"AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO"

TEMA :

POLICIA, SERENAZGO, EN LAS JUNTAS

VECINALES EN LA PROVINCIA DE ICA

INTEGRANTES :

ICA - 2017

Pgina 1
DEDICATORIA

Pgina 2
 INTRODUCCIN

La espiral de violencia cuya raz es el delito comn no es solamente un

problema de Lima o de las principales ciudades del pas; se trata de una
cuestin mundial y muy especialmente de Amrica Latina, que en las
tres ltimas dcadas se ha convertido en la regin de ms alto ndice de
criminalidad del planeta.

En nuestro pas, segn las conclusiones del Informe de la Comisin

Nacional de Seguridad Ciudadana, instituida por el Gobierno en
septiembre del 2,001, no exista una poltica de Estado y
un sistema de seguridad ciudadana que articule vnculos intersectoriales
entre el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, las Regiones, las
Municipalidades y la sociedad organizada para hacer frente a la
criminalidad y violencia delictiva.

La Polica Nacional del Per, institucin tutelar del estado, en el

cumplimiento de su finalidad y misin al servicio de
la sociedad, comunidad y persona humana, desde su creacin, orienta
su accionar a promover la participacin organizada y activa de
la poblacin, para contribuir a mejorar los niveles de orden, seguridad y
tranquilidad pblicas en sus respectivas comunidades, en una alianza
estratgica con sus autoridades locales y sociedad civil en su conjunto.

La funcin de garantizar la paz social y la erradicacin de todo tipo

de violencia requiere polticas claras integrales y de orden econmico,
social, cultural, por lo que cualquier solucin parte de la premisa de que
esta debe ser siempre multidisciplinaria y plurisectorial en la que se
involucran a todas las fuerzas vivas de la nacin en el marco de
los principios de la cultura de la paz, seguridad, tranquilidad pblica.

Pgina 3
La Ley y el Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
contemplan la problemtica de la Seguridad Ciudadana como necesidad
imperativa adoptando alternativas que cierren la brecha originada por
una demanda de la poblacin de seguridad, cada vez mayor en
comparacin con la actual capacidad operativa de la Polica Nacional del
Per, en la que la participacin del gobierno central, de los gobiernos
regionales, gobiernos locales y la participacin de
la comunidad organizada es fundamental en apoyo al esfuerzo que
realiza la Polica Nacional para disminuir los ndices de criminalidad
y delincuencia; convirtindose en una problema de necesidad prioritaria
y de urgente solucin por parte del estado y la sociedad.

Las normas sobre Seguridad Ciudadana guardan concordancia con la

Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per, en la que se
establece como una de las funciones de la PNP el garantizar la
seguridad ciudadana y capacitar en esta materia a las entidades
vecinales organizadas y se detalla su accionar en su Reglamento al
describir el garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de
prevencin, investigacin, apoyo, orientacin y proteccin a la
comunidad, para tal fin, organiza y capacita a las entidades vecinales
con el propsito de lograr su efectiva participacin, manteniendo
estrecha coordinacin con las autoridades del lugar y
otras organizaciones civiles.

De esta forma las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana que

promueve la Polica Nacional del Per se constituyen en la clula bsica
del "Sistema Policial de Participacin Ciudadana - SIPOLPACI".

Su consolidacin y desarrollo, como semilla frtil de la organizacin

vecinal para la Seguridad Ciudadana es fundamental no slo para
contribuir con informacin y participar en las actividades preventivas y

Pgina 4
luchar contra todo tipo de violencia, sino para internalizar en el vecino la
"conciencia de seguridad, espritu comunitario y solidario".

Por lo tanto, corresponde a las autoridades locales, colectividad y al

personal Policial propender a su promocin, incremento, desarrollo y
sobre todo su difusin y especficamente en el personal policial.

En este contexto y teniendo en consideracin el nuevo ordenamiento

legal en el que se desarrollan las actividades de participacin
comunitaria en aspectos de la Seguridad Ciudadana, es necesario
contar con un instrumento normativo que integre los esfuerzos de las
diferentes autoridades comprometidas en los organismos creados por
Ley; que guarde concordancia con las nuevas competencias otorgadas a
las Municipalidades; promueva y optimice la participacin ciudadana en
general a travs de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
creadas por la Polica Nacional del Per; y para alcanzar este fin se
aprueba el presente MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS JUNTAS VECINALES
DE SEGURIDAD CIUDADANA PROMOVIDAS POR LA POLICIA
NACIONAL DEL PERU.

