Conselho Editorial
Ana Clara Torres Ribeiro
Fania Fridman
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Hermes Magalhes Tavares
Pedro Abramo
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Conselho Cientfico
Aldo Paviani (UNB)
Bertha Becker (UFRJ)
Celso Lamparelli (USP)
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Leonardo Guimares (FIJN)
Lcia do Prado Valladares (IUPERJ)
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Maurcio de Almeida Abreu (UFRJ)
Milton Santos (USP) in memoriam
Neide Patarra (UNICAMP)
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Irregular.
Continuao de: Cadernos PUR/UFRJ
ISSN 0103-1988
IPPUR - UFRJ
Apoio
CADERNOS IPPUR
Ano XV, No 2, Ago-Dez 2001 / Ano XVI, No 1, Jan-Jul 2002
Planejamento e Territrio
ensaios sobre a desigualdade
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional - UFRJ
REVISO
Claudio Cesar Santoro
M. Cecilia G. B. Moreira
PROJETO GRFICO
Catherine Gallois
IMAGEM DA CAPA
Geoambiente Sensoriamento Remoto
(rea de trabalho: Floresta Nacional do Tapajs - PA)
APRESENTAO 7
ESPAO E AO 11
Carlos Bernardo Vainer 13
As escalas do poder e o poder das escalas: o que pode o poder local?
Ana Clara Torres Ribeiro, Amlia Rosa S Barreto, Alice Loureno,
Laura Maul de Carvalho Costa, Luis Csar Peruci do Amaral 33
Por uma cartografia da ao: pequeno ensaio de mtodo
Henri Acselrad 53
O Zoneamento Ecolgico-Econmico na Amaznia e o panoptismo
imperfeito
SEGREGAO E POLTICA 77
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro 79
Segregao, acumulao urbana e poder: classes e desigualdades na
metrpole do Rio de Janeiro
Adauto Lucio Cardoso 105
Poltica habitacional: a descentralizao perversa
Mauro Kleiman 123
Permanncia e mudana no padro de alocao socioespacial
das redes de infra-estrutura urbana no Rio de Janeiro 1938-2001
Luciana Corra do Lago 155
A lgica segregadora na metrpole brasileira: novas teses sobre
antigos processos
INTRODUO 1
1
Uma primeira tentativa de sistematizao das idias aqui expostas foi apresentada na VI
Semana de Planejamento Urbano e Regional, promovida pelo IPPUR/UFRJ, em novembro
de 1999. Posteriormente, o contato com a Secretaria de Planejamento de Belm e sua
extraordinria experincia incitou-me a desdobrar propositivamente alguns de meus argu-
mentos. Uma primeira verso foi apresentada no IX Encontro Nacional da Associao
Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional (ANPUR),
em maio de 2001. A maior dvida deste trabalho com Fabrcio Leal de Oliveira, Fernanda
Sanchez e Pedro de Novais Lima Junior pela permanente interlocuo no mbito do Semi-
nrio Globalizao e Polticas Territoriais. Registre-se, porm, como de praxe, que as idias
e propostas aqui expressas so de inteira responsabilidade do autor.
13
14 As escalas do poder e o poder das escalas: o que pode o poder local?
AS ESCALAS DA AO POLTICA
Mas, afinal de contas, o que exatamente o local? Esta pergunta foi formu-
lada de maneira explcita por Duncan e Savage, e a resposta no foi nada ani-
madora:
mesmo trabalho. Evidentemente, isso no uma surpresa, uma vez que a noo
de local raramente foi definido antes de ser usado, havendo pouco ou nenhum
exame do que seja esse conceito. (Duncan e Savage, 1989, p. 193)3
3
Os limites deste artigo impedem uma reviso mais cuidadosa dos vrios significados e
sentidos atribudos ao conceito de local, que vo desde a idia de que ele circunscrito
pelos limites geogrficos no interior do qual opera um mercado de trabalho definido
pelos commuting dirios dos trabalhadores (Smith, 1990) at a idia de que ele definido
por relaes de incluso identitria/comunitria. Sobre este debate, ver, por exemplo, o
acerbo confronto entre Duncan (1988) e Duncan e Savage (1989), de um lado, e Cooke
(1989), de outro.
4
O arbtrio nesta discusso tal que se encontram, com relativa facilidade, definies
totalmente inversas sobre o tamanho do local: Na indefinio, poder-se-ia pensar no
espao local como sendo uma regio histrica, uma partio administrativa do tipo do
departamento ou do canto, ou uma forma intermediria entre os dois: a idia suben-
tendida pelo adjetivo local, entretanto, a de um espao restrito, reduzido (Bottazzi,
1996, p. 79. Grifo do autor). No parece que estas inconsistncias incomodem os localistas
e os defensores do poder e do desenvolvimento locais.
Carlos Bernardo Vainer 19
jamento 5 que deu por encerrada a discusso sobre o conceito de regio com a
sbia e pragmtica concluso de que regio seria o espao escolhido pelos pla-
nejadores para intervir: local adquire a conotao de alvo socioterritorial das
aes e passa ento a ser definido pelo prprio desenvolvimento local integrado
e sustentvel (ibid.). Como j sinalizado anteriormente, escapa aos objetivos
deste trabalho aprofundar o debate acerca do conceito de local, mesmo porque,
como sugere Bottazzi (1996), isto exigiria avanar tambm na discusso da noo
de comunidade, ela tambm dominada por ambigidades e polissemias 6.
H que registrar, porm, que o campo do que poderamos designar de localis-
tas no ocupado apenas por agncias multilaterais e consultores internacionais,
ou apenas pelos porta-vozes de uma realismo pragmtico que recomenda tornar
coesa cada localidade e, quase sempre, cada cidade em torno de um projeto
estratgico patritico e competitivo. Ao lado destes comparecem, embora muito
minoritrios e com pouca repercusso numa academia cada vez mais domesti-
cada pelas pautas de pesquisa e treinamento das agncias globais, aqueles que,
reivindicando a tradio libertria, autogestionria e anti-estatista de certas cor-
rentes comunistas e anarquistas, proclamam a necessidade de:
(...) novas formas da ao poltica para alm dos limites da nacionalidade; de
abandonar definitivamente as formas poltico-organizacionais cristalizadas no
terreno nacional; de conjugar imediatamente a ao poltica local, enraizada
no territrio, com a dimenso da globalidade; () de tecer e criar outras rela-
es, projetos, iniciativas de luta e de cooperao entre sujeitos, lugares, territ-
rios diversos e variados; de prefigurar, onde possvel, a partir da dimenso
local, elementos de autogoverno, de democracia radical e de apropriao, por
baixo das engrenagens administrativas: de condicionar as administraes locais
atravs de conflitos e relaes de fora, para conquistar direitos, espaos e uma
melhor qualidade de vida; de construir e estender, para alm das fronteiras,
5
Este renascimento da noo de regio de planejamento certamente no consciente, pois a
herana do saber e do debate sobre planejamento foi quase totalmente perdida no apare-
lho de Estado, entre outras razes, pela desmontagem das agncias planejadoras e o bani-
mento dos quadros que as operaram at o incio dos anos 1980. Tal fato talvez explique
que os quadros que hoje vocalizam e instrumentalizam as novas polticas governamentais,
sejam eles de organizaes governamentais, no-governamentais, ou pra-governamentais
(tambm conhecidas como quase no-governamentais), anunciem suas retricas e modelos
operacionais como inovaes de ltima gerao. Os novos profetas da pretensamente inova-
dora viso de integrao do desenvolvimento muito teriam a aprender estudando o triste
destino dos PDRI Planos de Desenvolvimento Rural Integrado.
6
Como mostra Bottazzi (1996, p. 81), a substituio da noo de local pela de comunida-
de ou comunitrio no resolve o problema, antes o complica, constituindo simples
fuga para frente, j que o recurso sem explicaes comunidade se mostra de pouca
utilidade e pode criar confuso.
20 As escalas do poder e o poder das escalas: o que pode o poder local?
7
O apelo ao internacionalismo europeu (?!) aparece tambm em Bourdieu (1998, p. 100):
Seria necessrio inventar um novo internacionalismo, ao menos na escala regional euro-
pia, que pudesse oferecer uma alternativa regresso nacionalista que, graas crise,
ameaa de uma maneira ou de outra todos os pases europeus. Para o autor, os sindicatos
desempenhariam papel central neste novo internacionalismo, uma vez que uma de suas
lutas centrais seria contra a precarizao do trabalho que a concorrncia visa instaurar
entre os trabalhadores de diferentes pases (ibid.). Para os militantes da Associazione
Basta Ya (1997), ao contrrio, sindicatos e partidos devem ser abandonados, assim como
todas as formas poltico-organizacionais cristalizadas no terreno nacional. Uma elabo-
rao mais sofisticada e, simultaneamente, mais comprometida com a anlise marxista
cannica, encontra-se em Smith, segundo o qual, enquanto o capital se move em direo
unificao do espao atravs do desenvolvimento desigual, a classe trabalhadora deve
buscar exatamente o objetivo oposto: enquanto classe dividida deve esforar-se na direo
da equalizao das condies e nveis de produo, processo sistematicamente frustrado
no capitalismo. Esta a resoluo histrica real da contradio entre equalizao e dife-
renciao. Pode ser alcanada na medida em que a cooperao espacial no interior da
classe trabalhadora desenvolvida como fora poltica; a classe trabalhadora reivindica
sua natureza humana a partir de seu subdesenvolvimento pelo/sob o capital. (Smith,
1990, p. 153)
Carlos Bernardo Vainer 21
Sem a pretenso de esgotar uma reviso aqui apenas esboada, pode-se tentar
uma imagem sinttica, atravs de uma rpida meno ao curioso embate que
ope globalismo, localismo e nacionalismo 8 quanto ao sentido e lugar ou
melhor, escala da cidadania.
Como j vimos antes, globalistas vm insistindo na necessidade de construir
a cidadania global, com as respectivas instituies e legalidades que a sustentem.
A cidadania global seria a nica e derradeira trincheira contra a fragmentao,
os chauvinismos, a exploso dos tribalismos e fundamentalismos atravs dos
quais a globalizao ameaa a prpria sobrevivncia da sociedade, como conceito
e experincia comum de vida societal. Que esta cidadania global seja resultado
de um processo de democratizao das agncias multilaterais e internacionais
hoje dominadas pelos Estados nacionais e pelas corporaes multinacionais,
ou, ao contrrio, o resultado da luta contra estas mesmas instituies, a noo e
o projeto de cidadania global unificam o projeto poltico deste campo algumas
vezes, sob a gide da retrica neo-internacionalista.
Os nacionalistas, de sua parte, acionam o conceito tradicional de cidadania,
referido ao Estado nacional, para desqualificar o projeto de cidadania global;
(...) a expresso cidado do mundo torna-se um voto, uma promessa, uma
possibilidade distante. Como os atores globais eficazes so, em ltima anlise,
8
Neste ponto parece til sinalizar que as citaes e referncias utilizadas para caracterizar
os diferentes partidos em disputa no sustentam qualquer pretenso de classificar auto-
res. No raro que um mesmo autor, conforme o momento de sua obra ou a linha de
sua argumentao, opere enfoques predominantes localistas, nacionalistas ou globalistas.
Que um ou mais autores possam oscilar de uma posio a outra no parece invalidar o
argumento aqui desenvolvido.
Carlos Bernardo Vainer 23
Na sociedade feudal, o status dos vassalos poderia ser definido pelo domnio
no qual haviam nascido embora o que importasse, mesmo nesse caso, era
uma unidade social de um domnio ou o status de um internacionalmente
reconhecido juramento de fidelidade, e no a localidade como tal. Mas certa-
mente esse no o caso para os estados nacionais modernos. (Ibid., p. 200)
Cidado local, cidado nacional, cidado global aparecem pois como os agen-
tes/sujeitos polticos que viriam, cada um a seu modo, atualizar as diferentes
escalas como espaos polticos estratgicos.
24 As escalas do poder e o poder das escalas: o que pode o poder local?
Neil Smith j disse que a dimenso escalar da vida cotidiana est impressa e
expressa em todas as configuraes escalares, desde o nosso corpo, at o interna-
cional, passando pelo comunitrio, urbano, regional (Smith, 1993) 9. Isto quer
dizer: eu vivo cotidianamente no mundo e no meu local, no meu municpio, na
minha cidade, no meu pas A idia de que o cotidiano seja feito de relaes
primrias completamente anacrnica, produzindo uma imagem absolutamen-
te ideolgica da esfera local, como se esta constitusse segmento societrio em
que ainda predominariam relaes comunitrias (Bottazzi, 1996). Igualmente
mtica, entretanto, parece ser a imagem de um mundo social feito imagem das
formas mais abstratas do capital, puro fluxo de informaes, em que todas as
relaes entre escalas e agentes concretos, coletivos e individuais, estivessem
transcendidas, quando no simplesmente em dissoluo 10.
O entendimento de que os processos econmicos, polticos, sociais, culturais
tm dimenses escalares no pode conduzir reificao das escalas, como se estas
antecedessem e contivessem (como um receptculo) os processos. O que temos
so processos com suas dimenses escalares, quase sempre transescalares (haver
ainda hoje algum processo social relevante cuja compreenso e modificao seja
possvel atravs de uma anlise ou interveno uniescalar?). Esta compreenso
autoriza que uma abordagem processual focalize a ateno no mecanismo da
transformao escalar e da transgresso atravs do conflito e luta sociais (Swynge-
douw, 1997, p. 141).
Em outros termos, a anlise da escala no pode pretender substituir a dos
processos. Como bem observou Swyngedouw (ibid., p. 140), as prprias escalas
so produzidas em processos profundamente heterogneos, conflituosos e con-
testados: a escala no est ontologicamente dada, nem constitui um territrio
geograficamente definvel a priori nem uma estratgia discursiva politicamente
neutra na construo de narrativas.
Isto explica que
as escalas se tornem arena e momento, tanto discursiva quanto materialmente,
em que relaes de poder socioespacial so contestadas, negociadas e reguladas.
9
A dimenso escalar do quotidiano, como insiste Smith, est expressa em configuraes
corpreas, comunitrias, urbanas, regionais, nacionais, supranacionais e globais, cujos
contedos e relaes so fluidos, contestados e perpetuamente trangredidos. (Swynge-
douw, 1997, p. 144).
10
Para uma interessante crtica das abordagens (ps-modernas?) em que os fluxos operam
uma dialtica sem qualquer permanncia ou vnculo com relaes e estruturas estveis,
ver Harvey (1997, Part I).
Carlos Bernardo Vainer 25
Assim, as escalas no esto dadas, mas so, elas mesmas, objeto de confronto,
como tambm objeto de confronto a definio das escalas prioritrias em que
os embates centrais se daro. Smith (1993, p. 97) particularmente claro e feliz
ao expor esta viso: : a construo da escala um processo social, isto , a
escala produzida na, e atravs da, atividade societria, a qual, por seu turno,
produz e produzida pelas estruturas geogrficas da interao social.
Antes de serem os campos possveis da ao poltica, as escalas constituem,
portanto, o resultado, sempre contestvel e contestado, de embates, assim como
o so as relaes entre escalas e a predominncia de uma escala sobre as demais:
a escala demarca os stios da contestao social, objeto tanto quanto resoluo
da contestao (ibid., p. 101).
Escolher uma escala tambm, quase sempre, escolher um determinado
sujeito, tanto quanto um determinado modo e campo de confrontao. Os li-
mites deste artigo impedem desenvolvimentos mais amplos a este respeito; cabe,
porm, antes de prosseguir em direo a uma interpelao das possibilidades e
limites do poder local, explicitar, mesmo se de forma sucinta, a posio que
informa o tratamento das perguntas formuladas ao incio do trabalho.
Seguindo sugestes presentes em Harvey, Swyngedouw, Smith, Bourdieu,
entre outros, parece-nos indispensvel interpelar cada um dos discursos escala-
res anteriormente apresentados a partir do que temos designado de abordagem
ou estratgia transescalares 11. A idia central pode ser expressa como segue:
qualquer projeto (estratgia?) de transformao envolve, engaja e exige tticas
em cada uma das escalas em que hoje se configuram os processos sociais, eco-
nmicos e polticos estratgicos. Desta perspectiva, o que faz a fora das cor-
poraes multinacionais est menos em sua globalidade que em sua capacidade
de articular aes nas escalas global, nacionais, regionais e locais. Embora con-
fundindo, a nosso ver, o que sejam escalas e o que sejam nveis de abstrao 12, a
passagem seguinte de Harvey parece contribuir para elucidar os fundamentos
de uma abordagem analtica e uma estratgia propositiva transescalar.
Assim, no que concerne teoria, a prtica terica deve ser construda como
uma dialtica continuada entre o particularismo militante da vida vivenciada e
11
Embora no seja objeto deste trabalho, cabe destacar que, do nosso ponto de vista, o
tratamento transescalar necessrio tanto para abordagens analticas (escalas de anlise),
quanto para a construo de estratgias polticas, isto , de sujeitos e projetos polticos.
12
Esta confuso, comum entre os que pensam o local como verdade ontolgica em si, auto-
evidente, e, portanto, como concreo que se oporia s abstraes do nacional e do global,
encontra uma expresso perfeita, e por isso mesmo caricatural, em Cox e Mair (1989).
