Educação Inclusiva o Que Dizem Os Documentos

EDUCAO INCLUSIVA: O QUE DIZEM OS DOCUMENTOS?
Resumo
Dentre os textos do Ministrio da

Educao representativos da posio
oficial sobre a educao inclusiva no
Brasil, realizamos a anlise de trs
documentos: as Diretrizes nacionais para
a educao especial na educao bsica
Beatriz Branco Maia (BRASIL, 2001); a Poltica nacional de
educao especial na perspectiva da
Marian vila de Lima e Dias educao inclusiva (BRASIL, 2007); e
Universidade Federal de So Paulo Educao inclusiva: a fundamentao
filosfica (ARANHA/SEESP, 2004). A
anlise evidencia que os textos
apresentam categorias argumentativas de
defesa da educao inclusiva
principalmente a partir de valores morais e
argumentos legalistas: para que a lei seja
cumprida e para contribuir com uma
sociedade justa, solidria e mais igual.
Apesar de os documentos mencionarem a
adaptao dos sistemas escolares,
verificamos que estes pouco se detm
sobre o fazer pedaggico e as prticas
inclusivas no ambiente escolar. O texto
conclui que as contradies e
inconsistncias observadas na
implementao da educao inclusiva
tambm esto presentes nos prprios
textos que buscam fornecer seus
fundamentos.
Palavras-chave: educao; educao

inclusiva; fundamentos filosficos.
Olh@res, Guarulhos, v. 3, n. 1, p. 194-218. Maio, 2015.
194
Educao Inclusiva: o que Dizem os Documentos?
INCLUSIVE EDUCATION: WHAT DO THE DOCUMENTS

SAY?
Abstract
This paper analyzes three documents issued by the Brazilian Education Ministry,
which represent the official position on Brazilian inclusive education. The
studied documents were: National guidelines to special education in elementary
education (BRASIL, 2001); National policy of special education in the
perspective of inclusive education (BRASIL, 2007); and Inclusive education: the
philosophic grounding (ARANHA/ SEE SP, 2004). The analysis of the texts
shows that the argumentative categories in defense of the inclusive education
were based mostly on moral values and legal arguments: there must be an
inclusive education in order to obey the law and to contribute with a fairer, more
solidarity and egalitarian society. Although the documents do mention the school
systems adaptation few is said about the pedagogical practice itself, or about the
inclusive resources and practices in the school environment. It concludes that the
contradictions observed in the inclusive education implementation are also
repeated in the very texts that provide its foundations.
Key words: education; inclusive education; philosophical foundations
195
Beatriz Branco Maia & Marian vila de Lima e Dias
Introduo
A proposta da educao inclusiva, com a convico de que todos tm o direito

a frequentar sala de aula regular em um mesmo regime escolar tem sido, nas
ltimas dcadas, defendida como a estratgia poltica, pedaggica e social a ser
adotada pelo sistema escolar.
No Brasil, a implementao da educao inclusiva encontra ampla variao a

composio das classes, a metodologia, o currculo e a avaliao apresentam-se
de formas distintas nas escolas (CASCO; DIAS, 2011). Do mesmo modo, so
diversas e por vezes contraditrias as recomendaes das secretarias
municipais e estaduais denotando a fragilidade no estabelecimento de uma
diretriz poltica nacional para a educao inclusiva. Um aspecto dessa
fragilidade evidencia-se no fato de que, frequentemente, mesmo nas
instituies escolares que se consideram inclusivas, ainda so observadas
situaes de segregao vivenciadas pelos alunos considerados em situao de
incluso (CROCHK et al., 2009).
Pensando nas condies atuais da implementao da educao inclusiva no

pas, o presente trabalho expe a pesquisa e a anlise de trs textos do
Ministrio da Educao (MEC) que representam a posio poltica oficial da
educao inclusiva no Brasil. Eles apresentam princpios, argumentos e
fundamentaes para a implementao da educao inclusiva.
Consideramos a educao inclusiva como a melhor proposta no cenrio

contemporneo, uma vez que ela possibilita que todos tenham acesso e
permanncia com qualidade em um mesmo sistema escolar. Ressaltamos que a
educao inclusiva no se refere apenas a estabelecer estratgias de ensino para
um determinado grupo de alunos, em que o alvo principal o aluno com
deficincia, mas a uma concepo da escola capaz de incluir efetivamente
todos. Desta forma, acreditamos que o estudo de seus fundamentos trar maior
consistncia para a sua defesa, bem como possibilitar a construo de uma
crtica aos impasses enfrentados pela educao inclusiva em sua
implementao.
196
O trabalho ser dividido em trs tpicos a fim de realizar uma anlise sobre a
educao inclusiva: o primeiro refere-se a uma breve retomada histrica da
educao no Brasil, buscando compreender a passagem da perspectiva de
educao especial para educao inclusiva estabelecendo uma contextualizao
da educao inclusiva na perspectiva da posio oficial do Ministrio da
Educao (MEC), bem como a forma com que essa modalidade de educao se
insere na organizao daquele ministrio. Em seguida apresentaremos a
metodologia e os documentos coletados. No terceiro tpico faremos uma
anlise dos trs documentos escolhidos estabelecendo categorias
argumentativas utilizadas nos textos de modo a auxiliar na compreenso da
fundamentao da concepo de educao inclusiva adotada em nosso pas.
1. A educao da pessoa com deficincia: da segregao incluso
Para compreender as diversas formas de educao voltadas s pessoas

significativamente diferentes preciso fazer um breve histrico sobre as
principais concepes que permearam e ainda permeiam as propostas para a
educao voltada aos significativamente diferentes, bem como suas posies na
sociedade. No Brasil do sculo XIX, a ideia de que seria possvel algum
desviante receber algum tipo de instruo estava depositada apenas em
algumas das pessoas com deficincia, mais especificamente nos jovens rapazes
com deficincia visual ou auditiva. (JANNUZZI, 2004).
A partir do sculo XX a institucionalizao passa a ser criticada por alguns

