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Planos Municipais de Cultura em Ambiente de

Aprendizagem a Distncia

Ficha tcnica

Ministrio da Cultura
Ministro
Roberto Freire
Secretaria de Articulao e Desenvolvimento Institucional
Ado Cndido

Universidade Federal da Bahia

Reitor
Joo Carlos Salles Pires da Silva
Vice-reitor
Paulo Csar Miguez de Oliveira

Escola de Administrao
Diretor
Horacio Nelson Hastenreiter Filho
Vice-diretor
Joo Martins Tude

Equipe de desenvolvimento do Projeto

Coordenador Geral
Ernani Coelho Neto

Coordenadores Tcnicos
Eloise Dellagnelo
Horacio Hastenreiter Filho

Coordenadora de Articulao Institucional

ngela Andrade

Coordenador de Avaliao e Monitoramento

Jos Mrcio Barros

Conteudista
Mdulo Viso Geral do Processo
Jos Mrcio Barros

Orientadores de Tutoria
Daniele Canedo
Helena Kuerten Salles Uglione
Ktia Costa
Rosimeri Carvalho

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 Superviso de Tutoria
Edivnia Lucia Arajo Santos Landim
Justina Tellechea

Designer Instrucional
Maria Carolina de Souza

Designer Grfico
Valrio Moreira Neto

Secretria Executiva
Lisandra Alcntara

Estagirios
Danilo Rocha
Vanessa Miranda

Universidades Parceiras
Universidade Federal da Bahia (UFBA)
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB)
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
Universidade do Estado de Minas Gerais (UEMG)

Superviso de Tutoria

Edivnia Landim

Justina Tellechea

Este trabalho est licenciado sob uma Licena Creative Commons Atribuio-No-Comercial-
compartilhamento pela mesma Licena 4.0 International. Para ver uma cpia desta licena, visite:
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/.

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 Sumrio
Apresentao do Mdulo ............................................................................................................................... 5

Introduo ........................................................................................................................................................ 5

Unidade I O plano municipal e o SNC, premissas e princpios metodolgicos .................................. 9

Premissas e princpios metodolgicos ...................................................................................................... 11

Entendendo as premissas ........................................................................................................................... 11

Entendendo os princpios.......................................................................................................................... 14

Para concluir .................................................................................................................................................. 17

Unidade II Sensibilizao e participao democrtica ........................................................................ 18

Apresentao ................................................................................................................................................ 18

Participao Social ....................................................................................................................................... 18

Para concluir .................................................................................................................................................. 23

Unidade III - Viso metodolgica do PMC ................................................................................................ 24

Um desenho esquemtico do processo .................................................................................................... 25

Para concluir ................................................................................................................................................... 28

Autor do Mdulo ............................................................................................................................................. 28

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 Apresentao do Mdulo
Nesse momento estamos introduzindo a nossa formao e por isso lembramos que para
aproveita-la importante antes de comear este mdulo realizar a leitura do Guia de
Acompanhamento da Formao. Nesse guia voc encontrar informaes importantes sobre a
dinmica do curso. Agora, se voc j teve acesso a essas informaes a hora certa de iniciar
este mdulo. Aqui vamos apresentar uma viso geral do processo de elaborao de um plano
municipal de cultura.

Quais objetivos voc deve conquistar neste mdulo?

Apresentar a viso panormica de todo o percurso formativo;

Abordar o Plano da Cultura como instrumento de planejamento das polticas
pblicas da cultura.

Introduo
No h dvida que vivemos grandes avanos no campo das polticas culturais em nosso
pas. A ampliao da perspectiva de atuao do Ministrio da Cultura decorrente do conceito
ampliado de cultura, a busca incessante pela democratizao dos processos, o enfrentamento
da questo do fomento e financiamento, o aprimoramento e ampliao dos espaos de
participao social, so alguns dos destaques possveis de serem elencados. Entretanto,
constitui uma espcie de consenso entre aqueles que atuam no campo da cultura no Brasil, o
reconhecimento de que ainda temos muito que fazer avanar, especialmente em funo de um
modelo insipiente de gesto pblica da cultura que gera dificuldades para a efetiva garantia
dos direitos culturais aos cidados brasileiros. Este quadro pode ser assim resumido:

a) vivemos em uma republica federativa, que pressupe relaes de autonomia, mas

tambm de cooperao e complementaridade entre os entes federados (unio, estados e
municpios), mas tais relaes ainda se mostram frgeis;

b) nosso regime de governo a democracia, que pressupe participao da sociedade

nas decises que afetam a vida coletiva, porm, a despeito dos inmeros avanos desde 1988
com a promulgao da chamada Constituio Cidad, ainda temos muito o que aprimorar;

c) se consideramos a importante e necessria alternncia no poder como fundamento da

prtica democrtica, temos que reconhecer, entretanto, o desafio que equacionar a relao
entre as polticas de governo (sazonais e vinculadas aos projetos polticos e ideolgicos

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vencedores nos pleitos eleitorais) e as polticas pblicas (mais permanentes, estveis e
supragovernamental) ?;

d) como decorrncia, o campo da cultura padece de pouca institucionalidade, entendida

como ausncia relativa de normas, direitos, deveres e compromissos claramente definidos e
executados e de uma baixa capacidade de execuo e efetividade, devido a processos
de planejamento e decises pouco compartilhados e acompanhados com os diversos e setores
culturais.

Decorre dessa realidade de avanos, conquistas e

desafios, outro consenso: o de que a constituio e
consolidao de um Sistema Nacional de Cultura se
apresenta como condio, se no suficiente, mas
certamente necessria para o processo de efetivao dos
direitos culturais no Brasil. O SNC, como mais conhecido
entre ns, foi institudo em 12 de setembro de 2012, por
meio da Proposta de Emenda Constituio (PEC) n
34/2012 que acrescentou o artigo 216-A Constituio
Federal do Brasil, com a seguinte redao:
Fonte:
http://www.cultura.gov.br/documents/1766
2/0/snc.jpg/0ba0c359-7b09-4103-8a6e-
1eb528740220?t=1372439858346

Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de colaborao, de forma

descentralizada e participativa, institui um processo de gesto e promoo conjunta de
polticas pblicas de cultura, democrticas e permanentes, pactuadas entre os entes da
Federao e a sociedade, tendo por objetivo promover o desenvolvimento humano, social e
econmico com pleno exerccio dos direitos culturais.