26 As escalas do poder e o poder das escalas: o que pode o poder local?
Para comear, fundamental ter claro os limites das conquistas materiais e imate-
riais que os movimentos e lutas populares so capazes de alcanar na escala global:
a estrutura social, econmica e poltica, que opera na interao entre as escalas
nacional e internacional, o principal determinante das condies de vida das
classes subalternas em nossa sociedade, e somente mudanas estruturais profundas
sero capazes de abrir possibilidades para uma reverso do quadro de desigualdades
e de misria social. Rejeitamos, assim, in limine, a pretenso neolocalista de conce-
ber o local, quase sempre a cidade, como campo de um desenvolvimento local
alternativo e, a fortiori, de construo de alternativas societrias 13.
Tal constatao deve servir antes para orientar do que para encerrar a refle-
xo. Afinal, a cidade no apenas o reflexo da sociedade; a cidade , ela mesma,
um universo social, econmico e poltico; a cidade produz riquezas, produz e
reproduz relaes econmicas, polticas, culturais etc. A cidade no apenas uma
reproduo, localizada e reduzida, da estrutura social; ela , tambm, um complexo
de relaes sociais relaes econmicas, mas tambm relaes de poder.
13
Para uma reflexo crtica sobre a prpria noo de desenvolvimento local, ver Vainer
(1998).
Carlos Bernardo Vainer 27
16
A afirmao da possibilidade de ruptura radical com o projeto competitivo hegemnico
fundamental e, em certo sentido, condio mesma da construo de uma nova
hegemonia; mesmo porque no so raros os que, hoje, embora situados no campo do
pensamento crtico e prximos aos movimentos populares, parecem convencidos de
que no h opes. Assim, por exemplo, vrias so as prefeituras progressistas que vm
aderindo aos discursos e s prticas competitivas e de marketing. Notvel, igualmente,
que um autor como Harvey ensaie a idia de que o localismo competitivo poderia vir a
constituir-se em caminho para o socialismo! (Harvey, 1995).
Carlos Bernardo Vainer 29
17
Dois exemplos tpicos: as famosas mfias dos transportes, que dominam muitas de nosssas
grandes cidades, e o capital de promoo imobiliria, que internaliza ganhos fundirios
resultantes de investimentos pblicos.
30 As escalas do poder e o poder das escalas: o que pode o poder local?
18
H, na histria brasileira, muitos exemplos de como possvel combinar de vrias ma-
neiras e com vrias dosagens o clientelismo e o populismo.
Carlos Bernardo Vainer 31
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
RESUMO
Partidos progressistas tm reiterado que sua luta para conquistar governos municipais
tem outros objetivos que a mera administrao local da crise econmica e social. Ser
esta uma pretenso realista? At que ponto possvel ultrapassar o limitado horizonte
da gesto da crise e da adeso subordinada guerra dos lugares? possvel ir alm de
uma ao governamental voltada para apaziguar localmente conflitos sociais engendrados
pela estrutura social e agravados pela ofensiva neoliberal? Aps rever o debate sobre as
escalas da ao poltica e defender estratgias transescalares tanto para a anlise quanto
para a ao, o artigo conclui examinando as possibilidades e os limites da ao na escala
local.
Palavras-chaves: poder local, escalas, globalizao
ABSTRACT
Progressive political parties have reiterated that their struggle to conquest local govern-
ments has other objectives than only to administrate, locally, the social and economic
crisis. Is this objective realistic? Is it possible to surpass the limited horizon of the crisis
management and the subordinated adhesion to the war of places? Is it possible to over-
come the limits of a governmental action that works to pacify locally the social conflicts
created by the social structure and reinforced by the neo-liberal offensive? After review-
ing the debate on scales of political action and affirming trans-scale strategies as a tool
for analysis and also for action, the paper concludes examining the possibilities and
limits of the action in local scale.
Keywords: local government, scales, globalization
Perdera tudo: o sinal, o ponto, aquilo que fazia com que eu sendo o autor daquele sinal
naquele ponto fosse de fato eu. O espao, sem sinal, tornara-se uma voragem de vcuo
sem princpio nem fim, nauseante, na qual tudo eu inclusive se perdia.
talo Calvino. As cosmicmicas
CORRENTES PRTICAS
* Uma primeira verso deste texto foi formulada em julho de 2000, sob o estmulo da
publicao do primeiro boletim do Observatrio Social da Amrica Latina (Osal) do
Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (Clacso). A vitalidade social registrada
nessa publicao, dedicada revolta indgena no Equador e greve estudantil na UNAM
(Mxico), lanava noutra escala de fatos culturais e polticos a problemtica por ns
tratada no mbito do Laboratrio da conjuntura social: tecnologia e territrio (Lastro)
do IPPUR/UFRJ. Os autores aproveitam a oportunidade para agradecer o grande apoio
oferecido s tarefas do Lastro pelo gegrafo Jorge Luis Borges Ferreira. Nesse apoio,
transparecem o efetivo compartilhamento de valores e a amizade. Tambm recordam a
energia trazida equipe do Laboratrio, a partir de 2001, pela graduanda em geografia
Maria Amlia Vilanova Neta.
33
34 Por uma cartografia da ao: pequeno ensaio de mtodo
1
No Lastro, so realizadas anlises mensais das aes veiculadas na grande imprensa.
Dessas anlises, resulta a observao do aprendizado de prticas entre diferentes sujeitos
sociais nos contextos metropolitanos, como demonstra o sucessivo fechamento, por
diferentes sujeitos sociais, da ponte Rio-Niteri e das grandes vias de acesso ao centro
da cidade do Rio de Janeiro.
2
Como prope Maria Adlia de Souza (1997, p. 6-7): (...) a cidade gera um processo, um
grau de liberdade incompatvel com o nvel de manipulao que a sociedade industrial
e informacional contempornea precisa para sobreviver. E por isso que essa sociedade
destri a cidade. Mas a cidade no produz apenas liberdade. Ela instaura redes de ao
e de resistncia contra a falta de liberdade, contra a desigualdade (...) E so exatamente
Ana Clara Torres Ribeiro et al. 37
MAPAS E IMAGENS
Essas leituras espelhadas, no plano liso das cartas, seduzem e assustam, es-
timulando o estranhamento (ou a envergonhada rejeio) que nos transporta
para o vrtice sempre renovado do olhar externo 5. A absoro desse olhar in-
4
O tpico da salvao do nativo no original de Caminha nem apenas uma reproduo da
realidade, mas pertence aos lugares-comuns do gnero literrio das cartas de descobri-
mento: permite a associao dos interesses da Igreja Catlica Romana aos da Corte. A pers-
pectiva nativista, que at hoje prepondera no Brasil como tipicamente brasileira, no
brasileira. a perspectiva do conquistador e do colonizador, que louva o valor do objeto
conquistado, da propriedade adquirida, para agradar o rei que o paga. (Kothe, 1997, p. 224)
5
Fontes valiosas para o conhecimento do meio ambiente e da sociedade, os textos dos
viajantes foram tambm responsveis pela difuso de alguns equvocos sobre o passado
colonial. Podemos lembrar as referncias (...) pouca sociabilidade entre os escravos, a
uma populao pobre e livre embrutecida pela ignorncia e pela ociosidade, e ao mito
do interior como um espao vazio. Argumentos desse tipo foram incorporados a reflexes
de intelectuais brasileiros e marcaram profundamente nossa imaginao social e poltica.
(Lima, 2000)
40 Por uma cartografia da ao: pequeno ensaio de mtodo
6
No fundo, at no h muito tempo, o nico e capital problema da cultura latino-
americana no foi outro que o de incorporar ao seu discurso de continente descoberto e
religado cultura do mundo dos seus descobridores e povoadores no-autctones, o
continente perdido que continua inaccessvel salvo como mscara e relquia sua
conscincia. (Loureno, op. cit., p. 8)
7
Em resistncia ao olhar triste do outro europeu, decepo de Lvi-Strauss, homenageia
o poeta Jorge Almeida a beleza-feira da Baa da Guanabara, sabendo-a trgica: Teste-
munha / Amores / Revoltas / Batalhas / s bela / Com prtese urbana ponte, piscina /
Ou banguela / Manguezais asfalto / Ditadura sorridente dos automveis / Via expressa
moderna vermelha ou amarela / s bela / Baa da Guanabara / Bricolagem mosaico de
Ana Clara Torres Ribeiro et al. 41
9
O discurso do mundo mecnico se apia, a ttulo de exemplo, em trs imagens bsicas
da Renascena: a iconografia, como noo de mundo; a perspectiva, como noo de
espao, e o relgio, como noo de tempo. O discurso do mundo eletrnico se apia,
tambm a ttulo de exemplo, em trs outras imagens: a aldeia global, a televiso e a
mundializao do cotidiano com a iluso do mundo em sua casa. Nos dois discursos
desenham-se concepes de mapas do mundo aparentemente diferentes mas, na reali-
dade, muito prximas (...). Discursos de tecnologias claramente opostas mas, na conse-
qncia da informao que produzem, se assemelham. O desenho de um novo mapa do
mundo supe traar a concepo da informao e da cultura com desenhos tambm
novos (Ferrara, 1993).
Ana Clara Torres Ribeiro et al. 43
apenas dos usos e das funes do espao, mas, tambm, usvel, tentativa e pls-
tica, atravs da qual se manifeste a sincronia espao-temporal produzida e pro-
dutora da ao. Essa seria uma forma de representao que poderia alimentar a
ao e que, em vez do territrio naturalizado, trataria, como orienta Milton
Santos (1999, p. 18), do territrio usado (Mapa 1):
O territrio no uma categoria de anlise, a categoria de anlise o territrio
usado. Ou seja, para que o territrio se torne uma categoria de anlise dentro
das cincias sociais e com vistas produo de projetos, isto , com vistas
poltica (...) deve-se tom-lo como territrio usado.
FioCruz
Passeata comconfronto
sobre a Ponte Rio-Niteri
400 manifestantes - 22/02/2000
Ana Clara Torres Ribeiro et al.
km
Ato Pblico em08/07/1999
0 1 2 3 4 1.000 manifestantes
Fonte: LASTRO/IPPUR/UFRJ, 2002 Palcio Guanabara
45
46 Por uma cartografia da ao: pequeno ensaio de mtodo
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52 Por uma cartografia da ao: pequeno ensaio de mtodo
RESUMO
ABSTRACT
This essay is a reflection on the new forms of social protest and the multiple values that
guide actions, originated from social fragmentation. Its focus is placed on the method-
ological dimensions and articulations with conjuncture analysis. It highlights the im-
portance of developing new ways of representing social situations, considering contexts
and places, tactics and practical learning, actions meanings and temporalities. A cartog-
raphy of action is proposed as a framework to stimulate a more agile conjuncture anal-
ysis based on the traces of social presences. This kind of approach should help to overcome
the objectivism of the current spatial representation, favoring more dynamic interpre-
tations of society-space relationships.
Keywords: social conjuncture, social action, context, place
Henri Acselrad
1
Cf. Genette, G. Figures II, p. 48, apud Jourde (1991, p. 322).
56 O Zoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia e o panoptismo imperfeito
4
Para a coordenadora do ZEE do estado do Maranho, a identificao das unidades
ambientais e da ecodinmica levaria caracterizao da verdade terrestre; cf. Bitencourt
(1995, p. 13).
5
Cf. SAE (1997) e entrevista com tcnico do ZEE.
58 O Zoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia e o panoptismo imperfeito
8
Cf. deputado V. Fialho, Relatrio do Projeto de Lei, apud Almeida (1991, p. 2).
Henri Acselrad 61
9
Cf. Governo do Brasil, Sipam, SAE/Sipam, folheto informativo, [s.d.], apud Brigago
(1996, p. 42).
10
Em que estradas o Sivam vai usar seus radares mveis?, perguntava o ex-chefe do
Estado Maior do Comando Militar da Amaznia, general. T. Sotero Vaz; cf. Folha de S.
Paulo, 5 maio 1995. p. 12.
62 O Zoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia e o panoptismo imperfeito
as, surgimento de doenas completamente novas (...). Sabe-se que estas coisas
atingem a frica, mas ainda no se percebe que elas podem tambm atingir a
Amrica (...) o caos a melhor incubadora da doena e a doena uma
incubadora do caos completam eles. (Goldberg, 1997, apud Hartmann, 1997).
Estratgias argumentativas dessa ordem tm formado o pano de fundo para
mudanas nas polticas norte-americanas de defesa. luz de representaes
segundo as quais a competio por recursos escassos um antigo fator de con-
flito humano, causando violncia ruinosa e tenso entre pases, a secretria de
Estado dos EUA consagrou, em pronunciamento no Dia da Terra de 1997, a
segurana ecolgica como retrica capaz de apresentar problemas sociais e
polticos sob o rtulo ambiental (Conca, 1998).
Desde 1991, o documento anual sobre Estratgia de Segurana Nacional dos
EUA passara a incluir questes ambientais em suas temticas, enquanto o uso de
satlites militares para a vigilncia ambiental tornou-se a mais importante forma
de materializao da nova perspectiva de segurana nacional voltada para o meio
ambiente. Com base nas informaes geo-referenciadas, anlises quantitativas da
relao populao/recursos/conflitos passaram a orientar alguns passos das novas
polticas de defesa. Citam-se, por exemplo, diagnsticos da Defense Intelligence
Agency dos EUA identificando a degradao ecolgica do Lago Victoria como
causa da potencial instabilidade na frica Oriental (Atwood, 1996, apud Hart-
mann, 1997, p. 15), assim como a presena de militares dos EUA promovendo o
desenvolvimento sustentvel na frica, por meio de auxlio gesto pesqueira e
de recursos hdricos (Butts, 1996, apud Hartmann, 1997, p. 15).
No caso brasileiro, o advento das tecnologias de sensoriamento remoto e de
teledeteco de eventos veio promover, a despeito dos percalos polticos que
marcaram a trajetria do Sivam, uma atualizao do debate estratgico sobre o
ordenamento da ocupao territorial em regies com fronteiras polticas, articu-
lando propsitos de proteo do meio ambiente e de combate de ilcitos. Por um
lado, a produo de informaes ambientais passou a ser vista como um instru-
mento de defesa da soberania territorial e de resistncia contra as supostas ameaas
de interveno internacional na Amaznia (Oliveira, 1995, p. 42). Por outro, proje-
tos como o ZEE e o Sivam seriam pensados conjuntamente como modos de
teledeteco simultnea de processos ecolgicos e prticas ilcitas. A informao
ambiental geo-referenciada assim considerada parte integrante da base de dados
a partir da qual o ilcito se caracterizaria. A clula de vigilncia ambiental do Sivam
conseqentemente prevista como um instrumento de fornecimento de informa-
es para a clula de vigilncia de ilcitos. A televigilncia pressupe, portanto,
uma dupla ordem de referncia ambiental e legal. Para os fins da teledeteco,
essa ordem corresponder a uma disposio predeterminada de homens e coisas
no espao a estabelecida na base de dados geo-referenciados:
64 O Zoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia e o panoptismo imperfeito
12
O padro de imagem dizem-nos os documentos tcnicos da SAE o resultado de
combinaes de respostas espectrais das variveis fsicas e biticas e das aes resultantes
das atividades econmicas. A homogeneidade grfica do padro de imagem prosse-
gue o documento define a espacializao e permite a identificao preliminar da
unidade ambiental (SAE-PR, 1995, p. 8). B. Guillot (1995, p. 50), por sua vez, alertar
para o carter aproximativo dos resultados do sensoreamento remoto aplicados a meio
ambiente e meteorologia, com seus graus de preciso fortemente dependentes da capaci-
dade incerta de restituio de parmetros fsicos a partir dos raios refletidos pelos objetos.
66 O Zoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia e o panoptismo imperfeito
OUTRAS ORDENS
13
Cf. Munn (1996). Algumas formas de apropriao social dos recursos no so passveis
de um recorte territorial. Os Dayak da Indonsia, por exemplo, adotam um regime de
acesso a frutos maduros e resinas que aloca cada rvore a um grupo diferente de pessoas.
Cf. Peluso (1995).
68 O Zoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia e o panoptismo imperfeito
14
A prxis [planejadora], apoiada na imagtica, no se est lanando numa sofstica em
que o contedo do propsito importaria menos que a perfeio de seu registro fen-
meno que a difuso rpida das novas tecnologias, em uma comunidade seduzida pelos
instrumentos tcnicos, s fez acentuar? (Lussault, 1995, p. 192).
70 O Zoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia e o panoptismo imperfeito
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72 O Zoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia e o panoptismo imperfeito
RESUMO
ABSTRACT
2
Essa concepo da questo distributiva semelhante formulada por J. K. Galbraith. A
distribuio da renda na economia moderna deriva, em ltima anlise, da distribuio
do poder. Esta, por sua vez, tanto uma causa como uma conseqncia do modo como
a renda compartilhada. O poder serve aquisio de renda: a renda confere poder
sobre a recompensa pecuniria dos outros. A sociedade justa reconhece esse crculo tradi-
cionalmente fechado e procura agir em resposta a ele. Sua resposta so o empowerment e
a proteo pblica dos que no tm poder. (Galbraith, 1966, p. 74)
3
Sobre a proposio e a reflexo sobre essa hiptese, ver Ribeiro (1986).
