arias para el tificacin del prevenga
registro de Convenio de emisiones
este Minamata y
qumico, as vertimientos
como para Por otro de mercurio
la autori- lado, un que pongan
zacin de elemento en riesgo la
ingreso y clave para salud
salida de consolidar el humana y
mercurio. Su compromiso el medio
alcance no del Estado ambiente.
solo es para para la El texto del
uso en reduccin y convenio
consta en las , la OMS
de 35 poblacione apoyara
artculos s las po-
y 5 expuestas lticas
anexos, al pblicas de
que mercurio. los estados
abordan La miembros
el ciclo Asamblea en materia
de vida Mundial de
del de la investigaci
mercurio, Salud, n,
desde su rgano prevencin
generaci supremo
n, de la
comercial Organi-
izacin, zacin
producto Mundial de
s y la Salud
procesos (OMS), en
donde se mayo del
utiliza, 2014
hasta su adopt la
destino decisin
final 67.11., la
como cual hace
residuo. referencia
especfica
Asimismo, a la
el necesidad
convenio de
articula el fortalecer
fortale- las
cimiento acciones y
de las articulacin
acciones entre salud
en y ambiente
materia en el
de salud marco del
para Convenio
prevenir, de
controlar Minamata.
y brindar Bajo este
atencin mecanismo
y reduccin de la exposicin a El Poder Ejecutivo, mediante
mercurio y atencin de salud, entre Reso- lucin Suprema n. 038-
otros. 2015- RE del 4 de marzo del
2015, remiti al Congreso de
El convenio entrar en vigor al la Repblica el proyecto de
nonag- simo da contado a partir ley para la ratificacin del
de la fecha en que haya sido Convenio de Minamata.
depositado el quincuag- simo La Comisin de Relaciones
instrumento de ratificacin, acep- Exte- riores del Congreso de la
tacin, aprobacin o adhesin. A la Repbli- ca, el 8 de junio del
entrada en vigor, que se prev 2015, aprob en comisin el
ocurra en junio del 2017, los pases proyecto de ley.
debemos estar preparados para el El pleno Congreso de la
cumplimiento de las disposiciones Repblica ratific el Convenio
establecidas en el mismo. de Minamata el 7 de octubre
del 2015, mediante resolucin
El Gobierno peruano, al haber Legislativa n. 30352 publicada
suscrito y ratificado el Convenio de el 15 de octubre del 2015.
Minamata, des- tinado a la El 21 de enero 2016 la
reduccin y eliminacin del uso del cancillera hizo el depsito del
mercurio, promueve la eliminacin instrumento de ratificacin,
gradual del uso del mercurio en la ante el Secretario Ge- neral de
peque- a minera y minera artesanal, las Naciones Unidas, con lo
y la implementacin de alternativas cual queda formalmente regis-
tecnolgicas no contaminantes. A la trado ante las Naciones Unidas.
vez, se tiene previsto ejecutar
proyectos de descontaminacin, Con este propsito el MINAM ha
rehabilitacin, recuperacin y elaborado el Plan de Accin
restauracin de las reas degradadas Multisectorial para la implementacin
y contaminadas con mercurio en del referido convenio, identificando
Madre de Dios y Puno, para lo cual las medidas a implementarse,
se viene trabajando en la iden- actores involucrados, y el
tificacin de sitios contaminados cronograma para su cumplimiento.
desde el ao 2015 y se continuar en As, el 4 de mayo
el 201646.
46.- Programa Presupuestal n. 0136 - Prevencin y Recuperacin Ambiental de Sitios Contaminados y reas
Degradadas por Minera Ilegal e Informal (pequea minera y minera artesanal).
del 2016 el MINAM convoc a los diversos sectores con la finalidad de
consensuar las medidas nacionales orientadas a implementar las
disposiciones del Convenio de Minamata sobre el Mercurio. Dichas medidas
fueron remitidas con fecha 9 de mayo del
2016 a la Comisin de Coordinacin Viceministerial (CCV) con el objeto de
aprobarlas a travs de un decreto supremo, proponindose las siguientes
medidas:
TABLA 14. MEDIDAS A IMPLEMENTARSE PARA EL PLAN DE

ACCIN MULTISECTORIAL
ENTIDADES A CARGO DE
ACTIVIDAD CRONOGRAMA
LA MEDIDA
Fuentes de suministro y comercio de mercurio

Ministerio de Energa y Minas
Disposiciones para
preve- (Propuesta de instrumento legal Diciembre 2016
1 nir la extraccin sobre la base de una evaluacin
primaria de mercurio. del marco normativo)
(Identificacin de existencias)
Identificacin de
existen- Julio 2016
En coordinacin con SUNAT para
2 cias de mercurio y com-
la inclusin de la informacin
puestos de mercurio
contenida en el registro para el
50 t.
control de bienes fiscalizados
Ministerio del
Ambiente
Identificacin de (Identificacin de fuentes)

fuentes
En coordinacin con SUNAT para Noviembre 2016
de suministro de
3 mercurio que generan la inclusin de la informacin
existencias >
contenida
10 en el Registro para el Control de
ton/ao Bienes
Fiscalizados
LA MEDIDA
Ministerio de la
Produccin
Ministerio del
Ambiente
Disposicin de exceso de
4 mercurio procedente de Ministerio de Salud/Digesa Diciembre
2016 plantas de cloro lcali
(Propuesta de norma reglamentaria
en el marco de la Actualizacin de la
Productos con mercurio aadido
Ministerio de Salud/Digemid/Digesa
Prohibicin de Ministerio de la Produccin
fabricacin, importacin
y exportacin de Ministerio de Economa y Marzo 2017
productos con mercurio Finanzas/ SUNAT
aadido (parte I, anexo
A) Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
5
(Propuesta de instrumento legal Diciembre 2016
Programa de reduccin sobre la base de una evaluacin
del uso de la amalgama del marco normativo)
dental
Ministerio de Salud
(Programa Salud Bucal)
Procesos de fabricacin en los que se utiliza mercurio o compuestos de mercurio
Medidas para eliminar Ministerio de la Produccin

el uso del mercurio en
Ministerio de Economa y
los procesos de
Finanzas Marzo 2017
6 produccin
de cloro lcali, (Propuesta de instrumento legal
acetaldeh- sobre la base de una evaluacin
do a partir de 2025 y del marco normativo)
2018 respectivamente
ACTIVIDAD LA
CRONOGRAMA
MEDIDA
Medidas para Ministerio de la Produccin
restringir el uso del
mercurio en los Ministerio de Economa y
procesos de produc- Finanzas Marzo 2017
7 cin de cloruro de
vinilo, produccin de (Propuesta de instrumento legal
metilato o etilato sdico sobre la base de una evaluacin
o potsico, y produccin del marco normativo)
de poliuretano
Extraccin de oro artesanal y en pequea escala
Medidas para reducir MINAM

o eliminar el uso del
mercurio y
Finanzas Diciembre 2016
compuestos de
8
mercurio, y las emisiones PCM
y
liberaciones de mercurio (Propuesta de instrumento legal
al ambiente sobre la base de una evaluacin
del marco normativo)
Ministerio de Energa y
Minas
Ministerio del
Ambiente
Ministerio de Salud
Elaboracin del Plan
de
Finanzas Diciembre 2017
Accin Nacional para
9 la minera artesanal y
a pe- SUNAT
quea escala
Presidencia del Consejo de
Ministros
(Propuesta de Plan de accin

para la minera ar tesanal y a
pequea
escala)
ENTIDADES A CARGO DE LA
MEDIDA
Emisiones
Medidas para controlar
las emisiones de
mercurio y compuestos
de mercurio a la
atmsfera, metas, objeti-
vos y resultados Ministerio del Ambiente
previstos, aplicables a
fuentes puntua- les del (ECA mercurio para aire)
anexo D (expresadas Mayo 2016
como mercurio total):
Centrales de carbn Ministerio del Ambiente
Calderas Ministerio de la Produccin

industriales Mayo 2017
10 de carbn, procesos Ministerio de Energa y
de fundicin y calci-
Minas Ministerio de Salud
nacin utilizados en
la produccin de
(Propuesta de Plan para control
metales no ferrosos
de emisiones)
(plomo, zinc, cobre,
oro industrial)
Planta de
incineracin de
desechos
Fbricas de
cemento clnker
Inventario de emisiones Junio 2016

de mercurio de fuentes Ministerio del Ambiente
perti-
11 nentes (Desarrollo del
inventario)
(fuentes del anexo D)
LA MEDIDA
Ministerio de la
Produccin
Valores lmite de emisin
para controlar y cuando Ministerio de Energa y Minas
12 sea viable reducir las emi- Abril
2017 siones procedentes de las Ministerio
de Salud
fuentes pertinentes
Liberaciones
Medidas para controlar
las liberaciones de
mercurio y Junio 2017
13 compuestos de Minas Ministerio de Salud
mercurio, metas,
objetivos y resultados (Propuesta de Plan para control
previstos de liberaciones)
Inventario de liberaciones
de Ministerio del Ambiente Enero 2017
14 mercurio de fuentes
pertinentes (fuentes del
anexo D) Ministerio de la Produccin

Valores lmite de Mayo 2017
liberacin para controlar Ministerio de Salud
y cuando
15 sea viable reducir las (Limites mximo permisibles - Efluentes)
liberaciones
procedentes de las
fuentes pertinentes
Almacenamiento provisional ambientalmente racional de mercurio, distinto del mercurio de desecho

Medidas para el
almace-
(Propuesta de instrumento legal Diciembre 2016
namiento provisional de sobre la base de una evaluacin
16 mercurio y compuestos
de del marco normativo)
mercurio.
151
MINERA
ENTIDADES A CARGO DE LA
MEDIDA
Desechos de mercurio
ambiente
Medidas para la gestin Ministerio del Ambiente
ambientalmente
racional de los Ministerio de Salud
desechos que cons- Diciembre 2016
17
tan, contienen o estn (Actualizacin de la Ley General
con- de
taminados con mercurio Residuos Slidos)
o compuestos de
mercurio
Ministerio de Salud
Medidas para el movi-
miento transfronterizo
Ministerio de Economa y Diciembre 2016
18 de Finanzas/ SUNAT
desechos de mercurio
y (Actualizacin de la Ley General
compuestos de de
mercurio Residuos Slidos)
Sitios contaminados
Minas
Ministerio de la
Produccin
Remediacin de sitios PCM

19 contaminados por Febrero 2017
mercurio (Priorizacin de ejecucin de
Planes de descontaminacin que
dictaminen las Autoridades
Competentes en aplicacin de
los ECA para suelo)
(Planes de cierre no regulados)

LA MEDIDA
Plan de implementacin del Convenio

Evaluacin inicial para
la Ministerio de Relaciones Marzo 2017
20 implementacin del Exteriores
Con- venio de
Minamata (Informe de evaluacin inicial)
Ministerio del
Ambiente
Ministerio de Relaciones Exteriores
Minas
Ministerio de la Salud
Actualizacin del Plan
de Julio 2017
21 implementacin del
Finanzas/ SUNAT
Con- venio de
Minamata Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
PCM
(Actualizacin del Plan de

implementacin del Convenio de
Minamata)
5.2. PROHIBICIONES: Madre de Dios, a fin de garantizar la
MAQUINARIA, ZONAS DE salud de la poblacin, la seguridad
EXCLUSIN E INTER- DICCIN de las personas, la recaudacin
tributaria, la conservacin del
En un primer momento, en el ao patrimonio natural y el desarrollo de
2009, de acuerdo con el artculo 120 actividades econmicas sostenibles.
de la Ley de Recursos Hdricos, y En tal sentido, el ordenamien- to
luego con el artculo 277 del minero en Madre de Dios comprendi
Reglamento de la Ley de Recursos principalmente lo siguiente:
Hdricos, vigentes a la fecha, se
determinaron como infracciones y Suspender los petitorios
sanciones daar, obstruir o mineros
desviar los cauces o los cuerpos de Establecer zonas de exclusin
agua y los correspondientes bienes minera
asociados en virtud de la Prohibir el uso de dragas y
afectacin que estas alteraciones artefactos similares de diverso
generan en los ecosistemas. tipo que operan en los ros50
En un segundo momento, mediante Asimismo, se determin cul sera

De- creto de Urgencia n. 012- la zona permitida de minera aurfera
201049 del 18 de febrero de 2010, en el departamento de Madre de
se declar de necesidad pblica, Dios, donde se podra realizar
inters nacional y de ejecucin actividades de exploracin,
prioritaria el ordenamiento de la explotacin y/o beneficio, siempre
minera aurfera en el departamento y cuando el minero cuente con el
de ttulo minero y la certificacin
ambien-
47.- Artculo 120. Infraccin en materia de agua

Constituye infraccin en materia de agua, toda accin u omisin tipificada en la presente Ley. El Reglamento
establece el procedimiento para hacer efectivas las sanciones. Constituyen infracciones las siguientes: []
5. daar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y los correspondientes bienes asociados;
6. ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorizacin correspondiente; ()
48.- Artculo 277. Tipificacin de infracciones
Son infracciones en materia de recursos hdricos las siguientes: []
f. Ocupar, utilizar o desviar sin autorizacin los cauces, riberas, fajas marginales o los embalses de las aguas. []
49.- Fue derogado por el D. L. n. 1100.
50.- Mediante Resolucin Ministerial n. 038-2010-MINAM, publicada el 17 marzo 2010, se desarroll lo que se
comprenda por dragas y artefactos similares. Posteriormente, la citada Resolucin Ministerial fue
dejada sin efecto por el artculo nico de la Resolucin Ministerial n. 034-2011-MINAM, publicada el 18
febrero 2011.
tal correspondiente. Por ello, las
reas no comprendidas en la zona
permitida quedaran prohibidas para
la actividad aurfera, con la
finalidad de conservar los bosques
primarios, las concesiones forestales,
las reas naturales protegidas, entre
otros tipos de concesiones.
Adems, se determin que los

titulares que cuenten con
concesiones mineras aurferas,
antes de la vigencia del referido
decreto de urgencia, y aquellos con
petitorios en trmite en zonas de
exclusin minera podran realizar
esas actividades, siempre y
cuando cuenten con certificacin
ambiental.
En un tercer momento, mediante D.

L. n.
1099 del 2012 se declar de
necesidad publica, inters nacional y
de ejecucin prioritaria, las
acciones de interdiccin de la
minera ilegal en el departamento de
Puno y la remediacin ambiental en
las cuencas de los ros Ramis y
Suches, a fin de garantizar la salud
de la poblacin, la seguridad de las
personas, la recaudacin tributaria,
entre otras.
Luego, mediante D. L. n. 1100, del

18 de febrero de 2012, se declar de
necesidad publica, inters nacional
y de ejecucin prioritaria las
acciones de interdiccin
relacionadas en el , fine
con la artculo 5 cochas s
minera del D. L. , de
ilegal en n. 1100 espejo extr
todo las s de acci
territorio prohibicion agua, n
nacional, a es en el humed de
fin de mbito de ales y oro
garantizar la aguajal u
la salud de pequea es. En- otro
la poblacin, minera y tindas s
la seguridad minera e por min
de las arte- artefa eral
personas, la sanal. En ctos es.
conservaci caso de similare -
n del incurrir en s a los Dra
patrimonio alguna de siguien ga
natural y de ellas la tes: hidr
los actividad uli
ecosistemas se - Las ca,
frgiles, la convertira unid dra
recaudacin en ilegal. ades gas
tributaria y Dichas mvi de
el desarrollo prohibicion les o suc
de es son las port cin
actividades siguientes: tiles ,
econmicas que bals
sostenibles. El uso succi a
de onan grin
Asimismo, y dragas mate go,
considerand y otros riale bals
o lo artefact s de a
expues- to os si- los cast
en la milares lecho illo,
Resolucin en s de bals
Ministerial todos ros, a
n. los lagos
038-2010- cursos y
MINAM de curs
posteriorme agua, os
nte dero- ros, de
gada, se lagos, agua
estableci lagunas con
draga, tracas y frontal, ento de y
carrancheras. retroexcav mineral, compete
- Otros adora, motobomb ncias,
que volquete, as y otros son los
cuentan com- equipos, encargad
con presoras sin os de
bomba y perjuicio
de perforador de su
succin as potencia,
de neumtica tamao,
cualquier s, camin volumen
dimensin cisterna o
, tengan que capacidad
o no proveen de carga,
incorpora com- y que se
da una bustible o utilizan en
za- randa agua y el
o otros desarrollo
canaleta. equipos de
- que sin actividade
Cualquier perjuicio s mineras
otro de su ilegales.
artefacto potencia, Las
que oca- tamao, entidades
sione un volumen o co-
efecto o capacidad rrespondie
dao de carga ntes de
similar. estn fiscalizaci
destinados n, y los
Los bienes, al mismo ministerios
maquinarias fin. del
, equipos e La Interior,
insumos instalacin de la
utilizados y uso de Produc-
para el chutes, cin, de
desarrollo quim- Transporte
de baletes, s y
actividades molinos y Comunica
mineras pozas de ciones,
ilegales, cianura- en el
tales como cin para marco de
el uso de el sus
cargador procesami funciones
controlar 012-2010 al 2012, el medida
y prohibir el Tribunal idnea que
supervis uso de Constitucional cumple con
ar la dragas. Sin se pro- el objetivo
distribuci embargo, la nunci sobre de evitar el
n, norma impug- la impacto que
transport nada fue constitucionali su utilizacin
e, derogada por dad de la produce en
comercial el D. L. n. prohibicin el
izacin, 1100, un mes del uso de ambiente.
posesin despus de dragas para
y interpuesta la la actividad Asimismo,
utilizaci demanda, por minera, se
n de lo que el concluyendo determin
mercurio Colegiado que las res- que dicha
o estim que tricciones y medida
cianuro. era factible prohibiciones resultaba
que se haba contenidas en necesaria y
Al respecto, generado la norma proporcional,
es una sus- impugnada toda vez
importante traccin de la no afectaban que la
tener en materia y que derechos intensidad
cuenta era pertinen- fundamentale del dao
que en el te emitir un s y, por tanto que causan
ao 2012 la pronunciamie la prohi- las dragas
Empresa nto de fondo bicin del al ambiente
Mine- ra de al advertir uso de y salud de la
Servicios que el D. L. dragas poblacin
Generales S. abordaba constituye justifica la
R. L. y otros aspectos una intensidad
presentaron similares a los de su
una cuestionados prohibicin.
demanda en el decreto Considerand
de amparo de urgencia o, adems,
contra la derogado. que el
Presidencia impacto por
del Consejo En la utilizacin
de Mi- consecuencia, de las
nistros por mediante la dragas no
estar en sentencia n. solo
contra del 0316-2011- afectara las
Decreto de PA/TC del 17 poblaciones
Urgencia n. de julio de actuales,
sino idas en nte como
tambin a dicho corredor
las anexo minero,
poblacion quedarn sealado a
es prohibidas continuaci
futuras. para n en color
realizar rosado:
Similarme actividades
nte, el D. mineras.
L. n. De este
1100 modo,
tambin estas
declar concesion
como es quedan
nicas exentas
zonas de recibir
permitida una
s para conce-
realizar sin
pequea minera y
minera y sern
minera considerad
artesanal as como
en el ilegales.
departam Ello ha
ento de generado
Ma- dre que la
de Dios, zona
aquellas permitida
comprend para
idas en realizar
el anexo actividade
1. Eran s de
las pequea
mismas minera y
sealada minera
s en el D. artesanal
U. n. en Madre
012- de Dios se
2010, y haya
las zonas denominad
no o in-
comprend correctame
IMAGEN 9. EN ROJO LA ZONA PERMITIDA PARA REALIZAR
ACTIVIDADES MINERAS EN MADRE DE DIOS
En tal insumo mismos las cuales
sentido, se s que sern podran
dispuso que prohibi puestos a tambin
las activida- dos, disposi- ser
des mineras as cin del solicitadas
que se como Gobierno por los
ejecuten los Nacional procuradore
incurriendo utilizad - s
en las os para
prohibicione el Destrucci
s y desarro n o
restricciones llo de demolicin
antes activid de bienes,
expuestas ades maquinari
son minera a o
ilegales. En s equipos
esos casos, ilegales citados
debe ; los prohibi-
determinars dos, donde
e el inicio por sus
de acciones caracterst
de icas o si-
interdiccin tuacin no
sin perjuicio resulte
de las accio- viable su
nes civiles, decomiso.
penales o
administrativ Para ello se
as a que dispuso que
hubiere el Ministerio
lugar. Estas P- blico, la
pueden Polica
implicar: Nacional del
Per (PNP) y
- la Direccin
General de
Decomis Capitana y
o de los Guar-
bienes, dacostas
maquina (DICAPI)
ria, realicen las
equipos acciones de
e interdiccin,
pblicos del MINEM, MINAM o - Cuenca del ro Suches: Distrito
regional. Las acciones de interdiccin Cojata
establecidas sern activadas por el (Puno)
Ministerio Pblico y la Polica Nacional - Otros mbitos: Lechamyo Chico,
del Per. Adicionalmen- te, podrn Car- men y Loromayo de la
solicitarlo los procuradores p- blicos provincia de Carabaya (Puno)
de los Ministerios de Energa y Mi- - Cuenca del ro Madre de Dios
nas o del Ambiente, el procurador (Ma- dre de Dios, Cusco y Pruno):
pblico regional o el procurador (i) zonas de la regin Madre de
pblico de la respectiva Dios excluidas para la minera,
municipalidad provincial o distrital. principalmente la Zona de
Amortiguamiento de la Re- serva
Para fortalecer las acciones y Nacional Tambopata - La Pam-
coordinaciones de los operativos de pa, (ii) distrito de Camnti-
interdiccin se public el Decreto Quincemil, provincia de
Supremo n. 003-2014- PCM, Quispicanchis, Cusco, y (iii)
aprobando la Estrategia Nacional cuenca del ro Inambari, distrito
para la Interdiccin de la Minera Alto Inambari, en la provincia de
Ilegal, con el objeto de erradicar los San- dia y San Gabn, Carabaya,
principales enclaves de la minera Puno
ilegal y reducir sig- nificativamente los - Plantas concentradoras en la
delitos conexos a esa actividad en provincia de Nazca y Pisco
todo el territorio nacional. (Ica), especialmente aquellas
ubicadas en las zonas declaradas
En tal sentido, se determinaron las Patrimonio Mundial o Re- serva
siguientes zonas prioritarias para Natural
realizar las operaciones de - Otras que sean priorizadas por
interdiccin: la comisin.
- Cuenca del ro Ramis: Pampa Segn informacin compartida por

Blan- ca, Vizcachani, Ananea, el ACAFMIRA 51, durante los ltimos
Chaquimi- nas, Anccoacala, zona aos se han llevado a cabo los
de Huacchany (Puno) siguientes operativos de
interdiccin:
51.- Oficio n. 0198-2016-PCM/ACAFMIRA/04.

