Jos Lus Fiori

O Poder Global dos Estados Unidos: formao, expanso e

limites.

O desejo de todo estado e de seus governantes alcanar uma condio de paz

perptua, atravs da conquista de todo mundo.
Immanuel Kant, Ensaio Filosfico sobre a Paz Perptua, 1795.

A Formao do Minotauro Americano.

A histria dos Estados Unidos no constitui uma exceo em relao

ao modelo dos estados e economias nacionais europias. Pelo contrrio,
ela um produto e uma parte essencial do processo de expanso do prprio
modelo, diferente do que pensam muitos historiadores e cientistas sociais,
inclusive marxistas. O nascimento dos Estados Unidos inseparvel da
competio e das guerras entre as Grandes Potncias europias, da mesma
forma que o seu desenvolvimento capitalista no foi uma obra exclusiva das
suas grandes corporaes privadas. E impensvel sem a interveno
decisiva do estado e das guerras americanas e sem o apoio inicial e
permanente do capital financeiro ingls. O aparecimento dos Estados
Unidos foi, sem dvida, um fato revolucionrio na histria do sistema
mundial, por ser o primeiro estado nacional que se formou fora do territrio
europeu. Mas esta revoluo no caiu do cu, ela foi provocada pelas
contradies do sistema poltico criado pelos europeus e pela expanso de
suas Grandes Potncias. Por isso, os Estados Unidos foram uma novidade,
porm, no foram uma exceo e logo se transformaram numa nova pea do
prprio sistema.
Para comear, a independncia americana foi uma guerra europia,
mas alm disto, desde o incio de sua histria independente, os Estados
Unidos expandiram seu poder e seu territrio econmico de forma
contnua, como aconteceu com todos os estados-imprios europeus que se
transformaram em Grandes Potncias. No sculo XX, os Estados Unidos
assumiram a liderana do sistema que havia sido dos europeus e levaram ao
extremo sua tendncia contraditria formao de um imprio mundial e,
ao mesmo tempo, ao fortalecimento do seu poder nacional. As duas faces do
impasse contemporneo do sistema mundial e da incgnita que paira sobre o
futuro do poder global dos Estados Unidos, na entrada do sculo XXI.
 A Guerra da Independncia e a Formao do Primeiro Estado
Extra-Europeu.

Os Estados Unidos foram o primeiro estado nacional que nasceu fora

da Europa e, ao mesmo tempo, foi um estado nacional tardio, porque
nasceu dentro de um sistema de estados que j estavam formados,
hierarquizados e em expanso contnua, desde o sculo XVII. Na verdade, o
seu prprio nascimento constitui um episdio deste movimento expansivo e
competitivo dos estados e dos capitais europeus. Mas alm disto, os Estados
Unidos foram uma colnia que se separou de um estado imperial
vitorioso, ao contrrio de todos os demais estados no-europeus que hoje
compem o sistema poltico mundial, e que nasceram invariavelmente de
imprios em decadncia ou em franco processo de decomposio. Como
aconteceu com os estados latino-americanos, no sculo XIX, e com todos os
estados africanos e asiticos, que se formaram no sculo XX, em particular
depois da II Guerra Mundial.
Os Estados Unidos so o nico caso de um estado nacional que sai
de dentro de um imprio em expanso, durante as guerras que definiram a
hegemonia inglesa dentro da Europa e do seu mundo colonial, e no perodo
em que a Inglaterra faz sua revoluo industrial e cria as bases materiais e
financeiras da primeira diviso internacional do trabalho. Na mesma hora
em que a cidadela mercantilista e colonialista era atacada pelo liberalismo
econmico de Adam Smith que propunha a troca das colnias por um
imperialismo do livre comrcio. Por isso, ao romper seus laos polticos
com a Inglaterra, os Estados Unidos se transformaram imediatamente numa
periferia primrio-exportadora, da economia e da industrializao inglesa.
Neste novo contexto histrico, absolutamente original, no se poderia
esperar que repetisse, na Amrica do Norte, o mesmo processo de
acumulao do poder e da riqueza que havia ocorrido na Europa, depois do
sculo XV. Nem tampouco seria possvel que um estado nascido
abruptamente de uma guerra entre as Grandes Potncias europias pudesse
realizar, de imediato, a faanha que a Inglaterra realizou precocemente, a
revoluo que criou o mercado nacional ingls: um espao poltico
transformado pelo Estado, num espao econmico coerente, unificado, cujas
atividades passaram a se desenvolver em conjunto numa mesma direo..
(Braudel, 1987: 82). Mas, apesar destas diferenas e da especificidade norte-
americana, os Estados Unidos apresentaram uma tendncia expansiva, desde
o incio, como os primeiros estados europeus que nasceram na forma de
minotauros, meio estado-meio imprio. Uma tendncia expansiva que no
se encontra nos demais estados tardios que foram criados na Amrica
Latina, no incio do sculo XIX. Do nosso ponto de vista, esta caracterstica
dos Estados Unidos se explica a partir de duas circunstncias fundamentais:
a primeira foi a sua insero geopoltica inicial; e a segunda foi a sua
relao econmica com a metrpole inglesa, que no foi interrompida pela
independncia.
Do ponto de vista geopoltico, o fator que mais pesou na
independncia e na formao do estado americano foi ter ocorrido enquanto
as Grandes Potncias disputavam a hegemonia europia, entre o fim da
Guerra dos Sete Anos, em 1763, e o fim das guerras napolenicas, em 1815.
E mais exatamente ainda, na poca em que o Ancien Rgime era posto na
defensiva, em quase toda a Europa, pelo medo da Revoluo Francesa, de
1789, e pelo avano dos exrcitos de Bonaparte, pelo menos at a
consagrao da vitria conservadora, no Congresso de Viena, em 1815.
exatamente neste perodo de guerra europia que os Estados Unidos
conquistam sua independncia, consolidam seu territrio, escrevem sua
Constituio de Filadlfia e elegem seu primeiro governo republicano,
aproveitando-se de sua insularidade territorial em relao ao continente
europeu e adotando uma posio de neutralidade dentro do conflito entre as
Grandes Potncias. Na verdade, a prpria guerra da independncia
americana foi um captulo da grande guerra europia em que se decidiu,
finalmente, a disputa secular entre a Frana e a Inglaterra pela hegemonia
dentro do continente europeu. Depois da derrota para os ingleses, na Guerra
dos Sete Anos, a Frana perdeu suas posies na ndia, no Canad e na
Louisiana, mas mesmo assim, liderou a aliana com a Espanha, apoiada pela
Holanda, e fortalecida pelas posies antibritnicas da Rssia, Dinamarca,
Sucia e Prssia a favor da independncia americana, ocupando um papel
decisivo na batalha naval que decidiu a sorte da Inglaterra, em Yorktown,
em outubro de 1781. Apesar desta vitria, entretanto, a Frana acabou
definitivamente derrotada em Waterloo, sendo submetida, a partir de 1815,
ao policiamento da Santa Aliana sob controle distante da Inglaterra. Neste
momento, entretanto, quando a Europa conseguiu se levantar depois de
vinte anos de guerra contnua, e quando suas foras e governos
conservadores conseguiram retomar o controle de suas periferias, definindo
as bases de uma nova ordem poltica mundial, os Estados Unidos j estavam
postos sobre seus prprios ps, do ponto vista do seu territrio e do seu
estado, definitivamente estabelecidos depois da sua ltima guerra com a
Inglaterra, em 1812. Durante todo este perodo de formao, os Estados
Unidos tiveram que negociar com todas as Grandes Potncias presentes na
Amrica do Norte, num momento em que elas estavam fragilizadas por suas
lutas e sem capacidade de sustentar seus interesses em territrios
considerados, naquele momento, longnquos, onerosos e mal defendidos,
com exceo exatamente da Inglaterra. Por isso, desde a primeira hora de
sua independncia, os Estados Unidos negociaram suas fronteiras e seus
tratados comerciais com o ncleo duro das Grandes Potncias europias,
com quem sempre mantiveram relaes privilegiadas, em particular com a
Inglaterra. E acabaram obtendo vitrias diplomticas notveis, porque
souberam utilizar a seu favor as divises das Grandes Potncias e sua
fragilidade temporria, comeando pelo tratado de paz, cuja verso
preliminar foi assinada, em Paris, em 30 de novembro de 1782 e a verso
definitiva, assinada em 3 de setembro de 1783, com a Inglaterra, onde os
ingleses reconheceram a independncia de cada uma suas antigas colnias, e
definiram as fronteiras do novo estado: ao norte, na regio dos Lagos; a
oeste, no Rio Mississipi; e ao sul, na regio da Flrida 1. Foi neste mesmo
contexto de fragilidade europia que os Estados Unidos conseguiram impor,
aos ingleses, quase todas as suas condies, no Tratado de Fort Greenville,
em 1795, com relao s terras indgenas da zona fronteiria com o Canad,
onde veio ser criado o estado de Ohio; e o mesmo aconteceu nos tratados
assinados com a Espanha, neste mesmo ano, definindo as fronteiras comuns,
no sudoeste do novo estado americano. Um pouco depois, em 1803, os
Estados Unidos ainda conseguiram uma nova vitria, ao conseguir comprar
o territrio da Louisiana dos franceses, que o haviam recuperado da
Espanha, pelo Tratado de Santo Ildefonso, de 1800. O mesmo procedimento
utilizado com relao Espanha, no caso da anexao da Flrida em 1819.
Mas nesta histria de pequenas batalhas americanas e de grandes
negociaes feitas sombra da guerra europia que se estende entre 1793 at
1815, o momento mais importante aconteceu depois da guerra dos Estados
Unidos com a Inglaterra, em 1812, que terminou, em 1814, quando foi
assinado o Tratado de Ghent, consagrando o princpio da arbitragem para
os novos conflitos que pudessem surgir entre os dois pases anglo-saxes.
Princpio que foi ativado com o acordo de desarmamento da regio dos
grandes lagos, junto ao Canad, assinado em 1818 The Rush-Bagot
Agreement verdadeiro ponto de inflexo na histria geopoltica dos
Estados Unidos, apesar de que os conflitos anglo-americanos no tenham
cessado definitivamente at a assinatura do Tratado de Washington, em
1871. Assim mesmo, o tratado assinado com a Inglaterra, em 1818, pesou
decisivamente a favor do governo americano nas negociaes com a
Espanha que culminaram em 22 de fevereiro de 1819, quando Fernando VII
cedeu, aos Estados Unidos, todos os territrios que lhe pertenciam, situados
ao leste do Mississipi e na regio da Flrida.
Do ponto de vista econmico ou geoeconmico, o ponto decisivo
que diferencia a formao da economia americana, durante as primeiras
dcadas de vida independente, sua relao complementar, funcional e
privilegiada com a economia inglesa, naquele momento, a principal
economia capitalista do mundo, em pleno processo de revoluo industrial.
Do ponto de vista ingls, os Estados Unidos se transformou numa
experincia pioneira do seu novo sistema de diviso internacional do