tericos naquele perodo. A principal objeo era a de que os servios
oferecidos no contribuam para um desenvolvimento e participao social
daquelas pessoas (JANNUZZI, 2004). Mantoan e Prieto (2006) tambm
apontam as fragilidades na aplicao daquele sistema de servios:
no foi oferecido o referido conjunto de servios de maneira a garantir que o

encaminhamento respeitasse as caractersticas e as necessidades das pessoas; o
encaminhamento para a educao especial no se justificava pela necessidade do aluno,
e sim por este ser rejeitado na classe comum; no foram seguidos os princpios de
transitoriedade, ou seja, de permanncia do aluno em ambientes exclusivos de educao
especial por tempo determinado (MANTOAN; PRIETO, 2006, p.39).
197
Tais crticas tomaram fora tambm pelo fato de um grande nmero de pessoas
estarem em situaes improdutivas, ou seja, fora do mercado de trabalho. Aps
a segunda metade do sculo XX surge o paradigma da normalizao, com a
ideia de oferecer condies prximas ao normal para que os indivduos com
deficincias tivessem uma vida nos padres estabelecidos pela sociedade
(ARANHA, 2001).
Por volta de 1970, a partir da ideologia na normalizao surge o

paradigma da integrao, na perspectiva de oferecer espao e atendimento para
que estas pessoas pudessem se encaixar nas condies normais e pudessem
ser inseridas na escola comum. As principais crticas comeam a aparecer, pois
o objetivo desse tipo de atendimento era apenas para que as pessoas se
integrassem s foras de produo, com pouca ou nenhuma relao com a
aprendizagem de contedos formais e a transmisso de bens culturais da
humanidade para aquela parcela da populao. Assim, surgem as primeiras
reivindicaes quanto organizao desses servios educacionais para que
fossem baseadas no respeito, na honestidade, na justia e na cidadania. Ganha
fora o paradigma de suportes compreendendo que o acesso aos recursos
constituem em direito da pessoa com deficincia (ARANHA, 2001). A
perspectiva da educao inclusiva comea a tomar forma na dcada de 1980,
consolidando-se como marco poltico e princpio pedaggico na dcada
seguinte.
1.1 Da educao especial educao inclusiva
A educao especial para Parrila (1992 apud, GONZLEZ, 2002, p. 20)
uma ao educativa, de fins equiparveis aos da educao geral,

mas que atua com base em alguns recursos educacionais
especficos postos disposio de qualquer pessoa, que em alguns
casos podero ser necessrios de forma temporal e em outros de
forma mais contnua e permanente.
198
J na perspectiva inclusiva a grande mudana est na reorganizao de todo

sistema educacional que deve ser redesenhado para oferecer respostas
democrticas a todos os cidados, com ou sem deficincias.
De acordo com Matos e Mendes (2014) o movimento pela incluso surgiu nos
Estados Unidos durante a dcada de 1980. Naquele momento, surgiram duas
oposies ao paradigma da educao especial: os inclusivistas, que
acreditavam que apenas a insero na classe regular no garantia educao de
qualidade todos e afirmavam a necessidade da manuteno de outros servios
alm da sala comum; e os inclusivistas totais que consideravam a insero na
escola como o nico modo de efetivao de uma educao para todos de fato,
favorecendo a diversidade.
Em 1990 ganha mais fora o movimento de incluso no acesso aos bens e

direitos sociais. Isso faz com que a busca por uma educao em sintonia com
os movimentos de consolidao da democracia impulsione a proposta da
educao inclusiva. A Conferncia Mundial de Educao Para Todos, a
Declarao de Salamanca e a Conferncia Mundial sobre as Necessidades
Educacionais Especiais exemplificam esse movimento e provocam reformas
educacionais em todo o mundo.
Assim, sai de cena o aluno com deficincia, protagonista da educao especial,

e entra em cena o aluno em situao de incluso por pertencer a um grupo
tradicionalmente excludo da educao regular: indgenas, ciganos, crianas e
jovens em situao de rua ou em conflito com a lei passam a ser, alm daqueles
com deficincias, tambm considerados na perspectiva inclusiva (CASCO;
DIAS, 2011).
1.2 A educao inclusiva hoje
O movimento da educao inclusiva um dos frutos da tenso entre as lutas

por garantias de direitos civis contrapostos tendncia das sociedades
capitalistas em ampliar mercados consumidores e a massa de trabalhadores.
199
Uma vez que o sculo XX consolida a ideia de igualdade social entre os seres
humanos, passamos a ter a convico de que todos podem frequentar a escola,
sem distines. Porm, segundo Crochk (et al., 2009, p.41) a estrutura da
nossa sociedade responsvel pela constante excluso de vrios grupos.
Pensando nessa concepo, ao mesmo tempo em que o ingresso de todas as
crianas na escola se torna natural, historicamente tal ingresso se organizou e
ainda se organiza baseado em uma padronizao do alunado, em busca de uma
possvel otimizao do ensino e da aprendizagem em que as diferenas e o
diferente no possuem espao.
Segundo Carvalho (2004), pairam dvidas a respeito da proposta de

implementao da incluso educacional, pois se evidenciam os motivos
relacionados ao atendimento de interesses econmicos na educao como
meramente um mecanismo para formar indivduos produtivos, inseridos no
mercado de trabalho. Existiria, portanto, uma distoro da perspectiva inclusiva
em que a educao seria apenas um investimento capaz de aumentar o nmero
de alunos em sala de aula e, consequentemente, ampliar o nmero de futuros
trabalhadores bem como da massa excedente de mo de obra de forma. Assim,
o problema no est apenas na excluso, est tambm na incluso marginal,
pois, segundo Jos de Souza Martins, na medida em que a sociedade
capitalista desenraiza, exclui, para incluir de outro modo, segundo suas
prprias regras, sua prpria lgica, o problema est justamente nessa incluso.
(MARTINS, 1997, p. 28).
Diante de tal contexto, defende-se a educao inclusiva de forma a buscar o