1 O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na poltica nacional de cultura e nas

suas diretrizes, estabelecidas no Plano Nacional de Cultura, e rege-se pelos seguintes
princpios:

I - Diversidade das expresses culturais;

II - Universalizao do acesso aos bens e servios culturais;

III - Fomento produo, difuso e circulao de conhecimento e bens culturais;

IV - Cooperao entre os entes federados, os agentes pblicos e privados atuantes na rea

cultural;

V - I n tegrao e interao na execuo das polticas, programas, projetos e aes

desenvolvidas;

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VI - Complementaridade nos papis dos agentes culturais; VII - transversalidade das
polticas culturais;

VIII - Autonomia dos entes federados e das instituies da sociedade civil;

IX - Transparncia e compartilhamento das informaes;

X - Democratizao dos processos decisrios com participao e controle social;

XI - Descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos recursos e das aes;

XII - Ampliao progressiva dos recursos contidos nos oramentos pblicos para a cultura.

2 Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cultura, nas respectivas esferas da

Federao:

I - rgos gestores da cultura;

II - Conselhos de poltica cultural; III - conferncias de

cultura;

IV - Comisses intergestores; V - planos de cultura;

VI - Sistemas de financiamento cultura;

VII - sistemas de informaes e indicadores culturais; VIII - programas de

formao na rea da cultura; e

IX - Sistemas setoriais de cultura.

3 Lei federal dispor sobre a regulamentao do Sistema Nacional de Cultura, bem

como de sua articulao com os demais sistemas nacionais ou polticas setoriais de
governo.

4 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro seus respectivos

sistemas de cultura em leis prprias.

Como possvel perceber, o SNC institui um Indicao de Vdeo

novo paradigma para as polticas pblicas de
cultura, centrado em princpios e mecanismos
democrticos, dentre eles os Planos de Cultura,
definidos como instrumentos de gesto. De acordo
com as orientaes normativas, os componentes
obrigatrios, para que um municpio realize sua
adeso ao SNC e para que o Acordo de
Cooperao Federativa com a Unio seja assinado
so os seguintes:
Qual o papel do estado? Que
manifestaes devem ser apoiadas? E
as leis que regem o setor, so
satisfatrias?
Conhea um pouco mais sobre o SNC,
assistindo o vdeo disponvel em:
https://www.youtube.com/watch?v=5
WFu911baAs

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I Instncia de Coordenao:

a) Secretaria Municipal de Cultura ou rgo equivalente.

II - Instncias de Articulao, Pactuao e Deliberao:

a) Conselho Municipal de Poltica Cultural;

b) Conferncia Municipal de Cultura.

III - Instrumentos de Gesto:

a) Plano Municipal de Cultura;

b) Sistema Municipal de Financiamento Cultura.

Fique atento definio

Alm de observar o que est disposto
nas polticas nacionais e estaduais, para
Os planos so instrumentos de planejamento de elaborar um plano preciso pactuar
polticas pblicas de cultura ao nvel municipal. premissas e princpios, de modo que o
Possibilitam ampla participao social em sua processo de planejamento seja
elaborao e execuo, e demandam articulao respaldado pelo conjunto dos atores que
entre os entes federados e articulao com as dele participa e pela sociedade em geral.
demais instncias e instrumentos de gesto pblica.

Mas, como os planos das esferas municipais se articulam com a

poltica estadual e nacional de cultura e quais os referenciais para o
processo de planejar o desenvolvimento cultural?

8
Unidade I O plano municipal e o SNC,
premissas e princpios metodolgicos

Construindo a teia do conhecimento para

o PMC - Um Plano Municipal de Cultura (PMC) Fique atento definio
um instrumento que o poder pblico e a sociedade
civil desenvolvem para organizar intervenes
sobre uma realidade que se pretende mudar. Na
atualidade das sociedades democrticas com a PMC: um conjunto de princpios,
brasileira, a prtica do planejamento pblico se objetivos, diretrizes, estratgias e metas que
constitui como um exerccio de pactuao entre tem como finalidade orientar o
diferentes atores governamentais e no desenvolvimento de polticas, programas,
governamentais, ultrapassando as fronteiras projetos e aes culturais que possam
formais que separam o Estado e a Sociedade garantir os direitos culturais, por meio da
Civil. Na rea da cultura isso se torna ainda mais proteo e promoo da diversidade cultural
rico e complexo na medida em que envolve existente no Brasil e do reconhecimento da
tambm a diversidade de vises de mundo importncia econmica, poltica e cidad do
presentes nas culturas tradicionais, nas perspectivas contempornea
desenvolvimento scultural.
e as prticas emergentes.

A Constituio Federal de 1988 um marco nesse processo. Ela institucionaliza dois

aspectos particularmente importantes: a cultura e a participao social nas polticas pblicas
como direitos de todo e qualquer cidado brasileiro. A Constituio Cidad, como chamada,
decorrncia das lutas pela democratizao da sociedade brasileira. Ao mesmo tempo que
expressa o reconhecimento poltico formal de uma necessidade histrica balizadora de
referncias para a ao do Estado, o que contribui para o aprimoramento de sua atuao.

Os prprios instrumentos formais de planejamento, tradicionalmente usados no pas, se

aperfeioaram a partir desse marco constitucional. Um bom exemplo so os oramentos
pblicos, antes praticamente limitados a peas contbeis genricas e desconectadas com a
realidade vivida e buscada pelos cidados. A criao da exigncia de programas articulados
plurianuais que ultrapassam mandatos eletivos e a fixao de planos estratgicos para alguns
setores fizeram avanar as prticas de gesto pblica at os dias de hoje, quando se alastram
experincias metodolgicas mais aprimoradas e participativas.

Outra transformao que refora a necessidade de elaborao de planos municipais de

cultura, refere-se maneira como a relao entre o desenvolvimento humano e o
desenvolvimento da cultura passou a ser percebida, especialmente a partir do posicionamento de
instituies internacionais como a Unesco.