TABLA 15. OPERATIVOS DE INTERDICCIN LLEVADOS A CABO
POR ACAFMIRA 2013 - MAYO 2016
REGIN 2013 2014 2015 2016

Loreto 12 8 11
Junn 0 3 0
Amazonas 1 1 4
Ancash 1 0 0 1
Arequipa 0 1 0
Cajamarca 0 0 1
Hunuco 2 1 9
Ica 1 3 1 2
Lima 0 9 0 1
Madre de Dios 49 22 28 1
Ucayali 10 0 0
Piura 1 1 2 1
Puno 0 4 4 1
Pucallpa 0 1 0
San 0 0 2
Martn
La Libertad 1
Total 77 54 62 9
Fuente: ACAFMIRA, elaboracin

propia
Los dos hasta
operativos garantizar
de que las
interdiccin actividades
han sido ilegales
importantes hayan
para disuadir fenecido,
prcticas como en el
ilegales y caso de
as Tambopata y
desincentiva las
r que ms interdicciones
personas lideradas
sigan por la Marina
incurriendo de Guerra del
e invirtiendo Per.
en las mis-
mas. Sin Asimismo el
embargo, es presente, ao
importante se llev a
seguir cabo un
reforzando importante
los operativo de
operativos interdiccin en
de el
interdiccin departamento
al interior de La
de reas Libertad en la
naturales localidad de
protegidas, Salpo en el
el SERNANP yacimiento de
provee las tajo
condiciones
para que los
operativos
puedan ser
prolonga-
abierto de incautacio- declara la litos
200 metros nes o titularidad de aduaneros,
de decomisos de los objetos, defraudaci
profundidad objetos, instrumentos, n tributaria,
ubicado en instrumen- efectos y concusin,
una zona tos, efectos y ganancias del peculado,
urbana. ganancias delito a cohecho,
Dicha provenientes favor del trfico de
actividad del delito. Por Estado por influencias,
adems es ello; en virtud sentencia de enriquecimie
altamente del D. L. n. la autoridad nto ilcito,
contaminant 1104 se jurisdiccional, delitos
e al utilizar modific la mediante un ambientales,
cianuro en legislacin debido minera
su proceso sobre prdida proceso. Se ilegal y otros
productivo. de dominio aplica cuando delitos y
para regular se trata de acciones
5.3 la aplicacin objetos, que generen
. y los instrumentos, efectos o
P procesos, as efectos o ganancias
RD como ganancias de ilegales en
ID establecer los los siguientes agravio del
A me- delitos: trfico Estado.
DE ilcito de
canismos de
DO
distribucin y drogas, En ese
MI
administra- terrorismo, sentido, el
NI
cin de los secuestro, proceso de
O
bienes o extorsin, prdida de
fondos trata de dominio es
Con la
recaudados. personas, de
finalidad de
lavado de naturaleza
lograr una
De acuerdo activos, de- jurisdiccional
firme lucha
contra la con el art. 2 , de carcter
minera del D. L. n. real y de
ilegal se 1104 la contenido
requera prdida de patrimonial,
ins- tituir un dominio es y proceder
ordenamient una sobre
o eficaz de consecuen- cualquier
prdida de cia jurdico- derecho
dominio y patrimonial a real,
del sistema travs de la principal o
de cual se accesorio,
independi En virtud misin de
entemen- de dicho delitos en
te de D. L., se agravio del
quin los cre la Co- Estado.
tenga en misin
su poder Nacional
o cmo de Bienes
haya Incautados
adquirido (CONABI),
los bienes adscrita a
comprom la
etidos. Se Presidencia
tramita del
como Consejo de
proceso Ministros,
especial, para la
consti- recepcin,
tuyendo registro,
un calificacin,
proceso custodia,
distinto e seguridad,
indepen- conservaci
diente de n,
cualquier administra
otro y el cin,
proceso arrenda-
ser miento,
conocido asignacin
en en uso
primera temporal
instancia o definitiva,
por el disposicin
juez y venta en
especializ subas- ta
ado en lo pblica, de
penal o los
mixto del objetos,
lugar instrument
donde se os, efectos
encuentre y
n ganancias
ubicados. generadas
por la co-
5.4. actividad una para la
EXPERIENC ha sido adecuada Investigac
IAS una es- in y
EXITOSAS prioridad trategia, De-
DE de la se han sarrollo
ERRADICA actual gestionado Integral
CIN DE gestin, acuerdos (AIDER),
LA toda vez de la
MINERA que cooperaci Asociaci
ILEGAL EN implica la n con n
REAS deforestaci diferentes
NATURALE n de bos- actores,
S ques, tan- to
PROTEGID daos privados
AS ambientale como
s a pblicos.
El Sistema consecuen Entre ellos
Nacional de cia de la destacan
reas contaminac el
Naturales in Programa
Protegidas generada Nacional
por el por el uso de Con-
Estado de servacin
(SINANPE) combustibl de
est e, mercurio Bosques
constituido y cianuro, para la
por 77 ANP, pero Mitigacin
de las tambin la del
cuales se- afectacin Cambio
gn los al paisaje, Climtico
ltimos tanto por (PNCBMC)
reportes del el cambio y la
presente del curso Comisin
ao, existe de los ros Nacional
presencia como por de
de minera el Investigaci
ilegal en 4 movimient n y
de ellas y en o de Desarrollo
7 zonas de tierras. Aeroespac
amortiguami ial
en- to. A efectos (CONIDA)
Combatir de la
esta ilcita trabajar Asociacin
para la base al Reserv
Conservacin diagnstico a
de la Cuenca realizado, Nacion
al
Amaznica se han Tambo
(ACCA), a priorizado las pata
travs de la siguientes
cual se remite ANP para las A partir del
al SERNANP acciones de ao 2015,
informacin de interdiccione gracias al
imgenes s: apoyo del
satelitales y Ministerio de
fotografas - Economa y
areas para el Re
Finanzas, el
monitoreo de se
rv SERNANP
las actividades pudo contar
a
de minera Co con una
ilegal, las m cadena
cuales son un presupuestal
verificadas al
exclusivamen
El
posteriormente te desti-
Sir
en campo por a nada a
el personal - Reserva combatir la
guardaparque Paisajstica actividad de
mediante Nor-Yauyos minera
patrullajes. Cochas
ilegal en las
Dicha -
ANP (PPR
Reserva
informacin ha 0128:
Nacional
sido siempre San reduccin de
compartida Fernando la minera
con los - ilegal y fondo
sectores Parq fideicomiso).
pblicos ue
involucrados Naci
onal
en las acciones
Huas
contra la car
minera ilegal, n
tales como la -
FEMA, Reserv
ACAFMIRA, PNP, a
Comun
DICAPI, entre
al
otras. Amarak
aeri
Asimismo; en -
Gracias a minera por
dicho Capacitac ilegal al SERNANP
presupuesto in y interior de en la
se han in- asistencia las ANP. proteccin
crementado tcnica a de las
las acciones las Por otro reas
contra la organizac lado, durante naturales
minera iones y el ao 2015 protegidas
ilegal, las comunida el SERNANP amenazada
cuales se des para logr la s por
concentraro la gestin erradicacin actividades
n en las y de las de minera
siguientes conservaci actividades ilegal:
actividades: n de los de minera
recursos ilegal en 2 a.
- naturales ANP (Reserva R
Comunal El es
y la
er
Elaboraci biodiversi Sira y
v
n de dad Reserva Pai- a
mapas - sajstica Nor- C
de reas Yauyos o
con Cochas) m
Otorgamie
como con- u
presenci nto y n
a de renovaci secuencia de
al
minera n de la aplicacin El
ilegal dere- de la estra- Si
- Apoyo chos para tegia ra
logstico el implementad
al aprovecha a. A A inicios
desarroll miento de continuacin, del ao
o de recursos se detallan 2015 se
inter- renovable los llevaron
diccione s en ANP principales a cabo
s logros patrullaj
- Patrullaje As, durante obtenidos es
y los aos especiale
vigilancia 2015 y s por
para la 2016, el parte
protec- SERNANP ha del
cin de realizado 19 personal
ANP operativos de del
- interdiccin SERNAN
contra la P, iden-
tifica convoc acin de
ndo Los a- ron inteligen
12 patrulla reunion cia y
camp jes es con empezar
amen especia la con la
tos les se FEMA, planificac
miner llevaro la in de
os n a DICAPI las
localiz cabo y la acciones
ados con PNP, de
al una para interdicc
interio frecuen tratar in.
r de cia la
la mensu proble
Reser al, mtica
va para de la
Comu poder minera
nal El tener ilegal.
Sira, actualiz Adems
por lo ada la , la
que infor- Mari-
se macin na de
em- sobre Guerra
pez el del
a desarro Per
trabaj llo de empez
ar la ac- a rea-
una tividad lizar
estrat minera. patrulla
egia Asimis jes
para mo; se especia
la trabaj les
erradi con conjunt
cacin aliados os con
de de la el
esta zona, person
activi para al del
dad que SERNA
ilegal sean la NP,
en primera para
dicha voz de levanta
locali alerta. r
dad. Se inform
As, con el apoyo logstico del NANP ha realizado talleres y
SER- NANP se llevaron a cabo 4 reuniones de sensibilizacin con la
interdicciones a cargo de la poblacin local, comunidades
FEMA, DICAPI y la PNP durante nativas y autoridades regionales y
todo el ao 2015 con resultados municipales, exponiendo los daos
exitosos. Es necesario re- calcar e impactos generados por el
que luego de cada interdiccin, el desarrollo de la actividad minera
SERNANP realizaba un ilegal. Como resultado de las
sobrevuelo y una serie de acciones antes mencionadas, el
patrullajes especiales con el SERNANP logr erradicar la
objetivo de verificar los resul- actividad de minera ilegal en un
tados y el comportamiento 100 % de la Reserva Comunal El
posterior o presencia de los Sira, logrando desalojar
sujetos dedicados a esta ilcita aproximadamente 180 mineros
actividad. ilegales. Continan los monitoreos a
fin de que no resurja la
En forma paralela, el personal del actividad
SER- ilcita.
IMAGEN 10. ACCIONES PARA LA ERRADICACIN DE LA ACTIVIDAD

DE MINERA ILEGAL EN LA RESERVA COMUNAL EL SIRA
b. Reserva progresiva hubo
Paisajstica Debido a mente, la quienes
Nor-Yauyos que Nor- poblacin continuaron
Cochas
Yauyos tome apoyando
Cochas es conciencia el de-
A inicios sobre los
un ANP
del ao daos que
con alta
2015 se esta
presencia
identific actividad
de comu-
el ilegal
nidades
desarroll generaba
campesin
o de la sobre su
as, y
activida propia
estas en
d minera salud, su
su
ilegal en calidad de
mayora
los vida y
permitan
sectores sobre el
el
de entorno
desarrollo
Dinamar del cual
de esta
ca y depende
actividad
Huacullo, su
ilegal, la
localizad desarrollo,
estrategia
os al toda vez
del
interior que los
SERNANP
de la bosques
se enfoc
Reserva son su
en el
Paisajsti principal
desarrollo
ca Nor- fuente de
de talleres
Yauyos ingreso.
y
Co- chas,
reuniones
por lo
de A pesar
que se
sensibiliza de que un
empez
- cin con alto
a
las porcentaje
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una
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estrategi
comunale local
a para la
s, locales entendi
erradicac
y la pro-
in de
regionale blemtica
esta
s. Ello de
actividad
permiti minera
ilegal.
que, ilegal,
sarrol apoyo el com- Cochas
lo de logstic portami al 100
activi o del ento %.
dades SERNA posteri
miner NP, or o c. Reserva Nacional
as ile- durant presenc San Fernando
gales, e el ia de
motiv ao los Se han
o por 2015 sujetos realizado
el se dedicad constant
cual llevaron os a es
se a cabo esta patrulla-
activa 2 inter- ilcita jes
ron diccion ac- especial
las es, una tividad. es en la
coordi a Reserva
nacio cargo Como Nacional
nes de la resulta San
corres FEMA y do de Fernando
pondi la otra las , con el
entes a cargo accion objetivo
con la de la es an- de te-
FEMA PNP. tes ner
y la Luego mencio informaci
PNP de es- nadas, n
para tas, el el actualiza
el SERNA SERNA da sobre
desa- NP NP la
rrollo realiz logr localizaci
de una erradic n y
una serie ar la estado
serie de activida de la
de patrulla d de actividad
operat jes minera minera
ivos especia ilegal ilegal.
de les con en la Esta se
interdi el Reserv localiza
ccin. objetivo a en el
En de Paisajs cerro
conse verifica tica Huarica
cuenci r los Nor- ngana
a, con resulta Yau- (sector
el dos y yos norte y
sector sur), donde actualmente se Similarmente; se han llevado a cabo
tiene identificado un promedio dos operativos en la Reserva
de cuatro campamentos con 45 Comunal San Fernando, donde se
personas en el sector norte y obtuvo como resultado la
cuatro campamentos de 15 inutilizacin de 7 socavones y 2
personas en el sector sur. respiradores y costales de mineral,
as como la detencin de 3
Luego de las coordinaciones personas por parte de la autoridad
realizadas por el SERNANP y la competente en el sector norte del
informacin de campo obtenida cerro Huaricangana.
en los patrullajes especiales en
marzo del ao 2015, la FEMA, la A pesar de los operativos
PNP y la ACAFMIRA, en realizados segn los ltimos
acompaamiento del SERNANP, reportes remitidos por la Jefatura
realizaron una accin de de la Reserva Nacional San
interdiccin en la zona Fernando la actividad minera ha
denominada Cerro Huaricanga- regresado al ANP, por lo que es
na, gracias a la cual fueron necesario que se sigan
interveni- dos cuatro desarrollando las acciones de
campamentos mineros. interdiccin.
IMAGEN 11. LOCALIZACIN DE LA ACTIVIDAD DE MINERA ILEGAL

EN LA RNSF
d. Parque respect les y para
Nacional o, se locales sensibili
Huascarn ha zarlos y
erradic fortalec
Actualm ado la er sus
ente, la minera ca-
minera ilegal pacidad
ilegal en es en
de so- alguno relacin
cavn s a los
realizad sectore impacto
a en el s del s y
Parque Parque daos
Naciona Naciona generad
l l os por
Huascar Huasca esta
n rn a activida
(PNH) travs d.
se de la
encuent sensibili En vista
ra zacin de ello,
ubica- de las se
da en el Comu- vienen
sector nidades realizan
de Campes do
quebrad inas de constan
a Hualln, temente
Honda Santa patrulla
y es Cruz de jes
altamen Cochas, especia
te Yanama - les en
contami y estas
nante, Catac. zonas,
al no Asi- con el
dis- mismo, objetivo
poner se han de
correcta desarrol impedir
mente lado la
los talleres reactiva
residuo a las cin de
s de autorid la
cianuro. ades mine-
Al regiona ra.
Tambin
se
trabaja
en el
levanta-
miento
de
informaci
n de
todos
los
pasivos
mineros
generad
os por
esta
activida
d, para
orientar
las
futuras
acciones
de
remediac
in
ambient
al.
Adems,
se han
celebrad
o
algunas
reunion
es de
coordina
cin
para el
desarroll
o de
acciones
de
interdic-
cin en el nico sector en donde parque nacional, consiguiendo
todava persiste la actividad resultados favorables para el
minera ilegal: quebrada Honda. SERNANP.
Esta actividad persiste en la zona
debido a su inac- cesibilidad y El 2 de junio de 2016 se llev a
porque la comunidad campesina cabo por primera vez un operativo
de Vicos no permite el libre de interdiccin en Quebrada
acceso del personal del parque Honda, luego de
ni de otras instituciones. 6 aos sin que las autoridades
pudie- sen ingresar como
Asimismo, se han presentado consecuencia de la oposicin y
denuncias penales en contra amenazas de la comunidad de
de las personas que han Vicos. Como resultado de las
venido realizando actividad acciones antes mencionadas, se
minera ilegal al interior del ha logrado erradicar en parte la
minera ilegal en
el Parque Nacional
Huascarn.

EN EL PNH
IMAGEN 13. OPERATIVO DE INTERDICCIN DEL 2 DE JUNIO 2016
e. Reserva campa Amarak dad
Comunal mentos aeri. quien
Amarakaeri , Con es
motore ello se permit
La s, logr en
actividad cargad disuadi que
minera ores r y dicha
ilegal en frontale retirar activid
la Reser- s, tempor ad
va entre alment ilegal
Comunal otras e la se
Amarake maquin activida lleve a
ri se arias e d cabo.
concentr insumo minera Ms
a en 3 s. ilegal an,
sectores en el la
: Con el sector pre-
Setapo- apoyo de sin
Siete del Setapo consta
Diablos, ACAFMI y nte
Colorado RA, Salvaci de la
y Santa FEMA, n, activid
Isidora DICAPI reducie ad
Nusinosc y PNP, ndo as miner
ato. En se la a se
estas llevaro presin agudi
zonas n a a la za
tenemos cabo 2 Reserv debid
identifica accione a o a
dos un s de Comun que
aproxima interdic al los
do de cin en Ama- miner
120 la rakaeri. os de
personas zona Sin la
dis- de embarg Pamp
tribuidos amorti o, las a
en 32 guamie amenaz vienen
puntos nto de as an trasla
de la contin dndo
operaci Reserv an, al se
n, en a ser la ha-
donde se Comun propia cia
identific al comuni otros
sectores es alojar a
(Siete necesario los
Diablos, que se mineros
Boca continen ilegales y
Colorado desa- des- truir
-Playa rrollando 9 de sus
Oculta- acciones campame
Masena de ntos.
wa y interdicci
Quincemi n en la
l-Santa zona de
Isadora), amortigua
por lo miento de
que la Reser-
va
Comunal
Amarakae
ri.
Con el
apoyo de
las
comunida
des na-
tivas, la
Jefatura
de la
Reserva
Comu- nal
Amarakaer
i
desarroll
4
acciones
en contra
de la
actividad
de
minera
ilegal, con
lo que se
consigui
des-
EN LA RCA
f. mento u contem
Fofoca, n pla la
Reserva ambos o colocaci
Nacional s
localiza n de
Tambopat
a dos en 1 cartele
la zona s
La de 0 informa
amortig 0 tivos a
Reserva
ua- 0 lo largo
Nacion
al miento del
m
Tambo de la lmite
i
pata es Reserva n de la
una de Naciona e Reserv
las ANP l r a
Tambo- o Naciona
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afectad pata, l
as por con Tambo
i
la unas l pata
minera 500 e (ro
ilegal. balsas g Malino
entre a wsky),
Aqu se
chupa- l as
han e
identific deras, como
s
ado carranc . la
activida heras, redistri-
des de gringos, Como bucin
minera tracas, consecu de
ilegal a y encia person
lo largo de lo al
del ro antes guardap
Malinow se- arque
sky, alado, de
concent la otras
rados estrate ANP a
en el gia favor
sector contra de la
A7, A8, la acti- Reserv
A4, vidad a
campa de Nacion
mento minera al
Pan- ilegal Tambo
terita y disead pata,
campa a con el
objeti-
vo de
contrarr
estar el
avance
de la
171
MINERA
ambiente
actividad tener acin y desa-
minera mayor el rrollo
ilegal, y presen transpo de
contar cia rte opera
con la instituci fluvial tivos
presenci onal (4 de
a de la frente a botes interd
Marina la para ccin
de minera ca- con
Guerra ilegal. pacidad una
del Per Se ha de 10 mayo
para realiza- person r
que do el as). frecue
realicen acondic ncia,
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vos de nto del s a ndo
interdicci puesto estas hasta
n de coordin la
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s, hasta y , ac- 9
que no vigilanc tualme accio
regrese ia Azul nte se nes
n las en un cuenta interd
actividad espacio con la ccin
es ile- de 150 presen en la
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capacida asegura vigilanc ms
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, a fin de aliment e el adas
173
MINERA
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el que en DICAPI en
SERNAN todos los el puesto
P, FEMA operativos de control
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DICAPI. podido vigilancia
destruir Otorongo,
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ha interdicci
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que los manera
mineros constante
ilegales .
se
desplacen
ro abajo
en
direccin
al puesto
de control
y vigi-
lancia
Otorongo.
Por este
motivo, el
SERNANP
viene
realizando
las coor-
dinacione
s para
que
exista la
pre-
sencia
permanen
te de
ambiente
El SERNANP tiene como objetivo para este ao, erradicar la minera ilegal
en la Re- serva Nacional de Tambopata y no permitir que se siga
deforestando y perjudicando la conservacin del rea. En ese sentido, se
estn brindando las facilidades para que la Marina de Guerra del Per
pueda llevar a cabo acciones de interdiccin perma-
nente, las cuales muestran ms xito que intervenciones
espordicas.
IMAGEN 15. IDENTIFICACIN DE LAS RUTAS DE ACCESO A LA