Pgina 5
 OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Formar organismos tienendo el noble fin de articular los modos de

participacin ciudadana, como forma de canalizacin y garanta efectiva
del derecho a participar, que es a la vez una obligacin cvica.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

a) Fomentar e impulsar la participacin vecinal.

b) Recoger las Problemticas, opiniones y sugerencias de los

vecinos para informar a la autoridad municipal competente y
trabajar de manera coordinada con las autoridades y funcionarios
municipales para solucionar los principales problemas del sector.

c) Participar en la elaboracin del presupuesto participativo en lo

que le corresponda y proponer las prioridades de gasto e
inversin del sector.

d) Colaborar en la elaboracin de planes y proyectos de desarrollo

municipal distrital.

e) Colaborar, coordinar y proponer la mejora de los servicios

municipales.

f) Evaluar y canalizar, de ser el caso, las iniciativas de los vecinos

relacionadas a eventos deportivos y culturales.

g) Supervisar la prestacin de servicios pblicos locales y la

ejecucin de obras municipales.

h) Otros que le encargue o solicite el consejo municipal

Pgina 6
I) MARCO TERICO:
1. SEGURIDAD CIUDADANA
La Seguridad ciudadana para efectos de la Ley 27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, es la accin integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a
asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y el espacio pblico. Del mismo modo,
contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. En otros
trminos la Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y
previsiones que adopta el Estado, a travs de sus instituciones y de la
comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los derechos
humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus
actividades libres de riesgos y amenazas que genera la criminalidad
y delincuencia.

Pgina 7
OTROS CONCEPTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA:

Conforme la Municipalidad:

El trmino Seguridad Ciudadana en los ltimos aos ha concitado

el inters y la preocupacin de estudiosos e instituciones para dilucidar
su naturaleza, mbito de accin e inclusive establecer a quien compete o
de quien es responsabilidad.

Durante el proceso electoral de 1995 se protagonizaron debates y

confrontaciones sobre la Seguridad Ciudadana; llegando a la
siguiente definicin en el Encuentro sobre Creatividad Municipal:

Se concluy que la Seguridad Ciudadana es un asunto de todos:

ciudadanos (individualmente), instituciones especializadas (Polica
Nacional, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, etc.);
las Organizaciones Sociales (Iglesia Catlica, iglesias de otros credos,
Scout, Leones, Rotarios, entre otras); Organizaciones Vecinales (Juntas
de Vecinos, Clubes de Madres, Grupos de Vaso de Leche, Clubes
Deportivos, etc.), donde los gobiernos locales resultan siendo no slo los
responsables constitucionales sino sobre todo los coordinadores de un
esfuerzo mancomunado de participacin vecinal por el bienestar comn,
ms an si admitimos que la inseguridad ciudadana no slo es un
asunto de la delincuencia sino la resultante de una suma de factores de
diversa etiologa, la mayora de ellos de gnero social.

Pgina 8
 ASPECTOS DOCTRINARIOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad ciudadana, tiene como punto de partida la Constitucin

Poltica del Per de 1 993, puesto que antes de dicha fecha ese trmino
no era utilizado policialmente en la PNP. Es la norma fundamental, la
que en su artculo N 195 establece que la ley regula la cooperacin de
la Polica Nacional con las Municipalidades en materia de Seguridad
Ciudadana.

El trmino de Seguridad Ciudadana, lo encontramos en la Legislacin

comparada en la Ley de Seguridad Ciudadana de Espaa, en la cual se
contempla la participacin de la polica en apoyo a las Municipalidades,
que en dicho pas son titulares de la Seguridad Ciudadana; los
legisladores peruanos, han trado a nuestra normatividad dicho
concepto, motivando que la PNP, mediante un Plan Marco de seguridad
Ciudadana, determine sus verdaderas y reales competencias que de
ninguna manera tienen relaciones con las funciones inherentes a las
Municipalidades.

