Nombre Categora
Mgs. Juan Alberto Gonzlez Jacobo Coordinador
Licda. Sandra Carolina Rojas Miranda Investigadora Titular I
Br. Julio Csar Estrada Quem Auxiliar de Investigacin II
Licda. Mlida Evelia Molina Investigadora Asociada
Unidadavaladora:
Escuela de Ciencias de la Comunicacin
Centro de Investigaciones de Ciencias de la Comunicacin
Guatemala,enero2010
NDICE
RESUMEN ___________________________________________________________________ 1
INTRODUCCIN_______________________________________________________________ 2
ANTECEDENTES_______________________________________________________________ 3
JUSTIFICACIN _______________________________________________________________ 9
OBJETIVOS___________________________________________________________________ 9
MARCOTERICOYREFERENCIAL________________________________________________ 10
TeoradelEstadoyelMunicipio_______________________________________________ 10
TeoradelasFinanzasLocales_________________________________________________ 14
MARCOLEGALCOMPETENCIALYDELFINANCIAMIENTOMUNICIPAL____________________ 20
Lascompetenciasmunicipales ________________________________________________ 20
Leyesprincipalesqueestablecencompetenciasmunicipales ________________________ 21
ConstitucinPolticadelaRepblicadeGuatemala______________________________ 21
Cdigomunicipal_________________________________________________________ 22
LeydereasProtegidas____________________________________________________ 24
Leydeproteccinymejoramientodelmedioambiente __________________________ 25
Anlisisdelanormativadelasfinanzasmunicipales_______________________________ 25
ELIMPUESTONICOSOBREINMUEBLES________________________________________ 26
RESULTADOSOBTENIDOS: _____________________________________________________ 28
Metodologa ______________________________________________________________ 28
Planteamiento___________________________________________________________ 28
Instrumentosderecuperacindelainformacin________________________________ 28
Recuperacin,devolucinyvalidacindelainformacin _________________________ 29
Determinacindelobjetodeestudio_________________________________________ 29
Mtododeanlisis _______________________________________________________ 30
Recaudacin ____________________________________________________________ 30
Elroldelastransferencias__________________________________________________ 32
Lastransferenciascorrientesylosingresospropios______________________________ 32
Elendeudamiento________________________________________________________ 33
Ladinmicadelosingresospropios__________________________________________ 34
Procedimientosdecobro __________________________________________________ 36
Lasbasesdedatos________________________________________________________ 36
Polticastributariasmunicipales_____________________________________________ 38
Anlisisdeprocesosydiagramasdeoperaciones:_______________________________ 40
Anlisisdeprocesosseleccionados___________________________________________ 42
MunicipalidaddeSolol,DepartamentodeCatastro. ____________________________ 42
MunicipalidaddeSolol,DepartamentodeImpuestonicoSobreInmuebles.________ 44
MunicipiodeSantaLucaCotzumalguapa______________________________________ 47
MunicipiodePanajachel,Solol_____________________________________________ 51
Conclusionesyrecomendaciones________________________________________________ 53
Conclusiones______________________________________________________________ 53
Recomendaciones__________________________________________________________ 55
Bibliografa_________________________________________________________________ 57
APNDICE1:Cuadrostransferenciastotales,corrientes,decapital,endeudamientoeingresos
propios.__________________________________________________________________ 59
APNDICE2:GrficosTransferenciastotalesvrs.Ingresospropios____________________ 63
APNDICE3:Diagramasdeoperacionesdeprocesos ______________________________ 66
ANEXOS____________________________________________________________________ 76
RESUMEN
El marco terico y referencial pasa revista a los principales conceptos del Estado y del
Municipio, a las principales categoras y conceptos de los ingresos municipales y a las
normas relativas a las competencias y a los ingresos propios.
Esta investigacin forma parte de un grupo de estudios por oposicin que se han
presentado a la Direccin General de Investigacin de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, y que persiguen concretar los mandatos de la Universidad en el campo de
la descentralizacin y el fortalecimiento municipal.
Por otra parte, es hora de fomentar una nueva generacin de lderes locales, de
autoridades municipales que avancen en el fortalecimiento de sus propios ingresos, o
lo que es igual, en la consolidacin de su autonoma que potencia la toma de
decisiones basada en las propias necesidades y en las propias expectativas de
desarrollo. A este horizonte de futuro es al que aspira hacer una contribucin este
estudio. Sin duda alguna, los grandes cambios deliberados en una sociedad, son
precedidos de grandes discusiones en aquellos temas que sin ser aparentemente
prioritarios son los grandes pilares del desarrollo social.
ANTECEDENTES
La gestin del poder pblico en el territorio se desarrollada entre dos influencias: los
esfuerzos por centralizar la toma de decisiones e irradiar, desde un punto, sus
instrucciones al conjunto de unidades espaciales que integran el Estado, y los
esfuerzos por mantener, alcanzar o recuperar la potestad decisoria entre dichas
unidades, en aquellos asuntos que pueden atenderse o resolverse de mejor forma
desde la propia localidad.
Los indios fueron obligados a vivir en pueblos entre 1543 y 1550, y se cree que sus
cabildos fueron creados entre 1550 y 1553, a partir de las cdulas reales remitidas a
Guatemala con ese propsito, en 1549 y 1951. La mano de obra era empleada para
construccin de obras pblicas y en las haciendas productoras de ail ubicadas en la
costa de Guatemala y El Salvador, principalmente, que era el principal producto de
exportacin. 1
1
JuanAlbertoGonzlezJacobo.PolticasPblicasdeDescentralizacinTerritorialenGuatemala.Concepciones,AvancesyResultados.Tesisde
Maestra.UniversidadCarlosIII(Madrid).Guatemala,2001.p.12.
2
Elgobiernodelosdepartamentosestaraacargodeloscorregidoresymunicipalidades,regidosporlasleyesvigentesdel2deoctubrede
1839.Elgobiernocentral,enloscasosquecreyereconvenienteoasolicituddelasmunicipalidades,podrareformarsusordenanzasy
Tabla 1
Guatemala: Atribuciones Municipales
1836
Tabla 2
Guatemala: Ingresos Municipales
1836
Ingreso Fuente
Contribuciones Tierras y edificios de Propiedad municipal
acomodarsuorganizacinalacapacidaddelaspoblacionesquerepresentasen,ascomotambinadecretarlosarbitriosquelepropusieran
paraaumentarsusfondos,verificndolodeacuerdoconelconsejoycomunicndolooportunamentealacmaraderepresentantes.Mayra
ValladaresdeRuiz,et.al.LaAdministracinPolticoTerritorialenGuatemala.UnaaproximacinHistrica.USAC.IIHAA.Guatemala,1993.pp.
5960.
Cuadro 1
Guatemala: Finanzas Municipales
1980 - 1993
AO INGRESOS EGRESOS DIFERENCIA
1,980 469 424.5 44.50
1,981 547.5 519.4 28.10
1,982 456.2 445.1 11.10
1,983 485.6 472.6 13.00
1,984 535.4 500.6 34.80
1,985 512.3 480.2 32.10
1,986 505.2 473.3 31.90
1,987 494.8 494.2 0.60
1,988 361.6 559.1 -197.50
1,989 676.5 637.6 38.90
1,990 988.8 1 011.6 -22.80
1,991 967.8 1 077.2 -109.40
1,992 719.2 704.7 14.50
1,993 843.6 841.5 2.10
Fuente: Elaboracin propia con base en cifras de la Memoria Estadstica, Ao 1993. Citado en Ricardo Danilo Dardn Flores et.al.
