1
http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2015/06/150620_extincao_terra_humanos_lab
2
http://www.fzb.rs.gov.br/upload/1396360907_fauna_ameacada.pdf
O grande motor dessa converso e degradao de nossos biomas o modelo de
economia baseado na concentrao de terras e na exportao de commodities, com
destaque s matrias primas que representam baixo valor agregado e demandam grande
escala de reas de monoculturas agrcolas, principalmente gros (vide Planos Safra,
com 200 bilhes de reais para a agricultura empresarial), incentivo megaminerao ou
a empreendimentos hidreltricos, para gerar energia uma economia de baixssima
eficincia ecolgica, grande entropia e grandes impactos socioambientais (agro-hidro-
mineronegcio).
No que toca s hidreltricas, verificamos que 62% desses empreendimentos de
alto impacto ambiental no Brasil3 esto sendo construdos e planejados justamente
com incidncia no Mapa das reas Prioritrias para a Biodiversidade (Port. 9/2007,
do Ministrio de Meio Ambiente)4 (Anexo 2), sendo 26% em reas de Extrema
Importncia. A minerao tambm atinge essas reas prioritrias, situao hoje
ilustrada pelo Projeto Caapava do Sul da empresa Votorantim, em processo de
licenciamento junto FEPAM, implicando em potenciais riscos de metais pesados sobre
a sade humana e animal, ou pela degradao sobre a paisagem e a biodiversidade como
um todo da bacia do rio Camaqu, no bioma Pampa.
No Brasil, onde foi incorporado um modelo econmico e ecolgico disfuncional,
promove-se uma verdadeira guerra contra a biodiversidade. Aumenta a degradao
ambiental no campo - pela agricultura empresarial acarretando tambm o uso crescente
de agrotxicos e outros insumos txicos. O Brasil tornou-se o maior consumidor
mundial de agrotxicos, com uso anual de mais de 1 bilho de litros de agrotxicos, a
partir de 20095. E, no por coincidncia, a Regio do Arco do Desmatamento da
Amaznia concentrou o maior nmero relativo de homicdios no campo na dcada
passada6 (Anexo 3). Por outro lado, cabe lembrar que essa agricultura empresarial no
produz necessariamente comida, j que 2/3 dos alimentos vm da agricultura familiar,
onde existe maior diversificao e biodiversidade.
No tocante aos esforos para enfrentar o presente quadro em nvel mundial,
segundo o Panorama da Biodiversidade Global n. 5 (Conveno da Diversidade
Biolgica, ONU, 2005)7, cerca de 90% dos indicadores apontam sinais de no
cumprimento de Metas da Biodiversidade (Metas de Aichi 2011-2020) propostas em
acordos da CDB (Anexo 4), sendo 28% com retrocessos ou nenhum avano significativo,
com o restante, 62%, correspondendo a um ritmo insuficiente para alcanar a meta at o
prazo limite. A situao de fracasso parece se repetir em relao ao relatrio anterior,
de 20108, em que o prprio ex-secretrio da ONU admitiu que "a degradao da
diversidade se acelera no mundo", complementando que "a meta para 2010 no foi
3
http://viabiodiversa.blogspot.com.br/2016/08/projetos-de-hidreletricas-no-rio.html
4
http://www.icmbio.gov.br/portal/images/stories/portaria_mma_092007.pdf
5
https://www.ecodebate.com.br/2013/08/02/agrotoxico-no-brasil-uso-e-impactos-ao-meio-ambiente-
e-a-saude-publica-por-joao-siqueira-da-mata-e-rafael-lopes-ferreira/
6
http://viabiodiversa.blogspot.com.br/2014/02/as-mortes-de-pessoas-e-os-desmatamentos.html
7https://nacoesunidas.org/wp-content/uploads/2015/04/PNUMA_Panorama-Biodiversidade-Global-4.pdf
8http://g1.globo.com/mundo/noticia/2010/09/degradacao-da-biodiversidade-mundial-acelera-se-diz-ban-ki-
moon.html
alcanada" e as causas continuam sendo as mesmas. Ban Qui Moon acabou
reconhecendo que esses esforos so, muitas vezes, prejudicados por polticas
conflitantes. Para combater as causas originais da perda de biodiversidade, temos que
dar-lhe maior prioridade em todas as reas de tomadas de deciso e em todos os setores
econmicos9.
No Brasil, atualmente, a economia est na mo de um governo ilegtimo, que
sofre fartas acusaes de corrupo, sendo dominado por agentes serviais do mercado,
das commodities, da concentrao de terras, do trabalho escravo e que progressivamente
tenta retroceder nas leis e nos direitos socioambientais e criminalizar os movimentos
sociais.