RESERVA NACIONAL TAMBOPATA
175
MINERA
IMAGEN 16. ZONAS AFECTADAS POR LA ACTIVIDAD DE MINERA ILEGAL

ambiente
IMAGEN 17. DESARROLLO DE ACCIONES DE INTERDICCIN EN

LA RESERVA NACIONAL TAMBOPATA
177
MINERA
Asimismo, como parte de las acciones de gestin participativa entre el

SERNANP y la Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Integral (AIDER)
se ha puesto en mar- cha el primer Sistema de Alerta Tempranas de
Geoinformacin (SAT-GI) en los mbitos del Parque Nacional Bahuaja
Sonene y la Reserva Nacional Tambopata52, el mismo que se basa en la
recopilacin, interpretacin, evaluacin y reporte de informacin de
imgenes aerosatelitales pticas (LADSAT, SENTINEL-2A) y radar
(SENTINEL-1, UAVSAR-NASA/JPL-Caltech).
El monitoreo continuo que ofrece este sistema podr reportar de manera

directa y oportuna al SERNANP sobre cambios de uso de suelo, ayudando y
fortaleciendo definitivamente la lucha contra las amenazas de la minera
ilegal y otras actividades ilcitas, a travs de la activacin de los protocolos de
actuacin correspondientes.
52.- En Madre de Dios, el SERNANP y AIDER mantienen un contrato de administracin parcial sobre las ANP
referidas, a travs del cual se implementan acciones conjuntas para lograr sus objetivos de
conservacin.
06
DEFENSA Y PROCESOS
JUDICIALES CONTRA EL
DELITO DE MINERA
ILEGAL Y CRMENES
CONEXOS
6.1. Por ello, y en mediante Ley n. das al delito de
TIPIFICACIN virtud de las 29815, entre las minera ilegal,
DEL DELITO facultades medidas en razn
DE MINERA delegadas al normativas que
ILEGAL Poder se adoptaron
Ejecutivo, para luchar
Como otorgadas contra la minera
consecuencia ilegal, se promul-
de los impactos g el Decreto
en el ambiente Legislativo n.
por el 1102, que ti-
incremento de pifica los delitos
la minera de minera ilegal
ilegal y las en el Cdigo
actividades Penal, y que
ilcitas co- reprime los actos
nexas en el de minera
territorio metlica y no
peruano metlica
(lavado de realizados al
activos, delitos margen de lo
aduaneros, dispuesto por la
trfico de normatividad
drogas, administrativa
defraudacin especfica. Aqu
tributaria, se especifica que
corrupcin, la minera ilegal
trata de es aquella
personas y actividad minera
abuso infantil), que opera sin las
la reaccin del autorizaciones
Estado fue respectivas y en
promover y zonas pro-
proponer hibidas,
cambios afectando o
normativos alterando el
para la medio ambiente
penalizacin de o alguno de sus
las actividades componentes.
relacionadas
con la minera Adems, se
ilegal. incorporaron
formas agrava-
177
de la pluriofensividad de dichas
conduc- tas53, cuando adems de
afectarse el ambiente se afecta
bienes jurdicos valiosos de terceras
personas, o se valen de medios
peligrosos o personas vulnerables
para la comisin del delito.
Asimismo, se reprime a quienes
realizan actos de financiamiento y
trfico de elementos o insumos para
la comisin del delito de minera
ilegal.
En ese sentido, se tipificaron los

siguientes delitos de minera
ilegal, los cuales forman parte del
ttulo XIII del Cdigo Penal
denominado Delitos ambientales:
- Delito de minera ilegal (art.

307- A54), y sus formas
agravadas (art.
307-B55)
53.- Se denomina delito pluriofensivo aquel delito que afecta a ms de un bien jurdico protegible a la vez.
54.- Artculo 307-A. Delito de minera ilegal:
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 4 aos ni mayor de 8 aos y con 100 a 600 das-
multa, el que rea- lice actividad de exploracin, extraccin, explotacin u otros actos similares, de recursos
minerales, metlicos o no metlicos, sin contar con la autorizacin de la entidad administrativa competente, que
cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud
ambiental. Si el agente actu por culpa, la pena privativa de libertad no ser mayor a tres aos o con prestacin
de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.
55.- Artculo 307-B. Formas agravadas:
La pena ser no menor de 8 aos ni mayor de 10 aos y con 300 a 1 000 das-multa, cuando el delito previsto
en el anterior artculo se comete en cualquiera de los siguientes supuestos:
1. En zonas no permitidas para el desarrollo de actividad minera.
2. En reas naturales protegidas, o en tierras de comunidades nativas, campesinas o indgenas.
3. Utilizando dragas, artefactos u otros instrumentos similares.
4. Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la vida, la salud o el patrimonio de las
personas.
5. Si se afecta sistemas de irrigacin o aguas destinados al consumo humano.
6. Si el agente se aprovecha de su condicin de funcionario o servidor pblico.
7. Si el agente emplea para la comisin del delito a menores de edad u otra persona inimputable.
ambiente
183
MINERA
- Delitos de financiamiento de la 6.2. CREACIN DE FISCALAS ES-
minera ilegal (artculo 307- PECIALIZADAS
C56)
- Delito de obstaculizacin de la En el ao 2008, el Ministerio Pblico,
fiscalizacin administrativa con la finalidad de contribuir a
(artculo fortalecer el cumplimiento de la
307-D57) normativa penal ambiental, as
- Delito de trfico ilcito de como la prevencin y persecucin
insumos qumicos y maquinaria de los delitos contra el ambiente, y
destinada a minera ilegal mediante Resolucin de Junta de
(artculo 307-E )
58
Fisca- les Supremos n. 038-2008-
- Responsabilidad de MP-FN-PJFS (13 de marzo de 2008),
funcionario pblico por establece crear
otorgamiento ilegal de
derechos59
56.- Artculo 307-C. Delito de financiamiento de la minera ilegal

El que financia la comisin de los delitos previstos en los artculos 307-A o sus formas agravadas, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de 4 aos ni mayor de 12 aos y con 100 a 600 das-
multa.
57.- Artculo 307-D. Delito de obstaculizacin de la fiscalizacin administrativa
El que obstaculiza o impide la actividad de evaluacin, control y fiscalizacin de la autoridad administrativa
relacionada con la minera ilegal, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de 4 aos ni
mayor de 8 aos.
58.- Artculo 307-E. Trfico ilcito de insumos qumicos y maquinarias destinados a minera ilegal
El que, infringiendo las leyes y reglamentos, adquiere, vende, distribuye, comercializa, transporta, importa, posee
o almacena insumos qumicos, con el propsito de destinar dichos bienes a la comisin de los delitos de minera
ilegal, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 3 aos ni mayor de 6 aos y con 100 a 600
das-multa.
El que adquiere, vende, arrienda, transfiere o cede en uso bajo cualquier ttulo, distribuye, comercializa,
transporta, importa, posee o almacena maquinarias, a sabiendas de que sern destinadas a la comisin de los
delitos de minera ilegal, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 3 aos ni mayor de 6 aos
y con 100 a 600 das-multa.
59.- Artculo 314. Responsabilidad de funcionario pblico por otorgamiento ilegal de derechos
El funcionario pblico que, sin observar leyes, reglamentos, estndares ambientales vigentes, por haber faltado
gravemente a sus obligaciones funcionales, autoriza el otorgamiento, renovacin o cancelacin de
autorizacin, licencia, concesin, permiso u otro derecho habilitante en favor de la obra o actividad a que se
refiere el presente ttulo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 4 aos ni mayor de 7 aos,
e inhabilitacin de un 1 a 7 aos conforme al artculo 36 incisos 1, 2 y 4.
El servidor pblico que sin observar leyes, reglamentos, estndares ambientales vigentes se pronuncia
favorablemente en informes u otro documento de gestin sobre el otorgamiento, renovacin o cancelacin de
autorizacin, licencia, concesin, permiso u otro derecho habilitante en favor de la obra o actividad a que se
refiere el presente ttulo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 4 aos ni mayor de 7
aos, e inhabilitacin de un 1 a 7 aos conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 4.
La misma pena ser para el funcionario pblico competente para combatir las conductas descritas en el
presente ttulo y que, por negligencia inexcusable o por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales,
facilite la comisin de los delitos previstos en el presente ttulo.
las provinciale a travs de los
primeras s de los fiscales procesos,
Fiscalas prevencin ambientale que
Especializad del delito s. puedan
as en para intervenir
Materia conocer Actualment con
Ambiental, tan- to en e, como mayor
con prevencin, parte de la objetivida
competencia como en estrategia d en
para investigaci del base
prevenir e n Gobierno
investigar preliminar para
los delitos y judicial erradicar
ambien- del delito. la minera
tales ilegal se
contenidos A partir han
en el ttulo del ao creado
XIII del 2012, por ms de 8
Cdi- go mandato despa-
Penal. del Decreto chos
Tambin, se Legislativo fiscales
dict la n. 1100, ambiental
Resolucin que regula es
n. 054- la adicionales
2008-MP- interdiccin ,
FN-JFS de la alcanzand
estableciend minera o
o que en ilegal en actualmen
aquellos todo el te los ms
distritos Per, se de 40
judiciales estableci despachos
en los que que el fiscales
no se Ministerio dedicados
hayan Pbli- co a atender
creado acte como el elevado
fiscalas es- entidad nmero de
pecializadas ejecutora investigaci
en materia en las ac- ones por
ambiental ciones de delitos
sern interdiccin ambientale
competente , esta s. Ello ha
s las intervenci permitido
fiscalas n la realiza acelerar
a la No obstante; de ms
especializacin, a pesar de los personal
que puedan esfuerzos rea- fiscal y poder
evitar la lizados para distinguir la
continuacin fortalecer a competencia
del dao las fiscalas de
ambiental o su es- investigador
acontecimiento pecializadas del delito
mediante la en materia (parte
interposicin de ambiental, procesal) de
medidas estas siguen la actividad
cautelares y contando con propia de la
lograr la un nmero interdiccin
imposi- cin de reducido de minera. Esta
sanciones a los personal, duplicidad de
responsables. quienes tareas
deben
En conclusin, atender los
el rol de las actos propios
fiscalas am- de la
bientales para investigacin
erradicar la penal y
minera ilegal y adicionalment
perseguir las e deben
acciones participar en
delictivas los operativos
afines a la de
misma, es interdiccin.
fundamental,
dado que ellos En ese
tienen como sentido, se
funcin en el vienen
tema pro- impulsando
cesal, conducir iniciativas con
la investigacin el MEF y con
por los delitos el Ministerio
de minera Pblico, para
ilegal, y adoptar que se
la medida de designe un
interdiccin de mayor
la minera presupuesto
ilegal. para la
contratacin
compromete las funciones propias del Ministerio Pblico; por ello, es necesaria la
implementacin de fiscales dedicados exclusivamente a atender las acciones
de interdiccin.
6.3. PROCESOS JUDICIALES EN CURSO, SENTENCIAS Y PENAS

EFECTIVAS
A la fecha, la procuradura del MINAM viene participando en calidad de

agraviado por la comisin de delitos ambientes en ms de 1 400 procesos por
minera ilegal a escala nacional. De hecho, en los ltimos aos, la incidencia
por la comisin del delito de minera ilegal ha crecido considerablemente,
siendo los distritos judiciales de Madre de Dios y La Libertad los que mayores
casos presentan.
TABLA 16. NMERO DE PROCESOS PENALES LLEVADOS A CABO EN

LOS DISTINTOS AOS
PROCESOS PENALES 2009-2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL

Delito de minera ilegal 165 260 369 608 19 1 421
TABLA 17. NMERO DE PROCESOS PENALES LLEVADOS A CABO

POR REGIN
2013 2014 2015 2016 TOTAL
Amazonas 4 14 28 3 49
ncash 23 35 26 0 84
Apurmac 2 1 24 5 32
Arequipa 7 24 15 3 49
Ayacucho 2 6 10 0 18
Cajamarca 6 23 47 2 78
2013 2014 2015 2016 TOTAL
Caete 0 4 13 1 18
Cusco 22 27 47 3 99
Del Santa 11 10 26 5 52
Huancavelica 3 5 13 1 22
Hunuco 11 9 20 3 43
Huaura 3 6 6 4 19
Ica 0 10 5 1 16
Junn 8 19 23 7 57
La Libertad 21 20 63 4 108
Lambayeque 2 16 24 0 42
Lima 6 8 4 4 22
Lima Norte 5 6 4 0 15
Loreto 8 7 4 1 20
Madre de Dios 76 58 106 19 259
Moquegua 1 0 4 0 5
Pasco 8 7 13 2 30
Piura 17 20 33 3 73
Puno 4 9 21 0 34
San Martn 7 12 6 1 26
Tacna 1 1 2 0 4
Tumbes 0 7 2 0 9
Ucayali 2 1 7 0 10
Sentencias a escala nacional por minera ilegal 97
Personas sentenciadas 190
Personas con pena efectiva (crcel) 4 (3 en Madre de Dios y 1 en ncash)

Los casos a. Caso Investig por la
de mayor Duberl acin afectaci
relevancia y Prepara n de
llevados a Neyra toria nuestra
cabo por la Melnd de soberan
Procuradur ez y Condor a a
a otros canqui- causa
Especializad (fronte Ama- de la in-
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Ambientales, el expedi de
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social y inici La s que
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Juzgad opinin 2014, la
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ubica- tal de maqu
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Por b. Caso contra fronta
parte de Yi Yi les)
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procurad
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se- delito ad de
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3.2.3. en cia
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reparaci
2013,
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en terrenos e con el
trabajos de la c. Caso La Chilca Cerro
de comunida (Cajamarca) Algamarc
extracci d nativa a; es
n de Nuevo El proceso decir, en
Unidos de inicia la zona
Tahuantin como de La
su- yo, sin consecuen Chilca o
contar cia de Sinche
con las actividade Chico, lo
autorizaci s mineras que
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correspon con los
dientes. expedient derecho
e n. s
En 1989- mineros
consecuen 2014 por de las
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de la ciacin de s
sancin Mineros Sulliden
puesta Artesanale Shahuin
por OEFA, s de La do S. A.
la Chilca C. y
procuradur (Cajamarc Algamarc
a ha a), con a S. A.
fundament expedient
ado, en la e n. En vista
etapa 1989- de ello,
intermedia 2014. Esta la
, una asociacin procurad
valorizaci no solo ura
n hurtaba inter-
econmic mineral, puso la
a por el sino que medida
agravio vena ha- cautelar
ocasionad ciendo de cese
o el invasiones de
monto de sistemtic actividad
S/. 3 as desde es
000 000 el ao contamin
(tres 2005, en antes, la
millones y la planicie misma
00/100
que fue admitida y declarada mino Vecinal Nuevo Edn-
funda- da, y posteriormente se Diamante y Rehabilitacin del
materializ la medida de Camino Vecinal Nuevo Edn-
interdiccin en la zona (setiembre Shipetiari. El trayecto
de 2015). comprende la zona de
amortiguamiento de la Reserva
d. Caso Carretera para la minera Comunal Ama- rakaeri. Dicho
ilegal en la Reserva Comunal proyecto contaba con un avance
Ama- rakaeri (Madre de Dios) de 3 km y 5,5 km respec-
tivamente, as como con
En virtud de la Carpeta Fiscal n. movilizacin de maquinaria
485- pesada, sin contar con la opinin
2015, investigacin en curso y a tcnica previa vinculante del
cargo del Primer Despacho de SERNANP 60.
la Fiscala Corporativa
Especializada en Materia Dicha situacin fue notificada
Ambiental de Madre de Dios, y puesta en conocimiento al
seguido contra Luis Otzuka Gobierno Regional de Madre de
Salazar, Goberna- dor de Madre Dios en diversas ocasiones,
de Dios, y otros, por la presunta pero las obras continuaron
comisin del delito ambiental en ejecutndose y generando
la modalidad del delito de alte- impactos ambientales
racin del ambiente o paisaje, y negativos al Ambiente y a la
delito contra los bosques o Reserva Comunal Amarakaeri.
formaciones bos- cosas en agravio
del Estado. Al respecto, la procuradura
interpuso la denuncia penal
A mediados del ao 2015, el correspondiente y la medida
Gobier- no Regional de Madre de cautelar contra el Gobierno
Dios inici las obras de Regional de Madre de Dios
construccin de la carretera (GOREMAD); a efectos de que
denominada Apertura del Ca-
60.- De acuerdo con lo sealado en el Decreto Supremo n. 004-2010-MINAM, las entidades del mbito
nacional, regional y local tienen la obligacin de solicitar opinin tcnica previa vinculante al SERNANP en
las actividades orientadas
al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura que se realicen al interior
de las reas naturales protegidas. El incumplimiento de la obligacin prevista en el numeral anterior
constituye falta administrativa prevista en el numeral 9) del artculo 239 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General - Ley n. 27444.
se ordene al GOREMAD Actualmente, la denuncia se
suspender la ejecucin de las encuentra en curso, debido a
obras de construccin y la ampliacin de la investigacin
rehabilitacin de los proyectos preliminar en la Segunda
de infraestructura vial, hasta Fiscala Supraprovincial
que se cuente con la opinin Corporativa especializada en
tcnica previa vinculante del Delitos de Lavado de Activos y
SERNANP. El Juzgado de Prdida de Dominio de Lima -
Investigacin Prepara- toria Primer Despacho.
Transitorio Ambiental resolvi
dictar de oficio la medida f. Caso Celfio Gregorio Albjar
cautelar innovativa61 en la Cer- da (Parque Nacional
forma de suspensin Huascarn)
inmediata de la actividad ex-
tractiva o depredatoria. Se inici un proceso contra
Celfio Gregorio Albjar Cerda,
e. Caso Los Varones del Oro expediente n. 905-2014, al
haber realizado extraccin
La Procuradura del Ministerio del ilegal de mineral sin contar con
Am- biente interpuso una los permisos correspondien-
denuncia ante la Fiscala tes dentro del ANP Parque
Supraprovincial Corporativa Nacional Huascarn,
Especializada en Delitos de considerado patrimonio cultural
Lavado de Activos y Prdida de de la humanidad.
Dominio de Lima, expediente n.
07-2014, contra Modesto Figueroa En vista de ello; el Juzgado Penal
Minaya (congresista electo), Co- legiado Supraprovincial de
Filiberto Contreras Vargas, Miriam Huaraz impuso una pena privativa
Yolanda Villegas Meza, Vilma de libertad de 8 aos en calidad
Contreras Vargas, Fortunato Valer de efectiva, ordenando su
Car- pio, Walter Valer Carpio, inmediata captura e interna-
conocidos como Los Varones del miento en el Establecimiento Penal
Oro, con fecha 31 de marzo de de Huaraz. Se fij un pago por
2014. concepto de reparacin civil de S/.
15 000.
61.- Cuando el juez restituye al estado de hecho o de derecho que se tena cuando se interpuso la demanda
para asegurar la efectividad de la sentencia.
g. Caso zona r de Se
zona de efecti- interpu
de amortig va a esto
amortig uamien- cumplir una
uamien to de la se en denun
to de la Reserva el cia
Reserv Naciona Estable penal
a l cimient contra
Nacion Tambop o el
al ata. En Peniten gobern
Tambo vista de ciario ador
pata ello, el de region
Juzgado Puerto al de
En este Penal Maldon Madre
caso, Co- ado y de
se legiado fij el Dios,
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un Tambo por Otzuka
proceso pata concept Salaza
contra impuso o de r; e
Richard pena repara- exgob
Vargas privativ cin ernado
Snche a de civil la r
z, Gui- libertad suma region
do de 6 de S/. al de
Mario aos a 15 000. dicha
Calle y Ri- regin,
Benito chard h. Caso Jorge
Atauchi Vargas contra Aldaza
Huam Snche gobern bal
n, z, 5 ador Soto y
expedie aos a regiona al ex-
nte n. Beni- l de directo
987- to Madre r
2013, Atauchi de Dios regiona
por Huam y otros, l de
realizar n y 5 tras miner
activida aos a infor- a de
d Guido me de Ma-
minera Mario la dre de
ilegal Calle, contral Dios,
dentro con ora Milner
de la carcte Oyola
Valencia denunci decisin acin
. La a se de la de la
efecta Procurad peque
por la ura del a
comisi MINAM minera
n de respond y
delitos e a la minera
ambient negligen artesan
ales en cia y al.
la omisin Dicha
submo- por inacci
dalidad parte n
de del permiti
negligen GOREM que
cia AD, que estos
inexcusa durante grupos
ble por los mineros
haber ltimos ilegales
faltado aos no contin
gravem evalu en con
ente a ni sus
sus aprob activida
obligacio los - des
nes instrum ilcitas,
funciona entos deforest
les, de de ando y
la mo- gestin contami
dalidad ambient - nando
de al la
respons correctiv Amazon
abilidad os a.
por (IGAC)
otor- contemp
gamient lados en
o ilegal el D. S.
de n. 004-
derecho 2012,
s por uno de
fun- los
cionario requisit
pblico. os para
lograr la
Esta formaliz
07
LA REMEDIACIN
AMBIENTAL DE LAS
REAS
IMPACTADAS
POR LA MINERA ILEGAL
7.1. PLAN DE la minera y, de ser el caso, Asimismo, para
RECUPERACI ilegal. Para se gestionarn contribuir en el
cumpli-
N DE LOS ello se los recursos
IMPACTOS realizarn las para tales
AMBIENTALES acciones efectos. En los
POR MINERA necesarias casos donde la
ILEGAL actividad minera
ilegal haya
De acuerdo con producido
lo sealado en desbosque, el
el artculo Plan de
9 del D. L. n. Recuperacin de
1100, el Estado Impactos
promueve la Ambientales
recuperacin de incluir
las zonas necesaria- mente
degradadas por un plan de
la minera reforestacin.
ilegal. Para
este efecto, El MINAM ha
mediante coadyuvado con
decreto el MINEM,
supremo autoridad
refrendado por ambiental sectorial
el MINEM y el en la materia,
MINAM, se remitiendo con
elaborar y fecha 7 de julio de
aprobar el Plan 2015 los
de Recuperacin lineamientos para
de los Impactos la formulacin del
Ambientales Plan de
generados por Recuperacin de
la minera las reas
ilegal, as como impactadas
por la pequea generadas por la
minera y minera ilegal en
minera cumplimiento de
artesanal, en el la Estrategia de
marco del Saneamiento de
proceso de la Pequea
recuperacin de Minera y Minera
las zonas Artesanal.
degradadas por
189
189
miento al ambientales principales y dades que en su
referido D. L., se mineros una serie de conjunto buscan
cre el Progra- originados por la activi- no solo la
ma Presupuestal actividad minera recuperacin de
n. 0136 - ilegal, para lo las zonas
Prevencin y cual se deber degradadas
Recuperacin constituir un por la minera
ambiental de fondo de ilegal sino
sitios conta- remediacin tambin la
minados y ambiental. Sin prevencin de
reas embargo, hasta reas
degradadas por la fecha an no degradadas y
minera ilegal se ha constituido sitios
e informal dicho fondo por contaminados.
(pequea lo que est
minera y pendiente
minera intervencin por
artesanal), parte de Acti-
siendo la entidad vos Mineros S. A.
responsable de C. en ese
su ejecucin el aspecto.
Ministerio del
Ambiente, el 7.2.
Programa PROGRAMA
Presupuestal n. PRESUPUESTA
0136 tiene un L N. 0136 -
alcance nacional, PREVENCIN Y
y foca- liza RECU-
anualmente su PERACIN
intervencin. AMBIENTAL DE
SITIOS
Por otro lado, se CONTAMINADO
estableci en el S Y REAS
artculo DEGRA-
11 que el DADAS POR
Estado MINERA
promover la ILEGAL E IN-
participacin FORMAL
de la empresa (PPR136)
estatal Activos
Mineros S. A. C. El PPR136 est
para remediar compuesto por
los pasivos dos productos
Informes sectoriales ambiente
Las actividades son las siguientes:

ENTIDADES CUENTAN CON SISTEMA DE PREVENCIN DE LA
PRODUCTO I CONTAMINACIN Y DEGRADACIN AMBIENTAL POR MINERA
ILEGAL E INFORMAL
Actividad 1 Educacin ambiental para la prevencin y recuperacin ambiental

Actividad 2 Sistema de deteccin temprana y vigilancia ambiental
REAS DEGRADADAS POR MINERA ILEGAL E

PRODUCTO II INFORMAL INTERVENIDAS CON UN SISTEMA DE RECUPERACIN
AMBIENTAL
Implementacin y operacin de un sistema de identificacin,

Actividad 1 categoriza- cin y priorizacin de reas contaminadas y
degradadas
Actividad 2 Investigacin para la remediacin ambiental de sitios

contaminados Actividad 3 Investigacin para la recuperacin ambiental
de reas degradadas. Actividad 4 Sistema de mantenimiento de reas
recuperadas
Para el ao 2015, y a travs del ciones de campo para el

PPR136 se prioriz la intervencin levantamiento de informacin y la
en la regin de Puno, en minera evaluacin preliminar de sitios
metlica y teniendo como principal potencialmente contaminados en los
elemento contaminante al mercurio distritos de Ananea, Alto Inamba- ri,
(Hg), en coordinacin con las Ayapata, Cojata, Ollachea, Phara,
autoridades regionales, locales y San Gabn y Sina62. As, se evaluaron
orga- nizaciones de mineros se dio 35 sitios potencialmente
a conocer el alcance del programa contaminados, en los que se
presupuestal, definieron 111 puntos de muestreo
luego de lo cual se desarrollaron las y
ac- se tomaron 135 muestras de suelos
para
62.- La superficie total de los distritos atendidos es de 761 299,16 ha.

191
el anlisis de los parmetros

inorgnicos establecidos en el anexo I
del Decreto Su- premo n. 002-2013-
MINAM.
Finalmente, los resultados de los

anlisis mostraron concentraciones
de mercurio que superan el ECA
para suelo agrco- la (6,6 mg/kg MS)
en 6 sitios localizados en los distritos
de Alto Inambari, Ananea y Ollachea,
con valores de mercurio que oscilan
entre 12,9 y 204 mg/kg MS.
Para el presente ao se prioriz la

intervencin en la regin de
Madre de Dios bajo las mismas
caractersticas de Puno.
Es preciso mencionar que la

remediacin de reas degradadas
es un proceso largo, sin embargo el
MINAM ha interve- nido desde el
2015 con dicho proceso, in-
corporando la investigacin como uno
de los ejes principales para la
remediacin y recuperacin de
reas degradadas. Los requisitos
para la remediacin de las reas
afectadas dependen de varios
factores, entre ellos las caractersticas
naturales de la zona impactada (a
manera de meta en la remediacin),
tecnologas existentes para la
remocin de contaminantes,
establecimiento de lineamientos
para la estabilizacin geoqumica,
192
usos futiros del terreno, entre otros.
08
ATENCIN SOCIAL Y
CALIDAD DE VIDA
193
ambiente
8.1. LUCHA CONTRA LA nightclubs o prostibares, que captan
CRIMINA- LIDAD ASOCIADA A LA a j- venes, muchas veces menores
MINERA ILEGAL: TRATA DE de edad, para trabajar ofreciendo
PERSONAS servicios de en- tretenimiento sexual.
En relacin con esto; la ONG
La minera ilegal e informal tiene un Asociacin Huarcayo de Madre de
alto impacto social que, a su vez, ha Dios ha calculado que, en el 2010,
incremen- tado la criminalidad, cerca de 1 200 menores de edad
como, por ejemplo, en la trata de fueron emplea- das en 100
personas, que es un delito que prostbulos solo en el centro poblado
vulnera los derechos fundamentales Delta I en Madre de Dios, y que el
de las personas al engaar, 60 % de las mismas seran menores
coaccionar, amenazar y violentar a de edad21. Asimismo, entre julio de
los individuos, constriendo su 2011 y el
libertad y violando su dignidad, con 2013, ms de 2 000 vctimas de
el fin de explotarlos. Las modalidades trata de personas fueron rescatadas
de captacin ms comunes son las por la PNP.
falsas ofertas de empleo, enamo-
ramientos falsos que ofrecen una De acuerdo con informacin
mejor vida en otro distrito, remitida por el Ministerio del
padrinazgos incluso a travs del Interior , su Direc- cin de Derechos
22
internet (redes sociales, chats, entre Fundamentales para la

otros). Gobernabilidad ha participado de
tres megaoperativos de
Sin embargo, cul es la relacin interdiccin en el
entre la minera ilegal y la trata de 2015 y uno en el 2016, planificados
personas? Regiones como Madre de por el ACAFMIRA en la zona conocida
Dios, Cusco y Puno se han convertido como La Pampa, en el departamento
en zonas de alta incidencia en trata de Madre de Dios, lugar en el que el
de personas, espec- ficamente en delito de minera ilegal y trata de
los campamentos mineros, donde personas se da de manera conjunta
abundan los bares denominados y se ha podido comprobar la
existencia de bandas organizadas
dedi-
cadas a la trata de
personas.
21.- Las rutas del oro: Per. Mineros ilegales siguen explotando sexualmente a nias y adolescentes. 6 julio 2015.
Recupera- do de http://www.lasrutasdeloro.com/peru-mineros-ilegales-siguen-explotando-sexualmente-a-
ninas-y-adolescentes/.
22.- Oficio n. 001404-2016-IN-SG.
En virtud de la informacin proporcionada, a continuacin se detalla una tabla
resumen de intervenciones por el delito de trata de personas, con motivo de
las interdicciones de los aos 2015-2016, que seala el nmero de
detenidos, vctimas mayores y menores rescatadas. Se ha podido constatar
que el nmero promedio de las vctimas es
18-25 aos de
edad.
TABLA 18. NMERO DE VCTIMAS RESCATADAS EN MADRE DE

DIOS EN
2015 Y
2016
VIC- VIC-
NOMBRE
FE- DETE- TIMAS TIMAS
DEL UBICACIN DISTRITO
CHA NIDOS MAYO- MENO-
ESTABLECI-
RES RES
MIENTO
Mega 15 km
13/7/15 Bar Mstica Tambopata 2 15
107C
Interocenica
Tambopata 2 4
Mega 15 km
13/7/15 Bar La Estrella
107C
Interocenica
Bar La Mega 15 km 107CTambopata
13/7/15 2 3
Rica Interocenica
Miel
Mega 15 km
11/8/15 Bar Paraso Tambopata 4
107C
Interocenica
Bar Club de Km 107,5 C Intero-
23/2/16 Tambopata 3 16
Moda cenica
Bar La Km 107,5 C Intero-

Tambopata 1 1
23/2/16 Cus- cenica
queita
23/2/16 Km 107,5 C Tambopata 1 23

Bar La Choza Intero- cenica
23/2/16 Km 107,5 C Tambopata 6 16 2

Bar El Caribe Intero- cenica
Total 18 81 3
195
MINERA
IMAGEN 18. PRINCIPALES RUTAS DE LA TRATA DE PERSONAS