La Administracin Poltico Territorial en Guatemala. Una aproximacin Histrica. USAC. IIHAA. Guatemala, 1993. p. 98
3
Ricardo Danilo Dardn Flores et.al. La Administracin Poltico Territorial en Guatemala. Una aproximacin Histrica. USAC. IIHAA.
Guatemala,1993.p.102108.
Tabla 3
Guatemala: Rgimen Municipal del Perodo Revolucionario
1944 -1954
Fuente: Vctor Glvez, et. al. Avances, Estancamientos y Retrocesos: El Proceso de Descentralizacin y Desconcentracin en
Guatemala: 1986-1996. Publicado en Polticas y Propuestas de Descentralizacin en Centroamrica". Coor. Ricardo Crdova
Macas. FLACSO. El Salvador, 1997. p.p. 247-248.
Artculo 49. Adems de las funciones que por su propia naturaleza competen a las
municipalidades, ejercern las siguientes, con sujecin a las leyes y reglamentos de los
diversos ramos de la administracin pblica:
43. - Aprobar o modificar con el voto de las dos terceras partes, por lo menos, de los
miembros que la componen, los arbitrios y cuotas por servicios, que le proponga el
alcalde o los concejales a fin de que sean sometidos a la aprobacin del Gobierno, de
conformidad con el artculo 102 de la presente ley.
Artculo 102. Los arbitrios y cuotas por servicios pblicos o sus modificaciones una
vez aprobados por la corporacin en la forma indicada en el inciso 43 del artculo 49 de
la presente ley, sern enviados por el alcalde, por conducto del gobernador respectivo,
al Ministerio de Gobernacin para los efectos indicados en dicho inciso.4
Aunque los arbitrios, por su naturaleza de impuestos, es una facultad propio del poder
legislativo, la sujecin de la determinacin de cuotas o tasas por servicios a una
autoridad central constituy una limitacin efectiva de de la autonoma municipal.
4
LeydeMunicipalidades.DecretoNmero226delCongresodelaRepblica.Guatemala,13deabrilde1,946.
5
VctorGlvez,et.al.Avances,EstancamientosyRetrocesos:ElProcesodeDescentralizacinyDesconcentracinenGuatemala:19861996.
FLACSO.Guatemala,p.p.247248.
6
PrensaLibre:DiputadosyalcaldestratanpropuestadeaumentarelIVAPaz.PrensaLibre,edicinelectrnica29deseptiembre2009.
JUSTIFICACIN
En este contexto se plantearon los siguientes objetivos, uno general, y tres de carcter
especfico:
OBJETIVOS
General:
Especficos:
En este trabajo subyace la intencin de fortalecer las finanzas locales con el propsito
de dotarlo de los recursos suficientes para abordar sus competencias e incidir en la
construccin de una sociedad local desarrollada, es decir, con capacidad para brindar
crecientes niveles de bienestar para sus vecinos. En este sentido, el municipio
contribuye, junto al Gobierno Central, al bien comn que constituye la esencia o razn
de ser del Estado.
En la bsqueda del bien comn, y en condiciones alejadas del mismo como sucede en
las sociedades marcadamente desiguales, el papel del Estado y de sus expresiones
gubernamentales, central y local, ve acrecentada las demandas sociales que le exigen
una mayor accin y, por tanto, la disposicin de mayores recursos para financiarlas.
En los pases en los que la estructura econmica est caracterizada por un alto grado
de heterogeneidad (o dualidad), con elevada dependencia de la exportacin de productos
primarios, es sabido que el fomento de dichas exportaciones no procura suficiente difusin de
progreso tcnico en el tejido productivo y empresarial existentes, ni empleo suficiente para el
conjunto de la poblacin. Ello obliga a un Estado responsable, compuesto de un conjunto
eficiente de Administraciones Pblicas territoriales (y no slo de Ministerios sectoriales de corte
centralista y vertical), a ocuparse de forma decidida de la promocin del conjunto de sistemas
productivos locales, acompaando de ese modo, con polticas territoriales de desarrollo
empresarial para las micro y pequeas empresas, las polticas de estabilidad macroeconmica
y la promocin de las exportaciones que se llevan a cabo desde el nivel central. Esto es lo que
hace crucial el papel activo de los gobiernos locales (municipales y regionales) en la promocin
de la estructura econmica interna del pas, procurando de ese modo efectos ltimos de mayor
empleo, ingreso y mejora de la calidad de vida de la poblacin.7
7
FranciscoAlburquerque.GobiernosLocalesyDesarrolloEconmicoenAmricaLatinayElCaribe.FriedrichEbertStiftung.ConsejoSuperiorde
InvestigacionesCientficas.Madrid,Espaa.P.4041.S.f.
10
Aunque las tres caractersticas son fundamentales en la evaluacin del Estado, resulta
ms ligada a las administraciones territoriales y a los fines de este estudio, la segunda,
la que tienen que ver con la provisin de servicios para las personas y la actividad
econmica cotidiana. Es la importancia de esta funcin la que se traduce ms
directamente con el bienestar la que demanda recursos suficientes para su
financiamiento y su logro, lo que seguramente tendr efectos sobre las otras
caractersticas.
8
Brinkerhoff,DerickW.(2005),Rebuildinggovernanceinfailedstatesandpostconflictsocieties:coreconceptsandcrosscuttingthemes,
PublicAdministrationandDevelopment,25(1),314.CitadoporAndrsMalamud.Captulo3,Estado.PublicadoenLuisAznaryMiguelDeLuca
(eds.):Poltica.Cuestionesyproblemas(segundaedicin).BuenosAires,Emec,2007.p.94.
11
9
Palma,LuisMara.EsnecesariotransformarelEstadoparapoderrefundarlaNacin.ArtculopublicadoenINFOBAE
(http://www.infobae.com/interior/home.html),18dejuliode2001.
10
AndresMalamud.Op.Cit.,p.95.
12
11
LaimportanciadelalegalidadlaabordaODonellenuncomplejoanlisisdeestadodbilyfuerteycuyaausenciageneraseriaslimitaciones
paraconducireldesarrollo:EnlasnuevasdemocraciasregionesenteraspermanecenalmargendelsistemalegalsancionadoporelEstado,
no slo en las reas rurales, sino tambin en las periferias de las grandes metrpolis. Adems, en el caso de ciertos sectores sociales
discriminados,entodaslasregiones,inclusoenlasmsdesarrolladas,lalegalidadestatalestambinpocoefectiva.Estapeculiaridadsetraduce
enlaampliacindelasllamadasreasgrises,dondelacapacidaddepenetracindelEstadoesmuybajaocasinula.Lafragilidaddelsistema
legaltiene,adems,otrasconsecuenciasquenopuedenserminimizadas.Ladimensinrepublicana,queserefierealacredibilidaddelEstado
comoinstitucinqueoperaennombredelinterspblicoyqueesesencialparalapreservacindelaconfiabilidaddelademocracia,sevuelve
extremamentedbil.Encontraposicin,unEstadofuertesecaracterizaraporlacapacidaddeestablecerlalegalidadportodosuterritorioyde
formular polticas de contenido universalista para el conjunto de los ciudadanos de la comunidad nacional. Eli Diniz. El PostConsenso de
Washington:globalizacin,Estadoygobernabilidadreexaminados.IELAT(InstitutodeEstudiosLatinoAmericanos,)daUniversidaddeAlcalde
Henares.TraduccindeCarlosMuozGallego.RodeJaneiro,Brasil.Junio2009.P.1819.