1
As informaes utilizadas neste artigo, sobre a histria diplomtica americana
sobretudo com relao ao sculo XIX - foram extraidas basicamente da obra de J.W.Pratt ,
A History of United States Foreign Policy, Prentice Hall.
trabalho que seria estendido, durante o sculo XIX, Amrica Latina, norte
da frica e a alguns pases asiticos. Neste sentido, no h dvida que na
primeira metade do sculo XIX os Estados Unidos foram uma economia
primrio-exportadora como tantas outras atravs do mundo,
especializadas na produo de tabaco e algodo, para o mercado ingls.
Com a diferena fundamental de que a Inglaterra e seu capital financeiro
privilegiaram alguns destes pases, muito mais do que outros, garantindo-
lhes os capitais de investimento indispensveis s suas grandes plantaes e
construo da infra-estrutura para o escoamento da produo. A pesquisa
de Angus Madison (2001), sobre o desenvolvimento comparado do sculo
XIX, permite identificar e hierarquizar os pases que ocuparam posies
privilegiadas como celeiros da Inglaterra e como receptadores preferenciais
de seus capitais de investimento; alguns pases nrdicos e a Argentina, e os
domnios ou colnias brancas da Inglaterra, como foi o caso do Canad,
Nova Zelndia, Austrlia e frica do Sul. Mas os nmeros indicam que
foram os Estados Unidos que ocuparam, durante todo o sculo XIX, a
principal posio dentro deste grupo de pases que teve a vantagem de
pertencer a uma espcie de zona de co-prosperidade da Inglaterra. Em
alguns perodos, e em alguns casos, o investimento direto ingls nestes
territrios chegou a ser 60% do investimento total do perodo, o que
compreensvel em colnias que foram grandes plantaes ou fornecedores
minerais da Inglaterra. Mas este no foi o caso dos Estados Unidos que,
apesar de ter deixado de ser colnia, manteve uma posio privilegiada
dentro do territrio econmico anglo-saxo e, neste sentido, os Estados
Unidos foram muito mais do que uma mera periferia agrrio-exportadora da
Inglaterra; foram de fato um caso pioneiro de desenvolvimento a convite.
Laos que foram interrompidos durante o perodo da Guerra Civil devido
simpatia inglesa pela causa da Confederao, mas que foram imediatamente
retomados depois da vitria da Unio, e se mantiveram e se aprofundaram a
partir de 1870. Mas, a partir da, a histria j seria outra, porque foi o
momento em que os Estados Unidos realizaram, tambm tardiamente, a
revoluo que criou o mercado nacional americano e, portanto, seu Estado
tambm j tinha criado um espao econmico coerente, unificado, cujas
atividades passaram a se desenvolver em conjunto numa mesma direo.
(Braudel,1987: 85).
Do ponto de vista americano, a opo por esta aliana econmica
com a Inglaterra no foi apenas uma imposio de sua estrutura produtiva
colonial, foi tambm uma opo poltica e estratgica tomada j no primeiro
governo constitucional dos Estados Unidos, presidido por George
Washington. Em abril de 1794, Washington enviou a Londres John Jay,
presidente da Corte Suprema de Justia, na busca de um acordo com a
Inglaterra sobre vrias matrias em disputa entre os dois pases. Jay
representava as posies federalistas, em particular a posio pr-inglesa de
Alexander Hamilton, secretrio do Tesouro de George Washington, que
estava preocupado, naquele momento, sobretudo com o sucesso de sua
poltica monetrio-financeira que dependia do apoio financeiro da
Inglaterra. O Jays Treaty entre Inglaterra e Estados Unidos, negociado por
John Jay, foi assinado em 1794, e se transformou no ponto de partida da
parceria econmica entre Estados Unidos e Inglaterra. Uma parceria que
funcionou a despeito de algumas disputas peridicas, dando aos Estados
Unidos todas as vantagens dos futuros Domnios ingleses, mas sem que os
Estados Unidos tivessem que abrir mo de sua autonomia e de suas polticas
de proteo neomercantilistas. Em 1815 o Congresso autorizou o presidente
americano a remover, dos seus portos, todas as formas de discriminao
com relao aos navios de pases que tivessem abandonado as mesmas
prticas com relao aos americanos. E a Inglaterra respondeu, em 1822,
com uma deciso do seu Parlamento abrindo aos americanos vrios portos
de suas colnias selando-se, desta forma, uma espcie de acordo progressivo
de comrcio preferencial, entre os Estados Unidos e a Inglaterra. O que no
impediu que os americanos assinassem, nesta mesma poca, outros tantos
acordos comerciais bilaterais: com a Dinamarca, a Sucia, a Holanda, a
Frana e mesmo com a Espanha, mas que no tinham a importncia
econmica dos acordos com a Inglaterra.
Foi logo depois do Boundary Treaty, assinado em 20 de outubro de
1818 com a Inglaterra e do Transcontinental Treaty, assinado em 22 de
fevereiro de 1819 com a Espanha, que o secretrio de estado John Quincy
Adams falou pela primeira vez da existncia de um destino manifesto, na
histria dos Estados Unidos e, imediatamente, props a Jefferson a anexao
de Cuba e da Flrida. Estava chegando a hora da Doutrina Monroe, mas esta
uma histria que precisa ser relida com maior cuidado, para que se possa
compreender melhor o expansionismo americano a partir da dcada de 1820.
Depois de 1815, as foras conservadoras retomam o governo da Europa sob
a hegemonia inglesa e o controle militar da Santa Aliana, composta pelos
exrcitos da Rssia, da ustria e da Prssia, mobilizados para conter,
definitivamente, a Frana. E, ao mesmo tempo, acertam entre si as regras
bsicas de funcionamento da nova ordem mundial criada pela expanso
imperial das Grandes Potncias europias. Foi o momento em que se
encerrou um longo ciclo de guerras e revolues dentro do territrio
europeu, na mesma hora em que se multiplicavam as guerras de
independncia dentro dos domnios coloniais dos imprios ibricos. Por
isso, a questo da descolonizao ocupou um lugar cada vez maior nas
reunies da Qudrupla Aliana e do Concerto da Europa, em Aix-en
Chapelle, (1818), Troppau, (1820), Laibach, (1821) e Verona (1822).Em
particular, depois da restaurao de Fernando VII na Espanha e de Luiz
XVIII na Frana, acontecimentos que reacenderam os nimos conservadores
e sua disposio de lutar contra os liberais na Europa e na Amrica Latina.
As primeiras tropas repressivas foram enviadas para conter os rebelados nos
reinos de Npoles e do Piemonte, mas esta represso provocou o
distanciamento da Inglaterra com relao aos demais governos
conservadores e a aproximao de sua ex-colnia, os Estados Unidos,
visando impedir a interveno da Santa Aliana, no territrio americano, em
apoio Coroa Espanhola. Os Estados Unidos j haviam reconhecido as
independncias que precederam o Congresso de Viena, mas depois de
consultar os governos da Inglaterra, da Frana e da Rssia, mantiveram-se
em posio de espera, frente aos novos movimentos independentistas. Foi
neste contexto que o ministro de relaes exteriores da Inglaterra, George
Canning, props ao embaixador americano em Londres, Richard Rush, em
agosto de 1823, uma tomada de posio conjunta da Inglaterra e dos Estados
Unidos, desaprovando qualquer tentativa das potncias europias de
restaurar o papel da Espanha, nas suas ex-colnias.
Os ex-presidentes Jefferson e Madison manifestaram seu apoio
radical ao projeto ingls e a uma aliana estratgica de mais longo prazo
com a Inglaterra. Mas o presidente Monroe, apoiado na posio de Adams,
preferiu declinar o convite ingls e anunciar, pelo seu lado, frente ao
Congresso americano, sua nova Doutrina para a Amrica em termos quase
idnticos aos da proposta da Inglaterra. A Doutrina Monroe, anunciada em
dezembro de 1823, foi uma declarao poltica destinada s Grandes
Potncias, e sem maior considerao pela vontade poltica dos novos
estados recm-criados na Amrica espanhola e portuguesa. Mas, pelo seu
lado, os europeus simplesmente desconheceram o discurso de Monroe,
enquanto os ingleses tentavam ridiculariz-lo, divulgando os termos do seu
acordo com o ministro francs Polignac, a favor da no interveno na
Amrica e assinado em outubro de 1823, portanto antes do discurso de
Monroe. Os Estados Unidos ainda eram uma potencia muito pequena, e
suas posies no contexto internacional eram de menor significao. Por
isso, a reao continental mensagem de Monroe pode ser sintetizada como
sendo uma declarao impertinente e sem importncia.( Pratt, 1955: 179)
Logo em seguida do discurso de Monroe, os governos da Argentina,
Brasil, Chile, Colmbia e Mxico solicitaram a interveno americana a
favor de suas posies e receberam a mesma resposta negativa, ficando clara
a importncia da Inglaterra como verdadeira autora e avalista da Doutrina
Monroe que s passou de fato s mos americanas, no momento em que os
Estados Unidos acumularam o poder indispensvel para sustentar suas
posies internacionais, e isto s ocorreu no final do sculo XIX. At l, a
Amrica Latina foi territrio econmico do capital financeiro ingls, e os
Estados Unidos procuraram restringir sua ao direta e militar ao territrio
norte-americano, s agindo fora de sua zona imediata de influncia quando
tiveram o apoio ou contaram com a neutralidade da Inglaterra. Foi assim no
caso da anexao do Texas em 1845, e na guerra com o Mxico, em 1848,
onde os Estados Unidos aumentaram em 60% o tamanho do territrio
americano com a conquista e anexao do Novo Mxico e da Califrnia.
Gigantesco territrio que se somou ao regon, recm-negociado com a
Inglaterra, para abrir as portas do Pacfico para os Estados Unidos. O sculo
XIX ainda no havia chegado metade e o comrcio de longa distncia dos
Estados Unidos j havia dado seus primeiros passos em direo sia,
sempre que foi possvel, com o apoio da diplomacia americana.
O tratado assinado pelos Estados Unidos com a Inglaterra, em 1794,
j admitira que os navios americanos comerciassem com as colnias
inglesas do oriente, e logo em seguida eles estariam chegando a Oman,
Batavia, Manilha e Cantun. Foi na sia, que os Estados Unidos comearam
a definir sua poltica anticolonialista de expanso extracontinental. Uma
opo pelo territrio econmico sem responsabilidade administrativa, mas
tambm uma estratgia para competir com a influncia francesa e inglesa,
baseada no uso da fora e na conquista colonial. Por isso, sua defesa
permanente da poltica de portas abertas e de preservao da unidade
territorial, sobretudo no caso da China e do Japo. Mas, tambm no caso do
Canad, com quem os Estados Unidos assinou o Tratado Marcy Elgin, em
1854, abrindo mo definitivamente da anexao que sempre atraiu uma parte
dos seus governantes e optando pela integrao econmica do territrio
canadense.
Como relata J.W.Pratt, no seu History of United States Foreign
Policy, em 1844 o presidente americano, John Tyler, mandou seu enviado
Caleb Cushiong China com a misso de conseguir o mesmo tratamento
dado Inglaterra, pelo Tratado de Nanking, imposto China, depois da
Guerra do pio, em 1842. A misso de Cushing foi bem sucedida e o
Tratado de Wanghia abriu as portos de Canton, Amoy, Foochow, Ningpo e
Shangai para os navios norte-americanos. O princpio das portas abertas
foi mantido, depois, pelo Tratado de Tientsin assinado simultaneamente pela
Inglaterra, Frana, Rssia e Estados Unidos, depois de mais uma guerra
vencida pelas duas principais potncias coloniais da Europa. No caso do
Japo, entretanto, a iniciativa coube ao presidente norte-americano Millard
Fillmore que enviou o Comodoro Perry, em 1853, com a misso de
conseguir a abertura dos portos japoneses. Este objetivo foi logrado atravs
do tratado assinado entre os dois governos, em 1854, o primeiro tratado
assinado pelo Japo com um governo ocidental, o governo dos Estados
Unidos, somente depois seguido pelos governos da Inglaterra, da Rssia e
da Holanda.
Quando chegou a hora da Guerra Civil americana, os Estados Unidos
j tinham completado a conquista do seu territrio continental e haviam
dado passos diplomticos e comerciais extremamente importantes no
tabuleiro geoeconmico asitico. Mas seguiam sendo uma economia
fundamentalmente primrio-exportadora e dependente do capital financeiro
ingls, e mantinham-se alinhados com a estratgia imperial inglesa em todos
os territrios que no fizessem parte de sua zona imediata de influncia, na
Amrica do Norte, respeitando o domnio ingls do Canad.
A Guerra Civil, a Revoluo Econmica e a Hegemonia
Hemisfrica.

