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David Miguel Duarte Gonzlez

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE


FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
Y POLITICAS
Abogaca

Seminario de Derecho Ambiental


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Trabajo Final

Gestin y Eliminacin de PCBs en la Provincia de


Corrientes

Profesor: Dr. Carlos Anbal Rodrguez

Alumno: David Miguel Duarte Gonzlez

L.U: 82616

Fecha de Entrega: 23/11/2016

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David Miguel Duarte Gonzlez

ndice.

Captulo I. Introduccin..Pgina 3
Captulo II. Legislacin Internacional.Pgina 5
Captulo III. Legislacin Nacional..Pgina 8
Captulo IV. Legislacin ProvincialPgina 18
Captulo V. Jurisprudencia LocalPgina 20
Captulo VI. Conclusiones..Pgina 25
AnexoPgina 27
BibliografaPgina 36

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Captulo I

Introduccin.

Eleg esta problemtica ambiental para desarrollar el trabajo, debido a la proximidad de


un transformador en la zona donde resido. Durante mi cursado de la materia Derecho
Agrario y Minera, en el breve y apresurado acercamiento que se da al Derecho
Ambiental, me percate de la existencia de las Leyes de Presupuestos Mnimos, y entre
ellas en particular, la que llam mi atencin fue la de Gestin y Eliminacin de PCBs; un
producto del que nunca haba escuchado hablar pero con la suficiente trascendencia
para generar una preocupacin global debido a su nocividad tanto para el ambiente
como para el ser humano.
Los bifenilos policlorados, o PCBs son compuestos qumicos formados por cloro, carbono
e hidrgeno, que debido a sus caractersticas (inercia qumica, resistencia a la oxidacin
y al calor, baja tensin de vapor y difcilmente inflamables, entre otras) fueron
ampliamente usados durante dcadas desde su aparicin en 1927, en un amplio rango
de aplicaciones industriales; tales como aceites de corte, selladores, tintas, papel
carbnico, aditivos para pinturas; y en particular, refrigerantes y lubricantes en equipos
elctricos cerrados, tales como transformadores y capacitores, jugando as un
importante papel en la distribucin de la electricidad.
En los pases industrializados, se fabricaron PCBs entre los aos veinte y finales de los
setenta; puesto que, a comienzos de los aos sesenta se comenz a sospechar que estas
sustancias qumicas contaminaban a la naturaleza y quizs a las personas.
La peligrosidad de la exposicin humana a los PCBs se conoci a nivel internacional
gracias a la difusin que recibieron dos accidentes de intoxicacin masiva, uno en Yusho
(Japn) y otro en Yucheng (Taiwn), por ingestin en ambos casos de alimentos cocidos
con aceite de arroz contaminado accidentalmente con PCBs y que provocaron
anormalidades en la piel (acn y parches de pigmentacin), problemas de la vista y
respiratorios, fatiga, anorexia, malformaciones en fetos humanos (efectos
teratognicos) y neurotxicos en los nios, adems de alteraciones en esperma y
reduccin de la fertilidad.
Si bien dichos efectos se presentaron en personas expuestas a grandes concentraciones
de PCBs, estudios realizados en los EE.UU. (Lago Mchigan, Lago Ontario, Nueva York y
Carolina del Norte) han encontrado tambin problemas de desarrollo neurolgico en
nios expuestos a concentraciones mucho menores, en exposiciones ambientales,

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madres que comieron peces contaminados y nios amamantados con leche materna
contaminada con PCBs. Sus efectos en la salud reproductiva de las mujeres son motivo
de gran preocupacin ya que daan el desarrollo del cerebro del feto al afectar
particularmente las hormonas tiroideas, la exposicin en tero tiene impactos negativos
a largo plazo en la funcin intelectual infantil, adems de causar problemas en la
coordinacin psicomotora, la memoria y el reconocimiento visual. Finalmente, La
exposicin a PCBs durante el embarazo tambin ha sido relacionada directamente con
bajo peso al nacer y con abortos espontneos.
Debido a la abrumadora evidencia de acumulacin en el ambiente y de los efectos
nocivos producidos por estos compuestos en la salud humana comenzaron a ser
prohibidos o retirados en el mundo: en Japn (1974), EE.UU. (1976), Canad y Suecia. A
principios de 1980 le siguieron Francia, Alemania (Bayer en 1983), Espaa, Reino Unido
y Checoslovaquia (1983). En Rusia la produccin continu hasta 1990. En Argentina se
promulg en el ao 2002 la ley 25.670 de presupuestos mnimos para la gestin y
eliminacin de PCBs.
Y es que las ventajas que ofrece su versatilidad industrial empero, resultaron
directamente proporcionales a la enorme desventaja que representan, para el ambiente
por el enorme riesgo que supone su manipulacin. Paradjicamente, su estabilidad
qumica, es lo que ms preocupa ambientalmente, por su tendencia a permanecer y
acumularse en organismos vivos. Pueden ingresar en el cuerpo animal o humano a
travs del contacto de la piel, por la inhalacin de vapores o por la ingestin de
alimentos que contengan residuos del compuesto. Una vez que los PCBs entran al ser
humano permanecen en los tejidos grasos entre 25 y 75 aos, pues se resisten a su
transformacin metablica. De todos los mamferos, el ser humano es el que ms
lentamente excreta los PCBs y no se conoce hasta el momento ningn mtodo que
acelere este proceso.
Se ha llegado a contaminar aire, agua y suelo durante su fabricacin, uso y disposicin;
a causa de derrames accidentales y prdidas durante su transporte; y por fugas o
incendios de equipos o productos que los contenan. An hoy da, pueden ser emitidos
al ambiente desde sitios de disposicin de residuos peligrosos; por disposicin impropia
o ilegal de residuos industriales y urbanos; por prdidas de transformadores elctricos
viejos conteniendo PCB; y durante la combustin de algunos residuos en incineradores.
En las siguientes pginas, intentaremos abordar, de manera general, este extenso tema
desde su complejo marco jurdico, persiguiendo dilucidar, si a da de hoy, la Argentina
ha podido encarar esta problemtica con la prioridad y seriedad que reclama, teniendo
siempre en cuenta el carcter de Derecho Humano Fundamental que entraa el Derecho
a un Ambiente Sano.

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Captulo II

Legislacin Internacional.

Antes de analizar los diversos instrumentos internacionales que enmarcan la temtica,


es menester destacar la incidencia que la reforma constitucional de 1994 tuvo en la
jerarqua de los mismos. La misma trajo a la luz una nueva especie de Tratado, ahora
con jerarqua constitucional (sobre derechos humanos) estos tratados fueron
incorporados al texto mismo de la Constitucin, y los Tratados que no abordan esa
temtica son incorporados al sistema de supremaca constitucional slo que ahora
tienen jerarqua superior a las leyes del Congreso. Con Tratados por encima de las leyes
en forma indiscutible, las consecuencias son que no se pueden derogar por simple ley
del Congreso y por ende adquieren un rango de estabilidad superior.

La Carta Mundial de la Naturaleza.


(Resolucin Asamblea Gral. ONU N37/7 de 1982) establece: "12. Se evitar la descarga
de contaminantes en los sistemas naturales y (...) se tomarn precauciones especiales
para prevenir la descarga de desechos radiactivos o txicos".