12
Ibid.P.1213.
13
De la misma forma que el concepto de gobierno como componente del Estado es igual
a la suma de la administracin central y del conjunto de las administraciones
territoriales, las finanzas pblicas corresponden a la suma de las finanzas del gobierno
central y de las finanzas locales.
Por un lado, entonces, existe una distribucin territorial de los rganos de gobierno y de
administracin del Estado, y por el otro, una organizacin y distribucin de las
competencias o funcin pblica que incluye una determinada organizacin y
distribucin de recursos o fuentes de recursos para financiarlas.
Las modificaciones en las relaciones de poder entre los rganos de gobierno, entre sus
competencias y sus recursos, en direccin del mbito nacional al local, es lo que se
denomina descentralizacin poltica, descentralizacin administrativa y
descentralizacin fiscal. La descentralizacin econmica constituira un
13
LadescentralizacingeneracompetenciasentregobiernosyconstituyeunabarreradecontencinparaelEstadograndeoEstadoLeviatn,
esta,denominadatesisdeladescentralizacin,fueplanteadaporBrenanyBuchananenThePowertoTax:AnalyticalFoundationsofaFiscal
Constitutions.CambrigeUniversityPress.1980.CitadoporNuriaBoschRocayJavierSuarezPandiello.UniversidaddeBarcelonayUniversidad
deOviedo.IIICongresodeEconomaRegionaldeCastillayLen.Segovia,1992.
14
La teora de las finanzas locales se sita como parte de la teora de las finanzas
pblicas y su desarrollo est fuertemente ligado a la teora de descentralizacin fiscal.
Las finanzas locales corresponden a los gobiernos locales o municipales, como las
finanzas pblicas corresponden al Gobierno general, central, nacional o estatal. Entre
sus particularidades esta la relacin que guarda con las finanzas del gobierno central y
su relacin ms cercana con los contribuyentes. En el primer caso, es usual que una
parte de los recursos locales provengan del gobierno nacional, y en el segundo, las
administraciones locales mantienen una relacin frente a frente (face to face) con los
contribuyentes con las ventajas y desventajas que esa proximidad implica.
Las ideas que sustentan la constitucin de las finanzas locales se aglutinan en la teora
del Federalismo Fiscal que, en esencia, plantea el establecimiento de una arquitectura
fiscal acorde con la organizacin del estado en sus mbitos territoriales de gobierno.
El Federalismo Fiscal Define la estructura ptima del sector pblico y la mejor distribucin de
funciones fiscales entre los mbitos o niveles de gobierno, con el fin ltimo de satisfacer las
necesidades especficas de los diferentes sectores de la sociedad de la manera ms eficiente y
maximizando el bienestar econmico (Carrera,1998:1).
14
Es claro, en este sentido, que este trabajo prescinde de otro enfoque de descentralizacin que plantea la redefinicin de las relaciones
EstadoSociedadyEstadoMercado,demodoqueseproduce,enamboscasos,unabandonodelafuncinpblicaporpartedelcomponente
gubernamentalyquepasaalmbitoprivadodelasempresasodeotrasorganizacionesciviles.
15
el nivel de bienestar ser siempre al menos tan alto (y usualmente ms alto), si los
niveles de consumo (pblico) Pareto eficientes son provedos por cada jurisdiccin
independientemente, antes que un solo nivel uniforme de consumo sea establecido en
todas las jurisdicciones (por igual) (Oates 1972: 54).15
El problema para los gobiernos locales es que sufren de una desarticulacin entre sus
niveles de ingresos y niveles de gastos; se considera que son ms eficientes para
producir una serie de bienes y servicios pero son menos eficientes para recaudar los
impuestos ms productivos lo que se traduce en una suerte de dficits estructural.
15
LeonardoLetelierS.LaTeoradedescentralizacinfiscal.DocumentodeApoyoDocenteNo.15.INAP.DepartamentodeGobiernoyGestin
Pblica.UniversidaddeChile.Santiago,2007.P.6.
16
(Es)latransferenciaderecursos,ascomodelacapacidaddedecisinsobresuuso,delgobiernonacionalhacialosnivelesombitossub
nacionalesdegobierno(BahlyLinn,1992).
16
Los modelos de financiamiento por lo general no son puros. Por ejemplo en Costa Rica
existen transferencias sectoriales para financiar infraestructura vial local, en tanto que
en Panam los municipios son subsidiados por parte del gobierno central.
En todo caso, los diferentes niveles de gobierno, cada uno con sus propios recursos, y
con competencias propias o concurrentes, debern encontrarse en un sistema de
relaciones que apoye una adecuada asignacin de recursos y responsabilidades en
funcin de un mayor nivel de bienestar de los habitantes. Esto conduce, en el mbito
fiscal, a una forma financiera de coordinacin intergubernamental:
17
FranciscoDomnguezDelBro.AlgunosAspectosGeneralesdelaTeoraEconmicadelaDescentralizacinFiscal.S.F.p.195.
18
Sellamagradodeautonomafinancieraelporcentajequerepresentanlosimpuestoslocales(alcanzados)conrelacinalpresupuestototal
(ejecutado).YvesCabannes.Presupuestosparticipativosyfinanzaslocales.Segundaversinampliada.Brasil,AlcaldadelMunicipiodePorto
Alegre.RedURBAL,N.9.Mayo,2005.P.64
17
cobros por la prestacin de servicios directos y los arbitrios son impuestos locales
aprobados por el congreso de la repblica, existen arbitrios generales y arbitrios
especficos, los primeros son de aplicacin general como el boleto de ornato, el
impuesto a la seal de cable, anuncios y rtulos. El impuesto nico sobre inmuebles es
un caso especial de descentralizacin fiscal pues se traslado por delegacin a los
municipios.
Como puede observarse, la lnea de anlisis no desconoce el mbito de los gastos que
conforman una parte sustantiva de las finanzas pblicas tanto locales como nacionales,
ni el carcter estratgico de los mismos puesto que constituyen la expresin concreta
de las polticas pblicas, sin embargo, este trabajo se centra en el mbito de los
ingresos, cuya magnitud y complejidad demanda un trabajo especfico, planteando la
necesidad de continuar esta lnea de investigacin en el mbito de los gastos y su
impacto en los niveles de bienestar de los habitantes.
Ingresos tributarios: los originados en el ejercicio del poder de imperio que tiene el
estado para establecer gravmenes, con el objeto de obtener recursos para el
cumplimiento de sus fines. Incluyen ante todo impuestos, pero tambin los intereses
por mora o punitorios y las multas por el incumplimiento en el pago.