4
Um estudo mesmo sumrio da sociedade brasileira deixa ver que a apropriao do
excedente entendido este como o produto social que no utilizado para reproduzir a
populao obedece a um sistema de foras que pode ser descrito a partir dos seguintes
elementos: a) controle da terra; b) controle de mercados de estrutura oligopolista; c) con-
trole dos fluxos financeiros; d) estruturas corporativas; e) estruturas sindicais.
5
O atual modelo de desenvolvimento esteriliza uma parcela importante da poupana,
privilegiando os investimentos em bens durveis de consumo, inclusive habitaes de
luxo, e numa infra-estrutura a servio de estilos de urbanizao e de organizao do
lazer fundados no transporte privado. Esse perfil de demanda tem como contrapartida
certa estrutura do sistema produtivo; da que conciliar a elevao da taxa de poupana
disponvel para o investimento reprodutivo com a utilizao de uma capacidade produ-
tiva que deve ser modificada requeira uma ao abrangente e gradual, que reoriente
demanda e oferta. (Furtado, 1981, p. 81)
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro 81
(...) o urbano hoje no Brasil so as classes mdias, isto , as cidades so por excelncia
a expanso urbana dessa nova estrutura de classe onde o peso das classes mdias emerge
com enorme fora, com enorme gravitao, tendo em vista o tipo de organizao que o
capitalismo internacional criou ao projetar suas empresas dentro da sociedade brasileira.
Isto tambm tem importncia do ponto de vista poltico. A enorme gravitao das classes
mdias no Brasil vista sob outro aspecto uma das bases do autoritarismo na sociedade
brasileira. Do ponto de vista urbano, das relaes entre Estado e o urbano, essas classes
mdias criaram demandas dentro da cidade. E o Estado hoje, do ponto de vista de sua
relao com o urbano entre outros aspectos importantes, saliento, em grande maioria
determinado pela demanda das classes mdias dentro da cidade. (Oliveira, 1982)
6
Trata-se do projeto Metrpole: desigualdades socioespaciais e governana urbana. Rio
de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte e Porto Alegre, desenvolvido por um grupo de
pesquisadores de vrias instituies acadmicas (IPPUR/UFRJ, FASE, FAU-USP, PUC-
SP, CEURB/UFMG, PUC-BH e FEE-RS), integrante do programa PRONEX.
82 Segregao, acumulao urbana e poder
o que certamente tem relao com as mudanas recentes nos padres organiza-
cionais das empresas, com a crescente informatizao das funes no-manuais
das empresas e com a introduo das novas tcnicas de gesto, alm dos impactos
da privatizao das empresas pblicas na reduo do emprego pblico. A segunda
refere-se diminuio do peso das ocupaes de nvel superior (engenheiros,
arquitetos, administradores etc.). Tal fato traduz importante inflexo na evoluo
da estrutura social, que anteriormente vinha sendo marcada pelo crescente peso
dessas ocupaes. Por outro lado, aumenta de maneira extraordinria a impor-
tncia da pequena burguesia na estrutura social, o que muito provavelmente
expressa a reconverso ocupacional dos que perdem o emprego na indstria e
nas ocupaes no-manuais mdias e superiores e se instalam em atividades
que exigem um certo montante de capital e conhecimento, tais como transpor-
tes 7 (donos de vans, por exemplo), vendedores ambulantes de fast food, represen-
tao comercial etc. Por fim, a terceira tendncia relativa ao crescimento das
categorias superiores dos empregadores, dos altos dirigentes dos setores pblico
e privado.
O Grfico 1 apresentado a seguir evidencia as mudanas na estrutura social.
De maneira geral, comparando os anos 1980 com os anos 1990, observa-se
a diminuio do peso relativo dos segmentos que compem as classes mdias,
em especial as altas classes mdias, como resultado das mudanas da estrutura
produtiva e do mercado de trabalho geradas com o aprofundamento da insero
da economia brasileira na globalizao.
Examinando sob o ngulo da desigualdade de renda, as mudanas econmi-
cas tm produzido resultados novos na dinmica social. Por um lado, observa-se
a tendncia reduo da distncia entre os 10% mais ricos e o restante da distribui-
o, como mostram os grficos 1 e 2, o que significa dizer que durante as duas
dcadas ocorreu um empobrecimento relativo do estrato de renda em que se
enquadram as classes mdias. Em seu interior, porm, constata-se um aumento
da distncia entre os super-ricos (1%) e o conjunto do 9% mais ricos, muito
embora eles tenham perdido posio no perodo de 1988 a 1999 em razo do fim
do perodo inflacionrio, mas alcancem na dcada de 1990 a posio em que se
encontravam no incio dos anos 1980.
7
O crescimento do chamado transporte alternativo tem sido espetacular e hoje o segun-
do meio de locomoo na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, superando o sistema
ferrovirio e competindo com as empresas de nibus. Estima-se hoje que existam 7.700
vans e kombis somente na cidade do Rio de Janeiro, o que representa 97% da frota de
nibus e o transporte de cerca de 550 mil passageiros por dia (O Globo, 19 nov. 2000).
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro 83
Empregadores e Dirigentes
Pequena Burguesia
Proletariado Industrial
Subproletariado
1999 1981
Grfico 2 Distribuio da Renda entre os 10% mais ricos e os 40% mais pobres
(renda familiar)
60%
50%
40%
1981
30%
1988
20% 1999
10%
0%
40% + pobres 10% + ricos
84 Segregao, acumulao urbana e poder
8
A tipologia aqui utilizada foi elaborada conjuntamente com Edmond Preteceille, com a
colaborao de Luciana Corra do Lago, no quadro do programa de cooperao cientfica
mantido pelo IPPUR e o Centre Socits et Cultures Urbaines - CSU, e o apoio do CNPq
e do Centre National de la Recherche Scientifique CNRS. Como se trata de uma anlise
com dados desagregados espacialmente, utilizando 25 categorias socioocupacionais, s
foi possvel utilizar os dados do Censo de 1991. Foram empregadas as tcnicas de anlise
fatorial por correspondncia binria, seguida da classificao das reas segundo as coor-
denadas das variveis nos dois primeiros fatores, que representavam cerca de 72% da
varincia total.
Mapa 1 Segregao socioespacial, 1991 Regio Metropolitana do Rio de Janeiro Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
9
Na anlise da evoluo, aplicamos a tcnica da anlise fatorial por correspondncia mltipla.
90 Segregao, acumulao urbana e poder
Elitizao
20 8 1 1 1 31
forte
Elitizao
5 23 9 2 39
moderada
Terceirizao
1 7 15 23 11 3 2 62
superior
Terceirizao
5 13 53 5 11 87
inferior
Total 20 14 31 30 38 64 8 14 219
Fonte: Censos Demogrficos de 1980 e 1991 - FIBGE. Tabulao especial: Observatrio de
Polticas Urbanas e Gesto Municipal.
10
Por exemplo: nos anos 1980, a Zona Sul da cidade do Rio de Janeiro se apropriava sozinha
de cerca de 27% do total da renda familiar do conjunto metropolitano; nos anos 1990,
esse percentual s diminui para 25%, no obstante a queda da populao moradora nessa
parte da metrpole. J a rea perifrica formada pelos municpios de So Joo de Meriti,
de Nilpolis, de Duque de Caxias, de Mag e de Guapimirim, que concentram 13% da
populao da metrpole, apropria-se hoje de apenas 4% da renda familiar total da metr-
pole.
94 Segregao, acumulao urbana e poder
Periferias/favelas
Quantidade de moradias
Subrbios
70
60
41,9
50 Anos
1980
31,2
40
30 Anos
14,6
13,2
10,7
20 1990
5,4
6,3
4,4
4,5
10
1,9
1,2
0
Zona Sul - Zona Norte - Subrbio Subrbio Madureira Zona Oeste
Barra da Centro prximo distante -
Jacarepagu
Tijuca
tropolitana do Rio de Janeiro que integram a faixa de maior renda (mais que 20
salrios mnimos), o preo da moradia mais elevado do que o verificado nas
outras metrpoles, e, para as demais faixas de rendimento, os valores mdios
do aluguel so mais elevados do que as mdias das demais metrpoles, como
evidencia o Grfico 5.
6
5
3
2
1
0
Porto Alegre
Fortaleza
Curitiba
Distrito
Horizonte
Recife
Federal
Janeiro
So Paulo
Salvador
Belm
Rio de
Belo
at 2 SM de 2 a 5 SM
de 5 a 10 SM de 10 a 20 SM
mais de 20 SM Mdia RMs (at 2 SM)
Mdia RMs (de 2 a 5 SM) Mdia RMs (de 5 a 10 SM)
Mdia RMs (de 10 a 20 SM) Mdia RMs (mais de 20 SM)
11
A poltica vigente hoje na cidade do Rio de Janeiro, expressa no Plano Estratgico -
PECRJ evidencia o funcionamento do poder neocorporativo. Com efeito, o PECRJ
um produto do acordo firmado entre o governo da cidade, a Associao Comercial -
ACRJ e a Federao das Indstrias do Rio de Janeiro - Firjan, por meio do qual foi
constituda a entidade chamada Consrcio Mantenedor do PECRJ, com a responsabili-
dade de levantar fundos para a realizao de todas as atividades, especialmente para a
contratao de uma firma de consultoria da Catalunha. Como rgo de representao
da sociedade, foi criado e instalado o Conselho da Cidade. Relatos de participantes, teorica-
mente representantes de segmentos de interesses (Vainer, 1997), e nmeros que expres-
sam o funcionamento do mecanismo instalado indicam a extrema limitao do Conselho
como arena de representao. A forma de funcionamento, ao confundir status de repre-
sentante e de consultor, mostra que, na verdade, o Conselho e o prprio Plano constitu-
ram mecanismos de construo de um acordo estratgico entre as elites da cidade. Por
outro lado, das 305 pessoas entre os representantes no Conselho, apenas 109 participa-
ram da elaborao do diagnstico, muitos na condio de consultor. No houve nenhum
debate na sociedade carioca sobre os problemas e muito menos sobre as propostas.
Portanto, nada de substancialmente novo no funcionamento do poder urbano que co-
manda historicamente a poltica na cidade do Rio de Janeiro. Em verdade, trata-se da
reciclagem do poder urbano corporativista, com a incluso de novos segmentos de inte-
resse, em especial as burguesias industrial e comercial que se juntam aos interesses da
acumulao urbana.
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro 99
12
Essa anlise est inspirada no trabalho de Oliveira (1988) sobre a presena crescente do
ncleo das classes mdias no Governo Federal.
A intimidade entre a universidade e a administrao, que se mostra no recrutamento de
professores e pesquisadores para quase todos os escales da administrao pblica; as
experincias recentes dos planos de estabilizao econmica conduzidas de forma mgica,
com desprezo completo das representaes e instituies das classes sociais e, ainda mais,
nomeando-as como inimigos pblicos; a explorao da brecha esquizofrnica entre con-
sumidor e trabalhador, mostram no apenas o lugar central da intelligentsia na interlocuo
poltica, mas seu conformismo com a anulao da esfera pblica e, alm disso, sua contri-
buio persistncia daquela anulao. (Oliveira, 1988, p. 290-1)
102 Segregao, acumulao urbana e poder
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
RESUMO
ABSTRACT
We return, in this article, to a reflection on the circular causation model to analyse the
structuring dynamic of Rio de Janeiro metropolis in the seventies. In this analytical
model, inspired by D. Harvey works on social justice in the city, the residential segrega-
tion and the life conditions inequalities between the metropolis territories result from
the action of social groups interested in the real income appropriation, understood as
the unequal access to the consumption of collective goods and services and to the gains
achieved by the real estate and land valorization. Through this analytical view, the se-
gregation and the inequalities are inevitable and permanent consequences of the em-
powerment inequality between social groups in the city and, at the same time, an active
mechanism of the distributive question in society. Our intention is to examine some
aspects of the social-spatial organization dynamics of the Rio de Janeiro metropolis
which indicate the permanence of the social forces system which has sustained the cir-
cular causation model, despite the re-democratization process.
Keywords: metropolis, social and spatial segregation, urban policy
INTRODUO
1
Principalmente pela sua incapacidade em atender de forma eficiente s franjas inferiores
do mercado.
105
106 Poltica habitacional: a descentralizao perversa
O perodo ps-BNH
3
Embora avalie-se que o nmero das unidades efetivamente construdas tenha sido inferior,
por problemas de malversao de recursos, de ineficincia administrativa e pelos efeitos
dos sucessivos surtos inflacionrios.
110 Poltica habitacional: a descentralizao perversa
pelo Plano Real. O primeiro governo Fernando Henrique Cardoso ir, ento,
empreender uma reforma mais efetiva do setor, promovendo uma ampla reor-
ganizao institucional, com a extino do Ministrio do Bem-Estar Social e a
criao da Secretaria de Poltica Urbana Sepurb, no mbito do Ministrio do
Planejamento e Oramento - MPO, esfera que ficaria responsvel pela formula-
o e implementao da Poltica Nacional de Habitao (Oliveira, 2000).
A reorganizao do aparato institucional teria amplas conseqncias tanto
sobre o papel desempenhado pela Caixa Econmica Federal quanto sobre as
atribuies da Sepurb (ibid.).
Aps a reorganizao do setor, so criadas novas linhas de financiamento
com base em projetos de iniciativa dos governos estaduais e municipais, cuja
concesso condicionada a um conjunto de critrios tcnicos. O Conselho
Curador passa a assumir um controle mais efetivo sobre os recursos do FGTS,
enquanto os recursos do Oramento Geral da Unio - OGU tm uma utiliza-
o mais frouxa, sendo distribudos a partir de emendas de parlamentares.
A reorganizao institucional empreendida sofrer, no entanto, forte in-
fluncia do ajuste fiscal promovido pela adoo do Plano Real, levando a uma
expanso limitada dos investimentos habitacionais. A dificuldade de expanso
do fluxo de recursos para a moradia deveu-se, por um lado, alta sensibilidade
do FGTS crise econmica 4 e, por outro, poltica de conteno de despesas,
que passa a ser largamente utilizada pelo governo como estratgia de enfrenta-
mento do dficit pblico. Amparada em deciso do CMN e do Banco Central,
desde 1988 a CEF passou a estabelecer critrios rgidos de acesso ao crdito, a
partir da capacidade de endividamento de estados e municpios (Arretche, 1996).
Essa medida tinha, por um lado, o objetivo de contribuir para o ajuste fiscal dos
trs nveis governamentais e, por outro, o de ampliar a sade financeira do
FGTS, que, aps o primeiro ciclo expansivo de 30 anos, comeava a apresentar
um desequilbrio entre saques e contribuies.
Assim, at 1998, a distribuio dos recursos revelou forte regressividade, j
que somente os municpios mais ricos puderam ter acesso aos recursos. Consi-
derando que a crise financeira enfrentada pelos governos estaduais a partir do
Plano Real reduziu intensamente a sua capacidade de interveno em programas
sociais 5, os municpios mais pobres no puderam contar com recursos externos
para investimento habitacional nesse perodo.
4
O fluxo de recursos do FGTS fortemente pr-cclico, j que composto por um percentual
da folha de salrios, reduzindo-se com o aumento do desemprego e, ainda, com o aumento
dos saques efetuados pelos trabalhadores demitidos.
5
exceo de So Paulo, que tem um dispositivo na Constituio Estadual que reserva
um percentual do FGTS especificamente para o investimento habitacional.
Adauto Lucio Cardoso 111
Tendncias descentralizao
6
Essa restrio fruto do acordo com o FMI e enfrenta opositores no prprio governo
federal.
112 Poltica habitacional: a descentralizao perversa
7
Ver, a respeito, Nunes de Souza (1990).
Adauto Lucio Cardoso 113
8
Como exemplo, as iniciativas da Fundao Ford e a mostra organizada durante a reali-
zao da Conferncia Internacional do HABITAT.
114 Poltica habitacional: a descentralizao perversa
mentos geridos pela CEF, com recursos do FGTS: a partir de 1995, tornou-se
imprescindvel que se tivesse um projeto tecnicamente bem formulado e, ainda,
capacidade de endividamento, para ter acesso aos recursos. No diferente o
que ocorre no caso dos financiamentos de organismos de fomento internacionais
como o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, o que conduz a uma
outra concluso, das mais significativas para nossa avaliao. No quadro de uma
descentralizao por ausncia e de uma competio desenfreada entre os muni-
cpios pelo acesso a recursos escassos, apenas as administraes que j detm
maior capacidade financeira e maior qualificao tcnico-administrativa dispo-
ro de financiamento de nvel federal e mesmo internacional. Fora isso, a opo
a reproduo de prticas clientelistas, por meio das famosas emendas ao ora-
mento da Unio. Reproduzem-se, assim, de forma ampliada, a desigualdade e o
clientelismo.
CONCLUSES
11
Embora nem todos os municpios que adotaram esse formato administrativo tenham
apresentado desempenho significativo.