El Convenio sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos


peligrosos y su eliminacin.
Suscripto en Basilea, Suiza el 22 de marzo de 1989 fue incorporado efectivamente al
derecho positivo argentino vigente en 1991. En el anexo Y 10 se destaca como categora
de desechos a controlar a "sustancias y artculos de desecho que contengan, o estn
contaminados por, bifenilos policlorados (PCB), terfenilos policlorados (PCT) o
bifenilos policromados (PBB)".
El Prembulo destaca el peligro creciente para la salud y el ambiente que representa la
produccin y complejidad cada vez mayor de residuos peligrosos. Que en la medida que
sea compatible con un manejo ambientalmente racional y eficiente, los desechos
peligrosos y otros desechos deben eliminarse en el Estado en que se hubieren generado
y lo ms cerca posible de la fuente de generacin (Prembulo y artculo 4). Resaltando
la importancia de la informacin Interestatal en el tema para tener tiempo el Estado
parte debe prohibir la importacin, o en su defecto extremar controles en el movimiento
y eliminacin de los materiales en cuestin. Por eso se resalta la necesidad de
transferencia de tecnologa para el tratamiento de los residuos. En sntesis, "el ltimo

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objetivo del convenio es proveer incentivos para la reduccin de la generacin y


transporte transfronterizo de desechos a un mnimo, junto a un manejo
ambientalmente racional de los mismos"1.
Cabe destacar que Argentina no tiene un mecanismo confiable para el tratamiento y
disposicin final de PCB, por lo que es importante el marco de ste Convenio para la
exportacin y tratamiento de PCB en el exterior y su eliminacin final, pues no existe la
tecnologa en la Argentina y sera peor consecuencia el acopio que la exportacin para
tratamiento.
Convencin de Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP).
El Convenio de Estocolmo Sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs) incluye
en su Anexo 1 Parte ll a los PCB. En ese contexto, se identific como una de las
prioridades el fortalecimiento de las capacidades nacionales a travs de acciones
orientadas a contar con: legislacin adecuada, sistemas para recolectar y divulgar
informacin, capacidad para evaluar e interpretar riesgos qumicos, polticas de gestin
de riesgos, capacidad para instrumentar y cumplir las leyes y polticas, capacidad para
rehabilitar los sitios contaminados y a las personas intoxicadas, etc. Argentina, fue
seleccionada para recibir apoyo a fin de llevar a cabo la "Planificacin e Implementacin
de un Programa de Accin Nacional para la Gestin Integral de Productos
Qumicos". (Ver Anexo)
En el caso de los PCBs, aunque ya no son producidos, cientos de miles de toneladas
todava estn en uso en transformadores elctricos y otros equipos. Los Gobiernos
tienen hasta el 2025 para erradicar estos usos, lo cual les da tiempo para organizar el
reemplazo. Los gobiernos deben disponer de estos PCBs de una manera
ambientalmente segura antes del 2028.

Convencin de Rtterdam sobre procedimiento de consentimiento informado previo

Reconoce en el Prembulo el deseo de asegurar que los productos qumicos peligrosos


a ser exportados estn envasados y etiquetados en forma que proteja adecuadamente
la salud humana y el medio ambiente, reconociendo que el comercio y las polticas
ambientales deben apoyarse mutuamente con miras a lograr el desarrollo sostenible.
El objetivo (Artculo 1) del Convenio es promover la responsabilidad compartida y los
esfuerzos conjuntos de las Partes en la esfera del comercio internacional de ciertos

1
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos tras-fronterizados de los desechos peligrosos y
su eliminacin. En: Estrada Oyuela, Ral y Zeballos de Sisto, Mara Cristina: Evolucin reciente del
Derecho Ambiental Internacional, AZ Editora, Buenos Aires, 1993

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productos qumicos peligrosos a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente


frente a posibles daos y contribuir a su utilizacin ambientalmente racional, facilitando
el intercambio de informacin acerca de sus caractersticas, estableciendo un proceso
nacional de adopcin de decisiones sobre su importacin y exportacin.
Dentro del mbito de aplicacin del convenio justamente estn los PCB.

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Captulo III

Legislacin Nacional.

El primer acercamiento legislativo en el Derecho domstico a la cuestin que nos ocupa


es preciso efectuarlo en la Carta Magna. As, la norma estrella en trminos del Derecho
Ambiental en la Argentina es el artculo 41 de la Constitucin que establece la necesidad
de la proteccin del derecho al ambiente.
Analizaremos seguidamente el primer prrafo de este artculo: "Todos los habitantes
gozan del derecho a un ambiente sano". No se trata slo de ciudadanos, alcanza con
habitar el suelo argentino para estar dentro del precepto, por ello cualquier persona
puede hacer una denuncia. Esto nos trae al tema de la sanidad que es entonces la
primera calidad que debemos exigir al ambiente. El ambiente sano no solamente tiene
que ver con la naturaleza virgen y sus elementos expuestos a la manera de recursos,
sino adems con todos aquellos mbitos en donde el hombre presta su industria. Sano
significa mantenimiento del soporte natural y del paisaje all como Dios lo ha dibujado
regalando a los hombres un bien que eventualmente pueda integrar el patrimonio
histrico de un pueblo, sino tambin cloacas y aguas corrientes para las barriadas ms
carenciadas, control de ruidos y vertidos en una urbanizacin planificada y equilibrada
con la naturaleza.
La palabra "equilibrado" es otra nota que exige el texto constitucional y lo que quiere
decir que las modificaciones a que se somete ese ambiente se le deben buscar
respuestas que sean equivalentes, en condiciones aceptables a fin de mitigar
sabiamente lo que la naturaleza ha dado. Por eso es tan importante la aplicacin del
principio preventivo a fin de no pretender restaurar despus un dao que es evitable y
que con el mximo esfuerzo no dejar nunca a la naturaleza y a las vidas que afecte en
la misma situacin existente antes de la produccin del dao. Mxime teniendo en
cuenta la consistencia de su frmula qumica y la perdurabilidad de los efectos del PCB
en el tiempo.
Asimismo "apto para el desarrollo humano" Se hace notar que el ambiente que refiere
la Constitucin debe ser coherente con un criterio que vehiculice la posibilidad del ser
humano de conducir su existencia en un ambiente limpio y gozable, pues es en este
ambiente en donde se da la vida. Como seala Ral Braes: el Derecho Ambiental tiene
que ver con la continuidad de la vida sobre la tierra. Y esta idea tiene que ver con el
mantenimiento de las condiciones que hacen posible la vida. El hombre debe poder
disfrutar el ambiente a travs del ambiente, estas nociones transversales corren sin

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embargo juntas: slo cuidando el ambiente se podr vivir en el nico lugar que es posible
la vida: en el ambiente mismo.
La ltima parte de este prrafo da una nota para la especie humana cuando dice: "...y
para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras..." Es el derecho de la especie del cual
habla Gabriel Real Ferrer2 en su inteligencia si el derecho al ambiente "...es adecuado,
lo es para todos y no slo para el que lo exige en los Tribunales. No se puede
compartimentar, o lo disfruta la especie o no lo disfruta nadie..." De nada vale asegurar
el transporte de energa hoy con el uso de materiales tan peligrosos como el PCB, si la
degradacin potencial es tan devastadora que haran innecesaria en el futuro no slo
estos refrigerantes sino quizs la energa misma por falta de vida en la Tierra. Algunos
dicen que esto se llama desarrollo sustentable, otros hablan de ecodesarrollo, lo que no
debe perderse de vista es que la renta natural no debe ser consumida hoy, se deber
hacer justicia generacional y dejar nuestros herederos una Tierra para laborar, apta para
el desarrollo humano.
Otra nota de este anlisis la encontramos cuando la Constitucin establece un principio-
deber respecto del ambiente expresado en estos trminos: "...y tienen deber de
preservarlo...". En la medida en que se establece un derecho corresponde a quienes
usufructan el mismo el deber de preservacin.
El ltimo elemento de este prrafo est reservado a la responsabilidad que emerge de
un dao al ambiente. Lo notable es que se trata de la nica categora de dao que
adquiere jerarqua constitucional "...el dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley..." lo que lo diferencia del dao
comn porque toma este precepto una nota constitutiva de nuestro orden pblico. El
dao ambiental tiene aspectos que lo hacen singular respecto a la nocin de dao del
Cdigo Civil. Dice "prioritariamente" y esta expresin se refiere a que la prioridad es
"recomponer" la situacin, intentando regresar a la situacin ex ante.