desenvolvimento de uma educao com a participao de todos que envolva as
capacidades cognitivas, afetivas e sociais, ou seja, uma educao que
desenvolva as diversas capacidades de todos os indivduos de modo que sua
formao possibilite refletir sobre tais contradies.
1.3 Perspectivas e definies acerca do sistema educacional inclusivo
200
Para Stainback e Stainback (1999) a educao inclusiva, em sentindo amplo,

definida como prtica da incluso de todos independentemente de seu
talento, deficincia, origem socioeconmica ou origem cultural em escolas e
salas de aulas provedoras, onde todas as necessidades so satisfeitas
(STAINBACK; STAINBACK, 1999, p. 21). Segundo estes autores a proposta
inclusiva favorece a todos os envolvidos na comunidade escolar. O sistema
educacional inclusivo constitui a melhor forma de o ensino escolar caminhar na
direo de promover a valorizao da diversidade e da cooperao.
Booth e Ainscow (2011) em seu Index para a incluso afirmam que o conceito
de incluso
uma abordagem baseada em princpios ao desenvolvimento da educao e da

sociedade. Est ligada participao democrtica no mbito da educao e alm dele.
No se trata de um aspecto da educao relacionado a nenhum grupo particular de
crianas. Objetiva aportar coerncia ao desenvolvimento de atividades que ocorrem sob
diversos ttulos de modo a estimularem a aprendizagem e a participao de todos: as
crianas e suas famlias, professores, gestores e outros membros da comunidade
(BOOTH; AINSCOW, 2011, p.19).
Segundo Casco e Dias (2011) como premissa da educao inclusiva esto o

reconhecimento da diversidade e das necessidades de cada indivduo no
ambiente escolar. Os autores defendem que as prticas escolares devem
assegurar experincias formativas que promovam a participao e a
aprendizagem efetiva de todos os alunos (CASCO; DIAS, 2011, p.149).
Crochk e seus coautores (2009; 2013) afirmam que a educao deve ocorrer
para que tenhamos uma sociedade justa, favorecendo o convvio com os grupos
significativamente diferentes como um elemento formador, com envolvimento
de profissionais preparados e dotados de uma formao tica e poltica que
desencadeiam engajamento da comunidade escolar. Para tais autores o caminho
da educao inclusiva proporciona o desenvolvimento mximo dos alunos
numa perspectiva de formao emancipatria, crtica, cooperativa e
participativa. Os autores tambm afirmam que atualmente grande parte das
tentativas de efetivao da educao inclusiva ainda no se desvinculou do
paradigma da integrao.
201
A distino entre educao integrada e educao inclusiva [...]

indica que a primeira aceita os alunos com deficincia, faz
algumas alteraes importantes quer nas condies ambientais,
quer na ateno a esses alunos, mas no faz modificaes
substanciais que incidam sobre todos os alunos, que o caso da
educao inclusiva que prope novas modalidades de ensino que
do nfase a trabalhos em grupo, ao desenvolvimento de currculos
diferenciados para os alunos e avaliaes tambm distintas, isto ,
torna a escola mais apta para atender todos os alunos (CROCHK
et al., 2009, p.45).
Acreditamos ser necessria a superao da integrao, na perspectiva que esse

movimento restringe-se a propor estratgias somente ao aluno com deficincia
com a expectativa de que ele se adeque ao restante do grupo sem demandar dos
demais qualquer transformao. Sob esta perspectiva, apoiar a educao
inclusiva no significa defender uma participao e ateno exclusivas apenas
aos alunos com deficincias; ao contrrio: buscar a promoo de uma
educao que considere todos os alunos a partir de suas necessidades.
1.4. A deciso brasileira: o MEC e a educao inclusiva
O Ministrio da Educao (MEC) um rgo do governo federal do Brasil

cujas atividades no se restringem educao, mas tambm s reas de sade,
esporte e meio ambiente. Atualmente a sua estrutura est dividida em
secretarias e subsecretarias, acima delas esto a Consultoria Jurdica, o
Gabinete do Ministro e o Conselho Nacional de Educao. Dentre as diversas
secretarias est a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao,
Diversidade e Incluso (SECADI):
O objetivo da Secadi contribuir para o desenvolvimento

inclusivo dos sistemas de ensino, voltado valorizao das
diferenas e da diversidade, promoo da educao inclusiva,
dos direitos humanos e da sustentabilidade socioambiental,
visando efetivao de polticas pblicas transversais e inter-
setoriais. (Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao,
Diversidade e Incluso apresentao. Disponvel em
<portal.mec.gov.br>. Acessado em 19 de julho de 2014).
Em decorrncia das Declaraes internacionais assinadas pelo Brasil nas

ltimas dcadas, o MEC, assume o papel de regulamentar, divulgar e fornecer
202
diretrizes para a educao inclusiva como modelo a ser adotado nacionalmente.

Tambm busca formas de contribuir com a implementao dessa modalidade
de educao. Da a importncia em pesquisar seus documentos a fim de
analisar suas argumentaes para tal implementao.
Diante desse cenrio, o presente trabalho apresenta uma pesquisa de carter

qualitativo no campo da educao, que busca investigar os argumentos que
fundamentam a educao inclusiva em trs documentos publicados pelo MEC.
2. Mtodo e documentos coletados
O recorte metodolgico escolhido foi a pesquisa documental. A pesquisa de

documentos e textos produzidos pelo MEC o caminho para a compreenso
das diretrizes oficiais da prtica educacional brasileira. Trata-se do material
que deve chegar, com maior frequncia e autoridade, s mos das secretarias
estaduais, municipais, equipes pedaggicas e de professores. Por meio desses
textos so fornecidas noes do que seja a educao inclusiva, seus
argumentos, suas justificativas e a fundamentao para sua implementao.
Assim, o levantamento e a anlise de seus fundamentos podem contribuir para
a elaborao de uma perspectiva crtica sobre a educao inclusiva.
Trata-se de uma investigao exploratria que prope como procedimento de

