Instrumentalidade Do Sso Dissertação Mestrado PDF

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE
CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL
DISSERTAO DE MESTRADO
INSTRUMENTALIDADE DO SERVIO SOCIAL: DIMENSES

TERICO-METODOLGICA, TICO-POLTICA E TCNICO-OPERATIVA E
EXERCCIO PROFISSIONAL
FRANCILENE SOARES DE MEDEIROS COSTA
NATAL/RN
DEZ/2008
FRANCILENE SOARES DE MEDEIROS COSTA
DISSERTAO DE MESTRADO

Dissertao apresentada ao Programa

de Ps-Graduao em Servio Social da
UFRN como requisito obteno do
ttulo de mestre em Servio Social.
Orientadora: Dra. Maria Clia Correia Nicolau
NATAL/RN
DEZ/2008
FRANCILENESOARES DE MEDEIROS COSTA
Dissertao apresentada ao Programa

de Ps-Graduao em Servio Social da
UFRN como requisito obteno do
ttulo de mestre em Servio Social.
Aprovada em: 22/12/2008
BANCA EXAMINADORA
_______________________________________________________________
Prof. Dr. Maria Clia Correia Nicolau (Orientadora)
Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN
_______________________________________________________________
Prof. Dr. Silvana Mara de Morais dos Santos (Membro Titular Interno)
_______________________________________________________________
Prof. Dr. ngela Santana do Amaral (Membro Titular Externo)
Universidade Federal de Pernambuco UFPE
_______________________________________________________________
Prof. Dr. Severina Garcia de Arajo (Suplente)
NATAL/RN
DEZ/2008
Dedico este trabalho
Ao autor da vida: Cristo, o meu Senhor.
Ao meu marido Tiago e ao meu filho Davi. Inspiraes de carinho,
fora e amor.
E a todas as colegas que fazem cotidianamente o Servio Social
brasileiro.
AGRADECIMENTOS
Por mais solitrio que possa parecer o caminho que se percorre na

construo de um trabalho dissertativo, no seria possvel a sua concretizao de
maneira to solitria.
H uma diversidade de companhias que, muitas vezes, s so evidenciadas
na hora de escrever os agradecimentos. So pessoas, acontecimentos, alguns
tristes, outros alegres. So sentimentos, por vezes extasiantes, estimulantes, por
outras, paralisantes. Vrias pessoas, vrios momentos, vrios sentimentos.
chegada a hora de lembrar as presenas marcantes ao longo dessa trajetria de
quase trs anos.
Gostaria de agradecer queles que, com suas peculiaridades, foram os
meus presentes, em todos os sentidos que se possa compreender essa palavra.
Em primeiro lugar Deus, de onde vem toda a ddiva. Da vida, da famlia,
dos amigos e irmos na f. Da inteligncia, da sade, dos bens materiais, da
capacidade de amar e realizar...
Agradeo aos meus familiares: minha me, por muito, mas principalmente
pelas suas oraes. Ao meu pai, por aprendizados que desde a infncia me
acompanham e pelos desafios que, da sua forma, me levou a enfrentar. Aos meus
irmos, pela confiana e pelo esforo em tentar me compreender.
Agradeo aos meus sogros, que foram viabilizadores de condies
essenciais para a realizao desse mestrado do incio ao fim. Agradeo Isabel,
minha cunhada, pelo amor com que cuidou de Davi nessa reta final. E aos demais
familiares por toda da fora e torcida.
Aos irmos da Igreja Presbiteriana de Cidade Satlite, em especial Maria
Jos, assistente social, com quem desde a graduao compartilho vibrantemente
sonhos e realizaes profissionais.
Agradeo, tambm, a todos os meus amigos e amigas. Em especial, a Ana
Paula, Nuara e Flavinha, pelo carinho e torcida.
s colegas e companheiras da turma 2006 do mestrado em Servio Social
da UFRN, pelos momentos instigantes de discusso e pelas contribuies na
elaborao do projeto de pesquisa. E s assistentes sociais dos CRAS de Natal, que
colaboraram diretamente com a realizao desse trabalho concedendo
pacientemente as entrevistas.
minha orientadora, Maria Clia Correia Nicolau, que talvez no tenha a
dimenso do quanto contribuiu para o meu amadurecimento. Obrigada por acreditar
no trabalho.
Gostaria de agradecer a todos os professores do Departamento de Servio
Social da UFRN, em especial, Prof. Dr. Silvana Mara, Prof. Dr. Denise Cmara
e Prof. Dr. Severina Garcia, pelo incentivo no momento da qualificao, e
professora Prof. Ms. Mnica Calixto, com quem tive o prazer de realizar o estgio-
docncia. Lcia, por sua pacincia e presteza, sempre.
Prof. Dr. ngela Santana do Amaral, do Departamento de Servio Social
da UFPE, pela gentileza em aceitar participar da banca de defesa da dissertao.
Agradeo, ainda, a CAPES por ter fomentado a realizao da pesquisa
atravs da bolsa, o que de fato viabilizou financeiramente a minha manuteno no
mestrado.
E finalmente agradeo ao meu marido, Tiago, e ao meu filho Davi. A Davi,
porque mesmo na sua tenra idade, tem sido uma criana amvel, paciente e
bastante cooperativa diante dos desafios da construo da nossa famlia. E a Tiago,
por tudo. Pelo seu amor, por sua presena incentivadora, pelo estmulo ao
desenvolvimento das vrias esferas da minha vida, inclusive profissional e
acadmica. Pelas muitas e agradveis horas de conversa contemplativa. Pelo
compartilhar da vida, na alegria e na dor.
RESUMO
A dissertao prope uma discusso acerca da instrumentalidade do Servio Social,

na tentativa de visualiz-la, assim como a profisso, numa perspectiva de totalidade
luz da racionalidade crtico-dialtica. Entendida como a capacidade que os sujeitos
profissionais adquirem de dar respostas s demandas que se colocam profisso,
constroe-se scio-historicamente, num conflito de teleologias e causalidades.
Prope-se, pois, a discusso da instrumentalidade enquanto um conjunto de
saberes especficos, composto essencialmente pelo desenvolvimento de trs
dimenses prtico-formativas. A terico-metodolgica refere-se capacidade de
apreenso do mtodo e das teorias e, por conseguinte, da relao que faz com a
prtica. A dimenso tico-poltica diz respeito ao desenvolvimento da capacidade de
analisar a sociedade e a prpria profisso como campo de foras contraditrias,
considerando-se o carter eminentemente poltico do exerccio profissional, assim
como a conscincia do profissional acerca da direo social que imprime em sua
interveno. E a dimenso tcnico-operativa refere-se mais estritamente aos
elementos tcnicos e instrumentais para o desenvolvimento da interveno. Buscou-
se evidenciar como essas dimenses comparecem no exerccio profissional, a partir
da experincia vivenciada pelas assistentes sociais dos Centros de Referncia da
Assistncia Social CRAS, em Natal/RN.
Palavras-chave: Instrumentalidade, dimenso terico-metodolgica, dimenso tico-

poltica, dimenso tcnico-operativa, CRAS.
ABSTRACT
The dissertation proposes a discussion about the instrumentality of the Social Work,
in the attempt of visualizing her, as well as the profession, in a totality perspective to
the light of the rationality critical-dialetical. Understood as the capacity that the
professional subjects acquire of giving answers to the demands that are placed to the
profession, itself built partner-historically, in a teleologys conflicts and causalitys. So,
it is proposed the discussion of the instrumentality while a group of you know
specific, composed essentially by the development of three practical-formative
dimensions. The theoretical-methodological refers to the capacity of apprehension of
the method and of the theories and, consequently, of the relationship that does with
the practice. The dimension ethical-politics concerns the development of the capacity
of analyzing the society and the own profession as field of contradictory forces, being
considered the character eminently political of the professional exercise, as well as
the professional's conscience concerning the social direction that prints in your
intervention. And the technician-operative dimension refers more strictly to the
technical elements and you score for the development of the intervention. It was
looked for to evidence as those dimensions they attend in the professional exercise,
starting from the experience lived by the social workers of the Social Attendance
Reference Centers, in Natal/RN.
Keywords: instrumentality, theoretical-methodological dimension, ethical-politics

dimension, technician-operative dimension, Social Attendance Reference Centers.
SUMRIO
1. INTRODUO ..................................................................................... 10
1.1. Objetivos .............................................................................................17
1.2. Justificativa..........................................................................................18
2. A INSTRUMENTALIDADE DO SERVIO SOCIAL ............................21
2.1. Os fundamentos scio-histricos do Servio Social e a ampliao
do debate da instrumentalidade ..................................................................21
2.2. A dialtica das racionalidades subjacentes ao conceito.................37
2.3. As dimenses prtico-formativas do Servio Social .......................43
2.3.1. Dimenso terico-metodolgica........................................................51
2.3.2. Dimenso tico-poltica .....................................................................55
2.3.3. Dimenso tcnico-operativa ..............................................................58
3. A POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL, OS CRAS E O
SERVIO SOCIAL ..........................................................................................61
3.1. A Assistncia Social enquanto poltica de seguridade: trajetrias
inconclusas.....................................................................................................61
3.2. Novo modelo de gesto da Assistncia Social: o SUAS em debate
............. ............................................................................................................68
3.2.1. Os Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS .............. 73
3.2.2. Os CRAS no Rio Grande do Norte: um foco em Natal .....................77
3.3. O Projeto tico-Poltico do Servio Social e as particularidades da
atuao no mbito do SUAS .........................................................................79
4. EXPRESSES DA INSTRUMENTALIDADE DO SERVIO SOCIAL NO
CONTEXTO DOS CRAS: A dinmica de uma realidade complexa ............85
4.1. Perfil pessoal, profissional e acadmico das assistentes sociais das
entrevistadas ..................................................................................................85
4.2. Leitura do contexto scio-institucional: Os CRAS e o Servio Social
na tica das entrevistadas ............................................................................92
4.2.1 Benefcios, programas, servios e desenvolvimento e avaliao
dos CRAS .......................................................................................................94
4.3. Organizao do Servio Social para a execuo de suas atividades
............. ..........................................................................................................104
4.4. Avaliao das condies de trabalho..............................................110
4.5. Na prtica a teoria outra? A difcil relao entre as construes
tericas e as necessrias mediaes com a realidade.............................119
5. CONSIDERAES FINAIS ................................................................124
6. REFERNCIAS...................................................................................134
APNDICE A . ...............................................................................................140
10
1. INTRODUO
A instrumentalidade do Servio Social, expressa no exerccio profissional,

demarcando suas dimenses tcnico-operativa, terico-metodolgica e tico-
poltica, constitui-se o objeto de discusso e anlise do estudo que ora se apresenta.
No Brasil, o Servio Social se institucionalizou como uma profisso
estratgica no processo de controle racional dos conflitos entre capital e trabalho e,
consequentemente, da questo social 1 .
Desde o seu surgimento at o final da dcada de 1970 a profisso,
predominantemente 2 , orientou-se por uma racionalidade conservadora, prpria da
sociabilidade capitalista, valendo-se de referenciais tericos e deo-culturais,
baseados no positivismo empiricista e pragmatista, os quais foram essencialmente
funcionais para a explicao e justificao da ordem estabelecida com a dominao
burguesa.
Porm, a partir do incio dos anos 1980, a profisso aprofundou seu
processo de rompimento com o pacto conservador 3 estabelecido entre a profisso e
o projeto desenvolvimentista burgus, tornando uma crtica mais substancial 4 .
Assim, o Servio Social, atravs de setores progressistas tanto da prpria categoria,
quanto externos a ela, tem incorporado uma modalidade de razo, a qual tem
conferido um patamar diferenciado ao projeto profissional.
Essa razo, compreendida como crtico- dialtica, tem substanciado a
construo de um projeto de profisso, que tenta vincul-la ao projeto social da
classe trabalhadora, comprometendo-se com a defesa dos seus direitos universais e
1
A concepo de questo social est enraizada na contradio capital x trabalho. Em outros termos,
uma categoria que tem sua especificidade definida no mbito do modo capitalista de produo.A
concepo de questo social mais difundida no Servio Social a de CARVALHO e IAMAMOTO,
(1983, p.77): A questo social no seno as expresses do processo de formao e
desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu
reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado. a manifestao, no cotidiano
da vida social, da contradio entre o proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de
interveno mais alm da caridade e represso
2
Considere-se que ao longo da histria a profisso registra a influncia de setores progressistas
(internos e externos), mesmo sob forte influncia da racionalidade formal-abstrata.
3
Deve-se registrar que desde a dcada de 1960, com o Movimento de Reconceituao esses setores
progressistas j questionavam o tradicionalismo e o conservadorismo na profisso.
4
Para isso a apropriao da tradio marxista como substrato do referencial terico-metodolgico
que a profisso comeava a construir desde meados dos anos 1970, foi essencial.
11
as aes profissionais respaldadas em valores humano-genricos e no

individualistas.
Portanto, ainda que surgindo no universo das prticas reformistas

integradoras que visavam controlar e adaptar comportamentos s
foras progressistas que passaram e passam pela profisso fizeram
e ainda fazem-na questionar, rever os fundamentos que abraa de
modo a questionar a sua funcionalidade ordem burguesa,
permitindo a ampliao das bases sobre as quais sua
instrumentalidade se desenvolve (GUERRA, 2002, p. 61).
Dessa forma, a concepo de instrumentalidade do Servio Social que se

pretende reforar nesse trabalho dissertativo, construda na base da racionalidade
crtico-dialtica, aquela que assim como a prpria profisso, considerada como
uma totalidade (mesmo que parcial), resultado de mltiplas determinaes histrico-
sociais.
Por conseguinte, no se resume ao aspecto puramente instrumental, mas ao
conjunto das mediaes que a conformam. O que significa conferir um
redimensionamento conceitual do acervo tcnico-instrumental da profisso no
sentido em que compreende a construo de sua instrumentalidade baseada em um
conjunto de saberes especficos, composto tanto do desenvolvimento da
competncia tcnico-operativa, quanto tico-poltica e terico-metodolgica,
vinculadas ao contexto scio-histrico que o envolve.
Essa compreenso acerca da instrumentalidade do Servio Social ancora-se
na construo dos fundamentos histricos, tericos e metodolgicos que a profisso
vem desenvolvendo ao longo das ltimas dcadas no Brasil, sobretudo pelas
correntes progressistas, as quais tm significativa influncia sobre o debate do
projeto tico-poltico profissional na atualidade.
Em termos normativos, o esforo da categoria em garantir as conquistas
alcanadas at hoje, expressam-se no atual Cdigo de tica Profissional de 1993,
na Lei que Regulamenta a Profisso e nas atuais Diretrizes Curriculares.
Nessas ltimas consta que o objetivo da formao viabilizar o
desenvolvimento de competncias e habilidades que tenham como requisito
12
fundamental a capacitao terico-metodolgica e tico-poltica para o exerccio das

atividades tcnico-operativas.
Porm, a tendncia da ordem capitalista o constante movimento de
metamorfosear o processo de trabalho num conjunto de aes repetitivas,
padronizadas, fragmentadas. Na realidade do Servio Social isso se processa na
sua insero no ambiente institucional, nas prticas cotidianas, na padronizao dos
procedimentos pelas demandas institucionais. Tendo que vender a sua fora de
trabalho e exercer suas atividades profissionais no mbito scio-institucional, a sua
instrumentalidade em grande medida sofre influncias desses elementos, indo alm
das proposies meramente profissionais.
Por isso, a instrumentalidade forjada pelos sujeitos profissionais, em seu
acmulo histrico, em sua cultura profissional, mas tambm o pela dinmica
societria em que a profisso se insere. O mercado de trabalho, no o nico, nem
deve ter exclusividade na sua definio, mas um forte mediador da
instrumentalidade do servio Social, uma vez que esse materializa as requisies
que so feitas profisso.
Nesse ponto, para a necessria aproximao com objeto de anlise dessa
pesquisa, foram elaborados os seguintes questionamentos:
x Diante da riqueza do alcance que a profisso atinge na

contemporaneidade e considerando a permanente tenso entre as
projees tericas e normativas e os aspectos scio-histricos e
institucionais, como a instrumentalidade do Servio Social, segundo o
entendimento acima, se evidencia no exerccio profissional dos
assistentes sociais?
x Com que grau de propriedade relacionada aos contedos que compem
as dimenses terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa os
profissionais vivenciam o exerccio profissional?
x Quais so os pontos de ateno, os desafios e as potencialidades que se
apresentam ao conjunto da categoria no processo de avano do debate e
construes coletivas no que diz respeito instrumentalidade do Servio
Social?
13
Tais questionamentos foram elaborados principalmente a partir de

observaes empricas, feitas ao longo do prprio processo de formao acadmica,
na vivncia da experincia profissional e, no curso do mestrado atravs de algumas
experincias de ensino 5 .
Nessas situaes, foram recorrentes afirmaes com as seguintes: Na
prtica a teoria outra 6 . Na formao deveria ter mais espao para a gente treinar
as tcnicas e os instrumentos de trabalho 7 . O curso de Servio Social terico
demais. Quando a gente vai pra a prtica toda a teoria que a gente estudou na
universidade no serve muito para atuar. Na instituio se eu for me contrapor aos
meus superiores, perco o meu emprego. No d pra fazer nada no. Eu fao
Servio Social por amor, porque eu gosto de ajudar as pessoas 8 .
Tais afirmaes, recorrentes tanto no ambiente acadmico quanto
profissional, aguaram a necessidade de se buscar os determinantes que
configuram a problemtica que leva aos profissionais evidenciarem em suas falas
aspectos to contraditrios aos projetos de formao e tico-poltico profissional.
O foco deste trabalho dissertativo foi a busca pela sistematizao de
aspectos da realidade profissional que substanciassem uma reflexo sobre a
instrumentalidade do Servio Social, oportunizando um espao de dilogo e
interao com uma mostra do que vivenciado pelos assistentes sociais em seu
exerccio profissional.
As bases empricas se viabilizaram a partir de um recorte que tomou os 05
(cinco) Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS do municpio de
Natal/RN como lcus de pesquisa e como os sujeitos todos os 10 (dez) profissionais
de Servio Social neles atuantes.
5
No curso do ano de 2007 teve-se a oportunidade de experienciar algumas situaes de ensino.
Entre abril e maio, auxiliando a prof. Dra. Silvana Mara de Morais dos Santos, houve a ministrao da
disciplina A Instrumentalidade do Servio Social no Campo Scio-Jurdico, componente curricular
do curso de especializao em Assistncia Scio-Jurdica e Segurana Pblica da Faculdade de
Cincia e Cultura Facex. No semestre 2007.1, realizou-se o estgio-docncia na Oficina Campos
do Fazer Profissional e Instrumentalidade (componente curricular do curso de Servio Social da
UFRN), sob responsabilidade da Profa. Ms. Mnica Maria Calixto de Farias Alves, na qual tambm foi
ministrado um mdulo referente a 6h/aula no semestre 2007.2, tambm referente discusso da
instrumentalidade. E em outubro de 2007, ministrou-se o curso de curta durao XVIII Congresso de
Iniciao Cientfica da UFRN.
6
Chavo ainda muito dito e ouvido tanto entre estudantes do curso como entre profissionais.
7
Fala registrada na oportunidade do Estgio-docncia.
8
Estas trs ltimas falas so de assistentes sociais que participavam do curso de especializao da
FACEX na ocasio da ministrao do mdulo de instrumentalidade.
14
Na perspectiva da Poltica Nacional de Assistncia Social (2004), diante da

complexificao e diferenciao das necessidades sociais, a Poltica de Assistncia
Social dever se constituir na forma de proteo bsica e especial.
Os CRAS constituem-se a via de efetivao do Programa de Proteo Social
Bsica Famlia (PAIF), previsto como ao de proteo social bsica no atual
Sistema nico da Assistncia Social SUAS. So, prioritariamente, os responsveis
pela execuo dos servios, programas, projetos e benefcios de proteo social
bsica, alm da organizao e coordenao da rede de servios scio-assistenciais
locais.
Os CRAS constituem-se uma unidade pblica estatal de base territorial, que
se localizam em delimitadas de cada municpio. A sua capacidade de atendimento
varia de acordo com o tamanho do municpio. A execuo do trabalho no CRAS
feita por uma equipe composta de no mnimo um assistente social, um psiclogo, um
auxiliar administrativo e eventuais estagirios.
Na perspectiva de identificar e analisar as expresses da instrumentalidade
nas configuraes do saber e do fazer profissional do assistente social tomou-se
como base emprica as particularidades da atuao desses profissionais nos
Centros de Referncia da Assistncia Social do municpio de Natal/RN.
Nesses espaos sociocupacionais foi realizada a pesquisa foram
entrevistadas 10 assistentes sociais que estavam atuando nos 5 Centros de
Referncia da Assistncia Social CRAS de Natal na poca da entrevista, o
equivalente ao universo do pblico alvo da pesquisa. As entrevistas foram realizadas
entre os meses de abril e junho e cada uma teve uma durao mdia de 2 horas.
importante registrar a receptividade e adeso das entrevistadas
pesquisa, o que facilitou bastante o processo, tendo em vista que o questionrio era
um tanto extenso. No geral, as entrevistas transcorreram de forma bastante tranqila
e significaram um momento rico de reflexes tanto para a pesquisadora quanto para
as assistentes sociais entrevistadas, tal como manifesto pelas mesmas ao final de
cada encontro.
Para a orientao das entrevistas foi utilizado um roteiro com questes
abertas e fechadas, sendo a maioria das questes classificadas na primeira
categoria, o que qualifica a pesquisa como eminentemente qualitativa. O modelo do
roteiro elaborado encontra-se disponvel no apndice desse trabalho.
15
No tratamento e anlise dos dados foi usada a tcnica de anlise de

contedo e para analisar as respostas. Ou seja, o foco da anlise no se encontra
na necessria coerncia e coeso expressa ou no pelas entrevistadas no decorrer
do seu discurso, mas sim as significncias ou as relaes do contedo expresso
com os objetivos estabelecidos no trabalho.
Em sendo uma pesquisa qualitativa, a maioria das respostas foram abertas.
Contudo, alm dos dados quantitativos, naturalmente expressos em grficos, tabelas
e percentuais, foram criadas tabelas que contm boa parte dos contedos das falas
das entrevistadas, recebendo, a grande maioria, um tratamento para ficarem mais
coerentes e inteligveis ao leitor que no acompanhou o momento da entrevista.
Segue cada fala uma letra do alfabeto que varia de A a J. Este foi o cdigo escolhido
aleatoriamente para gerar algum tipo de identificao s falas das entrevistadas,
preservando o sigilo de suas identidades originais.
Cabe registrar o cuidado constante na manuteno da originalidade e do
contedo de cada resposta. Optou-se por essa metodologia para que fosse possvel
apresentar o mximo do material coletado, oportunizando ao leitor a sua apreciao
em conjunto com a anlise apresentada neste trabalho.
Os objetivos da pesquisa so alcanados na interface estabelecida em todos
os grupos de questes que compuseram o questionrio e que aparecem diludas na
anlise dos dados.
A estratgia utilizada na elaborao do roteiro de entrevista foi tentar
construir questes que levassem evidenciar a compreenso, atravs da fala das
assistentes sociais, de como a instrumentalidade est forjada nessas profissionais e,
consequentemente, como os contedos das dimenses, consideradas no referencial
terico deste trabalho transmitidas na ambincia acadmica, se fazem presentes
desenvolvidas no exerccio profissional.
As evidncias foram buscadas nas falas das assistentes sociais
entrevistadas acerca do seu contexto, da capacidade de analis-lo e fazer as
devidas mediaes com um referencial terico-metodolgico e com um projeto tico-
poltico profissional construdo e defendido por essa categoria, fazendo a devida
interface desses fundamentos com as concepes que perpassam a elaborao e
utilizao dos instrumentos tcnico-operativos no exerccio profissional.
A idia foi tentar no trabalhar as dimenses de modo estanque. Assim,
tentou-se elaborar o roteiro de maneira a que ao longo de toda a entrevista aspectos
16
que diziam respeito a cada uma das dimenses fossem abordados, sem delimitar
em blocos, dada a intrnseca relao entre as dimenses.
A exposio dos resultados alcanados com o estudo do objeto desta
pesquisa encontra-se organizada nesse trabalho na forma de captulos, sendo nesse
primeiro, alm dos pontos introdutrios j apresentados, a exposio dos objetivos e
da justificativa da pesquisa.
O captulo segundo situa a discusso da instrumentalidade a partir de uma
retomada das principais abordagens tericas j realizadas em mbito nacional em
relao temtica, evidenciado a progresso qualitativa dessas elaboraes e
relacionando-a aos avanos que a profisso tem galgado no sentido do
amadurecimento dos seus fundamentos.
Apresenta, tambm, uma compilao e um detalhamento dos principais
contedos pertinentes s dimenses terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-
operativa, que so consideradas nesse trabalho como as principais dimenses que
constituem a instrumentalidade do Servio Social.
No terceiro captulo encontra-se uma elaborao terica referente s
reformulaes vivenciadas pela Poltica Nacional de Assistncia Social, atravs
principalmente da implementao do Sistema nico da Assistncia Social.
Nesse captulo busca-se fazer a interface da anlise com a realidade do
lcus da pesquisa emprica, que so os Centros de Referncia da Assistncia Social
CRAS, sobre os quais so tecidas algumas reflexes e descries. Faz-se uma
interface, ainda nesse captulo, entre as prerrogativas e desafios postos ao Servio
Social diante do contexto do SUAS e o projeto tico poltico-profissional.
No quarto e ltimo captulo, esto registradas as anlises dos dados
coletados nas entrevistas com as assistentes sociais dos CRAS, seguidas das
consideraes finais.
Cabe frisar que a realizao da pesquisa emprica no poderia ter se
concretizado sem a valiosa disponibilidade das assistentes sociais entrevistadas em
oferecer a sua contribuio para a realizao da pesquisa. Foram registrados
relatos, alguns emocionados outros inflamados, mas todos marcados por uma
autenticidade e sinceridade, a que se deve todo o respeito.
Portanto, importante registrar que os relatos apresentados nesse trabalho,
assim como a anlise dos dados empricos no devero ser interpretadas como um
julgamento de valor acerca do trabalho desenvolvido pelas assistentes sociais dos
17
CRAS. Muito pelo contrrio, as reflexes tecidas nesse trabalho, as quais sem a
contribuio dos dados empricos no teria a mesma substancialidade, so um
intento de valorizao e de propiciao de um momento de evidenciamento da difcil
realidade vivenciada por essas profissionais em seu cotidiano de trabalho.
1.1. Objetivos
Registra-se como objetivo central dessa pesquisa identificar, caracterizar e

analisar as dimenses terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa
presentes na composio da instrumentalidade do Servio Social evidenciando-as
no exerccio profissional das assistentes sociais dos Centros de Referncia da
Assistncia Social CRAS em Natal/RN.
Para isso, foram delimitados os seguintes objetivos especficos:
x Fazer um resgate da discusso da instrumentalidade do Servio Social
no Brasil
x Delimitar a noo de instrumentalidade adotada na pesquisa
x Delimitar a atuao do Servio Social no contexto dos CRAS
x Evidenciar com que grau de propriedade relacionada aos contedos que
compem as dimenses terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-
operativa os profissionais vivenciam a instrumentalidade do Servio
Social no exerccio profissional.
x Evidenciar os pontos de ateno, os desafios e as potencialidades que
se apresentam ao conjunto da categoria no processo de avano do
debate e construes coletivas no que diz respeito instrumentalidade
do Servio Social
18
1.2. Justificativa
O interesse pelo estudo da instrumentalidade resultado de uma construo

paulatina, iniciado nas primeiras reflexes tecidas ao longo do curso de graduao,
realizado na Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN entre os anos
2000 e 2005.
Algumas inquietaes, geradas por reflexes, discusses, estudos e
observaes, acerca da formao acadmica bsica no que diz respeito
competncia terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa, aos dilemas da
relao teoria-prtica, ao reconhecimento social do Servio Social e o seu
compromisso com um projeto profissional, hegemnico, que vem se construindo
historicamente por setores representativos da categoria, estiveram presentes ao
longo do processo de formao acadmica.
Tais reflexes se estenderam ao exerccio profissional, na oportunidade de
vivenciar a prtica profissional numa instituio filantrpica, de parcos recursos, que
projetava ao Servio Social amplas expectativas no que se refere s resolues de
questes das mais diversas naturezas, sem, no entanto, disponibilizar as condies
devidas para o desenvolvimento do trabalho.
A insero no Programa de Ps-Graduao em Servio Social representou
uma oportunidade de sistematizao e qualificao das reflexes em relao
profisso. Foram fundamentais as leituras e os debates desenvolvidos no mestrado,
os quais viabilizaram um maior aprofundamento de conhecimentos e concepes,
necessrios a uma melhor apropriao do objeto de estudo, o que por fim o definiu.
Mais recentemente, j na reta final do mestrado, uma nova insero
profissional, desta feita no contexto de uma grande corporao nacional, bem
diferente da primeira experincia, corroborou com esse processo oportunizando
novos olhares para esse objeto, sem, contudo, desvencilhar-se das preocupaes
iniciais. Muito pelo contrrio, confirmando que, independentemente do contexto de
insero profissional, a discusso sobre os fundamentos que aliceram a profisso
so preocupaes sempre prevalentes nessa trajetria.
Portanto, contribuir para o debate em torno da instrumentalidade do Servio
Social uma das motivaes propulsoras para a realizao deste estudo,
entendendo que atravessa a discusso o reconhecimento social da profisso e o
19
fortalecimento da categoria, no sentido de que suas aes tambm ganhem

legitimidade e fora (poltica), atravs de um fazer profissional cada vez mais
conseqente, assim como a luta por melhores condies de trabalho para os
profissionais da rea.
A busca pela efetivao do projeto tico-poltico profissional do Servio
Social, materializado em seu Cdigo de tica vigente, na Lei que Regulamenta a
Profisso e nas atuais Diretrizes Curriculares para o Curso de Servio Social,
tambm viabilizada por uma concepo de instrumentalidade que se coadune com
esse projeto profissional.
Dessa forma, o debate e o aprofundamento das discusses em torno da
instrumentalidade do Servio Social apresentam uma substancial importncia no
sentido em que contribui para o histrico processo de superao de traos
conservadores tradicionais que constituram a profisso, dos quais so
emblemticos o tecnicismo, o imediatismo e o metodologismo. Ou seja, da
dicotmica relao teoria-prtica.
A relevncia das construes tericas elaboradas sobre a instrumentalidade
evidencia-se, ainda, pelo fato de haver um reduzido nmero de produes tericas
acerca da temtica, fato reforado pela seguinte afirmao:
A instrumentalidade do Servio Social um campo saturado de

mediaes que no foram suficientemente discutidas na e pela
categoria profissional [...]. A ausncia ou a insuficincia da
tematizao desta dimenso da profisso produz, por um lado, o
discurso que a nega; por outro, intervenes que se reduzem a
aes finalsticas, repetitivas, modelares. (GUERRA, 2007, p. 38).
Como o objetivo central deste trabalho recolher as expresses da

instrumentalidade nas configuraes do saber e do fazer profissional, forjadas a
partir das matrizes terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa, que
fundamentam a formao e o exerccio profissional, tomando como base emprica as
particularidades da atuao do Servio Social nos Centros de Referncia da
Assistncia Social do municpio de Natal/RN, ainda h algo a dizer sobre a
importncia da escolha desse lcus de pesquisa.
20
O SUAS, em suas configuraes e demandas, representa hoje um rico

campo de lutas, desafios e possibilidades de legitimao tanto para a assistncia
social, enquanto poltica pblica, quanto para o Servio Social, enquanto profisso
que se compromete com o aprofundamento da cidadania e com a defesa dos
direitos da populao brasileira.
Portanto, essa opo oportuniza trazer para o debate elementos concretos
da realidade vivenciada por assistentes sociais que esto no enfrentamento
cotidiano de um contexto de contradies e de complexidade, que faz parte do
cenrio que compem os desafios contemporneos para a profisso.
21
2. A INSTRUMENTALIDADE DO SERVIO SOCIAL
2.1. Os fundamentos scio-histricos do Servio Social e a ampliao do

debate da instrumentalidade
No debate da instrumentalidade do Servio Social a dcada de 1990 do

sculo XX representa o perodo que concentra as principais produes acerca da
temtica postas pblico. E, neste debate, foi empreendido um esforo de anlise e
de respostas dos agentes profissionais que estudaram e traduziram para o conjunto
da categoria o papel e o lugar dos instrumentos e tcnicas do Servio Social.
A profisso saa da dcada de 1980 do sculo XX, considerada o seu
perodo de maioridade intelectual (NETTO, 1991, p. 275) com produes bastante
frutferas, em termos de avanos crticos demarcados pela importncia das
discusses desencadeadas a partir de 1982, sobre a prtica de Servio Social
enquanto uma das especializaes na diviso social e tcnica do trabalho. 9
A partir desta dcada tornou-se possvel repensar a inteno de ruptura com
o tradicionalismo, a integrao social e o confessionalismo, e buscar caminhos para
superao do carter paliativo, burocratizado e fragmentado do exerccio
profissional. Os rumos das anlises sinalizaram compreender
[...] a historicidade da profisso, seu carter transitrio e socialmente

condicionado - ela se configura e se recria no mbito das relaes
entre o Estado e a sociedade, fruto de determinantes macro-sociais
que estabelecem limites e possibilidades ao exerccio profissional,
inscrito na diviso social e tcnica do trabalho e nas relaes de
propriedades que a sustenta. Mas , tambm, fruto dos agentes que
a ela se dedicam em seu protagonismo individual e coletivo (
IAMAMOTO, 2002, p.18 e19).
9
As anlises de Iamamoto e Carvalho (1982, 1 edio) demarcaram o estatuto de trabalho no
exerccio profissional do assistente social, situando a profisso como uma das especializaes do
trabalho coletivo. s contribuies desta autora foram se somando a estudos e publicaes de outros
pesquisadores, ampliando o veio analtico e ensejando significativos avanos neste meio acadmico-
profissional (NICOLAU, 2005, p 18.).
22
Note-se que o debate que se instaurou na dcada de 1980 contribuiu para