No Estado do Rio Grande do Sul, a poltica de retrocessos a mesma. E as
consequncias podemos verificar, brevemente, analisando a situao da biodiversidade
da Mata Atlntica e do Pampa. A Mata Atlntica abrange cerca de 37% do territrio do
Estado, restando 7,9% de sua cobertura original10. No Pampa, com 63% do territrio do
RS (restrito Metade Sul e ao Litoral), as estimativas mais recentes do MMA (2010) do
conta de restar 36,03% de cobertura original11. Cabe destacar que a Lei da Mata Atlntica
(Lei n. 11.428/2006) avanou no Estado devido, em parte, aos esforos do Comit
Estadual da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (CERBMA-RS), que trata de um
patrimnio da UNESCO. O CERBMA um espao privilegiado de construo de
polticas pblicas, que se rene todos os meses na SEMA, mas, atualmente, vem sendo
atacado em sua autonomia, comeando pela iniciativa do governo da retirada dos
tcnicos da Fundao Zoobotnica do RS (FZB) das representaes deste e dos demais
Conselhos, o que corresponde a retrocessos somente explicados - mas no justificados -
em se transformar espaos tcnicos e democrticos de Estado, na formulao de Polticas
Pblicas, em espaos polticos e autoritrios de governo.
No que se refere s Unidades de Conservao, o Rio Grande do Sul apresenta
somente 2,6% de seu territrio coberto por UCs, o que contrasta com as Metas de
Biodiversidade, que preveem 17% dos territrios cobertos por reas protegidas. De
qualquer maneira, as UCs deveriam ser polos de emanao de prticas sustentveis
em seu entorno, prevendo-se corredores entre essas e outras reas naturais e protegidas,
o que infelizmente no vem sendo feito. No atual milnio, consta que somente uma UC
Estadual foi criada, e houve retrocessos como a reduo e desafetao do Parque Estadual
Delta do Jacu. O novo Zoneamento Ecolgico-Econmico do RS deve levar em conta
esse dficit e incorporar a proteo de reas representadas pelas APBio (MMA, 2007) e
tratar de novas reas potenciais prioritrias para se atingir os 17% do territrio do
Estado (Anexo 5), contemplando-se tambm as Zonas da RBMA e reas com
monumentos naturais e/ou endemismos de flora e fauna (ocorrncias territoriais restritas).
Na Mata Atlntica, alm do histrico avano incontrolvel do agronegcio de
gros e de silvicultura sobre seu territrio, ocorre uma vulnerabilidade ainda maior
9 http://www.mma.gov.br/estruturas/sbf_chm_rbbio/_arquivos/gbo3_72.pdf
10
https://www.sosma.org.br/105066/mg-volta-liderar-ranking-de-desmatamento-da-mata-atlantica/
11
http://www.mma.gov.br/biomas/pampa
provocada pelo processo precrio de licenciamento ambiental municipal sobre
remanescentes da vegetao nativa. Tal processo deveria exigir maior controle por
parte da SEMA, do Ibama e do Ministrio Pblico Estadual e Federal a fim de evitar
que municpios despreparados atuem sozinhos no licenciamento de impactos sobre a
biodiversidade.
Nos rios da Mata Atlntica, alm da poluio descontrolada, sofremos o
incremento de empreendimentos hidreltricos de forma indiscriminada. Segundo dados
obtidos na Agencia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), somente na bacia do rio
Uruguai12 temos hoje 278 empreendimentos previstos, sendo 18 usinas hidreltricas
(UHE) com mais de 30 MW e 260 pequenas centrais hidreltricas (PCH), a maior parte
no RS.
No Pampa, a situao dramtica, pela ausncia de reas protegidas pelo poder
pblico no centro do bioma exclusivo de nosso Estado. Aproveitamos para destacar que
as novas UCs e outras formas de proteo, incluindo prticas como pecuria familiar
sustentvel, como turismo rural e ecolgico, estavam sendo encaminhadas principalmente
pelo projeto RS Biodiversidade, que deveria ser retomado. Nesse sentido, destacamos a
importncia do Projeto Pastizales, integrado entre FZB, SEMA, EMATER, Embrapa,
Universidades e setor produtivo do Campo, em especial da Pecuria Familiar. No tocante
ao Pampa, no existe um Comit, como no bioma Mata Atlntica. Cabe ressaltar a urgente
necessidade de aprovao da PEC (Proposta de Emenda Constitucional) n. 5/2009 que
tornaria o Pampa, juntamente com Caatinga e Cerrado, Patrimnios Nacionais como
parte do Art. 225 da Constituio, o que daria maior amparo proteo destes biomas.
Quanto evoluo da perda da biodiversidade, no que se refere s espcies de
flora (Anexo 6) e fauna, no RS, a Lista da Flora Ameaada de Extino, que contabilizava
no Decreto n. 42.099/2002 um total de 607 espcies, subiu para 804 (Decreto n.