La tercera y ltima nota est dada por la competencia fijada para las cuestiones
ambientales, entre las cuales se encuentran las derivadas por daos producidos al
ambiente con PCB. En 1853 no se previ la competencia de la materia ambiental porque
todava el Derecho no realizaba esas particulares miradas. En todo caso al no ser una

2
REAL FERRER, Gabriel: La construccin del Derecho Ambiental, Revista de Derecho Ambiental, Aranzadi, Madrid,
2001, N1 p 84.

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competencia delegada3 por las Provincias a la Nacin, el ambiente quedaba atribuido a


la esfera local.
En 1994 la reforma trajo cambios fundamentales en la cuestin, porque se dispuso un
nuevo deslinde de competencias entre Nacin, Provincias y la recientemente creada
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. As en el tercer prrafo de este artculo 41 podemos
leer: "corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que
aquellas alteren las jurisdicciones locales". El tercer prrafo se refiere a la legislacin y
atribuciones de los distintos niveles de gobierno en cuanto a la legislacin ambiental. El
tema no es inocente porque una de las caractersticas del ambiente es la divisibilidad de
sus consecuencias y permanente mutacin de la misma. Caracterstica sta que hace
casi imposible un encuadre competencial convencional, porque los fenmenos
ambientales, cuando no las catstrofes, se caracterizan por su localizacin y movilidad
lo que no permite determinar en ciertas ocasiones el lugar fsico de localizacin exacta
del dao o an ms de su produccin. Que una millonsima parte de PCB llegue a un
acufero es posible, y en ese caso, no sabremos nunca la magnitud total del dao, ni su
potencialidad o frontera.
Como sea, dentro de cada territorio la responsabilidad en los temas ambientales
corresponde a la Jurisdiccin en la que se localizan en el caso de verificar el lugar de
comisin del acto lesivo de contaminacin. Las provincias tienen una responsabilidad
absolutamente fundamental en el manejo de los asuntos ambientales. Pero
corresponde a la Nacin dictar una legislacin de base con los presupuestos mnimos de
proteccin del ambiente. En todo lo dems las provincias conservaron atribuciones para
complementar y extender la tutela ambiental. Con lo que una vez sancionada una ley de
presupuestos mnimos en materia ambiental por el Congreso Federal, la competencia
de las provincias deviene residual.
Es en este marco que se sanciona la legislacin de presupuestos mnimos de PCB:
"Artculo 1: La presente ley establece los presupuestos mnimos de proteccin
ambiental para la gestin de los PCBs, en todo el territorio de la Nacin en los trminos
del artculo 41 de la Constitucin Nacional".

3
Artculo 121 de la Constitucin establece como principio general que: " las provincias conservan todo el poder no
delegado por sta constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales
al tiempo de su incorporacin".

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Ley 24051 de residuos peligrosos

Es preciso recordar que la proteccin ambiental nacional no emerge simplemente de la


norma del artculo 41 sino tambin de la reglamentacin de tales derechos y garantas
constitucionales (arts. 14; 19, 28, 31, 41 y 75) plasmada en los Cdigo Penal y Civil y en
las leyes especiales 24.051 (residuos peligrosos); 25.612 (gestin integral de residuos
industriales), 25.670 (eliminacin de los PCBs), 25.675 (poltica nacional ambiental) y
25.688 (gestin ambiental de aguas)"
Es en este contexto que abordamos el anlisis de la ley 24.051 de residuos peligrosos4.
Entonces, en el plexo jurdico federal que regula la cuestin tenemos por un lado la
legislacin comn de residuos peligrosos y por otro lado la legislacin de presupuestos
mnimos de PCB amn de Convenios de Basilea, Rtterdam y Estocolmo.
De manera tal que la legislacin base en la materia, la constituye la ley 25.670 de PCB
coordinada con la ley 24.051 que no es bsica en trmino de presupuesto mnimo pero
s lo es en trminos de legislacin de fondo en la materia, porque el PCB no deja de ser
un "residuo peligroso" porque se encuentra incluida en la categora Y10 y la ley de
presupuestos mnimos de PCB la declara aplicable. Con lo cual resulta aplicable todo el
rgimen de responsabilidades de esta ley 24.051, que tiene tutela superior a cualquier
ley que rige en la materia.

Ley 25.670 de presupuestos mnimos de PCB

La ley 25.670 establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la


gestin de PCB, en todo el territorio argentino con normas registrales, referidas a la
Autoridad de Aplicacin, responsabilidades, infracciones y sanciones. Fue sancionada el
23 de octubre de 2002 y publicada en Boletn Oficial el 19 de Noviembre de 2002.

Sus fines son:


fiscalizar las operaciones asociadas a PCB.
descontaminacin o eliminacin de aparatos que contenga PCB.
eliminacin de PCB usados.

4
Artculo 24. Ley 25670 de PCB.

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prohibicin de ingreso a la Argentina de PCB.


prohibicin de produccin y comercializacin.

Definicin
El artculo 3 hace una definicin amplia del concepto PCB, entendiendo por tal:
policlorobifenilos (Bifenilos Policlorados), los policloroterfenilos (PCT), el
monometiltetraclorodifenilmetano, el monometildiclorodifenilmetano, el
monometildibromodifenilmetano, y a cualquier mezcla cuyo contenido total de
cualquiera de las sustancias anteriormente mencionadas sea superior al 0,005% en peso
(50pm); Aparatos que contienen PCBs a: cualquier aparato que contenga o haya
contenido PCBs y que no haya sido descontaminado.
En cuanto a la contencin del material se aplica el principio preventivo cuando establece
que los aparatos de un tipo que pueda contener PCB se considerarn como si
contuvieran PCB a menos que se pueda demostrar lo contrario. Asimismo se define al
poseedor como: la persona fsica o jurdica, pblica o privada, que est en posesin de
PCBs, PCBs usados o de aparatos que contengan PCB.
Define a la Descontaminacin como el conjunto de operaciones que permiten que los
aparatos, objetos, materiales o fluidos contaminados por PCB puedan reutilizarse,
reciclarse o eliminarse en condiciones seguras, y que podr incluir la sustitucin,
entendindose por sta toda operacin de sustitucin de PCB por fluidos adecuados que
no contengan PCB. Aqu el principio preventivo se debilita en su eficacia porque se
permite la reutilizacin del material.
La Eliminacin se la define como las operaciones de tratamiento y disposicin final por
medios aprobados por la normativa aplicable sobre residuos peligrosos.