construir no mbito do Servio Social uma viso crtica da sociedade e da profisso
nela inserida. Os questionamentos postos naquele momento significaram um salto
qualitativo nas discusses acerca da histria, da teoria e do mtodo no Servio
Social 10 . Os desdobramentos deste debate redimensionaram as discusses acerca
da relao entre o saber e o fazer profissional, e sua dimenso poltica, ao mesmo
tempo em que garantiram espao e avano na anlise das polticas sociais e dos
movimentos sociais e sua relao com a profisso.
O estabelecimento, no debate de 1980, da diferena entre a concepo
terico-metodolgica e as estratgias e tcnicas e procedimentos da interveno
profissional denotaram a preocupao em refletir sobre as tcnicas e instrumentos
no exerccio profissional. A partir deste debate, o aporte da tcnica e dos
instrumentos tomados de forma fragmentada no exerccio profissional ao longo da
trajetria da profisso, vai cedendo lugar preocupao da sua articulao com a
fundamentao terico-metodolgica que deve permitir apreender, refletir e intervir,
criticamente nos espaos sciocupacionais em que a profisso transita e se
materializa.
O debate levou ao entendimento da questo terico-metodolgica, a qual
segundo Iamamoto, compreende
[...] o modo de ler, de interpretar, de se relacionar com o ser social;

uma relao entre o sujeito congoscente - que busca compreender e
desvendar essa sociedade e o objeto investigado. Encontra-se
estreitamente imbricada maneira de explicar essa sociedade e os
fenmenos particulares que a constituem. Para isso implica uma
apropriao da teoria uma capacitao terico-metodolgica e
um ngulo de visibilidade na leitura da sociedade, um ponto de vista
poltico, que, tomado em si, no suficiente para explicar o social
(IAMAMOTO,1994:174).
E, nesse processo discursivo demarcada nos estudos de Iamamoto (1991)

a concepo de competncia terico-metodolgica, articulada a competncia tico -
poltica e tcnico-instrumental que, segundo a autora, no reifique o saber fazer,
subordinando-o a direo do fazer, recusando os espontanesmo, os voluntarismos,
10
Ver a propsito (IAMAMOTO, l994. p. l72a ...) .A questo da metodologia no servio social: indicaes para o
debate. In: Renovao e conservadorismo no servio social.
23
os determinismos e demais smos que cindem o exerccio profissional, desviando

as rotas desejveis da ao (IAMAMOTO, 1994, p. 184)
Note-se que o debate da dcada de 1980 permite uma retomada da questo
dos instrumentos tcnicos operativos na profisso sob novas bases terico-
metodolgicas, mas ainda sem estudos focados na questo propriamente dita, e
chega dcada de 1990 apresentando desafios considerveis e questionamentos
no mbito do Servio Social, sobretudo por aqueles que protagonizam estudos e
respostas a categoria profissional, em que o sentimento de legitimidade profissional
dos assistentes sociais era posto prova veementemente.
Era comum se atribuir os motivos desses questionamentos e desafios postos
s dificuldades vividas pela profisso em razo do alheamento na anlise dos
instrumentos e s tcnicas vivenciado no processo de renovao da dcada de
1980. Ao mesmo tempo esse aspecto estava sempre associado ao entendimento de
que a adoo da matriz terica crtica no era suficiente para atender s
especificidades no tratamento analtico dos instrumentos tcnicos e operativos que
esto presentes no fazer profissional do assistente social em seu cotidiano.
Na dcada de 1990 alguns autores voltaram seus focos de pesquisa
questo da instrumentalidade da profisso, ou mesmo da problemtica que envolvia
os instrumentos e as tcnicas usadas pelo Servio Social. As contribuies de
Hlder Sarmento, Rosa Prdes Trindade, Sandra Campagnolli e Yolanda Guerra
foram significativas no avano do debate da instrumentalidade.
Hlder Sarmento preocupou-se com a carncia de acervo tcnico-operativo
no Servio Social e, conseqentemente, com o ensino das tcnicas e dos
instrumentos.
Sem desconsiderar os pressupostos terico-polticos, sustentou que o
aspecto tcnico implica um elemento de eficincia, sem perder a disciplina da
vigilncia crtica e o controle poltico-ideolgico (SARMENTO, 1994, p. 191).
Problematizou o lugar dos instrumentos durante e aps a Reconceituao 11 ,
esboando um panorama da institucionalizao do Servio Social no Brasil, com
11
Segundo Nicolau (2005, p 156- nota 6 do capitulo 3), [...] digno de nota a importncia do
Movimento de Reconceituao como marco inicial e decisivo para um novo repensar do Servio
Social Latino-Americano, particularmente no Brasil; a partir dele desencadeou-se um processo de
reviso crtica do Servio Social em todo o continente. Se hoje tem-se um debate intelectual e plural
com as fontes clssicas e contemporneas do pensamento social na modernidade, direcionando a
consolidao de um projeto tico-poltico-profissional, deve-se ao Movimento de Reconceituao
iniciado a partir de 1965, com a participao de cinco pases da Amrica Latina. No Brasil, na
24
destaque para as concepes operativas mais prprias de cada momento, inclusive

a vertente crtica.
Fez tambm uma crtica aos encaminhamentos dados pelos
reconceituadores temtica, negando ter havido necessariamente um abandono da
discusso da prtica e dos instrumentos e tcnicas naquele perodo. Mas, do ponto
de vista do autor, os profissionais criticaram as prticas metodolgicas do Servio
Social tradicional sem saberem bem o que estavam negando e o que se estava
colocando no lugar.
Descreveu a dinmica dos instrumentos no Servio Social no processo de
renovao profissional e resgatou as perspectivas tericas que marcaram o debate
entorno dos instrumentos e tcnicas do Servio Social.
De acordo com o autor, no Servio Social antes da Reconceituao em
Richmond, Hamilton e Bartlett, os instrumentos e tcnicas eram compreendidos
como maneiras prprias de conduzir a ao, e correspondiam basicamente a regras
formais e procedimentos previamente estipulados, acabando por normatizar o agir
profissional.
O movimento de reconceituao da Amrica Latina, por sua vez, trouxe uma
grande alterao com esta perspectiva, posicionando os profissionais de maneira
constantemente crtica. Mas, segundo Sarmento, no conseguiriam sistematizar
uma discusso sobre a temtica, acabando por cair em um abandono.
Com a apropriao da teoria marxiana, compareceram as questes da
produo e reproduo, a prxis, o processo de trabalho e as tcnicas, como
caractersticas da atividade prtica como trabalho humano, que tem na capacidade
de por finalidades s suas atividades um elemento singular.
Resgatou, portanto, um elemento importantssimo que a prxis do
indivduo social e histrico, afirmando que esta impe duas modalidades de
atividades: uma terica e outra prtica, adentrando na discusso sobre a dicotomia
dessas duas instncias. Neste sentido, a teoria teria unidade com a prtica, o que
conjuntura dos anos de 1960 e 1970, em virtude das condies sciopolticas de represso e
autoritarismo, s foi permitido ao Servio Social modernizar as tcnicas e estratgias de interveno,
sob a orientao conservadora. Foi precisamente este movimento que determinou o Processo de
Renovao do Servio Social no Brasil, sobretudo na sua direo de inteno de ruptura, a qual
possibilitou a interlocuo com o marxismo, primeiro sem Marx, depois assumindo um resgate da
inspirao marxista voltado para a interpretao da sociedade e da profisso, numa perspectiva de
totalidade social.
25
permite uma relativa autonomia entre elas, mas teria a prtica como fundamento,
critrio de verdade e finalidade.
A atividade terica transforma representaes em conceitos, mas no
transforma a realidade. A atividade terica, contudo, seria fundamental, uma vez que
[...] a ela que corresponde a produo de objetivos e conhecimentos, seu objeto
so as sensaes ou percepes (subjetivas) e a elaborao de conceitos e
representaes ideal (Idem, p. 214). J a atividade prtica, o que a definiria seria o
carter real objetivo da matria-prima sobre a qual se atua, dos meios ou
instrumentos, com que se exerce a ao e o seu resultado, com que se exerce o
produo.
O autor desenvolveu tais reflexes com a preocupao de indicar a
necessidade de no se ver mais a profisso apenas com a especificidade de aplicar
conhecimentos, mas precisamente em inserir a prtica profissional para alm do
praticismo, pensando-a nos quadros complexos que constituem a totalidade da vida
social (Idem, p.232).
marcante na contribuio do autor a sua preocupao com a compreenso
dos elementos norteadores do fazer profissional, oferecendo indicaes importantes
sobre questes referentes relao teoria e prtica, adentrando no campo das
indicaes para (re)elaborao e substancializao dos instrumentos e tcnicas
abordados pelo Servio Social.
Apesar de ter alcanado em sua anlise a constatao da necessidade de
se pensar a prtica na tica da totalidade, no logrou xito na profundidade com que
o fez, ficando essa contribuio para autores que lhe sucederam.
Rosa Prdes Trindade (1999), por sua vez, buscou a compreenso do
significado do instrumental tcnico-operativo na prtica profissional do Servio Social
conjugando pressupostos terico-metodolgicos e as implicaes prtico-polticas
do exerccio profissional.
O foco da sua abordagem voltou-se para os diferentes projetos profissionais
construdos na histria da profisso e para as configuraes histricas da base
scio-ocupacional do Servio Social no mbito das polticas sociais.
Para isso, partiu do pressuposto de que as atividades e tarefas
desempenhadas pelo assistente social, cuja aparncia pode ser a de um conjunto
unvoco de prticas, escondem a essncia histrica de demandas heterogneas,
26
que esto inseridas numa dinmica social, na qual participam diversas foras
polticas, em constante movimento.
O conjunto formado pelos profissionais de Servio Social comporta
diferentes objetivos profissionais, posturas tico-polticas, atitudes e habilidades
tcnico-instrumentais, os quais encerram diferentes concepes terico-polticas e
ideolgicas sobre a sociedade e a profisso.
Delineou em seu trabalho o perfil dos principais projetos constitudos ao
longo da histria do Servio Social brasileiro: o projeto de institucionalizao da
profisso, o projeto de modernizao e o projeto de ruptura, dos quais resgata suas
condies histricas genticas, seu desenvolvimento e, principalmente, sua
perspectiva de tratamento da dimenso tcnico-operativa do Servio Social. Neste
sentido afirma:
[...] partimos da premissa de que a configurao das relaes scio-

polticas desenvolvidas na base scio-ocupacional do Servio Social
rebate no perfil dos instrumentos mobilizados pelos profissionais. Isto
porque, medida que se altera o perfil do mercado profissional de
trabalho, as demandas se colocam sob novas condies,
modificando as requisies profissionais. Conseqentemente, como
o instrumental tcnico-operativo acionado para potencializar as
aes profissionais voltadas ao atendimento dessas demandas e
requisies ele assume configuraes diferenciadas medida que
muda a base scio-ocupacional do Servio Social (TRINDADE, 1999,
p. 14).
A autora considerou apropriadamente que a legitimidade da profisso frente

sociedade e aos desafios postos no depende apenas do aprimoramento do
acervo terico-metodolgico. Mas que preciso o desenvolvimento constante por
parte do assistente social de uma capacidade de leitura clara das mudanas que se
operam tanto no nvel mais geral da sociedade quanto na rotina de seu fazer
profissional.
Refutando a idia de que o referencial terico crtico seria insuficiente para
dar conta das demandas prticas da profisso, situa que esse referencial possibilita
um lugar diferenciado ao instrumental tcnico-operativo, ampliando sua
compreenso para alm da dimenso puramente tcnica. Assim, possvel deslocar
a discusso do campo restrito da interveno para o
27
[...] mbito social macroscpico, possibilitando entender os

instrumentos para alm do que se coloca na operacionalizao da
ao, tomando os parmetros intelectuais e culturais mais amplos,
que do sentido a este instrumental (Idem, p. 13).
O trabalho de Rosa trindade bastante denso. A autora alm do j exposto

faz um resgate histrico vasto da profisso, analisando os projetos profissionais, os
fundamentos do trabalho e categorias tericas marxiana/lukacsianas como posies
teleolgicas, objetivao e ser social 12 .
Trindade acrescenta ao debate a discusso sobre os projetos profissionais,
trazendo o entendimento de que os instrumentos se repetem na histria, sendo o
elemento mais importante o significado que vo tomando em cada perodo histrico
e nas posies teleolgicas dos agentes profissionais.
Sandra Campagnolli (1993), por sua vez, confere importante contribuio no
aspecto da delimitao dos lapsos histricos importantes vivenciados pela profisso
no Brasil. O que qualifica mais a sua anlise a sua forte referncia obra de Paulo
Netto, assim como a abordagem de documentos importantes produzidos pela
categoria que evidenciaram o tratamento conferido pelos profissionais questo dos
instrumentos e tcnicas. J aparece no texto da autora a histrica funcionalidade do
instrumental tcnico ordem burguesa, sem, contudo, aprofundar e dimensionar a
questo.
Campagnolli apresenta a concepo sobre o instrumental tcnico expressa
pela categoria profissional, atravs da literatura produzida pela categoria aps o
Movimento de Reconceituao, mais especificamente entre o ltimo tero da dcada
de 1960 e a dcada de 1990.
A partir de meados dos anos 1960, iniciou-se um processo de eroso do
Servio Social tradicional, substanciado em um referencial conservador 13 e
amplamente orientado pela racionalidade formal-abstrata.
12
A propsito ver Lukcs (1979).
13
O pensamento conservador no significa apenas a continuidade e a perpetuao, no tempo, de um
conjunto de idias herdadas do pensamento intelectual europeu do sculo XIX, mas, tambm, um
iderio que, reinterpretado no presente, transforma-se em uma forma de interpretao e explicao
da sociedade, ao mesmo tempo em que orientador de projetos voltados para uma interveno
favorvel manuteno da ordem burguesa. Desta forma tem-se que Os atuais problemas e
28
Uma das determinaes para a instaurao desse processo foi a crise

estrutural gestada em meados dos anos 1950 na Amrica Latina e seu
aprofundamento nos anos 1960. No Brasil, por exemplo, a crise poltico-econmica
dessa dcada, oriunda do estilo de desenvolvimento capitalista, configurou-se numa
conjuntura de baixo ciclo industrial e de dificuldades agrrias e ascenso do
movimento de massa no contexto de um governo de inspirao populista.
Em decorrncia, naquele decnio, surgiram e evoluram fortes movimentos
sociais contestatrios dos trabalhadores urbanos e rurais, as universidades, os
profissionais liberais, as cincias sociais. E outros movimentos expressam nas
reivindicaes das mulheres, jovens, negros, emigrantes. So movimentos que se
colocam questionando a racionalidade do Estado burgus, suas instituies, e, no
limite, negavam a ordem burguesa e seu estilo de vida.
E nesse contexto, surgiu na Amrica Latina um movimento no mbito do
Servio Social em contestao ao conservadorismo e tradicionalismo profissional, o
movimento de reconceituao, inicialmente nos pases do Cone Sul - Brasil,
Argentina, Chile, Uruguai. Pases que, segundo Carvalho (1983, p. 11)
no interior da Amrica latina, apresentavam caractersticas comuns,

enquanto pases que, a partir da crise de 1930, comearam a
desenvolver um processo de industrializao orientado por diretrizes
poltico-organizativas de experincias populistas. Tal processo de
industrializao, implicando o aparecimento de massas proletrias
urbanas, ligadas por uma certa organizao, levou a uma agudizao
da luta de classe, criando condies objetivas para a ecloso de um
questionamento ao Servio Social tradicional, no seu desempenho
voltado para a correo das chamadas disfunes sociais
Os reconceituadores fizeram uma crtica ao Servio Social tradicional por

sua postura de neutralidade e prtica assistencialista, cuja proposta de interveno
era individualizante e particularista, que analisava os problemas e situaes de
forma isolada e propunha solues individualizantes sem perceber a clientela como
classe, mas sim como populao carente, mendigos e pobres.
hipteses sobre a ordem social, integrao e desintegrao grupal e sobre a natureza da

personalidade de hoje, presentes na sociologia norte-americana, esto enraizadas muito
profundamente na tradio conservadora do pensamento moderno europeu do que no sistema liberal
do sculo XIX, que mais comumente tomado como fundamento da sociologia moderna (Nisbet,
1969, p.64-65).
29
Entediam que era impossvel trabalhar em realidades locais, tentando

responder desafios prprios destas realidades com mtodos e tcnicas importadas.
A gerao 1965 de Assistentes Sociais comea a lutar por um Servio Social
com caractersticas prprias, ou seja, com mtodos e tcnicas mais de acordo com a
realidade de seus pases.
Contudo, a instaurao da ditadura militar abortou para aquele momento,
respondendo s necessidades de tecnificao da poltica desenvolvimentista
amplamente intensificada no ciclo autocrtico burgus no contexto de um plano de
transformao econmica para Amrica Latina com base na Interveno do Estado
em prol da industrializao - da expanso do capital.
A autora partiu do seguinte questionamento: porque primeira vista e
principalmente aps o movimento de reconceituao a literatura sobre a questo dos
instrumentos e tcnicas apresenta-se to escassa? A tnica da sua anlise
desvendar a relao do Servio Social com seus instrumentos a partir da dcada de
1970, no processo de renovao 14 da profisso no Brasil.
Para dar corpo ao seu trabalho, faz uma anlise documental dos seminrios,
congressos nacionais da categoria (incluindo os encontros sobre funes ocorridos
em 1970), desde 1967 com o I Seminrio de Teorizao do Servio Social (Arax),
at 1992 Com o VII Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais.
Sandra faz uma considervel anlise dos instrumentos e procedimentos
operativos do Servio Social desde a sua gnese no Brasil, resgatando sua histria,
origens e influncias. Analisou o Servio Social de caso, grupo e comunidade, com
detalhes e contextualizando a questo dos instrumentos.
No Servio Social tradicional pode-se perceber com clareza a adoo de
tcnicas e instrumentos no Servio Social de caso, grupo e comunidade tcnicas
adotadas e transpostas da Psicologia, Sociologia e Educao. A partir do Movimento
de Reconceituao, esse padro no permaneceu de forma to delimitada,
principalmente pela heterogeneidade dos momentos que compem o perodo de
renovao da profisso no Brasil.
14
Netto entende por renovao o conjunto de caractersticas novas que, no marco das constries da
autocracia burguesa, o Servio Social articulou, base do rearranjo de suas tradies e da assuno
do contributo de tendncia do pensamento social contemporneo, procurando investir-se como
instituio de natureza profissional dotada de legitimao prtica, atravs de respostas a demandas
sociais e da sua sistematizao, e de validao terica, mediante a remisso s teorias e disciplinas
sociais (2001, p. 131).
30
Com base na obra de Jos Paulo Netto (2001a) balizou a sua anlise com a
referncia das trs direes da renovao do Servio Social: Modernizao
conservadora 15 , Reatualizao do Conservadorismo 16 e Inteno de Ruptura 17 .
O primeiro momento encontra-se situado entre o fim de 1960 e meados de
1970 continuidade do tipo de abordagem verificada nos anos anteriores, ou seja,
valorizao do instrumental tcnico. Predominava na discusso a metodologia de
caso, grupo e comunidade construda na sistematizao terico - pratica no Servio
Social tradicional. Demarca a existncia neste perodo da proposta de integrao
dos mtodos mtodo-nico, mtodo-bsico, em que Balbina Vieira era a
referncia e prope para alm dos trs mtodos, a organizao, administrao e a
superviso em Servio Social. E para cada mtodo indicava instrumental mais
adequado.
Neste perodo ainda havia influncia norte-americana, principalmente para o
mtodo de grupo e comunidade, uma vez que o mtodo de caso j recebia crticas
quanto a sua inoperncia (Gordon Hamilton, Florence Hollis).
Os documentos expressivos do perodo foram os escritos de Arax e
Terezpolis, que revelavam ateno aos aspectos metodolgicos do Servio Social.
Este perodo coincide com o da perspectiva modernizadora, em que a
preocupao da profisso estava centrada na adequao s demandas
modernizadoras postas pela autocracia burguesa. A idia era instrumentalizar o
assistente social para que participasse do processo de desenvolvimento nacional
ncleo central da perspectiva modernizadora. A tcnica e o instrumento eram
vinculados a objetivos e finalidades, mas articulado a cada processo, mtodo ou
situao particular.
15
Segundo a anlise de Netto, o fundamento terico metodolgico dessa direo a sociologia
funcionalista. A profisso moderniza seu carter missionrio, atravs do status de tcnico, ao mesmo
tempo em que, na perspectiva estrutural-funcionalista, moderniza e inova seu instrumental tcnico-
operativo. No Brasil, na conjuntura dos anos 60 e 70, em virtude das condies sciopolticas de
represso e autoritarismo, s foi permitido ao Servio Social modernizar as tcnicas e estratgias de
interveno, sob a orientao conservadora.
16
A Reatualizao do Conservadorismo tem como perspectiva terico-metodolgica a
Fenomenologia e recupera os componentes mais estratificados da herana conservadora da
profisso, nos domnios da (auto) representao e da prtica, e os repem sobre uma base terico-
metodolgica que se reclama nova, repudiando, simultaneamente, os padres mais nitidamente
crtico-dialtico, de raiz marxiana.
17
A interlocuo com o Marxismo em seu momento de autocrtica e busca das fontes originais da
teoria social crtica. Tem momentos distintos: A emerso, de 1972 a 1975, a consolidao acadmica,
de 1975 a 1978 e o espraiamento na categoria, a partir de 1982/1983
31
Outro perodo situa-se entre meados de 1970 ao incio da segunda metade

dos anos 1980 demarcando a inexistncia de abordagens significativas para a
discusso do instrumental tcnico.
Denominado pela autora como um perodo de desateno ao instrumental
tcnico, coincide com a emergncia e adensamento da perspectiva de reatualizao
do conservadorismo e da inteno de ruptura.
A Inteno de Ruptura trouxe como principal trao inovador a recorrncia
tradio marxista, mas nos seus primeiros momentos, com uma aproximao
enviesada, que se deu pela invaso do positivismo via marxismo na profisso. So
expresses de tal processo, o ecletismo terico e ideolgico, na mistura terica entre
Loius Althusser e Paulo Freire, por exemplo, alm do simplismo reducionista e da
falta de clareza e profundidade no trato do pensamento marxista 18 .
So aspectos que ocorrem em razo das condies scio-histricas
existentes naquele momento, tendo um peso considervel o rebatimento dos
determinantes macro-sociais e culturais do ciclo autocrtico burgus sobre a
universidade e o fato da aproximao do Servio Social com o pensamento marxista
ter se dado atravs de fontes secundrias, quase sempre de qualidade e
confiabilidade questionveis.
Os profissionais que se auto-proclamavam marxistas, entendiam o
assistente social como um agente da transformao social, reportando em outros
termos, a idia de vocao e de servir caractersticas anteriores ao movimento
de reconceituao vinculadas aos valores cristos desta feita atravs do
militantismo messinico ou herico, que entendia que somente fora das instituies
seria possvel a realizao satisfatria de um trabalho com referencial marxista.
Este era, tambm, um momento de forte recusa ao Servio Social
tradicional, em que, de uma forma geral havia crtica e repulsa terico-metodolgica
e deo-cultural contra tudo que com ele se associasse, o que atingiu frontalmente o
instrumental.
18
Para Iamamoto (2006, p.211), o encontro do Servio Social com a tradio marxista Deu-se
predominantemente por manuais do marxismo oficial. Aliou-se a isso a contribuio de autores descobertos
pela militncia poltica, como Lenin, Trotsky, Mao, Guevara - cujas produes foram seletivamente apropriadas,
numa ptica utilitria, em funo de exigncias prtico-imediatas, prescindindo-se de qualquer avaliao crtica.
A essas fontes de inspirao intelectual alia-se, no auge do movimento de reconceituao, o estruturalismo
haurido em Althusser, entre outros, e tambm o marxismo vulgar, que vm temperar uma anlise de cunho
marcadamente positivista e empiricista da sociedade, mas acalentada por um discurso dito marxista,
aparentemente progressista e radical.(IAMAMOTO,1994, p.174-175). A Aproximao sem Marx resulta em fortes
traos eclticos, cedendo lugar a uma invaso as ocultas do positivismo no discurso marxista do Servio Social
(Quiroga: 1989).
32
Havia, ainda, uma confuso quanto percepo da direo poltica da

profisso, em que a possibilidade de transformao era reduzida quase que
exclusivamente ao compromisso individual do assistente social, como se fosse
suficiente para realizar a transformao.
O terceiro perodo delimitado pela autora refere-se ao ltimo tero da dcada
de 1980 metade da dcada de 1990, em que houve uma retomada da questo,
ento sobre novas bases, o que indicou uma tendncia de reaproximao ao
instrumental tcnico. Defende esta idia, com base na observao dos seguintes
aspectos.
Para a autora, naquele curso de tempo foram intensificadas as crticas
retomada do tecnicismo no Servio Social, considerando, contudo, que dado o
carter interventivo da profisso, o instrumental tcnico seria um elemento essencial
da mesma, no devendo ser desprezado, mas sim entendida a sua vinculao
dimenso poltica do Servio Social.
A vinculao da profisso aos interesses e s lutas da classe trabalhadora
foi se intensificando e a noo de competncia profissional foi gradativamente sendo
entendida nas dimenses intelectual e tcnica, articulada, por conseguinte,
dimenso poltica da profisso.
Na anlise de Campagnolli, esses aspectos apontam para uma inteno de
repensar o instrumental tcnico e sua posio no nvel da ao concreta e da
formao profissional. Aspectos que so resultantes do grau de superao dos
equvocos da reconceituao, tendncia vinculada ao patamar diferenciado que a
categoria atingiu desde meados da dcada de 80 em sua interlocuo com a
tradio marxista, num esforo por recorrer s fontes originais da obra de Marx. [...]
toda essa movimentao rebate na forma de conceber, de tratar e de utilizar o
Instrumental Tcnico (CAMPAGNOLLI, 1993, p. 290).
Portanto, na compreenso da autora, a profisso avanou nas suas
concepes em relao aos instrumentos e tcnicas obtendo um ganho qualitativo
com novos olhares e concepes acerca das possibilidades e dos limites prprios do
manejo desses instrumentos na sociabilidade capitalista.
Os trs autores referenciados, Sarmento, Trindade e Campagnolli, sobretudo
esta ltima, representam atravs da sua produo uma importante contribuio para
o debate da instrumentalidade do Servio Social. Contudo, conferiu uma
33
substancialidade anlise da problemtica da instrumentalidade a obra de Yolanda

Guerra.
Assim como os demais, a autora resgatou a referncia que vinha sendo
construda pela profisso desde meados da dcada de 1980 no seu processo de
renovao. Porm, com uma profundidade no antes alcanada, no que se refere ao
balizamento da discusso da instrumentalidade, a partir da compreenso das
particularidades do surgimento do Servio Social no marco da diviso scio-tcnica
do trabalho, o que contribuiu para uma requalificao do significado scio-histrico
da profisso na sociabilidade capitalista, negando as concepes que consideram-
na uma decorrncia necessria da racionalizao e organizao da filantropia e do
assistencialismo:
somente quando o Servio Social passa a ser considerado [...] um

ramo da diviso do trabalho, cuja insero se d no mbito da
prestao de servios (cf. Karsch, 1987), uma ocupao
especializada que pressupe preparo tcnico e intelectual e o
assistente social como aquele que vende a sua fora de trabalho, e
junto com ela um conjunto de procedimentos de natureza
instrumental socialmente reconhecidos, os quais constituem-se no
acervo cultural da profisso, que se pode expressar de maneira mais
aproximada a natureza da profisso e os significados que adquire
(GUERRA, 2000, p. 23).
Considera-se a renovao do Servio Social, os resultados dos intentos

captaneadas pelos setores progressistas da profisso empreendidos desde a
dcada de 1960, que amadureceram e se aprofundaram nos anos 1980, passando
pela dcada seguinte, construindo as concepes atuais sobre a profisso.
Atravs desses intentos, houve no seio da categoria, o reconhecimento da
competncia intelectual do assistente social 19 propondo-o, ademais de um agente
tcnico especializado, como um protagonista voltado para o conhecimento dos seus
papis sociopoltico e profissional, envolvendo exigncias tericas mais rigorosas
(NETTO, 2001, p. 303).
A valorizao do estatuto intelectual em suas funes profissionais implicou
a ampliao das suas atividades para alm dos nveis de interveno microssocial.
19
importante lembrar que os antecedentes desse fato datam do Movimento de Reconceituao.
34
Desde ento, o Servio Social vem se afirmando enquanto uma profisso que
intervm refletidamente na realidade social, assim como vem desenvolvendo a sua
competncia intelectual como forma de pensar a realidade social e nela a sua
insero. Para isso, a sistematizao terica da prtica, tem sido imprescindvel.
A ruptura com a viso e a condio do tcnico, bem como a procura

de inscrio da prtica do Servio Social nos quadros complexos da
totalidade social, afirmam o estatuto de um profissional que quer
entender sua prtica e entender-se na globalidade do processo
social. E isso representa um recurso indispensvel para no nos
tornarmos profissionais cooptados (IAMAMOTO, 2004, p. 180).
Outro fator crucial na redefinio profissional foi que, incorporando

elementos fundamentais do pensamento marxista, pode-se recuperar
categoricamente a centralidade do trabalho na prtica social e na ontologia do ser
social.
Prtica social 20 entendida como prxis, essencialmente histrica,
transformadora da realidade, que expressa a maneira de ser, de organizao
coletiva de uma sociedade, tem o trabalho como elemento essencial e que em
grande medida viabiliza-a.
O trabalho a atividade primeira dos homens, aquela, mediante a qual eles
produzem, reproduzem e transformam suas vidas. Por meio do trabalho o homem
satisfaz suas necessidades e se afirma como ser objetivo.
Se atravs do trabalho que o homem se produz como ser social, o trabalho
constitui-se uma atividade criadora por excelncia. em si portador de uma
determinada potencialidade teleolgica. Ou seja, uma atividade consciente em que
a forma final do objeto do trabalho pr-figurada na mente do trabalhador, antes
mesmo da realizao do processo de trabalho, ou seja, a atividade do homem se
torna objeto do seu querer e de sua conscincia.
O trabalho significa, portanto, no um gesto mecnico, mas um ato de se pr
consciente, e, portanto, pressupe um conhecimento concreto, ainda que jamais
perfeito, de determinadas finalidades e de determinados meios (LUKCS, 1978, p.
20
Especificamente aquela da [...] sociedade baseada na indstria, da sociedade capitalista em sua
fase monopolista (IAMAMOTO, 2004, p. 177).
35
8). Enquanto atividade teleolgica, com uma dimenso projetiva, reveste as aes
humanas de intencionalidade, incorporando alm do prprio fazer, o por que, o
para que e o quando fazer.
A historicidade marcante na anlise tem levado a apreender a profisso em
sua processualidade, se modificando ao transformarem-se as condies e as
relaes nas quais ela se inscreve. Superando em grande medida a anlise
endgena da profisso e luz da matriz terica marxiana,
[...] tornou-se possvel abrir a perspectiva de extrair do movimento do

ser social, nessa sociedade burguesa, suas determinaes sociais e
concretas, num processo de reproduo e reconstruo de sua
ontologia. Isto feito, [tornou-se] possvel entender e apreender o
Servio Social como uma das especializaes do trabalho coletivo
que presta servios socioassistenciais no contexto dessa sociedade,
no processo de produo e reproduo das relaes sociais
(NICOLAU, 2005, p. 129).
A apreenso do Servio Social enquanto uma especializao do trabalho

coletivo significou o alcance de uma considervel ampliao da noo da prtica
profissional, tendo em vista suas implicaes sociais, ticas e polticas, uma vez
consideradas as contradies que lhe fundam.
O Servio Social, entendido como especializao do trabalho coletivo
permite a compreenso de que a atividade profissional se realiza no universo do
assalariamento, por meio de um processo social e tcnico de trabalho
(ABESS/CEDEPSS, 1996, p. 162), a qual tem por lcus de materializao as
instituies, espaos sociocupacionais, por excelncia, do trabalho profissional do
Assistente Social (NICOLAU, 2005, p. 130).
Contudo, h que se considerar, como j referido, que a prtica profissional,
assim como o significado social da profisso na diviso social e tcnica do trabalho
tem um carter essencialmente poltico, travestido, porm, de uma aparncia de
atividades dispersas, descontnuas, de carter filantrpico, marcadas pelo
fornecimento de benefcios sociais (IAMAMOTO, 2004, p. 114). Da a compreenso
de prtica tanto a social quanto a profissional , histrica e tradicionalmente,
predominante no meio profissional oscilar entre o fatalismo e o messianismo.
36
A postura fatalista se expressa nas anlises que naturalizam a vida social,

que tomam a ordem do capital como natural e perene. O Servio Social atrelado ao
poder dominante fica sem possibilidades de realizar aes alternativas, crticas,
estratgicas, nada lhe restando a fazer. No mximo, caberia a ele aperfeioar formal
e burocraticamente as tarefas que so atribudas aos quadros profissionais pelos
demandantes da profisso (Idem, p. 115). Trata-se de uma viso esvaziada da
dinmica contraditria, do movimento e das possibilidades de superao na prtica
social.
J o messianismo utpico uma postura pautada em uma viso de cunho
voluntarista, subjetivista e ingnua, que privilegia as intenes, os propsitos do
sujeito profissional individual, que descaracteriza o sentido das construes coletivas
que marcam o conjunto de uma categoria profissional. Alm disso, no d conta do
desvendamento do movimento social e das determinaes que a prtica profissional
incorpora nesse mesmo movimento (Idem, Ibid).
Em grande medida, consideradas todas as construes caractersticas do
conservadorismo profissional, essas vises parcializadas acerca da prtica
profissional decorrem da compreenso tambm parcial sobre a prtica social,
historicamente presente no Servio Social.
A prtica social reduzida a qualquer atividade, atividade em geral uma
dessas vises parcializadoras. Uma outra a concepo utilitria da prtica social,
traduzida profissionalmente na preocupao com a eficcia tcnica, com o resultado
imediato e visvel, quantificadamente mensurvel.
A apreenso da prtica social na sua imediaticidade, como um dado que
teria o poder miraculoso de revelar-se a si mesma, como coisa natural. E dessa
maneira, as expresses da prtica social passam a ser apreendidas em si mesmas
de maneira auto-suficiente, em um processo de parcializao progressiva da
totalidade da vida social (IAMAMOTO, 2004).
no marco dessa reformulao crtica da profisso, inserida na diviso
scio-tcnica do trabalho e considerando, ainda, a conjuntura de profundas
transformaes vivenciadas pela sociabilidade capitalista na dcada de 1990, assim
como os seus rebatimentos sobre a profisso, que a contribuio de Yolanda Guerra
ao debate da instrumentalidade ganha vultuosidade.
37
2.2. A dialtica das racionalidades subjacentes ao conceito
Um caminho tomado pela autora que contribui significativamente para a