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 Ateno

Um marco importante neste sentido o Relatrio Nossa Diversidade Criadora, ttulo da obra de
Javier Prez de Cullar, lanada em 1995, que trata das novas perspectivas sobre as relaes da
cultura com o desenvolvimento. O relatrio fornece subsdios valiosos para a ampliao da noo
de desenvolvimento e o respeito diversidade cultural. A partir de 2005, a Conveno sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, apresenta novos conceitos e
proposies sobre essa relao. Tais formulaes e experincias, consolidam uma espcie de
transbordamento da cultura do seu campo especfico, apontando para sua transversalidade, bem
como para sua centralidade no desenvolvimento humano.

A noo de desenvolvimento vem sendo revisitada desde os anos 70 e ganha na

contemporaneidade um enfoque multidimensional, colocando em discusso modelos de polticas
pblicas a partir de uma nova equao assentada na diversidade cultural. Uma diversidade que
no mais pode ser entendida como simples mosaico de expresses inventariveis e preservveis
e sim como produtos diferentes, mas no desiguais - de relaes humanas concretas;
argamassa de uma nova lgica para o enfrentamento das desigualdades e,
consequentemente, de novos modelos de desenvolvimento inclusivos e autossustentados. a
cultura deixando de ser vista como a cereja do bolo apenas disponvel para alguns, passando a
se constituir como ingrediente bsico do prprio bolo desenvolvido por todos e para todos.

Tais questes sero mais bem trabalhadas no prximo mdulo. Mas o importante
percebermos que neste cenrio de transformaes que a elaborao de Planos Municipais de
Cultura se fundamenta. Alm de condio para a efetivao do Sistema Nacional de Cultura, um
bom plano composto por um conjunto de diretrizes e aes voltadas ao desenvolvimento da
cultura que, por consequncia, a coloca em lugar de destaque na perspectiva do
desenvolvimento humano em bases locais.

O Plano Municipal de Cultura como integrante de um Sistema - Como referncia

organizativa da poltica nacional de cultura, o SNC incorpora experincias importantes de
modelos federativos j implantados no Pas, impulsionados pela Constituio de 1988, como os
das reas de sade, educao, meio ambiente e assistncia social. Tanto na Unio, como nas
esferas estadual e municipal, a organizao sistmica utilizada em funes estratgicas como
de planejamento, finanas e administrao.

Como veremos mais frente, o SNC expressa avanos em termos de conceitos no

campo cultural e de prtica de gesto pblica compartilhada, traduzindo isto em sua concepo
geral e em seus componentes estruturais. Voc deve ter notado que o 1do artigo 206-A da
nossa Constituio, define que o Sistema Nacional de Cultura se fundamenta na poltica
nacional de cultura e nas suas diretrizes, estabelecidas no Plano Nacional de Cultura. Por outro
lado, a primeira meta deste Plano a institucionalizao e implementao do prprio Sistema
Nacional. Essa circularidade entre ambos, decorrente da natureza dos modelos sistmicos.
Plano e sistema se autoreferenciam, assim como geram conexes externas sua prpria
estrutura uma vez que no so fechados e restritos ao ambiente nos quais devem operar,
no caso, a rea cultural.

Podemos dizer que o sistema a estrutura organizacional, como um hardware flexvel,

composto por peas que se articulam e que possuem autonomia total ou relativa. Entretanto,
10
para essa estrutura funcionar, preciso uma agenda de aes, uma pauta de estratgias e um
programa de princpios e objetivos, que seja comum e que, do ponto de vista do sistema,
funcione como amlgama da articulao entre as suas partes. O Plano como um software
gerenciador do hardware. E esse papel que cumprem os Planos no SNC: gerar os contedos
programticos para o prprio funcionamento do sistema. Retomando a metfora, o hardware
flexvel o SNC e seus correlatos estaduais e municipais e o software so os Planos sejam eles
nacional, estadual e municipal de cultura. Estes se constituem, portanto, como instrumentos de
polticas pblicas da base federativa brasileira que sustentam e refletem a articulao
programtica do Sistema Nacional de Cultura.

Premissas e princpios metodolgicos

Fique atento definio
Todo trabalho de planejamento sustentado
por premissas e princpios que orientam e do
sentido aos objetivos, estratgias e aes. Ambos
so essenciais, na medida em que aportam Premissas: so ideias que servem de
qualidade ao processo de planejar. base realizao do trabalho

As premissas e princpios para a elaborao Princpios: so regras que orientaro

de planos municipais de cultura decorrem do a conduta, o comportamento e a prtica
contexto do Sistema Nacional de Cultura e das dos participantes na preparao do
Plano.
prticas contemporneas que embasam
metodologias de planejamento.

Entendendo as premissas

De modo geral, podemos dizer que so 4 as premissas bsicas de um Plano Municipal de

Cultura:

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Vamos compreender melhor cada uma delas:

1. O processo de elaborao do Plano deve ser participativo

A participao social em polticas pblicas no s importante, como est assegurada

pelos marcos legais brasileiros. Assim que a elaborao de planos municipais, em todas as
suas etapas, deve envolver o poder pblico e a sociedade.

A participao do poder pblico no se restringe aos dirigentes e tcnicos do rgo

gestor municipal da cultura. Ela deve contar com as representaes de outros rgos municipais
de reas correlatas como educao, meio-ambiente, sade etc., alm de representaes de
organismos estaduais e federais que atuam no municpio e organizaes estratgicas para o
desenvolvimento do municpio.

Como a verso final do documento ser uma Lei aprovada na Cmara

Municipal, importante que os vereadores e as frentes parlamentares
voltadas cultura tambm estejam informados, acompanhem e opinem
no processo. Isso certamente favorecer a sua posterior aprovao.

A participao da sociedade civil na elaborao do plano pode ocorrer de diferentes

maneiras e em diversos espaos: em instncias colegiadas, consultas pblicas, audincias
pblicas, conferncias e ferramentas de mobilizao e debate como oficinas, seminrios, rodas
de conversa, etc. Dentre todos, destaca-se a importncia de engajamento do Conselho Municipal
de Polticas Culturais pela sua prpria natureza institucional e pelo fato de constituir um dos
componentes obrigatrios dos sistemas municipais. Neste sentido, os conselhos devem ser,
quando efetivos e democrticos, a instncia privilegiada para coautoria do plano e sua validao
antes de ser submetido aprovao legislativa. Fruns municipais especificamente convocados
para a discusso e conferencias municipais convocadas para a deliberao dos planos, so
mecanismos complementares e substitutivos aos conselhos.