Prohibicin de produccin e ingreso


El artculo 4 de la ley: Compromete al Poder Ejecutivo a adoptar medidas para
garantizar la prohibicin de la produccin, comercializacin y del ingreso a la Argentina
de PCB. No establece la eliminacin inmediata, slo el compromiso de hacerlo con PCB
usados y la descontaminacin o eliminacin de los PCB y aparatos que los contengan
dentro de los plazos estipulados en la ley.
Se prohbe a futuro (Art 5) la instalacin de equipos que contengan PCB, pero no se
establecen los medios. El artculo 6 prohbe la importacin y el ingreso a todo el
territorio de la Nacin de PCB y equipos que los contengan.

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Registro
El artculo 7 crea un Registro Nacional Integrado de Poseedores de PCB para que todo
poseedor de PCB se inscriba en el registro creado en el artculo 7 que ser administrado
por el organismo de mayor nivel jerrquico con competencia ambiental5 y que reunir
a los registros existentes hasta la fecha. Es importante esta norma porque saca de la
competencia de los organismos de control la ejecucin de normativa ambiental. Con ello
se persigue mayor eficacia en la aplicacin de la legislacin ambiental, ejercida por
funcionarios formados tcnicamente y con mayor sensibilidad por los temas
ambientales.
Quedan excluidos de esta obligacin aquellos que posean slo aparatos que contengan
un volumen total de PCB menor a 1 (un) litro. El quedar exceptuado de la inscripcin al
registro, no lo exime del cumplimiento de la presente. Tambin debern inscribirse en
el registro, los fabricantes y comercializadores de PCBs. La informacin requerida por la
autoridad de aplicacin para inscribir en el Registro tendr carcter de declaracin
jurada.

Autoridad de Aplicacin
Como en el caso del Registro, la Autoridad de Aplicacin es el organismo de la Nacin
de mayor nivel jerrquico con competencia ambiental, con las siguientes obligaciones:

Entender en la determinacin de polticas en materia de gestin de PCB


coordinada con Provincias y Ciudad Autnoma, en el mbito del Consejo Federal
de Medio Ambiente (COFEMA).
Formular e implementar, en el mbito (COFEMA), un Plan Nacional de Gestin y
Eliminacin de PCBs.
Dictar las normas de seguridad relativas al uso, manipulacin, almacenamiento
y eliminacin de PCBs y controlar el cumplimiento de las mismas.
Realizar estudios de riesgo y auditoras ambientales en caso de eventos de
contaminacin ambiental.
Coordinar con el organismo de la Nacin de mayor nivel jerrquico con
competencia en el rea de salud, en los casos del inciso anterior, la realizacin
de estudios epidemiolgicos para prevenir y detectar daos en la salud de la
poblacin de la posible zona afectada.
Informar a los vecinos residentes en la zona afectada o en riesgo.
Promover el uso de sustitutos de los PCB y realizar una amplia campaa de
divulgacin ante la opinin pblica sobre los daos que ocasionan la incorrecta

5
Resolucin N313/ 2005 del entonces Ministerio de Salud y Ambiente, habilitndose el Registro Nacional
Integrado de Poseedores de PCBs.

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eliminacin de los mismos, y las medidas aconsejables para la reparacin del


medio ambiente.
Promover y coordinar con organismos gubernamentales y no gubernamentales,
el apoyo tcnico a la creacin de sustitutos de PCB, al control de la calidad de los
mismos, al acceso a los sustitutos ya existentes por parte de pequeas y
medianas empresas que por su actividad requieren de los mismos y a toda
medida tcnica que tienda al cumplimiento de sustituir PCB.

Seguro
Toda persona fsica o jurdica que realice actividades o servicios que impliquen el uso de
PCB deber contratar un seguro de responsabilidad civil, caucin, fianza bancaria,
constituir un autoseguro, un fondo de reparacin u otra garanta equivalente segn lo
determine la reglamentacin, para asegurar la recomposicin de los posibles daos
ambientales y dar cobertura a los riesgos a la salud de la poblacin que su actividad
pudiera causar. Si bien la finalidad de la ley es noble en este caso, la aplicacin de esta
norma es muy dudosa, por la reticencia de las Aseguradoras a tomar riesgos de esta
naturaleza, que no tienen un dao determinado rpidamente porque se trata del
ambiente y porque es altamente improbable que una empresa del rubro denuncie una
fuga en su sistema para pagar una prima ms alta.

Responsabilidad
Antes del ao 2010 todos los aparatos que contengan PCBs, y que su poseedor quiera
mantenerlos en operacin, debern ser descontaminados a exclusivo cargo del
poseedor. Hasta tanto esto suceda el poseedor no podr reponer PCBs, debiendo
reemplazarlo por fluidos libres de dicha sustancia.
Antes del ao 2005 (Art.15) todo poseedor deba presentar ante la autoridad de
aplicacin, un programa de eliminacin o descontaminacin de los aparatos que
contengan PCBs, con el objetivo de lo que al ao 2010 no queden en todo el territorio
de la Nacin equipos instalados conteniendo PCBs. No existen constancias de que se
haya cumplido exhaustivamente con esta medida. El sistema es exigente y trae normas
de etiquetamiento (Art 16) para todo aparato que haya contenido PCB y habiendo sido
descontaminado siga en operacin: "aparato descontaminado que ha contenido PCB".
Otra de las obligaciones del poseedor de PCB, estaba dada por un plazo mximo (ya
vencido) de sesenta das corridos para: identificar equipos y recipientes que contengan
PCB. Adecuar los equipos que lo contengan y los lugares de almacenamiento e

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instrumentar medidas para evitar poner en riesgo la salud de las personas y la


contaminacin del medio ambiente.
Se presume, salvo prueba en contrario, que el PCB usado y todo aparato que lo contenga
es cosa riesgosa. Y que todo dao causado por PCB, y PCB usado es equivalente al
causado por un residuo peligroso.

Etiqueta y PCB

La ley trae normas de etiquetamiento (Art 16) para todo aparato que haya contenido
PCB y habiendo sido descontaminado siga en operacin: "aparato descontaminado que
ha contenido PCB". La importancia del etiquetado est dada porque es un instrumento
de tutela jurdica. Tiene el propsito de potenciar su eficacia y asegurar el cumplimiento
de su principal finalidad: el logro de la proteccin de la salud humana.
La etiqueta es un mecanismo de tutela innovador, no se agota en la mera represin para
lograr su eficacia, tal como verifican los mtodos tradicionales.
La proteccin del valor salud como parte integrante de "la calidad de vida" a travs del
etiquetado, es una exigencia de la comunidad y tambin de responsabilidad compartida
por todos y cada uno de sus miembros. El sector pblico a travs de la Autoridad de
Aplicacin, los poseedores de PCB a travs de los mecanismos de deteccin de errores
en el etiquetado, que en el caso han resultado eficientes. Y la responsabilidad del sector
privado, en el caso representada por los concesionarios en el negocio de la
administracin, distribucin o transporte de energa. Por ello ambos sectores deben
contribuir a la mejora y respeto del valor salud pblica.
En consecuencia el carcter obligatorio de efectuar las denuncias pertinentes, tanto a la
Autoridad de Aplicacin como a la Oficina de Defensa de Derechos del Consumidor y el
Usuario queda justificada por el inters pblico en juego que es el de tutelar el valor
salud pblica.

Infracciones y Sanciones

Las infracciones a la presente ley, as como a su reglamentacin y normas


complementarias sern reprimidas por la autoridad de aplicacin local, previo
sumario que asegure el derecho de defensa y la valoracin de la naturaleza de la
infraccin y el perjuicio causado, con las siguientes sanciones, que podrn ser
acumulativas:

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a) Apercibimiento;

b) Multa desde 10 (diez) sueldos mnimos de la categora bsica inicial de la


administracin pblica nacional hasta 1000 (un mil) veces ese valor;

c) Inhabilitacin por tiempo determinado;

d) Clausura;

e) La aplicacin de estas sanciones es independiente de la responsabilidad


civil o penal imputable al infractor.