qualificao do debate da instrumentalidade foram as reflexes acerca das
racionalidades subjacentes ao processo de legitimao da profisso diante da
sociedade capitalista. Em parte Rosa Trindade alcanou essa anlise ao tratar dos
projetos e das posies teleolgicas que atravessam a profisso e a utilizao do
instrumental tcnico-operativo.
Contudo, Guerra o faz referenciando de forma aprofundada a funcionalidade
e instrumentalizao da profisso ao projeto burgus, atravs da racionalidade
formal-abstrata 21 , bem como as alternativas essa funcionalizao empreendidas
por setores da categoria que buscam desenvolver uma outra racionalidade crtico-
dialtica, substantiva e emancipatria.
Ou seja, Guerra apresenta elementos que antecedem a discusso dos
instrumentos e tcnicas, que a prpria instrumentalidade, tentando requalificar a
dimenso que o componente instrumental ocupa na constituio da profisso.
Para a autora, instrumentalidade uma condio necessria para a
reproduo da espcie humana, no sentido em que se estabelece na relao
homem-natureza, num movimento de transformao exercida pelo primeiro sobre a
segunda, num processo de busca pela satisfao dos seus carecimentos materiais e
espirituais, ou seja, pelo trabalho.
O trabalho humano, na perspectiva maxiana/lukacsiana, porta uma
propriedade que o difere do trabalho realizado pelos demais elementos da natureza,
que a teleologia, que significa a capacidade que o ser humano tem de projetar
intelectivamente o seu trabalho e de dotar as suas aes de objetivos e finalidades.
De fato, no processo de trabalho que o homem realiza a converso de
coisas em meios para o alcance de seus resultados. Dito de outro modo, no
processo de trabalho o homem materializa a instrumentalidade, ou seja, a
capacidade de mobilizar o maior volume possvel de recursos para consecuo das
21
A razo instrumental uma racionalidade subordinada e funcional: subordinadas ao alcance dos
fins particulares, dos resultados imediatos, e funcional s estruturas. Constitui-se num conjunto de
atividades, num conjunto de funes, no se importando nem com a correo dos meios nem com a
legitimidade dos fins. Por isso funcional ao capital. Subsume os atributos das coisas aos seus
aspectos quantitativos. Limita-se a garantir a eficcia e a eficincia (GUERRA, 2000, p. 16).
38
atividades que so pertinentes aos seus objetivos, ao seu objeto e s condies

objetivas que envolvem a realizao do seu trabalho.
Portanto, na medida em que os profissionais utilizam, criam, adequam as
condies existentes, transformando-as em meios/instrumentos para a objetivao
das intencionalidades, suas aes passam a ser portadoras de instrumentalidade
(GUERRA, 2002, P. 53).
A instrumentalidade forjada pelos sujeitos profissionais, em seu acmulo
histrico, em sua cultura profissional, mas tambm o pela dinmica societria em
que a profisso se insere.
Isso se expressa na constatao de que as profisses inserem-se numa
diviso social e tcnica do trabalho, imbricada, por sua vez em um processo de
trabalho, que o capitalista. Tendo que vender a sua fora de trabalho e exercer
suas atividades profissionais no mbito scio-institucional, tm sua
instrumentalidade mediada por esses elementos.
As demandas que chegam ao Servio Social, de forma j mediada,
imprimem-na a requisio por respostas que em grande medida vo configurar a
legitimidade social dessa profisso. Dessa maneira, a sua instrumentalidade vai
alm das proposies meramente profissionais. Sofre as influncias dos
determinantes histricos, econmicos e sociais.
Nas palavras de Guerra, pode-se dizer que
[...] a instrumentalidade do Servio Social remete a uma determinada

capacidade ou propriedade que a profisso adquire na sua trajetria
scio-histrica, como resultado do confronto entre teleologias e
causalidades. Estamos, pois, nos referindo s propriedades e s
capacidades scio-histricas que a profisso vai adquirindo na sua
trajetria no confronto entre as condies objetivas e as posies
teleolgicas de seus agentes profissionais e dos agentes sociais que
demandam o exerccio profissional, entre as respostas profissionais e
as demandas colocadas profisso, as quais atribuem-lhe
determinados significados e reconhecimento social, que precisam ser
compreendidos (GUERRA, 2000, p.6).
Sendo a instrumentalidade um processo scio-histrico a autora constata

nveis em que esta se estabelece ao longo da histria do Servio Social. Os dois
primeiros nveis so demarcados como resultantes da racionalidade formal-abstrata
39
e o terceiro as possibilidades emancipatrias gestadas sob a racionalidade crtico

dialtica.
O primeiro nvel diz respeito histrica funcionalidade da profisso ao
projeto reformista da burguesia, o projeto de reformar conservando. Segundo a
autora,
[...] Condio de instrumento de controle, que serve manuteno

da produo material e reproduo ideolgica da fora de trabalho,
tendo em vista a sua funo de intervir (planejar, executar e avaliar)
nas seqelas da questo social, atravs de polticas e/ou servios
sociais (GUERRA, 2000, p. 23).
O segundo nvel se refere peculiaridade operatria do Servio Social, ou

especificamente ao aspecto instrumental-operativo das respostas profissionais (ou
nvel de competncia requerido) frente s demandas das classes, donde advm a
legitimidade da profisso:
Na imediaticidade dos fatos, no af de concretizar suas finalidades

imediatas, os sujeitos no superam o estrito nvel do particular. Isto
porque os sujeitos no fazem escolhas que sejam capazes de elevar
seus insteresses e finalidades particulares para o nvel da
genericidade, aponto de abarcarem valores humano-genricos
(Idem, p. 24).
Como dito, esses dois primeiros nveis esto imbudos da razo formal-
abstrata, instrumental, subjetivista e manipulatria.
O Servio Social se institucionalizou no Brasil como uma profisso
estratgica no processo de controle racional dos conflitos entre capital e trabalho e,
consequentemente, da questo social. Como resultado, tem-se que desde o seu
surgimento at o final da dcada de 1970 a profisso, predominantemente, orientou-
se por uma racionalidade conservadora, prpria da sociabilidade capitalista,
valendo-se de referenciais tericos e deo-culturais, baseados no positivismo
empiricista e pragmatista, os quais foram essencialmente funcionais para a
explicao e justificao da ordem estabelecida com a dominao burguesa.
40
Nas palavras de Guerra (2002, p. 61) a razo formal-abstrata, tambm

denominada de razo instrumental,
uma dimenso da razo dialtica (que a razo substantiva e

emancipatria), e como tal, limitada s operaes formal-abstratas e
s prticas manipulatrias e instrumentais, fragmentadas,
descontextualizadas e segmentadas, por isso funcional
reproduo social da ordem burguesa.
Essa a razo que predomina na sociabilidade capitalista, uma vez que

tanto se subordina ao alcance dos fins particulares, sem fazer a necessria
vinculao aos valores mais universais e humano-genricos, quanto se coloca como
funcional manuteno das estruturas burguesas.
Dito de outro modo, a racionalidade formal abstrata, racionalidade burguesa
por excelncia, leva a um processo de naturalizao das relaes sociais,
demandando essencialmente aes imediatas que no conseguem ir alm da
aparncia dos fenmenos. Restringem-se a objetivos que levam a alteraes
superficiais na realidade social, numa abordagem segmentada e empiricista.
Na anlise parco o alcance das determinaes estruturais dos fenmenos,
uma vez que estes so tidos como naturais e intransponveis, numa abordagem que
considera, numa perspectiva durkheimeana, os fatos sociais como coisas, por
conseguinte, exteriores ao sujeito.
Esse movimento, que no contempla as mediaes, leva a um nvel de
abstrao da realidade social, a qual impede que se perceba essa realidade como
um fenmeno complexo, resultados de mltiplas determinaes, ou seja, como uma
totalidade.
Assim, o Servio Social respaldando-se em um referencial terico-
metodolgico positivista e estrutural-funcionalista, buscou o domnio e o
aperfeioamento das tcnicas e dos mtodos de interveno na realidade como
forma de conferir eficcia s suas aes.
Subjaz a esse intento uma leitura da realidade e, por conseguinte, o
desenvolvimento de um conjunto de aes como respostas s demandas das
classes sociais, que
41
Abstradas de mediaes subjetivas e universalizantes [...] tendem a

perceber as situaes sociais como problemticas individuais, por
exemplo: o caso individual, a situao existencial problematizada, as
problemticas de ordem moral e/ou pessoal, as patologias
individuais, etc. (GUERRA, 2002, p. 59).
No segundo nvel, a instrumentalidade se restringe dimenso estritamente

instrumental, tcnica, operativa da profisso. A viso de Servio Social como tcnico
estabelecida scio-historicamente e acatada pelo conjunto da categoria levou a
profisso a desenvolver a sua instrumentalidade essencialmente pautada no
domnio das tcnicas e instrumentos.
Os mtodos de interveno sobre a realidade social foram considerados por
muito tempo o caminho para desenvolverem competentemente a capacidade do
assistente social de dar respostas s demandas postas pela sociedade.
Porm, a partir do incio dos anos 1980 o Servio Social, atravs de setores
progressistas tanto da prpria categoria, quanto externos a ela, tem incorporado
uma nova modalidade de razo, a qual tem conferido um patamar diferenciado
profisso.
nesse patamar que se enquadra o terceiro nvel de comparecimento da
instrumentalidade do Servio Social em seu processo scio-histrico. Nesse nvel, a
instrumentalidade proposta por Yolanda Guerra como uma mediao que permite
a passagem das anlises macroscpicas, genricas e de carter universalistas s
singularidades da interveno profissional, em contextos, conjunturas e espaos
historicamente determinados.
Assim, a instrumentalidade como categoria constitutiva do Servio Social
permite pensar os indicativos terico-prticos de interveno imediata (entendido
como os instrumentos terico, polticos e tcnicos), bem como vincul-los aos
objetivos, finalidades e valores profissionais e humano-genricos.
Proposta enquanto um campo de mediaes, entendida como um conduto
de passagem da racionalidade formal-abstrata para a razo crtico-dialtica, a qual
considera que os processos sociais tm em si uma objetividade, uma lgica as quais
podem ser apreendidas pela via do pensamento e que os processos sociais fazem
parte de uma totalidade e so em si mesmo totalidades complexas compostas de
mltiplas determinaes.
42
A razo dialtica incorpora a contradio, o movimento, a negatividade, a

prpria totalidade e as mediaes, buscando, desta forma, a lgica de constituio
dos fenmenos, sua essncia ou substncia. Trata-se de uma racionalidade
substantiva e crtica que permite
[...] o conhecimento que supera a imediatez em dois nveis: 1) um

conhecimento que v alm da aparncia imediata; 2) um
conhecimento que v alm da sua utilizao imediata, que no seja
meramente instrumental, operatrio, mas ao contrrio, que parta do
emprico, e mediatizado pela razo dialtica busque reproduzir em
nvel do pensamento a lgica de constituio dos fenmenos e
processos reais, da maneira mais aproximada possvel (GUERRA,
2002, 60).
A instrumentalidade do Servio Social, assim como a prpria profisso, porta

uma natureza contraditria, no sentido em que tanto conserva e reproduz aspectos
do modo de ser capitalista quanto os nega e os supera (GUERRA, 2007, p. 159).
Portanto, torna-se importante frisar que
[...] ainda que surgindo no universo das prticas reformistas

integradoras que visavam controlar e adaptar comportamentos as
foras progressistas que passaram e passam pela profisso fizeram
e ainda fazem-na questionar, rever os fundamentos que abraa de
modo a questionar a sua funcionalidade e instrumentalidade,
permitindo a ampliao das bases sobre as quais sua
instrumentalidade se desenvolve (GUERRA, 2002, p. 61).
Elevar a discusso da instrumentalidade do Servio Social ao patamar acima

proposto representa uma possibilidade de grandes avanos no processo de
legitimidade e de efetivao do projeto tico-poltico da profisso, uma vez que
permite pensar os valores que subjazem s aes, avaliando o nvel e a direo que
se imprime a essas aes no exerccio profissional.
importante demarcar que a concepo de instrumentalidade do Servio
Social considerada no presente estudo guarda relao com o ltimo nvel de anlise
apresentado por Guerra, considerando-a como uma totalidade (mesmo que parcial),
43
resultado de mltiplas determinaes histrico-sociais. Por conseguinte, no

resumida ao aspecto puramente instrumental, mas a um conjunto de outros saberes
que a conformam.
Nesse sentido, com base em literatura j existente e na prpria base
regulatria da formao profissional, e conservando a matriz de anlise dialtica,
aborda-se a instrumentalidade na perspectiva das capacidades profissionais para a
atuao. Considera-se que os saberes que a conformam podem ser agrupados na
forma de trs principais dimenses, a saber, terico-metodolgica, tico-poltica e
tcnico-operativa e entende-se que a formao para o exerccio do servio social
requer a amplitude da mediao entre os saberes e desses com a realidade.
2.3. As dimenses prtico-formativas do Servio Social
A instrumentalidade do Servio Social, entendida como a capacidade de

mobilizao e articulao dos instrumentos necessrios consecuo das respostas
s demandas postas pela sociedade, composta por um conjunto de referncias
tericas e metodolgicas, valores e princpios, instrumentos, tcnicas e estratgias
que dem conta da totalidade da profisso e da realidade social, mesmo de forma
parcial, mas com sucessivas aproximaes.
O Servio Social em seu processo de renovao e de ampliao e
consolidao do seu projeto tico-poltico, tem como marcos regulatrios o Cdigo
de tica Profissional de 1993, a Lei que Regulamenta a Profisso (lei n 8.662, de 7
de junho de 1993) e as Diretrizes Curriculares (Resoluo n 15, de 13 de maro de
2002) 22 .
Em se tratando de Diretrizes Curriculares, a partir de 1994 foi deflagrado
pela ABESS/CEDEPSS 23 . O processo de reviso 24 do ento chamado Currculo
Mnimo de 1982, fruto de um substancial debate, no marco do debate geral da
22
Todos passaram por um processo de reviso na dcada de 1990. Esses mecanismos so frutos de uma
construo coletiva da categoria fortemente veiculada pelas suas instituies de representao
(ABEPSS ento ABESS, CFESS/CRESS, ENESSO, Unidades de Ensino Superior, Sindicatos e
outras associaes
23
Entidade responsvel pelo ensino e pesquisa no Servio Social no Brasil. Sofreu alteraes em sua
estrutura e passou a chamar-se ABEPSS Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio
Social.
24
O registro desse processo pode ser encontrado nos cadernos ABESS.
44
categoria, atravs da realizao de vrias oficinas e seminrios em nveis local,

regional e nacional. Entre 1994 e 1996 foram realizadas aproximadamente 200
(duzentas) oficinas locais nas 67 Unidades Acadmicas filiadas ABESS, 25 (vinte
e cinco) oficinas regionais e duas nacionais.
Esse debate culminou com a aprovao do Currculo Mnimo do Servio
Social na Assemblia Geral Extraordinria da ABESS/CEDEPS, no Rio de Janeiro,
em novembro de 1996. Porm o Ministrio da Educao definia naquele momento
histrico que as Unidades de Ensino Superior no deveriam mais elaborar propostas
de currculos mnimos, mas de diretrizes curriculares, a partir das quais cada
unidade iria formular prprio projeto pedaggico.
Nesse processo houve significativas perdas em termos do que havia sido
construdo e aprovado pela categoria na Assemblia como pressupostos para a
orientao dos projetos pedaggicos das unidades de ensino do pas.
O que hoje oficialmente vigora como parmetros orientadores so, ento, as
Diretrizes Curriculares aprovadas em 2002. Porm, o contedo do currculo mnimo
influenciou a reviso e reelaborao de vrios projetos pedaggicos no pas, tendo
em vista, principalmente o fato de ter sido uma elaborao fruto de toda a
maturidade intelectual alcanada pela profisso nos anos que antecederam sua
aprovao 25 .
Na realidade, a conjuntura dos anos 1990 era de profundas transformaes
no mundo do trabalho. Em face de mais um ciclo de crise do capitalismo
estabeleceu-se uma reestruturao produtiva, esta com uma tnica de flexibilizao
da produo e de tudo o mais que se relacionasse com o sistema econmico.
Observa-se um cenrio em que os reflexos sobre os direitos dos
trabalhadores foram eminentes: mudanas profundas no mercado de trabalho,
flexibilizando os direitos sociais, aumentando ainda mais o desemprego estrutural e
as subcontrataes distanciando, portanto o trabalhador do emprego formal que lhe
garante no contexto da previdncia seus direitos sociais. A reforma do Estado,
moldando-se ao neoliberalismo, estabelece novas formas de enfrentamento
25
Apesar dessas consideraes, nesse trabalho so consideradas as Diretrizes Curriculares, tendo
em vista serem o texto oficial, o qual porta como pressuposto a orientao das unidades de ensino
para o desenvolvimento dos projetos de curso. Considera-se, porm, alguns textos da
ABESS/CEDEPSS, que expressam os intentos da categoria na elaborao do Currculo Mnimo, que
nas supresses realizadas na aprovao das Diretrizes Curriculares, no esto explcitas.
45
questo social, novas formas de relao entre o pblico e o privado, principalmente

na parceria com o terceiro setor.
No mundo do trabalho, a crise no padro fordista de produo e keynesiano
de regulao da economia internacional, que tem seus rebatimentos na esfera do
Estado. Este, por sua vez, busca alternativas crise estabelecendo padres
neoliberais de privatizao, descentralizao, desregulao do mercado, reduo
dos gastos fiscais e dos direitos sociais.
Assim, a reestruturao produtiva provocou importantes inflexes sobre o
trabalho do assistente social, devido s fortes incidncias sobre a diviso social e
tcnica do trabalho 26 , associada s profundas mudanas na esfera do Estado,
consubstanciadas na Reforma do Estado, exigidas pelas polticas de ajuste, tal com
recomendadas pelo Consenso de Washington (IAMAMOTO, 2006, p.34)
Esse quadro apresentou novos desafios s profisses e o Servio Social
tambm se ressentiu enquanto profisso da necessidade de responder s
demandas, novas e tradicionais, que se configuraram em um contexto de grande
dinmica e complexidade.
O desafio na elaborao da nova proposta curricular estava na garantia de
um salto de qualidade no processo de formao profissional do assistente social
visando formao de um profissional capaz de responder com eficcia e
competncia as demandas tradicionais e emergentes da sociedade brasileira
(NETTO, 1999, p. 103).
Dessa forma, a nova proposta se encaminhou no sentido de promover um
rigoroso trato terico, histrico e metodolgico realidade social, associado
adoo de uma teoria social crtica e de um mtodo que permita a apreenso do
singular enquanto expresso da totalidade social (ABESS/CEDEPSS, 1996, p. 166).
No texto sntese da proposta bsica para o projeto de formao
profissional 27 , apresentado na XXIX Conveno Nacional da ABESS, realizada em
novembro de 1995, so apresentados alguns pressupostos, assim como algumas
preocupaes que apontavam para a necessidade da reforma.
Um dos principais se referia necessidade de uma rigorosa apropriao dos
fundamentos histricos, tericos e metodolgicos para apreender a dinmica do
26
Em Netto (1996) o leitor encontrar uma anlise prospectiva da profisso, luz da conjuntura dos
anos de 1990.
27
ABESS/CEDEPSS. Proposta Bsica para o projeto de formao profissional. Revista Servio
Social e Sociedade. n. 50. So Paulo: Cortez Editora, 1996.
46
processo de reproduo social e especificamente da sociedade brasileira, em face

das profundas transformaes vivenciadas em mbito nacional e internacional nos
anos 1990.
Constam, ainda, nesse documento alguns pressupostos que respaldaram
efetivamente a reformulao curricular.
Se o significado scio-histrico e ideopoltico do Servio Social est inscrito
no conjunto de prticas sociais que so acionadas pelas classes e mediados pelo
Estado, em face das seqelas da questo social, ento, a particularidade do Servio
Social como especializao do trabalho coletivo est organicamente vinculada s
configuraes estruturais e conjunturais da questo social e s formas histricas do
seu enfrentamento. Dessa maneira, o Servio Social tem na questo social sua base
de fundamentao scio-histrica.
A particularidade, por sua vez, vai se expressar de formas diferenciadas em
funo das origens das demandas feitas profisso e da legitimidade atribuda
pelas classes s respostas profissionais. Assim, uma das prerrogativas da formao
passa a ser a constituio de um perfil generalista, que d conta dessa diversidade.
Outro pressuposto, que assim como os demais, historicamente construdo,
refere-se a dimenso contraditria das demandas postas profisso, que tanto
so fruto do capital quanto das conquistas de direitos, valores e princpios galgados
pela classe trabalhadora.
Portanto, o perfil profissional apresentado nas Diretrizes Curriculares, prope
o assistente social como um
Profissional que atua nas expresses da questo social, formulando

e implementando propostas de interveno para seu enfrentamento,
com capacidade de promover o exerccio pleno da cidadania e a
insero criativa e propositiva dos usurios do Servio Social no
conjunto das relaes sociais e no mercado de trabalho.
(DIRETRIZES CURRICULARES PARA OS CURSOS DE SERVIO
SOCIAL RESOLUO (MEC) N 15, DE 13 DE MARO DE 2002).
Apresentam, ainda, um conjunto de competncias e habilidades norteadoras

dos projetos pedaggicos, elencadas e construdas em consonncia com a atual Lei
que Regulamenta a Profisso e com o Cdigo de tica do Servio Social.
47
Quadro 1
Demonstrativos das competncias e habilidades constantes nas
Diretrizes Curriculares
Gerais Especficas
9 Compreenso do significado social 9 Elaborar, executar e avaliar planos,
da profisso e de seu programas e projetos na rea
desenvolvimento scio-histrico, social;
nos cenrios internacional e 9 Contribuir para viabilizar a
nacional, desvelando as participao dos usurios nas
possibilidades de ao contidas na decises institucionais;
realidade; 9 Planejar, organizar e administrar
9 Identificao das demandas benefcios e servios sociais;
presentes na sociedade, visando a 9 Realizar pesquisas que subsidiem
formular respostas profissionais formulao de polticas e aes
para o enfrentamento da questo profissionais;
social; 9 Prestar assessoria e consultoria a
Utilizao dos recursos da rgos da administrao pblica,
informtica. empresas privadas e movimentos
sociais em matria relacionada s
polticas sociais e garantia dos
direitos civis, polticos e sociais da
coletividade;
9 Orientar a populao na
identificao de recursos para
atendimento e defesa de seus
direitos;
9 Realizar visitas, percias tcnicas,
laudos, informaes e pareceres
sobre matria de Servio Social.
Fonte: Quadro elaborado a partir do texto das Diretrizes Curriculares para os cursos de Servio Social resoluo (MEC) n
15, de 13 de maro de 2002.
Em sntese, o objetivo que a formao deva viabilizar o desenvolvimento

de competncias e habilidades que tenham como requisito fundamental a
capacitao terico-metodolgica e tico-poltica para o exerccio das atividades
tcnico-operativas.
As demandas e requisies que se apresentam cotidianamente aos
profissionais em exerccio so resultados de uma dinmica complexa de uma
sociedade que se funda na contradio. Desta feita, respostas profissionais
meramente instrumentais no do conta dessa complexidade. No ultrapassam a
aparncia em busca de desvelar a essncia dos fenmenos que se apresentam em
sua singularidade, como expressa Guerra:
48
Se as demandas com as quais trabalhamos so totalidades

saturadas de determinaes (econmicas, polticas, culturais,
ideolgicas), ento elas exigem mais do que aes imediatas,
instrumentais, manipulatrias. Elas implicam intervenes que
emanem de escolhas, que passem pelos condutos da razo crtica e
da vontade dos sujeitos, que se inscrevam no campo dos valores
universais (ticos, morais e polticos). Mais ainda, aes que estejam
conectadas a projetos profissionais aos quais subjazem referenciais
tericos e princpios tico-polticos (2002, p.59).
Portanto, a proposta de desenvolvimento da instrumentalidade do Servio

Social baseada nas dimenses terico-metodolgica, tcnico-operativa e tico-
poltica, respaldada em toda uma construo terica, poltica e normativa da
profisso nos ltimos tempos 28 .
A instrumentalidade do Servio Social , pois, forjada por dimenses que
esto presentes tanto na formao quanto na prtica ou exerccio profissional. Estas
por sua vez, so entendidas como dimenses horizontalmente postas, sem uma
superposio hierrquica de nenhuma delas, nem no processo formativo, nem no
importante frisar que essa classificao tem um carter didtico e alm de
no ter uma estrutura hierrquica no tem uma delimitao rgida, uma vez que os
elementos que constituem cada uma delas se interseccionam uns com os outros,
tanto no nvel da anlise, quanto na realidade concreta, na prtica.
O prprio termo utilizado, dimenses, porta tambm um carter didtico e
expressa um esforo em demonstrar que a qualificao profissional do assistente
social se constri a partir de um conjunto de saberes, competncias e habilidades de
naturezas distintas.
A figura 1, a seguir, ilustra a idia das dimenses interligadas, formando a
instrumentalidade e apresenta o contedo de cada uma delas, sucintamente, uma
vez que mais a diante ser melhor exposto.
28
Contribuem ainda para essa compreenso a obra da prpria Guerra (2000, 2002 e 2007), quanto
de Motta (2003), Iamamoto (2001 e 2004), Servio Social e Sociedade (2004) e Temporalis (2002).
49
Figura 1 Diagrama ilustrativo da composio bsica da instrumentalidade do Servio Social (Fonte: Elaborao da autora, a
partir da construo terica do trabalho dissertativo e baseado, principalmente em Motta (2003)).
Escolhe-se, portanto, trabalhar com essa trs dimenses entendendo que

so suficientes para expressar as particularidades da instrumentalidade da
profisso. Entendendo, tambm, que esta classificao no deixa de fora um
conjunto de elementos que congregados pudessem constituir outra dimenso que
fosse tanto representativa quanto as demais.
Neste trabalho, so chamadas de dimenses prtico-formativas da profisso
como forma de expressar a presena da instrumentalidade do Servio Social, tanto
no mbito da formao, quanto da prtica ou do exerccio profissional, embora o
objeto desse estudo recorte as expresses da instrumentalidade no exerccio
profissional, o que, contudo, no se pode fazer sem estabelecerem-se as devidas
mediaes com o contexto da formao.
A instrumentalidade tem na formao profissional a sua base. Melhor
dizendo, o estudante comea a trilhar desde a academia um percurso que congrega
formao e informao, forjando a instrumentalidade prpria do assistente social,
50
atravs da principal modalidade de materializao dessa instrumentalidade, que so

os componentes curriculares.
Mas alm dos componentes curriculares, existem as demais atividades
acadmicas que o estudante poder exercer, as quais iro contribuir na construo
dessa instrumentalidade. So exemplos, as experincias de monitoria, de iniciao
cientfica, participao em congressos, simpsios, seminrios, a militncia no
movimento estudantil, participao em atividades de extenso, alm de acentos em
conselhos representativos, tanto no mbito acadmico quanto fora dele, dentre
outras atividades.
Contudo, a formao da instrumentalidade no se restringe unicamente ao
momento acadmico bsico. O profissional j formado pode, e deve, sempre que
possvel, continuar os estudos acadmicos em nvel de ps-graduao, como
especializao, mestrado e doutorado, principalmente se pretende seguir a carreira
de docncia em Servio Social.
Pode e deve, tambm, como prev o Cdigo de tica, proceder ao constante
aperfeioamento profissional, participando de eventos da categoria, socializando
sistematizaes da sua prtica profissional em eventos cientficos, realizando cursos
de atualizao e aperfeioamento, dentre outros.
Alm disso, aps a insero do profissional no mercado de trabalho, as
caractersticas da sua instrumentalidade vo naturalmente tomando novos
contornos, recebendo as influncias do contexto institucional e do segmento da
questo social em que atua. O que vai demandar do profissional alguns
conhecimentos e habilidades mais especficos, assim como a sua constante
reatualizao.
No se afirmando com isso que para cada insero profissional haver uma
instrumentalidade correspondente. Muito pelo contrrio. As atuais diretrizes
curriculares apontam para um perfil profissional generalista, que seja capacitado a
atuar competentemente diante das vrias expresses da questo social.
Mesmo diante de situaes especficas, ou singulares, o profissional dever
ter a capacidade de compreender e interpretar o conjunto da realidade na qual
intervm, nas particularidades dos espaos scio-ocupacionais em que a profisso
transita e se concretiza. nesse sentido que Netto o define como um intelectual que
habilitado para operar numa rea particular, compreende o sentido social da
51
operao e a significncia da rea no conjunto da problemtica social (1996, p. 125-

26).
Acrescenta-se, dessa forma, que a instrumentalidade, enquanto uma
categoria reflexiva e operativa, que se expressa tanto na formao quanto no
exerccio profissional, permite pensar ao mesmo tempo em que materializa e
expressa as competncias e habilidades profissionais, as formas de insero da
profisso nos espaos scio-ocupacionais, as requisies feitas pelo mercado de
trabalho.
Mas a que de fato se referem cada uma dessas dimenses? Qual contedo
as conforma?
2.3.1. Dimenso terico-metodolgica
O Servio Social historicamente se afirmou como necessrio na sociedade

na condio de um exerccio profissional, como um tipo de especializao do
trabalho que objetiva uma interveno no processo social. Apesar de ter um suposto
de explicao da vida social como base para essa interveno, no surge tendo
como prevalncia o saber na sua funo social. Dessa forma, no se afirma como
necessrio na sociedade como um ramo do saber entre as cincias.
Portanto, o Servio Social no tem mtodo e teoria prprios, apesar da
necessidade premente de sustentar uma matriz terico-metodolgica, que viabilize
uma leitura, de preferncia crtica da realidade social e, dessa forma, fornea
subsdios e parmetros para a interveno.
necessrio ter em mente, a distino entre concepes terico-
metodolgicas e as estratgias, tcnicas e procedimentos da interveno
profissional. No se deve atribuir uma estrutura de metodologia ao processamento
da ao, visto que, a partir de qualquer referncia terico-metodolgica existe a
necessidade de se lanar mo de estratgias e procedimentos para a
implementao do fazer profissional. Desta maneira, a perspectiva terico-
metodolgica no pode ser reduzida a pautas, etapas, procedimentos de fazer
profissional.
52
O movimento da teoria, por sua vez, no de aplicao no real. A teoria

a reconstruo, no nvel do pensamento, do movimento do real apreendido nas suas
contradies, nas suas tendncias, nas suas relaes e inmeras determinaes. E
esse movimento se faz necessrio porque a prtica social, na sociedade capitalista,
no se revela de imediato, reafirmando-se, portanto, a exigncia metodolgica pra
se apreender as mltiplas determinaes e relaes com uma totalidade, que
histrica.
Dessa maneira, a questo terico-metodolgica vai alm de um esquema de
procedimentos operativos, uma vez que diz respeito ao modo de ler, de interpretar,
de se relacionar com o ser social. Uma relao entre o sujeito cognoscente que
busca compreender e desvendar essa sociedade e o objeto investigado
(IAMAMOTO, 1994, p. 174). Assim, encontra-se estreitamente imbricada maneira
de explicar essa sociedade e aos fenmenos particulares que a constituem.
As Diretrizes Curriculares para os cursos de Servio Social no Brasil
atualmente em vigncia apresentam como pressuposto a adoo da teoria social
crtica e do mtodo materialista-histrico-dialtico, como orientao terico-
metodolgica.
Tal orientao sustenta-se na leitura da realidade como uma totalidade
formada de vrios complexos (mltiplas determinaes), dinmica (em constante
transformao) e passvel de ser apreendida pela razo, embora sempre de maneira
parcial e sucessiva, uma vez que sempre mais rica do que o que podemos pensar
dela.
Nesse sentido o documento da ABESS faz a seguinte considerao:
[...] a capacitao terico-metodolgica que permite uma

apreenso do processo social como totalidade, reproduzindo o
movimento do real em suas manifestaes universais, particulares e
singulares em seus componentes de objetividade e subjetividade, em
suas dimenses econmicas, polticas, ticas, ideolgicas e culturais,
fundamentado em categorias que emanam da adoo de uma teoria
social crtica (ABESS/CEDEPSS, 1996, p. 152).
O entendimento que o mtodo dialtico permite ao assistente social

apreender na dinmica social, o processo de construo da demanda em suas
53
singularidades, compreendida na e a partir das determinaes universais da

realidade, em que a se encontram os espaos scio-ocupacionais. Apreenso que
se d pela via da mediao, categoria ontolgico-reflexiva essencial nos processos
sociais, trabalhada por Lukcs a partir da teoria social marxiana e que Reinaldo
Pontes retomou magistralmente na produo do Servio Social.
A mediao instncia que garante a possibilidade da sntese de muitas
determinaes.
Sendo a totalidade complexo de complexos, cada complexo tem sua

existncia mediatizada com os demais. Portanto, para insistir no
caminho metodolgico das aproximaes sucessivas, imperativo
apreender tambm as mediaes que vinculam e determinam esses
processos (PONTES, 2002b, p. 87).
A realidade social no se revela a si prpria de forma miraculosa e

espontnea. As mediaes permitem o penetrar nas teias da complexidade que
formam a realidade social, revelando as suas contradies e indo alm da aparncia
e do imediato.
O plano da singularidade a expresso dos objetos em-si, ou seja,

o nvel de sua existncia imediata em que se vo apresentar os
traos irrepetveis das situaes singulares da vida em sociedade,
que se mostram como coisas fortuitas, rotineiras, casuais. [...] esse
o plano da imediaticidade. [...] Neste nvel, essas categorias
emergem despidas de determinaes histricas (PONTES, 2002b, p.
85).
O objeto de interveno profissional visto exclusivamente do ngulo da