EN EL PER
Fuente: La Repblica
ambiente
197
MINERA
Con resolucin Ministerial n. 049- en general sobre trata de
2010- IN/0105, del Ministerio del Perso- nas; asimismo brinda
Interior, el 9 de febrero del 2010 se consejera y orientacin
institucionaliz la Lnea Contra la especializada en el tema en el
Trata de Personas, y con fecha 15 de horario de atencin de lunes a
diciembre de 2014 se cre la Central domingo las 24 horas al da.
nica de Denuncias del Ministe- rio
del Interior 1818, a la cual se le De acuerdo con la informacin
asign, de manera exclusiva a la proporcionada por el Ministerio del
Lnea Contra la Trata de Personas, los Interior, los resultados de las
numerales 1818 opcin 1. Esta lnea denuncias coordinadas con la Polica
debe ser difundida por los Nacional de Per, el Minis- terio
ministerios, gobiernos regionales y lo- Pblico y con otras entidades invo-
cales, con la finalidad de: lucradas, han permitido en 5 de los
casos la detencin de 14 personas
[] brindar atencin, derivar implicadas como presuntos tratantes
y gestionar las denuncias o y el rescate de un total de 36
solici- tudes de informacin de vctimas del delito de trata de
vctimas, potenciales vctimas personas en las modalidades de ex-
y pblico plotacin sexual y laboral.
IMAGEN 19. REPORTE DE LA LNEA GRATUITA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS
Fuente: MININTER
Asimismo, e, con N POR los
el 9 de fecha 23 MERCURI siguiente
febrero del de enero O s:
de
2016 se
2015 se
aprob el En los
aprob la
Reglamento ltimos
Poltica
de la Ley n. aos
Nacional
28950, Ley estudios
contra la
contra la nacionales
Trata de
Trata de e
Personas y
Personas y internacion
sus formas
el Trfico ales han
de
Ilcito de dado
explotacin,
Migrantes, y cuenta de
a travs
se cre la los
del
comisin impactos
Decreto
multisectoria negativos
Supremo
l de generados
n. 001-
naturaleza por la mi-
2015- JUS,
permanente nera ilegal
con el
contra la e informal
objetivo
trata de sobre la
principal de
personas y salud y ca-
asegurar la
el trfico il- lidad de
prevencin,
cito de vida de la
control y
migrantes poblacin,
reduccin
para hacer as como
del delito.
frente a di- la
chos delitos afectacin
8.2.
la que se del medio
DECLARA
constituye ambiente
TORIA
sobre la en Madre
DE
base del de Dios
ESTADO
grupo de como
DE
trabajo consecuen
EMERGEN
multisectoria cia de la
CIA EN 11
l con-
DISTRITO
permanente taminacin
S EN
contra la y mal uso
MADRE
trata de de
DE DIOS
personas. mercurio,
POR
entre ellos
CONTA-
Adicionalment se cuentan
MINACI
i. En el ao elemento un sediment
2010, el txico estudio o se
Centro producto para encontra
Nacional de de la determina - ron
Salud actividad r mercurio altos
Ocupaciona minera total en niveles
l y artesanal peces, de
Proteccin directa e agua y concentr
del indirecta sedi- acin de
Ambiente que se mentos en
para la realiza la cuenca
Salud en la zona del ro
(CENSOPAS como Malinows-
) realiz un necesidad ky
estudio de su- ubicado a
sobre pervivenci lo largo
exposicin a a y de los
mercurio en oportunida distritos
pobladores d de de
del distrito trabajo. La Mazuco y
de muestra Laberinto,
Huepetue, del estudio en la
Madre de estuvo provincia
Dios, el cual constitui- de
concluy da por Tambopat
que las 292 a. Los
caracterstic personas resultados
as de mayores a mostra-
exposicin 3 aos y ron que 3
a mercurio, con de las 5
entre ellas residencia especies
los niveles mnima de estudiadas
de mercurio 6 meses presentan
en orina de en el rea niveles de
los de concentrac
poblado- influencia. in de
res, mercurio
evidencian ii. La que
la exposicin organizaci superan
ocupacio- n Caritas el valor
nal y no del Per lmite
ocupacional de- permisible.
a este sarroll En
mercuri que eran cia
o (sobre de 15 peces interna
el lmite especie preda- cio-
mximo s de dores nal.
per- pescad carnvo Ello
misible) os ros. sugiere
en la compra Asimis que los
totalida dos en mo, se ecosist
d de las varios obser- emas
muestr mercad v acutic
as os de entre el os
analizad Puerto 2009 y donde
as. En Maldon 2012 viven
agua a- do, un los
no se el 60 % aument peces
detectar tenan o en estn
on niveles los fuertem
trazas de niveles ente
de mercuri promedi impact
mercuri o o en la ados
o. superio mayora por e
res a de mercu-
iii. Estudio los especie rio
de lmites s de liberad
investig de peces o por
acin referen analiza las
sobre cia dos (10 accione
mer- internac de las s de
curio ional 11 hom-
en para la especie bre en
Madre salud s dicha
de Dios humana analiza regin.
realizad (0,3 das)
o en el ppm). llegand El
ao Los o en citado
2012 peces algunos estudi
por el con casos a o
Instituto mayore superar tambi
Carnegi s 5 veces n
e para niveles el valor analiz
la de lmite muestr
Ciencia, concent de as de
identific racin referen cabello
de serv los el
adultos que el niveles pescad
en 70 % de mer- o,
Puerto tena curio muchas
Maldona niveles ms alto de las
do, y de de cuales
del cual mercuri mercuri se
se ob- o en o. ubican
cabello fuera
superior El de la
a los l- estudio zona de
mites de determi extracci
referenci n que n
a las minera.
internaci comu-
onal nidades El
para la nativas estudio
salud son tambin
humana unos de evalu
(1 ppm), los sec- las
en tores concen-
algunos poblaci tracion
casos onales es de
hasta ms mercuri
tres afectad o
veces os por ocupaci
por la onal y
encima exposici ambient
de los n al al en
lmites mercuri las
de o, debi- tiendas
referenci do a de oro
a. que la donde
Adiciona base de se
l- la realiza
mente, alimenta la
se cin quema
observ proteica de la
que las de las amalga
mujeres poblacio ma para
en edad nes la
frtil indge- purificac
tenan nas es in del
oro,
encontr
n- dose
niveles
de
mercuri
o
elementa
l que
superan
de 10 a
20
veces
los l-
mites
permisibl
es para
la
exposici
n
ocupacio
nal (20
g/m3) y
niveles
de
mercuri
o
element
al que
superan
de
400 a
700
veces
los
lmites
permisi-
bles de
exposici
n
ambienta
l (1 g/
m3), lo Duke curio era Dios, y
que , elevado que la
implica dete en las erosin
secciones
un rmin del
2 y 3 del
evident suelo
ro Madre
e riesgo que exacerb
de Dios, lo
a la las a el
que
salud conc transpor
guarda
de los entr te flu-
relacin
trabajad acio
con los
ores de nes
altos
las de
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tiendas mer
mercurio
de oro curi
encontrado
y la o en
en
poblaci los
diversas
n del sedi
especies
en- men
de peces
torno tos
muestread
de eran
os, re-
estas. relati
presentan
vam
do un
iv. ente
riesgo
Estudios baja
significativ
de s
o para las
investig pero
comunidad
acin la
es locales
sobre conc
que se
mer- entr
alimentan
curio en aci
con estos
sedime n
peces. El
ntos y de
estudio
peces metil
determin
en el mer-
tambin
ro
que los
Madre
ros de las
de
zonas
Dios,
mineras
realizad
contribuye
o por la
n
Uni-
mercurio
versida
al ro
d de
Madre de
sobre relacionad v. Otro
migracin, a a la estudio
salud y edad y al realizad
medio consumo o en el
ambiente de 2014
a lo largo pescado por la
de la en el Universid
carretea hogar. ad de
interoce Yale
nica, el sobre
cual ex-
mostr posicin
que la al
exposici mercuri
n a o entre
mercurio las
est muje-
vi
al generaliza res en
d da en la edad
e regin del frtil
s (18-49
estudio, y
l
que el 41 aos) de
id
o % de las 3
s personas comunid
c cuyos ades
o urbanas
cabellos
nt
fueron de
a
m muestrea Madre
in dos de Dios:
a excediero Mazuco
d (zona
n el valor
o minera),
s. re-
ferencia Puerto
Esta
de la Maldona
universid
OMS. Los do (ro
ad
resultados debajo
desarroll
evidencia de la
n que la zona
tambin
exposici minera),
el
n a mer- e Iberia
estudio
curio (fuera
de
est fuer de la
investig
temente zona
acin
miner es de espe- mercurio
a), Iberia cies de en
mostr que pescad madre
aron supera o con de Dios,
que ban el mercur el 58,33
inclus valor io. % de los pacientes
o lmite analizados mos-
gen- de vii. El
te referen 2015,
fuera - cia un
de la interna estudio
zona cional. realiza
miner do por
a vi. la
puede Tambi Univers
ser n, el idad
afect monito Nacion
ada reo al
por particip Amaz
la ativo nica de
conta hidrobi Madre
minac olgico de
in realiza Dios, el
de do en CENSA
merc el P y la
urio, 2014 Uni-
tal por el versida
como bilogo d de
lo Julio Florida
evide Araujo determ
nciaro en la in que
n los Re- en el
result serva estudio
ados Comun de las
de al manife
metil Amarak stacio-
mercu aeri, nes
rio eviden epidem
en - ci la iolgica
cabell contam s
o de inacin relacio
las de nadas
mujer varias al
tr NIPES/DSNPA
concentr , el
aciones Organismo
de Nacional de
mercuri Sanidad
o en Pesquera del
cabello Ministerio de
por la
encima Produccin
de los dispuso la
valores medida sani-
de taria de
referenci suspensin
a de la de
OMS, actividades
evidenci de
ando extraccin,
que no comercializaci
solo hay n y
niveles almace-
de namiento de
exposi- la especie
cin a mota
mercurio punteada
, sino (Calophysus
que ya macropterus)
hay ma- y recomien-
nifestaci da su no-
ones consumo en
clnicas Madre de
de sus Dios por
efectos. haber
detectado,
Asimismo, como
el 4 de consecuencia
mayo de de
2016, me-
diante
Comunicad
o n. 004-
2016-SA-
IMAGEN 20. COMUNICADO SANIPES
los Sanidad que s y
resultados Pesquera distintos peces, es
de (SANIPES) grupos consecue
monitoreo, da cuenta poblaciona ncia de
que dicha del estado les del las
especie de con- de- par prcticas
cuenta con taminaci tamento
niveles de n por de Madre
mercurio mercurio de Dios
por encima de la presen-
de los pobla- tan
lmites cin por niveles de
mximos valores mercurio
per- superiores en su
misibles a los LMP organis-
(LMP). a mo, por
consecuen encima
El 16 de cia de la por
mayo de minera encima de
2016, el ilegal que los LMP, lo
Ministerio se est que
de Salud, a desarrollan conlleva
travs del do en serios,
Oficio n. Madre de crnicos y
559-2016- Dios. com-
DM/MINSA, plejos
en base a Como problemas
informes y consecuen de salud,
oficios cia, el 17 par
de mayo ticular-
elaborados de
por el mente en
2016, el
Ministerio Instituto nios y
de Salud, Nacional mujeres
Ministerios de embaraza
del Defensa das.
Ambiente, Civil Asimismo,
(INDECI), que la
Ministerio
mediante
de Cultura y contamina
Informe
la Direccin n. cin con
Ejecutiva 00008- mercurio
del Or- 2016- del aire,
ganismo INDECI/11 agua,
Nacional de .0, seal sedimento
inadecuadas de 2016, Desastres,
utilizadas por mediante por el plazo
la minera Decreto de 60 das
ilegal e Supremo n. calendario,
informal 034- para
durante la 2016-PCM, se la ejecucin
extraccin y declar el de acciones
beneficio del estado de inmediatas y
oro aluvial; y emergencia necesarias
que adems en los de respuesta
existe distritos de y rehabilita-
poblacin que Tambo- pata, cin
se ubica fuera Inambari, Las orientadas a
de las zonas Piedras, y reducir los
de extraccin Laberinto en efectos da-
minera que la provincia inos
estn en alto de causados por
riesgo de ser Tambopata; dicha
afectadas por Fitzca- rrald, situacin.
contaminacin Manu, Madre
de mercurio en de Dios y
razn de los Huepetu- he,
niveles altos en la
de provincia de
concentracin Manu, e
de este Iapari, Iberia
mineral y
detectados en Tahuamanu,
el ambiente en la
y en distintas provincia de
especies de Tahuamanu
peces, en del depar
especial de la tamento de
especie mota Madre de
punteada que Dios por la
forma par te contaminaci
de la dieta n por mer-
habitual de la curio, en el
poblacin en marco de la
Madre de Dios. Ley n.
29664 sobre
En ese sentido, Gestin de
el 22 de mayo Riesgo de
Esta medida ha sido adoptada toda vez 8.3. ACTIVIDADES ALTERNATIVAS
que el Estado se debe a la proteccin A LA MINERA: INCENTIVANDO
de las personas y su salud. Por tanto, ACTIVI- DADES ECONMICAS
la presente declaratoria de SOSTENIBLES
emergencia es para atender la salud de
las personas afectadas por Como consecuencia del alza del
contaminacin o en riesgo de ser precio de los minerales, muchas
contaminadas por el mercurio, siendo personas y familias encontraron
las comunidades indgenas las en la minera informal e ilegal
poblaciones ms vulnerables al incluir el una opor tunidad para obtener
pescado en su dieta diaria. Asimismo, mayores ingresos econmicos en el
forma parte de la voluntad del estado cor to plazo, generando la
por implementar el reciente ratificado migracin de personas a lugares
Convenio de Minamata remotos en bsqueda de trabajo 23.
para la reduccin gradual del Un ejemplo de ello
mercurio.
23.- Tenemos conocimiento de que el pago mensual por jornada de un minero ilegal en la zona de La Pampa
en Madre de Dios es de S/. 2 500-5 000, dependiendo de la especializacin del trabajador (dominio de uso
de maquinaria prohibida y reparacin de motores) y lugar de operacin, pero tambin se obtienen
ganancias adicionales a la remuneracin mensual en funcin a la cantidad de oro extrado.
es que ms las laborales muchas
del 70 % de necesida- y al familias
los mineros des mismo tener una
ilegales en familiares, tiempo fuente de
el depar aun desincenti ingresos
tamento de cuando var y considera
Madre de ello hacer ble.
Dios no son signifique menos
nativos ni poner en atractiva
originarios riesgo su la
de la zona vida y migracin
y han salud como hacia los
migrado de con- enclaves
los Andes, secuencia mineros
prin- de las ilegales,
cipalmente jornadas que
de Cusco y laborales. adems
Puno, para han
dedi- carse Ante ocasionad
a dicha dicho o
actividad. escenario, lamentable
surge la s daos
Entonces, el nece- ambiental
motivo sidad e es.
principal de impor
la migra- tancia de Al
cin hacia trabajar respecto,
los en al- el sector
principales ternativas ambiente
enclaves econmic viene tra-
mineros as bajando en
ilegales en sostenible diferentes
todo el s en las proyectos
territorio diferentes para apo-
nacional es regiones yar e
la del pas incentivar
bsqueda para actividade
de una brindar s
mejor mejores y econmica
situacin mayores s
econmica ofer tas y sostenibles
para al- que
satisfacer ternativas permite a
A continuacin un n de
se sealaran ingreso informaci
algunas de las de ms n de la
acciones que de S/. 1 actividad
se vienen 522 para
adoptando. 481,60 determina
que r la soste-
a. beneficia nibilidad
Actividades a 88 de la
econmica familias. misma.
s dentro de Los con- Reserva
reas tratos de Nacional
naturales aprovecha San
Fernando.
protegidas miento
En la
otorgan el
Reserva
El SERNANP ha derecho
Nacional
venido para el
San
incentivando aprovecha
Fernan-
actividades miento de
do se
econmicas recursos
realiza el
sostenibles en naturales
aprovecha
las siguientes de flora y
miento de
ANP: fauna sil-
macroalg
vestre al
as que se
Reserva interior de
encuentra
Nacional ANP,
n bajo
Tambopata asumiend
competen
. A la o
cia del
fecha compromi
Ministerio
existen 88 sos y
de la
contratos obligacion
de apro- es para el
vechamient desarrollo
o de frutos de
de actividade
castaa, s de
Bertholletia control y
excelsa, vigilancia,
que manejo de
permite la recursos,
comercializa moni-
cin del toreo y
recurso por generaci
Producci Para el 2015, se en el Per,
n, la ao 2014 impuls la promoviendo e
autorida se elaboraci desarrollo
d que report el n de sostenible, con
regula el aprovecha planes de responsabilidad
aprovech miento de manejo de social y
amiento 2 copaiba y ambiental,
mediante 973,79 semillas basa-
planes toneladas de 8
de de especies
manejo. macroalga fo-
Por su s que restales,
parte, el generaro que tienen
SERNAN n un el objetivo
P, a ingreso de for-
travs de S/. 3 malizar el
de la 227 aprovecha
Jefatura 399, miento a
del ANP, que travs de
viene benefi contratos
ci a
promovie de
600
ndo el familia aprovech
ordenami s. amiento.
ento de Reserva
la Comunal b. Gua de
activida El Sira. inversin
en
d a En esta
bionegocios
travs reserva
de la comunal
El MINAM
identifica se
viene
- cin de registr el
trabajando en
usuarios apro-
la elabo-
, registro vechamie
racin de una
del nto de
Gua de
apro- ltex de
Inversin en
vechami siringa
Bione- gocios
ento y He- vea
que tiene
acciones brasiliensi
como
de s que
finalidad
manejo gener S/.
fomentar la
de 8 853 en
inversin de
residuos el 2014.
los
slidos. En el
bionegocios
do en los actividades s) y agrobiodi
estndar econmicas amaz versidad
es en perjuicio nica debido
internacio del (peces a la gran
nales de ambiente. nativos variedad
biocomer As, las ). de
cio y principales sistemas
comercio categoras agro
justo. La de Produc ecolgic
Gua de bionegocio tos os que
Inversin en el Per mader se
en son: ables. encuentr
Bionegoci El Per an a en
os busca tiene todo el
dar un un pas,
nuevo Produc enorme tanto en
impulso tos potenci la sierra
al sector, hidrobi al (granos,
especialm olgico forestal cereales,
ente s. , al ser tubrculo
para Este la , races,
posiciona sector cuarta etc.),
rlo se rea selva
polticame encuen ms (aguaje,
nte en la tra importa camu-
agenda trabaja nte de camu,
nacional, do bos- sacha
destacand tanto ques inchi,
o su en el tropical etc.) y
potencial mbito es en costa
para marino el (banano,
contribuir como mundo palto,
al contine . ctricos,
crecimien n- tal, y etc.).
to y son de Plantas
desarrollo particul Agrobi medicinales
del Per ar odivers y
aromticas.
de inters idad.
El Per ha
manera la Existe
aportado cerca de
sostenible pisci- un 2 000
y desin- cultura gran
centivar andina potenci
otras (trucha al en
plantas nativas con propiedades realizar algunas investigaciones,
cu- rativas. En su mayora estas toda vez que algunas son de
plantas se encuentran en la sierra gran importancia para la
(menta, man- zanilla, toronjil, medicina.
etc.) y selva (sangre de grado, Ecoturismo. El Per tiene un
ua de gato, etc.). enorme potencial en ecoturismo
Productos fitoqumicos y gracias a su diversidad
farmacu- ticos. Entre los biolgica, paisajstica y de
productos ms repre- sentativos culturas ancestrales, que a la
son la cochinilla (tinte) y tara vez debe ser un turismo social y
(goma y polvo), que son usados ambientalmente responsable.
con fines cosmticos, colorantes, Artesana. Estos trabajos,
industria alimentaria y otros. principalmente, estn
Zoocra de animales. Este compuestos de fibras, maderas,
trabajo busca obtener algn pelos, semillas, plumas, entre
beneficio econmico y a la vez otros, y bsicamente son trabajos
conservar especies en peligro de presentados a travs de cermica,
extincin, permitiendo bi- sutera, textil, adornos, etc.
09
COMPROMISOS
INTERNACIONALES EN
LA LUCHA CONTRA LA
MINERA ILEGAL
El Per tiene un Andina de Lucha Decla-
avance La contra la Minera
reconocido en Ilegal, aprobada
el Comunidad por el Consejo
establecimiento Andino de Mi-
de acuerdos Andina acord nistros de
internacio- Relaciones
nales con mediante Exteriores,
pases vecinos Decisin estableciendo
relacionados Andina n. 774 los principios, los
del 2012 la
con la Poltica mecanismos de
problemtica cooperacin, las
vinculada con medidas de
la lucha contra prevencin y
minera ilegal y control y el
la erradicacin procedimiento de
del mercurio. decomiso e
Asimismo, el incautacin,
marzo norma- destruccin de
tivo desarrollado bienes,
ha sido un maquinaria e
ejemplo para insumos usados
tratar la en minera ilegal,
problemtica en incluyendo el
la regin. En tal mercurio y
sentido, creando el Comit
sealamos a Andino Contra la
continuacin Minera Ilegal.
algunos de los
avances en Organizacin del
dicha materia: Tratado de
Coopera- cin
9.1. Amaznico
(OTCA)
ACUERDOS
En el 2012 en el
REGIONALES marco de la
Organizacin del
Comunidad Tratado de
Cooperacin
Andina de Amaznico, los
pases miembros
Naciones (CAN) acordaron la
209
ambiente
racin de Lima Reunin del Gabinete Bi- nacional Per-
para unir Gabinete Ecuador se cre
esfuerzos para la Binacional de el grupo de
lucha contra la Ministros del trabajo ad hoc
minera ilegal y Ecuador y Per sobre minera
sus efectos en se reconoci el ilegal. La
el ambiente y la esfuerzo de primera reunin
salud, ambos pases de trabajo del
estableciendo un en el combate grupo ad hoc
grupo de de la minera se llev a cabo
trabajo ilegal y para en julio del
especializado organizar las 2015 y se
para desarrollar actividades trabaj la hoja
la estrategia mineras en la de ruta deno-
comn sobre cuenca del ro minada
minera ilegal Puyango Implementacin
en la Amazona (Tumbes). de acciones
y proponer Asimismo, se coordinadas en
mecanismos de reiter el temas de
cooperacin compromiso prevencin y
necesarios para para promover erradicacin de
hacer efectiva el desarrollo la minera ilegal
dicha estrategia. de actividades en la zona de
mineras con frontera Per-
9.2. tecnologas Ecuador, que
ACUERD apropiadas y fue aprobada en
OS respeto al julio 2015 la
BILATERA ambiente, cual incluye
LES favoreciendo la acciones
inclusin social vinculadas al
Encuentro de las intercambio de
Presidencial y poblaciones de informacin
VI Reunin del las zonas de sobre marcos
Gabinete influencia. legales y
Binacional de experiencias
Ministros del En tal sentido, nacionales, as
Ecuador y Per en marzo del como cam-
2015 en la III paas de
Mediante la Reunin de sensibilizacin,
Declaracin Viceministros capacitacin,
Presidencial del del Eje de cooperacin,
Encuentro Seguridad y asistencia
Presidencial y VI Defensa del tcnica, opera-
211
tivos de
interdiccin en
las reas ms
afectadas, entre
otros.
Encuentro
Presidencial y I
Reunin del
Gabinete
Binacional de
Ministros de
Colombia y Per
Mediante la
Declaracin
Presidencial del
Encuentro
Presidencial y I
Gabinete Bina-
cional Per-
Colombia se
acordaron com-
promisos afines
a la gestin del
mercurio para el
intercambio de
experiencias en
la reduccin del
uso del
mercurio,
incluyendo la
formulacin de
un plan de
accin aprobado
en el 2014 del
grupo de coor-
dinacin de
lucha contra la
minera ilegal en
zona de
frontera.
ambiente
213
Ello Encuentro combatir de Protocolo
permitir el Presidencial ilcitos de
control de la y I Reunin transfronterizo Coordinacin
minera ile- del Gabinete s, entre simultnea
gal y delitos Binacional de ellos, la para la
conexos en Ministros de minera ilegal, realizacin
la cuenca Bolivia y Per enmarcados de acciones
del ro en una de control y
Putumayo y Encuentro estrategia fiscalizacin
en el ro Presidencial binacional e
Amazonas, y Primera integral. interdiccin
mediante Reu- nin del de la
el Gabinete En el ao minera
intercambio Binacional 2015 se ilegal. En
present una
de que se llev a virtud de
propuesta
informacin cabo en ello, en
y ope- junio de noviembre
rativos 2015 en del
coordinados. Puno, esta- 2015 se
Tambin bleciendo un realiz el
facilitar la mandato para operativo
colaboracin implementar coordinado
entre acciones en la
institutos de conjuntas de cuenca del
investiga- recuperacin ro Suches,
cin del intervinin-
amaznica y medioambient dose un
universidade e, control, proyecto
s de Per y fiscalizacin minero
Colombia y erradicacin ilegal y
para de las simul-
evaluar y actividades tneamente
atender los mineras se intervino
impactos ilegales y/o la localidad
del mercurio contaminante de Pampa
en la salud s en la Blanca en
ambiental de cuenca del el distrito
la poblacin ro Suches. de Ananea,
humana de cuenca del
las fronteras Se estableci ro Ramis.
compartida adems un
s. plan de Comisin
accin para Binacional
ambiente
Fronteriz de ins- dao en el
a Pe- peccionar ro Suches
r-Bolivia la y lago
(COMBIF contaminac Titicaca.
RON) in del ro
Suches y
En el el dao
marco de ambiental
la producido
Comisin por la mi-
Binacional nera ilegal
Fronteriza en esta
Per- parte de la
Bolivia, frontera. En
mediante el marco
declara- de la
cin Declaracin
conjunta Presidencial
de los de Cusco
ministerio del 2011,
s de la
Rela- Comisin
ciones propondr
Exteriores mecanism
y Defensa os de
de ambos coordinaci
pases, n para
acordaron solu-
retomar cionar la
las contaminac
acciones in
de la causada
comisin por la mi-
tcnica nera ilegal
binacional en la
del ro citada
Suches. cuenca e
impulsar
La acciones
Comisin coordinad
fue as para
conforma remediar
da a fin dicho
211
MINERA
ambiente
De igual modo, en la segunda reunin miento del Decreto Legislativo n.
del Comit de Frontera Amaznica 109966 con la finalidad de lograr la
Per-Bo- livia realizada el 14 de recuperacin ambiental del lago
mayo del 2015 se acord fortalecer Titicaca y sus afluentes.
acciones para el monitoreo de la
contaminacin por mercurio La CTB Suches surge como
transfronterizo en Madre de Dios y propuesta de coordinacin binacional
Puno (zona amaznica) en el Per y para la definicin de alternativas de
el departamento de Pando en solucin ante los graves daos
Bolivia. ambientales causados por la minera
ilegal en la referida cuenca, ges-
Comisin tcnica binacional del ro tados y promovidos a travs de los
Su- ches (CTB Suches) Acuer- dos Presidenciales entre Per
y Bolivia de los aos 2010
El MINAM, a travs de la Direccin (Declaracin de Ilo)67, 2011
General de Calidad Ambiental (Declaracin de Cusco)68 y 2015
participa en la comisin tcnica (Decla- racin de Isla Esteves).69
binacional del ro Suches, presidida
por el Ministerio de Relaciones El Plan de Accin de la Declaracin
Exteriores, donde tambin participa de Isla Esteves estableci plazos
la comisin multisectorial cuenca ro para la elaboracin y aprobacin
Ramis, presidida por el Ministerio de del Plan maestro binacional de
Energa y Minas, el ACAFMIRA y la manejo sustentable de la cuenca
comisin multisectorial para la del ro Suches y el Plan de mo-
prevencin y el segui- nitoreo binacional de calidad de
aguas y
66.- Que aprueba acciones de interdiccin de la minera ilegal en el departamento de Puno y remediacin
ambiental en las cuencas de los ros Ramis y Suches.
67.- Uno de los acuerdos fue la declaratoria de la cuenca del ro Suches como Zona Crtica de Dao
Ambiental de Priori- dad Binacional, e instruyen a sus ministros competentes aplicar medidas que
permitan corregir los daos ambientales originados por la actividad minera y el encargo a sus
autoridades competentes para la formulacin de un Plan Maestro para la Gestin Sustentable de la Cuenca
del Ro Suches.
68.- Se acuerda desarrollar acciones conjuntas y coordinadas para combatir la minera informal en la cuenca
del ro Suches, declarada como zona crtica de dao ambiental y remediar la grave situacin de
contaminacin que genera dicha actividad en esta rea.
69.- En el octavo acuerdo, y en aras de combatir los graves daos ambientales causados por la minera en la cuenca del
ro Suches, instruyen a las entidades competentes de ambos pases a determinar e implementar, a la
brevedad, acciones conjuntas o coordinadas de recuperacin del ambiente, de control, fiscalizacin y
erradicacin de las actividades mineras ilegales o contaminantes que se realicen en dicha zona. Asimismo,
como noveno compromiso del Plan de Accin, establece adoptar medidas de coordinacin bilateral en el
seno de la CTB Suches.
sedimentos en la cuenca del ro monitoreo binacional, presentada
Suches, que incluye la por el Per en la VII reunin de la
homologacin de parmetros y CTB Su- ches. Posteriormente,
metodologas de monitoreo, los Bolivia alcanz sus observaciones;
cuales se detallan a continuacin: sobre las que Per est definiendo
una respuesta oficial, que incluye
a. Plan maestro binacional de insistir en el monitoreo de
manejo sustentable de la cuenca sedimentos en los vertimientos de
del ro Suches las operaciones mineras en la
cuenca, entre otros aspectos.
El Plan Maestro tiene como objetivo
promover acciones conjuntas en A la fecha, el Per ha compartido
el mbito binacional para el el protocolo de monitoreo de
desarrollo, la susten- tabilidad y el calidad de aguas superficiales,
fortalecimiento de las medidas de mientras que Bolivia ha
reversin del dao ambiental, compartido la Gua para la
gestin integrada de los recursos evaluacin de condiciones
hdricos y el manejo integral de la biolgicas de cuerpos de agua
cuenca. utilizando ma- croinvertebrados
biolgicos, en cumplimiento de
b. Plan de monitoreo binacional de los acuerdos previos.
calidad de aguas y sedimentos
en la cuenca del ro Suches De otro lado, la comisin
multisectorial de la cuenca ro
El Plan de Monitoreo tiene como Ramis70, presidida por el MINEM
objetivo evaluar el estado de la y el Ministerio del Ambiente
calidad del agua del ro Suches, participa apoyando aspectos
as como la calidad y cantidad tcnicos generales, pues los com-
de sedimentos generados por la promisos establecidos en el Plan
actividad minera y su efecto en la de Accin fueron cumplidos en
calidad del agua. Al respecto, se su momento por el CONAM.
cuenta con la propuesta del Plan
de
70.- Creada mediante Resolucin Ministerial n. 192-PCM, con el objetivo de coordinar y efectuar el
seguimiento de los compromisos contemplados en el Plan de Accin dirigido a lograr la recuperacin de
la cuenca del ro Ramis, aprobado por el D. S. n. 034-2007-EM.
Como parte analiza capac
consecu media r las idade
encia y baja alternat s en
del de la ivas de remed
desarroll cuenca. atenci iacin
o de Ante n e ambie
actividad ello, el inter- ntal
es de MINAM, vencin dirigid
minera en el a dicha o a
ilegal en marco proble las
la parte de la mtica, autori
alta de comisi fortale- dades
la n cer la ,
cuenca multise asisten dirige
han ctorial cia ntes
surgido del tcnica y
recientes lago y pobla
demanda Titicac seguimi do-
s por a en en- to res
parte de coordin del de las
las acin cumpli comu
autoridad con el miento nidad
es, ACAFM del D. es de
dirigente IRA, ha L. n. la
s y desarro 1099. cuen-
poblador llado ca,
es de las reunion Asimis dond
comunid es de mo, el e los
ades de trabajo 30 de secto
la en la marzo res
cuenca ciudad de nacio
del ro de 2016 nales
Ramis, Lima se comp
por la con las llev a etent
presunta autorid cabo es
contami- ades y en prese
nacin dirigent Puno, ntaro
por es de el n los
metales la taller aspec
pesados referid de - tos
y sedi- a fortalec y el
mentos cuenca imiento enfoq
en la , para de ues
sobre de los el marco
los compromi del D. L.
proyec- sos n.
tos de asumidos 1099, no
inversin en las existen
pblica reuniones compromi
en el previas. sos a tra-
marco vs de
del D. L. Las proyectos
n. acciones especfico
1099, de s.
en seguimien
cumplimi to de los
ento proyectos
de
remediaci
n
ambien-
tal se
vienen
desarrolla
ndo
constan-
temente
en
coordinac
in
estrecha
entre los
sectores
y las
municipali
- dades
de la
cuenca,
en los
cuales el
MINAM
participa
como
apoyo
tcnico,
pues, en
10
RESPUESTAS ANTE
LOS PROYECTOS DE
LEY
DEL CONGRESO QUE
BUSCAN PROMOVER LA
MINERA ILEGAL
Durante los esas propuestas
aos 2011 al continan siendo
2016 diversos una amenaza
Congresistas de para la lucha
la Repblica contra la minera
han venido ilegal y erosionan
presentando el proceso de
distintos formalizacin
proyectos de que este
ley con la Gobierno viene
finalidad de impulsando. Por
promover y ello es
favorecer las fundamental que
actividades estos proyectos
mineras ilegales de ley no pasen
en el territorio desapercibi- dos
nacional, a y que los
costa de la argumentos del
salud de la MINAM para
poblacin y a rechazarlos sean
pesar de los defendidos desde
daos am- distintos frentes
bientales tambin en el
ocasionados. futuro. A
Ante dichas continuacin se
propuestas, el desarrolla el
MINAM ha contenido de
expresado dichos proyectos
opor- de ley y los
tunamente su principales
rechazo. argumentos para
rechazarlos.
Sin embargo, al
cierre de este
informe,
215
ambiente
10.1.PROYECTO promovida por Alto Purs, comercio ilegal
DE LEY N. el congresista categorizado de caoba, cuya
1035/2011-CR Carlos Tubino como de uso especie de
Arias Schreiber indirecto y con madera tiene
La Comisin de pretende carcter de extraordinario
Transpor tes y declarar de intangible valor.
Comuni- inters nacional debido a una
caciones y necesidad altsima 10.2.PROYECTO
aprob el 5 de pblica la biodiversidad en DE LEY N.
junio de 2012 conectividad ecosistemas, 2320/2012-CR
el dictamen terrestre desde especies y
del Proyecto Puer to recursos gen- El pleno del
de Ley n. Esperanza ticos que Congreso de la
1035/2011-CR, (Ucayali) hasta protege. Repbli- ca
que propone Iapari (Madre Asimismo, el aprob el 5 de
declarar de de Dios) a proyecto afecta noviembre de
necesidad travs de la los derechos de 2015 el
pblica y de construccin de los pueblos in- dictamen del
prioritario una carretera dgenas en Proyecto de
inters nacional uniendo ambos situacin de Ley n.
la conectividad puntos. aislamiento que 2320/2012, que
terrestre de la se desplazan y propone
ciudad de Puer habitan la zona, declarar de
to Esperanza Pronuncia caracte- rizados necesidad
(provincia de miento del por su alto pblica e
MINAM inters nacional
Purs, Ucayali) grado de
con la ciudad vulnerabi- lidad la construccin
El Ministerio del de la carretera
de Iapari frente a la
Ambiente de integra- cin
(Tahuamanu, presencia de
expres su regional de
Madre de Dios). terceros.
firme rechazo al Madre de Dios,
La Comisin de
proyecto por su tramo Nuevo
Pueblos Andi- De igual forma,
incom- Edn - Boca
nos, la construccin
patibilidad con Manu - Boca
Amaznicos y de la carretera
el ar tculo 68 de Colo- rado en
Afroperuanos, en esa zona
la Cons- titucin ese depar
Am- biente y generara
Poltica del tamento. Ello
Ecologa no se impactos
Per, ya que implica que
ha pronunciado ambientales
implica la atravesara las
hasta el negativos de
afectacin del zonas de amor
momento. gran magni-
Parque tiguamiento
tud, facilitara la
Nacional del Parque
La propuesta minera ilegal y
legislativa la tala y el Nacional del
217
Manu y de la
Reserva
Comunal
Amarakaeri.
ambiente
219
NANP. Ello las zonas
atenta de
Pronu contra el amortigua
nciam patrimonio - miento de
iento ambas
natural y
del
MINA cultural del reas
M Parque naturales
Nacional protegi-
Este del Manu y
proyecto de la Reserva
ley buscara Comunal
legitimar la Amarakaeri
actuacin , por
ilegal pretender
promovida validar
por el Go- actividades
bierno que ya se
Regional de vienen
Madre de realizando
Dios en la con la
construcci construcci
n del tramo n de la
Nuevo carretera
Edn y sin contar
Shipetiari, al con los
haber requi-
iniciado las sitos
obras de previos,
construccin aparentem
sin contar ente con
con un la fina-
estudio de lidad de
impacto favorecer
ambiental el
aprobado transporte
por el MTC y de com-
sin contar bustible
con la para
opinin minera
previa del ilegal, la
SER- extraccin
de
madera de
ambiente
221
das y la invasin inconstitucional orden gica y de
de territorios por las razones constitucion las reas
indgenas. Ante expuestas en el al de naturales
dicha situacin, oficio n. promover la protegi-
la Procuradura 243-2015-PR, en conservaci das en
P- blica del virtud del cual n de la base a lo
Ministerio del el Presi- dente diversidad dispuesto
Ambiente pre- de la Repblica y biol- en el ar-
sent una el Presidente del tculo 68 de
denuncia penal Consejo de la propia
que ha sido Ministros Carta
atendida por la sustentan la Magna.
Fiscala obser- vacin a - Desacata lo
Especializada en la autgrafa de establecido
Materia ley sealando en el art-
Ambiental de que el proyecto culo 79 de
Madre de Dios. de ley: la
En respuesta, el Constitucin
Poder Judicial ha - Afecta el , toda vez
dictado una derecho que no
medida cautelar fundamenta corresponde
ordenando la l de toda al Congreso
suspensin persona a de la
inmediata de la gozar de Repblica
actividad un am- priorizar un
extractiva o de- biente proyecto
predatoria (tala), equilibrado de inversin
producto del y a travs de
desarrollo de adecuado una ley. En
actividades de al el marco de
construccin de desarrollo un estado
infraestructura de su vida, de
en la zona de amparado derecho,
amortiguamiento en el con
de la Reserva numeral 22 separacin
Comunal del artculo de
Amarakaeri. 2 de la poderes
Constitucin para la
Asimismo, se Poltica del gestin
argumenta el Estado. efectiva y
proyecto de ley - Incumple la eficiente de
de aprobarse obligacin la cosa
sera de primer pblica, es
ambiente
el Poder su posicin en
Ejecutivo, a contra del
travs del proyecto de ley, y
Ministerio han manifestado
de que no de- sean
Transpor- detener las
tes y inversiones ni el
Comunicaci desarrollo de las
ones, quien comunidades de
resulta Madre de Dios.
competente Sin embargo, s
para tomar se exige el
estas deci- cumplimiento de
siones la normativa
sobre la vigente para una
base de las debida planifica-
polticas cin y desarrollo
pblicas de la
existentes, infraestructura
la vial en el pas,
normativida respetando el
d vigente y marco legal
la ambiental
disponibilida
d presu-
puestal
correspondi
ente.
Teniendo estos
elementos en
consideracin;
el MINAM,
SERNANP, el
Procurador
Pblico
Supranacional del
Ministerio de Jus-
ticia y el
Ministerio de
Cultura han
expresado
oportunamente
223
ambiente
y de los de Pue- blos comunidades Madre de
derechos de Indgenas u nativas Dios, as
los pueblos Originarios en existentes en como el
indgenas. situacin de el mbito de ejecutor del
Por su aislamiento y aplicacin de contrato de
parte, el en situacin la autgrafa administraci
defensor del de contacto de ley han n de la
pueblo (e), inicial. cuestionado Reserva
Eduardo Asimismo, a pblicamente Comunal
Vega Luna, partir de una la Amarakaeri
mediante queja construccin (ECA-RCA),
oficio n. presentada de una quien
765- por la carretera representa a
2015/DP, Federacin desde la 10
coincide Nativa del ro localidad de comunidade
con el Madre de Nuevo Edn s indgenas
Gobierno Dios y hasta beneficiarias
Nacional, al Afluentes Shipetiari, a de la
resaltar que (Fenamad) ser ampliada reserva, han
la mediante hasta Boca expresado
mencionada oficio n. Colorado. La su
iniciativa 0650- Federacin preocupaci
legislativa 2015/DP, el Nativa del ro n por la
contraviene defensor del Madre de inobservanci
las dispo- pueblo Dios y a de la
siciones solicit al Afluentes normativa
establecidas gobernador (FENAMAD), del Estado,
en la Ley n. regional de que pues no se
26834, Ley Madre de representa a ha realizado
de reas Dios que 33 la consulta
Naturales detenga la comunidades previa a los
Protegidas; ejecucin de del pueblos
la Ley n. obras que no departamento indgenas
27446, Ley cuentan con de (requisito
del Sistema la debida indispensabl
Nacional de certificacin e para la
Evaluacin ambiental. ejecucin de
de Impacto obras de
Ambiental y Tambin las esta
la Ley n. organizacione magnitud).
28736, Ley s
para la representati- Por otro
proteccin vas de las lado, el
225
Comit le- proy n de la va
de ment ecto sin contar
Patrimoni e de la con dicho
o Mundial dara ruta estudio
de la lugar para pone en
UNESCO a una equili peligro
emiti la mayo brar
Decisin r pre- los
n. 35- sin riesg
COM- sobr os y
7B.34, a e los bene
travs de recur -
la cual sos ficios
natur asoci
[] ales ados,
Ano del y
t bien, gara
con y en ntiza
pre ese r que
ocu senti el
paci do proy
n solici ecto
que t al no
la Estad teng
carr o a un
eter parte impa
a [el cto
pre Per] nega
vist a tivo
a elabo sobr
des rar e el
de un Valor
Boc estud Unive
a io de rsal
Man impa Exce
u a cto pcion
Boc ambi al del
a ental bien
Col y [...].
ora socia
do l Claramente
pro sobr ; la
bab e el aprobaci
219
MINERA
la plena conservacin del valor universal excepcional del Parque Nacional