Como bien sabemos, la seguridad Ciudadana tiene por objeto, prestar

garanta y seguridad a las personas, patrimonio pblico y privado;
mediante una eficiente labor policial, compenetrando al personal policial
con la obligacin de atender con cortesa y deferencia a los ciudadanos
y entidades.

Diferencia entre seguridad ciudadana y seguridad pblica

EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Pgina 9
 En este contexto, la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana considera que la seguridad ciudadana es la accin
integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana,
para asegurar la convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como contribuir a
la prevencin de la comisin de delitos y faltas.

FACTORES QUE INCIDEN EN LA VIOLENCIA Y EL DELITO

Se tiene que existen factores que aumentan el riesgo o agravan la

vulnerabilidad de las sociedades. Entre stos estn:

Factores demogrficos; la abundancia de hombres jvenes

marginalizados marginales con poca preparacin y oportunidades, y la
urbanizacin desordenada.

Factores econmicos: familias disfuncionales; desempleo; la pobreza y

la desigualdad.

Factores polticos: la escasa atencin del Estado a sus ciudadanos y

los conflictos armados

Factores sociales: los usos sociales que implican

el consumo de drogas y alcohol; y, la ineficacia e ineficiencia de las
instituciones encargadas de la seguridad y la justicia.

Carrin pone especial atencin en otro factor: los medios de

comunicacin. Quienes fomentan la violencia al insertarla en la vida
cotidiana en vez de ayudar a erradicarla.

Pgina 10
En el ao 2011, en el marco de la evaluacin del Programa Presupuestal
Estratgico de Seguridad Ciudadana, se plante que el problema de
la inseguridad ciudadana en el Per era impulsado por circunstancias
negativas en las relaciones familiares y del hogar, especialmente los
casos de violencia familiar,y por factores sociales y de la comunidad,
como el abuso de las drogas.

LOS EFECTOS DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO

En primer lugar

constituyen un problema de seguridad ciudadana. Como tal, requieren

la atencin de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia,
responsables de prevenir que esos hechos ocurran, de perseguir y
sancionar a sus responsables, de rehabilitarlos y de dar asistencia y
proteccin a las vctimas.
En segundo lugar
la violencia o la amenaza de su ocurrencia, afectan los derechos a la
vida, la integridad y la libertad de las personas, as como al libre trnsito
o circulacin y, a la propiedad, entre otros.
Esto es particularmente grave en el caso de las mujeres, a quienes un
hecho delictivo afecta ms que a los hombres.
En tercer lugar

constituyen un problema de salud pblica, ya que son causa

de muerte o de lesiones para un nmero importante de ciudadanos.

Pgina 11
EL DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN EL PER

A continuacin mencionaremos los principales indicadores sobre la

situacin de inseguridad, violencia y delito en el Per:

los homicidios, la victimizacin, la percepcin de inseguridad, la

confianza en las instituciones y las causas relacionadas al problema.

Pgina 12
LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Esta poltica pblica debe proveer a los ciudadanos cuatro servicios

esenciales, a saber, la prevencin de los hechos delictivos, el control y la
sancin de sus responsables, la rehabilitacin y reinsercin social de
stos, y la atencin a las vctimas. Para hacerlos realidad se requiere de
dos servicios de apoyo, comunes a toda poltica pblica.
El primero consiste en la formulacin de la poltica y la gestin de
los recursos; y, el segundo, su permanente evaluacin y supervisin.
La organizacin y coordinacin de los servicios y de las instituciones
involucradas es lo que se denomina el gobierno de la seguridad.
CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA:

Es permanente
Porque las medidas y acciones no tienen lmites en el tiempo y son
aplicables en todo tiempo, lugar y circunstancia.

Eminentemente preventivo
Porque su finalidad es precaver, proteger, amparar de todo riesgo a las
personas, ala comunidad, y a la propiedad publica y privada; es decir
que producida la infraccin o efectivizado el riesgo o el dao, la situacin
pasa a ser competencia de otras instituciones, llmese a la polica
Nacional, como el Ministerio Publico o Poder Judicial.