coleta a pesquisa documental de fontes primrias (MAINGUENAU, 2005). A
necessidade de estudo dos fundamentos da educao inclusiva coloca como
central a importncia dos documentos que a promulgam. Justifica-se, portanto,
a escolha metodolgica uma vez que este tipo de investigao capaz de
extrair e reordenar as informaes contidas nesses documentos originais
trazendo nova compreenso sobre temas e hipteses de interesse (LDKE;
ANDRE, 1986), o que permite a construo de um repertrio crtico-
argumentativo sobre seus fundamentos.
Delimitamos como o escopo desta pesquisa documentos nacionais disponveis

e considerados pelo prprio MEC como aqueles que fornecem as bases e
diretrizes para a implementao da educao inclusiva. Consideramos que o
203
MEC, em especial a SECADI, tem credibilidade e representatividade nos

documentos que elaboram, critrios essenciais para esse tipo de investigao.
As etapas de classificao dos documentos, anlise e levantamento dos tipos de

argumentao foram realizadas aps a leitura estrutural dos documentos. O
processo de anlise consistiu na identificao dos temas e ideias centrais que
evidenciam os seus fundamentos, bem como os tipos de argumentos utilizados
em sua defesa. Os documentos estudados foram:
1) as Diretrizes nacionais para a educao especial na educao

bsica (BRASIL, 2001);
2) a Poltica nacional de educao especial na perspectiva da

educao inclusiva (BRASIL, 2007); e
3) o texto Educao inclusiva: a fundamentao filosfica

(ARANHA/SEESP, 2004).
Promulgados pelo Ministrio da Educao (MEC), eles representam a posio

poltica oficial da educao inclusiva. Uma vez que o Brasil adota a educao
inclusiva como perspectiva da educao especial, temos de sada um
impasse: dois dos documentos norteadores tm como princpio a educao
especial. A educao inclusiva ignorada (como o caso do primeiro
documento) ou aparece como elemento secundrio (como no segundo
documento analisado). Apenas no terceiro documento essa modalidade de
educao ocupa a centralidade do texto. Tais documentos so, at hoje, os que
servem de base para a educao inclusiva em nosso pas, o que de partida
evidencia a impreciso no apenas na terminologia, mas, sobretudo nos
princpios educacionais adotados.
2.1. Contextualizao dos documentos
2.1.1 Diretrizes nacionais para a educao especial na

educao bsica (BRASIL, 2001)
204
O texto diretrizes nacionais para a educao especial na educao bsica foi

elaborado para a implementao da Educao Inclusiva no Brasil, e foi
institudo pela Resoluo CNE/CBE n2, de 11 de setembro de 2001, com
fundamento no Parecer CNE/CBE 17/2001.
Os estudos anteriores a esse documento apresentam questionamentos sobre o

atendimento crianas e alunos especiais, e dentre alguns documentos
norteadores esto: (1) Proposta de Incluso de itens ou Disciplina acerca dos
Portadores de Necessidades Especiais nos currculos dos cursos de 1 e 2
graus; (2) Desafios para a Educao Especial frente lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional; (3) Formao de Professores para a Educao
Inclusiva; (4) Recomendaes aos Sistemas de Ensino; e (5) Referenciais
para a Educao Especial.
Segundo o prprio documento a partir das interrogaes voltadas para o

assunto, configura-se a necessidade de elaborao de normas para o
atendimento da significativa parcela da populao que apresenta necessidades
educacionais especiais. Embora utilize o termo necessidades educacionais
especiais o texto tambm afirma o compromisso com a construo coletiva de
condies para atendimento educacional todos.
2.1.2 Poltica nacional de educao especial na perspectiva da

educao inclusiva (Brasil, 2007)
A poltica nacional de educao especial na perspectiva da educao inclusiva

um documento elaborado pela equipe da SECADI em parceria com
professores e pesquisadores nas reas de incluso social e escolar, polticas
educacionais, acessibilidade, currculo etc.
Apresenta panorama histrico e normativo da educao especial, indicadores

de acesso educao bsica (dados do Censo/MEC/INEP), perspectiva da
educao inclusiva garantindo oferta de educao integradora, e por fim
determina diretrizes da poltica nacional que garantem reorganizao dos
sistemas de ensino para atendimento educacional a todos no sistema regular de
205
ensino. O documento afirma que acompanha os avanos do conhecimento e

das lutas sociais, visando constituir polticas pblicas promotoras de uma
educao de qualidade para todos os alunos (BRASIL, 2007, p.05).
2.1.3 Educao inclusiva: a fundamentao filosfica

(ARANHA/SEESP, 2004)
Elaborado pela ento Secretaria de Educao Especial do MEC (atualmente

SECADI) o texto parte de uma srie com mais trs volumes Educao
inclusiva: o municpio, Educao inclusiva: a escola, e Educao
inclusiva: a famlia. O texto aborda os princpios norteadores da Educao
inclusiva mencionando outros textos relevantes no mbito nacional e
internacional, considerando a escola um espao de construo da cidadania,
fundamentada pela valorizao da diversidade e da igualdade a fim de
promover a paz e uma sociedade justa e democrtica.
Classificao dos documentos
Segundo o dicionrio Houaiss diretriz um esboo de um plano, projeto,

orientao, diretiva; norma de procedimentos, conduta (HOUAISS, 1999, p.
262). Dessa maneira, possvel afirmar que o primeiro documento de ordem
normativa, ou seja, so contextualizadas as Diretrizes a serem seguidas nos
sistemas de ensino que orientam a implementao da educao inclusiva.
As polticas nacionais estabelecem os objetivos para o pas de forma a orientar

aes para tal conquista. No caso da poltica nacional de educao especial na
perspectiva da educao inclusiva encontram-se recomendaes para que a
educao seja de qualidade e para todos.
206
O terceiro documento pretende fornecer uma fundamentao filosfica,