Los mnimos y mximos establecidos en el inciso b) podrn duplicarse en el


caso de reincidentes.

Lo ingresado en concepto de multas a sern percibidas por las autoridades


provinciales y de la ciudad Autnoma de Buenos Aires, segn corresponda,
para conformar un fondo destinado, exclusivamente a la restauracin y
proteccin ambiental en cada una de las jurisdicciones, de acuerdo a lo que
establezcan las normas complementarias.

Higiene, seguridad y tcnicas disponibles


Es interesante exponer tambin, que la ley 19.587 de seguridad e higiene del trabajo y
su decreto reglamentario, imponen obligaciones a ser cumplidas por las Empresas que
utilicen PCB. Tales obligaciones fueron redactadas hace ms de treinta aos, poca en
que entr en vigencia esta legislacin y en la que apenas se comenzaba a hablar del
Derecho Ambiental, y tienen plena aplicacin en los trminos laborales que regulan las
relaciones de estos manipuladores de PCB y sus trabajadores en relacin de
dependencia.
En este sentido, la ley les impone la obligacin de adoptar medidas adecuadas de higiene
y seguridad para proteger la vida y la integridad de los trabajadores encargados de
manipular PCB, especialmente en lo relativo a:
Construccin, adaptacin y equipamiento de los edificios y lugares de trabajo en
condiciones ambientales y sanitarias adecuadas.
Obligacin de aislar adecuadamente a los refrigerantes del lugar de trabajo, de
manera que no exista en planta presencia de estos elementos;
Colocacin y mantenimiento de resguardos y protectores de maquinarias con
dispositivos de seguridad que la mejor tcnica aconseje.

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David Miguel Duarte Gonzlez

Obligacin de aislar adecuadamente a los refrigerantes, si es que todava no se


los ha retirado o no tienen vencido su plazo de vida til;
Suministro de equipos de proteccin personal;
Exmenes de salud del trabajador.

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David Miguel Duarte Gonzlez

Captulo IV

Legislacin Provincial.

La Constitucin Provincial establece en su Art. 49 el derecho a gozar de un ambiente


sano y equilibrado y el deber de preservarlo para las generaciones presentes y futuras,
mientras que la Ley 4.731 declara de Inters Provincial la preservacin, conservacin,
defensa y mejoramiento de aquellos ambientes urbanos, rurales y naturales y todos sus
elementos constitutivos que por sus funciones y caractersticas mantienen o
contribuyen a mantener la organizacin ecolgica ms conveniente para el desarrollo
de condiciones favorables para la salud y el bienestar de la comunidad as como para la
permanencia de la especie humana sobre la tierra en armnica relacin con el medio
ambiente.. Por otra parte, la Ley 6.002, se crea el Programa de Asistencia e Incentivo
para la implementacin de un sistema de gestin ambiental en el sector empresarial.
La Ley provincial 5.394 adhiere a la Ley Nacional 24.051 sobre "Residuos Peligrosos, la
Generacin, Manipulacin, Transporte, Tratamiento y Disposicin Final" y a su decreto
reglamentario 831/93
Finalmente cabe mencionar en este apartado que mediante la resolucin N 247 del
Instituto Correntino del Agua y del Ambiente de junio del 2005, se dej constancia en
sus consideraciones, de la necesidad de llevar a cabo el anlisis de los fluidos dielctricos
utilizados en los transformadores de energa elctrica; generando programas de
auditora ambiental y de mitigacin por parte de la autoridad de aplicacin, cuando
corresponda; como asi tambin lo indispensable de cumplir, en cada etapa de los
procesos determinados en la presente norma, estrictamente los requerimientos
tcnicos y de seguridad necesarios, a fin de evitar un riesgo ambiental mayor al que se
busca corregir o evitar.
Evidenciando adems la trascendencia de establecer planes de sustitucin de PCBs y
procedimientos adecuados para su manipulacin y almacenamiento; teniendo presente
que la Convencin de Estocolmo llevada a cabo en mayo del ao 2001 desalienta el uso,
produccin y generacin de los compuestos orgnicos persistentes (COP), entre ellos los
PCBs, debido a su persistencia peligrosa en el medio ambiente y en la cadena
alimenticia; siendo necesario establecer criterios de acuerdo con los del "Plan Nacional
de Minimizacin y Eliminacin Ambientalmente Racional de los PCBs y Material
Contaminado" de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin.
En este marco se habilita el Registro Provincial Integrado de Poseedores de PCBs en el
mbito del ICAA, estableciendo la obligatoriedad del mismo y poniendo en cabeza de

18
David Miguel Duarte Gonzlez

los tenedores, poseedores y/o propietarios de transformadores el deber de efectuar el


anlisis del fluido dielctrico de todos sus transformadores, que se encuentren en el
mbito provincial en uso, depsito y/o reparacin. Debiendo tambin analizar el fluido
dielctrico de todos sus transformadores los grandes clientes o grandes consumidores
con suministro en media o alta tensin, cualquiera sea su ubicacin.
Entre las facultades del ICAA se encuentran las de analizar, o hacer analizar a cargo del
tenedor, poseedor y/o propietario de los transformadores monitoreados, una alcuota
del fluido dielctrico. Pudiendo tambin requerir una nueva extraccin y anlisis de
muestras tomadas en forma aleatoria o que respondan a un programa de muestreo
estadsticamente significativo, a cargo del tenedor, poseedor y/o propietario de los
transformadores. En caso de existir discrepancias entre los resultados hallados, el valor
obtenido por el Laboratorio de Referencia a partir de la alcuota o nueva muestra
correspondiente al ICAA, ser tomado como verdadero.
Finalmente se establece la prohibicin de la produccin de PCBs en la provincia de
Corrientes y la fabricacin de equipos o montajes de equipos con este componente.
Toda importacin de equipos que contengan aceite mineral o vegetal, deber contar
con los certificados de origen que certifiquen que no contiene PCBs. El ICAA puede
verificar la autenticidad de lo declarado y establecer los procedimientos que estime
necesarios para verificar la calidad de los fluidos, a costo de los tenedores, poseedores
y/o propietarios. Se establece tambin que cualquier infraccin a la presente norma,
ser sancionada segn lo previsto por el Art. 21 de la Ley Nacional N 25.670.

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David Miguel Duarte Gonzlez

Captulo V

Jurisprudencia Local.

En nuestra provincia podemos resaltar el Expte. N 2575/05- COSIMI MARA DEL


CARMEN c/ DIRECCIN PROVINCIAL DE ENERGA DE CORRIENTES s/ ACCIN DE
AMPARO AMBIENTAL CMARA CIVIL Y COMERCIAL DE CORRIENTES- SALA IV-
22/06/2.012.