singularidade, no ultrapassa as demandas institucionais, tampouco logra alcanar
aes mais ousadas no campo das transformaes socioinstitucionais.
No processo de ultrapassagem da facticidade necessrio que se tenham
vises mais amplas e complexas do real. preciso aproximar as singularidades com
o plano das determinaes universais da realidade, ou seja, a universalidade, que
a legalidade que articula e impulsiona a totalidade social. no plano da
54
universalidade que esto colocadas grandes determinaes gerais de uma dada

formao histrica (Idem, ibid).
Assim, na dialtica entre o universal e o singular encontra-se a chave para
desvendar o conhecimento do modo de ser do ser social. E essa dialtica
chamada por Lukcs (1979) de particularidade, caracterizando-a como um campo de
mediaes. , portanto, nesse campo de mediaes que os fatos singulares se
viabilizam com as grandes leis tendenciais da universalidade e dialeticamente as leis
universais saturam-se da realidade.
Dito de outro modo,
[...] faz-se necessrio apreender que as grandes leis e/ou categorias

histricas do ser social podem estar interferindo nesse ou naquele
problema social/fenmeno que se est enfrentando. [...] necessrio
capturar, no prprio cotidiano [...] a interferncia das foras, das leis
sociais, percebendo realmente sua concretude visibilidade (PONTES,
2002b, p. 46).
Para a efetivao desse processo no cotidiano profissional, o

desenvolvimento da capacidade investigativa do assistente social essencial 29 . Se a
realidade no se revela em sua imediaticidade a investigao das situaes
concretas postas no cotidiano, atravs do mtodo, constitui-se um recurso
indispensvel para a apreenso das mediaes.
29
A propsito, Imamoto( 2007,p.200) enfatiza a importncia de nos diferentes espaos ocupacionais
em que o assistente social atua, impulsionar atravs de pesquisas e projetos que favoream o
conhecimento do modo de vida e de trabalho - e correspondentes expresses culturais- dos
segmentos populacionais atendidos, criando um acervo sobre os sujeitos e as expresses da questo
social que as vivenciam. O conhecimento criterioso dos processos sociais e de sua vivencia pelos
indivduos sociais poder alimentar aes inovadoras, capazes de propiciar o atendimento as efetivas
necessidades sociais dos segmentos subalternizados, alvos das aes institucionais.[...] Isso requer,
tambm, estratgias tcnicas e polticas no campo da comunicao social- no emprego da linguagem
escrita, oral e meditica -, para o desencadeamento de aes coletivas que viabilizem propostas
profissionais para alem das demandas institudas.
55
2.3.2. Dimenso tico-poltica
A tica enquanto um campo filosfico pressupe ou possibilita ao ser

humano atitudes reflexivas de espanto, admirao, inconformismo, indagao na
sua constante busca pelos fundamentos da vida social.
Associada reflexo sobre a tica praticamente impossvel no considerar
a moral. Moral e tica por algumas filosofias so considerados como sinnimos:
tica como filosofia moral e a moral como realizao dos valores ticos. Por outras,
a moral refere-se ao indivduo e a tica sociedade. Etimologicamente, o termo
moral vem do latim mores, que significa costumes e tica deriva do grego ethos,
traduzido como modo de ser ou modo de vida. (BARROCO, 2007, p. 19)
indissociada da discusso da tica e da moral a eleio dos princpios e
valores que vo dar razo aos costumes e ao modo de ser ou modo de viver social.
Tem-se, dessa forma, que a liberdade o valor tico-moral fundamental, sendo esta
entendida como capacidade humana de fazer escolhas e valoraes. Assim, agir
eticamente, em seu sentido mais profundo, agir com liberdade, poder escolher
conscientemente entre alternativas e valores, com base nas necessidades humano-
genricas.
Contudo, as determinaes que incidem sobre a eleio desses valores,
princpios s podem ser entendidas na totalidade social, isto , [...] levando em
considerao a complexa rede de mediaes entre necessidades e interesses scio-
econmicos e poltico-culturais, e as possibilidades de escolha dos indivduos
sociais (Idem, p. 29)
Como j visto, so bastante influenciadoras na sociabilidade capitalista
vigente a moral conservadora e a moral liberal, forjadas pela racionalidade formal-
abstrata. A primeira incorpora a tradio, a autoridade, a hierarquia e a ordem como
princpios e valores que devem ser conservados e legitimados na convivncia social.
A segunda refora o individualismo nas relaes sociais e a coisificao das
necessidades humanas. Embora regidas por princpios opostos, ambas negam o
princpio fundamental da tica e da moral, que a liberdade.
Porm, pela possibilidade da contradio na realidade social, comparece
com as demais, uma outra moral que a socialista, a qual busca a construo de
valores de emancipao humana, que garanta a liberdade nas escolhas. E a
56
construo dessa moralidade que vai de encontro ao moralismo conservador e a

moralidade burguesa se d no processo de lutas das classes trabalhadoras que
aportam para projetos de emancipao humana, colocados no horizonte de uma
nova sociedade, capaz de criar condies para a sobrevivncia e universalizao da
liberdade.
Dessa forma, pode-se considerar que a tica das profisses tem uma ntima
relao com a tica social e com os projetos societrios. Expressa, ou deve
expressar, de forma sistemtica o posicionamento e o compromisso poltico de uma
determinada categoria com um projeto societrio, ou com determinados [...] valores
e princpios assentados em referncias tericas que expressam uma dada
concepo de homem e de sociedade que se traduzem em normas e diretrizes
para a atuao profissional presentes no Cdigo de tica (BRITES e SALES, p. 9).
Tendo em vista a histrica insero da profisso no contexto das relaes
entre o Estado e a sociedade, ou seja, na luta de classes preciso considerar o
carter eminentemente poltico da prtica ou do exerccio profissional.
Iamamoto (2004) j chamava a ateno para um desafio intelectual e terico-
crtico e tambm poltico: o de desvendar a prtica social como condio para
conduzir e realizar a prtica profissional, imprimindo-lhe uma direo consciente,
tornando-se imprescindvel, para isso, o entendimento do sentido ou da natureza
poltica da prtica profissional.
A atuao do SS visceralmente polarizada por interesses sociais

de classes contraditrias, inscritos na prpria organizao da
sociedade e que se recriam na nossa prtica profissional, os quais
no podemos eliminar. S nos resta estabelecer estratgias
profissionais e polticas que fortaleam alguns dos atores presentes
nesse cenrio. Assim sendo, a prtica profissional tem um carter
essencialmente poltico: surge das prprias relaes de poder
presentes na sociedade (IAMAMOTO, p. 122).
Nos marcos da crtica ao conservadorismo no Servio Social, na dcada de

1990 setores da categoria consolidaram um projeto profissional 30 que vem desde a
transio dos anos de 1970 para 1980.
30
Os projetos profissionais apresentam a auto-imagem de uma profisso, elegem os valores que a
legitimam socialmente, delimitam e priorizam os seus objetivos e funes, formulam os requisitos
57
O Projeto tico-poltico do Servio Social, que assume essa nomenclatura

somente na dcada passada, se constri com base na defesa da universalidade do
acesso a bens e servios, dos direitos sociais e humanos, das polticas sociais e da
democracia, em virtude por um lado da ampliao das funes democrticas do
Estado e por outro da presso de elementos progressistas, emancipatrios (NETTO,
1999).
Os seus elementos norteadores tm como respaldo as prerrogativas
constantes no atual Cdigo de tica Profissional, o qual tem como ncleo a
liberdade como valor central, [...] concebida historicamente como possibilidade de
escolher entre alternativas concretas (Idem, p. 104). Esse ncleo, por sua vez,
implica compromisso com a autonomia, a emancipao e a plena expanso dos
indivduos sociais.
Vincula-se, ainda, a um projeto societrio, o qual prope a construo de
uma nova ordem social sem dominao ou explorao de classe etnia e gnero,
afirmando a defesa intransigente dos direitos humanos e a recusa do arbtrio e do
preconceito e contemplando positivamente o pluralismo na sociedade e no exerccio
profissional.
Considera a dimenso poltica articulada dimenso tica do exerccio
profissional, uma vez que se posiciona a favor da equidade e da justia social na
perspectiva da universalizao do acesso aos bens e servios; da ampliao e
consolidao da cidadania como condio para a garantia dos direitos civis, polticos
e sociais das classes trabalhadoras e do princpio democrtico da socializao da
participao poltica e social da riqueza socialmente produzida.
E, do ponto de vista estritamente profissional, assume o compromisso com a
competncia, com base no aprimoramento intelectual do profissional e com nfase
numa formao acadmica qualificada, alicerada em concepes terico-
metodolgicas crticas e slidas, capazes de viabilizar uma anlise concreta da
realidade social.
Cabe ressaltar que o Cdigo de tica no se trata de um dogma. preciso
que sua legitimidade junto categoria profissional seja incorporada por ela prpria
(tericos, institucionais e prticos), para o seu exerccio, prescrevem normas para o comportamento
dos profissionais e estabelecem as balizas da sua relao com os usurios de seus servios, com as
outras profisses e com as organizaes e instituies sociais, privadas e pblicas (entre estas,
tambm e destacadamente o Estado, ao qual coube, historicamente, o reconhecimento jurdico dos
estatutos profissionais) (NETTO, 1999, p.95).
58
na medida em os seus princpios sejam vivenciados efetivamente em seu exerccio

profissional de forma consciente, responsvel e autnoma.
Nesse sentido, considerando a heterogeneidade da categoria o Cdigo
representa, aliada fundamentao terica, uma importante referncia no dilogo
plural entre os projetos profissionais comprometidos com a democracia e com a
busca da ampliao da liberdade como valore tico central.
2.3.3. Dimenso tcnico-operativa
A dimenso tcnico-operativa se refere mais estritamente aos elementos

tcnicos e instrumentais para o desenvolvimento da interveno. Os instrumentos
devem ser vistos como potencializadores do trabalho, que devem ter a sua utilizao
constantemente aprimorada de forma a que se tornem teis ao objeto e aos
objetivos do trabalho, como aponta Trindade:
[considera-se] instrumental tcnico-operativo como a articulao

entre instrumentos e tcnicas, pois expressam a conexo entre um
elemento ontolgico do processo de trabalho (os instrumentos de
trabalho) e o seu desdobramento - qualitativamente diferenciado -
ocorrido ao longo do desenvolvimento das foras produtivas (as
tcnicas). Portanto, as tcnicas se aprimoram a partir da utilizao
dos instrumentos, diante da necessidade de sua adequao s
exigncias de transformao dos objetos, visando o atendimento das
mais variadas necessidades humanas. A tcnica pode ser tomada,
ento, como uma qualidade atribuda ao instrumento para que ele se
torne o mais utilizvel possvel, em sintonia com a realidade do
objeto de trabalho (1999, p.65).
a tcnica que vai viabilizar esse aprimorar dos instrumentos. Contanto,

que no seja isolada em uma concepo tecnicista, mas imbuda e implicada nos
referenciais tericos e metodolgicos.
H um certo consenso de que a palavra tcnica empregada para
designar procedimentos, processos e tarefas humanas as mais diversas.
identificada como algo prprio do homem e que nasce dele, acompanhando assim,
59
sua trajetria histrica. Ao longo da histria da humanidade, a tcnica foi assumindo

significados diferentes.
Campagnolli (1993), resgata a etimologia da palavra. O vocbulo tcnica tem
origem no grego tchne, que originrio da raiz snscrita Tvaksh, que significa
fazer, aparelhar. Na Grcia, o termo tcnica foi utilizado desde a idia de habilidade,
arte ou maneira de proceder, geralmente transformao da realidade natural em
artificial e mais diante, deixou de restringir-se fabricao material, passando
referir-se idia de um fazer com eficcia e adequao, at chegar a uma
compreenso mais ampla, a partir de Herdoto, de Pndaro e dos trgicos, em que a
tchne passa a ter um sentido de habilidade geral, ou seja, habilidade apropriada e
eficaz (p. 12).
Com o advento do capitalismo industrial do sculo XVI, a concepo de
tcnica ligada arte mecnica se acentuou consideravelmente at a compreenso
que temos atualmente, que a da tecnologia. Da, ento, a tcnica se distancia da
concepo grega de criao, o que se acentua pelo distanciamento do trabalhador
dos seus meios de produo ocorrido no processo de produo capitalista.
Ao longo dos sculos XVIII, XIX e XX entusiastas e contrrios ao
desenvolvimento tecnolgico fizeram a defesa ou a refutao da tcnica, pensando
nas conseqncias que seu desenvolvimento vem acarretando para a humanidade.
H segmentos que defendem que a tcnica em si no de todo malfica ou
benfica para a humanidade, mas a questo preocupante a subordinao de todas
as esferas da vida a ela, o que concorre para a escravido do homem pela mquina
e para a desorganizao social (CAMPAGNOLLI, 1993, p. 34)
A compreenso acerca da dimenso tcnico-operativa est relacionada a
um campo do fazer profissional, especialmente relacionado com a prtica, mas que
vai alm de instrumentos aplicveis puramente. Entende-se que o Servio Social
no dispe de um conjunto especfico e exclusivo de instrumentos e tcnicas, mas
faz um uso diferencial do instrumental tcnico criado pela cincia (sociologia,
psicologia, direito, antropologia, por exemplo), priorizando aqueles instrumentos,
recursos e tcnicas que conduzem s suas finalidades e iluminando,
permanentemente, o uso da tcnica com sua intencionalidade.
Em oposio s prticas ou procedimentos executados mecnica e
irrefletidamente, o instrumental tcnico apia-se em conhecimentos cientficos
correspondentes fruto de uma escolha consciente e reflexiva. Sua escolha ou
60
seleo leva em conta os determinantes especficos de uma dada realidade e de

cada situao em particular, devendo ser posto em prtica no sentido de facilitar e
fortalecer as aes propostas
Assim sendo, o instrumental no porta nica e exclusivamente um aspecto
tcnico, uma vez que demanda uma competncia ao criar, selecionar e aplicar. Mas
tambm precisa ser considerado em sua dimenso poltica, uma vez que pressupe
e se vincula a um projeto poltico que pode ou no ser de superao, sendo
primordial o estabelecimento de mediaes adequadas no seu manejo.
Portanto, fica evidente a implicao das demais dimenses sobre a
dimenso tcnico-operativa. No momento em que os instrumentos, tcnicas,
estratgias ou procedimentos so acionados pelo profissional, preciso que este
tenha conscincia da intencionalidade que se investe no processo. Sobre isso, Pires
comenta que
[...] O instrumental tcnico no indica esquemas ou modelos rgidos e

pr-estabelecidos que se mostram sob uma capa de neutralidade
poltica. Sua utilizao demanda obrigatoriamente seleo,
adaptao e/ou aprimoramento luz da perspectiva terico-
metodolgica e poltica do agente profissional, assim como dos
determinantes especficos da realidade ou situao particular
enfrentada e dos objetivos mediatos e imediatos da ao profissional
(2005, s.p.).
O objetivo ao se forjar a instrumentalidade do assistente social torn-lo

mais do que um agente tcnico, um profissional atento s finalidades e objetivos,
assim como s conseqncias do seu trabalho. Um profissional tcnico, mas
tambm intelectual, capaz de realizar leituras crticas da realidade social, num
processo investigativo por meio de sucessivas aproximaes, identificando os nexos
que constituem os fenmenos, ou seja, apreendendo as mediaes.
Assim, o domnio do instrumental tcnico-operativo muito importante, mas
no suficiente. Precisa ser agregado ao desenvolvimento das demais capacidades
do profissional.
Considerar a instrumentalidade do Servio Social em sua complexidade
implica fugir do modelismo, tecnicismo e metodologismo vislumbrando a
possibilidade de uma interveno profissional mais conseqente.
61
3. A POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL, OS CRAS E O SERVIO

SOCIAL
Em qualquer contexto profissional em que o assistente social atue, a

apreenso dos aspectos que constroem e determinam a realidade social e
institucional que o circunda imprescindvel. Portanto, na discusso da
instrumentalidade as mediaes que se processam no ambiente poltico institucional
de atuao do assistente social representam um elemento essencial para a
substancialidade da anlise.
Nesse captulo ser tecida uma breve consideraes acerca das
determinaes scio-poltico-institucionais da Poltica Nacional de Assistncia
Social, com seus rebatimentos sobre a profisso, resgatando alguns aspectos que
demarcam sua histrica no pas e a sua importante delimitao enquanto
composio do trip da Seguridade Social, junto com a Sade e a Previdncia
Social.
Ser apresentado o novo modelo de gesto da Assistncia, o Sistema nico
da Assistncia Social, em implantao desde 2004, o qual d origem aos Centros de
Referncia da Assistncia Social CRAS, contexto institucional de atuao das
assistentes sociais entrevistadas.
Sobre os CRAS sero considerados alguns aspectos importantes para a
caracterizao do seu contexto institucional, bem como para uma anlise, mesmo
que breve, de algumas de suas determinaes sociais. Buscar-se- fazer uma
interface com a profisso, nas suas construes tericas, ticas e tcnicas para
atuao no mbito do SUAS.
3.1. A Assistncia Social enquanto poltica de seguridade: trajetrias

inconclusas
A concepo da poltica de assistncia social no Brasil fruto de uma

construo histrica e est diretamente relacionada s transformaes societrias
contemporneas na economia e da prpria poltica social.
62
A histria da poltica social brasileira marcada pela, focalizao,

fragmentao, descontinuidade e insuficincia, como um mecanismo para uso
clientelista, eleitoreiro e de corrupo.
Face aos interesses da burguesia, em associao necessidade de
legitimao do Estado diante dos conflitos de classe que se instauraram na nova
ordem do capital, foi que se estabeleceram as polticas sociais.
Ou seja, como estratgia de enfretamento questo social. Como um
mecanismo tomado como eficiente para aplacar os conflitos que pudessem por em
xeque a ordem societria estabelecida. Portanto, como forma de preservar e
controlar a fora de trabalho, em alinhamento com os interesses do capital (FORTI,
2006, p. 51).
At os anos 1930, num contexto de sociedade ainda colonial, com um
modelo econmico agro-exportador e com um Estado com fortes caractersticas
liberais, a assistncia social, era realizada sob a tica religiosa da f, da caridade, da
solidariedade e da filantropia, com medidas restritas e isoladas e direcionadas a
indivduos. Conseqentemente, com uma leitura sobre as causas da pobreza
eminentemente centrada no indivduo, reflexo do paradigma funcionalista.
A partir dos anos de 1940, de forma diretamente vinculada modernizao
do capitalismo e no processo de industrializao brasileira, houve a criao de
grandes organizaes prestadoras de servios sociais 31 , as quais funcionavam
como mecanismos de apoio e respostas s necessidades do processo de
industrializao e enquadramento da populao urbana, nos marcos do
aprofundamento do modo de produo capitalista no pas. (IAMAMOTO e
CARVALHO, 2000, p241)
A criao dessas instituies significou as respostas do ento recm-
institudo Estado Novo 32 frente ao processo de industrializao iniciado no pas
desde a dcada de 1930, o qual fez esse Estado defrontar-se com um conjunto de
novas demandas, com destaque para duas principais: absorver e controlar os
setores urbanos emergentes, assim como buscar nesses mesmos setores
legitimao poltica (Silva e Silva, 1995, p. 25).
31
Entre outras: Conselho Nacional de Servios Sociais CNSS, criado em 1938; A Legio Brasileira
da Assistncia LBA, em 1940; O Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI, em 1942;
O Servio Social do Comrcio SESC e o Servio Social da Indstria SESI, ambos em 1946.
32
Contexto histrico marcado pela implantao do Estado Novo de 37 a 45 (Ditadura de Vargas),
com o aprofundamento do modelo corporativista, caracterizado como centralizador, autoritrio e
repressivo, orientado pela nova carta constitucional.(Iamamoto e Carvalho , 2000)
63
Face aos interesses da burguesia, em associao necessidade de

legitimao do Estado diante dos conflitos de classe que se instauraram naquela
nova ordem do capital, foi que se estabeleceram as polticas sociais.
Ou seja, como estratgia de enfretamento questo social, como um
mecanismo tomado como eficiente para aplacar os conflitos que pudessem [...] por
em xeque a ordem societria estabelecida. Portanto, como forma de preservar e
controlar a fora de trabalho, em alinhamento com os interesses do capital (FORTI,
2006, p. 51).
O golpe militar de 1964 imps ao Brasil uma ordem poltico-institucional que
visava o fortalecimento do Estado para o alcance dos objetivos de consolidao da
modernizao conservadora. A economia brasileira foi levada a integrar-se aos
padres internacionais, adequando-se s aspiraes do capitalismo monopolista em
relao aos pases perifricos.
No regime ditatorial, cujo modelo econmico nacional-desenvolvimentista
elevou exponencialmente os nveis de pobreza e de deteriorao das condies de
vida da populao, uma rede de relaes autoritrias e repressivas penetrou todas
as dimenses da vida social. O Estado tornou-se cada vez mais centralizador e
controlador, diante da progressiva pauperizao da populao e diversificao das
demandas sociais, decorrente principalmente da migrao massiva da populao do
meio rural para o contexto urbano, que crescia desordenadamente.
Nesse cenrio, a questo social era tratada a partir da relao entre
assistncia e represso, marcando o intervencionismo estatal atravs de aes
sociais e assistenciais de maneira centralizada, autoritria e burocrtica. Dcadas de
clientelismo consolidaram uma cultura tuteladora, no favorecendo o protagonismo
nem a emancipao das classes subalternizadas.
A poltica intervencionista, desenvolvimentista, centralizadora e autoritria
implementada pelo Estado ao longo do regime autocrtico-burgus tornou-se
insustentvel, suscitando severas crticas e inconformismos. Neste perodo o pas
aumentou seu grau de endividamento e de estagnao econmica, dificuldades
geradas pelas ressonncias da segunda crise do petrleo de 1979 e do milagre
econmico.
Em parte em decorrncia da crise da autocracia burguesa, que j apontava
sinais da sua gravitao, como reflexo da crise econmica do padro de
acumulao, e por outro lado, na esteira das resistncias democrticas ditadura
64
que movimentava amplos setores da sociedade, no incio dos anos 1980, pas
vivenciava o fim da ditadura militar, iniciando o lento, gradual e pactuado processo
de redemocratizao.
Novos movimentos sociais surgiram e lograram considerveis participaes
evidenciando a necessidade de se por fim represso e se retornar a um Estado
democrtico de direito. Setores progressistas da sociedade questionaram a maneira
centralizada como eram implementadas as polticas pblicas, reivindicaram a
participao popular nas decises polticas e denunciaram as causas da pobreza
como resultado da estrutura poltico-social e econmica.
O processo de democratizao culminou com a aprovao da Constituio
de 1988 que pela primeira vez assegurou inmeros direitos sociais, a sade como
direito universal, e a Assistncia Social como poltica pblica no contributiva, direito
do cidado e dever do Estado. A Constituinte foi um campo de disputas entre as
classes sociais em torno da abrangncia e da garantia dos direitos sociais.
(BOSCHETI, 2006).
Note-se que reconhecimento legal da Assistncia Social configurada como
direito social e dever poltico acontece tardiamente, a partir da Constituio Federal
de 1988, e da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), de 1993, embora a
interveno do Estado brasileiro institucionalmente organizado data da dcada de
1940 com a criao da LBA (BOSCHETTI (2003, p. 42).
Desta forma, foi nesta dcada que a noo de Seguridade Social 33 ,
sustentada no trip Previdncia, Sade e Assistncia Social, se institucionalizou
passando a ter como pressuposto no nvel normativo uma universalidade de
cobertura no campo da proteo social, entendida como o conjunto de seguranas
que cobrem, reduzem e/ou previnem riscos e vulnerabilidades sociais 34 .
De acordo com a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, a Assistncia
Social
33
Compreendida como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da
sociedade destinados a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social
(art. 194 CF/88), incluindo tambm a proteo ao trabalhador desempregado, via seguro
desemprego( BOSCHETTI e SALVADOR, 2006, P.52.)
34
O pblico alvo da Assistncia Social constitui-se de segmentos da populao em situao de risco
e vulnerabilidade social, dentre eles: famlias que perderam os vnculos de afetividade, pertencimento
e sociabilidade; pessoas estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagens pessoais
provenientes de suas deficincias; segmentos excludos pela situao de pobreza em que se
encontram, entre outros (PNAS, cap. II, art. 4, p, p. 34).
65
direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social

no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de
um conjunto integrado de iniciativa pblica e da sociedade, para
garantir o atendimento s necessidades bsicas (Art. 1 da LOAS).
Ao se institucionalizar, como Poltica Pblica de Direito do cidado e dever

do Estado, a Assistncia Social em mbito nacional, e de acordo com o que dispe
na LOAS, orienta-se pelos princpios a seguir:
I Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as

exigncias de rentabilidade econmica; II Universalizao dos
direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial
alcanvel pelas demais polticas pblicas; III Respeito dignidade
do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios
de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria,
vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; IV
Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao
de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes
urbanas e rurais; V Divulgao ampla dos benefcios, servios,
programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos
oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso
(PNAS, cap. II, art. 4, p. 33)
A organizao da Assistncia Social tem as seguintes diretrizes, baseadas

na Constituio Federal de1988 e na LOAS:
I - Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as

normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos
respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a
entidades beneficentes e de assistncia social, garantindo o comando
nico das aes em cada esfera de governo, respeitando-se as diferenas
e as caractersticas socioterritoriais locais;II Participao da populao,
por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no
controle das aes em todos os nveis;III Primazia da responsabilidade
do Estado na conduo da Poltica de Assistncia Social em cada esfera
de governo;IV Centralidade na famlia para concepo e
implementao dos benefcios, servios, programas e projetos (Idem
Grifo nosso).
66
A partir do final dos anos 1980 as orientaes do Consenso de

Washington 35 passam a ter maior visibilidade no cenrio poltico e econmico
brasileiro. E apesar dos avanos na garantia dos direitos para a classe trabalhadora,
posto em ao um conjunto de medidas que visam diminuir os gastos estatais no
campo social.
Nesse sentido, a despeito do texto da Constituio de 1988 conter princpios
que garantem a universalizao da seguridade social, observa-se que a emergncia
de novos processos polticos, ao lado do agravamento da crise econmica, gera um
movimento, por parte do grande capital e da burocracia estatal, que procura negar
aquelas conquistas obtidas, sob alegao da necessidade de adequao do modelo
de seguridade social s atuais reformas econmicas do pas. Ana Elizabete Mota
afirma que
[...] a Assistncia Social passa a assumir, para uma parcela

significativa da populao, a tarefa de ser a poltica de proteo
social e no parte da poltica de proteo social. Note-se que, em
face do seu redimensionamento e do agravamento da pobreza, a
Assistncia Social parece ter centralidade como estratgia de
enfrentamento das expresses da questo social (MOTA, 2006, p.
170).
Com as transformaes ocorridas na sociedade a partir da crise de

superacumulao, no modelo fordista-keynesiano, a classe dominante pe em ao
um conjunto de medidas de carter neoliberal que acompanhadas da reestruturao
produtiva tem o objetivo reverter queda da taxa de lucro. A partir desses
pressupostos feito uma crtica ao papel interventor do Estado, visando assim
reduo dos direitos sociais e trabalhistas.
O movimento de internacionalizao do capital est na ampliao e
flexibilizao das relaes de mercado, em escala mundial, projetando seus efeitos
nas esferas social, cultural e econmica. Assim, esse processo tem complexificado
35
Consenso de Waschington foi um termo cunhado pelo economista ingls John Williamson, em
1989, e sistematizado por ele, em 1993, em seminrio financiado, realizado em Waschinton, pelo
governo norte-americano com finalidade de ditar os princpios que deveriam guiar o processo de
ajuste estrutural poltico-econmico ao novo capitalismo global.Essa iniciativa contou com total apoio
do Fundo Monetrio Internacional-FMI, do Banco Interamericano de desenvolvimento -BID e do
Tesouro dos Estados Unidos.(SILVA e SILVA,2002,p. 67 - citao 2).
67
as relaes sociais, requerendo novos paradigmas organizativos, os quais

respondam mais adequadamente s novas exigncias que dele emanam.
Constata-se como resultante desse processo uma nova institucionalidade
expressa no endividamento externo, na necessidade de insero do pas na
economia globalizada, na redefinio permanente das funes do Estado, na
abertura da economia brasileira, na reestruturao/reforma do Estado, nos
retrocessos na proteo social e ainda a minimizao do estado para a esfera social.
Esta nova institucionalidade caracteriza-se, tambm, pela emergncia de um
segmento pblico no estatal, denominado de terceiro setor, que, de forma [...]
descentralizada, exerce atividades e executa aes de natureza pblica em contrato
e parceria com o Estado, mas independente e com grande flexibilidade (BUARQUE,
2002, p.47). o chamado terceiro setor, do qual so exemplo de maior destaque as
Organizaes No-Governamentais ONGs.
Estas organizaes tm figurado papis de relevo no contexto de demandas
sociais, ambientais, polticas em todo o mundo. Contudo, o que se chama ateno
nessa discusso o papel do terceiro setor no cenrio poltico. Ou seja, seria o
terceiro setor o resultado de um maior envolvimento, organizao e participao da
sociedade civil ou uma desresponsabilizao do Estado diante das demandas a que
tradicionalmente esteve incumbido de dar respostas?
Quanto questo da descentralizao, esta traz consigo considerveis
contribuies. Facilita significativamente a participao da sociedade nos processos
decisrios (podendo constituir um importante espao para a democratizao do
Estado e do planejamento), alm de fortalecer o poder local.
Cabe, portanto, atentar para o duplo movimento de que resulta a
descentralizao. Ou seja, dadas as caractersticas prprias da formao scio-
histrico-poltica da sociedade brasileira, a descentralizao tem um efeito
contraditrio sobre a democracia e a participao. Pode representar um avano no
processo democrtico, no sentido de facilitar a interface dos poderes com a
populao, considerando as particularidades locais no processo de planejamento e
execuo das polticas pblicas. Mas tambm pode ser uma das vias legitimadoras
da desresponsabilizao do Estado em relao a estruturao consistente dessas
polticas.
O avano do neoliberalismo no Brasil e, consequentemente, a reduo do
Estado no campo social para Mota apresenta um paradoxo:
68
Somente com a Constituio de 1988 a sociedade brasileira teve, em

tese, as suas necessidades de proteo reconhecidas pelo Estado
atravs da instituio de um sistema pblico de proteo social
(integrado pelas polticas de sade, previdncia e assistncia social);
contudo, mal foram regulamentadas, essas polticas passaram a ser
objeto de uma ofensiva perversa e conservadora, materializada em
propostas e iniciativas de reformas restritivas de direitos, servios e
benefcios (MOTA, 2006, p. 166).
Pode-se fazer, portanto um balano da Seguridade Social brasileira e, por

conseguinte, da Assistncia Social Neste balano avaliativo, e constatar quem em
sua construo histrica tem vivenciado avanos significativos em meio a srios
limites.
Mais precisamente, nessa conjuntura histrica do ajuste brasileiro, vivencia-
se um percurso lento, persistente e contraditrio de redesenho da Assistncia Social
como poltica pblica 36 de Seguridade Social.
Neste percurso contraditrio, tm-se avanos significativos na construo de
um sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social, mas com srios
entraves estruturais decorrentes das polticas do ajuste nova ordem do capital que,
hoje, regem a vida brasileira, subordinando as polticas sociais ao modelo de
estabilidade monetria.
3.2. Novo modelo de gesto da Assistncia Social: o SUAS em debate
Como visto, a partir do reconhecimento legal como parte da poltica de

seguridade brasileira constante na Constituio Federal de 1988, seguido do
representado pela aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, a
assistncia social tem vivenciando mudanas considerveis.
36
Entende-se por Poltica Pblica uma ao coletiva que tem por funo concretizar direitos sociais
demandados pela sociedade e previstos nas leis (PEREIRA, p. 223 apud BRAVO, 2002). Dito de
outra forma, para Yazbek (2004, p. 26), sendo pblico tem a universalidade como perspectiva,
envolve interesses coletivos, tem uma viabilidade pblica, transparncia, envolve o controle social, a
participao e a democratizao.
69
Mais recentemente, tais mudanas so materializadas na aprovao pelo

Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS da atual Poltica Nacional de
Assistncia Social PNAS/2004 e da sua gesto por meio do Sistema nico da
Assistncia Social SUAS 37 . Sistema que j conta com a Norma Operacional
Bsica NOB/SUAS/, aprovada pela Resoluo do Conselho Nacional de
Assistncia Social CNAS, n130, de 15 de julho de 2005.
O objetivo em se propor a gesto da assistncia atravs do SUAS foi,
atendendo ao princpio da integralizao das aes assistenciais previsto na LOAS,
criar uma relao mais sistemtica entre programas, projetos, servios e benefcios
de assistncia, o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Bolsa Famlia.
Objetiva-se facilitar os repasses de recursos fundo a fundo de forma mais
automtica e regular e instituir um sistema informatizado para acompanhar e
monitorar as aes da Assistncia.
O SUAS comporta quatro tipos de gesto: dos Municpios, do Distrito
Federal, dos Estados e da Unio. No caso da Gesto Municipal, trs nveis so
possveis: inicial, bsica e plena (explicar).
De acordo com o texto da PNAS/2004, a Assistncia Social deve dar
primazia ateno s famlias e seus membros, a partir do seu territrio de vivncia,
com prioridade queles com registros de fragilidades, vulnerabilidades e presena
de vitimizaes entre seus membros.
A proteo social de assistncia social se ocupa das vitimizaes,
fragilidades, contingncias, vulnerabilidades e riscos que o cidado, a cidad e suas
famlias enfrentam na trajetria de seu ciclo de vida, por decorrncia de imposies
sociais, econmicas, polticas e de ofensas dignidade humana.
Visa, ainda, produzir aquisies materiais, sociais, socioeducativas ao
cidado e cidad e suas famlias para suprir suas necessidades de reproduo
social de vida individual e familiar; desenvolver suas capacidades e talentos para a
convivncia social, protagonismo e autonomia.
37
O SUAS no um programa, mas uma nova ordenao da gesto da assistncia social como
poltica pblica [...] uma forma pactuada que refere o processo de gesto da assistncia social,
antes de iniciativa isolada de cada ente federativo, a uma compreenso poltica unificada dos trs
entes federativos quanto ao seu contedo (servios e benefcios) que competem a um rgo pblico
afianar ao cidado (SPOSATI, 2005, p.111).
70
A proteo social de assistncia social hierarquizada em bsica e especial

levando em considerao o grau de impacto dos riscos e vulnerabilidades sociais
sobre os indivduos e suas famlias.
A proteo social bsica, com carter mais preventivo, tem como objetivos
prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades,
aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Prev o
desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de acolhimento,
convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme identificao da
situao de vulnerabilidade apresentada.
Os servios de proteo social bsica so executados de forma direta nos
Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS e atravs de outras unidades
bsicas e pblicas de assistncia social e/ou entidades e organizaes de
assistncia social da rea de abrangncia dos CRAS.
A proteo social especial a modalidade de atendimento assistencial
destinada a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e
social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos, abuso
sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas scio-educativas.
Os servios de proteo especial tm uma gesto mais complexa e compartilhada
muitas vezes com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e outros rgos e aes do
Executivo.
A proteo especial envolve tambm o Centro de Referncia Especializado
da Assistncia Social CREAS, visando a orientao e o convvio scio-familiar e
comunitrio.
A proteo social especial ainda subdividida em mdia e alta
complexidade. So considerados servios de mdia complexidade aqueles que
oferecem atendimentos s famlias, cujos vnculos familiar e comunitrio no foram
rompidos, tais como: Servio de orientao e apoio sociofamiliar, planto social,
abordagem de rua, cuidado no domiclio, servio de habilitao e reabilitao na
comunidade das pessoas com deficincia e medidas scio-educativas em meio-
aberto (Prestao de Servios Comunidade e Liberdade Assistida).
Os servios de proteo social especial de alta complexidade so aqueles
que garantem proteo integral moradia, alimentao, higienizao e trabalho
protegido para famlias e indivduos que se encontram sem referncia e/ou em
situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e/ou
71
comunitrio, tais como: atendimento integral institucional, casa lar, repblica, casa
de passagem, albergue, famlia substituta, famlia acolhedora, medidas scio-
educativas restritivas e privativas de liberdade (semi-liberdade, internao provisria
e sentenciada) e trabalho protegido.
A proteo social tem por princpios: a matricialidade sociofamiliar;
territorializao; a proteo pr-ativa; a integrao seguridade social e a
integrao s polticas sociais e econmicas.
O princpio de matricialidade sociofamiliar parte do pressuposto de que a
famlia o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e
protagonismo social; a defesa do direito convivncia familiar. Tenta superar o
conceito de famlia como unidade econmica, mera referncia de clculo de
rendimento per capita e a entende como ncleo afetivo, vinculado por laos
consangneos, de aliana ou afinidade, que circunscrevem obrigaes recprocas e
mtuas, organizadas em torno de relaes de gerao e de gnero
Segundo esse princpio, a famlia deve ser apoiada e ter acesso a condies
para responder ao seu papel no sustento, na guarda e na educao de suas
crianas e adolescentes, bem como na proteo de seus idosos e portadores de
deficincia. O texto da PNAS faz a ressalva de que o fortalecimento de
possibilidades de convvio, educao e proteo social, na prpria famlia, no
restringe as responsabilidades pblicas de proteo social para com os indivduos e
a sociedade.
A centralidade na famlia um princpio que comparece j na Lei Orgnica
da Assistncia. H muitas controvrsias envolvendo esse princpio, sobretudo no
que se refere possvel estratgia de desresponsabilizao por parte do Estado
sobre as seqelas da questo social. O foco na famlia induz ao pensamento de que
nesse mbito est a possibilidade de superao da problemtica social.
Argumenta-se que a centralidade na famlia uma estratgia de abordagem
da questo social no mais de forma segmentada, sendo considerada a famlia para
alm de nmeros e cadastros. Contudo, no isso que se verifica no cotidiano. Os
profissionais que atuam no SUAS so levados a pensar dessa forma e reproduzem
o discurso que h uma grande transformao atravs desse princpio, pois antes o
idoso, a mulher, a criana, o adolescente, eram tratados de maneira isolada.
72
O que de fato ocorre a continuidade dessa perspectiva, uma vez que a

famlia resume-se ao cadastro que feito quando um de seus membros comparece
para o atendimento social individualizado.
preciso estar atento para o fato de que os problemas que se refletem
diretamente nos vrios arranjos familiares so resultado das determinaes scio-
econmico-culturais estruturais e conjunturais prprias da sociabilidade capitalista.
O princpio da territorializao significa o reconhecimento da presena de
mltiplos fatores sociais e econmicos, que levam o indivduo e a famlia a uma
situao de vulnerabilidade, risco pessoal e social. A partir desse princpio as aes
de assistncia social so planejadas considerando a localizao da rede de servios
e os territrios de maior incidncia de vulnerabilidade e riscos de um determinado
municpio.
Esse princpio aparentemente caminha na direo de anlise anteriormente
exposta. Contudo, no alcana profundidade no sentido de considerar de fato os
determinantes sociais e econmicos da questo social indicando alternativas
efetivas e eficazes no enfrentamento da desigualdade social.
A adoo do conceito vulnerabilidade social, como em outros aspectos,
resultado do processo de concepo do SUAS enquanto uma adaptao/importao
do modelo que hoje configura o Sistema nico de Sade SUAS, uma vez que
um conceito originalmente trabalhado no contexto sanitarista. No fica claro o que a
poltica entende por vulnerabilidade social e nem como a sua adoo contribui para
a eficcia do tratamento da questo social
J o princpio de proteo pr-ativa referncia principalmente para a
proteo social bsica, uma vez que esta se prope a desenvolver um conjunto de
aes capazes de reduzir a ocorrncia de riscos e a ocorrncia de danos sociais.
Mais uma vez pode-se constatar inconsistncia nos conceitos utilizados. Em
que medida a proteo social bsica efetivamente pr-ativa? Quais os riscos e
danos sociais que so evitados atravs das aes propostas por sua via? O que
realmente se entende por riscos e danos sociais?
O princpio de integrao Seguridade Social reafirma que a rede de
proteo social brasileira compe-se da previdncia social, da sade e da
assistncia social, que devem manter entre si relaes de completude e integrao.
Esse princpio corrobora o que preconizado na Constituio Federal e na
Lei Orgnica da Assistncia Social. Contudo, cabe a reflexo se a relao entre os
73
componentes desse trip de fato de completude e integrao. Para isso em

primeiro lugar seria necessria a atuao dessas polticas de maneira integrada, no
que se refere suas aes, programas, proposies oramentrias, dentre outros, o
que ainda no se assiste no pas. Em segundo lugar, Assistncia no se pode
depositar a responsabilidade de tratamento da questo social tal como se
acompanha historicamente, numa franca desassociao com os demais integrantes
do trip, assim com s demais polticas econmicas e sociais.
O princpio de integrao s polticas sociais e econmicas refere-se
dinmica e gesto da assistncia social, na medida em que grande parte das
vulnerabilidades e dos riscos se concentra no mbito social e no econmico, o que
exige aes intersetoriais e de integrao territorial. Contudo, pelo exposto
anteriormente, tal princpio ainda no se efetiva.
3.2.1. Os Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS
Os Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS so,

prioritariamente, os responsveis pela execuo dos servios, programas, projetos e
benefcios de proteo social bsica, alm da organizao e coordenao da rede
de servios scio-assistenciais locais.
Os CRAS constituem-se uma unidade pblica estatal de base territorial, que
se localizam nas reas de vulnerabilidade social delimitadas em cada municpio. A
sua capacidade de atendimento varia de acordo com o tamanho do municpio, como
demonstrado no quadro 2.
74
Quadro 2
Proporo de CRAS por quantidade de famlias referenciadas e porte
do municpio
Porte dos Municpios Proporo
Pequenos I (at 20.000 Mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias
hab.) referenciadas
Pequenos II (de 20.001 a Mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias
50.000 hab.) referenciadas
Mdios (de 50.001 a Mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias
Grandes (de 100.001 a Mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias
Metrpoles (mais de Mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias
Fonte: Adaptado da NOB/SUAS 2005.
De acordo com o preconizado pelo SUAS, os CRAS devem prestar

informao e orientao para a populao de sua rea de abrangncia, bem como
se articular com a rede de proteo social local no que se refere aos direitos de
cidadania, mantendo ativo um servio de vigilncia da excluso social na produo,
sistematizao e divulgao de indicadores da rea de abrangncia do CRAS, em
conexo com outros territrios.
Devem tambm realizar, sob orientao do gestor municipal de Assistncia
Social, o mapeamento e a organizao da rede socioassistencial de proteo bsica
e promover a insero das famlias nos servios de assistncia social local, atravs
do encaminhamento da populao local para as demais polticas pblicas.
Necessariamente so ofertados nos CRAS os servios e aes do Programa
de Ateno Integral Famlia PAIF. Este programa uma estratgia do SUAS
num intento de integrao dos servios socioassistenciais e dos programas de
transferncia de renda. Foi criado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome MDS, em 18 de abril de 2004 (Portaria n 78), como parte da
proposta do Plano Nacional de Atendimento Integrado Famlia PNAIF,
implantado pelo Governo Federal no ano de 2003. Em 19 de maio de 2004, tornou-
se ao continuada da Assistncia Social, passando a integrar a rede de servios de
ao continuada da Assistncia Social financiada pelo Governo Federal, atravs do
Decreto 5.085/2004.
E alm dos PAIF podem ser operacionalizados nos CRAS os programas,
projetos, benefcios e servios, demonstrados no quadro 3:
75
Quadro 3
Servios, benefcios, programas e projetos que podem ser realizados
nos CRAS ou estar referenciados no territrio de abrangncia
Servios Benefcios Programas e Projetos

Scio-educativo
geracionais, Transferncia de Renda Capacitao e promoo da
intergeracionais e (Bolsa Famlia) insero produtiva
com famlias
Promoo da incluso
produtiva para beneficirios
Transferncia de Renda do Programa Bolsa Famlia
Scio-comunitrio
(outros) - PBF e no Benefcio de
Prestao Continuada -
BPC
Reabilitao na Benefcios de Prestao Projetos e Programas de
Comunidade Continuada Enfrentamento Pobreza
Benefcios eventuais
Projetos e Programas de
Outros assistncia em espcie ou
Enfrentamento Fome
material
Grupos de Produo e
Outros
Economia Solidria
Gerao de Trabalho e
Renda
Fonte: Adaptado de SUASWEB/ Departamento de Proteo Social Bsica. Disponvel em: www.mds.gov.br
Os servios desenvolvidos nos CRAS funcionam em parceria com a rede

bsica de aes e servios prximos sua localizao. A execuo do trabalho em
cada CRAS feita por uma equipe composta de no mnimo um assistente social, um
psiclogo, um auxiliar administrativo, um auxiliar de servios gerais e eventuais
estagirios.
Nos CRAS a recepo e a acolhida dos usurios so feitas por assistentes
sociais e psiclogos procedendo-se ao reconhecimento das famlias referenciadas e
as beneficirias do Benefcio de Prestao Continuada BPC e do Programa Bolsa
Famlia PBF, para cadastramento ou recadastramento, em especial das famlias
que no estejam cumprindo as condicionalidades do Programa.
As famlias e/ou indivduos so encaminhados para a aquisio dos
documentos civis e para os demais servios de proteo social bsica e de proteo
social especial quando for o caso.
previsto, tambm, atravs de campanhas e mobilizaes comunitrias, a
produo e divulgao de informaes de modo a oferecer referncias para as
76
famlias e indivduos sobre os programas, projetos e servios scio-assistenciais do

SUAS, o PBF e o BPC e sobre os rgos de defesa de direitos e demais servios
pblicos de mbito local, municipal, do Distrito Federal, regional, da rea
metropolitana e ou da micro-regio do estado.
As famlias so, ainda, acompanhadas atravs de grupos de convivncia,
reflexo e servio scio-educativo e por meio de visitas domiciliares.
Cabe, tambm, aos CRAS a produo e sistematizao de informaes que
possibilitem a construo de indicadores e de ndices territorializados das situaes
de vulnerabilidades e riscos que incidem sobre as famlias referenciadas nos
respectivos Centros.
A idealizao dos CRAS/CRES pode ser analisada do ponto de vista que
representam uma possibilidade de aproximao da populao aos servios scio-
assistenciais disponibilizados em seu municpio. Esse um aspecto relevante tendo
em vista a precariedade de informaes e de condies de deslocamento que
vivencia a maioria da populao que necessita de tais benficos.
Contudo, h um iderio na implantao desses centros, que se repetem em
muitos empreendimentos no pas, sejam sociais ou no. comumente veiculada a
idia de que a nova proposta sempre to inovadora e revolucionria como nunca
visto antes. O CRAS acaba se apresentando como o lugar onde todas as
problemticas relacionadas questo social so resolvidas. E mais, congrega
inmeras atividades, que mesmo com o discurso da integralidade das aes acabam
por se repetir em outros programas do governo ou at do prprio municpio. Ou
acabam desvirtuando o foco da Poltica de Assistncia para aes de clube de
mes, de jovens ou de idosos.
No se nega a importncia do trabalho com grupos. Porm cabe a reflexo
de como tem sido proposto pelos CRAS e se realmente ele tem estrutura para
desenvolv-lo com qualidade e eficcia, tornando-se um instrumento de veiculao
de direitos e no somente mais uma oficina teraputica.
O volume de aes previstas para serem operacionalizadas nos CRAS
somente refora a idia de que a assistncia acaba protagonizando um papel aqum
dos seus objetivos enquanto uma poltica pblica e vise universalizar direitos e
servios com qualidade e eficincia.
77
3.2.2. Os CRAS no Rio Grande do Norte: um foco em Natal
No Rio Grande do Norte, at o ano de 2007, encontravam-se instalados 128

CRAS, em 114 municpios. 451.499 era o nmero de famlias referenciadas pelos
CRAS em todo o estado. Os grficos 1 e 2 abaixo mostram a classificao dos
municpios de acordo com o porte a os nveis de gesto da poltica de assistncia
que o montante de municpios agrega.
Grfico 1 Grfico 2
Porte dos Municpios Nvel de Gesto
Fonte: Adaptado de SUASWEB/ Departamento de Proteo Social Bsica. Disponvel em: www.mds.gov.br
No municpio de Natal existem atualmente cinco CRAS. De acordo com a

classificao adotada pela PNAS/SUAS, Natal considerado um municpio de
grande porte devendo, portanto contar com um mnimo de 4 CRAS, cada um com
capacidade de referenciar at 5.000 famlias.
Em cada CRAS atuam duas assistentes sociais e duas psiclogas. H
tambm estagirios de Psicologia e de Servio Social, mas no se constata
estagirios em todos os CRAS. Esses profissionais trabalham 40h semanais, sem
carteira de trabalho assinada e sob contrato de prestao de servios temporrio,
cujo tempo de durao est em processo de mudana de um para dois anos. A faixa
salarial de ambas as profisses de dois salrios mnimos, sem acrscimo de
qualquer benefcio trabalhista, excetuando-se a contribuio previdncia.
78
A Secretaria de Trabalho e Habitao e Assistncia Social SETHAS,

responsvel pela implantao do Sistema nico de Assistncia Social- SUAS, no
estado do Rio Grande do Norte.
Nos municpio de Natal atua nesse sentido a Secretaria Municipal de
Trabalho e Assistncia Social SEMTAS, rgo de atividade-fim, integrante da
administrao pblica direta do Municpio de Natal/RN, responsvel pela gesto,
coordenao e execuo das polticas pblicas de Assistncia Social, Trabalho,
Segurana Alimentar e Polticas Especiais para Mulheres e Minorias.
Esta Secretaria responsvel pela implementao de programas, projetos e
servios, baseada no princpio de incluso e proteo social s famlias, crianas,
adolescentes, jovens, pessoas idosas, mulheres e minorias.
O quadro a seguir demonstra os programas que so desenvolvidos
especificamente na rea da assistncia social.
Quadro 4
Programas, projetos e servios na rea da assistncia social
Proteo Social Bsica Proteo Social Especial
Programa de Ateno Criana Programa Canteiros

(PAC) Reconstituindo Vidas
Programa Agente Jovem de Programa de Erradicao do
Desenvolvimento Trabalho Infantil PETI
Benefcio de Prestao Programa de Enfrentamento ao
Continuada (BPC) Abuso e explorao Sexual contra
Programa de Ateno Pessoa Criana e Adolescente Sentinela
Idosa API-Conviver Apoio Criana e ao
Programa de Ateno Integral Adolescente Casas de Passagem/
Famlia (PAIF) Abrigo
Bolsa Famlia Programa Canteiros
Cadastro nico Reconstituindo Vidas
Assistncia Mulher Vtima de
Violncia Atravs do Centro de
Referncia da Mulher Cidad
Projeto do Casulo Borboleta:
Vencendo a Violncia Domstica Contra
a Mulher
Acolhimento s Mulheres Vtimas
de Violncia e Seus Filhos Casa
Abrigo Clara Camaro
SOS Idoso
Programa de Ateno Pessoa
Idosa API-Domiciliar
Planto Social
Fonte: Quadro elaborado a partir de Prefeitura Municipal do Natal, SEMTAS, 2006.
79
O Programa de Proteo Social Bsica Famlia (PAIF), foco institucional

de pesquisa, um programa desenvolvido, atravs de 5 (cinco) Centros de
Referncia da Assistncia Social (CRAS), localizados estrategicamente em reas de
concentrao de riscos do municpio do Natal nas regies norte e oeste (frica,
Salinas, Pajuara, Felipe Camaro e Guarapes) atendendo famlias em situao de
vulnerabilidade social.
Cada CRAS abriga no mnimo trs ambientes: uma recepo, uma ou mais
salas reservadas para entrevistas e salo para reunies com grupos de famlias,
alm das reas convencionais de servios. O ambiente do CRAS deve ser acolhedor
para facilitar a expresso de necessidades e opinies, com espao para
atendimento individual que garanta privacidade e preserve a integridade e a
dignidade das famlias, seus membros e indivduos.
A estruturao e manuteno do espao fsico do CRAS de
responsabilidade do municpio como cumprimento do requisito de habilitao ao
nvel bsico ou pleno de gesto do SUAS.
Cada CRAS conta com uma equipe multidisciplinar composta por dois
profissionais de Servio Social e dois de Psicologia, os quais mantm um vnculo
empregatcio temporrio, estabelecido em contrato de prestao de servios, com
durao de um ano, no podendo ser renovado.
Essa a atual realidade de trabalho dos profissionais que atuam no PAIF,
atravs dos CRAS. Contudo, j foi aprovada uma Norma Operacional que prev um
plano de cargos, carreira e salrios para esses profissionais. Mas esse processo
ainda no se efetivou concretamente 38 .
3.3. O Projeto tico-Poltico do Servio Social e as particularidades da atuao

no mbito do SUAS
O Servio Social brasileiro vem lutando em diferentes frentes e de diversas

formas para reafirmar um projeto tico-poltico profissional que, inserido em um
38
Dentre as metas da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos da Assistncia Social
NOB RH/SUAS 2005, encontra-se a ampliao do quadro de profissionais de Servio Social e
profissionais de reas afins, mediante concurso pblico e garantia que os rgos gestores da
Assistncia Social das trs instncias possuam assessoria tcnica. (NOB RH/SUAS, 2005, p.05).
80
projeto societrio mais amplo, que defender direitos e polticas pblicas que
congregue condies econmicas, sociais e polticas para construir as vias da
eqidade, num processo que no se esgota na garantia da cidadania.
Como j visto, a perspectiva do projeto defesa de direitos amplos,
universais e equnimes, orientados pela perspectiva de superao das
desigualdades sociais e pela igualdade de condies, em qualquer mbito de
atuao do assistente social.
Entende-se, desta forma, que a Seguridade Social deve efetivamente incluir
todos os direitos sociais previstos no artigo 60 da Constituio Federal (educao,
sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia e Assistncia Social) de
modo a conformar um amplo sistema e proteo social, que possa responder e
propiciar mudanas nas perversas condies econmicas e sociais dos cidados
brasileiros.
Assim, a poltica social estaria inserida nesse escopo mais amplo da
Seguridade Social, que, por sua vez, no pode deixar de ser pensada e articulada
com as estruturas econmicas e polticas da sociedade. Do contrrio,
[...] em tempos de crise, a assistncia social incide tanto junto aos

pobres e miserveis, como aos desempregados, os desqualificados
para o mercado de trabalho, alm dos tradicionalmente considerados
inaptos para produzir. Em conseqncia, limita o acesso, impondo
critrios a exemplo da renda, cujo limite de de salrio mnimo e
promovendo [...] as polticas de exceo. Nesta linha poder-se-ia
argumentar que a assistncia estaria assumindo a condio de
poltica estruturadora das demais polticas sociais, como ocupao e
renda, qualificao profissional, desemprego, dentre outras. (MOTA,
2006, p. 170).
Portanto, o compromisso tico, poltico e profissional dos assistentes sociais,

inclusive atravs de suas instncias de representao, com a Assistncia Social
pauta-se na afirmao dessa poltica na dimenso que efetivamente ela deve ter,
que a composio da Seguridade Social, juntamente com a Previdncia e a Sade.
O compromisso , dentro do que cabvel a essa poltica, a luta pela sua
expanso para todo o indivduo que dela necessitar. E mais, que a qualidade seja
uma prerrogativa em todos os seus servios.
81
Tendo em vista o exposto, para atuar na poltica de Assistncia Social

mister a tentativa de afastar-se das abordagens tradicionais funcionalistas e
pragmticas, que reforam as prticas conservadoras que tratam as situaes
sociais como problemas pessoais que devem ser resolvidos individualmente. Ou,
seguindo a mesma lgica com discurso diferente, creditar instituio famlia a
centralidade tanto da resoluo quanto das origens dos conflitos e desajustes
sociais.
O reconhecimento da questo social como objeto de interveno
profissional, demanda uma atuao profissional em uma perspectiva totalizante,
baseada na identificao dos determinantes histricos, scio-econmicos e culturais
das desigualdades sociais.
Essa competncia permite ao profissional realizar a anlise crtica da
realidade, para, a partir da, estruturar seu trabalho e estabelecer as competncias e
atribuies especficas necessrias ao enfrentamento das situaes e demandas
sociais que se apresentam em seu cotidiano.
As atribuies e competncias dos assistentes sociais, independentemente
do espao scio-ocupacional em que atua, so orientadas e norteadas por direitos e
deveres constantes no Cdigo de tica Profissional e na Lei de Regulamentao da
Profisso, que devem ser observados e respeitados, tanto pelos profissionais,
quanto pelas instituies empregadoras.
No que se refere aos direitos dos assistentes sociais, o artigo 2 do Cdigo
de tica assegura:
a) garantia e defesa de suas atribuies e prerrogativas,

estabelecidas na Lei de Regulamentao da Profisso e dos
princpios firmados neste Cdigo;
b) livre exerccio das atividades inerentes profisso;
c) participao na elaborao e gerenciamento das polticas sociais,
e na formulao e implementao de programas sociais;
d) inviolabilidade do local de trabalho e respectivos arquivos e
documentao, garantindo o sigilo profissional;
e) desagravo pblico por ofensa que atinja a sua honra profissional;
f) aprimoramento profissional de forma contnua, colocando-o a
servio dos princpios deste Cdigo;
g) pronunciamento em matria de sua especialidade, sobretudo
quando se tratar de assuntos de interesse da populao;
h) ampla autonomia no exerccio da profisso, no sendo obrigado a
prestar servios profissionais incompatveis com as suas atribuies,
cargos ou funes;
82
i) liberdade na realizao de seus estudos e pesquisas,

resguardados os direitos de participao de indivduos ou grupos
envolvidos em seus trabalhos.
No que se refere aos deveres profissionais, o artigo 3 do Cdigo de tica

estabelece:
a) desempenhar suas atividades profissionais, com eficincia e

responsabilidade, observando a Legislao em vigor;
b) utilizar seu nmero de registro no Conselho Regional no exerccio
da profisso;
c) abster-se, no exerccio da profisso, de prticas que caracterizem
a censura, o cerceamento da liberdade, o policiamento dos
comportamentos, denunciando sua ocorrncia aos rgos
competentes;
d) participar de programas de socorro populao em situao de
calamidade pblica, no atendimento e defesa de seus interesses e
necessidades.
Com base nessas referncias o Conselho Federal de Servio Social

CFESS, em parceria com o Conselho Federal de Psicologia CFP publicou no ano
de 2007 um importante documento para essas categorias, em que constam
parmetros de atuao no mbito da PNAS/SUAS 39 . O conhecimento do contedo
dessa publicao de suma importncia para os que fazem essas profisses e,
especificamente, no contexto do SUAS.
Ana Elizabete Mota (2006), em sua anlise sobre as competncias do
assistente social com atuao no mbito do SUAS contribui tambm nesse sentido,
ressaltando aspectos importantes. Um a recorrncia no discurso profissional da
prevalncia do acervo tcnico-operativo na construo das competncias nas
respostas profissionais, viso que refora o empiricismo e o praticismo,
dicotomizando a teoria da prtica e reforando a razo instrumental na profisso.
Outro incidncia direta das determinaes do capitalismo no cotidiano
profissional gerando srios obstculos e desafios concretizao de um fazer
profissional mediador, que tenha tempo para refletir o prprio fazer profissional,
39
Esse documento facilmente acessado no site do Conselho Federal de Servio Social CFESS:
www.cfess.org.br.
83
assim como a construo da realidade que se apresenta em seu entorno, de acordo

com o exposto no captulo anterior.
Julga-se importante a capacidade do profissional ter um olhar crtico acerca
daquele mbito de trabalho em que atua. Mas, de acordo com Agnes Heller (2004),
o cotidiano tem como caracterstica a superficialidade extensiva, a heterogeneidade
e a imediaticiadade. Alcanar profundidade de anlise envolto nesse cotidiano no
fcil, por isso um objetivo que no pode deixar de ser perseguido, principalmente
por um profissional como o assistente social que tem nas leituras da realidade que
lhe rodeia um dos instrumentos mais importantes para qualificar e definir a sua
atuao.
Nessa anlise da realidade inclui-se as prprias condies de trabalho que o
profissional submetido para o desenvolvimento do seu trabalho e para a sua
sobrevivncia:
Nestes termos, ao abordarmos o peso do conhecimento da realidade

como uma das principais mediaes da ao profissional no SUAS,
estamos j situando um dos desafios postos profisso e
formao profissional: a capacidade de conhecer a realidade social
sem sucumbir aos recortes e fragmentos das problemticas sociais,
posto que a multiplicidade das refraes da questo social invoca
uma complexidade que no permite submet-la aos modelos formal-
abstratos de conhecimento e interveno. Trata-se pois de partir da
singularidade daqueles fenmenos para remet-los totalidade,
apanhando no real as determinaes concretas como meio heurstico
mais qualificado para apreender as particularidades histricas sobre
as quais incidir a polticas pblica da Assistncia Social (MOTA,
2006, p. 173).
No se trata de desconsiderar os fatos imediatos que se apresentam

cotidianamente no fazer profissional, mas de desenvolver um exerccio constante de
leitura e de conhecimento mediatos das suas mltiplas determinaes.
Todo esse movimento envolve uma srie de desafios prticos para a sua
efetivao, que implica no conhecimento das condies objetivas do exerccio
profissional, e, no caso, especificamente no mbito da Assistncia Social e suas
novas configuraes.
Tendo em vista o alcance de objetivos profissionais mais amplos to
imprescindveis para a concretizao do projeto tico-poltico da profisso e
84
consequentemente da elevao do patamar da sua instrumentalidade, preciso que

tais condies sejam refletidas e discutidas, buscando-se apreender as suas
singularidades e particularidades. o que pretende com o captulo seguinte.
85
4. EXPRESSES DA INSTRUMENTALIDADE DO SERVIO SOCIAL NO

CONTEXTO DOS CRAS: A dinmica de uma realidade complexa
4.1. Perfil pessoal, profissional e acadmico das assistentes sociais

entrevistadas
A realizao da pesquisa permitiu inicialmente estabelecer o perfil pessoal,

profissional e acadmico das assistentes sociais entrevistadas. A compreenso
desse perfil profissional pode dar indicaes da construo da instrumentalidade do
Servio Social nas profissionais entrevistadas. Por exemplo, que saberes e
competncias esses profissionais apreenderam da sua formao acadmica que os
qualificam para o fazer profissional, o que eles buscam em seu processo de
capacitao continuada. Se j realizaram cursos de especializao, em que nvel
esses cursos tm propiciado sua qualificao para o fazer profissional.
Uma primeira constatao revela que 100% das entrevistadas so do sexo
feminino e jovens, com uma mdia de idade de 28 anos.
Todas, poca da pesquisa residiam em Natal, em reas diversas da
cidade. Nenhuma das entrevistadas morava no mesmo bairro ou prximo bairro
onde trabalhavam. Algumas, pelo contrrio faziam um longo trajeto de deslocamento
para o trabalho, tendo em vista morar em lugares opostos da cidade. Esse aspecto
importante no sentido em que representa um agravante s condies de trabalho a
que so submetidas essas profissionais, as quais sero descritas mais adiante. Das
10(dez) entrevistadas, 04(quatro) delas so casadas e destas, somente 01(uma) no
tem filhos.
Todas se formaram recentemente, entre os anos de 2004 e 2007. 60%
concluram seu curso em uma mesma universidade pblica federal do Estado, e a
demais na mesma universidade privada da cidade.
A forma de ingresso no CRAS, via de regra, se deu atravs de uma seleo,
que consistiu em entrevista e anlise de currculo. A maioria das entrevistadas j
teve experincia profissional como assistente social, coincidentemente em
86
programas ou projetos operacionalizados pela Secretaria Municipal de Assistncia