Impuestos: pagos o contribuciones obligatorias sin contraprestacin, no recuperables,
impuestas por el gobierno con fines pblicos. Adems de intereses y multas, debera
de incluir recaudaciones de tasas y derechos administrativos que no guardan
proporcin alguna con los costoso la distribuciones de servicios (como la tasa de
alumbrado pblico que se clasifica como ingreso no tributario). Se distingue entre
impuestos directos (Impuesto nico Sobre Inmuebles y boleto de ornato) e indirectos
(arbitrios sobre actividades econmicas).
19
Funcede.PresupuestosMunicipalesenGuatemala,20002003.SeriedeEstudioNo18.Guatemala,2005.P.58.
18
Arbitrios Municipales: son ingresos que perciben los gobiernos locales por aplicacin
de impuestos que gravan las actividades industriales, comerciales, de servicios, sobre
las diversiones y espectculos y otras de diversa ndole. Son impuestos municipales
(o arbitrios) sobre ciertas actividades; se establecen sobre los establecimientos
comerciales, industriales, de servicios, diversiones y espectculos; o sobre los
productos primarios minerales y vegetales, agrcolas, pecuarios, industriales, u otros
arbitrarios.
Las Tasas: son los ingresos derivados de los importes pagados al estado en virtud de
la entrega de un bien o la contraprestacin de un servicio. En sentido estricto incluye
solamente la tasa municipal por alumbrado pblica; en sentido ms amplio, es
aplicable el trmino tasa al cobro por prestacin de servicios pblicos locales (como
los servicios administrativos y la venta de servicios pblicos).
19
En ese mismo orden de ideas, la Carta Magna determina que los municipios de la
Repblica son instituciones autnomas, confirindoles diversas funciones, entre ellas,
la de atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin
y el cumplimiento de sus fines propios.
20
Una rpida revisin del marco legal municipal evidencia la importancia, no siempre
apreciada adecuadamente, que tienen los gobiernos locales en la vida cotidiana de los
ciudadanos y en el desarrollo del pas. Lo anterior se ilustrarse con la siguiente
normativa:
21
Cdigo municipal
22
23
Artculo 72.- Servicios pblicos municipales. El municipio debe regular y prestar los
servicios pblicos municipales de su circunscripcin territorial y, por lo tanto, tiene
competencia para establecerlos, mantenerlos, ampliarlos y mejorarlos, e los trminos
indicados en los artculos anteriores, garantizando un funcionamiento eficaz, seguro y
continuo y, en su caso, la determinacin y cobro de tasas y contribuciones equitativas y
justas. Las tasas y contribuciones debern ser fijadas atendiendo los costos de
operacin, mantenimiento y mejoramiento de calidad y cobertura de servicios.
Artculo 6.- (Reformado por el artculo 4 del Decreto No. 110-96). Aplicacin. La
presente ley es de aplicacin general en todo el territorio de la Repblica y para efectos
de la mejor atencin de las necesidades locales regionales en las materias de su
competencia, los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y las Municipalidades
coadyuvarn en la identificacin, estudio, proporcin y desarrollo de reas protegidas,
dentro del mbito de su respectiva regin.
24
Artculo 63.- (Reformado por el artculo 15 del Decreto No. 110-96). Integracin.
Para cumplir sus fines y objetivos el Consejo Nacional de reas Protegidas estar
integrado por los representantes de las entidades siguientes: ..e) La Asociacin
Nacional de Municipalidades, ANAM.
Artculo 1.- El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional,
propiciarn el desarrollo social, econmico, cientfico y tecnolgico que prevenga la
contaminacin del medio ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Por lo tanto, la
utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, suelo, subsuelo y el agua,
debern realizarse racionalmente.
Considerando que el fin supremo del Estado es la realizacin del bien comn, es
importante que los municipios se organicen, para que procuren su fortalecimiento
econmico y de esta forma puedan realizar las obras y prestar los servicios que sean
necesarios para el desarrollo y beneficio de sus comunidades.
Como fuentes de ingresos del municipio estn los arbitrios y las tasas municipales,
siendo los primeros decretados por el Congreso de la Repblica y las segundas
aprobadas por el Concejo Municipal de cada municipio.
25
Con relacin a los Planes de Arbitrios Municipales, stos son muy antiguos, ya que los
ltimos aprobados por el Congreso de la Repblica corresponden al ao de 1986 los
cuales ya no se ajustan a la realidad de los municipios.
El Impuesto nico sobre Inmuebles IUSI-, se establece sobre el valor de los bienes
inmuebles situados en el territorio de la Repblica, segn lo estipula el artculo 1 de de
la ley que lo cre, Decreto No. 15-98.
26
20
Para el efecto se recurri a la Ley de Acceso a la informacin que este equipo de investigacin emple, por primera vez, para obtener
informacin institucional que pueda citarse en un estudio de esta naturaleza. Vale la pena mencionar que la respuesta no tuvo la claridad
deseada,seguramente,peroestaesunapercepcin,conlaintencindemantenerunaideadecoercitividadquenoestanslidacomodesea
mostrarse.
27
RESULTADOS OBTENIDOS:
Metodologa
Planteamiento
A partir del planteamiento del problema y de los objetivos del plan de investigacin
ambos del plan de trabajo-; que establecen las directrices de la misma, es factible la
construccin de los instrumentos de investigacin, as como la estructura de temas y
subtemas que sirve de marco para la insercin de los hallazgos o resultados. En el
cuadro siguiente aparecen esquematizadas las directrices en cuestin.
TEMAS SUBTEMAS
RECAUDACIN
TRIBUTACIN
PROCEDIMIENTOS DE COBRO
CATASTROS O BASES DE DATOS DE
BASES DE DATOS
CONRIBUYENTES
TOMA DE DECISIONES S/ TRIBUTACIN Y
POLITICA TRIBUTARIA VIGENTE
BASES DE DATOS
Fuente: Elaboracin propia a partir del plan de investigacin.
28
Por otra parte, se hizo una reconstruccin idnea de algunas categoras de los ingresos
para identificar, principalmente, las variables de autonoma y dependencia financiera,
as como su ordenamiento para establecer cierta jerarqua de experiencia entre los
municipios inicialmente seleccionados, y lograr as la identificacin definitiva de los dos
municipios que constituyen la base del objeto de anlisis. Esto implic el uso de tablas
de datos y la elaboracin de las grficas respectivas.
Como un rasgo especfico del mtodo de las polticas pblicas, la investigacin incluy
un taller de presentacin de resultados, de devolucin de los mismos y de validacin,
en donde los resultados preliminares se entreg a un grupo de participantes
municipales que incluy la presencia de 3 alcaldes municipales, de sndicos y
concejales, as como de funcionarios ediles de otros municipios, as como la
participacin de dos organizaciones municipales asociativas y de dos
mancomunidades.
29
Mtodo de anlisis
Recaudacin
El estudio est orientado hacia municipios que puedan beneficiare del fortalecimiento
de la gestin tributaria, por tanto, seleccion municipios financieramente pequeos,
en comparacin con las ciudades ms desarrolladas como son los comprendidos en el
rea metropolitana y la mayora de capitales departamentales.
30
Desde luego, la experiencia de gestin tributaria podra medirse por otros indicadores
ms adecuados, como la recaudacin por persona por ejemplo, sin embargo, los datos
de poblacin proyectados obedecen a la base de datos censales del 2002, que siete
aos despus se espera acuse una diferencia significativa.