Quanto mais ampla e diversificada for a participao social no planejamento, maior ser
a legitimidade do plano, ou seja, mais amplamente reconhecido e valorizado ser o documento
final, o que contribui para o xito de sua execuo.

Essa p r e m i s s a est associada ao princpio da legitimidade que veremos adiante.

12
2. O processo de planejamento poltico e tcnico

O processo de planejamento pblico se constitui como um exerccio permanente de

negociao, concertao e escolhas envolvendo diferentes instituies e grupos sociais, que
apresentam vises e prticas diferentes e, por vezes, divergentes da realidade. Se entendemos
o planejamento como um processo de construo de futuros a partir de uma viso compartilhada
do presente e da definio de estratgias, aes e prioridades, um Plano Municipal de Cultura,
alm de resultar em um documento escrito e transformado em lei, a expresso concreta de
um pacto poltico construdo entre atores sociais. Contudo, sua elaborao requer mtodo
ancorado em dados, fatos e alternativas viveis que exigem equilbrio entre a razo tcnica e a
realidade poltica. Quanto melhor a base tcnica do Plano, maior sua probabilidade de
sustentao poltica. Por outro lado, quanto melhor o processo poltico de construo, maior a
probabilidade de que suas definies tcnicas se transformem em realidade.

O planejamento tcnico enquanto resultado do

uso de metodologia, prticas, procedimentos,
Tcnico e enfim, conhecimentos tcnicos para organizao,
sistematizao e hierarquizao da realidade e das
variveis do processo em questo. O

Poltico planejamento , tambm, poltico, porque

consiste em escolhas, em tomadas de deciso
sobre os caminhos a serem seguidos, na definio
de objetivos e metas a serem alcanados. A
dimenso poltica do planejamento envolve, assim, interesses diversos e a negociao entre os
diferentes atores, o que d relevo organizao de arenas de participao mencionadas na
premissa anterior.

3. O Plano deve ser integrado e compor o planejamento do desenvolvimento municipal

Polticas culturais consistentes podem se apresentar como qualificadoras do

desenvolvimento local, na medida em que forem marcadas pela transversalidade e pela
intersetorialidade, como veremos frente. Neste sentido, um bom Plano Municipal de Cultura
demanda dilogo com outras reas de governana municipal. Tanto deve incorporar
elementos presentes em outras polticas pblicas municipais, quanto deve fornecer pontos da
cultura para estas polticas. Tudo isso no sentido de assegurar desenvolvimento qualificado,
inclusivo e autossustentado.

O PMC, portanto, um plano do e para municpio como um todo, e tem como objetivo
dar centralidade cultura no contexto do desenvolvimento local. Neste sentido, no pode ser
confundido com um plano de ao do rgo gestor da cultura (embora este exera a sua
coordenao e inclua grande parte das aes em seu programa de trabalho) e nem uma
lista de desejos individuais e ou coletivos. O PMC um instrumento de balizamento das
polticas pblicas de cultura, construdo e pactuado coletivamente e que deve sedes dobrar em

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planos territoriais e planos setoriais de cultura, contemplando especificidades dos territrios que
integram o municpio e os diferentes setores e segmentos culturais.

4. O Plano municipal deve ser alinhado aos planos nacional e estadual

Como vimos na introduo, o Sistema Nacional de Cultura um modelo de gesto para

a promoo conjunta de polticas pblicas de cultura, pactuadas entre todos os entes da
federao e a sociedade civil. Como funo exercida por todas as esferas de governo e de forma
concorrente, o desenvolvimento cultural requer uma abordagem que leve em conta os papis dos
diferentes nveis de administrao pblica, atravs de uma atuao integrada, que atenda s
respectivas especificidades e respeite a autonomia federativa. Neste sentido, o Plano Nacional
de Cultura, como o prprio nome diz, significa um conjunto de metas, aes e diretrizes da
poltica de cultura para todo o Brasil. Apesar do papel central do Governo Federal na execuo
de suas 53 metas at 2020, ele no de sua exclusiva responsabilidade e pressupe o
envolvimento e o compromisso de estados, municpios e Distrito Federal, e a articulao
coerente com seus respectivos planos (estaduais e municipais).

No Mdulo 2 (Politicas Publicas /SNC) voc conhecer as metas do Plano Nacional de

Cultura, especialmente aquelas que tm relao direta com os municpios. Conhecer tambm
os compromissos federativos que o municpio celebra ao aderir ao Sistema Nacional de Cultura.

Entendendo os princpios

Apresentadas as premissas como condies prvias a serem assumidas pelos

municpios, vejamos agora os cinco princpios norteadores dos planos de cultura, que tambm
moldados realidade de cada municpio. So eles:

1. Protagonismo municipal;

2. Dilogo interinstitucional e social;

3. Legitimidade;

4. Viso sistmica e territorial;

5. Transparncia e objetividade.

1. Protagonismo municipal

Esse princpio decorre de outro princpio constitucional: a autonomia federativa que

define que a Unio, o Estado e os Municpios devem estabelecer entre si relaes de

14
cooperao e complementaridade, porm, cada um possui autonomia em relao ao outro. Isso
traz para o processo de construo do PMC uma complexidade adicional, que demanda a
presena de uma liderana atuante, responsvel pela coordenao dos trabalhos e pela
articulao entre as instncias, de modo a tornar esse processo exitoso. Esse papel do Poder
Executivo municipal, representado pelo rgo gestor de cultura, com as necessrias condies
tcnicas e abertura participao do Conselho Municipal de Polticas Culturais, dos diversos
setores culturais, instituies e cidados interessados. Deve obedecer a um conjunto de etapas e
procedimentos que garantam a participao de atores sociais diversos e trnsito por distintas
instncias consultivas, deliberativas e de validao. Protagonismo municipal significa, tambm,
que cabe ao municpio decidir sobre o contedo do plano. E essa deciso final cabe Cmara
Municipal, sendo a ativa participao dos vereadores uma condio importante durante a
elaborao do plano. O Poder Legislativo destaque como protagonista do planejamento, assim
como a sociedade e o Executivo Municipal.