Social SEMTAS.
Mesmo as que ainda no tinham trabalhado j vivenciaram experincia de
estgio em programas dessa Secretaria, como, por exemplo, o Planto Social.
Conforme a coordenadora do programa PAIF, quando da seleo das equipes para
atuar no CRAS, imprescindvel que, principalmente o profissional de Servio
Social, j tenha alguma experincia de trabalho com comunidades e se identifique
com ele.
A mdia de tempo em que as entrevistadas atuam no CRAS de 10 meses,
o que representa um tempo razovel para a apreenso da dinmica da instituio
por parte das entrevistadas.
Em 4 (quatro) dos 5 (cinco) CRAS de Natal, o representante junto
coordenao geral uma assistente social. H uma determinao da coordenao
geral, com sede na SEMTAS, de que em cada CRAS haja uma espcie de
representante, designado por este coordenador, para fazer a intermediao entre as
orientaes dadas pela coordenao e os demais membros da equipe, assim como
a interlocuo com o coordenador acerca das demandas especficas de cada CRAS.
A funo de representante agregada a de tcnico executor das atividades
comuns a toda a equipe, no tendo necessariamente a atribuio de conduo da
equipe. Embora essa certa indefinio gere algumas dificuldades nas equipes, que
na maioria dos casos sentem-se com um lder sem legitimao de liderana e vice-
versa. E a depender do temperamento, personalidade, forma pessoal de ver o
trabalho, ou seja, da subjetividade dos profissionais essas questes podem
representar um problema a mais para o desenvolvimento do trabalho.
A carga horria de trabalho semanal de 40 horas e a faixa de rendimento
da equipe de nvel superior de apenas 02 (dois) salrios mnimos. Quando
perguntadas pelo vnculo empregatcio que mantm nesse trabalho, os termos
usados para a respostas variaram, desde cargo comissionado, servios prestados,
contrato verbal, sem contrato at nenhum vnculo, o que expressa a extrema
fragilidade do vnculo estabelecido nessa instituio, a ponto das prprias
empregadas terem dificuldade em defini-lo.
No que se refere s caractersticas relacionadas ao perfil de formao
profissional, todas as entrevistadas possuem somente o curso superior em Servio
Social, dado esperado tendo em vista serem jovens e com recente concluso do
87
curso superior. Contudo, quando se trata de ps-graduao, j se apresenta um

percentual de 40% com especializao, nas reas de gesto de polticas pblicas,
sade pblica e assistncia scio-jurdica. No que se refere a outros cursos, 90%
tem informtica bsica, 30% ingls bsico e 20% tem o curso de relaes humanas.
A tabela 1 traz um demonstrativo da participao em atividades acadmicas
durante a graduao, os itens foram pr formatados, uma vez que essa se refere a
uma questo fechada.
TABELA 1
PARTICIPAO EM ATIVIDADES ACADMICAS DURANTE A GRADUAO
Atividades N de Participantes
Iniciao cientfica 1
Monitoria 0
Atividades de extenso da universidade 1
Estgio no obrigatrio 9
Estgio obrigatrio 10
Apresentao de trabalhos em eventos cientficos 6
Participao em eventos cientficos sem apresentao de
4
trabalhos
Fonte: Pesquisa de campo realizada com 10 assistentes sociais dos CRAS de Natal entre os meses de abril e junho de 2008.
Depois dos estgios obrigatrios, realizados em diversas instituies

pblicas e privadas da cidade, os estgios no obrigatrios foram o foco das
experincias extra sala de aula das entrevistadas. 90% dos estgios no
obrigatrios foram realizados em projetos ou programas sociais operacionalizados
pela SEMTAS. Dos demais locais de estgio no obrigatrio incluem-se o Programa
Tributo Criana, da Secretaria Municipal de Educao de Natal e o Instituto Dom
Bosco. A maioria dessas experincias de estgio foi iniciada desde cedo, durante o
2, 3 ou 4 perodo do curso.
Todas as que tiveram essa experincia afirmaram a sua preocupao em ter
contato direto com a realidade para complementar a formao bsica da
universidade. Algumas mencionaram que o curso muito terico e que era preciso
se aventurar o quanto antes na prtica para compensar esse fato.
Essa realidade do estgio no obrigatrio tambm pode ser atrelada
necessidade financeira de manter os estudos universitrios, uma vez que
88
praticamente todos oferecem uma bolsa como remunerao e ainda geram a

convenincia de ter uma carga horria de 20h semanais, possibilitando a conciliao
com os estudos.
De fato, considera-se a importncia de experincias prticas durante a
graduao, tendo em vista o enriquecimento que pode promover formao do
aluno. Contudo, importante lembrar que o prprio ambiente acadmico precisa
aumentar a oferta de atividades extra-curriculares que podem ser tambm foco dos
alunos no contato com a realidade: Busquei participar das atividades, mas no tinha
muitas oportunidades nem estmulo por parte da universidade (H).
preocupante, a viso de que o estgio serve para cobrir uma lacuna da
formao acadmica, referente falta de aproximao com a realidade. A depender
da universidade, existem alguns espaos, mas que precisam ser melhor
desenvolvidos e potencializados, como o caso de projetos de interveno
desenvolvidos e orientados por grupos de pesquisadores e professores.
No que se refere participao em atividades coletivas, o nmero de
participaes muito baixo, como mostra a tabela 2, que tambm composta por
itens pr-formatados.
TABELA 2
PARTICIPAO EM ATIVIDADES COLETIVAS
Atividades N de Participantes
Movimento estudantil 1
Conselhos de direito 1
Conselhos acadmicos 0
Conselhos de classe 0
Outros 0
Nunca participou 8
Total 10
Uma nica participao no movimento estudantil e uma outra num conselho

de direito na rea da sade. possvel que esse dado expresse uma tendncia dos
dias de hoje, que de um afastamento dos estudantes em relao ao movimento
89
estudantil e dos profissionais quanto aos lugares historicamente conquistados de

representao e controle social, no caso dos conselhos.
Tal fato preocupante, uma vez que representa a dificuldade de fortalecer
as lutas coletivas e o embate poltico e ideolgico que preciso ser travado contra
as tendncias de descaracterizao dos ganhos sociais que constantemente
assolam a sociabilidade capitalista.
Procurou-se observar como as entrevistadas esto se relacionando com a
leitura aps terem concludo a formao acadmica bsica. Para isso, questionou-se
a respeito das leituras atuais que esto fazendo. A referncia mais recorrente a
Revista Servio Social e Sociedade e alguns livros com temtica da sade,
instrumentalidade, laudos e pareceres publicao do CFESS e livros de Jos
Paulo Netto e Marilda Yamamoto.
Ficou bastante perceptvel que essa leitura est sempre atrelada ao contexto
da especializao que acabaram de concluir, mas especialmente bibliografia
recomendada nos editais de concursos pblicos, que todas esto se submetendo.
Questionou-se sobre os autores que so referncia para o fazer profissional
de cada uma delas. As respostas tambm giraram em torno dos clssicos do Servio
Social, como mostra a tabela 3, formulada a partir de respostas livres das
entrevistadas.
TABELA 3
AUTORES QUE SO REFERNCIA PARA O FAZER PROFISSIONAL
Autores Motivos
So referncia, mas no sei por qu (A)
Porque so os mais usados na universidade (C)
Marilda Iamamoto Porque no se tem como contestar esses autores (D)
e Jos Paulo Porque esses autores especificam muito a excluso social (E)
Netto Porque tm muita viso do que vem a ser o Servio Social (F)
Porque do nfase em como o assistente social deve atuar (H)
Porque do uma viso crtica da profisso (I)
No olho com bons olhos para Iamamoto. Hoje ainda discordo
Carlos Montao
mais dela, porque estou na prtica (B)
Porque essa autora especifica a instrumentalidade e os
Yolanda Guerra
instrumentos que a profisso utiliza (G)
90
A maioria das entrevistadas tem em Marilda e em Jos Paulo as suas

referncias. De fato, esses autores so verdadeiramente expressivos na literatura
nacional da profisso. Suas produes tericas, somadas a de outros colegas
indubitavelmente, representam uma contribuio inconteste do avano da
perspectiva crtica do Servio Social brasileiro. Contudo, de todas as entrevistadas
que se referiram a esses autores, somente uma fez aluso vertente crtica.
As demais demonstraram uma certa inconsistncia na razo de ser da
escolha. O principal exemplo a primeira. Mas o que fica realmente uma
constatao as entrevistadas no conseguem realizar os nexos suficientes para
distinguir com convico as linhas tericas que norteia o seu fazer profissional e o
porqu dessa escolha. A justificativa de que Marilda e Netto especificam muito a
excluso social claramente insustentvel. sabido que qualquer conhecedor da
obra desses autores que no abordam as seqelas da questo social sob o
referencial da excluso.
Quanto aos demais autores citados, a suspeita permanece. A entrevistada
que cita Carlos Montao, o faz negando Iamamoto, quando so autores de vertentes
tericas idnticas, sendo a obra do primeiro bastante influenciada pelo da segunda.
E Yolanda Guerra, apesar de tratar da instrumentalidade do Servio Social, em
momento algum se prope a especificar ou detalhar instrumentos utilizados pelo
Servio Social. Na verdade, a resposta da entrevistada leva aferio que a mesma
no leu, no conhece a obra da autora, ou no teve a devida acuidade para analisar
essas questes.
Oportunamente, em se falando de referncias tericas para a prtica
profissional, questionou-se s entrevistadas acerca do seu entendimento sobre o
conceito de instrumentalidade. As falas que constam na tabela 4 trazem algumas
evidncias.
91
TABELA 4
O QUE A INSTRUMENTALIDADE DO SERVIO SOCIAL
O assistente social poder entender e acompanhar o processo scio-histrico. Hoje

entendo que a instrumentalidade no somente os instrumentos, mas entender esse
processo (A).
o que d subsdio para o trabalho, o que vai instrumentalizar o assistente social para
o seu fazer profissional (B)
So os instrumentos que se utiliza na profisso, como dirio de campo, entrevistas,

visitas, relatrios (D)
So os mtodos usados pelo profissional para chegar perto do usurio, os livros

tambm, tudo... (E)
uma decorrncia dos instrumentos que tenho para o meu trabalho. Desde o
planejamento execuo e anlise da atividade (G)
Se confunde muito com instrumentos e tcnicas. Mas a realizao das aes no dia-
a-dia. A realidade que objetiva as aes no cotidiano profissional (H)
mais do que instrumentos, so todas as questes pertinentes ao Servio Social (I)
toda a tcnica ou ao para fazer a interveno. So os instrumentos mais a teoria

(J)
Observa-se no contedo das falas dessas profissionais, em sua maioria,

uma referencia aos instrumentos e tcnicas para explicar a instrumentalidade do
Servio Social.
Note-se que tm falas que enunciam que esse profissional tenha certa
noo que a instrumentalidade tem relao com os instrumentos, mas aponta sua
associao com a teoria, outra relaciona aos mtodos. Expressam-se de forma
confusa, com fragmentos e associaes sem apresentar coerncia e lgica no seu
entendimento.
Apenas duas profissionais se aproximaram com mais firmeza em suas
respostas da compreenso do que seja a instrumentalidade, ao afirmarem que a
instrumentalidade no representada somente pelos instrumentos, com ela pode-se
entender o processo histrico, ou refere-se que so subsdios que iro
instrumentalizar o assistente social em seu fazer profissional.
evidente que em termos gerais, em todas as falas identificam-se
fragilidades, e o no domnio terico do que seja de forma efetiva a
92
instrumentalidade. Concretamente as respostas enunciam que esta temtica no foi

devidamente apreendida pelas profissionais entrevistadas.
4.2. Leitura do contexto scio-institucional: Os CRAS e o Servio Social na

tica das entrevistadas
A prpria percepo que estes profissionais tm do espao scio-

ocupacional no qual a profisso transita e se materializa indica a fundamentao
terico-metodolgica que subsidia a leitura da sociedade e da profisso nela
inserida. Conhecer o espao institucional, a poltica social que implementa, seus
objetivos, pblico alvo atendido, demandas e requisies ao trabalho do assistente
social no mbito institucional torna-se fundamental para uma interveno
propositiva, uma vez articuladas s demais dimenses.
As reflexes a seguir evidenciam as percepes das assistentes sociais
entrevistadas acerca do contexto profissional em que esto inseridas. Buscou-se
perceber como situam e caracterizam o CRAS em termos da sua constituio,
objetivos e da natureza dos programas e servios que operacionalizam e dos
usurios.
Questionou-se a princpio, o que o CRAS. De imediato as respostas
caminhavam para a descrio da sigla. Duas descreveram somente a sigla,
concluindo que o lugar onde se operacionaliza o PAIF. Uma comparou o CRAS a
um posto de sade, pois trabalha principalmente com a preveno, informando os
usurios dos seus direitos (C). Observem a superficialidade das informaes sobre o
CRAS.
Nas demais falas apareceram os conceitos-chave que se encontra na
literatura do SUAS referente aos CRAS. Por exemplo: a porta de entrada para a
assistncia; atende a famlias em situao de vulnerabilidade, prioritariamente as
cadastradas no Bolsa Famlia (J).
O que se destaca, a priori, que no houve a sinalizao de nenhum
questionamento ou ponto de vista crtico sobre o que de fato o CRAS, numa
possibilidade de extrapolar o que est estabelecido normativamente e considerando
o que vivenciam no cotidiano da instituio.
93
Perguntou-se na seqncia sobre os objetivos do CRAS e as respostas

continuaram nesse padro. A tabela a seguir demonstra a predominncia das
respostas.
TABELA 5
OBJETIVOS DO CRAS
Atender toda a famlia (B)
Dar garantia de direitos atravs da informao (C)
Atender a populao carente(D)
Promover proteo social (D)
Diminuir a excluso (E)
Atender a rea de abrangncia (F)
Inserir o cidado no mercado de trabalho, capacit-lo para contribuir na renda familiar
(G)
Tentar ajudar da melhor maneira possvel o usurio a melhorar sua vida (G)
Procurar atender s necessidades. No ver o indivduo isoladamente, mas a
necessidade de toda a famlia (H)
Realizar o acolhimento. fundamental acolher os usurios, pois na orientao abrem-
se as portas para a rede (I)
Prestar atendimento do Servio Social e da Psicologia, Programa Bolsa Famlia e
visitas domiciliares (J)
Aqui nos objetivos se percebe a recorrncia de uma concepo de

assistncia inda pautada na ajuda. E mais do que isso, a assimilao de uma
abrangncia do objetivo da assistncia social que vai desde o acolhimento do
usurio, passando pela reduo da excluso social at a promoo da insero do
usurio no mercado de trabalho. o reforo da idia que a proteo social, desta
forma encontra-se em grande medida resumida da assistncia, numa perspectiva
da de ajuda e benemerncia.
importante, frisar, que houve falas que tenderam tambm a reconhecer o
CRAS como um lugar em que o cidado encontra servios que objetivam concretizar
os seus direitos de cidado.
Como um aspecto forjado no desenvolvimento da capacitao terica,
entende-se que os profissionais que atuam nos CRAS, devem ter um conhecimento
da Poltica de Assistncia social, como poltica publica, direito do cidado e dever do
Estado. Poltica que integra a Seguridade Social no Brasil, compondo o trip junto
94
com a Sade e a Previdncia, assim como um conhecimento, mesmo que a ttulo

informativo, das demais legislaes que estruturam sua gesto.
Por isso se perguntou a qual poltica a regulamentao do CRAS estava
atrelada com o objetivo de detectar o grau de percepo em relao ao
macroprocesso que envolve o contexto em que esto inseridas. Das entrevistadas,
50% relacionou claramente a implementao do CRAS com a PNAS, o SUAS, a
LOAS. Contudo a outra metade atribuiu a diversas legislaes como, por exemplo, o
Estatuto do Idoso, a Lei Maria da Penha, a Poltica Nacional de Emprego e Renda
ou o Estatuto da Criana e do Adolescente. E uma no soube responder, refazendo
a pergunta: Alguma portaria do Governo Federal? (H). No houve meno
NOB/SUAS/2005, nas respostas.
A que se deve a dificuldade das profissionais terem clareza dos nexos legais
que compem o contexto em que esto atuando? Ser uma falta de capacitao
especfica para a atuao no mbito do SUAS? Ou ser um dficit na formao
profissional bsica, seja em termos da literatura especfica dessa rea ou de uma
fragilidade vivenciada no processo formativo no que se refere referenciais terico-
metodolgicos para a leitura da realidade? Ou se deve ao fato de que no se tem
tempo, estmulo ou motivao para se buscar espontaneamente as informaes
necessrias? So questes indicativas para reflexes futuras.
4.2.1. Benefcios, programas, servios e avaliao dos CRAS
Nesse tpico, ainda buscando caracterizar o contexto do CRAS em Natal a

partir da percepo das entrevistas, so apresentados aspectos que se relacionam
aos servios, programas e benefcios oferecidos, seguidos de algumas avaliaes
realizadas pelas assistentes sociais.
De acordo com as entrevistadas, as principais demandas que se apresentam
cotidianamente nos CRAS esto relacionadas a atendimento psicossocial a crianas
em situao de risco geralmente relacionadas a questes de maus tratos e acesso
escola, casos que so encaminhados ao Conselho Tutelar; Cadastramento e/ou
recadastramento no PBF; Orientaes relacionadas a questes judiciais como
diviso de bens, penso alimentcia, separao e guarda de menores; Busca de
95
auxlio para tratamento de dependncia qumica; Casos de denncia de violncia

e/ou maus tratos a idosos e mulheres; Solicitao da carteira do idoso e Requisio
de cesta bsica. A maioria dessas demandas se apresenta de maneira espontnea
e individual. Eventualmente chegam pela via institucional ou de forma coletiva.
Essencialmente quem recebe essas demandas o assistente social. Ou
seja, sua via de acesso ao CRAS o Servio Social, que geralmente o
responsvel pelos encaminhamentos gerados. So excees os casos em que o
usurio encaminhado Psicologia para avaliao psicolgica, geralmente
sucedida por encaminhamentos para terapia, ou para abordagem grupal, realizada
em parceria com o Servio Social.
Na tentativa de perceber dimenso tico-poltica na relao do assistente
social com o usurio, buscou-se saber qual o entendimento das entrevistadas sobre
as indicaes do Cdigo de tica do Assistente Social importante de serem
observadas na relao do profissional com o usurio. Foram recorrentes os pontos
relacionados necessidade de estar livre de preconceitos, de garantir o sigilo e a
privacidade, de garantir o bom atendimento e de respeitar o usurio em qualquer
situao.
De uma forma geral, as entrevistadas mencionaram questes ticas
bastante relevantes na relao com o usurio, o que representa um aspecto muito
positivo para a qualificao do trabalho do assistente social diante daquele a quem
presta seus servios. importante constatar que as profissionais esto atentas a
essas questes ticas, to presentes no projeto tico-poltico profissional do Servio
Social.
As atividades so desenvolvidas em equipe multidisciplinar e em parceria
com a rede de instituies pblicas, privadas e ONG's
A composio das equipes profissionais em todos os CRAS de Natal
essencialmente a mesma. Duas assistentes sociais, duas psiclogas, um auxiliar
administrativo e um auxiliar de servios gerais. Em todos havia, no momento da
pesquisa, estagirias de Servio Social. Caracterizado como estgio no-obrigatrio,
tem unicamente a funo de realizar cadastro e recadastro das famlias no
Programa Bolsa-Famlia. Nenhuma superviso de estgio, por sua vez, realizada
pelas assistentes sociais do Cadastro nico da SEMTAS.
Numa tentativa de caracterizar as atividades que so continuamente
realizadas nos CRAS, apresenta-se a seguir uma sntese representativa, do modo
96
de operar a poltica de assistncia nos CRAS. Na verdade, idia original era

construir a partir da percepo das entrevistadas em relao aos servios,
benefcios e programas operacionalizados nos CRAS, um demonstrativo das
atividades que so desenvolvidas especificamente pelo Servio Social em resposta
s demandas que se lhes apresentam no contexto institucional. Porm, esse intento
no foi concretizado pela dificuldade das assistentes sociais se verem fora do mbito
da equipe. Justificaram que no havia qualquer atividade que o Servio Social
realizasse de forma independente.
Ento, como se trata de uma sntese, alguns aspectos peculiares a cada
CRAS no so contemplados e o resultado dos principais aspectos que podem ter
mais proeminncia em uma realidade do que em outra, dadas as especificidades de
cada comunidade e de cada equipe.
Como poder ser visto na tabela 6, benefcios, programas e servios so
operacionalizados nos CRAS. Para a obteno desses dados, as entrevistadas
foram levadas a identificar e a expor com suas palavras e seu entendimento quais
eram os benefcios, programas e servios prestados pelo seu respectivo CRAS, uma
vez que objetivo desse trabalho apreender as expresses da instrumentalidade do
Servio Social atravs das experincias das assistentes sociais entrevistadas.
97
TABELA 6
BENEFCIOS, PROGRAMAS E SERVIOS IMPLEMENTADOS NO CRAS
Atividades e contedos trabalhados nos grupos e outros

Benefcios Programas Servios
servios
Mulheres,
Idosos,
Nos grupos se trabalham temas especficos, filmes,
Crianas,
Grupos dinmicas, palestras scio-educativas, realiza-se
Adolescentes,
passeios culturais de acordo com as temticas.
Gestantes e
Capoeira
Bordado em pedraria,
Projovem, Telemarketing, Ingls, Tcnicas de vendas, Auxiliar de
BPC
PAIF e PBF Servios Gerais, Emborrachados e corte de cabelo,
Cursos Profissionalizantes
Biscuit, Emborrachado, Confeco de sinos e velas,
Pintura em tecido e Informtica (encaminhamento
para Casa dos Ofcios)
Orientao social, Encaminhamentos rede de

proteo social, Atendimentos individuais,
Acolhimento, Atendimento psicossocial, Palestras,
Outros
Visitas domiciliares, Aes scio-educativas,
Atividades artstico-culturais, Carteira do idoso,
Cadastramento e recadastramento do PBF
A maioria dos grupos apresentam um baixo ndice de participao dos

usurios. A freqncia mdia dos grupos de idosos, mulheres, crianas e
adolescentes fica entre 05 (cinco) e 15 ( quinze) pessoas.
Em muitos CRAS o perodo de realizao das reunies dos grupos de 15
em 15 dias. As entrevistadas explicam que assim devido principalmente ao fato
das equipes encontrarem-se muito atarefadas e no ser possvel um encontro
semanal para cada grupo
So exceo os grupos de gestantes, que geralmente tm uma freqncia
em torno de 30 pessoas e uma boa assiduidade. E em apenas 1 CRAS o grupo de
idosos tem uma mdia de freqncia em torno de 40 pessoas.
Ao bom desempenho dos grupos de gestante as entrevistadas atribuem
principalmente ao fato delas terem interesses especficos e pontuais que so as
orientaes para o pr e ps-parto e um kit-gestante que a Prefeitura promete ao fim
de cada ciclo.
No grupo de idosos se constata que na rea de abrangncia do CRAS no
h nenhum outro grupo direcionado a essa populao. Nos demais CRAS, as
98
entrevistadas relatam que h outros grupos de idosos nos bairros, o que

praticamente inviabiliza a manuteno dos grupos de idosos nos CRAS.
Os direcionados a jovens e crianas tm geralmente um nmero grande de
inscritos, em torno de 70 cada um, mas com uma baixa participao. comum,
contudo, que esses jovens e crianas sejam mais atrados quando se apresenta
alguma recompensa material pela sua presena. Assim analisam as entrevistadas.
Os grupos de mes e de mulheres seguem a mesma lgica.
Quando questionadas sobre a importncia do trabalho com grupos todas as
entrevistadas julgaram bastante relevante.
De fato o trabalho com grupos se reveste de uma importncia pela
possibilidade de ser um canal de multiplicao de informaes e de veiculao dos
direitos dos usurios. Contudo, o que fica aparente na fala das assistentes sociais
que os grupos funcionam como uma espcie de terapia, para elevar a auto-estima
dos usurios.
imprescindvel que o assistente social perceba que o que efetivamente
tem sido reproduzido a lgica da terapia grupal. Isso quer dizer que o profissional
tem que se rebelar e no realizar as oficinas e os trabalhos com os grupos?
Evidentemente que no. Nesse mbito h uma riqueza de possibilidades de
realizaes profissionais com a comunidade que se tem acesso. E esse potencial
deve ser explorado. Contudo, com a conscincia do que efetivamente possvel,
que no necessariamente o que preconizado institucional e normativamente.
Aliam-se aos trabalhos com grupos os cursos ditos profissionalizantes, que
na avaliao de algumas entrevistadas se revestem de importncia por serem como
uma verdadeira terapia ocupacional principalmente para mulheres que vivem
essencialmente o contexto do lar. As figuras 2 a 5 evidenciam algumas das
atividades que so desenvolvidas nas oficinas.
99
Figura 2 Oficina de Pintura em tecido (Fonte: Pesquisa Figura 3 oficina de elaborao de peas de material
de campo, abril/2008) emborrachado (Fonte: Pesquisa de campo, abril/2008)
Figura 4 Oficina de Biscuit (Fonte: Pesquisa de campo, Figura 5 Oficina de Macram (Fonte: Pesquisa de
abril/2008) campo, abril/2008)
Esperava-se das entrevistadas a percepo sobre as limitaes da proposta

de emancipao da populao atravs das oficinas e dos cursos de capacitao
oferecidos nos CRAS. Como j referido em momentos anteriores desse trabalho, a
Assistncia Social, principalmente por profissionais como o assistente social no
pode ser conduzida enquanto a poltica que dar conta de toda a questo social.
Essa viso, que focalista e reducionista, reforada pela abrangncia de servios,
cuja execuo fica creditada aos CRAS. Mas principalmente pela pretensa idia de
profissionalizar e inserir no mercado de trabalho atravs das oficinas e cursos ali
ofertados.
Era preciso que as profissionais conseguissem perceber que
normativamente as premissas postas so de uma verdadeira profissionalizao
atravs dos cursos e uma sobrecarga de responsabilidade de emancipao dos
usurios atravs do trabalho com os grupos e consequentemente, como resultado
da poltica de assistncia.
100
fato, que h casos em que os usurios conseguem desenvolver um grau

de aprendizado razovel de um ofcio que possibilite o sustento atravs de uma
determinada atividade desenvolvidas nos grupos ou oficinas e que outros
conseguem um aperfeioamento e conseqentemente uma melhor insero no
mercado de trabalho.
Porm, v-se com clareza que no atravs da assistncia que se resolver
a questo da qualificao profissional, a expanso de postos de trabalho e um maior
grau de empregabilidade da populao mais pobre. No possvel se enganar a
esse ponto e esquecer que esta uma questo fundamentalmente econmica.
Quanto aos grupos, considerando a capacitao tcncio-operativa, seria
necessria uma anlise em relao aos objetivos e metas que se prope a alcanar
com o seu desenvolvimento. Em primeiro lugar, ter claro o que normativamente se
espera desses grupos e ter a conscincia do que se alcana efetivamente e por qu.
E em segundo lugar, numa perspectiva mais estritamente tcnica, atentar para as
formas que so dadas ao trabalho, estabelecer critrios e objetivos da prpria
equipe para a fundao de cada grupo, visando uma ao mais conseqente e tanto
mais prxima de uma perspectiva de direitos.
Esses aspectos no foram contemplados nas falas das assistentes sociais,
mais uma vez revelando fragilidades tanto na dimenso terico-metodolgica quanto
tcnico-operativa.
Como mais uma evidncia da capacitao terico-metodolgica, esperava-
se das assistentes sociais o desenvolvimento de uma leitura crtica sobre o CRAS,
dos seus objetivos, sua razo de ser, da sua forma de implementao e,
naturalmente, das contradies inerentes poltica que o origina. Para isso foi
solicitada a realizao de algumas avaliaes acerca dos CRAS. A tabela 7 traz a
avaliao geral.
101
TABELA 7
AVALIAO GERAL DOS CRAS
uma referncia para a comunidade (A)
muito importante e representativo na vida das pessoas, que tinham s a SEMTAS

como referncia de assistncia (B)
um programa que atende da criana ao idoso. um programa to bom que
trabalha/beneficia a famlia toda (C)
uma boa estratgia para ampliao das informaes e aos direitos (D)
um avano para o Servio Social para a comunidade saber o que a profisso e

desfazer a viso de caridade (E)
um programa excelente. importante demais (F)
Mas eu no consigo enxergar de forma mais ampla, porque tenho a sensao de que
paliativo. muito raro ver algo sendo resolvido a longo prazo (G)
Foi muito bem planejado. Foi trazido comunidade para atender todas as
necessidades da famlia. muito bem colocado na comunidade (H)
Percebe-se que as entrevistadas fazem uma avaliao bastante positiva da

importncia da criao dos CRAS. Muitos aspectos levantados so de fato
inovaes relevantes trazidas com essa nova configurao e interessante ver que
as assistentes sociais consideram-nos. Mas o que preponderante na avaliao
geral a superficialidade das respostas, que ficam muito no senso comum.
Na tabela 8 comparecem os pontos crticos apontados pelas entrevistadas,
que concentram-se essencialmente em pontos relacionados a questes infra-
estruturais e de condies de trabalho. Em nenhum momento foram citados
aspectos relacionados aos objetivos dos CRAS, a questo dos limites das
expectativas em relao aos grupos e as oficinas, ao superdimencionamento da
assistncia ou s fragilidades do SUAS.
102
TABELA 8
PONTOS CRTICOS NOS CRAS
As estruturas fsicas no so muito boas para que se possa oferecer um melhor
servio, no so bem adaptadas (B)
Falta de vnculos empregatcios que resulta na rotatividade dos profissionais. Isso
quebra a continuidade da ao (D)
O nmero de CRAS na cidade, que deveria ser maior (F)
A escassez de recursos humanos e materiais, principalmente o carro (H)
O baixo salrio (I)

As dificuldades de se dar os encaminhamentos necessrios para uma resoluo
melhor dos casos devido s lacunas na rede scio-assistencial (J)
Mais um exemplo de aspectos contraditrios que poderiam ser levantados

na anlise das entrevistadas seria a centralidade que a poltica pretende dar
famlia, que segundo a lgica da poltica, passa a ser o foco de resoluo das
expresses da questo social. Mas as entrevistadas, de uma forma geral,
reproduziram o senso comum de que nos CRAS as famlias so assistidas de
maneira mais integrada, o que caberia a pergunta: integrada a que, a quem e com
que perspectiva?
J a tabela 9 mostra os principais impactos trazidos pelo CRAS s
comunidades em que se insere, na concepo das entrevistadas.
103
TABELA 9
PRINCIPAIS IMPACTOS DOS CRAS
A insero do usurio no mercado de trabalho, formal e informal. H alguns casos de
xito (A)
A qualidade dos servios prestados (B)
Tem muito impacto na comunidade, mas o principal que ameniza a vulnerabilidade
social da famlia (D)
D resolutibilidade aos problemas e acesso aos servios e programas e ao direito
como um todo (E)
Consegue dar um maior apoio social e psicolgico populao. E os cursos tm
modificado a vida das pessoas, muda o pensar das pessoas e isso vai se refletir
futuramente (F)
O acolhimento, a proximidade e a confiana na equipe (G)
Os CRAS ainda so recentes. No d muito para saber (H)

Fica mais prximo da comunidade, principalmente em relao s famlias cadastradas
no Programa Bolsa Famlia (I)
Os grupos so importantes para as mulheres que muitas vezes esto ociosas (J)
A proximidade que os CRAS promovem aos usurios em relao aos

servios de assistncia social um dos impactos importantes destacado pelas
entrevistadas. Mas no foi possvel perceber uma avaliao mais consistente dos
fatores impactantes dos CRAS, ou at mesmo da falta deles. Por exemplo, uma
avaliao crtica a respeito da concepo de vulnerabilidade social, a centralidade
da famlia e a prpria profissionalizao pretendida nos cursos que so oferecidos.
Pelo contrrio, percebe-se um reforo da idia de terapia para os grupos.
Uma possibilidade de direo da anlise, que expressaria mais uma vez a
interface entre as dimenses terico-metodolgica e tcnico-operativa seria
considerar o quanto no tm sido ainda sistematizadas as aes que so
desenvolvidas nos CRAS e nem estabelecido um processo de avaliao dos
resultados e impactos. Esse procedimento ainda no adotado nem
institucionalmente, nem pelo Servio Social. No h dados. Uma justificativa que o
SUAS e os CRAS so recentes, mas j se passaram pelo menos 4 anos desde a
sua implantao, tempo suficiente para terem sido sistematizados dados para a
anlise da eficincia e eficcia desse novo modelo de gesto. Mas as entrevistadas
no alcanaram essa anlise.
104
4.3. Organizao do Servio Social para a execuo de suas atividades
Nesse tpico h uma preponderncia da dimenso tcnico-operativa em seu

contedo, uma vez que a nfase dada ao processo de planejamento, execuo,
registro e avaliao das atividades que desenvolvidas pelas assistentes sociais nos
CRAS. Contudo, apesar dessa prevalncia, tambm forte a presena das demais
dimenses, inclusive a constante interseco entre elas.
Consiste em uma perda tentar-se falar da racionalizao do trabalho para
execuo de atividades sem se falar de objetivos profissionais. Por isso
empreendeu-se um esforo numa tentativa de se perceber como os profissionais
distinguem os objetivos prprios do Servio Social enquanto uma categoria
profissional, com uma direo social e um projeto tico-poltico e os objetivos que
perpassam a profisso no contexto institucional. Ou seja, a distino entre os
objetivos mais amplos que a profisso se coloca diante do usurio e da sociedade e
os objetivos meramente institucionais.
Apenas uma das entrevistadas conseguiu se aproximar com propriedade
dessa distino, quando afirmou que era o de deixar claro que o usurio tem direito
e que eles sejam disponibilizados da melhor forma possvel (I). Essa afirmao
apareceu tambm em outras falas, contudo, como sendo uma determinao da
coordenao geral dos CRAS.
As demais no conseguiram fazer essa distino. Pontuaram os objetivos
pessoais de cada profissional, ou metas pontuais como, por exemplo, Inserir os
usurios no mercado de trabalho atravs dos cursos (B) e justificaram que no h
distino entre objetivos do Servio Social e os da equipe, uma vez que o trabalho
desenvolvido multidisciplinarmente.
Constata-se com essas respostas uma associao direta dos objetivos
profissionais aos institucionais, sem o estabelecimento das necessrias distines.
Ou seja, teoricamente, as entrevistadas no alcanaram a anlise de que o Servio
Social, diante de toda a construo tico-poltica que trava no seio da categoria, tem
objetivos profissionais que vo alm dos meramente institucionais. Objetivos esses
atrelados, evidentemente, aos contedos do referencial tico-poltico, j definidos no
corpo desse trabalho.
105
Questionou-se sobre as atribuies da profisso no contexto dos CRAS,

especificamente, se o Servio Social tem atribuies especficas. De imediato a
maioria das respostas foram no. Contudo, sem expressar mudana de idia, no
desenrolar da resposta ficaram evidentes nas falas as atribuies especficas. So
exemplos: todos os encaminhamentos sociais e o acompanhamento dos seus
desdobramentos, visitas domiciliares, orientao social, orientaes quanto a
medidas scio-educativas e as orientaes acerca do Benefcio de Prestao
Continuada e do Programa Bolsa famlia, que so por determinao, de
responsabilidade do Servio Social.
Portanto, apesar de terem pontuado as atribuies, no o fizerem de forma
que ficasse evidenciada a conscincia de que os pontos citados so atribuies
especficas do Servio Social, revelando uma contradio com os dados
quantitativos apresentados nos grficos 3 e 4, assim como uma fragilidade no
conhecimento das atribuies privativas do seu prprio exerccio profissional.
Observe-se a dimenso terica presente, articulada a dimenso tcnico-operativa.
Grfico 3 Grfico 4
Atribuies especficas Objetivos especficos
importante pontuar que nos CRAS no h projetos especficos do Servio