del Manu y supondra un incumplimiento de los compromisos internacionales
asumidos frente a UNESCO.
Por ltimo, la Contralora General de la Repblica, de acuerdo con el Informe

de Au- ditora n. 060-2016-CG/MA-ACha determinado respecto de la
construccin de dicha carretera lo siguiente:
Los hechos expuestos han generado impactos ambientales muy

altamente significativos, tales como: disminucin de fertilidad de
suelo, compactacin del suelo, afectacin del ciclo hidrolgico y
sedimentos, prdida de cobertura vegetal, prdida de la capacidad de
captura de carbono y prdida de hbitat, afectando las rutas de
desplazamiento de las especies, as como la disminucin de la
oferta de alimento para las mismas.
La situacin descrita se ha originado, debido a que los funcionarios

del Go- bierno Regional de Madre de Dios no han cumplido con los
compromisos asumidos en los expedientes tcnicos de los proyectos,
toda vez que estable- can la obligacin de realizar el estudio de
impacto ambiental; quienes al no solicitar la aprobacin de la
certificacin ambiental por parte del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones, ni la opinin tcnica previa favorable del Ser- nanp,
para dichos proyectos, han generado impactos ambientales significati-
vos, en las reas de amortiguamiento de la Reserva Nacional de
Tambopata y en la Reserva Comunal de Amarakaeri.
ambiente
10.3. PROYECTO DE LEY

N.
3831/2014-
CR
El Proyecto de Ley n. 3831/2014-CR

propone declarar de necesidad
pblica, inters nacional y de
ejecucin prioritaria el proceso de
formalizacin minera del pequeo
productor minero y productor
minero artesanal, a fin de
garantizar el desarrollo econmico y
social sostenible de las zonas y
regiones donde se ejerce esta
actividad. Sin embrago, hasta el
momento se encuentra sin
dictamen. La iniciativa legislativa
promovida por el se- or congresista
Amado Romero (ex Par- tido
Nacionalista) plantea una serie de
medidas, entre ellas:
- Flexibiliza el concepto de
minera ilegal sin sustento
tcnico
- Permite el uso de dragas y
equipos similares sin tener en
cuenta que existen diversos
estudios que de- terminan el
alto impacto negativo
- Permite obtener la calificacin
de pequea minera y minera
artesanal con la sola
presentacin de una declaracin
jurada
221
MINERA - Ampla el plazo para la
presentacin de la declaracin
de compromiso
- Ampla el proceso de
formalizacin de 24 meses a 10
aos
221
MINERA
ambiente
- Desconoce los escalafones de y Minas del Congreso de la Repblica71,
gobierno que ejercen ha propuesto el Proyecto de Ley n.
fiscalizacin ambiental en el 5139/2015- CR, denominado Ley de
Per Fortalecimiento del Proceso de
Formalizacin de la Minera Informal,
Pronunciamiento del mediante el cual se propone dejar sin
MINAM efecto el actual marco normativo de
lucha contra la minera ilegal.
El Ministerio del Ambiente se
pronunci oportunamente sobre Ciertamente; en lugar de corregir
el mencionado proyecto, para fortalecer el actual proceso,
mediante el Oficio n. este proyec- to de ley pretende
066-2015-MINAM/SG, pues derogar y descono- cer importantes
contraviene con el conjunto de normas que se vienen ejecutando
normas vigentes que regulan el en materia de formalizacin y
proceso de formalizacin de la erradicacin de la minera ilegal,
actividad de la pequea minera y as como iniciar un nuevo proceso de
minera artesanal, al pretender formalizacin, sin asegurar que se
iniciar un nuevo proceso de mantengan los avances obtenidos
formalizacin, regresar a foja cero y hasta la fecha. Las principales
permitir la perpetracin de la minera normas a derogarse con este
ilegal. Los plazos que se conceden proyecto de ley son las siguientes:
son excesivos y los beneficios injus-
tificados, por lo cual, en lugar de - Decreto Legislativo n. 1105,
afianzar el actual proceso de que establece disposiciones
formalizacin, repre- sentara un para el proceso de
retroceso. formalizacin de las
actividades de pequea
10.4. PROYECTO DE LEY minera y minera artesanal.
N. - Artculos 5 y 10 del Decreto
5139/2015- Legis- lativo n. 1100, referidos
CR
a las pro-
hibiciones y la competencia de los
El grupo de trabajo de seguimiento y
evaluacin del proceso de
formalizacin de la minera informal de
la Comisin de Energa
71.- Tomas Zamudio Briceo (Coord.), Eduardo Cabrera Ganoza, Eulogio Amado Romero, Martn Belaunde Moreyra y
Lourdes Alcorta, quienes pertenecen a la Comisin de Energa y Minas del Congreso.
GORE a formaliz proyecto
en Activos acin. de ley no
materi Mineros - Decreto considera
a de
S. A. C. Supremo un
fiscaliz
acin. y dicta n. 025- fortalecimi
- medidas 2013-E, ento a la
complem que formalizaci
Decret entarias modifica n porque
o para la el justamente
Supre comercia reglame pretende
mo lizacin nto de eliminar
n. del oro. Organi-
029- - Decreto zacin y
2014- Suprem Funcione
PCM, o n. s del
que 075- Ministerio
aprueb 2012- de
a la PCM, Energa
Estrate que y Minas
gia de crea la y crea
Sanea comisi la
miento n multi- Direccin
de la sectorial General
Peque perman de
a ente con Formaliz
Minera el obje- acin
y tivo de Minera.
Minera realizar
Artesa seguimie
nto de Pronun
nal.
ciamie
- Decreto las
nto del
Supre acciones MINAM
mo n. del
012- Gobiern Al respecto, el
2012- o frente Ministerio del
EM, a la Ambiente se
que minera pronunci en
otorga ilegal y contra dicho
encarg el proyecto
o desarrol sealando lo
especi lo del siguiente:
al a la proceso
empres de El
y so de acin, y s que
derog for- genera manifest
ar las maliza ndo aron su
norm cin importa volun-
as actual. ntes tad en
que Con vacos formaliza
crear ello se nor- rse,
on y pre- mativo asumien
senta tende s que do obli-
ron iniciar permiti gaciones
las de foja rn el y han
bases cero avance avanzad
de la una e o en
forma nueva increm dicho
liza- formali ento de proceso,
cin, zacin la con
como sobre minera aquellos
el la base ilegal que
Decre de en todo prefiere
to nue- el n
Legisl vas territori mantene
ativo entidad o rse al
n. es a nacion margen
1105 cargo, al. de la ley
y la requisit Elimina y el
Estrat os y la orden
egia procedi diferenc pblico,
de miento ia entre evadiend
Sanea s, minera o
mient descon ilegal impuesto
o. Por ociend e s,
tanto; o el informa contamin
no esfuerz l, ando y
plant o de genera deforesta
ea ms de ndo un ndo. En
accio 30 000 mismo virtud
nes minero tratami de ello,
alter- s ento a se
nativa encami aquello dificultar
s o nados s a la
mejor hacia minero realiza-
as al la s iden- cin de
proce formaliz tificable acciones
de
fiscali
zacin
, as
como
los
operat
ivos
de
interd
iccin
.
Derog
a las
bases
y
requis
itos
para
lograr
la
forma
lizaci
n
que
son
re-
cogidos es s en actual
en la indispe materia mar-
Estrateg n- de co
ia de sable formali norma
Sanea- para zacin tivo.
miento. que la y Asimis
Los formali perjudi mo,
requisito zacin ca a en e
s para se aquello depar
lograr la concret s que -
formaliza e, han tame
cin puesto invertid nto
son: (i) que o en de
declaraci genera ello. A Arequ
n de seguri- la ipa y
compro dad fecha La
miso, (ii) jurdica existen Libert
acreditac a los ms de ad,
in de minero 30 000 por
titu- s minero ejemp
laridad formali s enca- lo, un
minera, za- minado impor
a travs dos, s en la tante
de una logra formali nme
con- que la zacin, ro de
cesin o activid con miner
contrato ad sea ms de os se
de sos- 3 000 encue
explotaci tenible IGAC ntran
n, (iii) y present prxi
acreditac cumpla ados y mos a
in de con los ms de celebr
propieda estnd 1 000 ar
d o uso ares mineros contra
del ambien ya tos de
terreno tales vienen explot
superfici necesa trabaja acin
al, y (iv) rios. ndo de im-
contar maner portan
con un a tes
IGAC. Descon formal para
Cada oce los gracias lograr
requisito avance al la
formaliza al maquinari que
cin. establecer a revelan
Es la prohibida que la
preocupa prohibicin conta- poblaci
nte la de maqui- mina con n de
derogaci naria, mercurio Madre
n del equipos y los de Dios
artculo artefactos cuerpos cuenta
5 del D. para el de agua. con altos
L. n. uso en el En primer niveles
1100, mbito de lugar, el de
por ser la mercurio concentr
crucial pequea se acin de
para la minera y acumula mercurio
lucha minera en los en la
contra la artesanal, tejidos de orina,
minera especialm los peces superan
ilegal ente en y otros do los
los organismo ndices
cuerpos s, del
de agua. interfiriend Organis
Asimismo, o en su mo
la reproducci Mundial
afectacin n y de la
de los afectando Salud
ecosistem la (OMS),
as principal como
fluviales fuente de consecue
y, por alimentaci ncia de
tanto, de n de las consumir
sus pobla- pescado
recursos, ciones contami
impacta que nado.
directame habitan De derogarse el
nte en la en las artculo 5 del D. L.
riberas de n.
calidad de
los ros y 1100, se
vida y la
quebradas impedira
salud de
. En n las
las
segundo acciones
poblacione
lugar, de
s, toda
existen interdicc
vez que
estudios in a
la
mineros
ilegales
que
incurran en
dichas
prohibicion
es y
restriccion
es.
Actualment
e, los mi-
neros que
incumplen
las
prohibicio-
nes
relacionada
s a las
maquinarias
y
equipos pretende desarrollo
son INGEMME atribuir, de la
consider T no tenga que formaliza-
ados puede ser modificar cin.
ilegales la autori- todos sus Evidenteme
y, por dad instrument nte, todo
tanto, competent os de ello tomara
sujetos a e para la gestin, un tiempo
interdicci formalizaci tales no previsto
n. Por n, como en la
tanto, porque Reglament iniciativa y,
derogar dicha o de entre tanto,
dicho competen Organizac la minera
artculo cia in y ilegal
impedi- excede el Funciones crecera
ra las mandato , y exponencial
interdicci que tiene Manual de mente sin
ones a el Organizac control
mineros INGEMME in y alguno.
ilega- T en Funciones
les que relacin , Texto
estn con su nico de
utilizand objetivo, Procedimie
o funciones ntos
maquinar y Administra
a y competen - tivos
artefacto cias. La (TUPA),
s aprobaci as como
prohibido n de la sus
s norma procesos
destruye conllevara de
ndo la a que el capacitaci
amazoni INGEM- n de los
a MET, para equipos
peruana que encar-
y pueda gados de
afectand ejercer la
o la sa- esa nueva evaluacin
lud de la competen ,
poblaci cia, y que seguimient
n. de mane- o,
ra ilegal monitoreo
se le y
Por otra ninguna dichas
parte, evaluacin funciones.
cabe de las
sealar capacidad
que el es tcnicas,
sus- administrati
tento de vas ni
dicho financieras
proyecto del
no INGEMMET
contiene para
un asumir
informe dichas
de la funciones.
Secretara
de Asimismo
Gestin y sin
Pbli- ca perjuicio
sobre la de la
modificaci posicin
n de contraria
compete al
ncia de dictamen
funciones, del
naturaleza Ministerio
de las del
mismas y Ambiente
posible y
conflictos Ministerio
que se de Energa
podran y Mi- nas,
generar, el propio
informe INGEMMET
que debe ,
sustentar directamen
este tipo te afectado
de con la
propuesta propuesta,
s; as ha
como manifestad
tampoco o su
contie- oposicin a
ne asumir
11
EL ROL DEL SECTOR
AMBIENTE Y
OTROS SECTORES
COMPETENTES EN LA
FORMALIZACIN DE LA
PEQUEA MINERA Y
MINERA ARTESANAL Y
EN LA ERRADICACIN
DE LA MINERA
ILEGAL
11.1. ROL DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE - MINAM
El MINAM es el organismo rector del sector ambiental y tiene como objetivo