52.109/2014), representando um incremento de plantas ameaadas em 33%. A Lista da
Fauna Ameaada de Extino do RS, entre 2002 e 2014, tambm teve incremento no
nmero de espcies, porm em nveis menores (7,3%).
De certa forma, mesmo com a perda de remanescentes nos dois biomas, o atual
governo do Estado vem trazendo maior fragilizao da proteo natureza,
inclusive com maior insegurana jurdica ao prprio setor produtivo, por meio de
Decretos e Leis inconstitucionais. Em grande parte, essas tentativas foram derrotadas por
aes de iniciativa do Ministrio Pblico devido a ilegalidades flagrantes e retrocessos.
Em 2015, a Justia suspendeu a eficcia do Decreto Estadual n. 52.310/2015, que
retirou espcies marinhas da lista da fauna ameaada de extino 13. No mesmo ano,
tambm a Justia decidiu pela ilegalidade do Decreto Estadual n. 52.431/2015 que
diminua a proteo da Reserva Legal do Pampa14. Outra situao constrangedora para
12
http://viabiodiversa.blogspot.com.br/2016/08/projetos-de-hidreletricas-no-rio.html
13
http://www.sul21.com.br/jornal/justica-suspende-decreto-de-sartori-que-retirou-especies-marinhas-
da-lista-da-fauna-ameacada-de-extincao/
14
http://www.sul21.com.br/jornal/mp-tem-vitoria-na-justica-contra-decreto-do-governo-sartori-sobre-
bioma-pampa/
o governo e para a FEPAM/SEMA foi ter que acatar recomendao do Ministrio
Pblico Estadual (MPE) que suspendeu o processo de licenciamento para minerao de
areia no rio-lago Guaba15.
Infelizmente, no final de 2016, o governo submeteu, em regime de urgncia na
Assembleia Legislativa, o PL n. 145 que visava flexibilizar o licenciamento de plantios
comerciais de monoculturas de pequeno e mdio porte de eucalipto, pinus e accia-negra.
Mais uma vez, no houve oportunidade de discusso deste PL com a sociedade, e o
mesmo foi aprovado a fim de atender os poderosos setores da silvicultura no Estado. Os
resultados esperados so ainda mais nefastos manuteno do pouco que resta de nossos
ecossistemas naturais, pois se tratam de espcies de rvores exticas invasoras16,.
No que se refere gesto contrria rea ambiental, cabe lembrar que em 2015 a
Assembleia Permanente de Entidades em Defesa do Meio Ambiente (APEDeMA-RS)
alertava para o desmonte dos rgos ambientais e da poltica ambiental no incio do
Governo Sartori, manifestando insatisfao com a escolha da contadora Ana Maria
Pellini como secretria da pasta de Meio Ambiente, por j ter sido responsabilizada a
pagar indenizao em processo de assdio moral contra funcionrio da FEPAM17 e
por no ter o perfil mnimo de formao na rea. Alm disso, a APEDeMA-RS cobrava
os resultados efetivos de melhorias secretaria, que teve seu nome modificado sem
nenhuma discusso para Secretaria Estadual de Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel, aps a Operao Concutare18, cobrando a reviso de licenas ilegais, punio
dos responsveis, mecanismos de controle interno, transparncia externa, fortalecimento
e valorizao do papel do CONSEMA para as polticas ambientais do RS19.
Ainda no ano 2015, o governo tentou extinguir a Fundao Zoobotnica do
Rio Grande do Sul (FZB), por meio do PL n. 300/2015, entretanto a mobilizao forte
da populao gacha, e de instituies brasileiras e estrangeiras, fez o governo recuar
momentaneamente. Porm, em novembro de 2016 veio um retrocesso maior, por meio
do PL n. 246/2016 (hoje Lei n.14.982/201720), que tramitou em regime de urgncia, e
que visava a extino da FZB e outras oito fundaes estaduais. No final de dezembro
de 2016, o projeto foi votado e aprovado s pressas, com a chancela de 30 deputados da
base do Governo Sartori, contra 23 votos (Anexo 7). A extino, portanto, foi autorizada,
mas no implementada de todo, ameaando a Fundao responsvel pelo Museu de
Cincias Naturais (61 anos), Jardim Botnico (57 anos) e Parque Zoolgico (54 anos). Os
15
http://www.correiodopovo.com.br/Noticias/552805/Fepam-suspende-processo-de-licitacao-para-
mineracao-no-Guaiba
16
http://www.biodiversidade.rs.gov.br/arquivos/1460138751Portaria_SEMA_n__79_2013__reconhece_a
_lista_Especies_Exoticas_Invasoras__RS_e_demais_classificacoes_normas_de_controle_e_outras_provi
dencias_DOE.pdf
17
http://www.sul21.com.br/jornal/secretaria-estadual-do-meio-ambiente-e-condenada-a-pagar-rdollar-
11-69303-a-fepam/
18
http://g1.globo.com/rs/rio-grande-do-sul/noticia/2014/12/mpf-faz-primeira-denuncia-contra-
investigados-na-operacao-concutare.html
19
http://www.ecoagencia.com.br/?open=noticias&id=VZlSXRFWWNlUspFVjZkVaNGbKVVVB1TP
20
http://www.al.rs.gov.br/filerepository/repLegis/arquivos/LEI%2014.982.pdf
sindicatos dos servidores das fundaes apelaram Justia do Trabalho que considerou
irregular a demisso sumria dos funcionrios do quadro das Fundaes.