2. Dilogo interinstitucional e social

Esse princpio decorrente da premissa de participao. Estabelecer instncias e

etapas de dilogo e pactuao para construo de consensos e prioridades deve ser a
preocupao permanente ao longo da elaborao do PMC. Isso deve possibilitar um ambiente
propcio ao desenvolvimento de um processo dinmico e democrtico e que contemple os
diversos aspectos e segmentos da cultura no mbito do municpio.

Essas instncias e etapas devem considerar o dilogo interinstitucional, ou seja, a

interlocuo permanente da rea de cultura com as demais reas do Poder Executivo municipal,
com o Poder Legislativo e com outras esferas de governo. Isto fortalece a transversalidade, a
intersetorialidade e a coerncia com os Planos Nacional e Estadual, como veremos em outro
princpio adiante.

Tambm devem considerar, como j dito, a participao efetiva da sociedade local, em

especial, mas no exclusivamente, da comunidade cultural. Para isso dois rgos so
particularmente importantes, pois, alm de liderarem o processo em distintos papis, atuam
como espaos de mediao: o rgo gestor de cultura e o conselho municipal de poltica cultural.

3. Legitimidade

Esse princpio decorrente da natureza do plano de cultura como plano de Estado.

O processo de construo do PMC e o prprio documento produzido devem ter legitimidade,
caracterizada por possuir legalidade formal, representatividade poltica e consistncia tcnica.

Por legalidade formal, entenda-se a preocupao de que todos os procedimentos

realizados e as propostas construdas, estejam apoiados em instrumentos jurdicos vigentes,
sejam leis, decretos, portarias ou outro instrumento previsto na legislao municipal. Alm disso,
deve-se garantir a instituio do PMC por lei especfica, aprovada na Cmara Municipal e
sancionada pelo Prefeito, tornando-o componente do arcabouo legal.

15
 A construo de instncias de participao pr-requisito para que o PMC tenha
representatividade poltica e, portanto, seja reconhecido pela populao do Municpio. Neste
sentido, mecanismos de escuta e participao social, somados representao, so
fundamentais. So uma espcie de via de mo dupla: representantes comprometidos com
interesses dos representados e os representados controlando as aes dos representantes.
Aqui, o Conselho de Cultura, se existente, assume um papel de protagonista.

Por fim, o PMC deve ter consistncia tcnica, ou seja, deve estar estruturado com
mtodo, com a linguagem adequada e guardando coerncia entre suas partes. Para isto, a
equipe responsvel por apoiar sua elaborao deve reunir competncia tcnica para o bom
desenvolvimento do trabalho.

4. Viso sistmica e territorial

Esse princpio decorre da natureza da cultura no contexto do desenvolvimento local. No

PMC, as propostas construdas devem ser imbudas de uma viso sistmica, ou seja, uma
perspectiva que considere o conjunto das iniciativas da sociedade, a poltica cultural do
municpio, e a sua interligao com outras polticas municipais, alm de sua articulao com
outras esferas de governo atravs dos Planos Nacional e Estadual de Cultura.

Outra ateno especial deve ser dada heterogeneidade e s demandas para alm dos
segmentos culturais tomados isoladamente, contextualizando-os na ambincia territorial do
municpio, luz dos critrios de zoneamento adotados. Pensar um Plano que seja amplo e que
abranja todos os segmentos e regies demonstra o cuidado que instrumento contemple todos os
muncipes e no apenas os grupos mais bem organizados e estruturados.

5.Transparncia e objetividade

Esse princpio decorre das exigncias de uma democracia participativa e do direito de

acesso informao pelos cidados. A transparncia, entendida como acesso informao,
fundamental para que haja reconhecimento do PMC pela sociedade e seus representantes, de
modo que todos os produtos gerados e os resultados a alcanar sejam de amplo conhecimento.
Assim, a divulgao de todas as etapas e o fcil acesso aos registros dos diversos eventos e dos
documentos produzidos deve ser uma preocupao permanente.

Da mesma forma, todos os textos elaborados, especialmente o prprio PMC, devem

primar pela objetividade, de modo que possibilite uma leitura clara e direta, permitindo uma
ampla compreenso por todos. Uma escrita de fcil entendimento tambm requisito para a
transparncia exigida.

16
Para concluir
Nesta Unidade tratamos da relao entre o plano municipal de cultura e os planos
nacional e estadual, e de como esses instrumentos de planejamento em todo o Pas podem se
conectar organicamente para um desenvolvimento cultural que seja simultaneamente sistmico e
voltado para as especificidades de cada localidade e regio. Vimos, tambm, que necessrio
pactuar premissas e princpios que atuem como balizadores do processo do planejamento para
os participantes, para o poder pblico e para os cidados em geral. Na Unidade 2, vamos refletir
um pouco mais sobre essa participao social no plano de cultura, compreendendo melhor a
sensibilizao e a mobilizao democrtica.

17
Unidade II Sensibilizao e participao
democrtica

Apresentao
Nessa unidade, pretendemos estimular a sua reflexo a respeito da preparao do seu
municio para estruturar a participao social ampla na elaborao do plano cultural.

Participao Social
Participao social no ocorre sem motivao ou de uma hora para outra. Tambm no
ocorre da mesma maneira ou ao mesmo tempo para pessoas ou grupos sociais diferentes.
Estratgias de sensibilizao e mobilizao so chaves em processos participativos e nesta
Unidade vamos tratar desses conceitos e de meios para envolver a sociedade na elaborao de
planos municipais de cultura.

J vimos que o planejamento no tarefa apenas de tcnicos e gestores. Deve ser

executado integrando os sujeitos a quem se destina. O planejamento participativo contribui como
estratgia de desenvolvimento de longo prazo, consolida o Estado democrtico e fortalece a
cidadania. J incorporada na legislao brasileira, a participao social vem sendo cada vez mais
praticada em vrias reas do setor pblico nacional.

A participao embasada em noes de cidadania e democracia compreende o sujeito

poltico, seja ele individual ou coletivo, para alm de seus direitos e deveres, como partcipe ativo
no espao pblico. A participao assim concebida como uma construo histrica e social, um
aprendizado continuado de cidados, suas representaes e integrantes do Estado.