Grfica 1
Municipios Seleccionados: Transferencias e ingresos propios
2007
Fuente: Elaborado por J. C. Estrada Q., a partir de datos del Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF-.
Ministerio de Finanzas Pblicas, Portal SIAF-Muni. 2009. http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/
31
El total de transferencias es mayor que el total de ingresos propios en todos los casos,
caracterstica de la casi totalidad de los municipios del pas, por tanto, los municipios
dependen del Estado y del gobierno central en trminos fiscales.
Las transferencias de capital son mayoritarias en todos los casos y as debe ser en
todos los municipios, dada la distribucin porcentual de sus componentes dominantes.
El Aporte Constitucional se distribuye, por ley, en 90% para inversin y 10% para
funcionamiento; y en cuanto a la participacin de los municipios en el Impuesto al Valor
Agregado, la relacin es de 75% para inversin y 25% para funcionamiento.
Esta situacin responde, por un lado, a las condiciones de pobreza extrema de los
contribuyentes, y por otra, a la atrofia de las polticas y de la gestin tributaria local. Se
trata de municipios que actan como apndices de gasto del Estado y que no generan
ingresos propios equivalentes a las transferencias para su funcionamiento porque su
gestin est volcada a la negociacin con el ejecutivo para obtener ingresos
adicionales.
32
Esto fue lo que sucedi cuando los alcaldes, en el 2009, se volcaron al Organismo
Legislativo para obtener un sustancia incremento en las transferencias y que fue
rechazado por esa instancia. Otro elemento de esta naturaleza lo indic el alcalde de
Tecpn: No participamos todos en stos eventos, donde deberamos estar porque se
habla de los ingresos que podemos recaudar nosotros mismos, y estamos donde nos
ofrecen el dinero para el financiamiento de las obras.
El endeudamiento
En los dems casos el endeudamiento no supera los ingresos propios lo que supone
capacidad local para satisfacer estas obligaciones. En su mayora este endeudamiento,
adems de la fuente citada, se integra por los pagos pendientes a las compaas de
energa elctrica y al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS-.
33
En principio es importante sealar que los ingresos propios constituyen una categora
modesta de los ingresos municipales, de escasa significacin desde el punto de vista
de su monto y participacin en el financiamiento del gasto. Esto es as, entre otras
razones, por la inamovilidad y obsolescencia de los arbitrios producto de inactividad
legislativa-, y por las dificultades que supone la recuperacin del costo de los servicios
pblicos municipales, especialmente, en el caso del agua potable, el tren de aseo,
drenajes, mercados, cementerios y piso de plaza, entre otros.
En todo caso los ingresos propios evidencian una dinmica ascendente en la mayora
de casos, aunque hay ejemplos claros de reversin en los aos consultados del
perodo 2006-2008. Destaca Santa Luca Cotzumalguapa con un crecimiento
significativo asociado a la actualizacin general de las tasas por servicios municipales,
y una dinmica creciente pero moderada en Panajachel y Solol. Tambin se visualiza
una tendencia creciente ambigua en San Andrs Semetabaj, San Antonio y Santa
Catarina Palop y Camotn.
Otros municipios, Olopa y Santa Luca Utatln, muestran reversiones que pueden
asociarse, entre otros factores, a la prdida de los ingresos del registro civil a raz de la
implementacin de la Ley del Registro Nacional de las Personas RENAP-, luego de
superar una frrea resistencia de las municipalidades, especialmente, en los municipios
indgenas.
34
De este anlisis se desprende que los municipios tienen que desarrollar una accin
colegiada hacia el Congreso de la Repblica para actualizar sus impuestos locales o
arbitrios. De esto se constat una accin emprendida por tres mancomunidades que no
surti resultado, lo que no es de extraar dada la inamovilidad de la discusin
legislativa en este campo como lo demuestra la persistencia de una iniciativa de ley
Cdigo Tributario Municipal- que ordena la Constitucin Poltica de la Repblica y que
an no ha sido conocida por el pleno.
Grfica 2
Ingresos propios por municipio, aos 2006, 2007 y 2008
Fuente: Elaborado por J. C. Estrada Q., a partir de datos del Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF-.
Ministerio de Finanzas Pblicas, Portal SIAF-Muni. 2009. http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/
35
Procedimientos de cobro
Las bases de datos o catastros, entendiendo por tales las caractersticas de propiedad
y modificaciones o particularidades del territorio, registradas de forma sistemtica,
existen en los municipios de forma dispersa, incompleta, relativamente desactualizada
y en proceso de construccin.
36
Por otra parte, se prev que la existencia de una base de informacin catastral existira
como una plataforma de informacin al sistema de administracin financiera que ya se
generalizaron en los municipios e instituciones del pas, pues hasta ahora no existen
puentes que permitan la interaccin directa entre ambos sistemas. Este es un punto
que requiere una solucin tecnolgica producto del acuerdo institucional entre los
rganos rectores de ambos sistemas, o sea, entre el Registro de Informacin Catastral
RIC- y El Sistema de Administracin Financiera SIAF-.
Por otra parte, las mancomunidades del Lago (Mankatitln, Manzolojya y Copn
Chort), realizan esfuerzos por establecer sistemas de informacin geogrficos
denominados SIGs. Entre estos esfuerzos, resulta interesante destacar que la
mancomunidad a la que pertenece Solol, identific que dicho municipio cuenta con
600 postes en uso de diferentes empresas privadas que no tributan por el uso del
espacio de dominio pblico al municipio.
37
En todo caso los catastros son fundamentales por cuanto permiten identificar al sujeto
pasivo (contribuyente), la base imponible (propiedad u otro), as como la ubicacin de
los mismos (nomenclatura), lo que constituyen elementos bsicos para el
establecimiento de los sistemas de tributacin municipal.
Al igual que la recaudacin propia es una variable subordinada dentro del sistema de
ingresos, de igual forma las polticas tributarias locales ocupan un lugar inferior en las
polticas municipales dominadas por el gasto y la gestin de recursos por
transferencias.
Esta situacin permite que solo algunos municipios logren elevar significativamente su
recaudacin local y de hacerlo de forma sostenida en ms de una administracin de
gobierno. En la mayora de los casos se trata de esfuerzos parciales o de esfuerzos
globales que no superan una administracin y por tanto no se consolidan ni solidifican
la cultura tributaria de los vecinos.
38
En los municipios analizados, el agua potable, los mercados, los trenes de aseo, pisos
de plaza, entre otros, la problemtica se presenta en trminos de tasas subsidiadas, de
incumplimiento de pago, de procedimientos inapropiados de cobro y ausencia de
informacin adecuada para la operacin del sistema, factores todos que contribuyen a
desestimular a los contribuyentes y tambin a las propias autoridades y empleados
municipales. A pesar de la informacin fragmentaria, se constat que el agua potable
suele ser un servicio de mala calidad y prestado a un costo altamente subsidiado. Y en
este como en otros casos, se encuentran reacciones negativas de la poblacin a la
actualizacin de las tasas. Esta oposicin es un conflicto propio de la tributacin, es
una reaccin negativa esperada en cualquier parte donde se produce un cobro
obligatorio del tipo de un impuesto o por el pago de un servicio usualmente monoplico
que se cuestiona.