Quanto a esta iniciativa de extino da FZB, supostamente de carter econmico,
que representaria um corte de apenas 0,04% dos gastos anuais do oramento do Estado,
consideramos profundamente anticonstitucional21 a Lei Estadual n. 14.982/2017 que
extingue a FZB e outras Fundaes. O Estado no pode abrir mo de seus
compromissos com a Biodiversidade, o Meio Ambiente e a Cincia (Anexo 8). Trazemos
aqui, por exemplo, a importncia das colees ex situ de flora (Jardim Botnico) e de
fauna (Parque Zoolgico) e as colees cientficas nicas no Estado (Museu de Cincias
Naturais). Cabe lembrar que ningum melhor do que a FZB para realizar a gesto da
flora e fauna, alm do compromisso de reavaliao peridica das listas de flora e de
fauna ameaadas (Decretos n. 51.797/2014 e n. 52.109/2014), cabendo essa funo
Fundao Zoobotnica do Rio Grande do Sul. Esta a nica que possui especialistas
em taxonomia (taxonomistas) e em reas especficas de conservao da
biodiversidade, concursados para isso, no sendo substituveis pelo restante plantel
da rea tcnica da SEMA. A Lista da Flora, que deveria ser encaminhada j em 2015
para serem complementados os estudos e com previso de republicar o novo Decreto
ainda em dezembro de 2018, no teve o andamento necessrio por parte da gesto da
SEMA.
No que toca relao de trabalho, cabe tambm assinalar e denunciar o
tratamento desumano por que passam os tcnicos da FZB por parte dos gestores
governamentais, situao de fragilidade que no muito diferente por que passam outros
tcnicos da SEMA. Existem muitos relatos de ameaas e forma arbitrria de tratamento
por parte de gestores da rea ambiental, chegando a casos de assdio moral, pela forma
de relao de subalternidade da(s) chefia(s), que no promovem nenhum dilogo interno;
fato talvez explicado por se tratar de administradores exgenos e desconhecedores da
rea ambiental.
Consideramos que a FZB, muitas vezes articulada com a FEPAM e DBio
(Departamento de Biodiversidade da SEMA), teve um papel histrico importantssimo e
de integrao de conhecimentos e proposies para a delimitao do Mapa das Zonas
Ncleo, de Transio e de Amortecimento da RBMA, o Zoneamento Ambiental da
Silvicultura (ZAS), para as Avaliaes Ambientais Integradas do rio Taquari Antas e
rio Iju, para o Zoneamento dos Parques Elicos, para os projetos RS Biodiversidade
(GEF e Banco Mundial) e Projeto Mata Atlntica (KFW), dos Planos de Manejo das
Unidades de Conservao do Estado, entre outros.
O Estado do Rio Grande do Sul necessita do conhecimento da FZB a fim de
realizar avaliao da qualidade ambiental, da capacidade de suporte ambiental de
empreendimentos ou atividades, que d subsdios para o licenciamento e a gesto
ambiental qualificada do potencial sinrgico desses sobre a biodiversidade e a qualidade
de vida como um todo. Sem a Fundao Zoobotnica estaremos descumprindo a
21
http://viabiodiversa.blogspot.com.br/2017/05/a-extincao-da-fundacao-zoobotanica-e.html
Constituio Federal e Estadual e deixando a desejar em licenciamento, ou melhor,
poderemos deixar margem para um licenciamento parcial (licenciamento no escuro),
carente de conhecimentos necessrios e completos. Ou seja, sem a base de dados
necessria da biodiversidade para predizermos as consequncias futuras de determinadas
atividades - em geral progressivamente degradadoras - os empreendimentos e/ou
atividades podero ser contestados, inclusive na Justia.
A capacidade de suporte de atividades como a silvicultura, exemplarmente
avaliada pelo ZAS, acompanhadas pela FEPAM e SEMA, durante anos, deveria ser
estendida a outras atividades como a cultura de soja, que avana sem parar sobre o
Pampa e os Campos de Altitude.