1.5.3 Su esencia Involucra la participacin vecinal

Pgina 13
 Es decir demanda la colaboracin estrecha del ciudadano en las
acciones de proteccin, prevencin y/o amparo en la forma y condicin
que la situacin lo permite.
Es mancomunado y coordinado
Porque corresponde a la autoridad municipal y con quien todas las
dems instituciones que protegen la vida, salud, y la integridad fsica y
mental de las personas y su patrimonio, estn obligadas a cooperar.
Asimismo demanda la concurrencia de los esfuerzos de todos los
organismos y/o elementos que en una u otra forma tengan que ver con
esa finalidad en aras de alcanzar el fin supremo que es
la persona humana.

EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Servicio de Seguridad Ciudadana se concepta como el conjunto de
medidas de planeamiento, conduccin, ejecucin y supervisin de las
actividades encaminadas a proteger y defender la vida, la salud, y la
integridad fsica y mental de las personas, as como el patrimonio pblico
y privado.
Estas acciones las prescribe el estado y las patrocina la municipalidad
con participacin activa del vecindario y la intervencin de las
autoridades encargadas de la conservacin del orden pblico y la Paz
Social.

La polica y el pblico
Las imgenes de la polica y el pblico convergen en la opinin que
ambos tienen, segn la cual la misin de la polica es aplicar la ley como
una forma de asegurar la proteccin de la colectividad. El problema es
que no todo se soluciona con la aplicacin de la ley.

Pgina 14
 Para bien o para mal, la polica es el nico servicio pblico existente en
las comunidades para las ocasiones crticas. Por lo contrario, la polica
no slo se ocupa en aplicar la ley sino tambin solucionar otros
problemas de los ciudadanos y de las instituciones sociales.

La ley es slo un medio para resolver los problemas y no un fin. La ley

va a los efectos no a las causas. Pero para la mayora de los policas la
ley es un fin, lo cual acrecienta ms la tensin existente entre la polica y
la poblacin.

La polica debe pensar no solo en aplicar la ley sino buscar los

problemas que ataen a la comunidad y buscarle solucin( delitos
como secuestro, violencia intrafamiliar, hurtos y robos, etc.)

Polica Nacional trabajar con juntas vecinales para acabar con la

inseguridad

Pgina 15
Los coordinadores de las juntas vecinales pueden canalizar
la bsqueda ciudadana por salidas eficaces contra la
inseguridad.

Qu es una junta vecinal? Es un grupo de vecinos y vecinas de un

determinado barrio o sector, que se organiza para realizar acciones a
favor de la seguridad en su localidad. Obviamente, no estoy hablando de
Fuenteovejuna en versin peruana: Chapa tu choro y djalo paraltico,
sino de todo lo contrario. Se organizan, son reconocidos como junta
vecinal por la comisara, y trabajan con las autoridades para que estas
cumplan mejor su funcin. Sus aliados son la polica, las
municipalidades, las UGEL y otras entidad del Estado.

Las juntas vecinales se instituyeron como intento de poltica pblica

policial a fines de los aos noventa, a iniciativa de oficiales y suboficiales
que convocaron a lderes vecinales, bajo la lgica de acercarse a la
comunidad y potenciar su trabajo. Luego de casi veinte aos, las juntas
vecinales son una organizacin con historia, con figuras emblemticas,
con presente y futuro, extendida a lo largo de casi todas las ciudades del

Pgina 16
pas. Conozco personalmente a casi todos los coordinadores distritales y
de comisara de Lima, a la directiva de Lima y al coordinador nacional, y
puedo dar fe, con admiracin, de su tenacidad y del empeo con que
ejercen su voluntariado.

A pesar de las dos dcadas, las juntas vecinales transitan

constantemente por crisis institucionales, que son mezcla de varios
factores. Las juntas suelen ser apetitosas para el proselitismo poltico a
favor de altos mandos policiales, ministros del Interior y candidatos a
cargos de eleccin popular. Adems, ellas han sido vctimas del
abandono de la institucin policial que, salvo excepciones, no las trata
con respeto. Lo mismo puede decirse de los gobiernos anteriores.
Esperemos que esta administracin sea diferente, aunque es llamativa la
inasistencia de Carlos Basombro al Congreso Nacional de Juntas
Vecinales realizado hace dos das.