En el mismo, la Sala IV de la Cmara Civil y Comercial de Corrientes, integrada por la Sra


Jueza Dra. Mara Eugenia Sierra de Desimoni y el Sr. Juez Dr. Carlos Anbal
Rodrguez, RESOLVI: (1). Hacer lugar parcialmente a la presente accin de AMPARO
ambiental, disponiendo que la Direccin Provincial de Energa de Corrientes
D.P.E.C.- , materialice el TRASLADO y REEMPLAZO de los
TRANSFORMADORES ubicados en las esquinas de las Calles Belgrano y Per y Rivadavia
y Roca de esta Ciudad de Corrientes a no menos de 50 metros del lugar donde
actualmente se encuentran ubicados y cumpliendo las distancias mnimas de las
edificaciones conforme lo informado por la D.P.E.C a fs.. de autos, por OTROS de
fabricacin posterior al ao 2.005 dentro del PLAZO de 180 DAS y bajo apercibimiento
de Ley; (2) Solicitar al Poder Ejecutivo Provincial para que por medio del Ministerio
de Salud Pblica de la Provincia y/o Reparticin que considere adecuada, realice un
MAPA SOCIODEMOGRFICO y ENCUESTA DE FACTORES AMBIENTALES DE RIESGO de
la zona en que se encuentran los Transformadores ( Barrio Libertad) en relacin
a ENFERMEDADES de origen CANCERGENO, la que deber determinar: a) Poblacin en
situaciones de riesgo; b)Elaborar un diagnstico de base de todas las enfermedades que
permitan determinar patologas que producen o puedan producir CNCER y de sus
causas; c)Efectos de los Transformadores y radiaciones electromagnticas en dicha
zona. TODO ELLO en un PLAZO NO MAYOR de 180 DAS que el Tribunal estima
adecuado para realizar dicha tarea; 3)COSTAS a la demandada D.P.E.C.-

Los Hechos del Caso.

Los Dres. C.G.C. y L.R.C en representacin de Doa Mara del Carmen


Cosimi promovieron una ACCIN DE AMPARO AMBIENTAL contra la Direccin
Provincial de Energa de Corrientes, ente autrquico , en los trminos del Artculo 1 de
la Ley 3.588 y empresa poseedora de los aparatos que contienen o hayan contenido
PCBs, especficamente situados en la zona aledaa a los Transformadores ubicados en

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David Miguel Duarte Gonzlez

la Esquina de las Calles Rivadavia y Roca y en la esquina de las Calles Belgrano y Per,
ambas de esta Ciudad de Corrientes, de conformidad con el Artculo 3 de la Ley
25.670. Presentan los Presupuestos Mnimos para la Gestin y Eliminacin de los PCBs
tendiente a obtener por mandato judicial se hagan cesar INMEDIATAMENTE los DAOS
AMBIENTALES que los mismos vienen produciendo en dicha zona, que AFECTAN LA
SALUD de sus habitantes y especialmente el DAO CAUSADO a su mandante, Sra Cosimi
y a sus hijas.

Relatan los Abogados C.G.C. y L.R.C., que su comitente es poseedora de una casa sita en
la Calle Rivadavia N 2.188 , padece de Cncer de mamas y sus hijas padecen de otros
problemas de salud. Es vecina del BARRIO LIBERTAD donde convive con Don Jos talo
Gonzlez y sus cinco (5) hijas.

Frente a su vivienda se encuentra un Transformador de la D.P.E.C. que con


frecuencia se prenda fuego y por lo tanto los vecinos estaban sin energa elctrica. En
el ao 1.995 ese transformador fue reemplazado por otro y que durante esas obras,
SE VOLC Y DERRAM un LQUIDO AMARILLENTO que contena dicho
aparato, quedando un gran charco en las calles, veredas y muro que fueron limpiados
por personal del Cuerpo de Bomberos.

Se lee en la Sentencia que ello le ocasion serios problemas de SALUD, problemas


RESPIRATORIOS hasta desembocar en un CNCER de mamas, motivo por el cual tuvo
que ser intervenida quirrgicamente y recibir sesiones de quimioterapia, las cuales le
ocasionaron problemas intestinales y la poca utilidad que le qued en uno de sus
brazos

Contina expresando que en cuanto a sus HIJAS sufrieron serios PROBLEMAS


RESPIRATORIOS y respecto de los VECINOS DE LA ZONA, la mayora padece cncer y
otros han FALLECIDO .

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David Miguel Duarte Gonzlez

Los Fundamentos de La Cmara.

Se pueden destacar los siguientes. A saber:

A) Inversin de la carga de la prueba y qu dice la Ley N 25.670

En virtud del PRINCIPIO PRECAUTORIO, la carga probatoria se invierte (Conf.


Lorenzetti Ricardo Luis. Teora del Derecho Ambiental. Edit. La Ley. Bs. As. 2008, p.
83). As lo resalt el Seor Fiscal General del Poder Judicial cuando al dictaminar
manifiesta: Ello es as por cuanto, en este tipo de procesos la carga de la prueba se
halla invertida, debiendo probar la inexistencia del dao la parte a quien se le imputa
el accionar daoso, en el caso, la Direccin de Energa de la Provincia de Corrientes()
A la fecha de la presente los plazos establecidos por la Ley N 25.670 de Presupuestos
Mnimos para la Gestin y Eliminacin de PCBs- se hallan fenecidos conforme lo
establece su Art. 14 en cuanto dispone que antes del 2.010 todos los aparatos que
contengan PCBs, y que su poseedor quiera mantenerlos en operacin, debern ser
descontaminados a exclusivo cargo del poseedor

B). Legislacin aplicable

El que tena la obligacin de probar en el caso concreto que los aparatos en cuestin
(transformadores) no posean PCBs era la Direccin Provincial de Energa de
Corrientes. Y ello teniendo en cuenta que en el caso se est protegiendo la VIDA, la
SALUD, y el MEJORAMIENTO de la CALIDAD de VIDA de las generaciones presentes y
futuras en forma prioritaria ( Art. 2 Ley 25.675 General del Ambiente).

Son derechos humanos esenciales, anteriores a la Constitucin misma y que por lo


tanto, es deber del Poder Judicial de la Nacin como parte integrante del sistema
interamericano de los derechos humanos, conforme al Pacto de San Jos de Costa Rica,
que tiene jerarqua superior a las leyes ( Art. 75 inc. 22 de la C.N.) su proteccin.

Ello conforme a la Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Justicia de los


Derechos Humanos, en cuanto sostuvo que los miembros del Poder Judicial somos
jueces interamericanos con las facultades y los alcances que dicha Corte de Derechos
Humanos ha expuesto ( Conf. Rodrguez, Carlos Anbal, Control de Convencionalidad de

22
David Miguel Duarte Gonzlez

los Derechos Ambientales, en Revista de Derecho Ambiental, n 28, Ed. Abeledo Perrot,
Bs. As. Diciembre de 2.011, p. 51 y sgts.)

C). La Problemtica de los Dictmenes Periciales.

Los anlisis realizados en un mismo Transformador de la D.P.E.C. (Direccin Provincial


de Energa de Corrientes), tienen dos dictmenes periciales totalmente distintos, lo que
nos permiten inferir y dudar de los informes que dicho Organismo suministra. Y en
consecuencia, llegar a la conclusin de que existe una duda ms que razonable y al
mismo tiempo incertidumbre cientfica sobre el contenido de PCBs de los
Transformadores cuya responsabilidad es de la D.P.E.C

De ms est decir que los anlisis no se realizaron mediante ensayos inter


laboratorios organizados por el Instituto Nacional de Tecnologa Ambiental (INTI) en el
marco de las competencias asignadas por la Ley N 19.511 y su Decreto Reglamentario
N 788 de fecha 18 de diciembre de 2.003, como lo prescribe el Anexo I de
Reglamentacin de la Ley de Presupuestos Mnimos para la Gestin y Eliminacin de los
PCBs; Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 853/2007 del 04-07-2007.