Importante destacar, tambm, que o Rio Grande do Sul apresenta um importante
instrumento pblico representado pelo Plano Estadual de Agroecologia e de Produo
Orgnica (PLEAPO22), sob a coordenao da Secretaria Estadual de Desenvolvimento
Rural, Pesca e Cooperativismo (SDR), plano este que muito tem em avanos necessrios
em incorporar nossa biodiversidade na alimentao e diversificao econmica. Neste
caminho pela sustentabilidade socioambiental, no podemos esquecer da necessria
valorizao das sementes crioulas, das plantas alimentcias nativas e espontneas (frutas
e hortalias), das pequenas criaes, inclusive de abelhas sem ferro, que deveriam ter
programas com plantas carro-chefe, como a araucria, o buti, a juara, a erva-mate, as
plantas medicinais, as forrageiras nativas e outras centenas de espcies de importncia
estratgica no RS.
Assim sendo, neste dia 22 de Maio, Dia da Biodiversidade, a fim de se atender
aos preceitos de sustentabilidade da vida diversa, nos mbitos estadual, nacional e
mundial (Metas da Biodiversidade para 2020 - Metas de Aichi), trazemos, por parte
das entidades abaixo assinaladas, as principais demandas, muitas delas urgentes:
1- Nenhum retrocesso ambiental, lembrando-se sempre das conquistas obtidas na
Constituio Federal - que em seu Art. 225 trata do direito ao meio ambiente,
e com destaque biodiversidade, definido especialmente pela a proteo da
fauna e da flora, onde so vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem
em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies - e ateno
Constituio Estadual, que ressalta as obrigaes do Estado com relao
manuteno e avanos das Polticas Pblicas em Biodiversidade;
2- Interrupo do processo de extino da Fundao Zoobotnica do Rio
Grande do Sul, pelo fato da inconstitucionalidade da nova Lei e pela
considerao de se tratar da instituio insubstituvel na rea de Biodiversidade
do Estado do Rio Grande do Sul, exigindo fortalecimento e retorno de seu
papel de principal esteio s politicas publicas nessa rea;
22
http://www.crn2.org.br/crn2/noticias/rio-grande-agroecologico-se-baseia-na-producao-de-alimentos-
saudaveis
3- Reconhecer os direitos dos Povos Indgenas e Comunidades Tradicionais,
desde a Conveno da OIT 169, a Constituio Federal e as Leis de proteo e
promoo dessas populaes, contra os retrocessos e tentativas de criminalizao;
4- Reconhecer a Territorialidade Protetiva e a Vocao das Ecorregies do Rio
Grande do Sul, inclusive no Zoneamento Ecolgico Econmico, com base nas
reas Prioritrias para a Biodiversidade (Port. MMA n. 09/2007), na Zona
Ncleo e demais zonas da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica;
5- Investimento em aquisio de novas reas para Unidades de Conservao,
em especial de uso sustentvel no bioma Pampa e Mata Atlntica (ver Anexo 5);
6- Incentivos para as Agroflorestas e Agroecologia (reconhecimento da
importncia do PLEAPO, tanto na Mata Atlntica como no Pampa, aqui em
especial a Pecuria Familiar, com fortalecimento de redes de conhecimento
locais integrados s instituies de pesquisa e extenso tcnico-cientficas
sobre significados de usos sustentveis e conservao da biodiversidade;
7- Retomada urgente dos compromissos dos Decretos n. 51.797/2014 e n. 52.109/
2014, que preveem a reavaliao das Listas da Flora e Fauna Ameaadas de
Extino no Rio Grande do Sul;
8- Aprovao da PEC n. 5/2009, que inclui no Art. 225 da Constituio Federal,
na categoria de Patrimnio Nacional, o Bioma Pampa, a Caatinga e o Cerrado;
9- Reviso de todos os incentivos econmicos que possam recair contra nossa
sociobiodiversidade, em especial sustar financiamentos de atividades
degradadoras - como no caso da expanso sem limites das monoculturas de
soja sobre o Pampa e Campos de Altitude, Hidreltricas, Carvo Mineral,
entre outras - sobre as reas Prioritrias da Biodiversidade.
10- Que os cargos de direo da Secretaria Estadual de Meio Ambiente e da
Fundao Zoobotnica do Rio grande do Sul sejam preenchidos por pessoas
com perfil tcnico gabaritado e compativel com a rea, apresentando
histrico de preocupao com o Meio Ambiente, espirito pblico, grandeza e
dilogo com os servidores.