O entendimento de que o poder vivido em outros contextos que no apenas o

Congresso, a Cmara Municipal e a Assembleia Legislativa faz parte desse aprendizado.
Colegiados, como os conselhos municipais de cultura, ganham relevncia como espaos para a
vivncia da participao e da democracia, essenciais para consolidar domnios pblicos de
deciso e controle social.

Atrair a populao para participar em processos de planejamento nem sempre tarefa

simples. Para a maioria das pessoas o engajamento no acontece espontaneamente. preciso
estimul-lo, criar condies para que ele ocorra, circular informao para que as pessoas saibam
como participar e, sobretudo, motivar para que faam parte de algo que tradicionalmente
encarado como de responsabilidade de especialistas, tcnicos e gestores. Em suma, preciso
sensibiliz-las e mobiliz-las para que elas, de alguma forma, se apropriem do processo e sintam-
se parte dele e de seus resultados.
18
 Embora a sensibilizao e a mobilizao caminhem juntas, no so equivalentes e
exigem estratgias distintas. preciso compreender suas especificidades e o papel que
desempenham na elaborao do plano municipal de cultura. isso que veremos a seguir.

1 - Sensibilizao: sentir, refletir, compreender

Sensibilizar tocar as pessoas para a importncia de algo que poderia estar

despercebido, lev-las a sentir e pensar sobre esse algo que pode ser novo ou j existente. Isso
independe se, uma vez sensibilizadas, as pessoas se mobilizam, se envolvem ou se
comprometem com aquilo que as tocaram. O mais importante que, uma vez sensibilizadas,
compreendam a relevncia, tcita ou explicitamente.

Toda a sociedade pode ser foco de estratgias de sensibilizao, para as quais a

comunicao essencial. Uma vez sensibilizadas, as pessoas podem decidir se envolver e
participar, em nveis e espaos diferenciados. Isso uma escolha de cada um ou decorrncia de
um papel desempenhado que inclua uma representao coletiva.

H quem associe a sensibilizao apenas a um esforo de adeso a uma ideia,

duvidando da possibilidade de abarcar contedo crtico, pedaggico ou reconhecimento dos
opostos. Mas essa uma concepo de sensibilizao que pode ser caracterizada de
propagandstica como para consumo de um produto: quem no aderir, est fora, no
consumidor, no cliente. Na esfera pblica isso muito diferente, pois o que est em jogo no
apenas a adeso, mas os direitos, os deveres, o desenvolvimento cultural. O cidado sujeito
poltico e no um cliente do servio pblico, mas no deixar de s-lo se no estiver sensibilizado
e convocado para participar.

Na elaborao de polticas pblicas, sensibilizar implica oferecer informaes e

esclarecimentos sobre o tema, em criar espaos fsicos e virtuais de veiculao de ideias e
debates que propiciem a reflexo, enfim, destacar o tema na agenda poltica e demonstrar sua
relevncia para o futuro e o cotidiano dos cidados. As estratgias colocadas em ao no
processo devem ser sensveis complexidade social e diversidade cultural, expressa pelas
diferenas tnicas, de idade, de formas de expresses, de modos de vida, de escolaridade etc.

19
 Num plano municipal de cultura, a sensibilizao objetiva divulgar o propsito do
planejamento e gerar uma ambincia favorvel para que as pessoas pensem a cultura no
municpio, se sintam estimuladas a contribuir, a participar de alguma maneira. Isso
influencia bastante no nvel de comprometimento dos poderes pblicos; gestores e
parlamentares so mais incentivados a manter os apoios necessrios.

A sensibilizao uma prtica continuada; ela inicia, acompanha e permeia

todas as etapas do planejamento. Para alcanar seus objetivos, algumas providncias
so exemplificadas a seguir:

Conceber e manter uma sistemtica de divulgao ampla e criativa que

atinja diferentes pblicos. Todos os meios de comunicao possveis
contribuem para aumentar o alcance do conhecimento pblico sobre o
plano: pginas na internet, mensagens eletrnicas, redes sociais, rdios
tradicionais e comunitrias, televiso, material impresso (folhetos,
cartazes, outdoors, banners etc.), carros de som, dentre outros.

Preparar multiplicadores, pessoas do poder pblico e da sociedade que

j entendam da importncia da iniciativa para que possam falar sobre o
assunto com outras pessoas.

Criar uma marca e um slogan como referncias que possam ser

rapidamente identificados e relacionados com o plano municipal de
cultura.

Realizar eventos pblicos para iniciar ou concluir etapas importantes,

tornando-os marcos de veiculao de informaes sobre o processo de
elaborao e seus produtos. O incio dos trabalhos, sua finalizao, as

20
 submisses consulta pblica e a entrega do plano Cmara de
Vereadores so os mais emblemticos.

Manter canais interativos de relacionamento permanentemente abertos

para receber e transmitir dados e informaes, tirar dvidas, prestar
esclarecimentos, tratar crticas e sugestes de pessoas, grupos ou
entidades. Se a Prefeitura possuir centrais de atendimento, utiliz-las
como suporte.

Descentralizar geograficamente as iniciativas de interao presenciais e

eventos intermedirios, de modo que a experincia da elaborao do
plano possa ser vivenciada em vrias regies do municpio.

Aproveitar eventos e aes culturais de referncia no municpio para

manter viva a lembrana de que h um planejamento participativo sendo
realizado.

2 - Mobilizao: construo compartilhada de objetivos comuns

Fique atento definio

Mobilizar colocar em movimento pessoas para uma ao conjunta, na busca de um

objetivo comum.

Enquanto a sensibilizao envolve despertar sentimentos, a mobilizao implica

em convocao e envolve emoo e razo. Porm, nas sociedades modernas, quase
nunca se consegue envolver a todos para a construo de um instrumento de poltica
pblica. Isso implica que grupos e pessoas podem ser mobilizados por meio de diferentes
estratgias, coerentes com seus diferentes relacionamentos com o campo da cultura do
municpio, garantindo que as contribuies e apoio ao plano municipal de cultura sejam
marcados por essa riqueza e diversidade.