promover la sostenibilidad ambiental del pas, conservar, proteger, recuperar
y asegurar las
ambiente
227
condiciones garantice el regional - Aprobar las
ambientales, los derecho respectivo. Por normas
ecosistemas y constitucional de ello, en el marco relacionada
los recursos los ciudadanos a de la for- s a la
naturales. As, gozar de un malizacin y la aplicacin
desde la ambiente equi- Estrategia de del IGAC,
aprobacin de librado y Saneamiento, el de confor-
los Decretos adecuado para MINAM tiene midad con
Legislativos el normal desa- como su calidad
emitidos en el rrollo de su vida. competencia: de ente
marco de las Ello se logra rector del
facultades cumplien- do Sistema
delegadas a los Nacional de
travs de la Ley compromisos y Evaluacin
n. 29815, el respetando las de Impacto
MINAM, como obligaciones Ambiental
autoridad asumidas en el (SEIA)
ambiental instrumento de - Brindar
nacional rectora gestin asistencia
del Sistema ambiental tcnica
Nacional de correspondiente para me-
Gestin . jorar la
Ambiental etapa de
(SNGA) y En ese sentido, revisin y
Sistema Na- mediante el aproba-
cional de Decreto Legis- cin de los
Evaluacin de lativo n. 1105 se IGAC
Impacto Ambien- estableci que el
tal (SEIA), de MINAM aprobara, 11.2. ROL DEL
acuerdo a la mediante SERVICIO DE
naturaleza de Decreto REAS
dichas funciones Supremo, las NATURALES
vela por que las disposiciones PROTEGIDAS
actividades referidas al IGAC POR EL
mineras que como requisito ESTADO -
vienen obligatorio para SERNANP
desarrollando los la obtencin de
mineros la autorizacin El SERNANP,
informales se de inicio y creado a travs
realicen cum- reinicio de del Decre- to
pliendo con la operaciones Legislativo n.
normativa otorgada por el 1013, es un
ambiental y se gobierno organismo
ambiente
pblico tcnico administracin
especializado nacional, y
adscrito al constituyen
MINAM, rganos
encargado de desconcentrados
dirigir y estable-
cer los criterios
tcnicos y
administrativos
para la
conservacin de
las reas natura-
les protegidas
(ANP), as como
de cautelar el
mantenimiento
de la diversidad
biolgica y de
los servicios
ecosistmicos
que brindan
beneficios a la
comunidad.
Para ello
desempea el rol
de ente rector
del Sistema
Nacional de
reas Naturales
Protegidas por el
Estado
(SINANPE), y se
constituye en
su autoridad
tcnico-nor-
mativa, mientras
que las jefaturas
de ANP son las
unidades
bsicas de
gestin de cada
ANP de
227
ambiente
del SERNANP. En todos los casos, tiva expresamente disponga que no
realiza su trabajo en coordinacin pueden acogerse al proceso de
con gobiernos regionales, locales y formalizacin aquellas personas
propietarios de predios reconocidos naturales o jurdicas que ocupen
como reas de conservacin reas no permitidas para el ejercicio
privada (ACP), generando si- nergias de la minera, tales como zonas
y maximizando resultados. Debe arqueolgicas, reas naturales
resaltarse que este modelo de protegidas y otras de acuerdo a la
gestin se aplica en el marco de un legislacin vigente73.
esfuerzo inte- rinstitucional para
lograr el ordenamien- to de la En consecuencia, conforme a sus
actividad minera de pequea funciones para garantizar la
escala, para lo cual SERNANP conservacin de las ANP, el
cumple un rol fundamental, tanto en SERNANP se encarga de evaluar y
el proceso de formalizacin como emitir una opinin tcnica vin-
en el de erradicacin de la culante respecto a los procesos de
minera ilegal. formalizacin de las actividades de
peque- a minera y minera ar
Tambin debe advertirse que el tesanal llevadas a cabo en las
marco normativo dictado con el zonas de amor tiguamiento de las
propsito de impulsar el proceso de ANP 74; Es decir, en aquellas zonas
formalizacin de la pequea minera adyacentes a las ANP, que por su
y la minera artesanal se naturaleza y ubicacin requieren
circunscribe a las zonas no prohibidas un tratamiento especial para
para la realizacin de dichas garantizar la conservacin del rea
actividades a escala nacional72. De all protegida, bajo la lgica de que las
que la norma- actividades que all
72.- Artculo 1 del Decreto Legislativo n. 1105, Decreto Legislativo que establece disposiciones para el proceso
de formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal.
73.- Artculo 14 del Decreto Legislativo n. 1105, que establece restricciones para el acceso al programa de
formalizacin; concordado con la quinta disposicin complementaria final del Decreto Legislativo n. 1100,
Decreto Legislativo que regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la repblica y establece medidas
complementarias. Est igualmente restringido el acceso al proceso de formalizacin a aquellas actividades
de pequea minera y minera artesanal
que se realicen fuera de las zonas de pequea minera y minera artesanal en el departamento de Madre
de Dios, comprendidas en el anexo 1 del Decreto Legislativo n. 1100. En tales casos, corresponder
aplicar la normativa del rgimen general de la actividad minera a los titulares de concesiones mineras
otorgadas o petitorios solicitados antes de la entrada en vigencia del Decreto de Urgencia n. 012-2010.
74.- Ver el artculo 27 de la Ley n. 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, as como el artculo 116 de su
Reglamento, modificado por Decreto Supremo n. 003-2011-MINAM.
229
MINERA
ambiente
se realicen no deben poner en riesgo Por su par te, la opinin tcnica
el cumplimiento de los fines del previa favorable es emitida por el
ANP. SERNANP al evaluar y verificar la
viabilidad ambiental de las
Esta opinin tcnica vinculante que medidas correctivas76 y las me-
corresponde emitir al SERNANP se didas permanentes 77 que
mate- rializa en dos momentos contempla el IGAC, respecto de los
distintos: (i) la emisin de aspectos tcnicos y legales
compatibilidad respecto al correspondientes a la gestin del
otorgamiento del derecho; y, (ii) la ANP en cuya zona de amor tigua-
opinin tcnica previa favorable miento se ubica la actividad en
en la evaluacin del instrumento proceso de formalizacin.
de gestin ambiental. La
compatibilidad se emite en el 11.3. ROL DEL ORGANISMO DE
marco del proceso administrativo de EVALUACIN Y FISCALIZACIN
otorgamiento de concesiones de AMBIENTAL - OEFA
peque- a minera y minera ar
tesanal, es decir, el requisito 2 del El OEFA, en el marco de su funcin
proceso de formalizacin 75, el cual de super visin a entidades de
es conducido por la DREM del fiscalizacin ambiental (EFA),
gobierno regional correspondiente. A establecida en la Ley n. 29325
travs de esta emisin de (Ley del Sistema Na- cional de
compatibilidad, el SERNANP Evaluacin y Fiscalizacin
evala la posibilidad de que una Ambiental), y modificada por la Ley
propuesta de actividad coexista con n.
respecto a la conservacin del ANP 30011, super visa a los 25 gobier
de administracin nacional, o del nos regionales y a la DGM, a fin
ACR, en funcin de la categora, zo- de verificar el cumplimiento de
nificacin, plan maestro y objetivos sus funciones de
de creacin del rea en cuestin. fiscalizacin ambiental en materia
de
75.- No corresponde, sin embargo, que el SERNANP emita una opinin en caso de los Contratos de Explotacin
Minera o Contratos de Cesin en Uso, pues en ambos casos el derecho de aprovechamiento del recurso
mineral ya fue concedido por el Estado.
76.- Son las dirigidas a corregir a niveles aceptables los impactos ambientales ya generados, que debern
ejecutarse en un plazo no mayor a 3 aos.
77.- Son las que buscan prevenir, controlar, mitigar y remediar los impactos que se produzcan a lo largo del
ciclo de vida de la actividad.
minera. Ello abarca la funcin de real estrato de los administrados
los GORE de super visin y que desarrollan actividades
fiscalizacin de los sujetos en mineras.
proceso de formalizacin de
actividades de la pequea mi- 11.4. ROL DE LA PROCURADURA
nera y la minera ar tesanal, as PBLICA DEL MINISTERIO DEL
como de los mineros ilegales. AM- BIENTE
Asimismo, si un titular minero de la Las procuraduras integran el

pequea minera y minera ar Sistema de Defensa Jurdica del
tesanal no cumple con cualquiera Estado, cuyo ente rector es el
de las condiciones previstas en el Ministerio de Justicia y Derechos
ar tculo 91 del TUO de la Ley Humanos, y su marco de
General de Minera para ser actuacin dependen de los temas
calificado como tal, la fiscalizacin que afecten a la entidad de la cual
ambiental ser competencia del depen- dan administrativamente. A
OEFA. par tir de esa estructura, el
Ministerio del Am- biente cuenta
Por otro lado, el OEFA se encuentra con dos procuraduras, una
facultado para desarrollar institucional que se encarga de la
acciones de fiscalizacin defensa en materia civil, laboral y
ambiental cuando existan ar- bitral de temas vinculados a la
indicios razonables y verificables gestin del propio Ministerio del
de que una actividad de la Ambiente y de sus organismos
pequea minera y minera ar pblicos adscritos (SENAMHI, IGP,
tesanal aparente- mente no SERNANP, IIAP, SENA- CE e
cumplen con las condiciones INAIGEM) 78, y de otro lado la Pro-
legales para ser calificada como curadura Pblica Especializada en
tal, y que debe corresponder al De- litos Ambientales, que se
mbito de competencias del OEFA, encarga de la defensa del Estado
de conformidad con el principio en todos los procesos penales por
de primaca de la realidad y lo la comisin de delitos ambientales
dispuesto en el ar tculo
(minera ilegal, delitos forestales y
7 de la Ley n. 29325. Para ello
corrupcin ambiental).
OEFA
aprob las normas para determinar
el
78.- A excepcin del OEFA que cuenta con su propia procuradura.

231
MINERA
ambiente
La participaci Supremo En tal
Procuradura n en los n. 075- sentido, por
Pblica operativos 2012- PCM Decreto
Supremo
Especializad de se cre la
n.
a en Delitos interdiccin comisin
014-2015-
Ambientales , as como multisector
PCM se
ha tenido un promover ial de
determin
rol funda- su naturaleza
que al
mental en la realizacin permanent
repre-
erradicacin y hacer el e, con el
sentante
de la minera debido objeto de
titular de la
ilegal, pues seguimient realizar el
Presidencia
su principal o de las seguimien
de Con- sejo
objetivo es acciones to de las
de Ministros
impulsar de mitiga- acciones
se le
acciones cin del
denominara
legales dispuestas Gobierno
como Alto
contra por el frente a la
Comisionado
aquellas Poder minera
en Asuntos
personas Judicial. ilegal y
de Forma-
vinculadas a desarrollar
lizacin de
los delitos 11.5. el proceso
la Minera,
ambientales, COMPETE el proceso
Interdiccin
posi- NCIAS DE de for-
de la
bilitando el OTROS malizacin,
minera
cobro de SECTORE presidido
ilegal y
reparaciones S por la
Remediacin
civiles. Presidencia
Ambiental
11.5.1. Rol del
(ACAFMIRA),
Las tareas del Alto Consejo de
y estara a
vinculadas Comisiona Ministros.
cargo de la
con este do para la
coor-
objetivo son: Formalizac
dinacin y
formular in,
supervisin
denuncias, Interdicci
de la
elaborar n y
ejecucin de
estrategias Remedia-
la Estrategia
de defensa y cin
Nacional
contribuir Ambiental -
para la
con los ACAFMIRA
Interdiccin
actos de de la
investigacin Mediante Minera
y Decreto Ilegal,
233
dentro deMINERA
la acciones
poltica del ejecutadas
gobierno de por parte del
luchar contra ACAFMIRA
la minera son las
ilegal. Adems, siguientes:
el ACAFMIRA
es quien -
preside la
comisin Coordin
multisectorial. acin y
logstica
Dicha figura se de los
cre ante la megaop
necesidad de erativos
contar con de
alguna interdicci
autoridad que n. El
vincule ACAFMIR
sistmicamente A se
a todas las encarga
autoridades de
del Poder gestiona
Ejecutivo y r y
dems compro
escalafones de meter a
gobierno en la los otros
labor sectores
emprendida
para erradicar
la minera
ilegal y
fortalecer la
formalizacin
de los
pequeos
productores
mineros y
mineros
artesanales.
En ese sentido,
las principales
ambiente
235
MINERA ilegal y 1105, se
compet informac
entes in reducir estableci que
para necesari signi- el Ministerio de
que a a las ficativa Energa y
provea autorida mente Minas
n los des el delito (MINEM), en
recurs compe- de coordinacin
os tentes minera con los
human para las ilegal en gobiernos
os y actividad todo el regionales,
materia es de territorio llevar
les ne- pla- nacional
cesario neamien .
s. to y
- ejecuci 11.5.2. Rol del
n de las Ministerio de
Coordi ope- Energa y Mi-
nacin raciones nas - MINEM
de las de
accion interdicc El MINEM
es de in. tiene por
verifica - finalidad
cin o promover el
intelige Supervis desarrollo
ncia de in del integral y
la in- cumplim sostenible de
formac iento del las ac-
in que operativ tividades
sirva o en las minero-
de zonas energticas,
sustent materia normando y/o
o para de supervisando
la interdicc el
accin in. cumplimiento
de - de las
interdi polticas de
ccin. Erradica alcance
- r los nacional.
principal Asimismo, y
Requer es de acuerdo
imient enclave con el artculo
o de s de 16 del D. L.
la minera n.
ambiente
a cabo como un o de los minera
las nuevo mecanism s.
acciones rgano de os con los -
que sean lnea que
necesari encargado cuenta el Fortalec
as para de Estado er la
ejecutar proponer y para la gestin
el evaluar la formalizaci de los
proceso poltica y n de la gobier
de monitorear minera. nos
formaliza las As, entre regional
cin de la acciones las es a
actividad de for- principales travs
minera a malizacin funciones de la
travs de minera, as de la capacit
sus ofi- como de Direccin acin y
cinas proponer General de asistenc
desconce la Formalizaci ia a las
ntradas, normativid n Minera, direccio
las que ad encontram nes
podrn relacionada os: regio-
encargars con la nales
e de una forma- - de
o ms lizacin energa
regiones. minera y Mejor y
brindar ar, minas
Con este asistencia propo (o los
propsito, tcnica a ner y que
el MINEM los exped cumpla
cre, a gobiernos ir la n con
travs regionales nor- esas
del en el mativi mismas
Decreto marco de dad tareas)
Supremo sus relaci .
n. 025- competenci onada
2013- as, para con la
EM, la garantizar forma
Direccin la -
General conduccin lizaci
de , n de
Formaliz coordinaci las
a- cin n y activi
Minera, seguimient dades
237
MINERA
ambiente
- Promover la aplicacin de ral de Formalizacin Minera acta
mejores estndares de como Secretara Tcnica de la
operacin e innova- cin comisin multisectorial, y como
tecnolgica en la pequea mi- rgano de apoyo est a cargo de
nera y la minera artesanal. coordinar las acciones necesarias a
- Participar en la implementacin fin de coadyuvar al cumplimiento de
de la Estrategia Nacional para la funcin encomendada a la
la Inter- diccin de la Minera comisin y otras establecidas en el
Ilegal, coad- yuvando la reglamento interno de la comisin,
intervencin planificada y aprobado por Resolu- cin Ministerial
conjunta de todas las n. 227-2014-PCM.
entidades competentes del
Poder Ejecutivo y de los 11.5.3. Ministerio
diferentes escalafones de go- Pblico
bierno en las acciones de
interdiccin contra la minera El Ministerio Pblico es un
ilegal. organismo autnomo del Estado, y
- Elaborar indicadores para sus principales funciones son la
verificar los avances en la defensa de la legalidad, de los
lucha contra la minera ilegal derechos ciudadanos y de los
y en el proceso de intereses pblicos. Representa a la
formalizacin de la minera a sociedad en los juicios, a fin de
pequea escala. defen- der a la familia, a los
- Emitir opinin previa favorable menores e incapa- ces, as como
a la autorizacin de garantizar el inters social y velar
inicio/reinicio de actividades de por la moral pblica; la perse-
exploracin, explotacin y/o cucin del delito y la reparacin
beneficio de minerales en el civil 79. Asimismo, el Ministerio
mbito del proceso de forma- Pblico es el titular de la accin
lizacin minera, en los casos penal pblica, que ejercita de
que corresponda, de acuerdo oficio a instancia de la parte
con la normatividad vigente. agraviada, o por accin popular, si
se trata de delito de comisin
Asimismo, y de acuerdo al Decreto inmediata o de aquellos contra los
Supre- mo n. 076-2013-PCM, la cuales la ley la concede
Direccin Gene- expresamente.
79.- Pgina web del Ministerio Pblico: http://www.mpfn.go b.pe/index.php?K=406

En consecuencia, el Ministerio tales, que se encarga de las
Pblico es el sector competente acciones de coordinacin y
para legitimar la ejecucin de las supervisin de los despachos
operaciones de interdiccin. Es un fiscales a escala nacional. Y en la
actor fundamental, sin cuya lucha contra la minera ilegal
participacin no se pueden llevar a ejerce las coordinaciones de alto
cabo los operativos pues brinda la nivel para los megaoperativos de
seguridad jurdica en el desarrollo de interdiccin, y de- signa al personal
la medida. De hecho, de conformidad fiscal que par ticipar en los
con el artculo 7 del Decreto operativos.
Legislativo n. 1100, la ejecucin
de las acciones de interdiccin se 11.5.4. Gobiernos
realizan con la presencia del regionales
representan- te del Ministerio Pblico,
quien levantar el acta Por las siguientes razones, los GORE80
correspondiente con indicacin de la tienen un rol fundamental en la lucha
informacin sustentatoria, contra la minera ilegal y promover la
previamente recabada en la etapa formalizacin:
de planeacin, e incluso puede
registrarlo con medios fl- micos o a. En primer lugar, porque son las
fotogrficos; debiendo realizar la entidades encargadas de llevar
descripcin de las circunstancias que a cabo el proceso de
determinaron la aplicacin de la formalizacin en sus distintas
medida de interdiccin. Por ello; su etapas, de acuerdo con lo dis-
intervencin resulta vital para puesto en el Decreto Legislativo
avanzar en uno de los ejes de la n.
lucha contra la minera ilegal. 1105. Estn a cargo de la
evaluacin y aprobacin de los
El Despacho de la Fiscala de la IGAC, de otorgar la autorizacin
Nacin ha establecido una Fiscala para el inicio/reinicio de
Superior Coordinadora de las actividades, y de recibir, tramitar
Fiscalas Ambien- y resolver los petitorios mineros
que
presenten los
administrados.
80.- El artculo 192 de la Constitucin Poltica del Per establece que los GORE son competentes para
promover y regular actividades y servicios, entre otros, en materia de minera. Por su parte el inciso c) del
artculo 36 artculo de la Ley n. 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin establece que la promocin,
gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas, en el mbito y escalafn correspondiente al
sector minas, es una competencia compartida entre el Gobierno Nacional y el gobierno regional.
b. En segundo lugar, porque son
entidades de fiscalizacin
ambiental (EFA) competentes
para fiscalizar y sancio- nar en
materia ambiental a la peque- a
minera y la minera artesanal en
su circunscripcin, de acuerdo con
lo sealado en el artculo 14 de
la Ley n. 27651, Ley de
Formalizacin y Promocin de la
Pequea Minera y la Minera
Artesanal, modificado por el
Decreto Legislativo n. 1100.
As, los GORE deben realizar de
manera eficiente las acciones de
fiscalizacin ambiental sobre las
actividades que se encuentren
dentro del mbito de sus
competencias. De esta manera,
por ejemplo, debern verificar
que sus administrados, en el
desarrollo de sus actividades,
cumplan con sus obligaciones
ambientales, con la finalidad de
garantizar la conservacin y
proteccin del ambiente, los
recursos naturales y la salud de
las personas.
Asimismo, corresponde al Gobierno