39
Por otra parte, la investigacin revel el xito de Santa Luca Contzumalguapa que
actualiz sus tasas por servicios, superando la oposicin que dicho proceso gener, y
destaca que para lograrlo la municipalidad cre un departamento de ingresos y vincul
y coordin las acciones, las capacidades y aportes de diferentes departamentos
municipales relacionados con la gestin tributaria.
40
La creacin del diagrama de flujo es una actividad que agrega valor, pues el proceso
que representa est ahora disponible para ser analizado, no slo por quienes lo llevan
a cabo, sino tambin por todas las partes interesadas que aporten nuevas ideas para
cambiarlo y mejorarlo.
41
42
43
Simbologa
PROCESO DE INFORMACIN
Operaciones e
Inspecciones
44
Diagrama 3
45
El diagrama del proceso indica explcitamente los pasos que hay que dar para el
registro de nuevos contribuyentes al IUSI. Se dividi en dos partes, principalmente por
la necesidad de aclarar por parte del encargado del IUSI el proceso de registro al
contribuyente. Esta informacin se presenta en el diagrama 2, en el proceso de
informacin. El diagrama 3, Inscripcin de nuevos contribuyentes al IUSI, evidenci
que en la negociacin del valor del inmueble para aplicar la tasa adecuada, no se utiliza
ningn criterio claramente establecido y adems se realiza con muy poco o ningn
apoyo de catastro, lo que debilita la negociacin por parte de la municipalidad.
46
Diagrama 4
MUNICIPALIDAD DE SANTA LUCA COTZUMALGUAPA
OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACIN
PROCESO DE REGISTRO DE BIENES INMUEBLES
LICENCIAS DE CONSTRUCCIN
Operaciones
El vecino se presenta junto con el constructor con el
Encargado de Construcciones para llenar el formulario de Operaciones e
construccin. Ver copia adjunta Inspecciones
Traslados
Se enva la solicitud a OMP. Se revisa toda la papelera. Adjunta
varias solicitudes en un folder (pocas solicitudes semanales) Inspecciones
El dictamen NO es favorable.
El dictamen es favorable. Se NO Se autoriza la construccin
autoriza la construccin.
OMP informa al vecino sobre la autorizacin e indica que para El vecino pasa a Tesorera a pagar
poderle entregar la Licencia de Construccin, debe pagar en La Licencia de Construccin.
tesorera, dependiendo de la tasa establecida en el Reglamento de (Comprobante recibo 7B)
Construccin de Santa Luca Cotzumalguapa.
.
47
Se hace notar que este proceso difiere del realizado en la Municipalidad de Panajachel,
donde el trmite se realiza en el Juzgado Municipal, quienes emiten la licencia de
construccin y difiere tambin de la municipalidad de Solol, en la cual, el
procedimiento es realizado por el departamento de catastro.
48
49
El diagrama es claro y tiene un curso lgico, en cuanto a los pasos a seguir para la
inscripcin de nuevos contribuyentes al IUSI.
50
Diagrama 6
MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEL
JUZGADO MUNICIPAL - AFIM
LICENCIAS DE CONSTRUCCIN
LICENCIAS DE CONSTRUCCIN
Traslados
El vecino pasa a pagar los saldos pendientes, si los tuviera,
en los rubros de IUSI, agua, drenajes y tren de aseo .
Inspecciones
El dictamen NO es favorable.
El dictamen es favorable. Se
Se informa al vecino para hacer
autoriza la construccin.
las correcciones
51
52
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
53
54
Recomendaciones
55
La recaudacin del IUSI, puede aumentarse gracias a una negociacin del valor
apegada a criterios suministrados por la informacin catastral, por lo que se
recomienda fortalecer los castros municipales y su estrecha vinculacin con las
dependencias encargadas de la recaudacin de ingresos por servicios y de IUSI.
Para apoyar los procesos administrativos de gestin tributaria, son esenciales los
factores que estimulan u obligan al contribuyente. En las municipalidades se conoce
con mayor o menor xito el uso de la solvencia o aval municipal, en los municipios
estudiados, existe la experiencia del apoyo de algunos bancos privados que
solicitan esta certificacin. Es recomendable continuar fortaleciendo la coercitividad
en el pago de los impuestos y tasas, lo que se puede lugar con el apoyo de las
empresas de energa elctrica, cable operadores y entidades gubernamentales, a
las que con mayor necesidad debern acudir los contribuyentes.
56
Bibliografa
57
21. Palma, Luis Mara. Es necesario transformar el Estado para poder refundar la
Nacin. Artculo publicado en INFOBAE
(http://www.infobae.com/interior/home.html), 18 de julio de 2001.
22. Paul A.Samuelson y William D. Nordhaus. Economa. Pg. 307. Espaa 1996.
24. Pliscoff V., Christian. Polticas Pblicas. Una nueva forma de entender la accin
del Estado. PDF. 2003.
58
MunicipiodeSanJuanErmita
Transferenciastotales,corrientes,ydecapital,endeudamientoeIngresospropios
Aos2004,2006,2007y2008
Transferencias Transferencias Ingresos
Ao Totales Corrientes Trans.Capital Endeudamiento Propios
ao04 5,889,405.62 892,420.64 4,933,597.81 0.00 63,387.17
ao06 8,454,722.71 1,192,755.05 7,193,286.97 0.00 68,680.69
ao07 9,864,442.48 1,114,468.98 8,628,824.86 0.00 121,148.64
ao08 9,213,993.36 1,288,970.22 7,828,537.71 0.00 96,485.43
Fuente:MinisteriodeFinanzasPblicas.PortalSIAFMuni.2009.http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/.2005sindatos.
MunicipiodeCamotn
Transferenciastotales,corrientes,ydecapital,endeudamientoeIngresospropios
Aos2004,2006,2007y2008
Transferencias Transferencias Ingresos
Ao Totales Corrientes Trans.Capital Endeudamiento Propios
ao04 14,971,139.59 1,801,133.91 11,056,103.83 2,043,000.00 70,901.85
ao06 17,140,133.15 2,410,101.32 12,504,169.48 2,000,000.00 225,862.35
ao07 14,025,131.93 2,019,235.48 11,296,665.81 350,000.00 359,230.64
ao08 14,584,377.91 1,972,723.44 9,676,057.60 2,522,000.00 413,596.87
Fuente:MinisteriodeFinanzasPblicas.PortalSIAFMuni.2009.http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/.2005sindatos.
59
MunicipiodeJocotn
Transferenciastotales,corrientes,ydecapital,endeudamientoeIngresospropios
Aos2004,2006,2007y2008
Transferencias Transferencias Ingresos
Ao Totales Corrientes Trans.Capital Endeudamiento Propios
ao04 9,498,451.63 1,541,241.04 7,072,344.41 619,376.00 265,490.18
ao06 13,364,129.72 1,819,415.63 10,082,572.41 1,000,000.00 462,141.68
ao07 14,433,792.00 1,747,526.58 11,750,045.17 500,000.00 436,220.25
ao08 12,074,112.43 1,805,865.51 9,000,206.58 700,000.00 568,040.34
Fuente:MinisteriodeFinanzasPblicas.PortalSIAFMuni.2009.http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/.2005sindatos.