Por otra parte, las juntas vecinales tienen que enfrentar grandes retos
para consolidarse. Uno de ellos es aumentar el nmero y la calidad de
sus miembros. Siendo la delincuencia el principal problema del pas, los
coordinadores de las juntas vecinales pueden canalizar la bsqueda
ciudadana por salidas eficientes contra la inseguridad. Un porcentaje
grande de integrantes de juntas vecinales son adultos mayores. Eso es
loable. Pero es un reto atraer a jvenes a la organizacin. Igualmente,
corresponde estar capacitados y reflexionar sobre su propia tarea, por
ejemplo, reconocer el aporte de las juntas a la construccin de
ciudadana y tener herramientas para exigir a las autoridades que
cumplan su funcin, poniendo especial nfasis en el control de la
corrupcin policial.

Como fuere, las juntas vecinales estn aqu para quedarse. Y esa es
una buena noticia. Los vecinos y vecinas estn interesadas en su
seguridad y estn dispuestos a entregar su tiempo gratuitamente para
eso. Tomen nota las autoridades.

beneficios genera participar en las juntas vecinales

En opinin de los miembros de las juntas vecinales, el principal beneficio
que se logra al participar en esta organizacin es colaborar en la
pacificacin de la comunidad. Adems, dicha participacin les permite
capacitarse y conocer ms sobre la seguridad ciudadana
No ganamos nada, la nica satisfaccin que tenemos es que nuestra
comunidad tenga pacificacin

Pgina 17
costos genera participar en las juntas vecinales
Segn Martn Tanaka, mientras ms exigente es el horizonte de
participacin, se requiere de mayor calificacin, tiempo y recursos para
participar, por lo que este mecanismo suele excluir a la mayora de
ciudadanos. En el caso de las juntas vecinales, si bien la precariedad
econmica y el escaso tiempo son los factores que dificultan su
participacin, la ciudadana que van adquiriendo los vecinos, en la
medida que conocen ms la realidad de su distrito y se relacionan con
las autoridades locales, los hace persistir en esta participacin.
Nosotros como juntas vecinales caminamos bastante, buscamos apoyo,
que s yo. Pero todo lo hacemos con recursos de nuestro bolsillo. Ya
levuelvo a repetir, yo no estoy porque quiero que me den algo, yo estoy
por una vocacin de servicio. Si en algn momento la polica reconoce
mis servicios, bien gracias. Anteriormente, decan: qu ganamos
participando

Autoevaluacin de las juntas vecinales

Los miembros de las juntas vecinales entrevistados se perciben como
los aliados de la Polica frente a la inseguridad ciudadana. Esta iniciativa
de colaborar con la autoridad policial sera positiva mientras no se la
reduzca solamente a la tarea del informante policial, como viene
ocurriendo. Hay un asalto, no saben cmo comunicarse con el mayor
comisario, llaman a la mvil, pero no saben cundo llegan, pero me
buscan a m porque formo parte de la junta vecinal, yo tengo el celular
del mayor comisario, llamo al mayor y de inmediato la mvil est all, por
qu, por la orden del mayor comisario

Si hay problema de robo, si hay problema de la delincuencia, si hay

problema del pandillaje, nos paran llamado por celular, nos estn
comunicando. Tienen confianza a nosotros porque muchas veces
intervenimos, porque a ellos no les hace caso la polica, a nosotros nos
hacen caso la polica, porque nosotros estamos participando
directamente con ellos y ellos saben con quines estn trabajando

Las juntas vecinales se crearon como su chivo expiatorio de la polica,

entonces como la polica netamente no conoce el terreno, optamos por
trabajar conjuntamente con la polica, porque quin no conoce su casa,
las juntas vecinales hacan eso no: indagar, verificar, de ver donde haba
bastante delincuencia, donde haba fumaderos, donde se expenda licor
o drogas

Pgina 18
Juntas Vecinales

La Polica Nacional, desde agosto de 1997, por intermedio de la

Direccin de Participacin Ciudadana (DIRPACI-PNP), inici un
programa de acercamiento a la ciudadana con dos objetivos principales:

Retomar las positivas relaciones que siempre tuvo la Polica con la

comunidad y que por accin del terrorismo se fueron deteriorando.