Assinam
- APEDeMA-RS - Assembleia Permanente de Entidades em Defesa do Meio Ambiente
- AGAPAN - Associao Gacha de Proteo ao Ambiente Natural
- Amigos da Terra Brasil (NAT/Brasil)
- Associao de Funcionrios da Fundao Zoobotnica do RS
- ASSEMA Associao dos Servidores da Secretaria Estadual de Meio Ambiente/RS
- Coletivo Cidade Que Queremos
- Frum Justia
- Fundao Luterana de Diaconia
- ING - Instituto Gacho de Estudos Ambientais
- Instituto Mira Serra
- Movimento Gacho em Defesa do Meio Ambiente MOGDEMA
- MST - Movimento dos Trabalhadores Sem Terra
- Ncleo de Ecojornalistas do RS
- Rede Nacional De Advogadas E Advogados Populares
- SEMAPI - Sindicato dos Empregados em Empresas de Assessoramento, Percias,
Informaes e Pesquisas e de Fundaes Estaduais do Rio Grande Do Sul
- UPAN - Unio Protetora Do Ambiente Natural
Anexo 1 Taxa de Desmatamento na Amaznia
Anexo 2 reas Prioritrias para a Biodiversidade (Port. MMA, N. 09/2007)
Anexo 3 Mapa de Homicdios relativos no Brasil
Anexo 4
Quadro Resumo das Metas de Biodiversidade de Aichi que representa uma avaliao
intermediria do progresso do cumprimento de cada uma das Metas rumo implementao
do Plano Estratgico para a Biodiversidade 2011-2020 (Panorama da Biodiversidade
Global n. 4. 201523), de Acordo com a Conveno da Diversidade Biolgica ONU -, com
base nas evidncias disponveis. A avaliao utilizou tambm uma escala de cinco cores,
representando nveis de alcance de cada meta.
23
https://nacoesunidas.org/wp-content/uploads/2015/04/PNUMA_Panorama-Biodiversidade-Global-
4.pdf
e sistemas de
relatoria.
24
http://pesquisa.in.gov.br/imprensa/servlet/INPDFViewer?jornal=1&pagina=110&data=18/12/2014&ca
ptchafield=firistAccess
Rosa Lia Barbieri (Embrapa, Clima Temperado), apresentando dados sobre conservao e uso
sustentvel de Butia spp. Aps as palestras houve debates at o final do perodo da manh.
Aps o almoo, as 13:30 h, houve palestra de Fernando Fernandes (FZB/ Belo Horizonte, MG)
discorrendo sobre o Plano de ao da espcie faveiro-de-Wilson (Dimorphandra wilsonii), no
Estado de Minas Gerais. As 14:15 h foram formados trs grupos de trabalho: 1. Continuidade das
pesquisas com as espcies ameaadas e como suprir as deficincias de conhecimento (categorias:
dados deficientes e no avaliadas); 2. Diretrizes tcnicas para o licenciamento e as polticas
pblicas; 3. Planos de ao com espcies ameaadas. Aps as 16 h, houve a apresentao dos
relatos dos grupos de trabalho e a discusso para o aprimoramento das propostas a fim de balizar
um documento conclusivo e referencial como instrumento para a sequncia das atividades ligadas
aos processos de implantao das polticas ligadas ao Decreto n. 52.109/2014 e reavaliao da
lista at dezembro de 2018, perodo previsto no Art. 4 do referido Decreto para a reavaliao e
elaborao de uma nova lista atualizada.
O Seminrio contou tambm com apoio financeiro do Instituto Gacho de Estudos Ambientais
(InG).
Os relatos dos Grupos de Trabalho so apresentados, a seguir:
Relatos dos GTs:
Item 1 - Continuidade das pesquisas com espcies ameaadas e como suprir as deficincias
de conhecimento (categorias: dados deficientes e no avaliados).
Neste item, o grupo de trabalho destacou inicialmente o Art. 4 do Decreto Estadual n. 52.109/2014
que define a responsabilidade pela reavaliao da Lista ser de competncia da Secretaria Estadual
do Meio Ambiente, a qual a cada quatro anos, aps consulta Fundao Zoobotnica do Rio
Grande do Sul FZB, s universidades e s instituies de pesquisa em biodiversidade
constituir Comisso Tcnica formada por renomados especialistas em flora, com conhecimento
e experincia de campo no Estado do Rio Grande do Sul, para, sob a coordenao da Fundao
Zoobotnica do Rio Grande do Sul: I definir o roteiro metodolgico a ser adotado na reviso
da lista, garantindo o aprimoramento dos procedimentos e mantendo critrios tcnico-cientficos
compatveis com os padres internacionalmente reconhecidos; II coordenar tecnicamente o
processo de reavaliao do estado de conservao das espcies da flora do Estado do Rio Grande
do Sul; III manter a base de dados atualizada com informaes relevantes avaliao do estado
de conservao das espcies, tais como a localizao e o mapeamento dos registros, a ocorrncia
em Unidades de Conservao, principais ameaas e aes de conservao recomendadas.
Entendemos que o Decreto foi bem claro no sentido da definio da competncia da FZB no
sentido de manter um banco de dados atualizado sobre a Lista, faltando, entretanto, definio de
como (de que maneira) e quando (etapas em um cronograma de planejamento) estas aes
sero realizadas, para atingir os objetivos at a nova Lista, que dever ser atualizada em 2018.