Assim, podemos elencar alguns atores que podem ser mobilizados:

Agentes, produtores, formadores e crticos culturais;

Artistas, mestres culturais, artesos;

Profissionais e empresas fornecedores para a rea cultural;

Organizaes de educao e ensino que envolve cultura;

Organizaes com aes de financiamento e fomento cultura;

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 Pessoas jurdicas em geral (com ou sem fins lucrativos), grupos e
coletivos de cultura;

Pessoas fsicas e jurdicas de reas que dialogam mais estreitamente

com a cultura, como educao, comunicao, turismo, esporte,
urbanismo, desenvolvimento rural, tecnologia e inovao, etc.

Associando tais atores com os diversos segmentos culturais, bem como com os
diferentes perfis da diversidade cultural local e aos recortes territoriais, a arena do plano
revela-se rica e complexa. E isso demanda critrios para definir quem convocar, para qu
e quando. Esse um aspecto primordial na formao dos fruns de participao, com o
propsito de incentivar o comprometimento e manter a participao desses atores no
processo de planejamento.

aqui que se inserem requerimentos da institucionalidade da prtica

democrtica: a representatividade e a diversidade de alternativas de participao.

Requerimentos da institucionalidade da prtica democrtica

Representatividade Diversidade de alternativas de participao

Assim, recomendvel que a estratgia de mobilizao para o PMC leve em

conta:

Meios para que os cidados em geral possam contribuir;

Instncia de validao do processo e seus resultados, culminando com o

documento do plano antes do envio, pelo Prefeito, ao legislativo municipal;

Instncias intermedirias de proposio e discusso, preferencialmente

regionalizadas;

Os canais de representao formal institudos, em especial a Cmara de

Vereadores.

No contexto do Sistema Nacional de Cultura, como j abordado, o espao

privilegiado para a instncia de validao o Conselho Municipal de Polticas Culturais.
Outros meios e instncias especficos abrigam a participao social, como fruns,
encontros temticos e regionais.

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 Sensibilizao e mobilizao para o planejamento participativo so prticas
experimentadas em outras reas. Os municpios que j elaboraram seus planos de cultura
adotaram estratgias adequadas s suas prprias necessidades. So experincias que
vale a pena voc conhecer.

Questes para reflexo

Voc acha que seu municpio est preparado para estruturar a

participao social ampla na elaborao do plano de cultura?

Para concluir

Nesta Unidade, pretendemos oferecer elementos para essa reflexo, de modo que aes
de sensibilizao e mobilizao possam proporcionar sustentao ao processo de
planejamento.

Na Unidade 3 trataremos mais diretamente do mtodo do planejamento que iremos adotar

nesta formao. Inicialmente voc ter uma viso geral e, nos prximos mdulos, o
detalhamento de cada etapa.

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Unidade III - Viso metodolgica do PMC

Planejar demanda mtodo. Mais que isso: exige mtodo adequado ao objeto do
planejamento, aos sujeitos que operam o planejamento e aos sujeitos a quem se destina o
planejamento. Nesta unidade voc conhecer as principais etapas do mtodo para elaborao
do plano municipal de cultura que ser utilizado nesta formao e que sero detalhadas nos
mdulos seguintes com sua experimentao prtica.

Quem da rea cultural sabe que os eventos

possuem trs conjuntos de esforos: a pr-produo, a
produo e a ps-produo. Pois bem, no nosso
evento plano municipal de cultura ocorre algo similar.
H o antes, o durante e o depois, s que estaremos
vivenciando um processo, e no um evento. Nossa
pr-produo equivale a uma fase de preparao
para o planejamento, reunindo duas etapas:

1 - A capacitao conceitual de seus atores e

mobilizadores sobre questes relacionadas s
temticas das polticas pblicas e do SNC; da
relao entre a cultura e suas dimenses simblicas e o desenvolvimento, incluindo questes
como a economia da cultura, a economia criativa e solidria; o planejamento pblico, o
financiamento pblico e fontes de financiamento etc.

2 - As providncias para que o processo participativo acontea: a sensibilizao; a

mobilizao; a formao da equipe tcnica na Prefeitura; a formalizao da instncia de
validao; a organizao dos recursos e pactuao da dinmica para o trabalho; a programao
dos encontros de formulao, discusso e validao; a viabilizao dos meios de comunicao
com os cidados; a realizao de evento inicial marco pblico do comeo dos trabalhos.
A produo corresponde ao processo de concepo. Consiste na elaborao
propriamente dita do plano, seguindo as etapas que sero demonstradas adiante. Finalmente, a
ps-produo pode ser relacionada ao que acontece aps a aprovao do plano pela Cmara
de Vereadores. Envolve os procedimentos para que o plano se incorpore aos programas de
trabalho e oramentos da administrao municipal, seguindo-se da sua execuo,
monitoramento e avaliao.

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Um desenho esquemtico do processo
Como dissemos, o PMC um documento organizado como resultado de um processo
de levantamento de informaes, escutas, debates, escolhas e construo de consensos. As
etapas constitutivas do processo sero detalhadas na prxima unidade. Aqui interessa deixar
claro, qual a estrutura bsica de um plano composto por tpicos inter-relacionados e que
depois comporo a lei que o aprovar. Podemos dizer que so cinco as dimenses que integram
um plano:

1) Anlise da situao atual, composta da caracterizao do municpio, do diagnstico cultural

e da organizao de informaes e memria das consultas e deliberaes j realizadas. As
questes chave so:

Quem somos ns? Como estamos na rea cultural? O que j

construmos no campo das polticas culturais?

Aqui refletimos sobre as caractersticas histricas e atuais do municpio, identificamos o

estgio atual do desenvolvimento da cultura e mapeamos e organizamos a memria dos
processos de participao e deliberao sobre a cultura local. Dessa anlise so identificadas as
principais caractersticas que moldam a cultura local, vocaes, potencialidades, fragilidades e
obstculos. Voc ver que esse primeiro exerccio coletivo revelar vises diferentes da
realidade dependendo do participante e isso compe um rico mosaico para construir a viso do
futuro. Descobrir tambm, que o municpio pode j ter um conjunto de analises e proposies,
fruto da realizao de conferncias, fruns, consultas etc.
Nessa etapa voc precisar organizar uma base de informaes com os resultados de
conferncias municipais ou intermunicipais que incluam o municpio; resultados de conferncias
estaduais e federais; metas do Plano Nacional de Cultura e do Plano Estadual de Cultura; dados
de instituies oficiais, como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE; proposies
constantes de outros planos municipais, estaduais e federais de reas que dialogam com a
cultura; disposies legais aplicveis; estudos e pesquisas produzidos sobre o municpio, etc.
Todas essas informaes comporo a base informacional do processo, de forma a permitir a
qualificao constante das decises e proposies.