Social, nem reunies especficas, apenas conversas informais entre as assistentes
sociais sobre o que acontece no dia-a-dia. Na verdade no , ainda, uma prtica nos
CRAS a sistematizao das propostas de trabalho e de atividades atravs de
projetos ou outras formas.
106
Planejamento e avaliao so prticas no muito sistematizadas. H

registros em atas, emisso de relatrios, reunies entre a equipe, mas no uma
prtica bem orientada em todos os CRAS.
De um modo geral, o registro das atividades feito atravs do cadastro das
famlias em pronturios, dos registros dirios de atendimento do Servio Social e da
Psicologia (em separado), do registro de encaminhamentos e de algumas atas de
reunies. Quem estabelece isso a SEMTAS, para fazer um acompanhamento das
famlias e detectar as demandas. As avaliaes se do ao trmino de cada
atividade, mas nem sempre so registrados os resultados sistematicamente.
Os grupos elaboram um relatrio de gesto trimestral e anual e um
cronograma mensal, que so enviados para SEMTAS.
Focando na leitura feita pelas assistentes sociais, algumas entrevistadas
conseguiram perceber que os registros so mais do que formalidades para
cumprimento de um requisito. Para uma, a histria da instituio registrada para
os prximos grupos (D) e para outra, A utilidade dos registros gira em torno da
organizao do trabalho, percebo a importncia (I).
Contudo, a maioria ainda tem a percepo de que h um motivo muito
restrito em se proceder aos registros, sendo recorrente o ponto de vista de que
objetivo dos registros fazer os relatrios ou Prestar contas e compor os dados dos
relatrios (F). Mais uma vez a associao das trs dimenses.
O perfil geral da rotina de trabalho do assistente social no CRAS
caracterizado pelo atendimento social individual, trabalho com os grupos (em dupla
com uma psicloga), as visitas domiciliares (Idem), reunies semanais da equipe,
reunies com a coordenao geral (somente com os representantes), eventuais
palestras na comunidade e eventuais participaes em eventos e treinamentos.
Este perfil marca a rotina semanal de trabalho das assistentes sociais de
todos os CRAS de Natal, com pequenas variaes de forma, segundo as
especificidades de cada local e equipe.
Buscou-se saber, tambm, sobre os instrumentos tcnico-operativos
utilizados pelas assistentes sociais no seu fazer profissional. As entrevistadas
tinham um quadro com alguns instrumentos, os quais deveriam ser selecionados
caso fossem utilizados. Os instrumentos constantes no quadro eram Visita
domiciliar, Entrevista, Estudo Social, Parecer social, Relatrio, Reunio, Palestra, e
107
Dirio de campo. Tinha, ainda, a opo Outros, caso a profissional identificasse a

utilizao de outro instrumento no listado.
Todos os instrumentos elencados foram citados como sendo utilizados pelas
assistentes sociais, exceo do dirio de campo. Nenhum outro instrumento, alm
dos listados, foi citado.
Questionou-se acerca dos instrumentos qual o grau de autonomia percebida
pelas assistentes sociais para a (re)formulao, adequando-os a novos contextos e
novos objetivos, quando necessrio.
Obteve-se uma pluralidade de respostas. Percebeu-se que desde a criao
dos CRAS, o roteiro de entrevista institucional j foi revisado e aperfeioado, os
pronturios tambm. Mas as entrevistadas apresentaram queixas tanto em relao a
uma suposta falta de autonomia, quanto da falta de um maior direcionamento no
sentido de uma diretriz geral para instrumentos e procedimentos.
No que tange autonomia, o fato de que todos os pareceres sociais que so
emitidos pelas assistentes sociais devem passar pela reviso da coordenao geral,
algumas entrevistadas se queixaram de que isso gera morosidade no processo. Em
alguns casos, se consegue enviar por e-mail. Mas quando no se tem internet, tem
que enviar impresso ou em cd e isso acaba por gerar um tempo excessivo para o
prosseguimento dos encaminhamentos s demandas dos usurios. Mais uma vez, a
interseo das dimenses comparece.
A tabela 11 mostra os aspectos livremente apontados pelas entrevistadas
quanto s questes ticas que devem ser observadas no manuseio, elaborao ou
utilizao do instrumental tcnico-operativo do Servio Social.
Observando a direo das respostas dadas, observa-se uma boa orientao
no que se refere aos aspectos que as entrevistadas acham importantes de se
atentar no cotidiano profissional.
108
TABELA 11
QUESTES TICAS IMPORTANTES DE SEREM OBSERVADAS NO USO DOS
INSTRUMENTOS TCNICO-OPERATIVOS
Sigilo na utilizao dos instrumentos e na realizao das entrevistas (A)
Buscar a melhor forma de utilizao do instrumento. Ter coerncia, ou seja, ver o
porqu de utilizar o instrumento (C)
No constranger os usurios. No invadir sua privacidade, deix-lo vontade. Fechar
a porta quando tiver em atendimento (D)
No parecer e no estudo social, a imparcialidade. Na reunio, levar em considerao a
opinio dos outros (F)
No chegar de qualquer jeito, mas ter o cuidado de estabelecer uma confiana na
relao com o usurio (G)
No ver o usurio como um coitado, mas como uma pessoa de direitos. Na emisso de
um parecer, dar uma opinio tcnica e no pessoal (H)
Estar atento para no entrar no que no competncia do Servio Social, no caso dos
CRAS, principalmente em se tratando dos aspectos psicolgicos dos usurios (I)
Na seqncia, uma anlise acerca dos instrumentos normativos aos quais

as assistentes sociais recorrem com mais freqncia no seu cotidiano profissional.
Foram listados previamente 14 itens, entre leis, normas, regulamentos,
cdigos, dentre outros, os quais as entrevistadas deveriam enumerar por ordem de
importncia, ou seja, de maior utilizao no dia-a-dia profissional. Foi realizado um
clculo em que foi considerado o valor de importncia atribudo a cada item assim
como a freqncia com que foram citadas. Para que se garantisse ao mximo a
fidedignidade dos dados, foi solicitado s entrevistadas que no atribusse valor
quele instrumento no utilizado ou desconhecido.
Dos 14 instrumentos listados, os 10 que obtiveram os valores mais
expressivos sero apresentados na tabela 12. Foram desprezados os que no
obtiveram valores expressivos, considerando o desvio padro das demais respostas.
109
TABELA 12
INSTRUMENTOS NORMATIVOS MAIS UTILIZADOS NO COTIDIANO PROFISSIONAL
Ordem de
Instrumentos normativos
importncia
1 Lei Orgnica da Assistncia Social
2 Estatuto da Criana e do Adolescente
3 Lei Orgnica da Sade
4 Estatuto do Idoso
5 Cdigo de tica profissional
Cartilha CFESS/CFP Parmetros para atuao de assistentes sociais e
6
psiclogos na PNAS
7 Lei que regulamenta a profisso
8 Lei Maria da Penha
9 Legislao do SUAS
10 Constituio Federal de 1988
Os 5 (cinco) primeiros, alm de serem os instrumentos a que se atribuiu

maior valor, foram os que tiveram uma maior freqncia de votos. Ou seja, so
efetivamente os mais utilizados, ou os que mais as assistentes sociais tm
necessidade de recorrer no seu cotidiano profissional. Cabe frisar que h, como em
praticamente todas as questes dessa entrevista, um nvel de subjetividade que
deve ser considerando, alm do contexto especfico do CRAS/SUAS, o que imprime
especificidades ao fazer profissional e s recorrncias que as assistentes sociais
tm necessidade de realizar no cotidiano.
As principais situaes em que as assistentes sociais entrevistadas fazem
uso dos instrumentos normativos referenciados so nos casos de trabalhos com
grupos, no respaldo de relatrios, encaminhamentos e pareceres, nas orientaes
dadas nas visitas domiciliares e nos atendimentos de forma geral e na
fundamentao de aes, projetos e palestras. Evidncias da relao entre as
dimenses terico-metodolgica e tcnico-operativa.
Dois dos itens constantes na lista apresentada s entrevistadas refere-se a
publicaes recentes do Conselho Federal de Servio Social CFESS. Um deles
apareceu na 6 colocao na tabela acima, uma Cartilha que foi publicada em
parceria com o Conselho Federal de Psicologia e que oferece parmetros de
atuao para essas duas profisses no mbito do SUAS. E a outra, desconhecida
por todas as assistentes sociais entrevistadas, refere-se Resoluo CFESS n
110
493/2006, que dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio profissional

do assistente social.
So duas importantes publicaes que devem ser conhecidas de toda a
categoria profissional, ressaltando-se a sua estrita ateno nos casos em que a
atuao se d no mbito do SUAS e/ou se as suas condies ticas e tcnicas no
esto sendo bem observadas no mbito do exerccio profissional.
4.4. Avaliao das condies de trabalho
Os aspectos relacionados s condies de trabalho so de considervel

relevncia em qualquer situao de trabalho. As condies objetivas de trabalho
determinam em larga medida uma srie de fatores que influenciam na qualidade dos
servios prestados pelo profissional, na amplitude de atuao e nas questes que
dizem respeito satisfao do profissional no desempenho de suas atividades.
A anlise das condies objetivas de trabalho tambm um aspecto
imprescindvel para a qualificao da interveno. Nesse aspecto as entrevistadas
conseguiram uma maior proximidade com uma anlise crtica. Perceberam as
fragilidades das relaes de trabalho, com baixos salrios e desproteo social, as
fragilidades da infra-estrutura disponvel, as dificuldades com a rede scio-
assistencial as demandas numerosas e variadas, as equipes subdimencionadas
diante da abrangncia dos CRAS e a sobrecarga de trabalho, no havendo tempo
na carga horria diria para momentos de estudo e reflexo sobre o cotidiano
profissional, o que afeta diretamente a instrumentalidade.
No caso dos CRAS de Natal, todos funcionam em casas alugadas. Tratam-
se, na verdade, de residncias ento adaptadas para os atendimentos, o que gera
condies no muito adequadas para o funcionamento dos CRAS, como baixa
iluminao e circulao de ar, espaos reduzidos, dentre outros, como exemplificam
as figuras 6 e 7.
111
Figura 6 Espao deficiente em iluminao e ventilao Figura 7 Espao reduzido sala de reunies (Fonte:
(Fonte: Pesquisa de campo, abril/2008) Pesquisa de campo, abril/2008)
A tabela 13 apresenta um demonstrativo de alguns dos recursos disponveis

para a realizao do trabalho, considerando que os dados so referentes aos
recursos disponibilizados s equipes dos CRAS e no somente s assistentes
sociais.
TABELA 13
RECURSOS BSICOS DISPONVEIS PARA A REALIZAO DO TRABALHO
Recurso Descrio Quantidade de CRAS
Sala para atendimento Com privacidade 3

individualizado
Sem privacidade 2
1 espao 3
Sala para atividades grupais
2 espaos 2
Com internet 2
Computador
Sem internet 3
Telefone 5
As salas consideradas sem privacidade so aquelas que so compartilhadas

entre Psicologia e Servio Social, em que os atendimentos individualizados so
feitos simultaneamente.
Nos 5 (cinco) CRAS, h um maior quantitativo de salas consideradas sem
privacidade. Esse aspecto varia de acordo com cada CRAS. Alguns profissionais
112
mencionaram que quando se trata de atendimentos mais delicados, entra-se me

consenso entre os profissionais para a utilizao da sala em particular, o que
representa um aspecto importante da dimenso tico-poltica.
Mas o fato que uma estrutura adequada para o atendimento
individualizado no disponibilizada. As figuras 8 e 9 ilustram esse fato.
Figura 8 Identificao na entrada da sala de Figura 9 Sala de atendimento conjunto Servio Social e
atendimento conjunto (Fonte: Pesquisa de campo, Psicologia (Fonte: Pesquisa de campo, maio/2008)
maio/2008)
Quanto aos espaos para atividades grupais, constata-se uma precariedade

bastante importante. exceo de um CRAS que dispe de duas salas amplas, os
demais portam espaos adaptados e que acabam no proporcionando o conforto e a
adequao necessria para as atividades grupais, como evidenciam as figuras 10 e
11.
Figura 10 Espao adaptado para atividades grupais. Figura 11 Espao reduzido para atividades grupais
Com aspecto inspito (Fonte: Pesquisa de campo, (Fonte: Pesquisa de campo, abril/2008)
maio/2008)
113
A maior parte dos CRAS possua no momento da pesquisa computador sem

internet e dentre esses, trs encontravam-se quebrado. Como um recurso delicado
e que necessita de constante manuteno e reparo, computador e impressora,
segundo as entrevistadas, apresentam constantes problemas. muito comum
quebrarem e demorar um tempo considervel para o conserto, o que impacta
bastante o trabalho.
Outro ponto relevante a falta de um veculo que para otimizar o tempo
gasto pelas equipes com a realizao de visitas domiciliares. A Secretaria Municipal
dispe de uma frota de carros resumida para atender a todos os seus programas.
Especificamente em relao aos CRAS at o momento da pesquisa no havia
nenhum que disponibilizasse de tal recurso. Quando da necessidade da realizao
de visitas domiciliares, preciso agendar na escalas dos carros da Secretaria. Essa
dificuldade se acentua em CRAS cuja rea de abrangncia extensa e substanciais
as distncias entre os endereos das residncias. Registrou-se no momento da
entrevista, um CRAS com 127 visitas domiciliares acumuladas pela escassez de
automvel.
Questionadas sobre a compatibilidade entre o tamanho das equipes e o
volume de demandas, todas sinalizaram que as demandas so grandes e variadas
para o nmero de profissionais. Os CRAS abrangem um nmero bastante
expressivo de famlias em cada rea de abrangncia e esse fato gera um
quantitativo de atendimentos bastante elevado.
De acordo com as entrevistadas seria preciso ampliar o nmero de
assistentes sociais nas equipes, contribuindo tanto para a melhoria na prestao de
servios quanto para a qualidade de vida das profissionais: Leva-se trabalho para
casa, no d tempo para estudar. s vezes preciso utilizar o horrio do almoo (F).
As entrevistadas, umas mais que outras, concluem que h uma sobrecarga
de trabalho no Servio Social dos CRAS de Natal, assim como ilustra o relato a
seguir:
Tudo chega pelo Servio Social [...] por causa da pluralidade de

atividades e tambm pelos muitos atendimentos [...], por ter muitos
grupos, a gente tem que se virar em mil. A equipe divide as tarefas
para poder viabilizar o trabalho [...]. Sempre h um desfalque em
algum lugar para poder dar conta de tudo. E com o Projovem isso
ainda ficar pior (H).
114
Buscando obter o ponto de vista mais genrico acerca da concepo das

entrevistadas sobre as suas condies de trabalho, questionou-se quais seriam os
pontos que mais dificultam o desenvolvimento do trabalho no cotidiano profissional.
As respostas giraram em torno da falta de autonomia no desenvolvimento do
trabalho, da precariedade do espao fsico, do aspecto curativo, emergencial e
imediatista no contexto de uma poltica que se prope preventiva, do excesso de
atividades e da falta de interesse dos usurios em participar das palestras.
Os fatores limitantes em destaque foram atrelados falta de recursos para o
desenvolvimento de um trabalho de mais qualidade, diante da demanda crescente,
falta de mercado de trabalho para o qual encaminhar os usurios ditos qualificados
pelos CRAS e aos problemas estruturais da sociedade.
Ainda foi apontada como fator limitante a baixa autonomia dos profissionais,
assim como as fragilidades na rede scio-assistencial.
No geral, as entrevistadas avaliam que os encaminhamentos dos CRAS so
bem aceitos pela rede, principalmente pelos programas da SEMTAS e pela rede de
sade, mas os retornos so precrios. Geralmente s se sabe se o usurio foi
realmente atendido ou no quando este devolve a segunda via do encaminhamento
ao CRAS que o encaminhou, o que nem sempre acontece.
Uma questo recorrente no ponto de vista das assistentes sociais o fato de
que h uma demanda elevada por tratamento de drogas e a rede insuficiente para
atend-la satisfatoriamente, uma vez que h um reduzido nmero de instituies
especializadas. Tem havido mais opes de abrigos para mulheres que sofrem
violncia, mas para idosos mais complicado.
Questionadas, desta feita, sobre o que mais contribui para o
desenvolvimento do seu trabalho, as respostas se encaminharam para um campo
mais subjetivo. O amor pela profisso, gostar de estar com a comunidade, o trabalho
em equipe pela possibilidade de trocar experincia e informao com os outros
profissionais, a rede de encaminhamentos, apesar das dificuldades e o envolvimento
prprio com o trabalho que desenvolve.
Foi solicitado, ainda, s entrevistadas que fizessem uma avaliao geral das
condies de trabalho. Duas assistentes sociais consideraram que as suas
condies de trabalho so boas e no tem pontos de crtica.
115
As questes relacionadas a recursos materiais, de expediente

especificamente, foram consideradas boas pelas entrevistadas, uma vez que as
necessidades desta ordem sempre so supridas.
Contudo, foram destacados como bastante problemticas a falta de veculos
mais disponveis para a realizao das visitas domiciliares e a dificuldade em manter
os computadores e as impressoras em funcionamento, alm da falta da internet.
Associados a uma possvel sobrecarga de trabalho dos assistentes sociais nos
CRAS de Natal, esses elementos foram considerados como bastante impactantes
nas condies de trabalho.
Porm, a nfase das falas das entrevistadas na avaliao das condies de
trabalho est mais relacionada ao vnculo empregatcio, como mostra a tabela a
seguir.
TABELA 14
AVALIAO GERAL DAS ENTREVISTADAS QUANTO AS CONDIES DE TRABALHO
Se fala da vulnerabilidade dos usurios. Mas o assistente social do CRAS vive tambm
sob vulnerabilidade e risco. Vulnerabilidade social (do trabalho) e risco social
(violncia, drogas, ameaas, etc, bocas de fumo, tiros). Que direitos temos? Que
garantia temos? Quem nos protege? s vezes voc no pode falar tudo, sob risco de
levar um tiro (D)
O CRAS uma boa experincia de aprendizado. Mas no tem um vnculo, uma
estabilidade (E)
O salrio baixo, no tem insalubridade, corremos muitas vezes risco de vida. A gente
paga imposto para trabalhar (G)
A questo do contrato de trabalho problemtica: no temos seguranas nem direitos

assegurados (H)
Gostaria de ter vnculo, ser efetivada. Acho que a rotatividade cansa os profissionais e a
comunidade tambm, que perdem um pouco a confiana no trabalho (I)
Essas falas revelam uma situao preocupante vivenciada pelos

profissionais no contexto dos CRAS. So falas fortes que mostram o sentimento de
insatisfao das assistentes sociais com a desproteo social que elas mesmas
vivenciam.
116
Na verdade o que ocorre nos CRAS o estabelecimento de um vnculo

muito precrio de trabalho. Sem carteira de trabalho assinada, os profissionais no
tm acesso aos seus direitos trabalhistas bsicos e disso se ressentem.
De acordo com as entrevistadas no h registro formal de prestao de
servios, como foi evidenciado pela forma como caracterizaram o seu vnculo
empregatcio na primeira parte desse captulo.
Essa situao preocupante e necessita da ateno de todos aqueles
interessados na promoo da dignidade humana, no fortalecimento e no respeito
das profisses, particularmente do Servio Social.
Questionadas sobre de que forma ou em que a Lei que Regulamenta a
profisso colabora para o exerccio profissional, exceo de dois pontos de vista,
as entrevistadas reafirmaram um descrdito de que esse instrumento normativo
possa contribuir para a afirmao da profisso no cotidiano institucional. Observe a
tabela 15.
TABELA 15
EM QUE A LEI QUE REGULAMENTA A PROFISSO COLABORA PARA O EXERCCIO
PROFISSIONAL?
Define as atribuies. D respaldo, por exemplo, para dizer isso aqui eu posso fazer
porque eu sou uma assistente social (B)
Diferencia no atendimento, o direito e a obrigao do assistente social (C)
Poderia facilitar se fosse levada em considerao pelas instituies que empregam o

profissional (D)
A lei importante, mas no dia-a-dia a coisa no funciona bem (F)
Nem facilita, nem colabora, porque o que est na teoria no vem para a prtica, falta
muita coisa para colaborar, foge da realidade. muito superficial, poderia ter uma
nfase diferente (H)
Pode at ser que colabore, mas no vejo isso no dia-a-dia (J)

Ao mesmo tempo indagou-se sobre as contribuies das prescries do

Cdigo de tica profissional do Servio Social nas relaes recprocas entre
assistentes sociais e as instituies empregadoras. A tabela 16 traz os resultados.
117
TABELA 16
INDICAES DO CDIGO DE TICA IMPORTANTES DE SEREM OBSERVADAS NA
RELAO ASSISTENTE SOCIAL - INSTITUIES EMPREGADORAS
O profissional no deve usar de influncias para obter vantagens pessoais. O direito

do usurio deve estar acima de tudo (A)
A autonomia, que nesse caso falta um pouco, pois sempre est se recebendo
restries (D)
O profissional deve ter ateno com os horrios (F)
O empregador tem que dar condies de trabalho, deixar disposio bons recursos e
garantir um vnculo empregatcio mnimo (H)
No h uma boa relao tica. Isso desgasta a prtica, traz conseqncias. O

profissional no reconhecido e no pode falar, seno perde o emprego (J)
fato que h uma considervel importncia desses instrumentos normativos

para o exerccio profissional, delimitando atribuies e competncias profissionais,
assim como direitos e deveres das partes. Mas porque isso no afirmado com
nfase por essas profissionais?
Seria por falhas nas legislaes, em termos de seus contedos? Seria por
uma dificuldade de compreenso das prprias assistentes sociais sobre os
instrumentos que regulam sua profisso ou uma indisposio em afirmar essa
importncia pelo fato de estarem vivenciando elas mesmas condies de trabalho
to adversas? Ou porque no est se conseguindo estabelecer um dilogo claro
entre as instncias responsveis pela sistematizao desses contedos e aqueles
que executam, os que vivenciam as adversidades do exerccio profissional
cotidiano?
Outros questionamentos tambm poderiam ser feitos. A inteno no
respond-los nesse momento, mas suscitar a reflexo sobre as relaes entre os
diversos elementos que constituem essa problemtica. O objetivo chamar a
ateno para uma realidade vivenciada pelas assistentes sociais, que seguramente
no so apenas as que trabalham nos CRAS de Natal.
Tentando fazer uma mediao entre as queixas apresentadas pelas
assistentes sociais entrevistadas acerca das suas condies de trabalho e o
118
CRESS, foi questionada a sua concepo acerca do CRESS. Em quais situaes o

CRESS procurado.
TABELA 17
SITUAES EM QUE RECORREM AO CRES
Nunca procurei o CRESS para direitos. No tenho muito conhecimento do CRES. Mas
como se no tivesse um amparo. Todo ano pago 180, mas quando se precisa parece
que no se tem muito a quem recorrer. Poderia promover mais palestras, seminrios (B)
Nunca procurei o CRESS, porque nunca foi preciso. Avalia de forma regular, no sente
muito avano nem apoio para a luta pela melhoria do Servio Social. Poderia fiscalizar
mais, buscar um "teto" salarial. Deveria lutar mais pela valorizao da profisso (C)
Nunca busquei o CRESS, quase nem acesso o site. O CRESS necessrio para
representar a categoria. Deveria estar lutando mais para a melhoria das condies: piso
salarial, contrato, carteira assinada, fazer mais ponte entre a universidade e os
profissionais (E)
A luta do CRESS tem sido constante. Mas tenho tido pouco contato por isso no
consigo avaliar a efetividade do trabalho (G)
Pssimo, no gosto. Sempre tive dificuldades com o CRESS (H)
Deveria ser mais persistente em relao ao reconhecimento da profisso,

principalmente sobre a remunerao. Nunca recorri ao CRESS, s vezes a gente se
omite (I).
Algumas entrevistadas reconhecem o caminho que o CRESS j percorreu

na representao do Servio Social. Mas a grande maioria faz queixas do ponto de
vista da necessidade dessa instncia ser mais incisiva na luta pelos direitos da
categoria. Em contrapartida, reconhecem a prpria ausncia dessa luta e o
distanciamento desse rgo, inclusive para reivindicar e/ou participar ao CRESS
situaes que lhes dizem respeito particularmente.
De fato, inegvel a trajetria de lutas e conquistas do conjunto
CFESS/CRESS ao longo da histria do Servio Social, como j foi pontuado.
Algumas colocaes feitas pelas entrevistadas podem ser passveis de ponderao,
principalmente considerando que o momento de uma entrevista geralmente
propcio a desabafos.
119
O escopo desse trabalho no permite se fazer uma anlise que considere

uma abrangncia considervel dos fatores determinantes desse conflito na relao
entre as bases e sua representao.
Contudo, o que oportuno para o momento lembrar que o dilogo franco e
ponderado dessas partes precisa ser aperfeioado. Os profissionais que esto na
linha de frente na execuo precisam ser ouvidos e serem consideradas as suas
lutas e desafios, at mesmo de sobrevivncia. Ao mesmo tempo em que precisam
se esforar por perceber-se enquanto categoria e ter em mente que os desafios
profissionais vivenciados no mbito particular, precisam ser conhecidos para
subsidiar reflexes e proposies.
Quando perguntadas se satisfeitas enquanto assistentes sociais, todas as
entrevistadas responderam que sim. Mas no em relao s suas condies de
trabalho, aspecto que impacta consideravelmente a satisfao profissional. Tanto
que, logo aps foram perguntadas se mudariam de profisso apenas duas
responderam que no.
O projeto de vida profissional da maioria continuar estudando para se
submeter a concursos pblicos, independentemente de ser na rea de servio
social, em busca de estabilidade, melhores condies de salrio e reconhecimento
profissional.
4.5. Na prtica a teoria outra? A difcil relao entre as construes tericas e

as necessrias mediaes com a realidade
As entrevistadas puderam, ainda, emitir sua opinio sobre aspectos

relacionados formao profissional e a sentimentos e perspectivas em relao
profisso.
Foi solicitado que fizessem uma avaliao da universidade, considerando se
a formao acadmica bsica teria sido suficiente para faz-las se sentirem seguras
e preparadas para enfrentar o mercado de trabalho, atuando como assistente social
De um modo geral, as entrevistadas consideraram a formao acadmica de
boa qualidade. Contudo trs questes perpassaram todas as respostas,
independentemente da entrevistada ser de universidade pblica ou privada.
120
Entrevistadas de universidade privada levantaram o aspecto de que esse

segmento educacional, especificamente na rea de Servio Social, ainda encontra-
se recente na cidade, com alguns cursos que carecem de uma melhor infra-
estrutura, no somente material, mas tambm pedaggica e de corpo docente,
influenciando na qualidade da formao.
J as entrevistadas de universidade pblica apontaram que fatores
estruturais e conjunturais enfrentados por essas universidades tambm impactam na
qualidade da formao. Um dos fatores levantados foi o fato de existirem
professores substitutos com pouca experincia lecionando disciplinas de extrema
importncia no currculo, como o caso dos Fundamentos do Servio Social.
E a questo mais recorrente foi a suposta falta de aproximao com a
realidade. Uma entrevistada respondeu: Foi uma boa formao. Mas faltaram
coisas, principalmente em relao ao externo da sociedade. H pouco encontro com
a realidade (D) e outra: Foi boa, mas no me senti preparada para atuar. Faltou
aproximao com a realidade (E).
As questes destacadas pelas entrevistadas so questes de relevncia
para a discusso da instrumentalidade, na sua interface com a formao
profissional.
Nesse espao de discusso, no possvel, um aprofundamento da
problemtica que perpassa a formao acadmica e nem tampouco considerar
todos os elementos que a compem. Contudo, possvel afirmar que muitos dos
problemas relacionados formao acadmica se referem a fatores estruturais da
educao brasileira.
possvel, ainda, pensar em pontos de melhoria no nvel de estratgias
didtico-pedaggicas, as quais por vezes so negligenciadas, mas que poderiam
estar contribuindo para se reduzir algumas lacunas que acabam ficando na
formao.
Para isso, a interlocuo entre professor e aluno, entre universidade, mundo
profissional e realidade social se faz imprescindvel, numa tentativa de manter um
dilogo conseqente, que considere as demandas, as limitaes, os desafios e as
necessidades de cada universo que se intersecciona, principalmente se pretendida
a continuidade do enfrentamento do desafio de diminuir a concepo que afirma
uma lacuna entre teoria e prtica.
121
80% das entrevistadas reafirmaram o chavo na prtica teoria outra. A

pergunta foi direta com o propsito de tentar perceber claramente como reagiam ou
se posicionavam diante dessa afirmao.
Duas assistentes sociais consideraram que elas se completam, pois quando
voc vai para uma visita, para a realidade, voc consegue lembrar do que voc leu
(C) e, por conseguinte, que a teoria e a prtica andam juntas e que o profissional
precisa ter condies fazer essas mediaes no cotidiano do exerccio profissional.
No obstante essas consideraes bastante substanciais acerca da relao
teoria-prtica, a maioria das entrevistadas seguiram o iderio do senso comum
reafirmando que na prtica a teoria outra.
Depois de terem considerado vrias questes ticas importantes que
perpassam o seu cotidiano profissional, as entrevistadas foram questionadas se h
uma dimenso tico-poltica no fazer profissional do assistente social e o que
entendiam por isso.
90% das entrevistadas afirmaram que h uma dimenso tico-poltica no
fazer profissional do assistente social. Na definio do que compreendiam por tica
e poltica, aparentemente, sentiram mais facilidade para se expressar quanto tica,
o que ficou definido mais no campo da defesa dos direitos e do respeito ao outro,
apesar de terem surgido falas como, por exemplo: tica seguir as normas da
instituio, seguindo o padro poltico (G).
J o elemento poltica foi ainda mais difcil de ser definido ou feita a interface
com a profisso. Por um lado, algumas no conseguiram dizer o que compreendiam
por poltica, por outro, foi recorrente uma dificuldade em distinguir a poltica
enquanto uma dimenso com a qual a profisso lida diretamente atravs da
correlao de foras nas instituies, alm da possibilidade de ter uma viso crtica
diante dos aspectos imediatos da realidade social, da poltica institucional/partidria
at mesmo das polticas pblicas.
possvel, ento, avaliar que h uma distncia das respostas em relao ao
que as prprias entrevistadas j haviam colocado sobre alguns aspectos ticos e
polticos presentes no seu fazer profissional, quando falavam da relao com o
usurio, com a instituio empregadora, quando expressavam a luta em realizar o
seu trabalho mesmo em condies difceis e quando questionavam a falta de
autonomia profissional para o desenvolvimento desse trabalho.
122
Mas, quando solicitadas a expressar teoricamente esses elementos tico-

polticos as entrevistadas demonstraram uma certa falta de traquejo.
Em vrias falas foi recorrente a opinio de que o curso de servio social
extremamente terico, voltando pouco a sua ateno para uma maior aproximao
com a realidade prtica. Essa uma queixa quase que generalizada dos alunos e
profissionais da execuo.
O que estaria havendo? Se recorrente a concepo de que o curso de
servio social terico demais, ento, porque os pontos mais frgeis percebido nas
falas das entrevistadas esto justamente nas concepes tericas, ou mesmo nas
dificuldades em conceber e expressar os fundamentos?
Mais uma vez preciso lembrar que, dada a limitao deste espao de
reflexo, tambm no possvel aprofundar esse aspecto. Porm, o que possvel
e vlido para esse momento destacar alguns pontos, a ttulo de indicaes de
anlise.
O Servio Social, como j foi considerado em momentos anteriores deste
estudo, galgou patamares bastante relevantes no que se refere construo de sua
base terica, ou em outras palavras, nos fundamentos para a reflexo da vida social
e da prtica profissional. A persistncia em manter como referencial terico a matriz
de anlise marxiana um feito admirvel, considerando as conjunturas de extrema
adversidade no mundo contemporneo.
Contudo, importa falar que urge atentar para o fato de que os alunos e
profissionais precisam compreender no s importncia, pois possvel que muitos
j a considere, dessa teoria, mas principalmente compreender sua interface com a
realidade, sem a expectativa de que a na teoria estaro todas as respostas prontas
e acabadas para serem levadas para o enfrentamento do cotidiano profissional.
O que se faz imperativo nesse processo , mais uma vez, o dilogo que
precisa acontecer entre a universidade e os alunos/profissionais da execuo, na
busca pelos determinantes que levam a que essas dicotomias sejam ainda to
reforadas.
sabido que esses determinantes so vastos e que encontram relaes
com as macroestruturas societrias. Porm, h singularidades nesse universo que
podem ser trabalhadas, questionadas, modificadas. Uma delas a busca por formas
mais concretas, palatveis, didticas de se trabalhar a dimenso terico-
metodolgica na formao acadmica, alm de fazer o projeto tico-poltico
123
profissional uma realidade mais prxima dos alunos e da categoria, buscando

formas de ser criada uma relao mais consistente e de identidade entre esse
projeto e o conjunto profissional.
Cabe s prximas pesquisas a sensibilidade e acuidade necessrias para
perseguir e desvendar o que h de fundamentos na afirmao de que o curso de
servio social muito terico, ou que no se faz a devida relao com a realidade,
sem necessariamente capitular diante de apelos pragmatistas. O Servio Social
brasileiro j alcanou maturidade terica suficiente para isso.
124
5. CONSIDERAES FINAIS
O processo de construo desse trabalho representou um contnuo de

desafios, muitas vezes de aparncia intransponvel, diante da complexidade que o
envolve a prpria discusso sobre a instrumentalidade, assim como a formao e o
Para o resgate da discusso da instrumentalidade foi necessrio um
caminhar longo pelas veredas do Servio Social, at que se chegasse s
compreenses que foram expressas ao longo do trabalho.
A escassez de sistematizaes tericas sobre a instrumentalidade e sobre
contedos que pudessem dar forma ao argumento das dimenses foram desafios
considerveis, o que evidencia a necessidade de se produzir mais reflexes tericas
sobre a profisso e em especial sobre a sua instrumentalidade. Da poder-se
concluir que a discusso sobre a instrumentalidade do Servio Social no Brasil ainda
padece de um desenvolvimento que contemple a sua importncia e complexidade.
Delimitar a noo de instrumentalidade que se pretendia reforar nesse
trabalho foi um dos objetivos mais difceis de serem alcanados e retomar a
discusso a partir de autores que colaboraram diretamente com o debate em pauta
pode ser considerado como um aspecto bastante positivo nesse estudo.
Todo o esforo empreendido na realizao desse trabalho foi no sentido de
chamar a ateno para a importncia do debate da instrumentalidade do Servio
Social, segundo o entendimento de que a mesma vai alm do simples compndio e
manipulao de instrumentos e tcnicas. Essa concepo refora a idia que
caracteriza o assistente social como mais do que um simples tcnico social, mas um
profissional de formao acadmica, capaz de realizar uma interveno social
refletida
Ancorada na construo dos fundamentos histricos, tericos e
metodolgicos que a profisso vem desenvolvendo ao longo das ltimas dcadas a
idia foi explicitar a composio da instrumentalidade do Servio Social por um
conjunto de saberes especficos, composto tanto do desenvolvimento da
competncia tcnico-operativa, quanto tico-poltica e terico-metodolgica,
vinculadas ao contexto scio-histrico que a envolve e sustenta.
125
A tentativa de apreender os aspectos que denotam essas dimenses no

exerccio profissional foi viabilizada atravs da abordagem da realidade das
assistentes sociais dos Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS como
substrato emprico. O instrumento subsidiador da aproximao emprica ao objeto de
estudo foi o roteiro que orientou a realizao das entrevistas.
Compreendendo que a realidade dinmica, composta por mltiplas
determinaes, que a sua apreenso um processo que no se realiza plenamente,
mas num movimento de aproximaes sucessivas, imprescindvel constatar que a
elaborao do roteiro de entrevista no obstante todo o critrio metodolgico que se
possa ter tido, certamente no foi suficiente para contemplar todos os aspectos
pertinentes problemtica. As limitaes do pesquisador, aliadas aos limites
prprios de um trabalho de mestrado e, especificamente aspectos circunstanciais
limitantes do processo tambm contriburam para isso.
Contudo, os dados oriundos dessa experincia emprica possibilitaram
evidenciar aspectos importantes que, conseqentemente, viabilizaram o alcance do
principal objetivo desse trabalho: identificar, caracterizar e analisar as dimenses
terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa presentes na composio da
instrumentalidade do Servio Social evidenciando-as no exerccio profissional das
assistentes sociais dos Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS em
Natal/RN.
Do ponto de vista terico-metodolgico, foram constatadas com a anlise
dos dados fragilidades nas leituras da realidade que compem o contexto scio-
institucional em que se encontram inseridas as assistentes sociais entrevistadas.
O grau de propriedade em relao essa dimenso, constatado nas
respostas das entrevistadas, pode ser considerado insuficiente, se consideradas as
requisies normativas para as competncias profissionais. As mediaes que
propiciam anlises radicais, do ponto de vista da crtica que alcana os fundamentos
dos fatos e fenmenos sociais ainda no fazem parte da instrumentalidade no
exerccio profissional do Servio Social. As evidncias podem ser remetidas ao
captulo 4.
Entende-se que o constante desenvolvimento da competncia terico-
metodolgica que substancia o assistente social em suas anlises e reflexes
crticas, a respeito da realidade que o circunda e sobre a qual intervm, tendo como
substrato princpios tico-polticos que visam defesa de valores humano-genricos
126
para essa sociedade propicia um olhar estratgico da categoria frente aos contextos
complexos e contraditrios que se apresentam profisso, tanto em suas
potencialidades quanto em seus desafios.
Mas, pelo que foi constatado no estudo, o Servio Social ainda tem um longo
percurso a traar, se pretende fazer desse projeto pedaggico ou profissional uma
realidade mais presente, concreto e eloqente no dia-a-dia dos seus profissionais.
A dimenso tico-poltica, por sua vez, consegue se apresentar de forma at
mais desenvolvida. Contanto, com limitaes considerveis.
No mbito normativo, as entrevistadas alcanaram propriedade no que se
refere s questes ticas, tanto em relao aos usurios quanto instituies
empregadoras.
Na relao com o usurio, foi possvel perceber um cuidado na preservao
do sigilo profissional e em consider-lo um sujeito de direitos ao qual o assistente
social, na sua condio profissional, deve um tratamento respeitoso e no
discriminativo. Na relao com as instituies empregadoras foi ressaltada a
necessidade das responsabilidades do profissional diante daquela instituio que lhe
emprega, o que na contrapartida da instituio empregadora no to observado,
quando essa no garante as condies de trabalho adequada para os profissionais e
ainda limita em muito a sua autonomia.
As fragilidades dessa dimenso encontram-se na esfera terica. Ou seja,
mais uma vez, foram evidenciadas dificuldades para fazer as mediaes
necessrias. Isso ficou claro quando a maioria das entrevistas no conseguiu
transitar apropriadamente pelo seu entendimento sobre tica e poltica, chegando
algumas a afirmar que no sabiam defini-las.
Ficou claro, tambm, que as entrevistadas no reconhecem ou no vinculam
o Cdigo de tica profissional e a Lei que Regulamenta a Profisso enquanto
instrumentos que podem subsidiar o processo de defesa e garantia dos direitos
profissionais da categoria, questo que se torna ainda mais problemtica face ao
distanciamento e da concepo que ficou expressa em relao ao CRESS/CFESS.
Essas constataes reforam a idia de que a dimenso tico-poltica
tambm no se encontra suficientemente desenvolvida na instrumentalidade do
Servio Social em seu exerccio profissional.
A dimenso tcnico-operativa, por sua vez, foi abordada de maneira ampla,
na tentativa de no reduzi-la aos instrumentos, puramente. A queixa, no s das
127
assistentes sociais entrevistadas, mas de forma generalizada na categoria, que no