supostamente apresentando os princpios bsicos, os valores que sustentam a
proposta da educao inclusiva.
2.2 Anlise dos fundamentos da educao inclusiva nos

documentos do MEC
2.2.1 Diretrizes nacionais para a educao especial na educao

bsica (BRASIL, 2001)
2.2.1.1 Categorias argumentativas
Analisando o documento possvel encontrar cinco categorias argumentativas

para a defesa da educao especial.
A primeira categoria argumentativa de cunho moral, apontando para valores

da humanidade, defendendo uma educao capaz de promover paz,
solidariedade e justia. De acordo com o documento o processo educativo
social e transformador e deve trabalhar em prol de uma sociedade justa e livre,
valorizadora das diferenas para alar uma cultura de paz. Sendo assim, no
podem ser excludos desse processo aqueles que no seguem padres de
normalidade, como os alunos significativamente diferentes. Se o nosso sonho
e o nosso empenho so por uma sociedade mais justa e livre, precisamos
trabalhar desde a escola o convvio e valorizao das diferenas, base para uma
verdadeira cultura de paz (BRASIL, 2001, p.5).
O texto apresenta a promoo da igualdade como condio necessria para a

garantia de uma educao para todos. Defende a universalizao do ensino
enfatizando a ateno diversidade e os ajustes necessrios dos sistemas de
ensino para criar e manter condies justas de atendimento aos alunos como
forma de garantir igualdade no ensino escolar e, principalmente, no acesso
escola. De acordo com o texto toda e qualquer pessoa digna e merecedora de
respeito de seus semelhantes tem o direito a boas condies de vida e
oportunidade de realizar seus projetos (BRASIL, 2001, p.24).
207
A ideia de equidade tambm fundamenta o documento. possvel verificar tal

argumento a partir da afirmao de que a diversidade dos alunos requer
diversidades de aprendizagens, no sentido de que cada indivduo requer
diferentes estratgias pedaggicas que devem ser parte de um projeto
educacional e social de carter emancipatrio e global (BRASIL, 2001, p.20).
Dessa maneira, exprime a ideia de que uma medida compensatria seria o
caminho para eliminar as barreiras de adequao ao processo educacional.
O documento aponta ainda que necessrio assegurar oportunidades

diferenciadas na busca por igualdade: o princpio de equidade reconhece a
diferena e a necessidade de haver condies diferenciadas para o processo
educacional sendo um passo decisivo para a constituio de uma sociedade
justa e solidria (BRASIL, 2001, p.26).
Outro exemplo de trecho em que a argumentao de cunho moral relaciona-

se funo social da escola de propiciar aes que favoream interaes
sociais, [...] a partir de prticas heterogneas e inclusivas (BRASIL, 2001,
p.28), no mbito da unidade escolar e no mbito do sistema de ensino, para
valorizao da diversidade, sendo tambm uma categoria de fundamentao da
educao inclusiva.
Uma segunda categoria argumentativa a legalista. As Diretrizes apontam que

necessrio respeitar os dispositivos legais que garantem a educao especial.
Essa categoria argumentativa ilustrada pela dedicao do texto em compilar
os mais diversos dispositivos legais em um item sobre os fundamentos da
organizao dos sistemas de ensino. Logo em seu incio o documento traz dez
pginas de citaes literais de trechos de declaraes internacionais, da
constituio do pas, de leis e demais pareceres.
Em seu desenvolvimento o documento apresenta como terceira categoria de

argumentao a funo reparadora. Exemplifica tal argumento com a Educao
de Jovens e Adultos, afirmando que esta promove a restaurao de um direito
escola de qualidade, o que foi historicamente negado. A funo equalizadora
uma categoria dentro do documento cuja origem uma dvida da sociedade, e
est presente ao comparar as oportunidades no mercado de trabalho para
aqueles que esto na vida ativa e para aqueles desprovidos de bens bsicos
208
como a leitura e a escrita (BRASIL, 2001, p.23). Ainda nessa categoria

argumentativa, outro exemplo encontrado no documento o resgate da dvida
social para com os indivduos que apresentaram necessidades especiais ao
longo da trajetria histrica da educao especial no pas (movimentos de
segregao). As Diretrizes defendem a necessidade de reestruturar o sistema de
ensino de modo a contemplar os alunos com necessidades educacionais
especiais como cidados de direito. Dessa forma, de acordo com o
documento, o principal direito a ser alcanado refere-se preservao da
dignidade e busca da identidade dos cidados por existir uma dvida social
a ser resgatada (p.22). Porm, evidencia-se que apenas as pessoas com algum
tipo de deficincia ou necessidade educacional especial so aquelas com
quem a sociedade est em dvida, ficando excludas do cenrio escolar os
desviantes de outra natureza.
As Diretrizes utilizam como quarta categoria argumentativa a questo

pedaggica. O texto afirma que o aluno est no centro do processo pedaggico
e a ateno diversidade deve estar presente em todos os segmentos da
comunidade, de forma que todos possam participar efetivamente nas
instituies escolares: em vez de focalizar a deficincia da pessoa, enfatiza o
ensino e a escola, bem como as formas e condies de aprendizagem; em vez
de procurar, no aluno, a origem do problema [...] (BRASIL, 2001, p.33).
Um argumento diferente de todas as outras categorias mencionadas o de

utilizar os recursos da modalidade da educao especial na perspectiva
inclusiva para alcance de rendimentos satisfatrios, como um compromisso do
cumprimento de metas firmado com outras naes e estabelecido como uma
das diretrizes a serem atingidas. Nas Diretrizes o atendimento educacional
especializado no ensino regular e em classes comuns meta poltica a fim de
atingir um rendimento escolar satisfatrio. Adotando claramente a proposta da
educao especial, o texto afirma que sem intervenes fora da sala de aula
muitos alunos no atingiriam o rendimento esperado.
A incluso de alunos com necessidades educacionais especiais em classes comuns do