2) Projeo do futuro, com a definio de diretrizes, prioridades e objetivos estratgicos. A

questo chave :

25
 Onde queremos chegar?

Essa a etapa de conceber a viso estratgica para a cultura no municpio. Pensar o que
se deseja ao fim dos prximos 10 anos, tempo de referncia mnima para um planejamento de
longo prazo. o momento das grandes convergncias e da construo coletiva dos objetivos a
serem alcanados, bases essenciais para projetar resultados.

3) Operacionalizao do futuro, envolvendo o estabelecimento de estratgias, metas e aes

(projetos ou atividades), fixao de resultados e previso de impactos. A questo chave :

Como chegaremos l?

a vez e a hora de alicerar o caminho a ser percorrido com iniciativas concretas, novas
ou j existentes, que possibilitem saber se os objetivos esto sendo atingidos. Aqui as propostas
da sociedade sero destaque especial, pois, como j vimos muitas se caracterizam como aes e
medidas a serem assumidas pela Prefeitura.

4) Prazos e recursos, com a estimativa de tempos de realizao e oramento incluindo identificao

de fontes de recursos. As questes chave so:

Em que prazo e quanto de recurso ser necessrio??

As aes propostas para alcance das metas precisaro ter prazos projetados e serem
oradas para que a execuo seja factvel dentro da capacidade de mobilizao de recursos pela

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Prefeitura para a dcada do plano, o que pode incluir vrias fontes alm do Tesouro municipal.
Aqui voc pode precisar do auxlio da equipe de oramento e finanas e recomendvel envolv-
la desde o incio para que compreenda a natureza dos projetos e atividades do plano de cultura.

5) Monitoramento, com definio de indicadores e elaborao de sistemtica de

acompanhamento e avaliao. A questo chave :

Como vamos saber se os resultados esto sendo alcanados?

Alm de conceber indicadores de resultados voc dever esboar um modelo para que
as informaes sejam geradas, tratadas e disseminadas, proporcionando condies para o
controle gerencial e social. Avaliaes peridicas sinalizaro onde o plano precisa ser ajustado ao
longo do tempo para se adaptar a novos cenrios. Essas etapas so concatenadas num processo
lgico de anlise e a elaborao de cada uma delas exige retornos sistemticos s anteriores
para anlise da coerncia entre os respectivos contedos.
A anlise da coerncia interna do plano uma atividade sistemtica e visa evitar
lacunas, superposies e omisses que o prejudiquem como instrumento orientador da ao
pblica. De nada adiantar, por exemplo, fixar um objetivo se no h metas para alcan-lo ou se
houver metas frgeis cuja realizao no implique no seu alcance.

Aps a construo coletiva ou a validao de cada tpico do plano, estimule os

participantes a fazerem o caminho de volta para avaliar se o produto gerado mantm coerncia
lgica com o que j foi feito. Se no mantiver, ser preciso refazer o caminho introduzindo os
ajustes necessrios ou repactuar o produto gerado.
27
 Para concluir

Agora voc j sabe os passos bsicos para preparao do processo de planejamento e

do mtodo que vamos adotar nos planos municipais de cultura. Conhecer seus princpios e
premissas, como tratar as informaes necessrias, os requisitos de sensibilizao e mobilizao
para obter um plano participativo e as etapas que sero seguidas. Temos um longo caminho e
voc j pode comear a trilh-lo tomando todas as providncias preliminares.
No Mdulo 2 estaremos ao seu lado para desenvolver questes conceituais bsicas que
ajudaro na compreenso mais aprofundada dos elementos histricos, estruturais e conjunturais
que interferem no PMC para posteriormente iniciarmos o processo de anlise da situao atual do
seu municpio. Pronto para cumprir essa primeira etapa?

Ento, vamos em frente!

Autor do Mdulo

Jos Mrcio Barros

Graduado em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais (1980),

Mestre em Antropologia Social pela Universidade Estadual de Campinas (1992) e Doutor em
Comunicao e Cultura pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2003). Professor do
Programa de Ps-Graduao em Comunicao da PUC Minas, alm de integrar o corpo docente
do Curso de Comunicao Social. Professor da UEMG - Universidade do Estado de Minas Gerais,
onde integra o corpo docente do Mestrado em Artes e coordena a Ps-Graduao Lato Sensu em
Gesto Cultural, Diretor do Observatrio da Diversidade Cultural (MG). Professor convidado do
Programa de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade da UFBA. Coordena o Programa Pensar e
Agir com a Cultura e integra a Rede de Pesquisadores em Polticas Culturais. Atua na rea da
Antropologia Urbana e da Comunicao, com nfase nas temticas da identidade cultural, poltica
cultural, cidade e cultura, gesto cultural, diversidade cultural e processos de mediao.

28
Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do. Disponvel
em: https://www.senado.gov.br/atividade/const/con1988/CON1988_05.10.1988/ind.asp

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em: http://www.cultura.gov.br/documents/10913/636523/PLANO+DA+SECRETARIA+DA+
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Disponvel
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C/d4021391-7293-4005-bb6c-043bfd79ead6

BRASIL. Ministrio da Cultura do. Lei n 12.343 de 2 de dezembro de 2010. Institui o

Plano Nacional de Cultura - PNC, cria o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores
Culturais - SNIIC e d outras providncias Disponvel
em: http://www.cultura.gov.br/documents/10907/963783/Lei+12.343++PNC.pdf/e9882c97-
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MINC. Ministrio da Cultura. Guia de Orientao para os Municpios: Perguntas e

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UFBA. Universidade Federal da Bahia. Guia de Orientao para a Construo do Plano

Municipal de Cultura. Disponvel
em:http://lproweb.procempa.com.br/pmpa/prefpoa/smc/usu_doc/guia_orientacao_pmc.pdf

29
UNESCO, Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais . Unesco 2005. Disponvel
em: http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001502/150224por.pdf

30