Trabajar juntos para luchar contra la criminalidad y la delincuencia.

Para cumplir con los objetivos sealados, la Polica Nacional organiz

progresivamente a la comunidad de Lima y del interior del pas en Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, que se diferencian de las
organizadas por los municipios, en que las de la Polica, estn slo
orientadas a la seguridad vecinal y no abarcan otro tipo de
responsabilidades, como por ejemplo, la supervisin de la administracin
municipal, ornato, parques, jardines, etctera. Este modelo de trabajo
con la comunidad se convirti en la palanca de cambio institucional. La
Polica de hace una dcada sala con xito del proceso subversivo pero
no encontraba el camino para reencontrarse con su comunidad. Las
mutuas desconfianzas entre ciudadanos y policas continuaba no
obstante el proceso de pacificacin. Estos inconvenientes
progresivamente se fueron superando con la puesta en ejecucin del
programa de acercamiento a la comunidad, materializada en la
organizacin de juntas vecinales de seguridad ciudadana, situacin que
permiti abrir nuevamente las positivas relaciones entre policas y
vecinos.

Los esfuerzos de trabajo con la comunidad en las dos ltimas dcadas

marcharon paralelos pero no integrados, incluso en determinadas
ocasiones fueron contrapuestas porque las prioridades de seguridad

Pgina 19
entre municipios y Polica eran diferentes, afectando a la comunidad esta
falta de visin integradora y tambin al dirigente vecinal que no atinaba
con quin trabajar. En este sentido no existi una poltica de trabajo
coherente que articule el esfuerzo multisectorial para mejorar la
seguridad ciudadana, hasta octubre del 2001, en que se dispone la
reestructuracin y modernizacin de la Polica Nacional, uno de cuyos
objetivos fue desarrollar acciones para lograr un mayor acercamiento de
la Polica con su comunidad y mejorar las relaciones con las autoridades
locales.

Las estrategias diseadas por la Comisin de Modernizacin de la

Polica Nacional dieron los frutos esperados mediante la creacin del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Ley 27933, cuyo espritu
radica precisamente en el trabajo integral para reducir la criminalidad y
violencia bajo la presidencia de los alcaldes provinciales y distritales. En
este marco, la participacin de la comunidad, ya sea organizada por los
municipios, por la Polica Nacional o por cualquier agrupacin que desee
trabajar para mejorar la seguridad de sus barrios y distritos, tienen
acogida y legtima participacin en los Comits Provinciales y/o
Distritales de Seguridad Ciudadana bajo criterios integradores, de tal
forma que el esfuerzo vecinal sea nico y multisectorial; cautelando en
todo momento el principio de "transparencia funcional" que seala el
Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, para evitar
en las actividades de las juntas vecinales, injerencias poltico partidarias
o de otra ndole.

Pgina 20
 LAS INTERACCIONES ENTRE LA POLICIA Y LA
COMUNIDAD

Estn determinadas por las imgenes que ambos tienen de ambos sino
tambin por las interacciones entre ambos.

Estos encuentros estn circunscritos por las circunstancias de que el

polica acta en la comunidad pero no vive ni se distrae en ella. Lo ideal
es que el polica viva en la comunidad.

La polica debe buscar contacto con la poblacin pero existen presiones

estructurales que lo dificultan ( una de la presin estructural es cmo se
organizan los patrullajes los mismos que dificultan el contacto con la
poblacin).

Otro problema estructural es la centralizacin o la descentralizacin de la

direccin. Si es centralizada corre el riesgo de ser muy vertical y
universalista en la forma de aplicar las leyes y se pierde el contacto con
las formas organizadas de la comunidad para resolver
los conflictos locales.

LOS NUEVE PRINCIPIOS BSICOS DE SIR ROBERT PEEL

1. La misin bsica para la cual existe la polica es prevenir e investigar
el delito y el desorden.

2. La capacidad de la polica para realizar sus funciones depende de la

pblica aprobacin de sus acciones.