A Guerra Civil Americana mudou o rumo da histria dos Estados

Unidos, na segunda metade do sculo XIX. Desde o incio do conflito
militar, em 1861, at a assinatura do Compromisso entre democratas e
republicanos, em 1877, que determinou a desocupao militar dos estados
confederados e deu por encerrado o projeto da Unio de Reconstruo da
economia e da sociedade dos estados sulistas. Este longo perodo de guerra
e desorganizao econmica acabou tendo um efeito paradoxal ao provocar
uma enorme redistribuio e centralizao do poder que colocou os Estados
Unidos de cabea para cima, e a par com a histria e com o modelo de
formao e desenvolvimento dos estados, e das economias nacionais
europias. Nesse sentido, a Guerra Civil, ao mesmo tempo em que provocou
enorme destruio fsica e humana, cumpriu tambm um papel
revolucionrio, do ponto de vista da reorganizao do estado nacional e do
capitalismo americano. Como se, nesse caso, tivesse ocorrido uma segunda
rodada, concentrada no tempo, de centralizao do poder e, s ento, sob
presso das guerras ou das revolues, o estado fosse obrigado a criar por
razes blicas ou estratgicas uma economia nacional do ponto de vista
monetrio, financeiro e creditcio, capaz de se desenvolver em conjunto
numa mesma direo. Foi neste momento que se consolidou nos Estados
Unidos a memorvel aliana de que fala Max Weber, entre o estado e o
capital financeiro nacional, tal como ocorrera na Inglaterra, no sculo XVII.
Uma viso diferente da que sustenta, por exemplo, Alfred Chandler, e que
serviu de base at hoje para quase todos os estudos marxistas a respeito da
excepcionalidade empresarial do capitalismo americano. Para Chandler, o
crescimento da moderna empresa industrial americana, entre 1880 e a I
Guerra Mundial foi pouco afetada pela poltica pblica, pelos mercados de
capitais porque ela foi parte de um desenvolvimento econmico mais
fundamental. (Chandler, 1977: 376).
Do nosso ponto de vista, pelo contrrio, a Guerra Civil Americana
teve caractersticas e conseqncias tpicas das guerras europias clssicas
entre dois estados nacionais fronteirios, no caso, entre a Unio e a
Confederao. E esta Guerra Civil que foi a grande responsvel pela
construo do estado moderno e da economia nacional americana, na
medida em que obrigou a nacionalizao do exrcito e a consolidao de
uma dvida pblica da Unio, que se transformou no lastro do sistema
bancrio e financeiro, e que se expandiu e nacionalizou naquele perodo, ao
mesmo tempo em que se montava um novo sistema de tributao capaz de
avalizar o endividamento de guerra, exatamente como acontecera no caso
das guerras europias, do sculo XVII e XVIII. E, depois da guerra, durante
o perodo da Reconstruo, os ttulos da dvida pblica contrada pela Unio
tiveram um papel fundamental no financiamento das ferrovias que
atravessaram o territrio americano, abrindo os caminhos para a expanso
dos negcios e das grandes corporaes que integraram o mercado nacional
americano. Foi o momento em que se formou, de fato, o capital financeiro
americano que s conseguiu se autonomizar do capital ingls durante a
Guerra Civil, na medida em que estabeleceu vnculos slidos e permanentes
com o poder ganhador. Aliana entre o poder da Unio e o novo capital
financeiro que foi decisiva para o sucesso da revoluo econmica que
sacudiu os Estados Unidos nas ltimas dcadas do sculo XIX, retratada por
John Hobson, na sua obra clssica, sobre o modern capitalism norte-
americano.
Como diz um historiador norte-americano, durante a Guerra Civil, a
Unio desenvolveu polticas de rendas que transformaram a maior parte da
comunidade financeira em clientes do estado. Os financistas foram atrados
e coagidos a se transformarem em agentes da poltica fiscal da Unio, e a
cooperar com o Tesouro, na venda dos ttulos da dvida pblica, e na
circulao da moeda da Unio. De tal forma que quando a Guerra Civil
acabou, os interesses do capital financeiro e do estado americano estavam
ligados de forma mais estreita do que em qualquer outro momento do sculo
XIX. (...) A queda do investimento ingls durante a guerra encorajou a
acumulao do capital domstico e o aparecimento de uma classe americana
de financistas. Entre 1864 e 1879, por exemplo, o nmero de banqueiros em
New York aumentou de 167 para 1800. (Bensel, 1990: 238-249).
Exatamente no mesmo perodo em que a produo americana de carvo
aumentou 800%, a produo de trilhos de ao, 523%, a milhagem de estradas
de ferro cresceu 567%, e a produo de trigo, 256%, enquanto a imigrao
dobrava o tamanho da populao americana.
Uma revoluo econmica paralela e semelhante, em muitos
aspectos, que ocorreu depois da unificao alem, a partir da dcada de
1870. Tambm neste caso, as guerras da Prssia com a Dinamarca, ustria e
Frana ajudaram a construir ou aprofundar os laos entre o poder poltico e
o capital financeiro que atuaram como uma fora propulsora do salto da
economia alem, nas ltimas dcadas do sculo XIX, descritos na obra
clssica de Rudolph Hilferding sobre o capital financeiro. Guardadas
algumas diferenas importantes, existe tambm um forte paralelismo entre
as trajetrias dos Estados Unidos e da Alemanha com o que o que ocorreu
no Japo, depois da Guerra Civil da dcada de 1860, a Revoluo Meiji, que
derrubou o regime feudal do xogunato e iniciou um rapidssimo processo de
modernizao da sociedade e industrializao da economia japonesa.
interessante observar que estes trs estados nacionais tardios acabaram
dando seus primeiros passos imperiais para fora do seu territrio ou
continente, quase ao mesmo tempo, no final do sculo XIX. O Japo, depois
de um rpido processo de modernizao e de industrializao, invadiu e
derrotou a China em 1894-1895, e a Rssia, em 1904-1905, aumentando seu
territrio e impondo seu poder na Coria e na Manchria. Na mesma poca
em que a Alemanha abandonou a diplomacia de Bismarck e comeou sua
expanso imperial na frica propondo-se, ao mesmo tempo, igualar o
poderio naval da Inglaterra. Movimento expansivo que aproximou a Frana
da Rssia e provocou uma mudana radical da poltica externa inglesa, entre
1890 e 1914. Por fim, em 1898, os Estados Unidos tambm saram da toca
ao declarar e vencer a Guerra Hispano-Americana e conquistar pelo
Tratado de Paris de 1898 Cuba, Guam, Porto Rico e Filipinas, comeando
uma escalada colonial que prosseguiu com a interveno no Haiti em 1902,
no Panam em 1903, na Repblica Dominicana em 1905, em Cuba,
novamente, em 1906 e, de novo, no Haiti em 1912. O mesmo perodo em
que os Estados Unidos assumiram plenamente a responsabilidade militar
pela Doutrina Monroe ao conseguir impedir a invaso da Venezuela,
projetada em 1895 pela Inglaterra e Alemanha, e destinada a cobrar as
dvidas do governo venezuelano com os bancos europeus.
Exatamente no ano de 1890, o Capito Alfred Thayer Mahan
publicou sua obra clssica sobre A Influncia do Poder Martimo na
Histria, 1660-1783, que exerceu enorme influncia sobre seu amigo
Theodore Roosevelt e sobre o Senador Henry Cabot Lodge, duas figuras
centrais no processo decisrio da poltica externa norte-americana, na hora
em que os Estados Unidos comearam efetivamente sua expanso imperial
para fora da Amrica do Norte. Sua tese central refora a percepo de
alguns militares da Guerra Civil sobre a necessidade de que os Estados
Unidos tivessem bases navais no Caribe e no Pacfico, capazes de sustentar
o seu avano rumo sia, onde se concentrou uma parte da competio
colonial depois de 1870. Estas idias provocaram uma imediata expanso da
marinha de guerra dos Estados Unidos que chegou a estar entre as trs
maiores marinhas do mundo, no comeo da I Guerra Mundial, em 1914. Mas
alm disto, foram estas mesmas que orientaram a deciso de anexar o
Hawaii aos Estados Unidos, em 1897, e sobretudo, a deciso de iniciar a
Guerra Hispano-Americana, de 1898, que resultou na conquista de Cuba e
das Filipinas
Entre 1900 e 1914, o governo americano foi obrigado a definir sua
poltica frente a estes novos territrios conquistados alm-mar e optou por
um novo tipo de controle poltico, na forma de protetorados militares e
financeiros, dos Estados Unidos, como foi o caso da Repblica Dominicana,
Haiti, Nicargua, Panam e Cuba. Estes pases mantinham sua soberania
interna, mas no tinham direito poltica externa, nem tampouco execuo
de uma poltica econmica que no estivesse de acordo com as exigncias
do pagamento de suas dvidas com os bancos norte-americanos. Alm disto,
os Estados Unidos mantinham seu direito de interveno em todo e qualquer
momento em que ocorressem desordens internas ou ameaas manuteno
do seu protetorado. Foi o momento em que os Estados Unidos assumiram,
pela primeira vez, o papel de polcia internacional, transformando o Caribe
numa espcie de zona colonial, sem o nus da administrao direta, como
no caso das Filipinas que foram, de fato, a primeira colnia dos Estados
Unidos e seu primeiro passo na luta pela hegemonia no tabuleiro asitico.
Depois das Filipinas, os Estados Unidos intervieram de forma cada vez mais
freqente, nos negcios asiticos, como aconteceu no caso da Guerra dos
Boxers na China em 1900, onde os Estados Unidos mobilizaram as demais
Grandes Potncias, a favor da manuteno da integridade territorial chinesa.
Mas, tambm no caso da Guerra Russo-Japonesa, onde os Estados Unidos
adotaram uma posio de neutralidade, mas foram francamente favorveis
ao Japo sediando, inclusive, a pedido dos japoneses, a Conferncia de Paz
de 1905, em Portsmouth, New Hampshire.
Finalmente, no dia 6 de dezembro de 1904, o Presidente Theodore
Roosevelt reformulou a Doutrina Monroe e adequou-a aos novos tempos,
em sua mensagem anual ao Congresso americano. A nova doutrina
estratgica que estava por trs de sua ofensiva no Caribe e na sia e que
ficou conhecida como o corolrio Roosevelt da Doutrina Monroe. A
primeira vez em que um governante norte-americano defendeu o direito dos
Estados Unidos ao ataque preventivo contra estados que se mostrassem
ineficientes do ponto de vista de sua ordem interna, ou que ficassem
inadimplentes do ponto de vista de suas dvidas externas. A nova frmula
foi antecipada por Roosevelt numa carta dirigida ao seu secretrio Root, em
maio de 1904, e depois foi repetida no discurso de 6 de dezembro do mesmo
ano: Qualquer pas ou povo que se comporte bem, pode contar com nossa
amizade cordial. Se a nao demonstra que ela sabe agir com razovel
eficincia e decncia nos assuntos sociais e polticos, se ela sabe manter a
ordem e paga suas dvidas, ela no precisa ter medo da interferncia dos
Estados Unidos. Um mau comportamento crnico, ou uma impotncia que
resulte no afrouxamento dos laos de civilidade social, podem requerer, na
Amrica ou em qualquer outro lugar do mundo, a interveno de alguma
nao civilizada, e no caso do Hemisfrio Ocidental, a adeso dos Estados
Unidos Doutrina Monroe, pode forar os Estados Unidos a exercer um
poder policial internacional, mesmo que seja relutantemente. ( Pratt, 1955:
417)) Ao entrar na I Guerra Mundial, em 1917, os Estados Unidos eram a
nica potncia hegemnica no seu prprio continente, e j tinham uma
posio de destaque no tabuleiro asitico. Foi a hora em que comeou a sua
luta pela hegemonia na Europa, o verdadeiro segredo da conquista do poder
global.
A Conquista do Poder Global dos Estados Unidos.

Entre 1914 e 1945, o sistema poltico mundial enfrentou uma nova

guerra dos trinta anos, como a que ocorreu em territrio alemo antes da
Paz de Westflia, entre 1618 e 1648. Com a diferena de que, no sculo XX,
foi uma guerra mundial, envolvendo pases de todos os continentes e
atingindo os territrios da Europa, frica do Norte e sia. Foi o perodo em
que o sistema mundial digeriu a entrada revolucionria de trs novas
potncias polticas e de trs novas economias nacionais expansivas duas
delas situadas fora da Europa no seu ncleo central de comando. Duas
guerras mundiais e uma crise econmica mundial, que teve seu epicentro
nos Estados Unidos. Mas, alm da guerra e da grande crise econmica, neste
mesmo perodo houve uma revoluo comunista bem sucedida na Rssia e
vrias outras que no tiveram o mesmo sucesso, mas que agitaram o cenrio
social e poltico europeu, em particular o dos territrios da Europa Central,
contribuindo para a grande reao fascista que instalou, na dcada de 30,
governos conservadores e autoritrios em Portugal, Espanha, Itlia e
Alemanha.
Depois da II Guerra Mundial, durante a Guerra Fria com a Unio
Sovitica e sob a hegemonia dos Estados Unidos entre as demais Grandes
Potncias, a economia capitalista viveu sua poca de ouro e o mundo
experimentou uma gesto global baseada em regimes e instituies
supranacionais, mesmo quando tuteladas pelos Estados Unidos. Mas este
perodo de hegemonia mundial durou apenas at a dcada 70, quando os
Estados Unidos mudam sua estratgia internacional. Foi o momento em que
perderam a Guerra do Vietn e se aproximaram da China, abandonaram o
regime monetrio internacional criado em Bretton Woods e adotaram
progressivamente o sistema dlar-flexvel e, finalmente desmontaram os
controles sobre a circulao internacional dos capitais privados e optaram
pela desregulao completa dos mercados financeiros que j vinham
apoiando e promovendo onde possvel, desde a dcada de 1960. Uma nova
estratgia internacional de escalada na direo do poder global unipolar e
imperial, conquistado depois da Guerra do Golfo e da dissoluo da Unio
Sovitica em 1991.
Existe uma teoria muito difundida, no campo da economia poltica
internacional, sobre as origens da era da catstrofe e sobre as mudanas
da dcada de 1970. Depois de Charles Kindelberger e Robert Gilpin, vrios
autores falaram de uma crise da hegemonia americana na dcada de 70 e
atriburam mesma causa fundamental da crise de 30: a ausncia de uma
potncia claramente hegemnica, capaz de impor a ordem e liderar a
economia internacional. Isto teria ocorrido depois de 1918, quando os
Estados Unidos no teriam querido assumir a liderana mundial no lugar da
Inglaterra, e o mesmo teria voltado a ocorrer nos anos 70, quando a
hegemonia americana teria sido ameaada pela ascenso econmica da
Alemanha e do Japo, pelo avano tecnolgico-militar da Unio Sovitica e
pela derrota americana na Guerra do Vietn.
Do nosso ponto de vista, entretanto, os Estados Unidos no
abdicaram voluntariamente da liderana mundial depois da I Guerra
Mundial. O que estava em questo, em 1918, era uma luta pela hegemonia
dentro da Europa onde existiam ainda contradies e resistncias objetivas
que bloquearam a passagem americana e impediram que os Estados Unidos
assumissem a posio de comando poltico e econmico da regio. A
Alemanha havia sido derrotada e o Japo j havia sido cooptado pela
Inglaterra, desde o incio do sculo XX. Mas no existia acordo entre a
Inglaterra e a Frana sobre as bases da nova ordem mundial, nem muito
menos sobre o lugar e o papel que estavam dispostos a conceder aos Estados
Unidos, dentro do clube das Grandes Potncias. Por isto, muitos consideram
que os Acordos de Paris, de 1918, foram um grande erro de clculo
estratgico e geopoltico quando, na verdade, foram apenas o resultado
possvel de uma negociao marcada pelas divises e conflitos entre as
potncias vitoriosas, e pela existncia de um veto terminante, dos franceses
e ingleses, a qualquer tipo de hegemonia americana na Europa.
Por outro lado, do nosso ponto de vista, a crise dos 70 tampouco
foi apenas o resultado de uma perda de densidade da hegemonia mundial
dos Estados Unidos provocada por suas derrotas militares e diplomticas, e
pelo desafio econmico das demais potncias econmicas capitalistas. Do
um ponto de vista, da dinmica de longo prazo do sistema mundial, a crise
dos 70 foi o produto da compulso expansiva e da tendncia destrutiva
das potncias hegemnicas na busca do poder global.

A I Guerra Mundial e a Luta Americana pela Hegemonia Europia.