D). Resolucin

Tratndose de Derechos Humanos fundamentales, estimo que el Estado que tambin es


parte en autos al haber contestado la demanda por intermedio de Fiscala de Estado y
teniendo presente el fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en los autos caratulados
: Mendoza, Beatriz S. y otros v. Estado Nacional y otros , Fallo del 08/07/2.008 () deber
realizar un mapa sociodemogrfico y en cuenta de factores ambientales de riesgo en la zona en
que se encuentran los Transformadores ( Barrio Libertad) con relacin a enfermedades de
origen cancergeno, la que deber determinar: a) Poblacin en situacin de riesgo; b) Elaborar
un diagnstico en base de todas las enfermedades que permitan determinar patologas que
producen o puedan producir cncer y sus causas; c) Efectos de los Transformadores y
Radiaciones Electromagnticas en dicha zona. A tal efecto, se deber requerir la colaboracin
del Poder Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio de Salud Pblica y/ o dependencia que
considere adecuada

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David Miguel Duarte Gonzlez

En esta sentencia, en definitiva, se reconoce encontrar una cuestin especfica del Derecho
Ambiental, disciplina jurdica que tiene principios propios, como el de precaucin porque existen
riesgos ciertos e incertidumbre cientfica sobre el alcance de algunos daos que se estn
produciendo. Invierte la carga de la prueba aplicando con criterio procesal la tutela ambiental,
de manera que quien alega no daar al ambiente debe probarlo y no requiere una probatoria
exhaustiva de los daos personales y materiales del amparista. En este marco no sorprende que
lisa y llanamente se le d a la ley de rito su carcter decididamente operativo sin mayores
aditamentos. En esa inteligencia, y en aplicacin del artculo 32 de la ley 25.675 dispone medidas
de oficio de corte precautorio para que en el perentorio plazo de 30 (treinta) das realice todas
las reparaciones que sean necesarias y/o cambios de transformadores, a efectos de evitar fugas
de lquidos de los transformadores.

24
David Miguel Duarte Gonzlez

Captulo VI

Conclusiones.

Hemos advertido la preocupacin planetaria que suponen los PCBs, denotada por los
diversos Convenios Internacionales en los que fueron incluidos. Argentina al ratificarlos,
fue impulsada a tomar medidas para reducir o eliminar la emisin de estos
contaminantes en el ambiente, estableciendo como plazo el ao 2025.

En el Pas, la Ley 25.670, de presupuesto mnimos de gestin de PCBs, estableci como


plazo, por su parte, el ao 2010.
Sin embargo, estudios, como el llevado a cabo en el Rio de la Plata publicado en el 20116
que revelaron alarmantes concentraciones de esta sustancia en los peces; nos
demuestran la vigencia de esta problemtica aun persistente a da de hoy.
Por supuesto que en pases, con profundos problemas econmicos, sociales y polticos
como el nuestro, es difcil que las cuestiones ambientales cobren la nota prioritaria que
merecen. Pero no deja de ser cierto que la legislacin est ah para que las autoridades
velen por su aplicacin.
En esta lnea de pensamiento, nos da cierta sensacin de optimismo, sentencias como
la expresada en COSIMI MARA DEL CARMEN c/ DIRECCIN PROVINCIAL DE ENERGA
DE CORRIENTES s/ ACCIN DE AMPARO AMBIENTAL en la que se vislumbra la
necesidad de tutelar al ambiente en la accin de amparo.
Esto es fundamental, porque el Derecho Ambiental protege la vida misma, en un marco
de razonabilidad y proporcionalidad de las medidas asumidas por el Estado, porque sin
vida no hay hombres, ni justicia ni Estado de Derecho.
Esto, sumado tambin, a las medidas del Proyecto para el Manejo Ambientalmente
Racional de PCB en la Argentina que comenz en 2012 y finalizar en 2017 llevado a
cabo por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo sustentable de la Nacin. Nos permiten

6
Laboratorio de Qumica Ambiental y Biogeoqumica (LAQAB), Facultad de Ciencias Naturales y Museo, Universidad
Nacional de La Plata. Chemosphere, Volumen 83, Issue 6, Abril 2011, Pginas 882889. J.C. Colombo, N. Cappelletti,
M. Williamson, M.C. Migoya, E. Speranza, J. Sericano, D.C.G. Muir.

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David Miguel Duarte Gonzlez

inferir que al menos estamos encaminados hacia el objetivo ltimo que es un ambiente
libre de estos compuestos.

26
David Miguel Duarte Gonzlez

Anexo.

Noticias Relevantes en la esfera Internacional.

20/09/2016 14:50

Por el cambio climtico,


apareci una base
secreta de Estados
Unidos
Se derritieron los hielos en Groenlandia y
aparecieron residuos de las instalaciones.

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David Miguel Duarte Gonzlez

El deshielo de Groenlandia como consecuencia del calentamiento global


sac a luz la base Camp Century, un depsito secreto subterrneo de
basura txica que el ejrcito norteamericano construy durante la
Guerra Fra.

Un informe publicado por la revista Geophysical Research Letters ha


revelado la existencia de miles de toneladas y litros de desechos
radiactivos, bifenilos policlorados y residuos qumicos con un amplio
potencial de envenenamiento ambiental.

La investigacin del caso corri por cuenta de un equipo cientfico dirigido


por el profesor William Colgan, de la universidad canadiense de York.

Colgan ha declarado que "hace dos generaciones se enterraban


desechos txicos en diferentes partes del mundo y ahora el cambio
climtico est modificando esos lugares".

La base secreta Camp Century estuvo operativa entre1959 y 1966, bajo el


cdigo "Proyecto Iceworm" (gusano del hielo), y fue abandonada cuando
se verific la inestabilidad de los hielos circundantes.

El personal militar establecido en el lugar sumaba 200 soldados y se


supone que el objetivo central del operativo era verificar la viabilidad de
una red de misiles atmicos apuntados hacia la Unin Sovitica.

Cuando se abandon el emplazamiento, fue retirado un reactor nuclear


que abasteci con electricidad las obras de construccin y
mantenimiento de las instalaciones, pero quedaron en el lugar los
residuos radiactivos y los lquidos de enfriamiento.

Los residuos txicos incluyen varias toneladas de combustibles


descartados, refrigerantes irradiados, lquidos cloacales y bifenilos

28
David Miguel Duarte Gonzlez

policlorados (PCBs) dispersos bajo tierra: ocupan una superficie


equivalente a cien campos de ftbol.

Los peligrosos PCBs son intercambiadores de calor y fluidos


dielctricos usados en sistemas elctricos, como transformadores o
estaciones rectificadoras, no se degradan en la naturaleza y son
reconocidos como inductores del cncer.

El profesor Colgan declar a la revista USA Today que "la corteza de hielo
de Groenlandia se disuelve a razn de ocho mil toneladas por segundo, lo
cual implica millones de litros de agua que fluyen hacia el ocano".

James White, cientfico climtico de la universidad de Colorado, coment


que "todo ese material depositado iba a salir a la superficie alguna vez, y
el cambio climtico slo ha acelerado el proceso".

La construccin de Camp Century fue resultado de acuerdos entre


Estados Unidos y Dinamarca, pero la instalacin del reactor atmico fue
una accin secreta a espaldas del gobierno dans: hoy Groenlandia es
una nacin independiente.

Se esperaba que la basura radiactiva y todo el resto quedara enterrado all


para siempre, pero su exposicin ambiental inducira el envenenamiento
de los ecosistemas de la regin.

Los investigadores estimaron que la mezcla de efluentes cloacales y


lquidos refrigerantes radiactivos suman unos 24 millones de litros
diseminados en tneles que cubren alrededor de un kilmetro y medio del
terreno.