Pgina 21
3. La polica debe conseguir que el pblico coopere espontneamente
en el voluntario cumplimiento de la ley para ser capaz de alcanzar y
mantener su respeto.

4. El grado de cooperacin del pblico que puede llegar a alcanzarse

disminuye en proporcin a la necesidad del empleo de la fuerza fsica.

5. La polica no alcanza y conserva el favor del pblico satisfaciendo a

la opinin pblica sino demostrando constantemente su absoluta
imparcialidad al servicio de la ley.

6. La polica emplea la fuerza fsica en el grado necesario para conseguir

la observancia de la ley o para restaurar el orden solamente cuando el
ejercicio de la persuasin, el consejo y la advertencia se han mostrado
insuficientes.

7. La polica, en cualquier tiempo, debe mantener una relacin con el

pblico que haga realidad la tradicin histrica de que la polica es el
pblico y el pblico es la polica

8. La polica debe siempre dirigir sus acciones estrictamente hacia sus

funciones y nunca pretender usurpar el poder judicial.

9. La prueba de la eficiencia policial es la ausencia de delito y desorden,

la evidencia visible son las acciones policiales al actuar contra estos.
SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANA
A fines de los noventas, tanto las instituciones gubernamentales como
las no gubernamentales (ONGs) han acuado en Amrica Latina el

Pgina 22
trmino "seguridad ciudadana", describiendo as la preocupacin por la
mejora de la seguridad pblica.

Problemas que afectan a la seguridad ciudadana

En nuestro pas los problemas que principalmente afectan a la seguridad

ciudadana son:

Violencia Juvenil expresada en las pandillas y barras bravas, as

como la presencia de la niez en abandono.
Todo ello exige por tanto una gran capacidad operativa de la
Polica Nacional del Per y otras instituciones, las que al no poder
atender la demanda de seguridad ciudadana por diversas
limitaciones ha posibilitado el desarrollo y el fortalecimiento de
las empresas privadas de seguridad; por tanto, es de vital
importancia que la sociedad organizada contribuya con su
participacin en su propia seguridad.
Las respuesta privada a la inseguridad social

El incremento de la seguridad privada y de "la justicia popular" es una

consecuencia inmediata de la prdida de confianza de la ciudadana en
el sistema de justicia penal.

Esto adopta dos formas fundamentales; por un lado, los sectores

sociales ms adinerados compran su seguridad, mientras que los pobres
asumen el "vigilantismo" ya que no pueden permitirse el lujo de contratar
a personal privado de seguridad.

Pgina 23
La seguridad privada es un negocio bastante rentable a nivel mundial, un
analista sostiene que ese rgimen policial privado no puede ser
entendido sino como un complemento a la dbil seguridad pblica:

La empresa privada busca, sobre todo, proteger los intereses de

su cliente, mientras que, al menos tericamente, la polica defiende los
derechos de los ciudadanos.

Las compaas privadas se preocupan fundamentalmente por evitar

prdidas econmicas, ms que en determinar quines son los autores
del delito. En particular, la forma discreta en que el personal privado de
seguridad acta responde a los intereses de su empleador y no al
concepto de inters pblico. Es as que quienes cometen algn delito
slo sern llevados ante el sistema de justicia si ello es conveniente a
los intereses del cliente.

Es frecuente escuchar expresiones alarmadas acerca de que estas

compaas privadas se estn convirtiendo en "mini-ejrcitos" y que ello
supone una amenaza poltica considerable.

No es un asunto del todo claro ya que estas empresas privadas de

seguridad no entrenan ni despliegan a sus agentes de la misma manera
que las agencias de seguridad estatales, ni tienen el orden jerrquico ni
la estructura de mando, tampoco los recursos y equipos que se
requieren, muchos empleados de estas empresas privadas de seguridad
son antiguos miembros de las FFAA o de la polica y, en algunos pases,
han estado comprometidos en acciones contrainsurgentes o en
campaas de "limpieza social".

Pgina 24
 LA POLICIA Y EL CAMBIO SOCIAL

Un problema central es el papel cambiante de la polica con respecto al

cambio social.