A I Guerra Mundial um dos episdios mais enigmticos da histria

moderna. Acumulam-se as teorias, mas nenhuma consegue explicar a forma
sbita e seqenciada em que 32 naes incluindo os Domnios Britnicos e
a ndia se envolveram numa guerra contra a Alemanha a partir de um
episdio, absolutamente prosaico, ocorrido em Sarajevo, no dia 28 de junho
de 1914. Incluindo o Japo, que declarou guerra Alemanha, em agosto do
mesmo ano, com os olhos postos no territrio controlado pelos alemes na
pennsula chinesa de Shantung e nas ilhas germnicas do norte do Pacfico.
Os norte-americanos haviam acabado de confirmar seu poder hegemnico
no continente americano, e j tinham posies slidas no territrio asitico,
quando comeou a I Guerra Mundial, e os Estados Unidos proclamaram,
uma vez mais, sua posio de neutralidade com relao luta pela
hegemonia europia. Posio mantida pelo presidente Woodrow Wilson,
durante dois anos e meio, apesar das presses da Frana e da Inglaterra. Os
Estados Unidos declaram-se em estado de guerra com o governo do
Imprio Alemo, no dia 6 de abril de 1917, mas at este momento sua
posio foi favorvel negociao e ao estabelecimento de uma paz sem
vitoriosos, como props, vrias vezes, o presidente Woodrow Wilson,
objetivando estabelecer um novo equilbrio de poder dentro da Europa,
capaz de assegurar uma paz duradoura e uma posio americana anloga
que foi ocupada pela Inglaterra, durante o sculo XIX. E mesmo quando
entraram em guerra com a Alemanha, os Estados Unidos no se declararam
em conflito com os demais aliados germnicos, nem tampouco
estabeleceram qualquer tipo de tratado ou aliana com a Frana e a
Inglaterra, adotando uma posio de poder associado dentro da mesma
guerra. Alm disto, os americanos entraram na guerra escudados nos
Quatorze Pontos do presidente Wilson e propondo, de imediato, uma paz
que fosse justa para todos os envolvidos no conflito, incluindo os alemes.
As negociaes de paz em Paris, em 1919, entretanto, excluram a
presena alem e deram pouco espao s delegaes italiana e japonesa,
transformando-se, de fato, num Conselho de Trs, formado por Wilson,
Chamberlain, Clemenceau, e suas respectivas delegaes e equipes tcnicas.
O programa de paz proposto por Wilson tinha quatro objetivos muito claros:
restabelecer o equilbrio de poder europeu, desmontar os imprios coloniais
da Frana e da Inglaterra, reativar o comrcio e a economia internacional e
criar uma Liga das Naes. Em nenhum caso, esse projeto pode ser
considerado uma obra do idealismo desinteressado dos Estados Unidos,
mas, mesmo assim, suas principais propostas foram bloqueadas ou
distorcidas pelos acordos prvios entre os vitoriosos e pelo veto conjunto ou
dividido dos demais aliados, em particular a Frana e a Inglaterra.
A grande vitria de Wilson, nas negociaes de Paris, foi a aceitao
da Liga das Naes, mas ela acabou se convertendo numa vitria de pirro
no momento em que o Senado americano vetou a participao dos Estados
Unidos na Liga. Em compensao, Wilson concedeu no ponto das
reparaes econmicas impostas pela Frana Alemanha, e no
conseguiu abrir as portas comerciais dos imprios coloniais europeus. Por
sua vez, Inglaterra e Estados Unidos se aliaram para vetar a proposta
francesa de diviso do territrio alemo, ambos preocupados com o
expansionismo francs. Por outro lado, a Frana e a Inglaterra se juntaram
para obrigar Wilson a restringir sua defesa da autodeterminao dos povos
s naes da Europa Central, e a aceitar que os territrios do antigo Imprio
Otomano fossem transformados em mandatos ou protetorados da
Frana e da Inglaterra. E mesmo na Europa Central, a criao dos novos
estados s foi aceita por todos na medida em que fragilizava a Alemanha e
criava uma trincheira de conteno da Unio Sovitica. Por fim, Estados
Unidos, Frana e Inglaterra estiveram juntos na hora de negar algumas
reivindicaes da Itlia e do Japo, aprofundando a diviso entre os
vitoriosos da I Guerra. Finalmente, no dia 23 de junho de 1919, a Alemanha
aceitou o tratado extremamente desfavorvel que lhe foi imposto, pelos
vitoriosos. Antes disto, contudo, a destruio alem e russa desequilibrou o
ncleo duro das Grandes Potncias. No havia mais como equilibrar o poder
e estabeleceu-se uma espcie de empate entre os vitoriosos, onde
predominou o poder de veto mtuo sobre a capacidade de qualquer um dos
vitoriosos imporem sua hegemonia aos demais, em particular dentro do
tabuleiro geopoltico europeu. Foi este empate que prevaleceu na rejeio
pelo Senado americano do projeto da Liga das Naes. No foi uma vitria
das foras que se opunham presena mundial dos Estados Unidos; foi uma
rejeio dos termos do acordo proposto pelos europeus que no aceitaram as
mudanas sugeridas pelo Senado: i) o reconhecimento do direito dos pases
abandonarem a Liga; ii) a eliminao das questes domsticas, referente
jurisdio da Liga; e iii) a aceitao, por parte de todos os membros da Liga,
da Doutrina Monroe. E, finalmente, foi este empate na luta pela hegemonia
europia que paralisou, na dcada de 30, os aliados da I Guerra e a Liga
das Naes, quando os estados derrotados ou penalizados pela Paz de
Versailles retomaram seu mpeto expansivo e iniciaram a reconquista dos
seus territrios perdidos depois da guerra. Foi o que aconteceu frente
invaso japonesa da Manchria, em 1931; invaso italiana da Etipia, em
1935; interveno da Itlia e da Alemanha fascistas na Guerra Civil
espanhola; retomada alem do Rhin, em 1936; invaso alem da ustria,
em 1928 e da Checoeslovquia, em 1939. E depois do Acordo de Munique
entre a Alemanha e a Unio Sovitica, em 1939, seguiram paralisados frente
invaso russa da Polnia, Finlndia, Romnia e dos estados blticos. Mas,
mesmo neste momento, s a Inglaterra e a Frana reagiram invaso alem
da Polnia, dando incio II Guerra Mundial, enquanto os Estados Unidos
se mantinham distncia at 1941.
No campo econmico, o conflito e a diviso entre as trs principais
potncias vitoriosas na Guerra de 1914 reapareceu em todas as discusses do
ps-guerra: sobre a questo do novo sistema monetrio internacional e sobre
o problema das reparaes, em particular no caso da Alemanha. Durante a
guerra, os Estados Unidos deixaram de ser um pas devedor, transformando-
se no principal credor de todos os pases europeus envolvidos no conflito,
incluindo seus aliados que radicalizaram suas exigncias com relao
Alemanha para poder quitar suas dvidas com os bancos norte-americanos.
Com relao nova ordem monetrio-financeira, todos estiveram de acordo,
num primeiro momento, com a volta ao padro ouro e s regras vigentes
antes da guerra de 1914. Mas os interesses nacionais no eram convergentes,
nem havia nenhuma possibilidade de que algum dos pases ganhadores se
impusesse aos demais. Por isso, a Conferncia de Bruxelas, convocada pela
Liga das Naes e realizada em setembro de 1920 reunindo 34 pases, e
apenas um observador dos Estados Unidos foi um rotundo fracasso, e
nenhuma de suas recomendaes Liga das Naes foi levada prtica. O
mesmo voltou a acontecer com a Conferncia de Gnova em 1922,
convocada pela Frana e pela Inglaterra, mas que tampouco contou com a
adeso dos Estados Unidos. Impasse que se repetiu, uma vez mais, na
Conferncia Econmica Mundial realizada em Londres, em junho de 1933.
Suas propostas foram rejeitadas por Roosevelt, e cada um dos principais
atores acabou recuando para sua prpria soluo: o Imprio Britnico
formou uma rea da libra esterlina, enquanto os franceses formaram o
bloco do ouro com a Blgica, a Holanda a Sua e a Itlia.
O mesmo conflito entre franceses, ingleses e norte-americanos
esteve presente nas negociaes relativas ao pagamento das reparaes
alems. Quinze meses depois do acordo de paz, a Alemanha j estava
inadimplente com seus credores, e apesar da objeo da Inglaterra, a
Comisso de Reparaes autorizou, em 1923, a ocupao da rea
industrial alem do Ruhr por tropas francesas e belgas. Como conseqncia,
a economia alem entrou em profunda crise inflacionria, interrompendo
completamente o pagamento da sua dvida. Por isso a Frana concordou
com a criao de uma comisso especial para estudar um plano de
reescalonamento da dvida alem sob a liderana do banqueiro norte-
americano Charles Dawns. Apesar das profundas divergncias, entre
ingleses e franceses, foi possvel chegar a uma proposta final e a um acordo,
em 1924, que recebeu o nome de Plano Dawns, e que funcionou
satisfatoriamente durante os anos de prosperidade, entre 1924 e 1928. Depois
da crise de 1929, entretanto, foi necessria uma nova reprogramao dos
pagamentos, o Plano Young, aprovado em abril de 1930, seis meses depois
do colapso da Bolsa de New York. Logo depois, a crise econmica mundial
apressou a liquidao da dvida alem, decidida em Lausanne, em julho de
1932, no exato momento em que comeava a ascenso nazista e o retorno da
Alemanha luta pela hegemonia europia. Mas em todas estas negociaes
e acordos, o que primou foram as divergncias radicais entre os aliados
que chegaram prximos da ruptura diplomtica e a impossibilidade de que
se estabelecesse qualquer tipo de hegemonia clara entre eles.
Nessa luta com seus aliados europeus, os Estados Unidos se
enfrentaram com um outro problema extremamente complicado, de natureza
geopoltica e militar: a sua insularidade territorial que havia sido, at
ento, uma trincheira protetora dos ataques externos. Logo aprenderam que
o poder terrestre a forma decisiva do poder militar, e que as grandes
massas de gua limitam profundamente a capacidade de projeo do poder
em terra. Por isso, quando os exrcitos opostos tm que atravessar grandes
extenses de gua, como no caso do Oceano Atlntico, por exemplo, para
atacar um ao outro, os dois perdem capacidade ofensiva, independente do
tamanho e da qualidade das foras adversrias (Mearsheimer, 2001: 83).
Esta limitao dos Estados Unidos explica, em parte, o idealismo de
Woodrow Wilson e sua defesa de um sistema de segurana coletiva, onde
os americanos pudessem exercer seu poder dentro da Europa, na forma de
um offshore balancer, como havia sido o caso dos ingleses, durante o sculo
XIX. No se tratava de abandonar o projeto de poder internacional de
Theodore Roosevelt, nem de abdicar do seu programa expansionista se
tratava de adequ-lo realidade e s possibilidades dos Estados Unidos
naquele momento do desenvolvimento da tecnologia militar. Alm disto,
depois da I Guerra Mundial, j no havia mais nada a conquistar no mundo
que no fossem as prprias colnias dos dois grandes imprios europeus,
aliados dos Estados Unidos, os imprios coloniais da Inglaterra e da Frana.
Os Estados Unidos estariam dispostos, e teriam as condies, naquele
momento, de iniciar uma competio militar com a Frana e Inglaterra?
Tudo indica que no dispunham da vontade nacional, nem dos recursos
militares para comear esta corrida aos extremos, que teria significado a
imploso definitiva do bloco aliado e sua fragilizao frente Alemanha e
Unio Sovitica. Deste ponto de vista, a defesa da autodeterminao dos
povos coincidia com o interesse nacional dos Estados Unidos em
desmontar os imprios coloniais dos seus aliados. Uma posio que foi
anunciada em 1917, mas que s se tornou realidade depois do fim da II
Guerra Mundial, quando a Inglaterra e a Frana j no tiveram mais
condies de competir com os Estados Unidos, nem tampouco de manter o
controle de suas velhas colnias. Nesse momento, entretanto, os Estados
Unidos j haviam imposto sua hegemonia na Europa e haviam superado
definitivamente suas limitaes territoriais, tecnolgicas e militares, para
enfrentar a luta pela conquista do poder global.

A II Guerra Mundial e a Hegemonia Mundial dos Estados Unidos.