processo formativo bsico, ou seja, na universidade, os instrumentos e tcnicas no
so suficientemente trabalhados e, uma vez que o curso de Servio Social tem uma
caracterstica muito terica a aproximao com a prtica no se faz de maneira
satisfatria.
Pode-se concluir da anlise da dimenso tcnico-operativa que, mesmo
sendo uma dimenso mais fcil de ter os seus contedos compreendidos e serem
trabalhados com mais facilidade no exerccio profissional, entende-se que esta
dimenso deva ser compreendida teoricamente no processo formativo, e mesmo na
capacitao continuada, articulada s demais dimenses em funo de uma melhor
qualificao da instrumentalidade na profisso.
Demanda, portanto, uma ateno particular para esta dimenso pensada no
contexto das dimenses prtico-sociais do exerccio profissional, por ser perceptvel,
atravs das falas das profissionais, a dificuldade em organizar sistemticas de
planejamento e avaliao das suas rotinas prticas. Teoricamente falando, poucas
deixam evidente em suas falas o quanto esses procedimentos so importantes para
a racionalizao do trabalho, gerando dados, qualificando processualmente a ao.
A literatura especializada, embora seja considerada na perspectiva terico-
metodolgica, tambm pode ser analisada enquanto um contedo tcnico-
instrumental no sentido em que compe parte dos instrumentos que o assistente
social disponibiliza para transformar em instrumentos para a consecuo dos
objetivos e finalidades profissionais.
As legislaes, normas, estatutos cdigos so entendidos como parte desse
instrumental que o assistente social disponibiliza para fundamentar a sua atuao,
como foi mostrado no momento em que as entrevistadas foram levadas a justificar
os motivos que levam a que recorram no cotidiano profissional aos contedos
dessas legislaes. Essa recorrncia ficou evidenciada na relao com a utilizao
de outros instrumentos, as entrevistas, a visita domiciliar, o parecer social, dentre
outros.
Estes ltimos so utilizados no cotidiano profissional sem dificuldades,
segundo as entrevistadas. Alguns so padronizados pela instituio, outros no.
Mas a questo : se so instrumentos formatados para o Servio Social, so os
seus profissionais que precisam estar atentos para que sempre sejam revisados,
128
conferidos e se esto sendo devidamente fundamentados, se so teis aos objetivos

a que se propem na sua utilizao. Disso o Servio Social no pode abrir mo.
Na utilizao desses instrumentos no cotidiano, deve ser observada a
necessria vinculao com as questes tico-polticas que lhe envolvem, como
consta no referencial desse trabalho e como as entrevistadas conseguiram
constatar. Por exemplo, numa visita domiciliar qual a postura tcnica e tica que o
assistente social assume diante do usurio numa visita domiciliar? A de julgamento
por sua condio de vida? Ou consegue fazer a anlise dos determinantes scio-
histricos e econmicos, dando nfase aos encaminhamentos que devem ser
tomados diante dos direitos que deve gozar enquanto cidado?
Um aspecto forte na atuao do assistente social no CRAS o seu contato
com a comunidade. Primeiro porque os CRAS encontram-se fisicamente inseridos
nesse contexto. O assistente social, assim como o psiclogo, requisitado pela
instituio empregadora a ter um perfil de comunidade para atuar no CRAS (G).
Aes como palestra, campanhas, contatos com postos de sade, escolas,
conselhos, divulgaes dos servios disponveis nos CRAS, assim como os prprios
atendimentos individualizados caracterizam isso que se chama de perfil de
comunidade.
Nesse mbito preocupante a afirmao apaixonadas demais por parte de
algumas entrevistadas no sentido de que faz o trabalho em comunidade por amor,
porque ama estar junto do povo e que tem o seu reconhecimento direto pelo
trabalho que fazem. Essas afirmaes implicam em se pensar e refletir sobre a
questo do reconhecimento e da valorizao profissional do assistente social em
seu espao de trabalho. Ao mesmo tempo o reconhecimento e a valorizao
terminam por dar sentido a sua realizao profissional.
preocupante tambm o ponto de vista das entrevistadas que a abordagem
s famlias uma revoluo na Assistncia, uma vez que anteriormente a
abordagem era focalizada nos segmentos como idoso, criana, etc. Com a
abordagem familiar nas comunidades a ao passa a ser feita de forma integrada,
uma vez que toma a famlia como referncia e est prxima comunidade em que
essa famlia est inserida.
Outro aspecto que vai nessa linha o trabalho com grupos, onde em quase
nenhuma das falas ficou clara a crtica dos limites desses grupos e a sobrecarga de
129
responsabilidade que normativamente lhe creditada no processo de emancipao

dos usurios.
Mais uma vez se v a inevitvel interface entre as dimenses que compem
a instrumentalidade do Servio Social
De um modo geral, pode-se constatar que h fragilidades e insuficincias em
todas as dimenses. Mas o ponto mais crtico pode ser creditado s fragilidades
terico-metodolgicas.
Pode ser que se tenha chegado a essa constatao porque tendencialmente
a pesquisa pode ter dado uma nfase maior a tal dimenso.
Talvez, pelo fato da profisso ter uma produo que se encaminha mais
para elaboraes tericas da realidade e, naturalmente, os recursos para se
construir um instrumento que pudesse medir as dimenses enfatizem mais a
dimenso terica.
As questes ticas precisam continuar sendo reforadas nos fruns da
categoria, em sala de aula, no estmulo ao desenvolvimento do projeto tico-poltico
profissional. Uma indicao de ateno, porm, dada para as instncias de
representao da categoria, em especial o conjunto CFESS/CRESS e s
universidades: repensar as estratgias de difuso do discurso tico-poltico da
categoria.
As universidades precisam atentar para as formas mais didticas e
estratgicas de instrumentalizar tico-politicamente os assistentes sociais. E as
instncias de representao da categoria se esforarem por estabelecer atuao
mais incisiva diante das explcitas violaes das condies bsicas do exerccio
profissional.
importante frisar que a publicao do CFESS em parceria com o Conselho
Federal de Psicologia CFP dando parmetros de atuao no mbito da
PNAS/SUAS significa uma excelente e oportuna iniciativa. Os CRESS podem
contribuir ativamente na publicizao desse documento junto aos assistentes
sociais, divulgando e criando espaos de reflexes em que seja possvel pensar
sobre as diretrizes, objetivos, competncias e atribuies especficas da atuao
profissional, relacionando s estratgias.
Outra frente de luta, dentre as tantas existentes, a da implementao da, j
aprovada, NOB/RH/SUAS o que representar um avano considervel na melhoria
das condies de trabalho das equipes profissionais, uma vez que prope a
130
implantao do plano de cargos, carreiras e salrios com concurso pblico

direcionado especificamente para atender ao contingente profissional dos CRAS.
A qualificao da dimenso tico-poltica do Servio Social passa, tambm e
inevitavelmente, por todo o conjunto da categoria, desde os estudantes aos
profissionais da execuo direta. J foi considerado o quanto a sociabilidade
capitalista desestimula a viso de coletividade e o quanto contemporaneamente tem-
se perdido na cultura o estmulo para as lutas para alm de interesses particulares.
Ento, o desafio tico-poltico aumenta.
Contudo, o Servio Social tem tentado manter o seu projeto profissional
pautado na defesa de valores humano-genricos, que so valores que vo na
contramo de tudo o que gera as atrozes desigualdades sociais nas quais o
assistente social chamado a intervir cotidianamente. A manuteno desse projeto
na sociabilidade contempornea j um feito admirvel para uma profisso. O
esforo pela adeso contnua da categoria ainda mais admirvel e necessrio.
A dimenso tcnico-operativa uma dimenso muito importante para a
instrumentalidade do Servio Social. Mas possvel que a profisso ainda no
consiga se relacionar com ela de maneira eficiente, valorizando os seus potenciais.
Ou seja, como foi mostrado no captulo 3, o Servio Social viveu momentos
conflituosos com relao ao status que o instrumental tcnico-operativo devia
assumir em seu mbito. Nos dias atuais essa continua ainda uma discusso
controversa na categoria.
O que se tem percebido, no desenvolvimento desse estudo que os
assistentes sociais da execuo e os estudantes tributam a uma suposta
desateno da formao acadmica s indicaes tcnico-operativas as principais
dificuldades enfrentadas no exerccio profissional. Como visto, nesse trabalho isso
no foi evidenciado. A questo de fundo, na verdade, so os fundamentos, assim
como defendem, geralmente, os que esto no mbito acadmico, professores e
pesquisadores.
Contudo, h que se dar a devida ateno categoria, quando
insistentemente reclama um espao mais privilegiado para a dimenso mais
estritamente tcnica na formao.
Mesmo a questo tcnica tendo como pano de fundo os fundamentos
terico-metodolgicos, o que imprescindvel para o assistente social no ser visto
como um simples tcnico social, aspectos peculiares da atuao, do fazer
131
profissional precisam realmente de mais ateno, principalmente realizando as

devidas mediaes com os referenciais terico-metodolgicos e tico-polticos.
Alm de aprender a ler a realidade o assistente social precisa aprender a
intervir nela, enquanto profissional, e isso requer percia e tcnica. bvio que a
experincia profissional agregar s competncias e habilidades adquiridas na
formao bsica uma substancialidade e maturidade que efetivamente s o
exerccio da profisso pode dar. Mas as dimenses que compem a
instrumentalidade do Servio Social devem ser presentes no processo formativo
bsico desde o seu incio.
Nas experincias enquanto estudante o assistente social deve aprender a
realizar as mediaes, que um movimento terico-metodolgico, inclusive no
desenvolvimento da sua capacidade tcnico-operativa, como prevem as prprias
Diretrizes Curriculares.
Os estudantes tm procurado os estgios no-obrigatrios como alternativa
para um contato com o exerccio profissional antes do estgio obrigatrio. Sabe-se
que uma outra motivao o recurso financeiro que esses estgios agregam e que
importante para a manuteno de muitos estudantes na universidade,
principalmente estudantes dos cursos diurnos. Mas sabe-se, tambm, que grande
parte desses estgios no so supervisionados e muitas vezes funcionam como
mo-de-obra barata para as instituies em que so realizados.
Nas universidades, em especial nas pblicas, h uma direo que visa o
desenvolvimento do trip ensino-pesquisa-extenso. Numa referncia especfica
universidade pblica federal, a pesquisa tem conseguido se expandir e conquistar
importantes espaos de produo cientfica em que alunos e professores interagem
em vrias instncias numa rica troca de conhecimentos. Contudo, no curso de
Servio Social essa no a realidade da extenso.
Nesse curso, a extenso tem um potencial ainda no explorado no sentido
de uma interao orientada e qualificada com a realidade, com o exerccio
profissional e com a questo social. Laboratrios e projetos os mais diversos podem
ser desenvolvidos na forma de extenso universitria. A realizao de alguns desses
projetos poderia contribuir para a diminuio da expectativa que gerada pelas
alunas em relao ao estgio curricular, que infelizmente, por inmeros motivos
sofre frustraes, que so levadas para o exerccio da profisso.
132
Alm desse aspecto da extenso, nos prprios currculos h que se ter mais
espao em termos de componentes curriculares para se trabalhar diretamente
contedos ligados aos instrumentos tcnico-operativos. Nesses espaos incluem-se
as legislaes nas quais transita o Servio Social.
Certamente a formao bsica no dar conta de tudo, mas pontos bsicos
da legislao previdenciria, trabalhista, social, por exemplo, precisam compor
orientadamente a formao do assistente social. A histria da reforma
previdenciria, por exemplo, muito importante para as mediaes que precisar
fazer quando do exerccio profissional, mas precisa ser orientado sobre os
contedos mnimos das leis, porque isso ser cobrado na sua atuao. O
aprofundamento dos conhecimentos ser adquirido conforme o mbito da atuao e
o interesse particular.
Da mesma forma em relao aos demais instrumentos como um parecer
social, um estudo social, etc. Os fundamentos terico-metodolgicos e tico-polticos
no podem deixar de conferir as bases desses instrumentos. Mas eles precisam ser
pensados, discutidos, experienciados em sala de aula. Se assim no for, quando
solicitado a fazer um parecer social, o assistente social vai continuar dizendo que
no sabe, porque no isso no foi visto na formao que recebeu.
Tem ainda uma questo, que precisa ser tambm pensada. A requisio por
um profissional com perfil para atuar em comunidade em com grupos. Que perfil
esse nos dias de hoje? Como teoricamente a categoria pode estar refletindo sobre
essa questo para tomar no futuro algumas orientaes prticas? importante que
se pense, pois enquanto isso, muitas vertentes tericas enviesadas esto
fundamentando essas prticas at com reedies de intervenes psicologizantes.
E no que se refere dimenso terico-metodolgica a principal indicao
que essa precisa ser melhor compreendida tanto pelos alunos quanto pelos
profissionais. No se duvida que o referencial que fundamenta os projetos de curso
e o projeto tico-poltico profissional seja bastante adequado para se proceder a
uma apreenso crtica e totalizante da realidade social. Mas para isso precisam
efetivamente fazer parte da instrumentalidade do Servio Social no cotidiano do
profissional em atuao.
Talvez um dos caminhos seja dedicar tempo s questes didtico-
pedaggicas dos cursos, a fim de diminuir a lacuna entre a qualidade do referencial
terico adotado nas Diretrizes e a capacidade dos profissionais perceberem-no no
133
seu fazer. A realidade em si j complexa, o referencial tambm. Mas dada a sua

importncia para a qualificao do Servio Social. preciso pensar como torn-lo
mais acessvel aos estudantes e profissionais que no esto exercitando a
sistematizao terica todo o tempo.
Optou-se por nem atingir junto s entrevistadas a possibilidade delas
estarem fazendo sistematizaes tericas da prtica, dadas s adversidades das
suas condies de trabalho. Mas esse um ponto importante que tambm deve ser
reforado sempre que possvel.
um desafio, levar frente um projeto profissional to arrojado como o do
Servio Social. Muitos elementos obstaculizam, muitas vezes, intentos deveras
generosos. Vrios profissionais se sentem desafiados pelo conjunto da categoria a
dar a sua contribuio, muito embora suas prprias condies de trabalho,
limitaes da sua formao acadmica e fatores estruturais da forma de
sociabilidade vigente representem fontes de desmotivaes.
Por isso, importante lembrar que todas as indicaes de anlise feitas
nesse trabalho s se completam se estiverem fundamentadas luz dos
determinantes scio-histricos, econmicos e culturais que compem as conjunturas
e estruturas da sociabilidade capitalista sobre a qual o mundo contemporneo
constri as suas injustias e desigualdades.
A inspirao para a realizao desse trabalho foi, balizar com argumentos a
tese de que o Servio Social precisa atentar para o resgate e qualificao
progressiva do debate acerca da sua instrumentalidade, tendo em vistas os enormes
desafios que a realidade o impe ao mundo contemporneo. Por isso a necessidade
da continuidade de sistematizaes tericas que agreguem s contribuies j
deixadas.
Cabe finalmente registrar s assistentes sociais dos CRAS a admirao pela
garra e fora com que enfrentam cotidianamente aquelas condies de trabalho to
adversas. Mais do que um sumrio dos dficits da instrumentalidade do Servio
Social, que esse trabalho seja entendido como uma mnima contribuio e um
estmulo para a elevao da qualificao terico-metodolgica, tico-poltica e
tcnico-operativa do Servio Social e para a continuidade da luta por condies
dignas de trabalho e reconhecimento profissional.
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Social & Sociedade. n. 87. So Paulo: Cortez, 2006.
SPOSATI, Aldaza de Oliveira. O primeiro ano do Sistema nico de Assistncia

Social V Conferncia Nacional de Assistncia Social: Assistncia Social -
reflexes sobre a poltica e sua regulao. Braslia: CNAS, 2005.
SILVA e SILVA, M. O. O Debate da Pobreza: questes tericas -conceituais In

Revista de Poltica Publica\Universidade do Maranho, unidade de Ps-Graduao
em Polticas Publicas,v.6,n.2, Maranho,2002. (p. 65 a 102).
TRINDADE, Rosa Lcia Prdes. Desvendando o significado do instrumental

tcnico-operativo na prtica profissional do Servio Social. Orientadora:
Nobuco Kameyama. Rio de Janeiro: UFRJ/ESS, 1999. Tese de Doutorado.
______. Desvendando as determinaes scio-histricas do Instrumental tcnico-

operativo do Servio Social na articulao entre demandas sociais e projetos
profissionais. Temporalis Revista da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa
em Servio Social. n. 4. Braslia: ABEPSS, 2002.
VRIOS AUTORES. Cadernos ABESS. n. 3. So Paulo: Cortez, 1989.
YAZBEK, Maria Carmelita. Classes Subalternas e Assistncia Social. So Paulo:

Cortez, 1999
______. As ambigidades da Assistncia Social brasileira aps dez anos de LOAS.

Revista Servio Social e Sociedade, n. 77, ano XXV, maro de 2004, p. 26.
______. Globalizao, precarizao das relaes de trabalho e seguridade social.

Revista Servio Social e Sociedade, n. 56, ano XIX, maro de 1998, p. 55.
139
______. Pobreza e excluso social: expresses da questo social. Temporalis

Revista da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social. n. 3.
Braslia: ABEPSS, 2001.
140
APNDICE A ROTEIRO DE ENTREVISTA
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL
MESTRANDA: Francilene Soares de Medeiros Costa
ORIENTADORA: Profa. Dra. Maria Clia Correia Nicolau
PROJETO DE PESQUISA: Instrumentalidade do Servio Social: dimenses terico-
metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa e exerccio profissional
ROTEIRO DE ENTREVISTA COM AS ASSSISTENTES SOCIAIS DOS CRAS DE NATAL
I. PERFIL PROFISSIONAL
1. Local de residncia do informante

( ) Natal ( ) Interior Especificar bairro ou cidade:________________________
2. idade_________ 3. Sexo_______________ 4. Religio________________________
5. Estado Civil______________________ 6. N filhos_______________
7. Ano de concluso do curso de Servio Social____________ 8. Instituio______________
9. Em qual CRAS trabalha atualmente?

( ) Pajuara ( ) Salinas ( ) frica
( ) Guarapes ( ) Felipe Camaro
10. Desde_________________ 11. Forma de ingresso________________________________
12. Vnculo empregatcio___________________ 13. CH semanal ______ 14. Salrio lq____
15. Sua atuao profissional ocorre em nvel de:

( ) Chefia ( ) Coordenao ( )Assessoria
( ) Gerncia ( ) Tcnico ( ) Executor
( ) Outro. Especificar
16. Antes do trabalho atual, teve alguma outra experincia profissional como assistente social?
( ) Sim ( ) No
Especificar___________________________________________________________________
17. Possui outro curso superior?

( ) Sim ( ) No
Se afirmativo, especificar o curso:
(Ateno: se negativo, desconsiderar as questes 18 e 19)
18. Se afirmativo, o outro curso superior:

( ) Foi concludo antes de Servio Social ( ) Foi concludo simultaneamente
( ) Foi concludo depois de Servio Social ( ) Est cursando atualmente
19. Qual o motivo da escolha em cursar mais de um curso de nvel superior?

141
20. Possui curso de ps-graduao? Em caso afirmativo, identifique o curso e a rea:

( ) No possui, nem pretende possuir ( ) No possui, mas pretende possuir
( ) Mestrado:_____________________________ ( ) Especializao:___________________
( ) Ps-doutorado:_________________________ ( ) Doutorado:_______________________
21. Outros cursos __________________________________________________________________
22. Durante a graduao em Servio Social voc participou de (Essa questo pode ser de mltipla
escolha):
( ) Iniciao Cientfica rea de Pesquisa:
[ ] Bolsista [ ] voluntrioPerodo:
( ) Monitoria Disciplina:
[ ] Bolsista [ ] voluntrioPerodo:
( ) Atividades de Extenso rgos responsveis:
[ ] Bolsista [ ] voluntrioAtividades:
Perodo:
( ) Estgio no-obrigatrio Instituio:
[ ] Bolsista [ ] voluntrio Funo:
Perodo:
( ) Estgio obrigatrio Instituio:
[ ] Bolsista [ ] voluntrio Tema do projeto de interveno:
Perodo:
( ) Participao em eventos cientficos com apresentao de trabalhos (especificar
quantidade):
[ ] Eventos locais [ ] Eventos regionais
[ ] Eventos nacionais [ ] Eventos internacionais
( ) Participao em eventos cientficos sem apresentao de trabalhos (especificar
quantidade):
[ ] Eventos locais [ ] Eventos regionais
[ ] Eventos nacionais [ ] Eventos internacionais
( ) Outros. Especificar:
( ) No participou de nenhuma dessas atividades
23. J participou ou participa de alguma das atividades abaixo relacionadas? Especificar a rea e o
perodo, se afirmativo. (Essa questo pode ser de mltipla escolha).
( ) Nunca participou
( ) Movimento estudantil rea:
Perodo:
( ) Conselhos de direitos rea:
Perodo:
( ) Conselhos acadmicos rea:
Perodo:
( ) Conselho de classe rea:
Perodo:
( ) Outros cursos. Especificar:
24. Quais foram os ltimos livros/revistas lidos da profisso e outros?
25. Quais autores so referncia no seu fazer profissional? Porque?

142
II. ASPECTOS QUE CARACTERIZAM A INSTITUIO
26. O que o CRAS?
27. Quais so os seus objetivos?
28. Qual a poltica que regulamenta a sua implementao?
29. Quem compe a equipe profissional deste CRAS?
30. Quais so as demandas que se apresentam ao CRAS?
31. Qual a sua origem (quem) e como elas chegam ao CRAS?

( ) Espontnea ( ) Institucional
[ ] Individual [ ] Coletiva [ ] Individual [ ] Coletiva
Especificar:
32. Quais as caractersticas das pessoas que procuram o CRAS? (idade, sexo, escolaridade, renda,
estado civil, moradia, profisso, etc.).
33. Quais benefcios, programas, projetos e/ou servios so implementados no CRAS? Quem os
define? (Especificamente no CRAS em que atua a entrevistada do momento)
Benefcios Programas Projetos Servios
34. Dentro de cada programa e/ou projeto, quais atividades so desenvolvidas?

Programas, projetos e/ou servios Atividades desenvolvidas
143
35. Essas atividades so desenvolvidas de que maneira? (Essa questo pode ser de mltipla
escolha).
( ) Em aes isoladas do Servio Social ( ) Em equipe multidisciplinar
( ) Em parceria com a rede ( ) Outras.
Detalhe sua resposta
36. Como ocorre o planejamento para a realizao das atividades?

a) Em cada CRAS h um coordenador?
b) H um plano de trabalho ou de ao?
c) Quem elabora esse plano?
a. Onde e como?
d) As atividades so registradas?
a. De que forma?
b. Com quais objetivos?
c. Quem os estabelece?
e) Como est previsto o processo de avaliao das atividades desenvolvidas?
a. Quem o estabelece?
b. Quem participa?
c. Qual a periodicidade das avaliaes?
f) Quais documentos so gerados como resultado das avaliaes?
a. Quem definiu essa documentao?
b. Qual a sua utilidade para a instituio, para o Servio Social, para os usurios e para
o voc?
37. Quais so os recursos (materiais, financeiros e humanos) disponveis para o desenvolvimento do

trabalho no CRAS? (identificar com a quantidade de cada item. Essa questo pode ser de mltipla
escolha).
( ) Sala de atendimento individualizado com ( ) Espao para realizao de atividades
privacidade grupais
( ) Computador com acesso internet ( ) Carro
( ) Telefone ( ) Funcionrio de apoio administrativo
( ) Outros. Especificar:
III. PARTICULARIDADES DO SERVIO SOCIAL NA INSTITUIO
38. H atribuies especficas para o Servio Social no CRAS? Em caso afirmativo, especifique.
39. Estabelecem-se metas e objetivos especficos para o Servio Social? Em caso afirmativo, quem
os estabelece e como?
40. Quais so as exigncias e requisies feitas ao Servio Social no mbito do CRAS? Qual o perfil
profissional para o assistente social atuar no CRAS?
41. Como o Servio Social se organiza para a execuo de suas atividades?

a) H um projeto do Servio Social?
b) H reunies especficas do Servio Social?
c) H aes e/ou atividades que tem execuo priorizada? Porque?
d) H instrumentos especficos de registro?
e) Quais documentos elabora especificamente?
144
f) Com que objetivos?

g) Como avalia os servios que presta populao usuria?
42. Voc acha que h uma sobrecarga de trabalho para o Servio Social?
43. Qual a sua rotina de trabalho? Quem a estabeleceu e como?
44. Atualmente voc realiza superviso de estgio?
45. Quais dos seguintes instrumentos tcnico-operativos voc tambm utiliza em seu cotidiano
profissional?
( ) Visita domiciliar ( ) Entrevista ( ) Estudo Social
( ) Parecer social ( ) Relatrio ( ) Dirio de campo
( ) Reunio ( ) Palestra ( ) Outros. Especificar
46. H um padro institucional para esses instrumentos? Qual o nvel de autonomia voc tem para
adequ-los s necessidades e particularidades do seu trabalho?
47. Quais as questes ticas necessrias a serem observadas na utilizao de cada instrumento em
seu cotidiano profissional?
48. Enumere por ordem de importncia os instrumentos normativos que voc mais utiliza em seu
cotidiano profissional. (Iniciando com o 1, como o mais importante). Justifique a sua resposta.
( ) Lei Orgnica da Assistncia Social ( ) Cartilha de programas e projetos
( ) Lei Orgnica da Sade ( ) Lei que regulamenta a profisso
( ) Legislao SUAS ( ) Cdigo de tica profissional
( ) Estatuto do Idoso ( ) Resoluo do CFESS que regulamenta as condies
( ) Estatuto da Criana e do ticas e tcnicas do exerccio profissional
Adolescente ( ) Cartilha CFESS/CFP Parmetros para atuao de
( ) Lei Maria da Penha assistentes sociais e psiclogos na PNAS
( ) Cdigo Civil ( ) Poltica Nacional de integrao da Pessoa com
( ) Cdigo Penal Deficincia
( ) Constituio Federal de 1988 ( ) Outros. Especificar
49. Quais situaes, especificamente, demandam de voc a consulta de tais instrumentos no

cotidiano de trabalho?
50. Quais so, no seu entender, as indicaes do Cdigo de tica mais necessrias a serem
observadas no cotidiano profissional sobre as relaes do assistente social com o usurio? Por que?
51. E com as instituies empregadoras? Por qu?

145
52. A Lei que regulamenta a profisso, atravs da definio de competncias e atribuies privativas
do Servio Social, facilita ou colabora em que para o exerccio profissional?
53. Voc acredita que no seu trabalho existe uma dimenso tica e uma dimenso poltica? Explique
o que voc entende por essa questo. Evidencie sua resposta, dando exemplos e mostrando como
ela se expressa em seu cotidiano profissional.
54. O que voc entende por instrumentalidade do Servio Social?
IV. PONTO DE VISTA PROFISSIONAL
55. O que voc acha que o SUAS representa para a Assistncia Social brasileira no contexto atual?
56. Como voc avalia o CRAS quanto: (Justifique sua resposta).

a) Ao impacto sobre a realidade dos usurios
b) Ao avano para consolidao de direitos
c) centralidade dada famlia
d) metodologia de trabalho
e) equipe profissional
f) qualidade dos servios prestados
57. Como voc avalia as condies de trabalho disponibilizadas para a realizao do seu trabalho no
CRAS?
58. O que mais dificulta a realizao do seu trabalho profissional no dia-a-dia?
59. O que mais contribui para facilit-lo?
60. Que mais limita a realizao do seu trabalho?
61. Em quais situaes voc recorre ao CRESS?.
62. Como voc avalia a formao acadmica bsica recebida na universidade? Foi adequada ou
suficiente para voc se sentir segura e preparada para enfrentar o mercado de trabalho?
63. Pense e responda: Na prtica a teoria outra? Por qu?
64. Voc est satisfeita enquanto assistente social? Justifique sua resposta.
65. Voc escolheria outra profisso? Por que?

146
66. Qual o seu projeto de vida profissional?
OBSERVAES ADICIONAIS
Natal, ______ de ___________ de 2008.
Responsvel pela entrevista

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

INSTRUMENTALIDADE DO SERVIO SOCIAL: DIMENSES

FRANCILENE SOARES DE MEDEIROS COSTA

INSTRUMENTALIDADE DO SERVIO SOCIAL: DIMENSES

Dissertao apresentada ao Programa

Orientadora: Dra. Maria Clia Correia Nicolau

FRANCILENESOARES DE MEDEIROS COSTA

Dissertao apresentada ao Programa

Aprovada em: 22/12/2008

Por mais solitrio que possa parecer o caminho que se percorre na

A dissertao prope uma discusso acerca da instrumentalidade do Servio Social,

Palavras-chave: Instrumentalidade, dimenso terico-metodolgica, dimenso tico-

Keywords: instrumentality, theoretical-methodological dimension, ethical-politics

A instrumentalidade do Servio Social, expressa no exerccio profissional,

as aes profissionais respaldadas em valores humano-genricos e no

Portanto, ainda que surgindo no universo das prticas reformistas

Dessa forma, a concepo de instrumentalidade do Servio Social que se

fundamental a capacitao terico-metodolgica e tico-poltica para o exerccio das

x Diante da riqueza do alcance que a profisso atinge na

Tais questionamentos foram elaborados principalmente a partir de

Na perspectiva da Poltica Nacional de Assistncia Social (2004), diante da

No tratamento e anlise dos dados foi usada a tcnica de anlise de

Registra-se como objetivo central dessa pesquisa identificar, caracterizar e

O interesse pelo estudo da instrumentalidade resultado de uma construo

fortalecimento da categoria, no sentido de que suas aes tambm ganhem

A instrumentalidade do Servio Social um campo saturado de

Como o objetivo central deste trabalho recolher as expresses da

O SUAS, em suas configuraes e demandas, representa hoje um rico

2. A INSTRUMENTALIDADE DO SERVIO SOCIAL

2.1. Os fundamentos scio-histricos do Servio Social e a ampliao do

No debate da instrumentalidade do Servio Social a dcada de 1990 do

[...] a historicidade da profisso, seu carter transitrio e socialmente

Note-se que o debate que se instaurou na dcada de 1980 contribuiu para

[...] o modo de ler, de interpretar, de se relacionar com o ser social;

E, nesse processo discursivo demarcada nos estudos de Iamamoto (1991)

os determinismos e demais smos que cindem o exerccio profissional, desviando

destaque para as concepes operativas mais prprias de cada momento, inclusive

[...] partimos da premissa de que a configurao das relaes scio-

A autora considerou apropriadamente que a legitimidade da profisso frente

[...] mbito social macroscpico, possibilitando entender os

O trabalho de Rosa trindade bastante denso. A autora alm do j exposto

Uma das determinaes para a instaurao desse processo foi a crise

no interior da Amrica latina, apresentavam caractersticas comuns,

Os reconceituadores fizeram uma crtica ao Servio Social tradicional por

hipteses sobre a ordem social, integrao e desintegrao grupal e sobre a natureza da

Entediam que era impossvel trabalhar em realidades locais, tentando

Outro perodo situa-se entre meados de 1970 ao incio da segunda metade

Havia, ainda, uma confuso quanto percepo da direo poltica da

substancialidade anlise da problemtica da instrumentalidade a obra de Yolanda

somente quando o Servio Social passa a ser considerado [...] um

Considera-se a renovao do Servio Social, os resultados dos intentos

A ruptura com a viso e a condio do tcnico, bem como a procura

Outro fator crucial na redefinio profissional foi que, incorporando

[...] tornou-se possvel abrir a perspectiva de extrair do movimento do

A apreenso do Servio Social enquanto uma especializao do trabalho

A postura fatalista se expressa nas anlises que naturalizam a vida social,

2.2. A dialtica das racionalidades subjacentes ao conceito

Um caminho tomado pela autora que contribui significativamente para a

atividades que so pertinentes aos seus objetivos, ao seu objeto e s condies

[...] a instrumentalidade do Servio Social remete a uma determinada

Sendo a instrumentalidade um processo scio-histrico a autora constata

e o terceiro as possibilidades emancipatrias gestadas sob a racionalidade crtico