ensino regular, como meta das polticas de educao, exige interao constante entre
professor da classe comum e os dos servios de apoio pedaggico especializado, sob
pena de alguns educandos no atingirem rendimento escolar satisfatrio. (BRASIL,
2011, p.51).
209
2.2.1.2 Anlise
A partir das afirmaes do documento verifica-se uma distncia da perspectiva

da educao inclusiva e do fazer pedaggico. Nesse sentido a escola pouco
mencionada como espao de educao e de aprendizagem de todos, e,
principalmente para os alunos significativamente diferentes, sendo tomada
como espao de socializao, de reparao, de demonstrao de cumprimento
de metas polticas perdendo sua especificidade: ensinar e aprender. Ao longo
do documento so ilustradas tais perspectivas e ao final do texto os autores as
reafirmam com a edio deste Parecer e as Diretrizes que o integram, este
Colegiado est oferecendo ao Brasil [...] um caminho e os meios legais para a
superao do grave problema educacional, social e humano que os envolve.
(BRASIL, 2001, p.61-62). Assim, a superao e a reparao so evidenciadas
no texto em detrimento s prticas pedaggicas escolares. Verificamos tambm
que alm de a escola e a prtica pedaggica serem pouco mencionadas, quando
citadas elas esto no sentido de metas polticas e no educacionais.
importante ressaltar que ao tratar da educao especial e da educao

inclusiva em um mesmo documento um grande paradoxo se apresenta pois no
consideramos ser possvel apresentar elementos norteadores da educao
inclusiva que para todos a partir do paradigma contemplado pela
educao especial.
2.2.2 Poltica nacional de educao especial na perspectiva da

educao inclusiva (BRASIL, 2007)
A Poltica nacional de educao especial na perspectiva da educao

inclusiva (BRASIL, 2007) foi elaborada para o MEC pelo grupo de trabalho da
poltica nacional de educao especial. Na apresentao do documento so
elencadas algumas caractersticas dessa modalidade de educao e dos avanos
da educao inclusiva. Segundo o texto, a educao inclusiva constitui um
210
paradigma educacional fundamentado na concepo de direitos humanos, que

conjuga igualdade e a diferena como valores indissociveis (BRASIL, 2007,
p.5). Nesta parte do texto, a primeira categoria argumentativa de defesa da
educao inclusiva na esfera dos valores morais: a promoo da igualdade,
tendo em vista a superao de prticas discriminatrias.
Outra categoria argumentativa de cunho legalista. Essa categoria

identificada pelo fato de o documento se dedicar a descrever leis j existentes
sobre o tema: a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 4024/61, a
Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente, a
Declarao Mundial de Educao Para Todos, a Poltica Nacional de Educao
Especial, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional vigente 9394/96, o
Plano Nacional de Educao 10172/2001, alm de mencionar decretos e
programas governamentais sobre educao inclusiva.
Por fim, o documento se apropria do argumento da participao social e da

insero no mundo do trabalho: as aes de educao especial possibilitam a
ampliao de oportunidades de escolarizao, formao para insero no
mundo do trabalho e efetiva participao social (BRASIL, 2007, p.16).
2.2.2.2. Anlise
possvel perceber uma crtica do texto s fragilidades de outros documentos

da rea. Mas, ao mesmo tempo em que faz isso, o prprio texto apresenta
contradies. Ressaltamos como um dos argumentos mais contraditrios
presentes nesse texto o fato dele abrir espao aos atendimentos fora do espao
de ensino regular, ou seja: de forma segregada. Como exemplo, temos a ideia
de uma atuao pedaggica voltada para alterar a situao de excluso,
enfatizando a importncia de ambientes heterogneos que promovam a
aprendizagem de todos os alunos (BRASIL, 2007, p. 15) ao mesmo tempo em
que o texto reafirma a perspectiva da educao especial no mbito do
atendimento especializado sendo que este favorvel a formao dos alunos
com vistas autonomia e independncia na escola e fora dela (BRASIL, 2008,
211
p. 16). Assim, o texto no avana na perspectiva da educao inclusiva uma

vez que indica ser necessrio o atendimento (termo caracterstico da rea da
sade e no da educao) do aluno em centro especializado fora da classe
regular, o que caracterstico do modelo da educao especial.
Ao longo do texto diversas leis so explicitadas e postas como marcos de

evoluo rumo a uma efetivao da educao inclusiva: (1) LDBN 4024/61,
(2) a reformulao 5692/71 da LBDN 4024/61, (3) a Constituio Federal de
1988, (4) o estatuto da criana e do adolescente, (5) a Declarao Mundial de
Educao Para Todos, (6) a Declarao de Salamanca, (7) a Poltica Nacional
de Educao Especial, (8) a LDBN 9394/96, (9) o decreto 3298/99, (10) as
Diretrizes Nacionais para a Educao Bsica, (11) o Plano Nacional de
Educao PNE lei n10172/2001, o decreto n 3956/2001 que promulga a
Conveno de Guatemala, (12) a resoluo CNE/CP n1/2002, (13) a lei
10436/02, (14) a portaria 2678/02, (15) o programa Educao Inclusiva:
direito diversidade, (16) o documento o Acesso de Alunos com Deficincia
s Escolas e Classes Comuns da Rede Regular, (17) o decreto 5296/04, (18) o
decreto 5626/05, (19) a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia, (20) o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, o Plano
de Desenvolvimento da Educao PDE do Plano de Acelerao do
Crescimento PAC, e (21) o decreto 6094/2007.
De fato, no discordamos que as normativas dessa temtica foram e so

importantes para o avano da educao na perspectiva inclusiva, mas, no texto,
a referncia s mudanas das leis descrita de forma a parecer completamente
dissociada das demandas sociais e histricas do Brasil e do mundo, sendo mera
listagem sequencial e descontextualizada, distante das dificuldades dos alunos
em situao de incluso e das lutas dos movimentos sociais na busca por uma
educao que inclua a todos.
O documento ao se alongar em citar as mais diversas legislaes apenas