Tambm, no que se refere a este item, o Art. 7, em seu inciso IV, define que cabe Secretaria
Estadual de Meio Ambiente enviar ao Centro Nacional de Conservao da Flora CNCFlora
a lista constante nos Anexos deste Decreto, para auxiliar nas futuras revises da Lista Oficial de
Espcies Ameaadas de Extino da Flora Brasileira, dando importncia integrao entre as
polticas estaduais e nacionais no tocante ao tema.
O Seminrio trouxe experincias importantes no que se refere a pesquisas aprofundadas realizadas
no Departamento de Gentica da UFRGS, com os gneros Petunia e Calibrachoa, do ponto de
vista molecular, taxonmico e filogeogrfico, como um dos caminhos de maior conhecimento
para a conservao de espcies raras, endmica e ameaadas no Rio Grande do Sul e Sul do Brasil.
Seguem as sugestes levantadas pelo Grupo:
- Elaborao de um documento para as instituies de pesquisa e as agncias de fomento em
pesquisa, em especial a Fapergs, com as demandas necessrias para o financiamento para pesquisa
bsica (com flora, taxonomia, sistemtica, etc.), indicando a necessidade de abertura de editais
especficos e outros apoios nas reas de conhecimento afetas ao estado de conservao das
espcies da flora e da biodiversidade no Estado;
- Incentivo ao aumento de pesquisas relacionadas aos txons onde h maiores lacunas de
conhecimento no Rio Grande do Sul, com destaque a gneros e famlias, que possam ser estudados
em pesquisas de mestrado e doutorado, em programas de ps-graduao, e outras instituies de
pesquisa e/ou gesto da biodiversidade;
- Incentivo elaborao de projetos que envolvam estudos e publicaes de floras relacionadas
s Unidades de Conservao (UCs) no Rio Grande do Sul;
- Estmulo s pesquisas em UCs, dando condies para que o processo de autorizao para coleta
e pesquisa de espcies de nossa flora, por parte de pesquisadores brasileiros, seja
desburocratizado;
- Mapeamento das reas de ocorrncias das espcies dos anexos do Decreto n. 52.109/2014,
respectivamente aquelas includas nas categorias de Criticamente Ameaada (CR), Em Perigo
(EN), Vulnervel (VU) e aquelas com Deficincia de Dados (DD).
- Apoio ao fortalecimento institucional da Fundao Zoobotnica, em especial seu corpo tcnico
e sua infraestrutura, j que abriga tcnicos especialistas e o setor responsvel pelo tema da
conservao da biodiversidade do Estado, destacado pelos artigos afetos rea no Decreto n.
52.109/2014;
Item 2 - Diretrizes tcnicas para o licenciamento, gesto ambiental e as polticas pblicas
Com respeito a este item, ligado s consequncias da Lista no que se refere aos diferentes mbitos
das polticas pblicas, convm destacar o Art. 7 do Decreto Estadual n. 51.109/2014, j diz que:
Compete Secretaria do Meio Ambiente: I - estabelecer medidas urgentes para a conservao
das espcies constantes dos Anexos deste Decreto, em especial as das categorias CP [=CR] e
EP [=EN], promovendo a articulao de aes com institutos de pesquisa, com universidades,
com rgos estadual e federal que tenham por objetivo a investigao cientfica e a execuo de
programas de pesquisa, de proteo, de preservao e de conservao da biodiversidade; II -
dar ampla publicidade s listas publicadas em anexo, promovendo a sua divulgao junto s
instituies afetas ao tema da conservao da natureza e populao em geral; III - estimular a
elaborao de polticas integradas de controle e de fiscalizao ambiental, incluindo as esferas
municipal e federal, no sentido de monitorar e de coibir o trfico e a extrao ilegal de espcies
da flora nativa ameaada;.
Verificou-se que muitas pesquisas taxonmicas e de biologia e ecologia das espcies esto ainda
distantes das demandas do tema da conservao, e em alguns casos da gesto do uso sustentvel
das espcies ameaadas. Com base em contribuies de tcnicos de rgos ambientais, verificou-
se que os rgos de meio ambiente, em geral, em todos os mbitos (federal, estadual e municipais)
apresentam deficincias severas no sentido de possuir base de dados local e tambm instrumentos
para exercer reconhecimento e tratamento do tema das espcies ameaadas tanto em nvel de
licenciamento como de planejamento e gesto ambiental.