MANTENIMIENTO DEL ESTATUS QUO

Histricamente se considera que la polica sirve a los intereses del

estatus quo. Alan Silver observaba que la polica moderna haba sido
creada para proteger los intereses del gobierno y de las clases
dominantes y controlar a las clases peligrosas, es decir a las masas que
amenazan a los centros del poder. Esto hace que la polica sea criticada,
quedando entonces reducidos los problemas a la cuestin de
la legalidad de esta institucin.

Pero la polica puede ser visto como un agente de cambio social en las
comunidades sociales.

Limitar el papel de la polica como agente de cambio social originara

problemas serios en las democracias parlamentarias, puesto que estas
han intentado aislar a la polica de cualquier implicancia o influencia
poltica.

Las razones por las cuales la polica parece incapaz de mirar al futuro o
hacer planes sobre los cambios sociales es porque carece de planes
previsores y se abocan a los hechos diarios y concentran sus esfuerzos
en problemas cotidianos y domsticos que les parecen ms importantes
que los del da siguiente. Otro problema es que los policas no adoptan
decisiones a largo plazo con respecto a los gastos de capital fijo.

Pgina 25
 Su presupuesto para el equipamiento se agota rpido y las necesidades
del personal se encaran a corto plazo e ignorando otras necesidades.

LAS ORIENTACIONES DE LA POLICA HACIA EL FUTURO Y SU

PAPEL COMO AGENTE DEL CAMBIO SOCIAL.

Los organismos de polica son organizaciones burocrticas.

Los servicios de policas tienen una excesiva preocupacin por los

medios, cmo mejorar el tiempo de respuesta de llamadas, mejorar la
organizacin profesionalizndola o desarrollar un sistema moderno de
informacin. Se insiste en la mejora de la organizacin en vez de lo que
se hace en la prctica y se presta mayor atencin a cmo se utiliza la
fuerza que al porqu y para qu se usa.

El polica es reticente a la planificacin futura.

Existe una resistencia institucionalizada en la polica para los cambios o
para encontrar nuevas frmulas y evaluarlas profundamente en los
servicios policiales que la investigacin y la planificacin consiguen
implantarse difcilmente en el polica.

Es necesario financiar la investigacin y la planificacin con el diez por

ciento del presupuesto. Existe la carencia de ciencia y de investigacin
criminal.

Pgina 26
 Conclusiones
a. Que, toda sociedad para su normal desarrollo necesita control
mediante las leyes que emite el Estado.

b. Seguridad ciudadana es prevenir, educar, adecuar conductas de

negativas a positivas y en beneficio de la sociedad y de sus integrantes.

c. Es necesario que todos participemos de la seguridad de nuestra

sociedad contribuyendo en ella de alguna forma ya que esto repercutir
en beneficios de nosotros mismos, por cuanto un lugar seguro para vivir
es un lugar donde nos podemos desarrollar adecuadamente como
personas.

d. Debemos tener conciencia de que quien comete un delito en contra de

la sociedad y/o de sus integrantes es un enemigo de la paz y la lucha
debe ser contra estos sin importar que la lesin fue directamente contra
nosotros porque en algn momento podemos ser vctimas de los
delincuentes.

Pgina 27
Bibliografa

1. El Plan Nacional de Seguridad ciudadana 2012-2018, elaborada por el

Ministerio del Interior y la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana Per.

2. Pagina web del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana. http://conasec.mininter.gob.pe/.

3. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Costa

Rica (2006).

4. Comisin Interamericana de Derechos Humanos,

(2009). Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos.
Washington DC., p. 22.

5. Carrin, Fernando. Seguridad pblica o ciudadana? Disponible en el

sitio web de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO) Ecuador:
ttp://www.flacso.org.ec/docs/fc_seguridad.pdf.

6. Laguna, George (2011). Revisin y ampliacin del Programa

Presupuestal Estratgico Seguridad Ciudadana. Informe de consultora.
Lima: Ministerio de Economa y Finanzas, y Cooperacin Alemana al
Desarrollo, GTZ.

7. Costa, Gino y Carlos Romero (2010). Inseguridad ciudadana en Lima

Qu hacer? Lima: Ciudad Nuestra, p. 85.

Pgina 28