Nacio- nal la aprobacin de los planes y
la determinacin de las acciones
relacionadas con la formalizacin de las
actividades de pequea minera y
minera artesanal. Estos sern de
obligatorio cumplimiento de las
autoridades en los tres escalafones de
gobierno y de los que ejercen dicha
actividad minera.
12
LOGROS ALCANZADOS
EN FORMALIZACIN Y
ERRADICACIN DE LA
MINERA ILEGAL
Teniendo en consideracin el anlisis antes efectuado, sealando todas las

medidas y acciones adoptadas para lograr y sentar las bases de la
formalizacin de la pequea minera y minera artesanal, as como luchar por
la erradicacin de la minera ilegal, sealamos a continuacin los principales
logros en la materia:
237
TEMA AVANCES Y LOGROS
Se daba inicio al proceso de formalizacin con la presentacin de

la declaracin de compromiso. Luego, se deba acreditar el resto
Voluntad de de requisitos para culminar la formalizacin. El 19 de abril de
formalizaci 2014 ms de 70 000 mineros haban presentado su declaracin
n de compromiso manifestando su voluntad de formalizar sus
actividades y sealando las principales caractersticas de su
actividad y rea de ubicacin.
40 648 operadores mineros que presentaron su declaracin de

Registro de
compromiso cuentan con RUC, lo que evidencia su voluntad de
contribuyente
incorporarse al sistema legal.
s
2 156 operadores han logrado formalizarse a mayo del 2016

en los departamentos de La Libertad, Puno, San Martn,
Piura, Pasco, Are- quipa y Lima provincias.
Operadores
Ellos estn asociados en ms de 100 empresas, cumplindose
el in- centivo de asociatividad que los decretos legislativos
formalizado
promueven.
s
Arequipa espera formalizar 500 operadores en mayo 2016 y
2 500 hacia finales de este ao.
La Libertad cuenta con ms de 1 000 formalizados.

ambiente
Se cre un instrumento de gestin ambiental correctivo (IGAC),

como instrumento simplificado, para lograr la adecuacin de
las actividades en curso de la pequea minera y minera
artesanal, el cual deba com- prender medidas de carcter
correctivas y preventivas.
Capacitaciones a los gobiernos regionales para la evaluacin y

aprobacin de los IGAC.
Instrumento
s de Implementacin de Ventanillas nicas.
gestin
ambiental Ms de 2 000 instrumentos de gestin ambiental correctivos
correctivos - han sido presentados a escala nacional.
IGAC
De acuerdo con el Informe de Auditora de Cumplimiento n.
060-
2016-CG/MA-AC, elaborado por la Contralora General de la
Repbli-
ca se ha podido evidenciar que existen 652 expedientes
relacionados al IGAC que se encuentran pendientes de
evaluacin y 109 cumplen con los requisitos establecidos por
la normativa. Sin embargo, la Di- reccin Regional de Energa y
Minas e Hidrocarburos no ha evaluado ninguno, debido a que
ha paralizado el proceso, con lo que han incum- plido sus
239
c cochas, espejos de agua, hu- medales y
t aguajales, y (ii) el uso de maquinaria
Prohibici o pesada y equipos en operaciones de
S s minera ilegal por los impactos ambientales
n de e
s negativos que estas ocasionan.
de
i
draga
p
artefact
m El Tribunal Constitucional determin en la
r il sentencia n. 0316-2011-PA/ TC que las
os
o a prohibiciones del uso de dragas y
simila
h r artefactos similares eran constitucionales y
i e proporcionales al dao que ocasionan al
b s ambiente.
i e
n
e t
l o
d
o
u s
s l
o o
s
d c
e u
r
( s
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) s
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y ,
l
o a
t g
r o
o s
s ,
l
a a
r g
t u
e n
f a
a s
,
ambiente

241
De 2012 a 2015 se ha reducido en 60 % la importacin del
mercurio, al ser una sustancia fiscalizada.
Per ratific Convenio de Minamata y se aprob el Plan de

Accin Mul- tisectorial para la implementacin del convenio.
Uso de Se declar en estado de emergencia a 11 distritos de las

mercurio provincias de Tambopata, Manu y Tahuamanu del
departamento de Madre de Dios por contaminacin por
mercurio en el marco de la Ley n. 29664 sobre Gestin de
Riesgo de Desastres (D. S. n. 034-2016-PCM), as como los
respectivos planes de accin presentados por las distintas
entidades que firmaron el D. S.
Al 2016 no hay importacin de mercurio.
Se tipific el delito de minera ilegal en el Cdigo Penal.
Se incorporaron formas agravadas al delito de minera ilegal.
Persecuci
Se crearon las primeras fiscalas especializadas en materia
ambiental.
n del delito
Se han iniciado ms de 1 000 procesos judiciales por delito de
minera ilegal.
Se cuenta con ms de 30 sanciones penales.
4 operadores mineros ilegales estn en prisin por delito de

minera ilegal.
Pago de
tributos 5,9 millones de soles fueron recaudados por detraccin tributaria.
Transaccio-
Al ao 2014, se realizaron a travs de Activos Mineros S. A.,
23 752 transacciones formales, por un valor de S/. 508 474
nes
895 al amparo de los convenios de comercializacin. Entre
formales de
enero y junio de 2015 se registraron 9 390 operaciones de
comercia-
compra-venta de oro por un valor de S/. 985 785 545.
lizacin de
oro
Registro de comercializadores y procesadores de oro con ms de 4
500 inscritos (es necesaria una depuracin del mismo).
Se crearon 17 rutas fiscales a escala nacional y 8 puestos de control en

Madre de
Dios.
En el segundo semestre del 2015 en Madre de Dios se

realizaron 3 607 intervenciones a vehculos que transportaban
Control de combustible (incautaron
insumos 20 885 galones de disel, 1 086 kg de mercurio, 33 800 kg de
qumicos cianuro y 106 medios de transporte por el delito previsto en
el art. 272 del Cdigo Penal).
Se dispuso el uso obligatorio de del sistema de

posicionamiento global (GPS) en las unidades de transporte
de hidrocarburos.
Se incorpor en el departamento de Madre de Dios el Rgimen

Com- plementario de Control de Insumos Qumicos. Se
establecieron cuotas de hidrocarburos para los
establecimientos de venta al pblico de combustibles y
consumidores directos.
Establecieron las disposiciones para realizar las acciones de

interdiccin y cmo sern activadas.
Interdiccio- Se han realizado ms de 200 acciones de interdiccin lideradas por

nes ACAFMIRA.
Entre los meses de abril y mayo 2016, la Marina de Guerra del

Per, asentada en los puestos Azul y Otorongo de SERNANP en
el ro Mali- nowski, ha destruido 20 campamentos, 62
mquinas, 41 motores y 34 bombas de succin.
241
MINERA

ambiente
Erradicacin
de la activi-
dad minera Se ha logrado erradicar la minera ilegal en la Reserva Comunal El
ilegal en Sira, en la Zona Reservada San Fernando y en la Reserva
reas Paisajstica Nor-Yauyos Cochas y en parte del Parque Nacional
naturales Huascarn como consecuencia de los esfuerzos de SERNANP junto
protegi- con la FEMA.
das
Entre el ao 2014 al 2016, ms de 250 vctimas del delito de

trata de personas han sido rescatadas de zonas de incidencia
de minera ilegal.
Personas
sometidas a Se cre la Central nica de Denuncias del Ministerio del Interior
trata o y se asign de manera exclusiva a la Lnea Contra la Trata de
explo- Personas al
tacin 1818, opcin 1 (ha tenido ms de 2 700 llamadas atendidas durante el
sexual 2015).
rescatadas
El 9 de febrero del 2016 se aprob el Reglamento de la Ley n.
28950, Ley contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de
Migrantes, y se cre la comisin multisectorial de naturaleza
permanente contra la trata de personas y el trfico ilcito de
migrantes.
Desde finales del 2013 al 2015, la Intendencia de Control Aduanero realiz

Inmoviliza-
35 inmovilizaciones a 24 empresas con un peso total de 1 021 658
ciones de
kg por el valor de USD 37 692 473 25.
oro
da miento de sus funciones de fiscalizacin
de ambiental en materia de minera, siendo la
F
s Regin Piura la mejor calificada y ncash la
o
d ltima.
r
e
t
a
Fiscaliza
la OEFA realiza aprox. 6 talleres
pe macrorregionales anuales de capacita-
- cil qu cin en fiscalizacin ambiental.
ca e e
de c
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a Instalacin de mesas de trabajo con 8 GORE.
mi
supe
e
ne El OEFA ha impuesto una multa 498,19 UIT,
in d r
l por realizar actividades mineras sin contar
entida a con Certificacin Ambiental.
des m y
a
mi El OEFA ha declarado en 9 procedimientos
r
ne administrativos sancionadores, que el real
c
r estrato al que pertenecen los administrados
o
a es el de la mediana y gran minera.
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ambiente
ANEXO N.1
LISTADO DE LA NORMATIVA EN MATERIA DE FORMALIZACIN DE
LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL Y DE LA LUCHA
CONTRA LA MINERA INFORMAL
NORMA DISPOSICIN
Toda persona tiene el derecho fundamental a gozar de un

ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
(inciso 22, artculo
2).
245
MINERA
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de
Constitucin
su utilizacin y de su otorgamien- to a particulares. La
Poltica del Per
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal (artculo 66).
El Estado determina la poltica nacional del ambiente.

Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales
(artculo 67).
El Estado est obligado a promover la conservacin de la

diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas
(artculo 68).
Ley de Bases de
la
Descentralizacin
, Ley n. 27783
Ley Orgnica de Promocin, gestin, y regulacin de actividades econmicas y

Gobiernos Regio- productivas en su mbito y escalafn [...] correspondiente al
nales, Ley n. sector minas (inciso 2c, artculo 10).
27867
NORMA DISPOSICIN
Ley de
Formaliza- cin
y Promocin de
la Pequea Mi- Reconocimiento de la minera artesanal y pequea minera.
nera y la
Minera
Artesanal, Ley
n.
2765
1
Declaran de Inters Nacional el Ordenamiento Minero en el Dpto.

D. U. n. 012-2010
Madre de Dios.
Delegacin al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materias

Ley n. 29815
de
Minera Ilegal.
Aprueba acciones de interdiccin de la minera ilegal en el

D. L. n. departamento de Puno y remediacin ambiental en las
1099 cuencas de los ros Ramis y Suches.
Regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la Repblica y

D. L. n. 1100 establece medidas complementarias.
Establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalizacin

D. L. n. 1101 ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal.
D. L. n. 1102 Incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal.
Establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin,

D. L. n. transporte y comercializacin de insumos qumicos que
1103 puedan ser utilizados en la minera ilegal.
ambiente
NORMA DISPOSICIN
D. L. n. 1104 Modifica la legislacin sobre prdida de dominio.
Establece disposiciones para el proceso de formalizacin de

D. L. n. 1105 las actividades de pequea minera y minera artesanal.
Promueve la lucha eficaz contra el lavado de activos y otros

D. L. n. 1106 delitos relacionados a la minera ilegal y crimen organizado.
249
MINERA
Establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin,
transporte y comercializacin de maquinarias y equipos que
D. L. n.
puedan ser utilizados en la minera ilegal as como del
1107
producto minero obtenido en dicha actividad.
Modifica el D. L. n. 1103, que establece medidas de control y

Ley n. fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin
30193 de insumos qumicos que puedan ser utilizados en la minera
ilegal.
Decreto Aprueban el Reglamento de la Ley de Formalizacin y

Supremo n. Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal.
013-2002-EM
Crean Comisin Tcnica Multisectorial para la elaboracin y

Decreto
seguimiento de la implementacin del Plan Nacional para la
Supremo n.
Formalizacin de la Minera Artesanal.
045-2010-PCM
Aprueban medidas complementarias para la formalizacin de

Decreto
la actividad minera en las zonas comprendidas en el anexo
Supremo n.
1 del Decreto Legislativo n. 1100.
006-2012-EM
NORMA DISPOSICIN
Decreto Encargo especial a Activos Mineros S. A. C. y medidas
Supremo n. complementarias para la comercializacin del oro.
012-2012-EM
Decreto Supremo Plazo adicional para declaracin de compromisos en Madre de Dios

n. 023-2012-EM
Establece un nuevo plazo para la presentacin de la

Ley n. declaracin de compromisos en el marco del proceso de
29910 formalizacin de las actividades de pequea minera y
minera artesanal.
Decreto Dicta normas complementarias al D. L. n. 1105 para la

Supremo n. comercializacin del oro.
027-2012-EM
Decreto Modifica el Decreto Supremo n. 027-2012-EM sobre

Supremo n. comercializacin de oro obtenido por modalidades
039-2012-EM tradicionales.
Decreto Establecen disposiciones complementarias a D. L. n. 1100 y D. L. n.

Supremo n. 1105 e incorporan modificaciones al marco normativo minero.
043-2012-EM
Decreto Regulan procedimiento para otorgar Certificado de Operacin

Supremo n. Mine- ra Excepcional COME.
046-2012-EM
Decreto Aprueban disposiciones complementarias para el instrumento

Su- premo de gestin ambiental correlativo (IGAC), para la formalizacin
n. de actividades de pequea minera y minera artesanal en
004-2012- curso.
MINAM
ambiente
NORMA DISPOSICIN
249
MINERA
Decreto Especifica subpartidas arancelarias objeto de control de acuerdo al
Supremo n. Decreto Legislativo n. 1107.
303-2012-EF
Decreto Establecen precisiones para la formalizacin minera a escala

Supremo n. nacional.
003-2013-EM
Decreto Crean Direccin General de Formalizacin Minera a cargo del

Supremo n. Minis- terio de Energa y Minas
025-2013-EM
Fortalecen proceso de formalizacin de la pequea minera y

Decreto
minera artesanal al amparo de lo dispuesto por el Decreto
Supremo n.
Legislativo n.
032-2013-EM
1105.
Decreto
Su- premo Adecan plazos para la presentacin del instrumento de
n. gestin ambiental correctivo a los establecidos en el proceso
001-2013- de formalizacin.
MINAM
Decreto
Su- premo Aprueban nuevas medidas de asistencia tcnica en materia de
n. elaboracin y revisin del IGAC.
012-2013-
MINAM
Decreto Supremo Aprueban procedimiento simplificado para otorgamiento del PROSIC.

n 003-2013-MC
Decreto Aprueban la Estrategia Nacional para la Interdiccin de la Minera

Supremo n. Ilegal.
003-2014-PCM
NORMA DISPOSICIN
Decreto Aprueban Estrategia de Saneamiento de la Pequea Minera y de la
Supremo n. Minera Artesanal.
029-2014-PCM
Decreto Regulan presentacin y revisin del instrumento de gestin

Su- premo ambiental correctivo en cumplimiento de la Estrategia de
n. Saneamiento de la Pequea Minera y de la Minera Artesanal.
012-2014-
MINAM
Decreto Establece mecanismos especiales de fiscalizacin y control de

Supremo n. insumos qumicos que pueden ser utilizados en la minera
016-2014-EM ilegal.
Excluyen a la regin Madre de Dios de los alcances del

Decreto artculo 1 del D. S. n. 009-2013-IN, modificado por los D.
Supremo n. S. n. 013-2013-IN,
006-2014-IN 015-2013-IN y 004-2014-IN, relacionados al Rgimen Especial para el
Control de Bienes Fiscalizados.
Aprobacin de las cuotas de hidrocarburos aplicables en las

Decreto
zonas geogrficas sujetas al rgimen complementario de
Supremo n.
control de insumos qumicos y dictas disposiciones
013-2015-EM
complementarias.
Decreto Modifican cuotas de hidrocarburos aprobadas mediante D. S. n. 013-

Supremo n. 2015-EM y dictan disposiciones complementarias.
036-2015-EM
R. M. n. 179-
2006- MEM/DM
R. M. n. 550- Aprueban la transferencia de funciones sectoriales a los

2006- MEM/DM gobiernos regionales y la adecuacin de los instrumentos de
gestin ambiental.
R. M. n. 121-
2008- MEM/DM
ambiente
NORMA DISPOSICIN
25
R.MINERA
M. n. Dictan medidas complementarias para la mejor aplicacin del1
038-2010- Decre- to de Urgencia n. 012-2010.
MINAM
R. M. n 247-2012- Crean el registro nacional de declaraciones de compromiso.

EM
Resolucin del
Superintendente
Nacional de los Aprueban Reglamento de Inscripciones de Bienes vinculados a
Re- gistros la Pe- quea Minera y Minera Artesanal en el Registro de
Pblicos n. Bienes Muebles.
106-2012-
SUNARP/ SN
R. M. n. Aprueban la Gua para la Evaluacin del Instrumento de Gestin

121-2013- Ambiental Correctivo - IGAC.
MINAM
Resolucin del
Consejo Directivo Aprueban los Lineamientos para remitir al OEFA el reporte
n. 022-2014- trimestral sobre la ejecucin de actividades de fiscalizacin
OEFA/ CD ambiental realizadas a la pequea minera y minera
artesanal.
NORMA DISPOSICIN
Resolucin de Pre-
sidencia del Aprueban procedimiento para remitir al OEFA el reporte
Conse- jo trimestral sobre la ejecucin de actividades de supervisin y
Directivo n. 104- fiscalizacin ambiental a la pequea minera y minera
2012-OEFA/PCD artesanal.
Aprueban la gua de contenidos que establecen

especificaciones tcnicas sobre requisitos del expediente
R. M. n. 236- tcnico para autorizacin de inicio o reinicio de actividades
2015- MEM/DM de exploracin, explotacin y/o beneficio de minerales de los
sujetos en vas de formalizacin; y los procedimientos de
fiscalizacin y de modificacin de la informacin contenida en
el registro de saneamiento.
Resolucin Regulacin para opinin tcnica favorable de ANA para los

Jefatural n. 481- instrumentos de gestin ambiental correctivos.
2013-ANA
Resolucin Aprobacin de criterios tcnicos para la evaluacin de

Jefatural n. 509- contenidos hdricos de los instrumentos de gestin
2013-ANA ambiental correctivos.
ANEXO N.2
CAMPAA COMUNICACIONAL #NOMSMINERAILEGAL Y
PRINCIPALES DOCUMENTOS DE DIFUSIN
253
MINERA
ambiente
255
MINERA
ambiente
257
MINERA
ambiente
259
MINERA
ambiente
261
MINERA

12 La Lucha Por La Legalidad en La Actividad Minera

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LA LUCHA POR LA

Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro

Primera edicin, julio 2016

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2016-

XXXXXX Impreso en:

2. LA INFORMALIDAD E ILEGALIDAD EN LAS ACTIVIDADES DE

3. LA FORMALIZACIN: DEL PROCESO DE FORMALIZACIN A

4. FISCALIZACIN DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA

6. DEFENSA Y PROCESOS JUDICIALES CONTRA EL DELITO

7. LA REMEDIACIN AMBIENTAL DE LAS REAS IMPACTADAS

9. COMPROMISOS INTERNACIONALES EN LA LUCHA CONTRA

10. RESPUESTAS ANTE LOS PROYECTOS DE LEY DEL CONGRESO

11. EL ROL DEL SECTOR AMBIENTE Y OTROS SECTORES

12. LOGROS ALCANZADOS EN FORMALIZACIN Y ERRADICACIN

Abreviaturas de instrumentos jurdicos

Este escenario permite evidenciar

Esta actividad, realizada al margen

Sin embargo, desde otra

Asimismo, en marzo del 2011,

El marco legal para la formalizacin,

Sobre el particular, es oportuno

En esa lnea, el MINAM ha brindado

Asimismo, se promovi la modificacin

Por otra parte, la intervencin del

La pequea minera y minera

Este boom en el precio internacional

En tal sentido, el presente documento

Asimismo, el informe presenta de

En las pginas que leer a

Cabe destacar que pese a los

mos, toda vez que continan siendo

Otro aspecto central es identificar y

Finalmente, se presentan las

EL DEBATE CONCEPTUAL SOBRE

Minera ilegal Minera informal

Esta diferenciacin que algunos, de tadas a derogar todo el marco

Toda esta evolucin del marco Cuadrculas mineras

Cuando uno piensa en la concesin

El cuadro a continuacin muestra la necesidad de articular un anlisis frente

LOS DILEMAS DE LA SUPERPOSICIN

CONCESIN TIERRA DEL COMPRA VENTA REAS

Hasta 350 Desde 350 Ms de 5,000

US$ 25 por ao US$ 50 por ao US$ 100 por ao por hectrea

La escala de la minera en el Per est con fines de subsistencia y con

LUGAR PERODO DEFORESTACIN EN KM2

Toda la regin Madre de Dios Ao 2000 al 2011 507.43 Km2

Toda la Regin Madre de Dios Ao 2012 al 2015 269.03

La Pampa. Zona de Ao 2012 al 2015 36.63 Km2

1. El total deforestado en Madre de Dios en 15 aos, es el 15 % del tamao del

50 743 has Casi 4 veces el Distrito de San Juan de Lurigancho.

6 050 has 1.7 veces el tamao del Distrito de Villa El Salvador

3 663 has El 20% del total de extensin de la ciudad de Chiclayo.

GRFICO 1. ORO: PRODUCCIN DE LA MINERA ILEGAL E

Fuente: Torres, 2015

USD 25 por USD 50 por ao por

Fuente: SPDA (2014)

TABLA 2. PRODUCTOR MINERO ARTESANAL (PMA) Y

AO PMA PPM PMA Y PPM

31/12/2009 1 826 4 613 6 439

31/12/2010 2 592 5 164 7 756

31/12/2011 3 349 5 737 9 086

31/12/2012 2 019 3 272 5 291

31/12/2013 245 584 829

31/12/2014 53 359 412