Las autoridades militares de la poca presuponan que las nevadas


persistentes en la regin seran una tumba que podra durar miles de aos.
La cartula oficial del Proyecto Iceworm remita a "formas de construccin

29
David Miguel Duarte Gonzlez

en el hielo" pero no se dispone de informacin sobre la radicacin de


misiles atmicos y movimientos de combustible nuclear.

El informe del profesor Colgan consigna adems la presencia de 200 mil


litros de combustible disel y varios millares de litros de efluentes cloacales
producidos por los 200 soldados durante 7 aos.

Ante la Unin Geofsica Norteamericana, el doctor Colgan manifest sobre


Camp Century: "una vez que la nieve y el hielo comiencen a derretirse,
ser apenas una cuestin de tiempo la dispersin irreversible de los
desechos all acumulados".

La construccin del emplazamiento fue una hazaa tecnolgica situada a


1.300 kilmetros del Polo Norte, con temperaturas por debajo de cero.
La investigacin destaca que la base fue construida ostensiblemente como
una experimentacin cientfica, pero que no hay modo de saber el
contenido secreto de un plan para montar una red de lanzamiento de
cohetes atmicos.

Fuente:http://www.viarosario.com/mundo/por-el-cambio-climatico-aparecio-una-base-
secreta-de-estados-unidos

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David Miguel Duarte Gonzlez

Noticias Relevantes en el mbito Nacional.

27-09-2016

Manejo ambiental de PCB: el Ministerio de


Ambiente organiz un encuentro con la sociedad
civil

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin recibi a representantes de


organismos estatales y de la sociedad civil para presentar los avances y discutir los desafos
futuros de cara a la eliminacin de los PCB, o bifenilos policlorados. Estos compuestos qumicos
orgnicos fueron utilizados como aislantes para transformadores y equipos elctricos aunque su
utilizacin hoy est prohibida. Su disposicin incorrecta o ilegal implica un riesgo para la salud
y el ambiente.

Para nosotros el sector civil es fundamental en esto. Queremos redefinir cules son los alcances,
con criterio y razonabilidad, y tener una expectativa comn. Estamos para colaborar en estos
espacios de dilogos o las reuniones que sean necesarias afirm el secretario de Control y
Monitoreo Ambiental, Javier Ureta Senz Pea.

El Ministerio implementa desde 2012, a travs de la Secretara a cargo de Ureta, el Proyecto para
el Manejo Ambientalmente Racional de PCB en la Argentina. El objetivo del mismo, desarrollado
junto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), es avanzar hacia la
eliminacin de estos compuestos qumicos remanentes de procesos industriales y as reducir los
riesgos que implican.

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David Miguel Duarte Gonzlez

En ese marco, la Secretara organiz un taller para escuchar las opiniones y las experiencias de
los principales interesados en el desarrollo de una estrategia nacional para eliminar y destruir los
PCB. El secretario estuvo acompaado por Agustn Harte, responsable del proyecto dentro de la
Secretara; y por Mara Eugenia Di Paola, coordinadora del Programa de Ambiente y Desarrollo
Sostenible del PNUD. Adems, participaron en el evento la Defensora del Pueblo de la Nacin
y de la Ciudad de Buenos Aires, la Unidad Fiscal para la Investigacin de Delitos Contra el Medio
Ambiente (UFIMA) y distintas ONG.

Manejo de los PCB en la Argentina

El Proyecto para el Manejo Ambientalmente Racional de PCB en la Argentina comenz en 2012


y finalizar en 2017. Se trata de una iniciativa que se encuentra en el marco del Convenio de
Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes, que establece los objetivos que los pases
suscriptores, entre los que se encuentra la Argentina, deben alcanzar de cara al 2025 en relacin
a la eliminacin o reduccin de las emisiones de este tipo de sustancias.

Los PCB son usados fundamentalmente para la refrigeracin de equipos elctricos cerrados, como
transformadores y capacitores. La mayor parte de los efectos conocidos de estos compuestos sobre
la salud humana se relacionan con altos niveles de exposicin accidentales. Los PCB pueden
permanecer en el ambiente por largo tiempo: pueden viajar largas distancias en el aire en forma
de pequeas partculas, producto de su quema, y depositarse muy lejos de su lugar de generacin.
Slo una muy baja proporcin se disuelve en agua. En el suelo quedan fuertemente ligados a la
materia orgnica.

Actualmente, en el pas slo se descontaminan bajas concentraciones de PCB, a travs de procesos


de declorinacin a cargo de operadores de residuos peligrosos habilitados para tal fin. Mayores
concentraciones de esta sustancia necesitan ser incineradas con una eficiencia suficientemente
alta para asegurar que no se generen otros compuestos an ms txicos. Como la Argentina no
tiene la tecnologa necesaria para ello, los remanentes son exportados e incinerados en el exterior.

Fuente:http://ambiente.gob.ar/noticias/manejo-ambiental-de-pcb-el-ministerio-de-
ambiente-organizo-un-encuentro-con-la-sociedad-civil/

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David Miguel Duarte Gonzlez

Formulario de Declaracin Jurada del Registro Provincial de Poseedores de PCBs.

33
David Miguel Duarte Gonzlez

Fotografas del transformador ubicado en la esquina de la Escuela N 296 Profesor


Manuel Cabral, en las cercanas de mi residencia.

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David Miguel Duarte Gonzlez

Fuente: Fotografas de mi autora.

7
En esta fotografa se puede apreciar la etiqueta que indica que el transformador efectivamente
se encuentra libre de PCBs, cumpliendo as con la normativa vigente.

35
David Miguel Duarte Gonzlez

Bibliografa.
Gottschau, Jakob.2006. El Precio Del Progreso 7: Veneno Mortal. Dinamarca.
http://www.horaciocolombo.com.ar/index/index.php?option=com_content&vi
ew=article&id=422:pcb-dano-ambiental-doctrina&catid=43:para-leer-y-
pensar&Itemid=58. (Consultada el: 02/11/2016)
http://www.inti.gob.ar/contaminantesorganicos/pdf/LegislacionPCBs.pdf.
(Consultada el: 02/11/2016)
http://www.mbigua.org.ar/uploads/CuadernilloPCB.pdf. (Consultada el:
05/11/2016)
http://www.afinidadelectrica.com.ar/articulo.php?IdArticulo=26. (Consultada
el: 05/11/2016)
http://www.adelaprat.com/2012/07/en-un-amparo-ambiental-ordenan-a-la-
direccion-provincial-de-energia-de-corrientes-el-traslado-y-reemplazo-de-
transformadores-y-la-realizacion-de-un-mapa-sociodemografico-y-encuesta-
de-factores-ambient/.(Consultada el: 06/11/2016)
http://www.greencross.org.ar/act_pcb.html. (Consultada el: 06/11/2016)
http://www.greenfacts.org/es/pcb/.(Consultada el: 08/11/2016)
http://www2.medioambiente.gov.ar/documentos/residuos_peligrosos/pcb/pr
ocedimiento_exportacion.pdf. (Consultada el: 08/11/2016)
http://www.trediargentina.com.ar/index.html. (Consultada el: 08/11/2016)
Ley N 25670 De Gestin y Eliminacin de PCBs. Argentina. 2002.
Ley N 25675 Ley General del Ambiente. Argentina. 2002.
Ley N 24051 De Residuos Peligrosos. Argentina. 1991.
Ley N 5.394. Corrientes, Argentina. 1999.

36