Entre 1939 e 1945, a II Guerra Mundial produziu uma verdadeira

revoluo dentro do ncleo hierrquico das Grandes Potncias. Foi uma
guerra em dois movimentos, na verdade se pode inclusive falar na existncia
de duas guerras em uma s: a primeira, entre 1939 e 1941, envolveu somente
os europeus e foi vencida pela Alemanha; e a segunda, entre 1941 e 1945,
envolveu a Alemanha, o Japo e os Estados Unidos, e foi vencida pelos
norte-americanos. A Carta Atlntica assinada por Churchill e Roosevelt, em
agosto de 1941, foi uma espcie de ponto de passagem entre os dois
conflitos. Do ponto de vista do seu contedo, a Carta assinada num
Cruzador, em frente costa de Newfoundland, na Argentina, continha uma
verso atualizada dos Quatorze Pontos de Woodrow Wilson. Na prtica,
entretanto, ela significou a transferncia do poder anglo-saxnico para os
Estados Unidos, que assumem a disputa com a Alemanha quase ao mesmo
tempo em que entram em guerra com o Japo, em dezembro de 1941. Uma
espcie de ajuste de contas entre as trs grandes potncias tardias, que
nasceram para o jogo do poder mundial, quase um sculo antes, na dcada
de 1860. Do ponto de vista dos Estados Unidos, representou a deciso de
lutar simultaneamente pela hegemonia na Europa e no sudeste asitico, onde
se posicionou de imediato ao lado da China, renunciando a todos os seus
direitos extraterritoriais, e patrocinando a entrada chinesa no grupo dos
quatro grandes que assinaram, em Moscou, a convocao da Conferncia
das Naes Unidas, realizada em So Francisco, em 1945.
Este segundo perodo da guerra, entre 1941 e 1945, foi tambm o
tempo em que se negociaram as bases hierrquicas, funcionais e
competitivas da nova ordem poltica mundial, que nasceria sob a forma
simultnea e complementar, da Guerra Fria com a Unio Sovitica, e da
hegemonia econmica e militar dos Estados Unidos dentro do mundo
capitalista. A derrota da Frana, da Alemanha e do Japo, e a transformao
da Unio Sovitica no novo inimigo e principal competidor dos Estados
Unidos, deixaram nas mos dos Estados Unidos e da Inglaterra o desenho
desta nova ordem, vigente partir de 1947. Ela foi uma obra conjunta,
definida basicamente pelos Estados Unidos e Inglaterra, mas sua construo
no foi simples nem linear. Do ponto de vista geopoltico, Roosevelt
tambm defendia, como Wilson, um sistema de segurana coletiva, mas
ao mesmo tempo acreditava na necessidade de 4 polcias internacionais
que atuassem em conjunto, e garantissem a paz mundial: Estados Unidos,
Inglaterra, Unio Sovitica e China. Roosevelt se resistia velha frmula
europia do equilbrio de poder apoiada por Churchill, e tinha uma
posio frente Unio Sovitica extremamente mais benevolente que a do
primeiro ministro ingls, favorvel uma ajuda econmica substantiva para
a reconstruo da economia sovitica. Roosevelt tampouco se opunha s
reivindicaes soviticas na regio da Europa Central, ao contrrio dos
ingleses, mas todas estas divergncias ficaram ultrapassadas com a morte de
Roosevelt, em abril de 1945, cinco meses antes de o presidente Truman
autorizar o bombardeio atmico de Hiroshima e Nagasaki, e de inaugurar
uma nova relao de poder com seus aliados e inimigos da II Guerra
Mundial. As discusses entre Estados Unidos, Inglaterra e Unio Sovitica,
nas reunies de Yalta, em fevereiro de 1945, e depois, em Potsdam, em
setembro do mesmo ano, foram rigorosamente inconclusivas, e a partir da,
o desenho hierrquico e as posies territoriais de cada um dos ganhadores
foram sendo estabelecidas, na prtica, caso a caso, em funo dos interesses
de cada um, e da correlao de poder local. Em grandes linhas, a Unio
Sovitica estendeu sua presena sua zona de segurana imediata na
Europa Central, e foi contida na Grcia, na Turquia e no Ir, conseguindo
dividir o territrio alemo. Foram necessrios dois anos para que se
definisse finalmente a nova doutrina estratgica dos Estados Unidos com a
escolha do inimigo e a definio das fronteiras e das regras da Guerra Fria.
O resultado foi uma poltica traada exclusivamente pelos ingleses e norte-
americanos a partir da proposta feita por Churchill, no seu famoso discurso
em Fulton, Missouri, em maro de 1946, onde se falou, pela primeira vez,
em cortina de ferro, idia recolhida e transformada em fundamento tico
da Doutrina Truman, anunciada pelo presidente americano em maro de
1947. A idia central do discurso de Winston Churchill era uma s: o sistema
mundial no tem como funcionar se no for definido um novo mapa do
mundo e uma nova fronteira ou clivagem capaz de organizar o clculo
estratgico das Grandes Potncias; no caso, a cortina de ferro que
recolocava a Rssia velha concorrente imperial inglesa na condio de
nova adversria dos pases anglo-saxes, agora sob a liderana dos Estados
Unidos, e aliados com seus adversrios da vspera, a Alemanha, o Japo e a
Itlia. Churchill foi o primeiro e mais duro opositor da Alemanha na
dcada de 1930, mas se transformou no primeiro e mais entusiasta advogado
da reconciliao com a Alemanha, depois do fim da guerra (Kissinger,
1994: 442). Estas teses foram rapidamente incorporadas e aceitas pelo
establishment norte-americano, e consagradas pela Doutrina Truman em
1947, como a nova estratgia global dos Estados Unidos: () a poltica dos
Estados Unidos ser de apoio permanente aos povos livres que queiram
resistir dominao de minorias armadas ou de foras externas (Truman,
cit. in Kissinger, 1994: 453). E de conteno permanente e global da Unio
Sovitica, segundo a concepo do seu primeiro arquiteto, George Kennan:
a poltica de firme conteno foi desenhada para confrontar os russos, com
toda a fora necessria, em todo e qualquer ponto do mundo onde eles
mostrem sinais de querer agredir os interesses de um mundo pacfico e
estvel. (Kennan, 1947: 581).
Em 1949, depois da diviso da Alemanha, da ocupao sovitica da
Europa Central e da formao da OTAN e do Pacto de Varsvia, estava
definitivamente consolidada a estratgia de bipolarizao da Europa,
defendida por Churchill. A nova trincheira passava, inicialmente, pelo meio
do velho continente, mas depois da revoluo comunista na China, em 1949,
da Guerra da Coria, entre 1950 e 1953, e do incio da Guerra do Vietn, a
Guerra Fria se deseuropeizou. Um momento decisivo deste processo de
deslocamento do epicentro do conflito foi a crise do Canal de Suez em 1956,
momento em que os Estados Unidos estenderam sua hegemonia, tambm ao
tabuleiro geopoltico do Oriente Mdio, depois de recusar seu apoio
invaso do Sinai pelas foras de Israel, Frana e Inglaterra. Acabou-se, ali, a
incondicionalidade na relao entre os aliados de 1918 e 1945, ao mesmo
tempo em que era desfechado o ataque final dos Estados Unidos aos
imprios coloniais da Inglaterra e da Frana. Pela primeira vez na histria
os americanos mostraram independncia com relao s polticas anglo-
francesas na sia e na frica, que refletiam sua tradio colonial.
(Kissinger, 1994: 545).
Depois do fim da Guerra do Vietn e da Revoluo no Ir, o eixo da
Guerra Fria voltou a se deslocar para o Oriente Mdio e a sia Central, e na
dcada de 1980 chegou at o Caribe, sem nunca mais se aproximar do
territrio europeu, at a hora da queda do Muro de Berlim e o incio da nova
reunificao alem. Neste confronto global dos Estados Unidos, a Unio
Sovitica s cumpriu o papel de competidor militar, indispensvel
acumulao e expanso do seu poder poltico e territorial, mas jamais
cumpriu o papel de competidor complementar da economia norte-
americana. Com exceo de alguns momentos, na segunda metade do sculo
XX, a Unio Sovitica aventurou-se muito pouco, durante a Guerra Fria,
fora de sua zona de segurana imediata. Isto s aconteceu em Cuba, em
1961, e em alguns pontos da frica, antes da invaso do Afeganisto em
1979. Pelo contrrio, a estratgia de conteno universal dos Estados
Unidos permitiu uma implantao progressiva e global de suas foras
militares, mesmo sem que tivesse havido uma nova Guerra Mundial. Ao se
dissolver a Unio Sovitica e terminar a Guerra Fria, os Estados Unidos
tinham bases ou acordos militares em cerca de 130 dos 194 pases existentes
no mundo, e mantinham cerca de 300.000 soldados fora dos Estados Unidos,
mantendo o controle militar de todos os oceanos e do prprio espao. Uma
implantao militar de tipo imperial e que quase global, s no
incluindo diretamente, os territrios da China, ndia e Rssia. Uma vasta
rede de bases militares norte-americanas em todos os continentes exceto na
Antrtica, que constituem uma nova forma de imprio. (Johnson, 2004: 1)
No mesmo perodo, entre 1941 e 1945, os aliados negociaram as
bases da nova arquitetura monetrio-financeira que deveria regular as
relaes dentro da economia capitalista mundial, depois do fim da guerra.
Tambm neste campo, a nova ordem que nasceu finalmente dos Acordos de
Bretton Woods foi uma obra exclusiva dos Estados Unidos e da Inglaterra.
Harry White e Keynes capitalizaram a discusso terica, mas nenhum dos
dois esteve em Bretton Woods para participar de um debate acadmico, pelo
contrrio, representavam os interesses muito concretos dos seus estados e
dos seus capitais financeiros. Por isso, independente das afinidades tericas
dos dois representantes anglo-saxes, foram impostas, em quase todos os
pontos, as posies dos Estados Unidos que comeavam a exercer, neste
momento, sua condio de hegemon dentro do mundo capitalista. E com
relao ao tpico fundamental da administrao das contas de capitais, os
banqueiros de ambos lados do Atlntico s consentiram com a criao de
sistemas de controle que fossem temporrios e sem cooperao obrigatria
entre os pases. Na verdade, a posio ultraliberal dos financistas s foi
dobrada transitoriamente pela crise de escassez de dlares na Europa, em
1947; pela ameaa de vitria poltico-eleitoral dos comunistas na Frana e na
Itlia, nas eleies de 1948; e pelo colapso da economia japonesa em 1949.
Suas idias predominaram entre 1945 e 1947, mas acabaram sendo revertidas
pelo novo quadro internacional e pela imposio das prioridades estratgicas
da nova Doutrina da Guerra Fria. neste contexto que se explica o Plano
Marshall, assim como todas as demais concesses feitas pelos Estados
Unidos, com relao ao protecionismo dos europeus, em particular com
relao retomada dos velhos caminhos heterodoxos das economias alem
e japonesa. E, apesar da presso inglesa, s em 1958 foi restaurada a
conversibilidade das moedas europias e, ainda assim, s para as transaes
em conta corrente..
Esta mudana da posio americana com relao estratgia de
desenvolvimento dos pases derrotados, em particular o Japo, a Alemanha e
a Itlia, se transformou na pedra angular da engenharia econmico-
financeira do ps-II Guerra Mundial, em particular depois da dcada de
1950, quando estes pases se transformaram nos grandes milagres
econmicos da economia capitalista. No mdio prazo, a relao econmica
dos Estados Unidos com estes pases se transformou numa parceria
estratgica de longo prazo, sobretudo no caso da Alemanha e do Japo,
criando-se entre eles uma zona de co-prosperidade norte-americana, onde
foram includos, mais tarde, Taiwan, a Coria do Sul, e alguns dos tigres
do sudeste asitico. Em todos os casos, foram pases que se transformaram
num tipo hbrido de estados nacionais que no se transformaram em colnia
norte-americana, mas foram desarmados de forma permanente, sendo
transformados em elos de um cinturo de segurana, constitudo em torno
da Unio Sovitica e onde foram instaladas as principais bases militares
americanas, fora do territrio dos Estados Unidos. Em outras palavras,
viraram protetorados militares e convidados econmicos dos Estados
Unidos, e no caso da Alemanha e do Japo, foram transformados em
pivs regionais de uma mquina global de acumulao de capital e
riqueza que funcionou de forma absolutamente virtuosa entre as Grandes
Potncias e em algumas economias perifricas at a crise da dcada de 70. E
foi esta combinao de protetorado militar dos derrotados, com a integrao
e coordenao global de suas economias, que se transformou na base
material e dinmica da hegemonia mundial exercida pelos Estados
Unidos, at a dcada de 1970.
Neste perodo, portanto, se pode dizer que os Estados Unidos
expandiram seu poder poltico atravs da competio militar com a Unio
Sovitica, uma potncia com quem no mantinham relaes de
complementaridade econmica, e que portanto poderia ser destruda em
caso de necessidade, sem nus para a economia dos Estados Unidos. E, ao
mesmo tempo, os Estados Unidos expandiram sua riqueza atravs de
relaes econmicas complementares e dinmicas, com competidores
desarmados e incapazes de enfrentar militarmente os Estados Unidos. Uma
frmula absolutamente original, com relao experincia histrica passada
do sistema mundial, que acabou se transformando na chave do sucesso da
hegemonia mundial norte-americana, que durou duas dcadas.

A Guerra do Vietn e a Escalada em direo ao Imprio Mundial.

A ordem criada pela hegemonia americana, e pela competio

global da Guerra Fria, acabou tendo efeitos contraditrios. A armao
inicial comeou a ruir por fora do prprio sucesso do mecanismo de
acumulao de poder e de riqueza que foi criado. A partir de um certo
momento, a Unio Sovitica deu vrios sinais de que j tinha condies de
sair de sua zona de influncia, escapado ao sistema de controle e conteno
americano, em particular no caso da invaso do Afeganisto, em 1979.
Enquanto que os scios econmicos comeavam a competir por mercados
e territrios que ameaavam os interesses do hegemon. Acabara-se o espao
e o tempo da parceria virtuosa, e multiplicavam-se os sinais de que o
sparring militar e os protetorados econmicos desejavam retomar seus
projetos nacionais de expanso territorial e econmica. Foi quando ocorreu
a ruptura e o fim da era de ouro do crescimento capitalista, e terminou a
hegemonia mundial exercida pelos Estados Unidos entre 1945 e 19732.
Existe uma viso dominante sobre a crise dos 70 que reala a
derrota americana, no Vietn, e seu efeito domin no Laos e no Camboja,
mas tambm na frica, na Amrica Central, e finalmente no Oriente Mdio,
em 1979, com a revoluo xiita do Ir e a invaso sovitica do Afeganisto.
Pelo lado econmico, esta mesma viso destaca, nos anos 70, o fim do
sistema monetrio internacional montado depois da II Guerra Mundial, a
ruptura do regime energtico baseado no petrleo barato e o incio da
primeira grande recesso econmica mundial posterior II Guerra Mundial.
Esta descrio da mudana que comea na dcada de 1970 correta,
mas no suficiente, porque a crise no se explica a si mesma e no fcil
compreender com se gerou uma mudana de tamanhas propores numa
conjuntura geopoltica caracterizada pela coexistncia pacfica entre os
Estados Unidos e a Unio Sovitica, e numa conjuntura econmica
caracterizada pelo crescimento contnuo da economia capitalista mundial.
No faz sentido colocar a crise do dlar ou a simples derrota no Vietn
como ponto de partida de uma ruptura to profunda, sem que se consiga
explicar a prpria origem da crise monetria e da escalada americana no
sudeste asitico.
O envolvimento dos Estados Unidos na Guerra do Vietn comeou
na dcada de 1950 com o financiamento e apoio logstico dado aos franceses