118 Poltica habitacional: a descentralizao perversa
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OBSERVATRIO DE POLTICAS URBANAS E GESTO MUNICIPAL, IPPUR/UFRJ -
Adauto Lucio Cardoso 121
RESUMO
ABSTRACT
Since the extinction of the National Housing Bank, in 1988, adequate housing persists
as a benefit that remains unattainable by the majority of Brazilian population. However,
in spite of the absence of central government action, municipal administrations fol-
lowed by a few state governments have assumed, in practice, the role that has been in
the realm of central government since the thirties, that of developing social housing
policies, as a reflex of changes brought up by the new Constitution and by the impact of
re-democratization in local politics. This paper presents some research results that show
the limits and possibilities of the decentralization process occurred in Brazil, mainly in
the nineties. The analysis of data show two opposite effects of this process: in first place,
local hosing policies show a great potential for innovation and efficacy; in second place,
they also show an increase of inter-regional and intrametropolitan inequalities, as a
consequence of the different capacities of local administrations, in political, financial,
technical and administrative terms.
Keywords: housing policy, social housing, decentralization
Mauro Kleiman
INTRODUO
Desde o final dos anos trinta do sculo XX, observa-se no Rio de Janeiro a cons-
truo de uma infra-estrutura de gua e esgoto que se distribui de maneira
socioespacial assimtrica. No caso do esgoto, 71,78% da populao do Rio tinha
acesso rede, no incio dos anos 2000, embora nas reas de residncia de camadas
sociais mais pobres como na Zona Oeste e na Baixada Fluminense, essa rede
alcanasse apenas 11,07% e 20,31% respectivamente 1. Tais reas utilizam-se
ainda largamente de fossas spticas ou rudimentares para coleta do esgoto; nas
favelas, em geral, este era lanado a cu aberto em valas negras.
Por um lado, construram-se redes completas com nvel satisfatrio de ser-
vios e constantemente renovadas e tecnicamente sofisticadas nas reas em que
havia um nexo aparente entre os interesses do capital imobilirio e a moradia
de camadas de renda alta e mdia situadas nas Zonas Sul e Norte, em parte dos
subrbios e mais recentemente na Barra da Tijuca. Por outro lado, destacam-se
a ausncia de redes completas, o no-provimento de servios ou sua configura-
o lenta, descontnua e sem manuteno, em reas de residncia de camadas
de baixa renda, situadas na Zona Oeste e na Baixada Fluminense, principal-
mente nos loteamentos e em favelas. Essas reas, a princpio sem interesse para
1
Dados do Censo do IBGE, 1991.
123
124 Permanncia e mudana no padro de alocao socioespacial das redes
e 1974 (77,2% dos recursos foram investidos em gua e 28,8% em esgoto), reduz-se
entre 1975 e 1990 (65,65% em gua e 34,25% em esgoto e inverte-se na ltima dcada
de 1991 a 2001 , quando, pela primeira vez, os investimentos em esgoto (69,3%) ultra-
passam os investimentos em gua (30,7%).
3
Os seis grupos apresentados pelo estudo so: distrito com nvel socioeconmico alto,
distrito com nvel socioeconmico mdio-alto, distrito com nvel socioeconmico baixo-
mdio, distrito com nvel socioeconmico baixo (favelas), distrito com nvel socioeco-
nmico baixo (Franja Urbana).
Mauro Kleiman 127
58,05%
41,95%
gua Esgoto
34,05%
28,80% 30,70%
50,52
40,4
23,45
15,43
9,47 8,7 10
29,47
19,65 18,04
8,3 6,32 7,5
14,8
7 9,47 6,8
2 3,9 4,67
Zona Sul Barra Centro Zona Norte Subrbio Jacarepagu Zona Oeste Outros
(1938-74) Esgoto
55
19,65
6,9 6,5
2 2,1 1,4
(1975-90) gua
28,67 33,1
20,2 18,01
6,6
1,65 1,2 0,5
Grfico 3 - Continuao
(1975-90) Esgoto
39,2
25,9
14,43 15,04
5,21
1,1
(1991-2001) gua
42,1
23,45
13,25
10,5
4
1 1,5 0,2
Zona Sul Barra Jacarepagu Subrbio Baixada Favelas Zona Oeste Outros
(1991-2001) Esgoto
43,93
32,63
11,2
7,6 6,5
0,7
4
Segundo dados dos censos do IBGE, em 1950, as favelas j abrigavam 169.000 habitantes,
correspondentes a 7,5% da populao do Rio; em 1960, compreendiam 355.000 habitan-
tes, duplicando sua representao, que passou para 15% do total da populao. A Baixada
Fluminense, de 1940 a 1970, tem uma exploso de loteamentos: 2.230 com 466.382
lotes; e a Zona Oeste, de 1940 e 1980, cria 454 loteamentos com 148.168 lotes, dos quais
34% entre 1950 e 1970. Dados apresentados em Abreu (1988) e Parisse (1969).
136 Permanncia e mudana no padro de alocao socioespacial das redes
5
Dados dos censos do IBGE sobre o abastecimento de gua indicam que em 1960 Duque
de Caxias tinha cobertura de apenas 4%; So Joo de Meriti, de 30%; Nova Iguau, de
31%, percentuais que chegaram em 1970 a 39%, 42% e 35% respectivamente. Nilpolis,
que em 1960 j tinha 54%, em 1970 tem apenas 60% de cobertura. Sobre o esgoto, aqueles
dados revelam a dramaticidade da questo, pois na Baixada, em 1970, apenas 7,2% do
esgoto era lanado em rede (ainda assim na de redes pluviais); e na Zona Oeste, somente
4,98%, sendo o restante lanado em fossas rudimentares ou spticas e a cu aberto.
6
At a transferncia da capital da Repblica para Braslia, em 1960, o Rio de Janeiro como
Distrito Federal tinha seu prefeito nomeado pelo presidente da Repblica. Desse meca-
nismo, extramos a denominao e os perodos correspondentes aos governos federais da
poca: Estado Novo 1930 a 1945; Dutra 1946 a 1950; segundo governo Vargas 1951 a
1954; governo JK 1954 a 1960. De 1960 a 1974, o Rio de Janeiro passa a ser Estado da
Guanabara, tendo governadores eleitos at 1965, sendo que em 1970 o regime militar
nomeia o governador. Nesse perodo, temos os seguintes governos: Lacerda 1961 a 1965;
Negro de Lima 1966-1969; Chagas Freitas 1970 a 1974.
Mauro Kleiman 137
7
A partir de 1982 alguns servios comeam a ser implantados de forma mais sistemtica,
mas carecem de uma viso da interdependncia da gua com o esgoto e da caracterstica
da prestao efetiva dos servios prprios das redes. Os servios so implantados por
instncias tanto federais (Light: Programa de Eletrificao de Favelas) como estaduais
(Cedae: redes de gua e, em muito menor escala, de esgoto) e municipais (Comlurb:
coleta de lixo; Projeto Mutiro, iluminao pblica pela Rio Luz). Contudo, dessa im-
plantao inicial, apenas o servio de luz atinge maior mbito espacial, cobrindo hoje
em dia quase a totalidade dos domiclios favelados; os demais apresentam problemas
(Oliveira, 1993).
Mauro Kleiman 141
8
Os governos de 1975 a 1990 foram: Faria Lima (1975-78); Chagas Freitas (1978-81);
Brizola (1982-85) e Moreira Franco (1986-90).
142 Permanncia e mudana no padro de alocao socioespacial das redes
9
Com obras ainda em andamento, parte delas em atraso, os servios locais de gua e
esgoto na Baixada ainda no abrangem, efetivamente, como era seu objetivo, um uni-
verso muito grande de domiclios, sendo bastante especficas as partes beneficiadas
(Kleiman, 2002).
10
Em muitas favelas beneficiadas pelo Favela-Bairro, observa-se uma melhoria nas con-
dies de vida, uma vez que antes no havia ou eram muito precrios os servios de
gua e esgoto; mas verifica-se que continuam as dificuldades na articulao das redes
construdas com as redes dos bairros e os problemas de manuteno e de entupimentos
na rede de esgoto (Kleiman, 1997 e 2002).
Mauro Kleiman 145
11
Deve-se anotar que nesses recursos esto includos os relativos s favelas ligados ao
governo municipal (Lus Paulo Conde), atravs do Favela-Bairro.
146 Permanncia e mudana no padro de alocao socioespacial das redes
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NOTA METODOLGICA
RESUMO
ABSTRACT
The pattern of the sanitation policies in Rio de Janeiro delineates an unequal territory.
The characterization of the pattern of spatial distribution of investments in water and
sewage networks in the period 1938-2001 shows its technical sophistication in the high
income residential areas and its precariousness in low income neighbourhoods. In the
1991-2001 decade the expansion of water and sewage services for the poor didnt change
the assymetrical policy pattern, although progressive but uncertain changes have been
undertaken.
Keywords: sanitation policies, socio-territorial inequality, pattern of investment
distribution
APRESENTAO
As questes que orientam este trabalho buscam uma interlocuo com vises
recentes e crescentemente hegemnicas sobre a espacialidade metropolitana
brasileira, sob os efeitos da crise e da reestruturao econmica e estatal. Fatos
novos emergem, tais como os condomnios fechados, os shoppings, as vias e os
servios pblicos privatizados, a territorializao do narcotrfico nas favelas,
entre outros, e com base neles que vm se construindo, no mundo acadmico,
na mdia e no senso comum, uma nova representao sobre o urbano, manifes-
tada por meio da idia de um novo padro de segregao urbana ou, mesmo, de
uma nova ordem urbana. A noo de fragmentao socioespacial constituinte
dessa nova representao e materializada por esses fatos novos, entendidos como
processos excludentes que transformam a escala e a natureza da segregao ur-
bana at ento vigente: por um lado, a reduo de sua escala e a conseqente
aproximao entre ricos e pobres e, por outro, a reduo do grau de interao
entre grupos socialmente distintos em funo do confinamento dos grupos supe-
riores em espaos privados e da estigmatizao dos espaos da pobreza como
espaos da violncia.
Nesse novo quadro de representao torna-se necessrio investigar a natu-
reza e a abrangncia do que se entende por novo. Sero esses fatos novos resul-
tantes de novas lgicas de produo e consumo do ambiente construdo? Ou
155
156 A lgica segregadora na metrpole brasileira: novas teses sobre antigos processos
1
Este trabalho foi desenvolvido no mbito do Projeto Observatrio de Polticas Urbanas
e Gesto Municipal (IPPUR/UFRJ FASE) e contou com a participao, na rea de
programao estatstica e de geoprocessamento, dos pesquisadores Carlos Sartor,
Peterson Pacheco, Giovanna Cato e Paulo Azevedo.
2
A proposta terico-metodolgica de anlise da estrutura socioespacial aqui utilizada foi
desenvolvida pelos professores Edmond Preteceille e Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro,
com a colaborao da autora, no mbito do programa de cooperao entre o Centre
Socits et Cultures Urbaines (CSU) e o IPPUR/UFRJ.
3
Para o perfil socioocupacional das reas foram utilizadas oito categorias de trabalhadores
(resultantes da agregao de 26 subcategorias), construdas mediante a hierarquizao
social das ocupaes definidas nos censos demogrficos: 1. Elite Dirigente (empresrios
e dirigentes dos setores pblico e privado); 2. Elite Intelectual (profissionais em ocupaes
de nvel superior); 3. Pequena Burguesia (pequenos empregadores do servio e do comr-
Luciana Corra do Lago 159
pelas 219 reas em que foi desagregada a metrpole4 , seguida de uma classificao
hierrquica ascendente, chegou-se a oito tipos socioespaciais: superior, mdio
superior, mdio, mdio inferior, operrio, popular operrio, popular, popular
perifrico (Tabela 1). A identificao de tais tipos est fundada na relao do
perfil mdio da composio socioocupacional de cada rea com o perfil mdio
da metrpole como um todo. Nesse sentido, a tipologia socioespacial contm o
grau de homogeneidade social das reas e de concentrao espacial das categorias.
As condies de acesso moradia e aos servios urbanos sero examinadas em
sobreposio a essa estrutura socioespacial.
No outro plo, as reas de tipo popular perifrico, embora com menor hete-
rogeneidade social 74% dos residentes eram proletrios ou subproletrios ,
apresentavam um percentual de categorias mdias nada desprezvel 11,6% e
ainda cerca de 4% de categorias superiores. Deve-se lembrar que essas reas
situavam-se nas fronteiras da metrpole e se diferenciavam das demais reas
populares pela ento forte presena, em 1980, dos trabalhadores agrcolas (10%).
Uma segunda evidncia refere-se presena de reas de tipo distinto ao
tipo mdio da regio em que estavam inseridas, como era o caso das favelas
localizadas nas reas superiores e mdias do Rio de Janeiro. Essa presena, no
entanto, no invalidava o modelo centro-periferia, na medida em que se formou
a idia, difundida no final dos anos 1970, de que as favelas se tornariam espaos
residuais no cenrio urbano carioca. Tal idia era sustentada por trs fatores: (i)
a abertura da periferia metropolitana aos trabalhadores pobres atravs da pro-
duo extensiva de lotes urbanos, iniciada na dcada de 1950 e expandida at os
anos 1970; (ii) a queda, nos anos 1970, da taxa de crescimento da populao
favelada, muito embora a proporo de favelados em relao ao total da popula-
o continuasse aumentando e (iii) a poltica seletiva de remoo de favelas nas
dcadas de 1960 e 1970 6, que concentrou sua ao nas reas mais valorizadas da
cidade. O interessante que, j em 1980, havia uma presena significativa das
categorias mdias nas favelas situadas nas reas superiores 7: representavam cerca
de 16% da populao ativa, percentual mais elevado do que o encontrado nas
demais favelas e nas reas populares da periferia.
A periferia metropolitana, por sua vez, apresentava um nmero significativo
de reas (28) de tipo mdio na Baixada Fluminense e em So Gonalo , nas
quais as categorias mdias eram as de maior peso e as categorias superiores alcan-
avam, em algumas reas centrais dos municpios, 19% da populao ocupada.
As evidncias supracitadas implicam redimensionar o carter homogenei-
zador ou socialmente excludente dos processos de periferizao e de auto-segre-
gao das classes superiores. As favelas no centro, os centros na periferia e a
vasta rea suburbana, mesclada de classes mdias e populares, tambm implicam
redimensionar a escala da segregao nos anos 1970, ou seja, a elevada distncia
fsica entre ricose pobres indicada pela viso dual. No entanto, essa relativa
complexidade da estrutura socioespacial era marcada por uma clivagem que na
realidade serviu para fundamentar a viso dualizada da metrpole: as condies
urbanas de vida e, mais especificamente, as condies de acesso moradia e a
equipamentos e servios urbanos.
6
Segundo Santos (1978), 175.800 pessoas haviam sido removidas at 1968, mas foi a
partir desse ano, at 1973, que o programa foi mais sistemtico e intenso.
7
Essas favelas esto representadas pelo que denominamos tipo popular (ver Tabela 1).
Luciana Corra do Lago 163
A crise econmica iniciada nos anos 1980 e, em particular, a crise do setor pblico
abalaram, embora em grau diferenciado, os trs segmentos que compem a
estrutura de proviso de moradia nas grandes cidades brasileiras: a produo
empresarial, a produo popular e a produo estatal. No caso da incorporao
imobiliria, o Estado, por meio do Sistema Financeiro de Habitao (SFH), havia
garantido, a partir dos anos 1960, a expanso dessa forma de produo de mora-
dia no pas. O pequeno especulador cedeu lugar grande empresa imobiliria,
164 A lgica segregadora na metrpole brasileira: novas teses sobre antigos processos
8
A produo imobiliria nos anos 1980 se caracterizou por perodos de expanso e crise,
mas com tendncia perpetuao da crise diante da crescente importncia do mercado
financeiro como captador dos recursos flutuantes, reduzindo, assim, a capacidade do
setor imobilirio em atrair investimentos.
Luciana Corra do Lago 165
custo mais baixo tornaram-se uma das poucas alternativas encontradas pelos
setores mdios, com reduzida capacidade de poupana, em adquirir um imvel.
Essa forma de produo tambm responsvel pelo estoque de apartamentos
localizados nas reas centrais dos municpios perifricos da Baixada Fluminense,
devido, na maioria dos casos, a construtores locais, sem atuao em outras reas.
Nos anos 1990, os efeitos da crise econmica sobre a produo imobiliria
empresarial reduziram-se em funo do controle da inflao, do retorno do
financiamento pblico para os adquirentes de imveis atravs da Caixa Econ-
mica Federal e ainda do financiamento pelos bancos privados, que intensificaram
seus investimentos no setor imobilirio. Como resultado, vem ocorrendo nova-
mente uma desconcentrao da produo voltada para os segmentos sociais
mdios em direo aos subrbios e, agora tambm, em direo s reas consoli-
dadas na periferia. So edifcios de apartamentos e condomnios residenciais
localizados em locais cujo baixo valor da terra tem viabilizado o acesso proprie-
dade aos segmentos mdios com renda superior a seis salrios mnimos 9. Con-
vm mencionar que, em 1991, cerca de 90% da populao residente na Baixada
Fluminense tinha renda familiar abaixo de cinco salrios mnimos. Uma carac-
terstica da incorporao imobiliria nos municpios perifricos a altssima
concentrao dos novos empreendimentos em reas restritas no centro do muni-
cpio. Em Nova Iguau, do total de edifcios residenciais construdos entre 1980
e 1996, 83% estavam localizados no bairro central do municpio.