MunicipiodeSanAndrsSemetabaj
Transferenciastotales,corrientes,ydecapital,endeudamientoeIngresospropios
Aos2004,2006,2007y2008
Transferencias Transferencias Ingresos
Ao Totales Corrientes Trans.Capital Endeudamiento Propios
ao04 3,919,907.17 254,131.35 3,357,797.81 0.00 307,978.01
ao06 7,489,693.36 875,206.94 6,395,181.21 0.00 219,305.21
ao07 6,285,518.90 508,004.76 4,703,363.87 850,000.00 224,150.27
ao08 7,310,647.97 989,706.87 5,992,144.25 0.00 328,796.85
Fuente:MinisteriodeFinanzasPblicas.PortalSIAFMuni.2009.http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/.2005sindatos.
MunicipiodeSantaCatarinaPalop
Transferenciastotales,corrientes,ydecapital,endeudamientoeIngresospropios
Aos2004,2006,2007y2008
Transferencias Transferencias Ingresos
Ao Totales Corrientes Trans.Capital Endeudamiento Propios
ao04 3,165,844.67 659,906.66 2,456,549.49 0.00 49,388.52
ao06 6,557,643.15 908,938.66 5,329,810.00 0.00 318,894.49
ao07 6,029,809.64 812,429.85 4,881,856.75 0.00 335,523.04
ao08 6,324,132.49 827,113.34 4,891,037.85 0.00 605,981.30
Fuente:MinisteriodeFinanzasPblicas.PortalSIAFMuni.2009.http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/.2005sindatos.
60
MunicipiodeSanAntonioPalop
Transferenciastotales,corrientes,ydecapital,endeudamientoeIngresospropios
Aos2004,2006,2007y2008
Transferencias Transferencias Ingresos
Ao Totales Corrientes Trans.Capital Endeudamiento Propios
ao04 4,559,434.93 859,407.49 3,386,444.22 100,000.00 213,583.22
ao06 7,275,066.27 784,736.09 6,283,319.04 0.00 207,011.14
ao07 7,450,218.57 852,887.38 5,887,174.15 300,000.00 410,157.04
ao08 8,032,104.63 1,277,880.02 6,322,388.23 0.00 431,836.38
Fuente:MinisteriodeFinanzasPblicas.PortalSIAFMuni.2009.http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/.2005sindatos.
MunicipiodePanajachel
Transferenciastotales,corrientes,ydecapital,endeudamientoeIngresospropios
Aos2004,2006,2007y2008
Transferencias Transferencias
Ao Totales Corrientes Trans.Capital Endeudamiento IngresosPropios
ao04 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
ao06 22,871,252.23 1,438,594.10 12,870,796.79 6,450,000.00 2,111,861.34
ao07 11,647,684.13 1,206,001.59 7,476,949.04 700,000.00 2,264,733.50
ao08 11,516,575.99 1,447,668.43 7,321,033.74 0.00 2,747,873.82
Fuente:MinisteriodeFinanzasPblicas.PortalSIAFMuni.2009.http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/.2005sindatos.
MunicipiodeSantaLucaUtatln
Transferenciastotales,corrientes,ydecapital,endudamientoeIngresospropios
Aos2004,2006,2007y2008
Transferencias Transferencias Ingresos
Ao Totales Corrientes Trans.Capital Endeudamiento Propios
ao04 5,732,045.78 878,596.16 4,197,920.72 400,000.00 255,528.90
ao06 11,211,228.44 808,837.74 9,730,828.58 0.00 671,562.12
ao07 8,057,733.42 915,514.48 6,581,818.10 0.00 560,400.84
ao08 8,964,933.56 1,262,531.93 7,042,171.48 0.00 660,230.15
Fuente:MinisteriodeFinanzasPblicas.PortalSIAFMuni.2009.http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/.2005sindatos.
61
MunicipiodeSanJosChacay
Transferenciastotales,corrientes,ydecapital,endeudamientoeIngresospropios
Aos2006,2007y2008
Transferencias Transferencias Ingresos
Ao Totales Corrientes Trans.Capital Endeudamiento Propios
ao06 8,927,011.75 684,208.71 7,867,183.19 300,000.00 75,619.85
ao07 5,935,842.63 569,580.83 5,001,604.51 300,000.00 64,657.29
ao08 4,949,652.44 217,451.99 3,239,271.67 1,400,000.00 92,928.78
Fuente:MinisteriodeFinanzasPblicas.PortalSIAFMuni.2009.http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/.2004y2005sindatos.
MunicipiodeSolol
Transferenciastotales,corrientes,ydecapital,endeudamientoeIngresospropios
Aos2004,2006,2007y2008
Transferencias Transferencias
Ao Totales Corrientes Trans.Capital Endeudamiento IngresosPropios
ao04 8,542,036.32 1,108,733.97 5,209,718.15 0.00 2,223,584.20
ao06 20,514,344.47 1,643,195.88 14,752,365.84 250,000.00 3,868,782.75
ao07 20,673,958.66 1,762,716.92 13,025,447.17 900,000.00 4,985,794.57
ao08 25,505,576.82 2,278,731.91 18,040,900.09 0.00 5,185,944.82
Fuente:MinisteriodeFinanzasPblicas.PortalSIAFMuni.2009.http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/.2005sindatos.
MunicipiodeSantaLucaCotzumalguapa
Transferenciastotales,corrientes,ydecapital,endeudamientoeIngresospropios
Aos2004,2006,2007y2008
Transferencias Transferencias
Ao Totales Corrientes Trans.Capital Endeudamiento IngresosPropios
ao04 33,749,332.84 3,471,137.95 5,992,786.31 14,536,638.00 9,748,770.58
ao06 28,335,581.08 2,506,802.03 13,300,973.58 0.00 12,527,805.47
ao07 31,614,926.88 2,207,438.04 14,683,356.45 1,200,000.00 13,524,132.39
ao08 47,323,945.00 2,410,279.69 14,024,436.38 11,843,918.89 19,045,310.04
Fuente:MinisteriodeFinanzasPblicas.PortalSIAFMuni.2009.http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/.2005sindatos.
62
MunicipiodeSolol
Transferenciastotalesvrs.Ingresospropios
Aos2004,2006,2007y2008
Fuente:MinisteriodeFinanzasPblicas.PortalSIAFMuni.2009.http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/.2005sindatos.
MunicipiodeSantaLucaCotzumalguapa
Transferenciastotalesvrs.Ingresospropios
Aos2004,2006,2007y2008
Fuente:MinisteriodeFinanzasPblicas.PortalSIAFMuni.2009.http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/.2005sindatos.
63
MunicipiodePanajachel
Transferenciastotalesvrs.Ingresospropios
Aos2006,2007y2008
Fuente:MinisteriodeFinanzasPblicas.PortalSIAFMuni.2009.http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/.2004y2005sindatos.
MunicipiodeSanJosChacay
Transferenciastotalesvrs.Ingresospropios
Aos2006,2007y2008
Fuente:MinisteriodeFinanzasPblicas.PortalSIAFMuni.2009.http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/.2004y2005sindatos.