reafirma a necessidade maior de um cumprimento de leis desconsiderando as
especificidades dos alunos.
Se, de fato, cada novo documento ou legislao um avano perante as

normativas anteriores, por que as leis se repetem? Se contribuem para uma
212
educao mais justa e igual, por que preciso publicar novos textos oficiais
com os mesmos discursos? Nessa perspectiva, a leitura desses textos faz pensar
que as leis mais recentes permanecem insuficientes para demarcar um avano
significativo na realidade das escolas pblicas no tocante ao acesso dos alunos
significativamente diferentes a essas escolas e, principalmente, aos aspectos
pedaggicos ligados diretamente aprendizagem desses alunos.
2.2.3 Educao Inclusiva: a fundamentao filosfica

(ARANHA/SEESP, 2004)
Ao longo do texto percebemos quatro grandes categorias. Primeiramente o

texto assume a defesa dos valores morais de igualdade, respeito diversidade,
justia, democracia e liberdade como seus fundamentos. Porm, os argumentos
morais so submetidos ao argumento legalista de forma que tais valores so
compreendidos no por sua relevncia moral, mas por fazerem parte das
normas e, nessa perspectiva, o que ressaltado o respeito s legislaes.
Dessa forma, a segunda categoria, predominante no documento, a defesa ao

cumprimento de leis. Tal defesa est presente no texto sob a forma de
levantamento e descrio dos documentos orientadores da criao dos sistemas
educacionais inclusivos no mbito nacional e internacional. So mencionados:
(1) A Declarao universal dos direitos humanos, (2) a Conferncia mundial
sobre educao para todos de Jomtien, (3) a Conferncia mundial sobre
necessidades educacionais especiais de Salamanca, (4) a Conveno
interamericana para a eliminao de todas as formas de discriminao contra as
pessoas portadoras de deficincia da Guatemala, (5) a Constituio Federal, (6)
o Estatuto da Criana e do Adolescente, (7) a Poltica nacional para a
integrao da pessoa portadora de deficincia Decreto 3298/99, (8) o Plano
Nacional de Educao, (9) a Conveno interamericana para eliminao de
todas as formas de discriminao contra as pessoas com deficincia, (10) as
Diretrizes nacionais para a educao especial na educao bsica, (11) os
213
Saberes e prticas da incluso na educao infantil, (12) o documento

Educao Profissional indicaes para a ao: a interface educao
profissional/educao especial e (13) o documento Direito Educao
subsdios para a gesto do sistema educacional inclusivo. O texto ainda finaliza
pontuando mais orientaes gerais, marcos legais, decretos, portarias do MEC,
resolues, um aviso circular e um parecer. Em um documento com esse
carter, um fato marcante a constatao de que das 30 pginas que o
compem, 16 sejam dedicadas descrio de leis, portarias e resolues.
O texto ainda traz como ltimo argumento em favor da educao inclusiva a

ideia de uma educao para a paz:
uma proposta de educao para a paz deve sensibilizar os educandos

para novas formas de convivncia baseadas na solidariedade e no
respeito s diferenas, valores essenciais na formao de cidados
conscientes de seus direitos e deveres sensveis para rejeitarem toda a
forma de opresso e violncia (ARANHA/SEESP, 2004, p.10).
Dessa forma, o documento afirma que atravs da educao inclusiva teramos

uma formao mais humana, solidria e cidad.
2.2.3.2 Anlise
Percebemos que os argumentos em prol da educao inclusiva explicitados
defendem prioritariamente a obedincia s leis. O texto tambm busca a
promoo de valores morais, mas os aspectos educacionais so ignorados. Para
um documento filosfico, curioso notar a enorme quantidade de declaraes,
decretos e demais normativas que apenas enfatizam o argumento legalista.
O argumento de cunho supostamente filosfico, de uma educao para a paz,

prev a educao inclusiva como um meio para a promoo da paz valorizando
a cidadania. Porm o documento prope que a escola seja a responsvel pela
transformao na sociedade. Esse tipo de proposta desobriga a sociedade de se
confrontar com suas limitaes, opresses e desigualdades, depositando apenas
na escola as esperanas de que algo se transforme. Dessa forma, a expectativa
de encontrar nesse documento justificativas para a educao inclusiva no
atendida, na medida em que esta compreendida, no documento, como um
meio para a promoo de valores e no o contrrio.
214
Consideraes finais
Afinal, segundo estes documentos, por que adotar a perspectiva inclusiva? Os

textos analisados apresentam categorias argumentativas muito parecidas,
prevalecendo obedincia a valores morais como igualdade e respeito
diversidade, mas, sobretudo, argumentos legalistas: a educao inclusiva
necessria para que a lei seja cumprida. Nessa segunda linha argumentativa o
primeiro documento, diferentemente dos demais, ainda defende a necessidade
de uma educao inclusiva a fim de que sejam cumpridas metas polticas para
o alcance de rendimentos escolares satisfatrios, distante das metas
pedaggicas, o que em nossa opinio explicita ainda mais a inteno de apenas
colocar mais crianas e jovens na escola sem, de fato, inclu-los.
Apesar de os documentos mencionarem a adaptao dos sistemas escolares

para uma incluso de fato das crianas e jovens escola e no o contrrio, estes
mesmos textos, ao apresentarem suas defesas e seus argumentos, pouco
determinam sobre o fazer pedaggico e sobre recursos e prticas inclusivas no
ambiente escolar, frequentemente restringindo suas proposies ao aluno com
necessidades educacionais especiais ainda sob a perspectiva apenas da
deficincia. Uma das concluses a que chegamos aps a anlise empreendida
foi a grande distncia entre os documentos e as prticas pedaggicas escolares.
A escola, o aluno, o ensinar e o aprender foram quase que totalmente
ignorados. inevitvel questionar o distanciamento da relao que estes
documentos estabelecem entre suas argumentaes e a escola cotidiana e
concreta.
Para assegurar avanos efetivos ao processo de implementao da proposta

inclusiva preciso refletir sobre a fundamentao do sistema educacional
inclusivo e os princpios nos quais ela baseada. Acreditamos que a
democracia, a igualdade e o respeito diversidade devem ser a base para a
execuo e a prtica da proposta inclusiva capaz de consolidar uma educao
que pode desenvolver o mximo dos alunos, com ou sem deficincia,
215
estigmatizados ou no, em uma formao participativa, colaborativa, crtica,

reflexiva e emancipatria uma aprendizagem para todos, sem discriminaes.
216
Legislao consultada
BRASIL. Ministrio da Educao. Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da