Ainda sobre as tendncias do setor de incorporao, cabe ressaltar que o
reaquecimento da produo intensificou a renovao do estoque nas zonas sul
e norte e a expanso na Barra da Tijuca, no sentido da elitizao desses merca-
dos 10. Outra mercadoria de ponta do setor so os shopping-centers, em acelerada
disseminao pela metrpole nos ltimos dez anos 11. Em todas as reas de expan-
so do capital imobilirio residencial citadas anteriormente vm sendo constru-
dos shopping-centers 12.
A crise econmica/estatal e a valorizao das reas perifricas consolidadas
atingiram diretamente as formas de acesso casa prpria para amplos segmentos
sociais de baixa renda. Por um lado, a construo de conjuntos habitacionais
9
Uma renda familiar em torno de US$ 500.
10
H indcios de uma reverso, a partir da segunda metade dos anos 1990, do processo de
elitizao do mercado na Barra da Tijuca, que passa a atender a uma demanda mais
diversificada.
11
Com a derrocada do SFH, os fundos de penses tornaram-se importante fonte de fi-
nanciamento imobilirio, deslocando parte de suas aplicaes financeiras para o setor,
na forma de associao com o incorporador. Essa nova fonte impulsionou a construo
de shopping-centers e apart-hotis por todo o pas.
12
S na Baixada Fluminense, foram construdos nos anos 1990, seis shopping-centers.
166 A lgica segregadora na metrpole brasileira: novas teses sobre antigos processos
pelo poder pblico encerra-se com o fim do BNH, em 1986. Por outro, inflao,
achatamento salarial, instabilidade no emprego e encarecimento da terra levaram
retrao, a partir dos anos 1980, da produo descapitalizada e extensiva de
loteamentos populares 13 na periferia do Rio de Janeiro. Convm lembrar que a
crescente incapacidade de endividamento dos trabalhadores no se deve apenas
desvalorizao dos salrios em face do acelerado processo inflacionrio no
perodo; o aumento da instabilidade do trabalho e da incerteza em relao ao
rendimento mensal outro fator de interferncia direta nas possibilidades de
acesso moradia por segmentos sociais que, sem condies de poupar, tinham
como nica sada o endividamento a longo prazo. No entanto, o empobrecimen-
to das camadas populares no tem inviabilizado o acesso propriedade na perife-
ria distante, atravs da compra do lote. Embora num ritmo bem inferior ao dos
anos 1950 e 1960, o mercado informal de lotes populares nos municpios locali-
zados na fronteira metropolitana, como Itabora, Itagua e Japeri, garantiu, nas
duas ltimas dcadas, taxas de crescimento demogrfico acima de 3% ao ano e
as mesmas condies de carncias urbanas das dcadas anteriores. Esse o lado
menos visvel da crescente informalizao da produo de moradia para os seto-
res de baixa renda. A face mais visvel so as ocupaes ilegais, que a partir da
dcada de 1980, se difundem pelo tecido urbano da metrpole.
O ritmo de crescimento populacional nas favelas do Rio de Janeiro 14 sofreu
uma acelerao a partir dos anos 1980, enquanto no municpio como um todo
continuou em queda 15. Em 1996, a populao residente em favela equivalia a
17% da populao total. Essa crescente informalizao vem ocorrendo por meio
da periferizao de novas ocupaes e da densificao das j existentes e acom-
panhada por uma intensificao do mercado de compra e venda e, em menor
escala, de aluguel.
13
Grande parte dos loteamentos populares no Rio de Janeiro foi implementada por agentes
descapitalizados que realizavam a operao por etapas, sem investir previamente grande
soma de recursos. Quanto forma de comercializao, a prtica era, at o incio do
processo inflacionrio mais acelerado no final da dcada de 1970, a venda dos lotes
atravs de prestaes prefixadas. Foi essa forma de produo que sofreu retrao na
dcada de 1980.
14
A anlise sobre as favelas se restringe cidade do Rio de Janeiro em funo da ausncia
de dados sistemticos e confiveis referentes ao mesmo fenmeno nos demais munic-
pios metropolitanos. As prefeituras municipais da Baixada Fluminense indicam o
surgimento de favelas, especialmente nos anos 1990, mas desconhecem o tamanho da
populao residente. Nos municpios de Itabora e Japeri, na periferia distante, segundo
suas prefeituras, as ocupaes so pontuais e pouco significativas quanto ao volume de
domiclios.
15
Entre 1991 e 1996 a taxa de crescimento da populao favelada (1,6% ao ano) manteve-
se acima da referente populao no-favelada (0% ao ano).
Luciana Corra do Lago 167
deste. Nesse sentido, a possvel expulso branca, gerada pela valorizao imobi-
liria, de residentes mais pauperizados das favelas centrais , em certa medida,
compensada pela entrada nesses espaos de uma populao migrante cujo
perfil social era, em mdia, inferior ao dos j residentes. As redes familiares
funcionam, para o migrante recm-chegado, como importante mecanismo de
acessibilidade moradia e de insero na economia urbana. Por sua vez, a locali-
zao dessas favelas em reas com grande demanda por trabalho de baixa qualifi-
cao no setor de servios e construo civil se mantm como fator central para
a insero do migrante.
Uma questo importante em relao aos mecanismos de acesso moradia
que refora o argumento de que a lgica segregadora pouco se altera nos anos
1980 e 1990 diz respeito ao regulatria do poder pblico sobre o uso do solo.
A ausncia de polticas efetivas de regularizao fundiria em todos os municpios
e a difuso das ocupaes ilegais nas reas consolidadas e dos loteamentos clandes-
tinos nas reas de expanso evidenciam a continuidade da histrica poltica de
omisso do Estado em relao produo do espao urbano popular. A regula-
rizao fundiria na metrpole do Rio de Janeiro vem se dando por meio do
mercado imobilirio, a reboque da produo empresarial, que ao estender suas
fronteiras em direo periferia incorpora novas glebas cidade legal 16.
Em que medida as polticas de investimento em servios urbanos continuam
reproduzindo a lgica segregadora dos anos 1960 e 1970? Anlises referentes ao
municpio do Rio de Janeiro nos anos 1970 (Vetter e Massena, 1982) identifica-
ram na dinmica urbana carioca uma matriz perversa de distribuio dos recur-
sos urbanos, que fazia com que os investimentos pblicos, escassos, revertessem
direta ou indiretamente para as camadas j mais bem servidas, de renda mais
alta. O modelo de causao circular passou a ser considerado pela literatura
caracterstico do padro de urbanizao metropolitano brasileiro. Existem hoje
evidncias de que esse quadro sofreu alteraes a partir do final dos anos 1970.
No caso da metrpole do Rio de Janeiro, a distribuio dos servios em sanea-
mento bsico pela companhia estadual, a partir dos anos 1980, mostrou um
crescimento dos investimentos nas zonas mais pobres (periferias e favelas), que
passaram a ser equivalentes aos realizados nas reas mais valorizadas (Marques,
1993). Essa mudana no padro histrico de alocao dos investimentos, conver-
tendo-se em melhoria nas condies de vida dos setores de baixa renda, no foi
16
A poltica de urbanizao de favelas, implementada no municpio do Rio de Janeiro a
partir dos anos 1990, enquadra-se perfeitamente nessa lgica regulatria. Constitui
uma poltica de integrao do ambiente construdo das favelas ao mercado formal do
bairro, por meio de intervenes urbansticas e de provimento da infra-estrutura. Nesse
caso, a regularizao seria uma conseqncia natural dessa integrao.
Luciana Corra do Lago 169
17
Ver Ribeiro e Lago (1995) sobre as mudanas, na dcada de 1980, das condies de
saneamento na capital e na periferia das cinco maiores metrpoles brasileiras.
18
A expanso da rede de gua na Baixada Fluminense, financiada pelo BIRD no mbito do
Programa de Despoluio da Baa de Guanabara, no foi acompanhada pela construo
dos reservatrios, sob a responsabilidade do governo estadual, e as estaes de tratamento
de esgoto, financiadas pela agncia japonesa, no foram postas em funcionamento, devido
no-execuo da rede de esgoto, tambm sob a responsabilidade do governo estadual.
19
O preo mdio da passagem intermunicipal era R$ 2,00 em 2001, o que significava, para
os moradores da periferia que trabalhavam no Rio de Janeiro, um gasto mensal mnimo
com transporte de R$ 80,00. O salrio mnimo era, na poca, R$ 151,00.
20
A vantagem das vans e kombis est na reduo do tempo de viagem, na medida em que
as tarifas equivalem, ou mesmo superam, s dos nibus.
Mapa 2 Domiclios com abastecimento de gua adequado, 1991 Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
170
22
Para se ter uma referncia da demanda solvvel e do valor desses imveis, nos empreen-
dimentos com padro mais popular, uma casa de sala e dois quartos custava em mdia,
em 2001, R$ 30.000,00, exigindo uma renda familiar mnima do comprador de sete
salrios mnimos por ms (R$ 1.000,00).
174 A lgica segregadora na metrpole brasileira: novas teses sobre antigos processos
23
Alm dos shopping-centers, surgem tambm nessas reas os hiper-mercados nacionais e
multinacionais, que concentram um conjunto de lojas de servios. O forte impacto ne-
gativo desses grandes empreendimentos comerciais (especialmente os hipermercados)
sobre o comrcio varejista local tem provocado o surgimento de estratgias defensivas
por parte dos pequenos e mdios comerciantes, como o caso da Rede Economia, uma
associao de pequenos supermercados que busca meios de baratear seus produtos e se
tornar competitiva em face dos hipermercados.
Luciana Corra do Lago 175
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
24
O valor mdio do aluguel de um cmodo com banheiro na periferia distante era, em
2001, R$ 100,00.
176 A lgica segregadora na metrpole brasileira: novas teses sobre antigos processos
RESUMO
ABSTRACT
The paper analyses the tendencies, since the eighties, of the Rio de Janeiro segregation
pattern, focusing on the production and consumption processes of the metropolitan
built environment. This analysis is inside the discussion around the current idea of a
new urban order, characterized by the fragmentation and the social exclusion. The paper
central argument is that, along the eighties and nineties, it has occurred in Brazil the
same segregational logic of the sixties and seventies, with few changes in the mechanisms
of housing and urban services access: expansion of the metropolitan frontiers through
the illegal urban development; expansion of the favelas around the labour market; expan-
sion of the capitalist real estate market and of the urban services for the middle class in
the peripheral areas.
Keywords: segregation, real estate market, urban policy
Pedro Abramo
INTRODUO
1
Trabalho apresentado no Encontro da Latin America Studies Association, Guadalajara,
Mxico, 1997 e parcialmente financiado pelo Lincoln Institute of Land Policy. Agradeo
a Martim Smolka pela generosidade dos comentrios.
179
180 Formas de financiamento do acesso terra
3
Para uma apresentao da noo de Regime Urbano e Regulao Urbana, ver Abramo
(1996).
4
A noo de formas de proviso habitacional e sua caracterizao histrica foi desenvol-
vida por Ball e Harloe (1992).
182 Formas de financiamento do acesso terra
5
Sobre o surgimento da estrutura de financiamento habitacional e sistema de hipotecas
nos EUA, ver o trabalho de sntese histrica de Topalov (1988).
Pedro Abramo 183
6
A tipologia que apresentaremos refere-se unicamente s estratgias familiares de acesso
terra urbana. Para uma taxonomia e anlise da relao dos capitais promotores e o
acesso terra, ver Ball (1985) e Jaramillo (1994).
7
Muth (1963) e para uma reviso, ver Fujita (1989) ou Abramo (1997a).
184 Formas de financiamento do acesso terra
8
Smolka (1994) e Jaramillo (1997a) enfatizam que os mercados fundirios-imobilirios
das grandes cidades latino-americanas apresentam uma maior possibilidades de ganhos
fundirios vis--vis os mercados dos pases industrializados do hemisfrio Norte.
9
Essas noes so apresentadas e discutidas em Abramo (1998), com base no conceito de
circuito monetrio urbano.
Pedro Abramo 185
10
Podemos encontrar vrias formas jurdicas de acesso terra pela via indireta. No regime
urbano fordista, a forma mais comum era atravs da propriedade da terra quando da
aquisio da moradia (sistema de hipotecas), mas encontramos outras formas como,
por exemplo, o caso cubano, em que a propriedade da residncia no significa a proprie-
dade fundiria, ou os casos de direito real de uso, nas experincias de regularizao
fundiria dos pases latino-americanos. Para o caso cubano, ver Nez (1996) e para
uma viso geral da Amrica Latina.
186 Formas de financiamento do acesso terra
realizao de moradias (Ball, 1985; Ball e Harloe, 1992; Jaramillo, 1994). Antes
de discutirmos como essa forma de financiamento se institucionalizou na Am-
rica Latina, propomos uma breve identificao da relao entre o financiamento
e o acesso direto terra.
11
A participao crescente dos fundos de penso no mercado imobilirio, a absoro dos
agentes financeiros do sistema de poupana e emprstimo habitacional pelos grandes
conglomerados bancrios e a conseqente eliminao dos bancos especializados pelos
denominados bancos mltiplos sinaliza um processo de financeirizao da lgica de
funcionamento do mercado de terras urbanas.
Pedro Abramo 187
de alterar a estrutura dos preos relativos dos terrenos urbanos, esta subordinada
sobretudo a uma lgica de valorizao comercial-financeira 12.
Um segundo submercado de terrenos aquele caracterizado pelo fraciona-
mento de glebas e a oferta de um nmero significativo de lotes nas operaes
que se convencionaram chamar de urbanizaciones ou loteamentos. Nesses
casos, os capitais operam segundo uma lgica mercantil objetivando um ganho
fundirio a partir da transformao de glebas periurbanas em urbanas e/ou
produzindo certas externalidades virtuais (demandas futuras de servios e
equipamentos) que permite, na operao de fracionamento, uma valorizao
fundiria.
Apesar de esse submercado estar presente h muitos anos na maior parte
das cidades latino-americanas, foi no transcorrer da dcada de 1970 que ele se
transformou no principal vetor de expanso perifrico das grandes metrpoles
(Lago, 1996). O fluxo migratrio em direo s grandes cidades, a crise econmi-
ca das duas ltimas dcadas, a fria mercantil dos loteadores e as rgidas normas
urbansticas (tamanho mnimo dos lotes e exigncias de infra-estrutura) condu-
ziram a um fracionamento desse submercado em dois tipos de procedimento,
qual sejam: a oferta de lotes regulares e legais e a oferta de lotes irregulares e/ou
ilegais (Maricato, 1996).
Assim, o fenmeno dos loteamentos clandestinos, ou urbanizaciones pi-
ratas, isto , a informalidade no mercado de terras urbanas surge como a con-
trapartida urbana da exploso da informalidade no mercado de trabalho das
grandes cidades latino-americanas. Na sua grande maioria, os loteadores pro-
moviam o acesso aos lotes a partir de esquemas prprios de financiamento em
que as exigncias eram muito menos rgidas do que aquelas dos programas
institucionais. Surge, ento, a possibilidade de famlias de baixa renda terem
acesso a um lote de terra urbana, por exemplo, sem a necessidade da comprova-
o de um rendimento mnimo e/ou regular. Essa flexibilizao no acesso ao
financiamento dos lotes perifricos (legais e ilegais) foi determinante na exten-
sificao da malha urbana das grandes cidades, permitindo a continuidade do
fluxo migratrio rural-urbano 13 e acarretando um processo de migrao intra-
metropolitano (Taschner, 1993).
Nesse sentido, a possibilidade de as famlias mais pobres iniciarem o pro-
cesso de edificao de sua residncia na periferia urbana est, em grande parte,
12
Um bom exemplo da subordinao dos capitais promotores lgica de valorizao comer-
cial-financeira foi a proliferao de shopping centers nas grandes cidades latino-americanas
a partir do final da dcada de 1980. Para uma anlise, ver Leal (1997).
13
No recente processo de urbanizao paraguaio, o papel dos loteadores foi determinante
na transformao dos municpios limtrofes de Assuno em reas urbanas permitindo,
assim, a continuidade do fluxo migratrio.
188 Formas de financiamento do acesso terra
14
Apesar dos desembolsos monetrios no serem fixos ao longo do processo de aquisio
do lote e de edificao da residncia, podemos imaginar que existe um percentual de
comprometimento mximo do rendimento familiar que se divide em pagamento do
lote e gastos com a edificao.
Pedro Abramo 189
15
Em levantamento realizado em So Paulo pela Secretaria de Habitao e Desenvolvi-
mento Urbano do Municpio, estimou-se que, entre as favelas pesquisadas, 84,8% delas
resultou de um processo de ocupao espontnea e gradual, ao passo que apenas 10,6%
resultou de ocupaes organizadas por movimentos populares. Sem dvida o percentual
de ocupaes organizadas bem mais expressivo na ocupao de grandes glebas em
municpios mais distantes da cidade de So Paulo.
16
Uma srie de experincias desse tipo so descritas no trabalho coordenado pela EAPS
(1986).
17
Para uma discusso sobre as novas formas de atuao fundiria do Estado, ver Clichevsky
(1996) e para a apresentao da importante experincia do banco de terras no Chile.
18
Maricato (1996) desenvolve a tese que a atuao do Estado na Amrica Latina produziu
o desenvolvimento da desigualdade e prticas de contraveno sistemtica.
190 Formas de financiamento do acesso terra
19
Para a cidade de So Paulo, os dados da Fundao SEADE (1994) indicam uma perda de
populao absoluta nas reas centrais da cidade, inclusive entre a populao ocupando
cortios.