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As transformaes mundiais deste perodo foram amplamente mapeadas, descritas e
analisadas no livro de TAVARES, M. C. & FIORI, J. L. (org), Poder e Dinheiro. Uma
Economia Poltica da Globalizao, editado em 1997 pela Editora Vozes, Petrpolis.
logo depois da Guerra da Coria. Fez parte da luta pela hegemonia no
sudeste asitico, onde os americanos haviam ganho um ponto decisivo com
a derrota do Japo e a cooptao da China na primeira metade da dcada
de 40. Mas onde haviam perdido outros tantos pontos, com a vitria da
Revoluo Comunista na China em 1949, e a ofensiva russa na Coria e no
Vietn a partir de 1950.
A presena militar americana, na regio, cresce de forma lenta mas
constante na dcada de 1950, e se acelera geometricamente na dcada de
1960 at o ataque ao Vietn do Norte, em 1968. Foi um envolvimento
contnuo e cada vez mais extenso, explicado pela necessidade de expanso
permanente do poder hegemnico mundial, e pela sua intolerncia a
qualquer tipo ameaa regional. A hegemonia mundial no interrompe o
expansionismo, nem apazigua o hegemon, pelo contrrio, uma posio
transitria que deve ser conquistada e mantida pela luta constante por mais
poder, e neste sentido ela autodestrutiva, porque o prprio hegemon quer
se desfazer de suas limitaes para alcanar a conquista completa do poder
global. Por isso, o hegemon se transforma num desestabilizador da sua
prpria hegemonia e, neste sentido, no foi propriamente a derrota no Vietn
que provocou a mudana de rumo da dcada de 1970, mas foi a prpria
compulso expansiva do hegemon que o levou a uma derrota passageira,
sem, entretanto, afetar sua capacidade de iniciativa estratgica. Enquanto
eram derrotados no Vietn, os Estados Unidos j se aproximavam do
governo chins, numa das iniciativas diplomticas mais ousadas da
administrao Nixon. Primeiro foi a visita secreta de Henry Kissinger a
Pequim, em 1971, que abriu as portas das negociaes que culminaram com
a assinatura do Comunicado de Shangai, em fevereiro de 1972 e, finalmente,
com o tratado de fevereiro de 1973, em que os chineses e os norte-
americanos concordavam em resistir conjuntamente a tentativa de qualquer
pas que se propusesse a dominar o mundo, de tal forma que no espao de
um ano e meio, as relaes sino-americanas, passaram da hostilidade e do
isolamento para uma aliana de fato. (Kissinger, 1994: 729). Hoje se pode
ver com clareza que os norte-americanos responderam, de imediato e de
forma contundente, sua perda de posio na pennsula da Conchinchina,
bloqueando a possibilidade de uma hegemonia russa no sudeste asitico e,
ao mesmo tempo, propondo aos chineses um retorno velha parceria
econmica que havia comeado com o tratado de 1844, em torno defesa da
poltica de portas abertas, e que havia se revigorado com a aproximao
sino-americana de 1943. Assim mesmo, no h dvida que a derrota no
Vietn acabou se transformando num momento decisivo na trajetria da luta
americana pelo poder global, porque foi ali que se viabilizou a vitria,
dentro do establishment da poltica externa americana, dos que defendiam, e
j fazia tempo, a necessidade dos Estados Unidos se desfazerem de seu
comportamento hegemnico para poder lutar pela conquista de todo
mundo e a formao de um imprio mundial.
O mesmo deve ser dito, com relao crise do padro dlar-ouro,
no incio da dcada de 1970. Ela teve conseqncias econmicas profundas
e prolongadas, mas importante ir mais atrs e compreender suas causas
mais antigas, os processos de mais longo flego que culminaram na ruptura
de 1973. A crise do dlar e do petrleo no foram um raio em cu
azul, e deitam razes no perodo de sucesso econmico das duas dcadas
anteriores. O primeiro passo da globalizao dos mercados financeiros foi
dado muito antes da crise de 1971/73, com a criao do Euromarket, no final
da dcada de 1950, com o apoio decisivo do governo dos Estados Unidos e
da Inglaterra. O mercado operava na praa de Londres, mas a presena
dominante era a dos bancos e a das grandes corporaes americanas. De
fato, em meados da dcada de 1960, as autoridades americanas estavam
encorajando ativamente os bancos e as corporaes para que fizessem suas
operaes no mercado offshore de Londres (Helleiner,1994: 82). O mesmo
ocorrendo com as autoridades britnicas, para quem o Euromarket
representava uma sada para o problema da conciliao entre as polticas
keynesianas do welfare state, com a preservao da posio financeira
internacional da prpria Inglaterra. Por outro lado, foi no incio da dcada
de 60 que se deu o primeiro ataque europeu contra o dlar e as primeiras
solues adotadas foram insuficientes e no conseguiram deter a sada de
capitais, o que levou os Estados Unidos a pressionarem os governos
europeus para que liberalizassem seus mercados de capitais, permitindo que
as taxas de juros refletissem as diferenas nacionais de produtividade do
capital. Em 1961, a OCDE tomou posio nesta mesma direo, apoiando a
liberalizao imediata das contas de capitais, e o governo americano passou
a defender uma liberalizao do mercado financeiro internacional como a
nica forma de manter a autonomia da sua poltica econmica e de suas
decises estratgicas, frente s crescentes presses externas. importante
destacar que os Estados Unidos e a Inglaterra promoveram uma maior
abertura da ordem financeira mundial atravs de uma ao rigorosamente
unilateral e que a liberalizao unilateral se mostrou eficaz para o rpido
aumento da atividade financeira internacional.(Helleiner, 1994: 99). No
incio da dcada de 1970, os europeus e os japoneses advogaram uma ao
cooperativa para lograr um maior controle dos movimentos de capitais, do
tipo discutido em Bretton Woods, mas foram derrotados pela oposio
radical dos Estados Unidos a qualquer tipo de ao cooperativa. No seu
Relatrio Econmico Presidencial ao Congresso Americano, de 1973, o
presidente Richard Nixon defendeu explicitamente que os controles de
capitais para fins de balano de pagamentos no devem ser encorajados e
que, pelo contrrio, o livre movimento de capitais a melhor forma de
promover polticas econmicas corretas. Logo depois, o governo americano
desvalorizou o dlar e aboliu, em 1974, o seu sistema de controle de
capitais, em perfeita continuidade com todas as decises estratgicas que j
vinham sendo tomadas desde a dcada de 1960 para viabilizar a expanso do
capital americano e manter a autonomia americana no manejo de sua
poltica interna. Portanto, a chamada crise do dlar no foi um acidente
nem uma surpresa, nem muito menos uma derrota; foi um objetivo buscado
de forma consciente e estratgica pela poltica econmica internacional do
governo norte-americano.
Desta perspectiva, se pode compreender melhor a afinidade que
existe, em ltima instncia, entre as trs estratgias que se colocaram na
dcada de 70 para enfrentar as conseqncias das prprias polticas
expansivas dos norte-americanos. A primeira, do governo Nixon, propunha
o retorno ao mundo multipolar, acompanhado de uma poltica econmica
internacional de tipo liberal e desregulacionista. A assessoria econmica de
Nixon j era radicalmente neoliberal e contava com nomes de peso como
Gottfried Haberler, George Schultz, William Simon e Paul Volcker,
adversrios ferrenhos do embedded liberalism do ps-II Guerra. Todos eles
tinham plena clareza de que a desregulao dos mercados financeiros era o
nico caminho possvel para aumentar o poder americano. Nesse sentido,
eles eram, ao mesmo tempo, advogados do neoliberalismo econmico e do
nacionalismo americano, preocupado com a preservao da capacidade
autnoma dos Estados Unidos seguirem ampliando seu poder e sua riqueza
dentro e fora do seu prprio territrio. Alm disto, a comunidade dos
negcios j havia apoiado a eleio de Nixon em 1968, em troca da
promessa da remoo dos controles de capitais, um retrato da nova coalizo
de foras que surgiu na segunda metade da dcada de 60, aproximando os
velhos industrialistas do New Deal com os interesses financeiros e
favorveis s idias neoliberais. Nixon, entretanto, foi derrubado pelo
escndalo do Watergate. A segunda estratgia, proposta pelos democratas de
Jimmy Carter, propunha a retomada da liderana moral e messinica dos
Estados Unidos no mundo, combinada com uma poltica econmica
internacional de corte keynesiano, liderada pela ao conjunta dos Estados
Unidos, Alemanha e Japo, que deveriam se transformar na locomotiva do
crescimento mundial. Carter foi atropelado pela revoluo xiita no Ir, pela
invaso sovitica do Afeganisto e pela disparada da inflao e do preo do
petrleo. Enquanto que a terceira estratgia, que foi vitoriosa no governo
Reagan combinou o messianismo anticomunista de Carter com o
liberalismo econmico de Nixon, propondo-se a eliminar a Unio Sovitica
e a construir uma nova ordem poltica e econmica mundial, sob o comando
inconteste dos Estados Unidos.
Hoje est claro que esta terceira estratgia, adotada na dcada de
1980 sob liderana dos Estados Unidos e da Inglaterra, apressou a
reviravolta na organizao e funcionamento do sistema mundial que vinha
sendo elaborada, pelo menos duas dcadas precedentes. Pouco a pouco, o
sistema mundial foi deixando para trs um modelo regulado de
governana global liderado pela hegemonia benevolente dos Estados
Unidos, e foi se movendo na direo de uma nova ordem mundial com
caractersticas mais imperiais do que hegemnicas. O que a princpio
parecia uma viso conspiratria, agora j parece um fato normal e
consolidado: ganhou fora no fim do sculo XX, um novo projeto de
organizao imperial do poder mundial (...) a possibilidade de fazer guerras,
distncia e sem perdas humanas, e o controle de uma moeda internacional
sem padro de referncia que no seja o prprio poder do emissor, mudaram
radicalmente a forma de exerccio do poder americano sobre o mundo. Com
a eliminao do poder de contestao sovitico e com a ampliao do
espao desregulado da economia mundial de mercado, criou-se um novo
tipo de territrio submetido senhoriagem do dlar e velocidade de
interveno das suas foras militares. (Fiori, 2001: 62-63).
Na hora da vitria, o desaparecimento da Unio Sovitica e o fim da
Guerra Fria, colocaram os Estados Unidos e o mundo, pela primeira vez na
histria, frente possibilidade de um poder global, sem limites militares e
sem colnias, que se apia apenas no controle de estruturas transnacionais,
militares, financeiras, produtivas e ideolgicas de alcance global, mas no
suprime os estados nacionais. (Fiori, 2001: 63). Uma situao mundial que
nova, mas que no um fato excepcional e imprevisvel na perspectiva de
longo prazo do sistema mundial, criado pela expanso dos estados e das
economias nacionais europias. Pelo contrrio, ela aproximou o sistema do
seu limite tendencial e contraditrio: a constituio de um imprio global.
E do ponto de vista dos Estados Unidos, representou mais uma etapa de um
processo contnuo de concentrao e centralizao de poder poltico e
econmico, que comeou no sculo XIX no continente americano, e se
globalizou, depois do fim da II Guerra Mundial.

A Guerra do Golfo e o Projeto do Imprio Mundial.