Seguem as sugestes do Grupo:
- Elaborao de documentos s autoridades, s sociedades cientficas, aos respectivos setores dos
rgos de meio ambiente e sociedade em geral, alertando sobre as reas de maior presso
antrpica onde ocorrem ou se concentram as espcies ameaadas;
- Disponibilizao da espacializao das espcies da Lista para auxiliar no licenciamento, em
especial, por municpio, contendo informaes sobre o hbitat de cada uma delas, fortalecendo a
necessidade de bancos de dados locais das espcies ameaadas, como subsdio obrigatrio para
temas relacionados ao licenciamento ambiental;
- Maior integrao entre os rgos de licenciamento (Lei Complementar n.140/2011), no que toca
ao tema das espcies ameaadas, situao que apresenta grandes lacunas de conhecimento e de
polticas pblicas especficas, nos diferentes mbitos;
- Integrao dos dados da Lista das espcies ameaadas com os zoneamentos ambientais;
- Maior integrao do conhecimento da presena das espcies ameaadas no Mapa das reas
Prioritrias para a Conservao da Biodiversidade (Portaria do MMA, n. 9, de 23 de janeiro de
2007), fortalecendo ambas as reas e as respectivas polticas pblicas;
- Fortalecimento dos instrumentos de Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) e Avaliao
Ambiental Integrada (AAI) que contemplem a questo da ocorrncia (regionalizada, por bacia,
etc.) das espcies ameaadas;
- Avano tcnico-cientfico e das polticas pblicas com respeito a mais adequada utilizao
(reconhecimento da necessidade) da Reserva Legal, como forma de conservao do Pampa e da
Mata Atlntica;
- Incentivo s politicas de conservao e uso sustentvel da biodiversidade e, por outro lado,
desestmulos econmicos a polticas que representem grandes impactos negativos, com especial
ateno a perda de remanescentes dos biomas Pampa e Mata Atlntica no Estado;
- Maior capacitao de tcnicos dos rgos de licenciamento para tratar do tema, tendo-se em
conta tambm espcies eventualmente negligenciadas em levantamentos, ou com dificuldade de
identificao, fortalecendo-se os guias de campo para as espcies, cursos para identificao, entre
outros;
- Maior acompanhamento e fiscalizao de parte dos conselhos profissionais quanto ao exerccio
da profisso com referncia ao licenciamento ambiental de atividades que possam atingir as
espcies ameaadas;
- Maior fiscalizao no que se refere ao extrativismo irregular e predatrio e comrcio de espcies
ameaadas;
- Maior aprofundamento do debate, inclusive incentivo a tcnicas de propagao, multiplicao e
uso sustentvel, em relao a espcies ameaadas da flora, como forma de retirada futura do status
de ameaa, com destaque a espcies como buti (Butia spp.), araucria (Araucaria angustifolia)
e palmeira-juara (Euterpe edulis);
- Divulgao ampla da Lista da Flora Ameaada do RS (Art. 7 do Decreto n. 52.109/2014), onde
consta o papel da Secretaria do Meio Ambiente em: [...] II - dar ampla publicidade s listas
publicadas em anexo, promovendo a sua divulgao junto s instituies afetas ao tema da
conservao da natureza e populao em geral.).
Concluses Gerais - Seminrio Flora Ameaada do Rio Grande do Sul: desafios e estratgias
Com base nas demandas do Decreto Est. N. 52.109/2014 e com base nos debates, avaliaes e
propostas do Seminrio referente s espcies ameaadas no Estado do Rio Grande do Sul, para
que sejam atingidos os objetivos e as demandas do tema para o enfrentamento do quadro de
profunda crise da flora e da biodiversidade, em nveis global e estadual, ser necessrio um
conjunto de aes, como reunies, encontros e integrao entre instituies de pesquisa e rgo
de meio ambiente, sob a coordenao da Fundao Zoobotnica (Art. 4), e a construo de planos
ou programas, com etapas a serem cumpridas, para o xito do tema para o cumprimento do prazo
de quatro anos (at o final de 2018) previsto no Decreto.
Art. 160 - O Estado, atravs dos rgos competentes, far e manter atualizado o
cadastro da flora, em especial das espcies nativas ameaadas de extino.
Art. 166 - A poltica sobre a fauna silvestre do Estado tem por fim a sua preservao e
a sua conservao com base nos conhecimentos taxonmicos, biolgicos e ecolgicos
Situao hipottica de incorporao das atividades da FZB pela SEMA a fim de atender
o art. 158 (Lei n.11.520/2000): A Sema sozinha no dispe de taxonomistas que
entendam dos grupos de flora e fauna, nem de pesquisadores com perfil para colees
cientficas. Sem a instituio, dificilmente teria condies de obter recursos externos em
projetos, como existe hoje, para manter a expertise na rea. Sem a FZB, atuaria de
forma restrita na fiscalizao.
Situao hipottica de substituio dos servios hoje executados pela FZB por
Consultorias, a fim de atender o art. 158 (Lei n. 11.520/2000):
Os consultores, em contratos temporrios, muito dificilmente tero a experincia dos
tcnicos especialistas nos grupos de flora, fauna e outros organismos. Cabe lembrar que
a eventual terceirizao na sade comprovou-se um altssimo risco de descontinuidade
de servios, pois o Estado tem fragilidades contratuais enormes e alega dificuldades de
pagamento de servios, trazendo enorme insegurana aos servios essenciais previstos
nas Constituies Federal e Estadual.