20
Para uma viso geral da Amrica Latina, ver Naes Unidas (1996) e para o caso brasi-
leiro, ver IPEA (1996).
21
Sabatini (1998) discute o caso da cidade de Santiago, e Lungo (1997) analisa as conseqn-
cias no funcionamento do mercado de terras dessas transformaes macroeconmicas.
Pedro Abramo 191
22
Para um estudo desses efeitos na Regio Metropolitana de So Paulo, ver Cunha (1997).
No caso do Paraguai, contata-se um processo de incorporao acelerada de municpios
rea metropolitana de Assuno: das cinco maiores cidades em nmero de habitantes,
quatro se encontram nessa rea metropolitana.
23
Em um levantamento da Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano de So
Paulo, realizado em 1992, estimou-se que entre 1987 e 1992 surgiram 236 novos assen-
tamentos.
24
Resultados da pesquisa de avaliao do Programa Favela-Bairro (Abramo, 1997b).
192 Formas de financiamento do acesso terra
25
Em geral, os antigos barracos ou casas so destrudos para a construo de prdios e a
populao, temporariamente, ocupa galpes. Para uma descrio e anlise, ver Teodoro
(1996).
26
Para uma primeira avaliao do Programa Favela-Bairro, ver Abramo (1997b).
27
At o momento atual, a deciso de elaborar um conjunto de normas urbansticas e formas
particulares de tributao nas reas do Programa Favela-Bairro no foi tomada, pois envolve
um amplo processo de negociao administrativo, jurdico e poltico.
194 Formas de financiamento do acesso terra
28
Um dos traos importantes do regime urbano fordista a operao de grandes interven-
es residenciais (conjuntos habitacionais e obras de infra-estrutura) segundo uma lgica
keynesiana de sustentao da demanda efetiva. Para uma discusso sobre esse ponto.
29
Alguns resultados preliminares de uma pesquisa nas reas de favela do Rio de Janeiro
demonstram que a urbanizao dessas favelas permitiu o surgimento de um mercado
imobilirio ativo que serve como principal instrumento para a mobilidade residencial
nestas reas. Ver Abramo (1997b).
30
No regime urbano fordista, o critrio keynesiano de centralidade tributria e fiscal ga-
rantia transferncias e investimentos pblicos urbanos, independentemente da capaci-
dade das cidades de atrair investidores. Para uma discusso sobre esse ponto, ver Harvey
(1987).
31
No caso particular da estrutura fundiria, esse discurso faz apelo ao multiculturalismo
e a possibilidade de desenvolvimento auto-sustentvel dessas comunidades a partir
de fatores locais tais como: cultura do samba, rede de costureiras e outros tipos de ativi-
dades artesanais. Como diz Ribeiro (1997), esses fatores poderiam facilitar a integrao
social dessas favelas com os bairros do seu entorno.
Pedro Abramo 195
32
Para uma excelente recuperao histrica da gnese do sistema de hipotecas nos pases
centrais, ver Topalov (1988).
33
Em vrios pases da Amrica Latina temos experincias anteriores como, por exemplo,
as exitosas experincias das cooperativas habitacionais no Uruguai, o papel de Bancos
de Moradias na Venezuela e em outros pases andinos, a Fundao da Casa Popular e os
Institutos de Pensionistas no Brasil, o Instituto de Previsin Social, que promovia uma
tmida poltica de moradias no Paraguai.
196 Formas de financiamento do acesso terra
34
Em Abramo (1997b), propomos uma leitura de corte neoschumpeteriano para formalizar
a lgica de inovaes espaciais sucessivas.
35
Esse processo contnuo de deslocamento espacial de segmentos da demanda, identifica-
dos a extratos de rendimento familiar, no significa uma alterao na hierarquia da
segregao sociourbana, mas, to somente, uma alterao da sua disposio espacial,
isto a alterao na estrutura intra-urbana que continua segregada, mas com umas
outras posies relativas no mapa de acessibilidade da cidade. Essa lgica apresenta um
problema critico de coordenao espacial nas tentativas de deslocamento dos nichos de
demanda. Em Abramo (1997b), propomos o conceito de convenes urbanas como o
mecanismo de coordenao espacial capaz de reproduzir a mesma externalidade de vi-
zinhana em outra localizao urbana.
198 Formas de financiamento do acesso terra
uma parte dos recursos das famlias que esto trocando de imveis depende da
venda ou, na maior parte dos casos, do repasse do financiamento do imvel
anterior. Assim, todo o sistema de financiamento e promoo de residncias
para os extratos mdios e superiores est ancorado na perspectiva de valorizao
futura operada pelos capitais de promoo. Esse verdadeiro circuito de autovalo-
rizao fundirio-imobilirio urbano que se desenvolve nas grandes cidades
latino-americanas irrigado pelo sistema de poupana e crdito habitacional.
A lgica de formao de preos imobilirios em espiral especulativa se
assemelha ao funcionamento do mercado financeiro, em que os valores, na l-
gica especulativa, perdem o contato com os valores fundamentais. Se razovel
o raciocnio que estamos desenvolvendo, podemos sugerir que a lgica finan-
ceira ultrapassa os limites estritos do sistema de captura de poupana e viabili-
zao do crdito a produo e consumo de habitaes isto , seu papel passivo
de intermediao financeira e contamina a lgica de funcionamento do
mercado imobilirio a tal ponto que podemos identificar uma financeirizao
da lgica de valorizao imobiliria nos submercados formais das grandes ci-
dades latino-americanas 36.
Essa lgica perversa de comprometimento do sistema de financiamento ha-
bitacional com um volume de recursos crescentes para uma mesma e reduzida
parcela populao urbana comea a entrar em colapso quando as taxas de infla-
o nos pases latino-americanos comeam a subir de forma descontrolada. Ape-
sar de vrios sistemas terem adotado critrios de correo monetria, a dinmica
da instabilidade monetria, em que temos um processo de correo errtico
dos preos relativos, termina por dissociar os valores dos ativos imobilirios
dos seus passivos. Isso cria uma situao autofgica, em que a continuidade da
espiral de valorizao fundiria-imobiliria bloqueia as possibilidades de finan-
ciamento futuro. Da mesma maneira, a instabilidade monetria permite o surgi-
mento de um conjunto de outras possibilidades de investimento e/ou defesa
contra a desvalorizao da moeda que se transformam em fortes concorrentes da
poupana tradicional, que alimentava de recursos o sistema de crdito habitacional.
Um outro fator que contribuiu para a crise dos sistemas de poupana e
crdito habitacional foi a elevao exponencial do ndice de inadimplncia dos
muturios do sistema. Com a crise econmica e a perda de poder aquisitivo da
classe mdia, o nmero de inadimplentes aumenta e a capacidade de o sistema
reciclar seus recursos diminui 37. Assim, tanto do lado da captao de poupana,
36
Desenvolvemos em detalhe esse argumento em Abramo (1997b, cap. 2).
37
Com a fragilizao dos sistemas de financiamento habitacional, verificamos em alguns
casos um fenmeno de seleo adversa que contribui para o aumento do nmero de
inadimplentes.
Pedro Abramo 199
Outro instrumento que vem assumindo uma grande importncia nas estra-
tgias locais de financiamento de habitaes (e infra-estrutura) a elaborao
de planos estratgicos urbanos. Os governos locais tm utilizado o processo de
definio dos planos estratgicos como um processo participativo com os empre-
srios, no intuito de estabelecer parcerias no financiamento dos projetos identi-
ficados como estratgicos para o desenvolvimento e reestruturao da cidade.
Nesses casos, o financiamento de assentamentos e a produo de moradias
podem ser inventariados como aes estratgicas, e portanto, objeto de um esfor-
o de financiamento partilhado entre a esfera pblica e os capitais privados. De
certa maneira, tanto as experincias das Operaes Interligadas como a definio
de novas parcerias entre a esfera pblica e privada, sejam a partir de aes focali-
zadas ou definidas segundo o plano estratgico da cidade, podem ser vistas como
tentativas de estabelecimento de novos mecanismos de financiamento que
possam substituir os instrumentos de financiamento keynesianos caractersticos
do regime de financiamento fordista. Porm, todas essas experincias no apon-
tam de forma definitiva para um novo padro de financiamento urbano e, em
particular, de acesso terra urbana que seja universal e garanta a superao das
enormes desigualdades em relao ao acesso moradia e infra-estrutura urbana
nas cidades latino-americanas. A nosso ver, refletem ainda o perodo de crise
fiscal urbana marcado pela lgica conservadora do equilbrio oramentrio local
e a busca de critrios a-sociais de eficincia urbana. Assim, apesar de o paradigma
da gesto urbana ter imposto uma certa agenda de discusso (Vainer, 1996), a
emergncia de um novo padro de financiamento urbano continua sendo objeto
da disputa poltica dos sujeitos urbanos.
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Pedro Abramo 203
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204 Formas de financiamento do acesso terra
RESUMO
ABSTRACT
This article discusses modes of access to urban land using a Regulation Theory ap-
proach. It proposes a typology of urban regimes and articulates access to land mecha-
nisms to modes of urban regulation and their periodicity. The text distinguishes two
forms of urban land access: direct and indirect. It establishes the relationship between
finance and real state market mechanisms for the two forms of land access. Finally, it
presents some recent experiences expressing the crisis of the regulation mechanisms
typical of the urban fordism.
Keywords: Regulation Theory, land markets, social and spatial segregation.
Martim O. Smolka *
INTRODUO
BREVE CONTEXTUALIZAO
1
Diagnstico explicitado, claramente, por exemplo, nos ensaios reunidos em Azuela e
Tomas (1997).
2
Desde aquelas que percebem o fenmeno da informalidade como conseqncia da
indisciplina, delinqncia etc., em suma, de atos criminosos (!), at as atribudas inca-
pacidade administrativa e omisso do poder pblico.
3
Como apontado por Durand-Lasserve (1996, p. 2) a falta de infra-estrutura e servios,
assim como as dificuldades encontradas na superao deste problema, so, muito mais
que a insegurana da posse, os principais critrios para definir assentamentos irregulares.
Martim O. Smolka 209
entre US$ 32 e US$ 172 nas cidades latino-americanas 4. Estes nmeros ganham
ainda mais fora quando se observa que um salrio mnimo de aproximadamente
US$ 130 compra 0,8 a 4 m2 de terra urbanizada na periferia de uma cidade
latino-americana (!). Tornam-se ainda mais dramticos quando se considera
que a proporo de pobres nas reas metropolitanas de 37% da populao,
para uma linha de pobreza variando de US$ 40 a US$ 88 entre metrpoles e
grandes centros urbanos brasileiros 5.
Hoje em dia, um lote popular de 125 m2 e regularmente produzido pelo
mercado vale em Porto Alegre R$ 16.000,00 (ou US$ 55/m2) 6 e na Zona Oeste
do Rio de Janeiro o preo no menor que US$ 70/m2 (Oliveira, 1999). Em
Belm do Par, de US$ 72.50, em Palmas US$70.00. 7 Vale dizer, com o equi-
valente a um salrio mnimo brasileiro (US$ 90), compra-se pouco mais de um
metro quadrado de terra urbanizada! Nmeros similares podem ser citados para
quase qualquer outro lugar na Amrica Latina. Visto por outro ngulo, seriam
necessrios de 12 a 15 anos para uma famlia com renda em torno de trs sal-
rios mnimos adquirir um terreno urbanizado de 200 m2.
Mais do que colocar em perspectiva o debate que atribui o fenmeno da
informalidade, em grande medida, pobreza, aqueles indicadores sugerem que
dificuldades no acesso terra, menos que um efeito, podem constituir-se em
componente da pobreza!
INFORMALIDADE E POBREZA
Muito embora a pobreza seja responsvel por uma parte significativa dos arranjos
informais existentes 8, a magnitude e a persistncia da informalidade no podem
ser explicadas somente pela pobreza. De fato, apesar da alta correlao encontra-
da entre a pobreza urbana e os assentamentos informais, nem todos os ocupantes
dos assentamentos informais podem ser classificados como pobres (Smolka,
1991b).
4
Valores medianos mnimos e mximos obtidos de especialistas de 10 diferentes cidades
latino-americanas.
5
Estimativas de Rocha (2001), vlidas para 1999, com base na POF.
6
Dado fornecido em correspondncia direta, por Betnia Alfonsin.
7
Informaes prestadas por corretores filiados ao Conselho Regional de Corretores de
Imveis Creci.
8
Admite-se que o mapa da ilegalidade corresponde, em grande medida, ao da pobreza
(Durand-Lasserve e Tribillo, 2001).
210 Regularizao da ocupao do solo urbano
Para verificar que a informalidade no est restrita aos pobres, basta con-
sultar os nmeros citados anteriormente a respeito da proporo de ocupaes
ilegais/irregulares existentes (mais de 70%) e da proporo de famlias abaixo
da linha de pobreza (27%). O mesmo se verifica para os incrementos anuais
nas percentagens de ambos os grupos. Com efeito, muitos dos que poderiam
pagar alguma coisa pela terra (partindo da premissa pouco realista de que as
famlias imediatamente acima da linha de pobreza poderiam faz-lo) podem
ainda no ser capazes de pagar (no alcanam) o preo mnimo requerido no
mercado formal. O preo mnimo da terra determinado pela combinao dos
usos alternativos da terra, sejam eles para agricultura, ou usos urbanos na franja
da cidade.
Interessa notar que, na prtica, custos mais altos de deslocamento (associados
a localizaes mais distantes) funcionam como uma estratgia substitutiva
ausncia de crdito para comprar terras mais valorizadas em localizaes mais
centrais. A incapacidade de compra explica a razo pela qual as famlias de baixa
renda so empurradas para as periferias urbanas, uma questo em grande medi-
da ignorada pelos formuladores de polticas 9.
Em suma, o espetacular crescimento da informalidade, tanto nas periferias
como na densificao das reas j consolidadas nas grandes cidade latino-
americanas (cidades como So Paulo ou Rio de Janeiro) nas ltimas dcadas
perodo de notvel queda na taxas de crescimento populacional e arrefecimento
da imigrao e de relativa estabilizao do percentual de pobres , parece apontar
para fatores explicativos outros que o aumento absoluto e relativo de pobres
urbanos.
9
Um imposto mais pesado sobre a terra tambm produziria um efeito similar. A parcela
do oramento mensal familiar que hoje despendida no financiamento da terra, na
forma de hipotecas/prestaes, poderia ser canalizada para o pagamento do imposto
sobre a terra. A diferena, claro, que eles teriam acesso ao crdito e, o que mais
importante, de muito mais longo prazo. Alm da maior eqidade (progressividade), tal
poltica seria mais positiva em termos de eficincia, na medida em que a gesto de im-
postos sobre a terra mais fcil (e mais democrtica) do que o gerenciamento de linhas
de crdito.
Martim O. Smolka 211
10
Esta lgica se aplica tambm quantidade de servios oferecidos nestes lotes irregulares.
11
Este multiplicador revelou-se bastante estvel ao longo do perodo de 1968-84.
12
Uma explicao mais detalhada sobre o fenmeno foge aos propsitos imediatos deste
trabalho. Ainda assim, ver Smolka (2002).
212 Regularizao da ocupao do solo urbano
13
Freqentemente, os ttulos estendidos populao dos assentamentos irregulares no
garantem o pleno direito de propriedade. Podem apresentar-se sob a forma de ttulos
supletrios (Bolvar, Ontiveros e Freitas Taylor, 2001) ou de concesso do direito real de
uso para terras pblicas, como se aprovou recentemente pela legislao brasileira. Estes
ttulos reiteram o red lining para reverter os prejuzos das agncias de financiamento.
14
Segundo dados publicados pelo Instituto Pereira Passos (IPP-Boletim 1, 2001) a percen-
tagem de comercializao de imveis cadastrados (e que, portanto, pagam IPTU e ITBI)
na favela da Rocinha foi de 8,49%, percentual bastante prximo aos 8,74% obtidos para
o bairro nobre da Barra da Tijuca!
15
Pesquisas recentes nas favelas do Rio mostram que o custo da mo-de-obra para cons-
truir pelo menos 10% superior ao do mercado formal (Abramo, 1999b).
16
O metr, por exemplo, que tende a servir as reas de mais alta renda, tem as tarifas
altamente subsidiadas, enquanto o transporte disponvel nas reas de assentamentos
populares, e desde estas reas ao centro da cidade, provido de forma privada, inteira-
mente desregulado.
Martim O. Smolka 213
17
A densidade de certos bairros de Caracas atinge os 251 habitantes por hectare, e nas favelas
de Rocas e Santos Reis, em Natal, chega aos 350 hab./ha (Acioly e Forbes, 1998, p. 32),
prxima de Copacabana, que de 305 hab./ha para a rea urbanizada.
Martim O. Smolka 215
18
Informao gentilmente fornecida por Alex Abiko (2002), em entrevista privada.
19
Estes dados se referem ao ano de 1987, quando a populao residente em favelas represen-
tava 8% da populao total da cidade. Atualmente (2001), este percentual se duplicou!
Segundo pesquisa recente do IBGE, o nmero de favelas na capital de So Paulo cresceu
de 506 a 612 entre 1996 e 2000, para um aumento da populao favelada de 25,4%
contra um aumento de 6% para a populao total.