Segundo Henry Kissinger, os Estados Unidos enfrentaram, em 1991,

pela terceira vez na sua histria, o desafio de redesenhar o mundo sua
imagem e semelhana, divididos, uma vez mais, entre o realismo
geopoltico de Theodore Roosevelt e o idealismo messinico de
Woodrow Wilson. Do nosso ponto de vista, entretanto, esta diviso do incio
do sculo XX no existe mais no incio do sculo XXI. Nem tampouco 1918,
1945 e 1991 devem ser vistos como tentativas fracassadas de modelagem do
mundo pelos Estados Unidos. Foram, na verdade, trs marcos ou momentos
fundamentais da mesma luta na conquista do poder global pelos Estados
Unidos da Amrica. A Guerra Fria terminou sem uma nova guerra mundial.
E depois da dissoluo da Unio Sovitica, as Grandes Potncias no se
reuniram, nem definiram a nova constituio do mundo, como haviam
feito em Westflia em 1648, em Viena em 1815, em Versailles em 1918, ou
mesmo em Yalta, Potsdam e So Francisco em 1945. Mesmo reconhecendo
a superioridade inconteste do poder militar e econmico dos Estados
Unidos, as Grandes Potncias no estabeleceram entre si nenhum princpio
normativo, nem um acordo operacional sobre a paz e sobre a guerra, ou
sobre a criao e legitimidade das novas leis internacionais; tampouco sobre
o funcionamento do novo sistema monetrio e financeiro internacional.
Na verdade, antes da Guerra do Golfo, que comeou em fevereiro de
1991, as Grandes Potncias j haviam realizado duas reunies em Huston e
Dublin convocadas explicitamente para discutir o fim da Guerra Fria e a
nova ordem mundial que estava nascendo dos escombros do Muro de
Berlim, sob o signo liberal da democracia e dos mercados. Mas antes que se
estabelecesse qualquer tipo de acordo, a estrondosa demonstrao da fora
militar americana na Guerra do Golfo acabou se impondo a todas s demais
negociaes, e anunciando ao mundo o seu novo princpio organizador
porque como diz, com toda razo, Henry Kissinger, os imprios no tm
interesse em operar dentro de um sistema internacional; eles aspiram ser o
prprio sistema internacional. (Kissinger, 2001). O bombardeio do Iraque
cumpriu, em 1991, um papel equivalente ao de Hiroshima e Nagasaki em
1945: estabeleceu, atravs do poder das armas, quem seria o novo poder
soberano no campo internacional. Mas desta vez, diferente de 1945, sem
que existisse nenhum outro poder com capacidade de question-lo ou de
limitar o exerccio de sua vontade absoluta e arbitrria. Esta nova situao
imperial no ficou visvel num primeiro momento, graas combinao de
auto-satisfao e prosperidade econmica da dcada de 1990, invadida pela
ideologia da globalizao e do fim da histria, dos estados, das economias
nacionais e das guerras. Mas na entrada do sculo XXI, este projeto perdeu
fora frente s evidncias da polarizao do poder e da riqueza, que ocorreu
sombra da utopia da globalizao. Logo depois, comeou a desacelerao
do milagre econmico americano e assumiu a Administrao Bush, que
retomou a equipe e as idias estratgicas formuladas uma dcada antes, no
governo do seu pai, logo depois da queda do Muro de Berlim. E o que nos
anos 90 podia parecer o incio de uma nova fase de hegemonia global
benevolente, ficou claro na dcada seguinte, que se tratava de fato de um
projeto imperial explcito.(Fiori, 2001: 5).
Por isso, do nosso ponto de vista, no foi o desaparecimento do
comunismo, em 1991, que deixou o mundo desorientado; foi o
desaparecimento de uma situao de poder bipolar, envolvendo dois
estados-imprios com capacidade de interveno militar global. O sistema
mundial sempre teve algum tipo de bipolarizao regional do poder,
sobretudo na Europa. Mas, entre 1945 e 1991, esta bipolarizao tinha
alcance mundial, e seu desaparecimento no deixou apenas um vcuo no
campo do poder e dos valores internacionais; deixou uma incgnita
absolutamente nova e radical, porque at ento o sistema mundial ainda no
tinha vivido a possibilidade real de constituio de um imprio mundial
capaz de impor sua vontade poltica e seu arbtrio econmico sem enfrentar
nenhum tipo de resistncia poltica ou militar, como sempre aconteceu nas
situaes de equilbrio de poder, ou mesmo, nas situaes hegemnicas,
dentro do ncleo central do sistema.
Do ponto de vista da poltica externa dos Estados Unidos, entretanto,
no existe nenhum vcuo, assim como no existiu nenhuma diviso interna
depois da Guerra do Golfo, porque desde o primeiro momento estabeleceu-
se um consenso entre republicanos e democratas a respeito da nova doutrina
estratgica dos Estados Unidos. Logo depois da queda do Muro de Berlim,
no seu discurso na Assemblia Geral das Naes Unidas de 1990, o
presidente Bush fez uma proposta comunidade mundial que lembrava o
projeto do presidente Woodrow Wilson, em 1918: ns temos um projeto de
uma nova parceria entre as naes que transcenda as divises da Guerra
Fria. Uma parceria baseada na consulta mtua, na cooperao e na ao
coletiva, especialmente atravs das organizaes internacionais e regionais.
Uma parceria baseada no princpio da lei e suportada por uma repartio
justa dos custos e das responsabilidades. Uma parceria cujos objetivos sejam
aumentar a democracia, a prosperidade, e a paz, e reduzir as armas. (cit. in
Kissinger, 1994: 805). No entanto, o prprio presidente Bush constituiu, em
1989, uma fora-tarefa encarregada de delinear as bases do que deveria ser a
nova estratgia mundial dos Estados Unidos depois da Guerra Fria,
presidida pelo seu secretrio de defesa, Dick Cheney e com a participao
de Paul Wolfowitz, Lewis Libby, Eric Edelman e Donald Rumsfeld, alm de
Colin Powell. Foi com base no relatrio deste grupo de trabalho que o
presidente Bush (pai) fez outro discurso frente ao Congresso Americano
em agosto de 1990 absolutamente diferente ao das Naes Unidas, onde
defendeu, pela primeira vez, uma poltica externa de conteno ativa que
impedisse o aparecimento de qualquer tipo de potncia regional que pudesse
concorrer com os Estados Unidos, na sua prpria regio ou que pudesse
aspirar algum dia ao poder global, como havia sido o caso da Unio
Sovitica.
Um pouco depois, em setembro de 1993, o novo presidente
democrata, Bill Clinton, ao falar na sesso de abertura da Assemblia Geral
das Naes Unidas, repetiu quase integralmente a proposta que George
Bush havia feito trs anos antes: numa nova era de perigos e
oportunidades, nosso propsito expandir e fortalecer a comunidade
mundial e as democracias baseadas no mercado. Agora ns queremos
alargar o crculo das naes que vivem sob instituies livres, porque nosso
sonho um dia em que as opinies e energias de cada pessoa no mundo
tenham plena expresso dentro de democracias prsperas que cooperam
entre si e vivam em paz. (cit. in Kissinger, 1994: 805). E essa foi a imagem
que ficou em quase todo mundo, da era Clinton, como um perodo em que
o governo americano acreditou no poder pacfico dos mercados, e na fora
econmica convergente da globalizao, ao mesmo tempo em que propunha
uma parceria para paz quase universal. Como se a retrica dos anos 90
repetisse o que se passou na dcada de 1920, outro perodo da histria em
que se generalizou a impresso de que a poltica do poder e da fora havia
cedido lugar fora dos mercados e poltica econmica internacional das
Grandes Potncias. Mas a histria da dcada de 20 bem conhecida, porque
logo em seguida veio a crise de 1929, e os roaring twenties deram lugar a
uma nova escalada blica que culminou na II Guerra Mundial.
Nos anos 90 tambm se difundiu a mesma crena no poder pacfico
dos mercados e na fora econmica convergente da globalizao, como se
tivesse chegado finalmente a hora de um imprio mundial cosmopolita,
pacfico e democrtico, sob a liderana benevolente dos Estados Unidos.
Mas, na prtica, a administrao Clinton seguiu as mesmas idias bsicas do
governo de George Bush (o pai), igualmente convencido de que o sculo
XXI seria um sculo americano, e de que o mundo necessitava dos
Estados Unidos, como costumava repetir Magdeleine Albright, a Secretria
de Estado de Clinton. Durante os oito anos de seus dois mandatos, a
administrao Clinton manteve um ativismo militar sem precedentes, apesar
de sua retrica globalista que propunha uma convivncia pacfica pelo
mercado, desde que fossem respeitadas as regras do novo imprio. No seu
governo, os Estados Unidos se envolveram em 48 intervenes militares,
muito mais do que em toda a Guerra Fria, perodo em que ocorreram 16
intervenes militares. (Bacevich, 2002: 143). Incluindo os ataques
Somlia em 1992/1993; o bombardeio da Bsnia nos Blcs, em 1995; o
bombardeio do Sudo em 1998; a guerra do Kosovo, na Iugoslvia, em 1999;
e o bombardeio quase constante ao Iraque, entre 1993 e 2003. Alm disto, foi
o presidente Bill Clinton que anunciou, em fevereiro de 1998, ao lado do
primeiro ministro ingls Tony Blair, a nova Guerra do Golfo ou do Iraque,
que acabou sendo protelada at o ano de 2003. O que demonstra uma
extraordinria continuidade poltica e estratgica dos Estados Unidos depois
de 1991, ao contrrio dos que imaginam que o mundo esteja num vcuo, ou
que os Estados Unidos ainda no tenham definido ou assumido
completamente seu projeto de imprio mundial.
Pelo contrrio, na dcada de 90, ao lado da retrica da economia
global, os Estados Unidos consolidaram e expandiram seus acordos e bases
militares, estendendo sua presena militar a Europa Central e a mais de 130
pases distribudos por todos os continentes. Entre 1989 e 2002 ocorreu uma
revoluo nas relaes da Amrica com o resto do mundo. No incio deste
perodo, a conduo da poltica externa norte-americana era basicamente
uma operao civil. Por volta de 2002, tudo isto mudou. Os Estados Unidos
no tm mais uma poltica externa, eles tm um imprio militar. Durante
este perodo de pouco mais do que uma dcada, nasceu um vasto complexo
de interesses e projetos que eu chamo de imprio e que consiste de bases
navais permanentes, guarnies, bases areas, postos de espionagem e
enclaves estratgicos em todos os continentes do globo. (Johnson, 2004: 22-
23).
Depois de 2001, a nova administrao Bush (o filho) mudou a
retrica dominante da poltica externa americana do perodo Clinton, voltou
a usar a linguagem blica e a falar dos inimigos externos e internos, e
passou a defender de forma explcita o direito unilateral dos Estados Unidos
de interveno militar e preventiva, em qualquer lugar do mundo. Mas
apesar do seu militarismo, a administrao Bush (o filho) no abandonou o
discurso do liberalismo econmico e a defesa intransigente da abertura e
desregulao de todos os mercados do mundo.
Neste sentido, parece cada vez mais claro que depois do fim da
Guerra do Golfo a despeito das diferenas retricas e de estilo formou-
se um grande consenso, entre republicanos e democratas, a respeito dos
objetivos de longo prazo dos Estados Unidos. Como no incio do sculo
XIX, agora tambm possvel distinguir e identificar dois grandes grupos
dentro de poltica externa americana: aqueles que advogam a dominao
americana irrestrita e unilateral do mundo, e aqueles que defendem um
imperialismo com objetivos humanitrios. (Johnson, 2004: 67). Mas do
ponto de vista estratgico e de longo prazo, o objetivo um s, e aponta na
direo de um imprio mundial.
Quando se olha desta perspectiva, se compreende melhor a lgica
geopoltica da ocupao americana dos territrios que haviam estado sob
influncia sovitica, depois de 1991. Comeou pelo Bltico, atravessou a
Europa Central, a Ucrnia e a Bielorssia, se transformou em guerra nos
Blcs; e depois de confirmada a aliana com a Turquia, chegou at a sia
Central e o Paquisto, com a guerra do Afeganisto; e at Bagd e a
Palestina, com a ltima guerra do Iraque. Essa mesma lgica explica a
rapidez com que os Estados Unidos levaram frente seu projeto de
ampliao da OTAN, mesmo contra o voto dos europeus. Ao terminar a
dcada, o mapa geopoltico das bases militares norte-americanas no deixa
dvida; de que existe hoje, no mundo, um poder militar global, mas no h
dvida que tambm existe um cinturo sanitrio, separando a Alemanha
da Rssia, e a Rssia da China.
No campo geoeconmico, por sua vez, a estratgia americana de
promoo ativa da abertura e desregulao de todas as economias nacionais
multiplicou a velocidade do processo da globalizao, em particular dos
mercados financeiros. E, no fim da dcada, o balano econmico tambm
era muito claro: os Estados Unidos haviam vencido em todos os sentidos.
Sua moeda era a base do sistema monetrio internacional e a dvida pblica
norte-americana havia se transformado no principal ativo financeiro de
todos os governos do mundo. Em sntese, no final dos anos 90, o poder
militar americano havia se transformado na infra-estrutura coercitiva de um
novo tipo de imprio militar mundial. E o processo da globalizao
financeira havia universalizado a moeda e o capital financeiro norte-
americano, chegando mais perto do que nunca de um imprio financeiro
global. Numa dcada, a estratgia americana depois da Guerra Fria
multiplicou o poder militar dos Estados Unidos e transformou o projeto de
abertura no grande instrumento de globalizao do territrio
econmico, da moeda, do crdito, das finanas e da tributao dos Estados
Unidos.
Desta perspectiva tambm se pode entender melhor o significado da
ltima Guerra do Iraque, que se transformou numa espcie de sntese de
todas as incgnitas e impasses da conjuntura mundial. primeira vista, no
passou de mais uma guerra colonial, do tipo clssico, como tantas outras do
sculo XIX, envolvendo duas grandes potncias e um estado situado fora do
ncleo central do sistema. Mas, na verdade, a Guerra do Iraque foi muito
mais do que isto e envolveu todas as demais Grandes Potncias porque,
atravs da guerra, os Estados Unidos e a Inglaterra colocaram sobre a mesa
sua proposta de reorganizao do sistema poltico mundial, que no havia
sido discutida depois do fim da Guerra Fria e da Guerra do Golfo. No
houve um desacordo fundamental entre as Grandes Potncias com relao
ao regime de Saddam Hussein; o que houve foi um desacordo com o novo
projeto imperial proposto pelos Estados Unidos, secundado pela Inglaterra.
Em primeiro lugar, a Guerra do Iraque formulou uma proposta e fez
uma ameaa direta s demais Grandes Potncias, que so as maiores
produtoras de armas de destruio de massas. Anunciou, de forma clara e
inequvoca, que o objetivo ltimo da nova doutrina dos ataques preventivos
impedir o aparecimento, em qualquer ponto, e por um tempo indefinido,
de qualquer outra nao ou aliana de naes que rivalize com os Estados
Unidos. Uma estratgia de conteno, como a que foi sugerida por George
Kennan e adotada pelos Estados Unidos com relao Unio Sovitica,
depois de 1947, s que agora visando o exerccio de um poder global que
requer a conteno permanente e universal de todas as demais Grandes
Potncias.
Em segundo lugar, a guerra no Iraque enviou uma mensagem para os
estados da periferia do sistema mundial. Daqui para frente, haver dois
pesos e duas medidas: a lei das selvas, para os pases incapazes de
assegurar seus prprios territrios nacionais; e a lei dos mercados, para
os demais pases da periferia que aceitarem pacificamente o imperialismo
voluntrio da economia global, gerido por um consrcio internacional de
instituies financeiras como o FMI e o Banco Mundial, segundo a
definio de Richard Cooper, assessor internacional do governo ingls de
Tony Blair. (Cooper, 1996).
Se olharmos com ateno para os dois lados, entretanto,
perceberemos que a Guerra do Iraque se props enviar uma s e mesma
mensagem principal para todos os estados do sistema poltico mundial. E
esta mensagem fala da disposio dos Estados Unidos de manter uma
dianteira tecnolgica e militar inquestionvel com relao a todos os demais
estados do sistema. Uma vez que os Estados Unidos se propem arbitrar
isoladamente a hora e o lugar em que seus adversrios reais, potenciais ou
imaginrios devam ser contidos, atravs da mudana de regimes e
governos, atravs da mo invisvel dos mercados ou da interveno
militar direta. s vezes por motivos humanitrios, s vezes com objetivos
econmicos e s vezes com o objetivo puro e simples de reproduzir e
expandir o poder americano.

A Guerra do Iraque e a Experincia do Limite.