64
MunicipiodeSantaLucaUtatln
Transferenciastotalesvrs.Ingresospropios
Aos2004,2006,2007y2008
Fuente:MinisteriodeFinanzasPblicas.PortalSIAFMuni.2009.http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/.2004y2005sindatos.
MunicipiodeSanAndrsSemetabaj
Transferenciastotalesvrs.Ingresospropios
Aos2004,2006,2007y2008
Fuente:MinisteriodeFinanzasPblicas.PortalSIAFMuni.2009.http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/.2005sindatos.
65
MUNICIPIO DE SOLOL
Departamento de Catastro:
Registro de inmuebles,
Desmembraciones,
Licencias de construccin y
Nomenclaturas.
Departamento de Impuesto nicos Sobre Inmuebles:
Informacin y registro,
Certificaciones de propiedad y
Solvencia Municipal
Departamento de Aguas y Drenajes:
Solicitud de servicio de agua
Tesorera:
Tren de aseo
Tesorera:
Registro del Impuesto nico Sobre Inmuebles (empresa privada),
Departamento de Arbitrios:
Aval municipal,
MUNICIPIO DE PANAJACHEL:
Juzgado Municipal y Tesorera:
Licencias de Construccin,
Tesorera:
Registro del Impuesto nico Sobre Inmuebles (empresa privada),
Solvencia municipal,
Tren de Aseo
66
67
68
69
MUNICIPALIDAD DE SOLOL
DEPARTAMENTO DE CATASTRO
PROCESO DE REGISTRO DE BIENES INMUEBLES
DESMEMBRACIONES
Requisitos:
El vecino entrega solicitud efectuada por abogado sobre desmembracin
a catastro. Esta solicitud debe estar acompaada de la siguiente Recibo de IUSI.
informacin: Escritura del nuevo predio o finca, Plano firmado por Fotocopia de Cdula.
ingeniero.
Boleto de ornato.
Recibo de agua
Catastro enva a un tcnico, quien se acompaa por el
Sndico I, a realizar la verificacin de la informacin.
El lapso entre la entrega de la solicitud y la verificacin
es en promedio de tres das.
Simbologa
Fin del proceso
Operaciones
Operaciones e
Inspecciones
Traslados
Inspecciones
70
71
72
73
74
75
ANEXOS
SantaLucaCotzumalguapa
Recaudacin Integracindedepartamentosvinculadosparalaformulacindel
presupuestoyelincrementodeingresos.Serenenunavezpor
semana.
Actualizacin Actualizacindetasas2008.
Riesgosocial Manifestacionesenoposicinalaactualizacin.Fueasesinadala
Inga.Responsabledelproceso(2009).
Tresmancomunidadessolicitaronlaactualizacindearbitriosal
Congresoynohantenidorespuesta.
Tienencanaldecablemunicipalylousanparainformaryestimular
lacancelacindelasobligacionesdeloscontribuyentes.
Recaudacinacargodeempresaprivadamedianteunaconcesin
de10aosquefinalizaenel2010.Lapolticaderecaudacinsebasa
enunacuerdoqueestablelaaplicacindel2pormillarparaelrea
rural,el6pormillarparaelreaurbana.Losingenidosestnsujetos
al9pormillar.
Aguapotable CanonQ12por30millitros.10,211usuarios,deellos,3,694alday
morosos,6,520.
Desechosslidos Servicioprivadoquereportaalamunicipalidadingresosyleevita
incurrirengastos.
EnergaElctrica Cada2meseslaEElesentregaelaportedelatasamunicipal(13%)
estimadaenQ.260mil.
76
77
PANAJACHEL
Actualizacindetasas Procesomuyriesgoso
(EstebanYax) Identificanaungrupoopositoractivointegradopor5personascon
incidenciapoltica.
IlustraqueenelmunicipiodeConcepcinsubieronQ0.75alatarifa
delaguayhubounarevuelta.
Actualizacindetasas(Erick Retrasoenaplicacindenuevopliegotarifariocomoprecaucin
Ovalle) anteposiblereaccinadversadelapoblacin.
AltocostodepublicacinenDiarioOficial(Q35mil)
Catastro Registrosobsoletosdecontribuyentes.
Agua(EstebanYax) Tarifadesactualizada,datade1988latasavigenteesdeQ3por
usuario.
ElgastodelservicioestimadoesQ9millonesylarecuperacin
estimadadeQ100mil.
Losusuariosestnaconectadosalcontadorperonoselee,elagua
tienebasuraytienenactualmenteproblemasdeabastecimiento
cuyonivelestimanen50%)
Desechosslidos(Esteban GastoQ1milln200milyrecuperacindeQ300mil.ESTABLECER
Yax) LATARIFAYSISTEMADECOBRO.
Otrosdatosrelevantes DeudarecibidadeQ15millones.
(EstebanYax) PrstamosdelINFOMconuncostosuperioralcostodelsistema
bancario(INFOM18%+IVAcontra11%enlabancaprivada)
Percepcindeentregadesigualenlastransferencias
78
El propsito de la presente encuesta, es para conocer los aspectos ms relevantes de su municipio, como una
primera fase para la formulacin de conclusiones y recomendaciones orientadas a fortalecer las polticas
tributarias municipales y a las polticas de gestin territorial en las que se inscribe, especialmente la
poltica nacional de descentralizacin.
Entrevistador: _________________________________
IDIOMA QUE HABLA: Espaol ___ Mam ___ Kakquikel ___ Kekch ___ Kich ___
Pocomchi ___ Tzutuhil __ Otro (especifique) ___________________________________
CONOCIMIENTOS
SI ____ NO____
__________________________________________________________________________
4. Cules son las principales tasas de recaudacin con que cuenta la municipalidad?
__________________________________________________________________________
5. Cules son los planes de tasas y arbitrios vigentes para los servicios municipales?
Ao 2004_____ 2005____ 2006 ____ 2007____ 2008____ 2009____ Otro (especifique) _____
SERVICIOS
6. Que servicios ofrece la municipalidad a la poblacin?
Agua potable ____ Alumbrado pblico ____ Deshechos slidos_____Servicios de salud _____
Otros (especifique)________________________________________________
7. Qu tramites debe seguir el vecino que desea obtener los servicios municipales?
________________________________________________________________________________________________1
Preparada por: Equipo Consultor /DIGI/USAC/2009
Proyecto: GESTIN TRIBUTARIA LOCAL: Estudios de casos en dos municipalidades de Guatemala.
____________________________________________________________________________
ACTITUDES
16. Qu actitud muestran los vecinos al momento de pagar su servicio de alumbrado pblico?
Satisfecho____ Insatisfecho ___ Otros (especifique) _________________Por qu _________
17. Qu actitud muestran los vecinos al momento de pagar su servicio de deshechos slidos?
Satisfecho____ Insatisfecho ___ Otros (especifique) _________________Por qu_________
18. Qu actitud muestran los vecinos al momento de pagar el UISI y los arbitrios
municipales?
19. Se ha presentado algn conflicto con los vecinos al momento de cambiar la tarifa en el
cobro de las tasas municipales?
20. Cules son los mayores problemas que la municipalidad ha enfrentado al momento de la
recaudacin?
____________________________________________________________________________
(Especifique) __________________________________________
________________________________________________________________________________________________2
Preparada por: Equipo Consultor /DIGI/USAC/2009