216 Regularizao da ocupao do solo urbano
20
No deixa de ser revelador que muitas das ocupaes irregulares atuais tenham-se ante-
cipado s regularizaes futuras, deixando espaos livres para os servios, reduzindo
consideravelmente seus custos de urbanizao.
Martim O. Smolka 217
larizao (ainda com encargos que recairo sobre o ocupante 21) , maiores sero
os preos de venda dos terrenos. Isto , quanto maior a expectativa de regula-
rizao e, como conseqncia, maiores os benefcios lquidos que brindar, maior
ser o sobrepreo atual do terreno.
No fcil demonstrar, menos ainda fornecer evidncias empricas de como
os referidos sinais afetam diretamente os preos. De modo indireto, no entanto,
podem-se verificar estes efeitos quando se observa que, nas reas em que o cum-
primento da lei de parcelamento mais estrito (por exemplo, atributos do lote),
os preos no so necessariamente mais altos. Os custos de urbanizao (designa-
o de reas comuns, arruamento, proviso dos servios mnimos etc.) previstos
na lei so absorvidos pelos loteadores ou, mais precisamente, repassados aos
proprietrios originais.
A experincia de Gois eloqente. Atravs de convnios estabelecidos entre
o Conselho Regional de Corretores de Imveis - Creci (entidade encarregada
de supervisionar o exerccio da profisso de corretor) e as diversas prefeituras
(a de Goinia, em particular), os vendedores de lotes no registrados so denun-
ciados por inspetores da entidade e autuados pela prefeitura (foram registradas,
inclusive, prises). No caso de um corretor registrado estar envolvido em venda
de lotes irregulares, alm de multa, o infrator descredenciado do Creci/GO,
perdendo, portanto, o direito ao exerccio da profisso.
Como resultado, constatou-se uma inequvoca tendncia de queda na oferta
dos loteamentos irregulares e nos preos dos lotes regulares. Este engenhoso (e
bastante original!) arranjo, em que se conjugam os interesses das Administraes
Pblicas despreparadas (e mal equipadas) para as indispensveis inspees de
campo e os interesses mercantis, aliado a um efetivo compromisso do Creci/GO
com o exerccio tico da profisso, parecem apontar para uma possvel alternativa
de rompimento do crculo vicioso da irregularidade.
Mutatis mutandi para as polticas (de corte liberal) que, em contraste, pro-
pem a facilitao de acesso terra por meio de uma maior desregulao do
uso, ou seja, reconhecendo as prticas dos loteadores informais (formalizao
da informalidade). falaciosa a proposio de que a reduo de custos na pro-
viso de solo urbanizado seja efetivamente repassada aos preos finais. Trata-se
de um non-sequitur, na medida em que os preos no mercado de terras no se
formam como nos outros ramos de negcios, isto , pelos custos acrescidos de
um mark-up definido pela concorrncia etc. O preo do solo vincula-se, antes,
21
Cada vez mais as regularizaes envolvem algum custo para os beneficiados (ainda que,
isso sim, financiado!). Isso , o financiamento pblico que no se dispe ex-ante (em
programas preventivos) se disponibiliza ex-post, em um outro contexto curativo e
a um custo mais elevado para a sociedade, como veremos mais adiante.
218 Regularizao da ocupao do solo urbano
como os relatados por Riofro (1991) no Peru. Para o autor, muitos dos assenta-
mentos irregulares no tm nada de espontneos. O autor assinala que a origem
de muitas das barriadas pode associar-se diretamente falta de coordenao
entre instncias governamentais: a iniciativa de uma agncia pblica de destinar
solo para assentamentos populares, que no vem seguida de uma ao congruente
da agncia responsvel pela proviso de servios pblicos. Fenmenos simila-
res podem ser ilustrados em qualquer outra cidade da Amrica Latina, como os
Parques Proletrios, no Rio de Janeiro, construdos como moradia provisria e
que resistiram por mais de 20 anos, tendo-se transformado em uma enorme favela.
Em suma, no deixa de ser interessante notar que aps 40 anos de polticas
de regularizao no Peru, o percentual de irregularidade (pueblos jvenes ou
barriadas) tenha se elevado de 17%, em 1961, para mais de 38% em 1998 (Cal-
dern, 1999). Ou seja, o problema hoje muito maior do que h 40 anos.
Para finalizar, vale a pena comentar o que acontece no day after de uma regulari-
zao eis um tema ainda muito pouco estudado. Do ponto de vista analtico,
23
Dados oficiais da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro, 1999 de 1995 a 1999, o real
manteve-se praticamente equiparado ao dlar.
24
De fato, hoje esto em elaborao, uma vez mais, projetos de up grading para estas favelas,
no mbito do programa Favela-Bairro.
25
Em Caracas, o custo mdio de regularizao foi estimado em US$ 57.2/m2 (Conavi, 2000).
Martim O. Smolka 221
26
Programa tido como paradigmtico de um novo enfoque indicado pelo prprio nome!
27
Raros so os investimentos pblicos que resultam em mais-valias abaixo de seu custo!
28
Dados estilizados: terra nua (US$ 5 a 10/m2) mais custo da infra-estrutura (US$ 20 a
35/m2 ): preo final do terreno urbanizado (US$ 60 a 130/m 2).
222 Regularizao da ocupao do solo urbano
CONCLUSO
A primeira parte deste trabalho sugeriu que preos dos terrenos excessivamente
elevados contribuem efetivamente para a magnitude e a persistncia da informa-
lidade, que, por serem caras, alimentam a pobreza. Na segunda parte, demons-
trou-se que as polticas de regularizao ora prevalecentes especialmente por
se caracterizarem por aes curativas e parciais (tanto na titulao como na
urbanizao precrias e a fundo perdido) podem estar contribuindo para o
agravamento do problema.
Esta ltima constatao (efeitos perversos) introduz, a um s tempo, um
dilema e um desafio. O dilema que no regularizar, simplesmente, no , como
j dito, uma opo poltica (seno social e humanitria). O desafio apresenta-se
em como regularizar, sem alimentar o crculo vicioso da irregularidade, asse-
gurando um contedo preventivo a tais polticas e programas.
Sem pretender propor uma panacia uma vez que se trata de um formi-
dvel desafio , sugere-se que qualquer poltica mais conseqente passe, no
mnimo, por uma viso mais completa e/ou abrangente dos programas de re-
gularizao e, idealmente, por uma alterao das regras do jogo imobilirio ur-
bano o que, por sua vez, exigiria uma poltica fiscal mais contundente sobre o
valor da terra urbanizada. No uma tarefa simples, uma vez que a postura
dominante em relao, por um lado, tolerncia s solues informais e, por
29
Conforme insistentemente demonstrado por Maricato (2001), domiclios com renda
abaixo de cinco salrios mnimos (vale dizer, 2/3 do universo) simplesmente no exer-
cem demanda solvvel de interesse para o mercado de habitao formal.
30
Sobre o crculo vicioso da informalidade, consulte-se Iracheta e Smolka (2000).
Martim O. Smolka 223
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
RESUMO
ABSTRACT
Excessively high prices, rather than poverty itself, provide an explanation for the extent
and the persistence of informality which, in turn, is expensive and therefore nurtures
poverty. Hence any more consistent policy to combat informality and in so doing
reduce poverty should contribute to a reduction of the high prices, or at least be neutral
towards them. This article discusses the largely unforeseen impacts that regularization
policies for informal settlements, and policies to deregulate the informal markets, may
have on the costs of these programs, on land prices, on irregularity and on policy options.
The article shows that the way these regularization programs are designed and applied
means that they may have perverse effects.
Keywords: Regularization programs, informality, urban land market, land prices of serv-
iced land.
INTRODUO
1
Lefebvre (1977) considera o desenvolvimento desigual como uma das grandes leis de
tendncia do capitalismo e a sua teorizao constitui a principal contribuio de Lenine
para a Economia Poltica.
2
O planejamento regional deu os seus primeiros passos na Inglaterra na dcada de 1930.
Sua forma mais precisa ocorreu entre 1944 e 1946, a partir do Plano Abercombrie, que
tomou por base o relatrio Barlow de 1939. O plano perseguia os seguintes objetivos:
a) descentralizao da indstria; b) conter o crescimento de Londres; c) estabelecer um
sistema de quatro zonas concntricas com Londres, na ltima das quais deveriam locali-
zar-se Cidades Novas (New Towns). Comparando diversas experincias de planeja-
Hermes Magalhes Tavares 231
regionais, passar desde ento a mobilizar os que se ocuparo das polticas ter-
ritoriais (regionais e urbanas).
No plano terico, a tese do desenvolvimento desigual ser traduzida pelo
enfoque dos desequilbrios espaciais, e sob essa roupagem que autores pro-
gressistas do ps-guerra (keynesianos) questionaro os modelos de equilbrio
neoclssicos. Numa primeira linha, encontravam-se autores como Myrdal,
Perroux, Hirschman, Prebish (com sua verso de centro-periferia). De suas ela-
boraes tericas, resultaram elementos, categorias e sugestes que se mani-
festaram em polticas de desenvolvimento do territrio. Enquanto a teoria de
base-exportao encontrou maior aceitao nos pases anglo-saxes, a teoria
dos plos de desenvolvimento foi a que se difundiu na maioria dos pases. 3
Quanto a esta ltima, sabido que muitas pginas foram-lhe dedicadas, ao que
se seguiu, mais recentemente, um grande silncio, sobretudo nos meios acadmi-
cos. Ao mesmo tempo, as estratgias de desenvolvimento regional continuam
sendo adotadas no Brasil pelas trs instncias de governo. Alm do mais, comple-
xos industriais baseados em indstrias extrativas de recursos minerais continuam
sendo rentveis em nosso pas. Eis por que consideramos necessrio, no mbito
deste trabalho, destacar alguns pontos da teoria dos plos de desenvolvimento
que consideramos mais relevantes.
mento regional nos pases desenvolvidos, Lacour et al. (1985) considerava a da Inglaterra,
historicamente, a mais importante, pelas seguintes razes: a) uma das mais antigas,
dado que suas primeiras medidas remontam a 1934; a mais completa, porque tratou
desde o incio de uma grande variedade de problemas; uma das mais persistentes,
porque, apesar de ter sofrido mudanas, nunca deixou de ser aplicada.
3
Mltiplos programas de desenvolvimento utilizavam a anlise de Perroux, que, ainda
hoje, objeto de controvrsias e alvo de novos desdobramentos. O destino internacional
da teoria foi considervel: ela foi objeto de trabalhos e inspirou numerosas polticas na
Amrica do Norte, na Amrica Latina, na Itlia ou nos pases rabes... (Aydalot, 1985)
232 Polticas de desenvolvimento regional nos pases do centro e no Brasil
A DIMENSO GEOGRFICA
Ainda em seu primeiro artigo de 1955, Notas sobre a noo de plos de cresci-
mento (Perroux, op. cit., p. 152), o autor considera o plo como resultante dos
Hermes Magalhes Tavares 233
INSTRUMENTO DE POLTICA
4
A metodologia usada por Hautreux e Rochefort levou em conta um nmero considervel
de variveis, entre elas a distncia dos centros urbanos em relao a Paris. Em igualdade
de condies quanto pontuao, dava-se preferncia ao centro mais afastado da capital.
5
Cf. nota 2.
Hermes Magalhes Tavares 235
A experincia brasileira
6
A expresso catedrais no deserto inspirou-se na experincia italiana, para caracterizar
os plos ali criados, os quais tiveram escassos efeitos locais e mesmo regionais. Por
extenso, passou-se a aplic-la a outras situaes semelhantes.
236 Polticas de desenvolvimento regional nos pases do centro e no Brasil
7
Esse depoimento bastante significativo, pois o autor, embora tenha sido um dos diri-
gentes da Sudene no perodo anterior a 1964, fez srias crticas a ela em seu livro Elegia
para uma re(li)gio (Oliveira, 1977).
Hermes Magalhes Tavares 237
pelo vigor, e, por que no diz-lo, pelo desprendimento. Com o inteiro apoio
da populao vale a pena lembrar, sem que isso seja uma vanglria, que a Sudene
inovava completamente o estilo de desempenho dos poderes pblicos, no
apenas na escala regional, mas at mesmo medida pela escala nacional (...).
(Oliveira, 1975; apud Tavares, 1989)
8
A Sudene realizou uma pesquisa sobre os plos de desenvolvimento no Nordeste e pro-
moveu um evento nacional sobre o tema no segundo semestre de 1966, em Recife.
238 Polticas de desenvolvimento regional nos pases do centro e no Brasil
9
No inclumos aqui o rol de plos agrcolas (Polonordeste, Polocentro etc.), pois a nosso
ver distanciam-se do conceito original de Perroux.
Hermes Magalhes Tavares 239
a) O aspecto poltico
Desde o final dos anos 1960, observam-se diferentes formas de manifestao
contrria ao poder do Estado-nao. Isso fazia parte do iderio das revoltas do
final daqueles anos, cujo epicentro foi a Frana, em maio de 1968. Nesse con-
texto, as foras locais aumentaram a sua presso contra o poder central,
compreendendo um amplo leque que ia desde os notveis de provncia at as
foras populares que levantavam bandeiras como a do direito de viver e traba-
lhar no lugar de origem. Lembre-se que, no caso da Frana, pouco depois das
lutas de 1968, isto , no ano seguinte, que De Gaulle submete a referendo popu-
lar a aprovao da reforma que institua as regies como instncia territorial de
poder de deciso. Apesar da derrota gaullista10 em sua consulta popular, em
1969, o movimento pela descentralizao do poder progrediu rapidamente a
partir daquele momento: obteve uma vitria importante em 1972 e, finalmen-
te, atingiu o seu objetivo em 1982. Nesse ano, com os socialistas no poder,
aprovada a Lei Deferre, que transforma as regies em coletividades territoriais
da mesma natureza que as comunas e os departamentos. E a elas so conferidas
responsabilidades quanto ao desenvolvimento econmico regional. Diante da
secular tradio jacobina francesa, essa foi uma reforma de grande significao,
que viria alterar o jogo do poder na dimenso territorial dali para a frente.11
10
A resposta negativa da populao ao referendo levou De Gaulle a renunciar Presidncia
da Repblica. A consulta inclua tambm a reforma do Senado.
11
A Lei Deferre estabeleceu que as regies, as comunas e os departamentos se administra-
riam livremente, atravs de Conselhos eleitos pela populao. Mesmo considerando
que as regies no se transformaram em entes autnomos, como ocorreu na Espanha e
na Itlia, e que os recursos que lhes foram destinados so bem limitados, a reforma
repercutiu enormemente nas estruturas de poder na Frana, na dimenso territorial.
Hermes Magalhes Tavares 241
b) O aspecto econmico-tecnolgico
Na dcada de 1970, o objetivo perseguido pelos planejadores, desde o imediato
ps-guerra, no sentido de desconcentrar as atividades produtivas (industriais e
tambm algumas atividades tercirias) comeou a ser possvel, seja em decor-
rncia das polticas governamentais especficas, seja como resultado do movi-
mento prprio do capital, diante das deseconomias externas nos grandes centros
urbanos; ou pelos dois motivos.
As grandes transformaes na economia das comunicaes (meios de trans-
portes e telecomunicaes, em especial) e na informtica permitiram ao capital
242 Polticas de desenvolvimento regional nos pases do centro e no Brasil
c) Questes do presente
Em termos amplos, o desenvolvimento a partir de baixo despertou grandes
expectativas no comeo dos anos 1980, como se nota nas palavras de Aydalot,
autor em geral comedido. Para ele, o desenvolvimento endgeno, opondo-se s
formas de organizao clssicas, encarna a idia de uma economia flexvel, capaz
de se adaptar s mudanas, e constitui uma alternativa economia das grandes
unidades (Aydalot, op. cit.).
Na prtica, as cidades mdias e as mesorregies, liberadas da enorme depen-
dncia do Estado e de posse de relativa liberdade oramentria, estabeleceram
polticas prprias, muitas vezes agressivas, para atrair novos empreendimentos.
Em lugar de indstrias pesadas e poluentes, atividades de alto valor agregado,
com forte componente de trabalho imaterial. Da a multiplicao de cidades
cientficas, parques tecnolgicos e tecnopolos em toda a parte.
Por todos os meios, as cidades e as regies lutaram para se tornarem competi-
tivas. Ao lado dos componentes supracitados, era preciso contar com um plano
urbanstico e uma arquitetura de prestgio, com atividades culturais, tursticas
etc. No clima do liberalismo outra vez triunfante, as cidades e as regies deveriam
ser vencedoras. Logo se percebeu, entretanto, que haveria as cidades e as regies
Hermes Magalhes Tavares 243
No Brasil
tiram no s das correntes liberais mas tambm da esquerda, embora por mo-
tivaes diferentes.
Na trajetria para desmontar o Estado em sua forma anterior, o campo das
polticas territoriais foi imediatamente o mais visado. Aproveitando a crise dessa
rea, que j vinha da segunda metade dos anos 1970, extinguiram-se o Ministrio
do Interior - Minter, o BNH e por fim duas superintendncias de desenvolvi-
mento regional (a Sudesul e a Sudeco) e a Serse (que se ocupava do Sudeste).
Mais ainda: a Sudene e a Sudam por pouco no foram extintas, em 1990, no
governo Collor. A bem da verdade, deve ser dito que na segunda metade dos
anos 1980, contrariamente s expectativas criadas, Sarney manteve uma atitude
de completo descaso em relao Sudene e ao Nordeste.