Em 1991, uma coalizo militar liderada pelos Estados Unidos e

Inglaterra, junto com outros 28 pases, venceu a Guerra do Golfo e derrotou
o Iraque, depois de um ms de bombardeio areo contnuo no territrio
inimigo. Expulsou as tropas iraquianas do Kuwait, mas no conquistou
Bagd e no deps Saddam Hussein. Entre 1991 e 2003, os Estados Unidos e
a Inglaterra bombardearam o territrio iraquiano, de forma quase contnua,
mas no conseguiram atingir e mudar o regime poltico, nem liquidar o
aparato militar de Saddam Hussein. Em 1999, as tropas da OTAN, sob a
liderana militar dos Estados Unidos, fizeram uma interveno
humanitria no Kosovo, bombardearam e destruram a economia iugoslava
e assumiram a administrao direta da provncia, sem conseguir reorganizar
o pas, nem muito menos eliminar os conflitos tnicos que seguem dividindo
a populao local, e que foram o motivo explcito da ocupao militar. Em
2002, a coalizo militar liderada pelos Estados Unidos derrotou e deps o
governo do Afeganisto, mas aos poucos os senhores da guerra e os
prprios talibs retomaram o controle de quase todo o pas, e os soldados
aliados mal conseguem manter a ordem na regio em torno cidade de
Cabul. Em 2003, os Estados Unidos e a Inglaterra venceram a Guerra do
Iraque, conquistaram Bagd, destruram as foras militares iraquianas e
destituram Saddam Hussein. Mas depois, no conseguiram reconstruir o
pas nem definir com preciso os objetivos de longo prazo das tropas de
ocupao que permanecem em territrio iraquiano, depois da constituio
de um governo local sob tutela americana. Portanto, treze anos depois da
Guerra do Golfo e do fim da Guerra Fria, o balano que se pode fazer deste
novo tipo de imprio, do ponto de vista dos objetivos norte-americanos,
bastante negativo. Suas intervenes militares no expandiram a democracia
nem os mercados livres; as guerras areas no foram suficientes, sem a
conquista territorial; e a conquista territorial militar no conseguiu dar conta
da reconstruo nacional dos pases derrotados.
O fracasso no Iraque, depois da vitria militar de 2003, recolocou em
pauta a questo do futuro do poder global dos Estados Unidos, num debate
onde se distinguem trs posies fundamentais. De um lado, esto autores,
como Philio Bobbit (2002) e Niall Ferguson (2001 e 2004)3, que consideram
necessrio e defendem que os Estados Unidos assumam plenamente a
condio de um imprio mundial benevolente, um imprio liberal,
diferente dos antigos imprios, mas igualmente incompatvel com qualquer
tipo de multilateralismo. O que falta aos Estados Unidos a vontade de
exercer o papel cumprido pela Inglaterra no sculo XIX, apesar de que tenha
os meios econmicos para faz-lo..(Ferguson, 2001: 421). De outro lado, se
encontram autores como, John Mearsheimer (2001) e Chalmers Johnson
(2004), entre outros4, que se colocam numa posio oposta e criticam o
papel imperial norte-americano, propondo ou prevendo uma volta ao
multilateralismo.Todos os grandes imprios da histria foram
enfraquecidos por uma combinao de expanso excessiva, com instituies
rgidas e inabilidade para reformar-se, ficando vulnerveis frente a
situaes de guerra desastrosas. No h razo para pensar que no ocorrer
o mesmo com um imprio americano... (Johnson, 2004: 310).
Por fim, existe um terceiro grupo de autores que se inscrevem dentro
da nossa mesma tradio, que Robert Cox chamou de critical theory, entre
outros, Michael Hardt, Antonio Negri, Immanuell Wallerstein e Giovanni
Arrighi . Segundo Michael Hardt & Antonio Negri (2000), as transformaes
econmicas e polticas, iniciadas na dcada de 1970, deram origem a uma
nova forma ps-moderna de organizao poltica mundial, onde os
estados nacionais cederam seu lugar a um novo tipo de Imprio, que no j
no seria mais a projeo imperialista do poder de um estado nacional, seria
um novo tipo de soberania supranacional, que corresponderia a
superestrutura da economia capitalista globalizada. Hardt e Negri vem,
neste novo tipo de Imprio, a forma poltica ps-nacional do mercado
global e, neste ponto, incorrem no mesmo erro de vrios outros marxistas
que no conseguem entender que a globalizao do capitalismo, a partir do
sculo XVII, no foi uma obra do capital em geral; foi obra de estados e
economias nacionais que tentaram impor ao resto dos estados e das
economias nacionais, a sua moeda, a sua dvida pblica e o seu sistema de
tributao, como lastro de um sistema monetrio internacional
transformado no espao privilegiado de expanso do seu capital financeiro
3
Com pequenas variaes, esta , em ltima instncia, a mesma posio defendida por
Charles Krauthammer (2001), Robert Kaplan (2001), Paul Kennedy (2002) e Joseph Nye
(2002), entre outros autores, sobretudo norte-americanos.
4
Pelo menos, Charles Kupchan (2002), Andrew Bacevich (2003), Michael Mann (2003).
nacional. Numa linha parecida, Immanuell Wallerstein (2003 e 2004)
tambm diagnostica a crise terminal da hegemonia norte-americana, que
teria comeado na dcada de 1970 e que teria se transformado na crise final
do prprio sistema mundial moderno, que comeou no sculo XVI e
dever terminar por volta de 2050, dando lugar a algo que ser novo, mas
que ainda desconhecido e imprevisvel. Nesse sentido, para Wallerstein, o
mundo estaria vivendo neste momento uma prolongada mudana de galxia
ou de Universo. Giovanni Arrighi (2001 e 2004) tambm sustenta a tese da
crise terminal americana, mas prev apenas uma crise de hegemonia.
Segundo Arrighi, depois do fim da Guerra Fria, os Estados Unidos
aumentaram sua vantagem militar sobre seus concorrentes, mas ao mesmo
tempo se fragilizaram como potncia hegemnica, devido ao crescimento de
seu endividamento externo e do seu desequilbrio comercial, em particular,
com relao s principais economias asiticas.
Do nosso ponto de vista, entretanto, neste incio do sculo XXI, no
se divisa no horizonte do sistema mundial, nem a apoteose de um imprio
mundial bem sucedido nem o apocalipse da crise final. No h dvida que
os Estados Unidos enfrentaro dificuldades crescentes nas prximas dcadas
para manter o seu controle global no campo poltico e econmico. Mas no
h sinais econmicos ou militares de que estas dificuldades sejam parte de
uma crise terminal, nem muito menos de que os Estados Unidos estejam
deixando de ser um Estado Nacional, com seu projeto de poder global. Mas,
tampouco parece provvel que consigam impor ao mundo o seu projeto de
imprio mundial.
Do nosso ponto de vista, essa discusso sobre o futuro do poder
americano e do sistema mundial deve partir de algumas premissas tericas e
histricas, que j expusemos em outro artigo sobre a Formao, expanso e
limites do poder global5: i) no universo em expanso dos estados-
imprios e de suas economias nacionais capitalistas, no h possibilidade
lgica de uma paz perptua, nem tampouco de mercados equilibrados e
estveis; ii) no existe a possibilidade de que as Grandes Potncias possam
praticar, de forma permanente, uma poltica apenas voltada para a
preservao do status quo; e iii) no existe tampouco, a menor possibilidade
que a liderana da expanso econmica do capitalismo passe das mos dos
grandes predadores aliados s suas grandes potncias, para as mos do
empreendedor tpico-ideal, dos modelos da economia de mercado, dos
manuais de economia. Por isso, historicamente, os estados-imperiais ou
grandes potncias sempre recriaram seu concorrentes e adversrios, logo
depois de submeter ou destruir o concorrente anterior. Exatamente como na
concorrncia capitalista, onde o prprio capital recria sem cessar as suas
novas formas de competio, porque perderia capacidade de acumulao se
ocorresse uma monopolizao completa dos mercados.
5
Publicado neste mesmo livro, na seo Hegemonia e Imprio.
 E foi isto que aconteceu entre 2001 e 2003, depois de uma dcada em
que o mundo experimentou a possibilidade e o limite de um possvel
imprio mundial. Foi o momento em que os Estados Unidos definiram seu
novo inimigo bipolar, e propuseram uma parceria estratgica global, com
todas a grandes potncias, para combater o terrorismo internacional. O
problema que o terrorismo um inimigo que no se identifica com
nenhum estado, no tem territrio e no estabelece nenhum tipo de
complementaridade econmica com seu adversrio. Ele universal e
ubquo, um inimigo tipicamente imperial, da humanidade, e no de algum
estado em particular. Aceit-lo significa entrar numa guerra em que os
Estados Unidos definem, a cada momento, quem e onde est o adversrio,
numa guerra que no ter fim e que ser e cada vez mais extensa, uma
guerra permanente e infinitamente elstica.
Basta ver que no incio se tratava de destruir a rede Al-Qaeda e o
regime talib do Afeganisto, mas hoje as tropas americanas j esto
presentes em nome da mesma guerra na Arglia, Somlia, Yemen,
Afeganisto, Filipinas, Indonsia e Colmbia. A prpria definio do
inimigo j foi modificada vrias vezes nos ltimos anos: primeiro foram as
"redes terroristas"; depois, o "eixo do mal", constitudo pelo Iraque, Ir e
Coria do Norte; e, finalmente, os "estados produtores de armas de
destruio de massa", categoria que inclui neste momento quase todos os
aliados americanos na guerra do Afeganisto e do Iraque. As caractersticas
deste novo inimigo bipolar escolhido pelos Estados Unidos no cumprem
com os requisitos fundamentais indispensveis ao funcionamento do sistema
mundial e, alm disto, colocam dificuldades e limites imediatos para a
execuo desta nova estratgia de conteno global dos Estados Unidos.
Em primeiro lugar do ponto de vista da segurana interna dos
Estados Unidos da natureza do novo inimigo, segundo Donald
Rumsfeld, mover-se no campo do desconhecido, do incerto, do
inesperado, aproveitando-se de toda e qualquer vulnerabilidade
americana. Uma ameaa, portanto, que pode ser nuclear, mas tambm pode
ser ciberntica, biolgica, qumica e pode estar no ar, na terra, na gua, nos
alimentos, enfim, em centenas de veculos ou lugares diferentes. Neste
sentido, nesta guerra escolhida pelos Estados Unidos, tudo pode se
transformar numa arma, em particular as inovaes tecnolgicas dos
prprios americanos. E tudo pode se transformar num alvo, em particular as
coisas mais prezadas e desprotegidas dos norte-americanos. Da a
necessidade defendida pelo governo Bush (o filho) de uma rede cidad de
espionagem, constituda por milhes de homens e mulheres comuns que
gastariam parte dos seus dias controlando e vigiando seus prprios vizinhos.
E isto que explica, tambm, a criao pelo governo americano de novas
equipes vermelhas encarregadas de planejar ataques contra os Estados
Unidos, pensando como terroristas, para poder identificar as
vulnerabilidades do pas. Deste ponto de vista, a viso imperial dos
Estados Unidos e a ubiqidade do seu adversrio interno, exigir um
controle permanente e cada vez mais rigoroso da prpria sociedade
americana, vista pelo governo como um imenso universo de possibilidades
agressivas.
Em segundo lugar, do ponto de vista da segurana externa dos
Estados Unidos, a nova estratgia cria uma situao de insegurana coletiva
e permanente, dentro do sistema mundial. O novo adversrio no , em
princpio, uma religio, uma ideologia, uma nacionalidade, uma civilizao
ou um estado, e pode ser redefinido a cada momento pelos prprios Estados
Unidos, sendo portando, varivel e arbitrrio. E, nesse sentido, os Estados
Unidos se guardam no direito de fazer ataques preventivos contra todo e
qualquer estado onde eles considerem existir bases ou apoio s aes
terroristas, o que significa a auto-atribuio de uma soberania imperial.
Tambm no campo internacional, a nova doutrina estratgica norte-
americana cria uma situao de guerra permanente, que pode ser declarada
pelos Estados Unidos no momento em que se considerarem ameaados.
Problema que dever se agravar, ainda mais, na medida em que todos os
demais pases, e em particular, as demais Grandes Potncias, se sentirem
ameaadas por foras consideradas terroristas, qualquer que seja a sua
natureza, incluindo naes ou minorias externas ou internas aos seus
territrios. Da mesma forma, todos os que tiverem a capacidade militar
necessria seguiro o caminho aberto por Israel, e seguido pelos Estados
Unidos no que se refere aos ataques preventivos aos lugares onde
consideram que estejam escondidos os terroristas, incluindo a, em algum
momento, o territrio das demais potncias que possam ser acusadas de
estar protegendo seus inimigos. A lgica da nova doutrina estratgica
americana muito simples e perversa porque, uma vez estabelecido e aceito
o principio geral, no h nenhum acordo possvel sobre o que seja, e quem
sejam os terroristas, para cada uma das potncias que detm atualmente os
armamentos de destruio de massa.
Tudo indica, portanto, que a estratgia da luta global contra o
terrorismo no tem sustentatibilidade no mdio prazo, e no conseguir
bipolarizar e equilibrar o sistema mundial no longo prazo. Pelo contrrio,
deve aumentar as resistncias dentro dos prprios Estados Unidos, e acelerar
o retorno do conflito entre as grandes potncias, no mdio prazo. Neste
ponto, no h como se enganar, do ponto de vista histrico: as resistncias
ao poder americano acabaro vindo de onde sempre vieram, de dentro do
ncleo central de poder do sistema mundial, das suas Grandes Potncias. A
prpria necessidade norte-americana de alianas e apoios nas guerras do
Afeganisto e Iraque acabou devolvendo a liberdade de iniciativa militar ao
Japo e Alemanha, ao mesmo tempo em que permitiu Rssia reivindicar
de volta o seu direito de proteo na sua rea de influncia ou zona de
segurana clssica, onde esto includos vrios territrios que j foram
ocupados militarmente pelos Estados Unidos, depois de 1991. Enquanto a
Europa continental comea a rebelar-se contra sua situao de refm militar
da OTAN e dos Estados Unidos, o que prenuncia o retorno da luta pela
hegemonia dentro do continente europeu, mesmo que seja na forma de uma
luta prolongada pelo controle da Unio Europia. Nesta regio, se a
Inglaterra sair da Unio Europia, no improvvel que os capitais alemes
acabem seguindo o caminho da histria e estabelecendo uma nova e
surpreendente memorvel aliana. (Weber, 1961) com o poder militar
ocioso da Rssia. Enquanto isto, do outro lado do mundo, o sistema
estatal asitico se parece cada vez mais com o velho modelo de competio
pelo poder e riqueza que foi a marca originria do milagre europeu, desde
o sculo XVI. E no provvel que se repita na sia algo parecido com a
Unio Europia. Pelo contrrio, o que se deve esperar uma intensificao
da competio econmica e poltica pela hegemonia regional, entre a China,
o Japo e a Coria.
Mas no h dvida que a grande novidade geopoltica e
geoeconmica do sistema mundial, desde os anos 90, a nova relao entre
os Estados Unidos e a China. Ela reproduz e prolonga o eixo Europa-sia
que dinamizou o sistema estatal e capitalista desde sua origem, e a relao
privilegiada dos Estados Unidos com o Japo, desde 1949. Mas ao mesmo
tempo, ela contm algumas novidades notveis. Em primeiro lugar, o novo
motor geoeconmico do capitalismo mundial deslocou e esvaziou o trip da
poca de ouro da economia mundial Estados Unidos, Alemanha e Japo
que funcionou de maneira extremamente virtuosa entre 1945 e 1980. Em
segundo lugar, esta nova engenharia econmica mundial e a prolongada
estagnao das economias alem e japonesa vem recolocando o problema
dos seus projetos nacionais derrotados ou bloqueados, e a necessidade de
retom-los como forma de sair da crise, sem contar com a ajuda americana.
Em terceiro lugar, esta nova aliana apressou a volta da Rssia s suas
posies clssicas de corte nacionalista e militarista, obrigada por sua
posio eternamente dividida, entre sua presena na sia e na Europa. Mas
no h dvida que o aspecto mais importante desta nova relao entre
Estados Unidos e China que ela complementar e competitiva a um s
tempo, e ao mesmo tempo ela econmica e militar.
J vimos em outro lugar6 que este foi o grande segredo do sistema
mundial criado na Europa, no sculo XVI. Mas esta regra no foi obedecida
durante a Guerra Fria, quando os Estados Unidos mantiveram sua
competio militar com um pas com quem no mantinham relaes
econmicas importantes para o dinamismo de sua prpria economia
nacional. E mantiveram relaes econmicas dinmicas com pases que no
tinham autonomia militar, nem possibilidade de expandir seu poder poltico
6
No nosso artigo, neste mesmo livro, Formao, Expanso e Limites do Poder Global.
nacional. Com a relao americano-chinesa, o sistema mundial volta aos
seus trilhos normais, e no h como a China no reivindicar a hegemonia
regional asitica com o Japo, com a Rssia e com os prprios Estados
Unidos. Neste momento, os Estados Unidos no tem mais como se desfazer
economicamente da China. Mas chegar a hora em que os Estados Unidos
tero que bloquear o movimento expansivo da China para fora de si mesma,
no momento em que este movimento no seja mais apenas econmico, e
assuma a forma de uma vontade poltica imperial.
Em sntese, o projeto do imprio mundial dos Estados Unidos est
experimentando seus limites contraditrios depois da Guerra do Iraque e
no provvel que possa se realizar plenamente porque, neste momento,
cada uma das antigas Grandes Potncias dedica-se a reafirmar seus espaos
tradicionais de influncia e a construir alianas que acabaro bloqueando ou
limitando a expanso americana. Tudo indica que estas divergncias
tendero a crescer mais do que a diminuir, e no mdio prazo, Alemanha e
Japo se tornaro autnomos dos Estados Unidos. A Rssia voltar ao seu
papel tradicional e a China tentar impor sua hegemonia dentro da sia,
uma situao muito difcil de ser controlada ou administrada pelos Estados
Unidos. Quando esta hora chegar, e isto pode tomar anos ou dcadas, o mais
provvel que o mundo volte a ler com ateno a polmica do incio do
sculo XX entre Karl Kautsky e Vladimir Lnin sobre os limites, e o
futuro da ordem poltica e econmica mundial. Um, acreditando na
possibilidade de uma coordenao ultra-imperialista entre os estados e os
capitais das Grandes Potncias; e o outro, convencido da inevitabilidade das
guerras, devido ao desenvolvimento desigual do poder dos estados e da
riqueza das naes. Os que relerem esta polmica, entretanto, se daro conta
que ela tem uma natureza rigorosamente circular, porque em ltima
instancia, como ensinou Adam Smith, ao discutir o papel da coragem e
fora na distribuio desigual da riqueza das naes: o temor mtuo,
constitui o nico fator suscetvel de intimidar a injustia de naes
independentes e transform-la em certa espcie de respeito pelos direitos
recprocos. (Smith [1776], 1983: 101).

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