Educao Inclusiva MEC, 2007.
BRASIL. Ministrio da Educao. Diretrizes nacionais para a educao especial na educao

bsica. Braslia: Secretaria de Educao Especial MEC; SEESP, 2001.
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Diversidade e Incluso apresentao. Disponvel em <portal.mec.gov.br>. Acessado em 19
de julho de 2014).
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STAINBACK, Susan; STAINBACK, Willian. Incluso: um guia para educadores. Trad. Magda
Frana Lopes. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1999.
Recebido para publicao em 02 de fevereiro de 2015

Aprovado em 07 de maio de 2015
218

Educação Inclusiva o Que Dizem Os Documentos

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EDUCAO INCLUSIVA: O QUE DIZEM OS DOCUMENTOS?

Dentre os textos do Ministrio da

Palavras-chave: educao; educao

Olh@res, Guarulhos, v. 3, n. 1, p. 194-218. Maio, 2015.

INCLUSIVE EDUCATION: WHAT DO THE DOCUMENTS

Key words: education; inclusive education; philosophical foundations

Olh@res, Guarulhos, v. 3, n. 1, p. 194-218. Maio, 2015.

A proposta da educao inclusiva, com a convico de que todos tm o direito

No Brasil, a implementao da educao inclusiva encontra ampla variao a

Pensando nas condies atuais da implementao da educao inclusiva no

Consideramos a educao inclusiva como a melhor proposta no cenrio

Olh@res, Guarulhos, v. 3, n. 1, p. 194-218. Maio, 2015.

1. A educao da pessoa com deficincia: da segregao incluso

Para compreender as diversas formas de educao voltadas s pessoas

A partir do sculo XX a institucionalizao passa a ser criticada por alguns

no foi oferecido o referido conjunto de servios de maneira a garantir que o

Olh@res, Guarulhos, v. 3, n. 1, p. 194-218. Maio, 2015.

Por volta de 1970, a partir da ideologia na normalizao surge o

1.1 Da educao especial educao inclusiva

A educao especial para Parrila (1992 apud, GONZLEZ, 2002, p. 20)

uma ao educativa, de fins equiparveis aos da educao geral,

Olh@res, Guarulhos, v. 3, n. 1, p. 194-218. Maio, 2015.

J na perspectiva inclusiva a grande mudana est na reorganizao de todo

Em 1990 ganha mais fora o movimento de incluso no acesso aos bens e

Assim, sai de cena o aluno com deficincia, protagonista da educao especial,

1.2 A educao inclusiva hoje

O movimento da educao inclusiva um dos frutos da tenso entre as lutas

Segundo Carvalho (2004), pairam dvidas a respeito da proposta de

Diante de tal contexto, defende-se a educao inclusiva de forma a buscar o

1.3 Perspectivas e definies acerca do sistema educacional inclusivo

Olh@res, Guarulhos, v. 3, n. 1, p. 194-218. Maio, 2015.

Para Stainback e Stainback (1999) a educao inclusiva, em sentindo amplo,

uma abordagem baseada em princpios ao desenvolvimento da educao e da

Segundo Casco e Dias (2011) como premissa da educao inclusiva esto o

Olh@res, Guarulhos, v. 3, n. 1, p. 194-218. Maio, 2015.

A distino entre educao integrada e educao inclusiva [...]

Acreditamos ser necessria a superao da integrao, na perspectiva que esse

1.4. A deciso brasileira: o MEC e a educao inclusiva

O Ministrio da Educao (MEC) um rgo do governo federal do Brasil

O objetivo da Secadi contribuir para o desenvolvimento

Em decorrncia das Declaraes internacionais assinadas pelo Brasil nas

Olh@res, Guarulhos, v. 3, n. 1, p. 194-218. Maio, 2015.

diretrizes para a educao inclusiva como modelo a ser adotado nacionalmente.

Diante desse cenrio, o presente trabalho apresenta uma pesquisa de carter

2. Mtodo e documentos coletados

O recorte metodolgico escolhido foi a pesquisa documental. A pesquisa de

Trata-se de uma investigao exploratria que prope como procedimento de

Delimitamos como o escopo desta pesquisa documentos nacionais disponveis

MEC, em especial a SECADI, tem credibilidade e representatividade nos

As etapas de classificao dos documentos, anlise e levantamento dos tipos de

1) as Diretrizes nacionais para a educao especial na educao

2) a Poltica nacional de educao especial na perspectiva da

3) o texto Educao inclusiva: a fundamentao filosfica

Promulgados pelo Ministrio da Educao (MEC), eles representam a posio

2.1. Contextualizao dos documentos

2.1.1 Diretrizes nacionais para a educao especial na

Olh@res, Guarulhos, v. 3, n. 1, p. 194-218. Maio, 2015.

O texto diretrizes nacionais para a educao especial na educao bsica foi

Os estudos anteriores a esse documento apresentam questionamentos sobre o

Segundo o prprio documento a partir das interrogaes voltadas para o

2.1.2 Poltica nacional de educao especial na perspectiva da

A poltica nacional de educao especial na perspectiva da educao inclusiva

Apresenta panorama histrico e normativo da educao especial, indicadores