CONCLUSO
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Tese (Doutorado) UNICAMP, Campinas.
VALIER, J. Sur limperialisme. Paris: Maspero, 1975.
RESUMO
ABSTRACT
Capitalism unequal development turned up the use of regional developing policies prac-
tically generalized. These policies have as its main target refrain the tendency of the
concentration of economic activities, in order to better spread them through the terri-
tory. The paper presents the evolution of regional policies strategies in central coun-
tries and Brazil. In the former, proceeded from an emphasis on strategies of big industrial
centers to regional and local privileged interventions based on S&T knowledge and in-
novation. In Brazil, the big industrial centers look like as still having long life, while in
some Southeast areas investments in technologically advanced sectors are becoming
attractive. Brazil is also distinguished by the lack of a territorial national development
policy, differently from what is observed in central countries.
Keywords: regional planning, technological poles, endogeneous development
Roslia Piquet
INTRODUO
2
Estudos para os pases desenvolvidos vm indicando que reas de antiga tradio industrial
registraram um retrocesso dessa atividade, em benefcios dos eixos industriais em que
geralmente se implantam empresas que necessitam de grandes superfcies, de boa acessibili-
dade e de solo barato e dos sistemas produtivos locais, formados basicamente por pequenas
e mdias empresas surgidas a partir de iniciativas locais, especializadas em algum tipo de
atividade ou produto, o que confere personalidade s reas onde se localizam (o calado,
o mvel, a moda). Essa mudana locacional estaria ocorrendo, contudo, apenas nas inds-
trias que utilizam tecnologias convencionais, empregam grandes quantidades de mo-de-
obra e operam em mercados concorrenciais, enquanto os setores que realizam um maior
esforo de inovao e registram aumentos da demanda global (qumica, informtica, teleco-
municaes, instrumentos de preciso) tenderiam a permanecer nas metrpoles. Esses
estudos destacam, ainda, o aumento da deseconomias externas nas grandes cidades, em
face dos custos inferiores existentes em espaos menos densos e cada vez mais acessveis,
que contam com uma menor organizao de sua fora de trabalho.
Roslia Piquet 251
lhado nem mesmo uma hora durante a semana da pesquisa. Assim, quem exer-
ceu qualquer trabalho por mais de 60 minutos, durante o perodo da pesquisa,
passa a ser considerado ocupado. Pelo exposto, incontestvel que h uma
clara subavaliao do desemprego no pas. 3
A anlise do comportamento do emprego formal relevante, uma vez que
o seu declnio indica que um vasto segmento de trabalhadores antes pertencentes
aos quadros permanentes das empresas industriais vem passando para um reser-
vatrio malpago e mal-organizado de trabalhadores, com as correspondentes
conseqncias negativas para a vida metropolitana. A seguir so apresentados
os dados levantados.
As Tabelas 1 e 2 revelam que os dramticos problemas no mercado de
trabalho no Brasil vieram para ficar: no curto intervalo de tempo analisado,
foram eliminados 1.306.000 postos de trabalho na indstria do pas, dos quais
1.210.000 nas regies metropolitanas estudadas.
3
Sobre os conceitos de emprego/ocupao/precarizao, ver Singer (1998) e Mattoso &
Oliveira (1996).
252 A indstria metropolitana no Brasil muda de lugar e emprega menos
Paulo (47%) e pela de Recife (42%). Esses dados evidenciam que o processo de
reestruturao produtiva em curso no Brasil afetou de forma profunda os centros
industriais mais tradicionais do pas. Recife, a mais importante metrpole regio-
nal do Nordeste, que contou com tantos incentivos da SUDENE, perde a posio
de parque industrial para Fortaleza, pois passa a deter apenas 70.000 postos
de trabalho contra 100.000 de Fortaleza. 4
Esse desempenho favorvel da Regio Metropolitana de Fortaleza deriva
do fato de o Cear situar-se entre os estados que mais se desenvolvem no pas e
apresentar a partir de 1990 crescimento de 6,5% anuais, superior a mais do
dobro da mdia nacional. A crescente busca de competitividade internacional
assumida pela poltica econmica brasileira transformou o Cear em excelente
opo locacional, pois para quem quer exportar so menos trs dias de navio
at a Europa ou aos Estados Unidos, em comparao ao Sul. Alm do mais, os
baixos custos salariais vigentes em todo o Nordeste vm funcionando como
atrativo aos setores que empregam mo-de-obra de forma intensiva. Esse fato
se refora quando se analisam os dados da Tabela 2, em que o Cear e Minas
Gerais so os nicos estados que apresentam crescimento na oferta de postos
de trabalho no interior. 5
Quando o foco de anlise desloca-se para a Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro, os dados so inequvocos: a perda de 51% dos postos de trabalho formal
na indstria com queda em todos os setores industriais , sem dvida, um forte
indicador de que essa metrpole deixou de ser um lugar de preferncia para os
investidores. 6 Ainda que se argumente que parte desses cortes deva ser atribuda
nova diviso social do trabalho, que nas atividades industriais tem significado
a transferncia de atividades prvias e posteriores fabricao, como meio de
racionalizar os processos produtivos e melhorar sua distribuio de modo a
elevar a eficincia global das empresas, a profundidade do corte evidencia perdas
efetivas. 7
4
Embora Recife seja a capital nordestina com melhores condies de infra-estrutura urbana
e conte com instituies de ensino e pesquisa, no tem conseguido atrair novos investi-
mentos, e seu entorno industrial formado por uma indstria aucareira estagnada e
decadente e pelo artesanato do couro. A tentativa de atrair grandes complexos industriais
atravs do aproveitamento do Porto de Suape no se viabilizou.
5
O Cear vem elevando sua participao na produo de calados, e a transferncia de
investimentos do plo caladista do Vale dos Sinos, no Rio Grande do Sul, para o estado
j lhe propiciou a instalao de oito fbricas. Assim, a crise da indstria gacha de calados
traduziu-se em aumento de emprego para o Cear.
6
Ver, a respeito, Piquet (2000).
7
Ver a respeito desse ponto o texto La importancia de los servicios a la produccin en la
nueva poltica regional, de Del Rio e Cuadrado, apud Curbelo et al (1994).
Roslia Piquet 253
mas passa a dividir essa posio com o parque produtivo localizado no interior
do estado, cada um deles com pouco mais de 1.000.000 de postos, segundo
indicam os dados da Tabela 2. Nesse movimento configura-se um novo mapa
locacional, em que a unidade fabril muda de endereo, enquanto a gesto perma-
nece na cidade de So Paulo. Assim, a eliminao de 818.000 postos de trabalho
na indstria no significa, necessariamente, que essa metrpole estaria entrando
em uma fase de declnio, mas sim que estaria ultrapassando suas bases indus-
triais e concentrando crescentemente os servios de ordem superior, os escrit-
rios centrais das grandes empresas, os centros de pesquisa e formao.
A Tabela 1 mostra que Regio Metropolitana de Belo Horizonte foi a que
menos perdeu postos de trabalho. O municpio de Contagem sua verdadeira
rea industrial, com alta concentrao de indstrias pesadas, especialmente nos
segmentos metal-mecnica e minerais no-metlicos, e o interior do estado
teve seu emprego industrial ampliado em 16.000 postos de trabalho no pero-
do, valor que supera o nmero de novos postos de trabalho criados no Cear.
A importncia de Belo Horizonte como centro de servios, sua base acad-
mico-universitria e de pesquisa, seu parque industrial consolidado e sua pro-
ximidade com So Paulo e Rio de Janeiro, agora mais vantajosa com a duplicao
da rodovia Ferno Dias, indicam que essa regio metropolitana tem grande
potencial de expanso econmica para os prximos anos. 8
Quanto Regio Metropolitana de Porto Alegre, cabe assinalar que vem
apresentando mudanas profundas em sua estrutura industrial, pois o Rio
Grande do Sul, estado caracterizado pela prevalncia da pequena e da mdia
empresa, at ento sem multinacionais de peso e sem empresas pblicas de porte,
passa a receber investimentos em novos setores. Assim, sua regio metropolitana
comea a abrigar montadoras de veculos, fbricas de pneus e pesadas ampliaes
no setor qumico com a duplicao do III Plo Petroqumico e da Refinaria
Alberto Pasqualini. Esses investimentos, que provocam uma descontinuidade
na evoluo econmica da regio, somados implantao do Mercosul, vm
definindo uma tendncia de arrasto a novas inverses para o espao ao sul de
So Paulo. Com importantes cidades de porte mdio e uma tradio na produo
vincola e caladista, seu interior passa a oferecer novos postos de trabalho na
produo industrial. 9
8
Para uma apreciao mais detalhada sobre o desempenho da Regio Metropolitana de
Belo Horizonte, ver Diniz (2000).
9
Segundo Barros de Castro (1998), a Grandene, ao mesmo tempo que instala fbricas de
calados no Nordeste, mantm seu crebro no Rio Grande do Sul, onde define os rumos
estratgicos e os novos design, contrata consultorias etc. Enquanto os trabalhadores do
Cear levam para casa um salrio mnimo, o salrio mdio no Sul seis vezes maior.
Roslia Piquet 255
10
O II Plano Nacional de Desenvolvimento II PND, com vigncia entre 1974-1978, deu
continuidade ao projeto dos governos militares, cuja meta era internalizar a matriz indus-
trial brasileira. O Estado Nacional desempenhava um papel ativo nesse processo, tanto
por suas polticas explicitamente regionais como pela ao de suas empresas estatais.
260 A indstria metropolitana no Brasil muda de lugar e emprega menos
CONCLUSES E PERSPECTIVAS
Como ficou claro pelos dados apresentados, o setor manufatureiro no pas sofre
grandes mudanas no perodo analisado. No conjunto das regies metropolita-
nas consideradas foram extintos 1.230.000 postos de trabalho. Tal cifra no deixa
margem para dvidas: estamos diante de um quadro de desemprego estrutural
que provavelmente no ter soluo nas prximas dcadas.
Entre 1930 e 1980, contudo, o Brasil levou avante um dos mais bem-sucedi-
dos modelos de crescimento econmico, fundado na ampla difuso do emprego
assalariado. Entre os anos de 1940 e 1970, por exemplo, em cada dez postos de
trabalho criados, apenas dois no eram assalariados e sete apresentavam registro
formal. Inversamente, durante a dcada de 1990, em cada dez postos de emprego
criados, somente dois eram assalariados, porm sem registro formal 11.
Ao longo da dcada de 1990, poucas foram as medidas em defesa da produ-
o e do emprego nacionais. Ao contrrio, a opo por um desenvolvimento
subordinado insero internacional exps fortemente nossa estrutura produ-
tiva concorrncia externa, ampliando a presena de componentes importados.
Dado que o Produto Interno Bruto (PIB) apresentou um lento crescimento,
acompanhado de fortes presses para aumento da produtividade, o resultado
foi a destruio de empregos, seja pela reorganizao da base produtiva, seja pela
exportao desses empregos por meio da importao de bens e servios.
11
Qualidade do emprego um assunto que vem sendo muito debatido na rea da economia
do trabalho. O bom emprego seria o emprego de contrato regular, de tempo integral e
durao indefinida, formalizado na carteira assinada e associado a regras de demisso e
a outras formas de proteo. J os diagnsticos oficiais procuram minimizar as adversas
relaes salariais vigentes no Brasil, por meio de uma verdadeira apologia da informali-
dade.
Roslia Piquet 261
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
12
Sobre esse ponto, ver Bielschowsky et al. (1999).
13
Ibid., p. 155.
262 A indstria metropolitana no Brasil muda de lugar e emprega menos
RESUMO
ABSTRACT
The text details and analyses the changes in the industrial system of the metropolitan
regions of Fortaleza, Recife, Belo Horizonte, Porto Alegre, Rio de Janeiro, and So Paulo
arising out of the new competitive conditions in which this country finds itself nowa-
days. The data came from the Annual Report on Social Information (RAIS) of the Min-
istry of Labour relating to the period 1989-2000. Interpretation of the data was based
on analysis of industrial location, production chains, company competitiveness and the
geographical organization of production.
Keywords: industrial location, territorial organization, metropolitan regions, labour
market
Jorge L. A. Natal
INTRODUO
1
O recorte temporal ltimos 100 anos, aproximados, tem como referncia a periodizao
de Cardoso de Mello, isto , a afirmao nesses anos, mais precisamente, a partir do
ltimo quartel do Sculo XIX, de um dado padro de desenvolvimento que, em certa
medida, poderia ser apreendido/expresso pelo complexo conceito de industrializao,
que, por sua vez, teria se esgotado ao final dos anos 1870, iniciando-se, ento, uma fase
de busca pela definio e instaurao de um novo padro.
2
Usaremos este conceito de burguesia cosmopolita ao longo deste artigo. Mas necessrio
registrar que ele parece ser insuficiente ou mesmo contraditrio com o pretendido pela
autora, qual seja, negar qualquer autonomia dessas fraes burguesas em relao aos inte-
resses e cultura do capitalismo central. dizer: que elas so constitutivamente associadas/
265
266 Imprio norte-americano e territrio no Brasil dos anos 1980 e 1990
Para efeito deste ensaio, desde logo, mister considerar o que foi chamado de
diplomacia do dlar forte, qual seja, a valorizao do dlar em relao s demais
moedas nacionais (processo encetado a partir do incio dos anos 1980 governo
Reagan). Explicando: tal valorizao teve como ponto de partida a elevao das
taxas de juros pagas na compra de ttulos da dvida pblica norte-americana, de
sorte que os grandes detentores de riqueza, ao buscarem reconfigurar suas carteiras
de aplicao, valorizaram o ento combalido dlar (como os referidos ttulos).
Guardar dlares ou gast-los na compra de ttulos norte-americanos era o que
importava.
Logo, a diplomacia do dlar forte resultou de maneira mais visvel e imediata
da troca de sinais tanto da poltica monetria (Banco Central, elevando juros)
quanto da poltica financeira (Tesouro, oferecendo ttulos com elevada rentabi-
lidade). luz desse quadro que se pode compreender o porqu da nova corrida
pelo ouro dos anos 1980, em escala planetria e pelo dlar. Em sntese: os Estados
Unidos da Amrica, de maneira deliberada e articulada (Banco Central e Tesou-
ro), ligaram uma espcie de aspirador que sugou para eles parcela significativa
dos recursos que se encontravam dispersos pelo mundo, inclusive participando
nos processos de crescimento econmico de seus principais concorrentes, como
ocorria no Japo e na Alemanha, e at nos denominados NICs (New Industrial-
ized Countries 4).
Nesse sentido, a diplomacia do dlar forte pretendia primeira vista conter
o crescimento econmico dos seus principais concorrentes: a migrao de recur-
sos para os EUA contribuiu decisivamente para tal. Ademais, a valorizao do
dlar ps em situao de fragilidade tanto as importaes quanto as exportaes
desses pases. Como isso se deu? Do seguinte modo: encarecendo suas importa-
es (em dlar) e, dada a importncia do mercado norte-americano, tornando
as exportaes desses seus parceiros dependentes deles EUA. De outra forma:
os EUA passaram a poder determinar em certa medida, atravs da sua poltica
cambial e financeira, o preo em dlar a ser pago por seus parceiros; e, simulta-
neamente, a constranger a venda desses seus principais concorrentes, dado serem
a principal praa consumidora/compradora mundial, via mecanismos os mais
variados e prprios do comrcio internacional (tarifas etc.) 5.
4
A expresso Novos Pases Industrializados, amplamente empregada nos anos 1980 e
parte dos 1990, referia-se ao conjunto dos pases que se industrializaram ou avanaram
suas industrializaes naquele perodo, suscitando uma idia de paradigma, por suposto,
a ser seguido, cuja referncia maior, possivelmente, era o caso da Coria.
5
A esse respeito ver o caso do Japo, pas largamente importador que tem nos EUA seu
principal fornecedor, obrigado a reunir dlares e mais dlares para ter acesso a bens e a
servios fornecidos por esse pas e, por outro lado, dele dependente para poder exportar
suas mercadorias, uma vez que a economia dos EUA sua maior compradora/consumidora.
268 Imprio norte-americano e territrio no Brasil dos anos 1980 e 1990
10
Ver a respeito, em especial, Piquet (2000).
11
Para melhor entendimento das expresses decises de investimento e decises de pro-
duo, ver Possas (1987).
12
Ver, a respeito, Jaramillo e Cuervo (1990).
13
Para maiores esclarecimentos, ver Cano (s./d.) (urbano crtico e urbano catico) ou
Santos (1993) (metrpole corporativa).
Jorge L. A. Natal 271
16
Para os no-especialistas e apenas para se ter uma idia de grandeza: a dvida mobiliria
federal encontra-se hoje em cerca de R$ 600 bilhes, o que significa dizer que ela repre-
senta atualmente mais de 50% da renda nacional do pas (que de um trilho de reais).
bem verdade que nem toda a dvida mobiliria tem a mesma temporalidade, mas que
esses valores assustam, l isso assustam.
Jorge L. A. Natal 275
19
Essas concluses so confirmadas pelo estudo recente de Andrade e Serra (2001).
20
A seo inicial do artigo da autora capta o que h de mais profundamente explicativo da
dmarche em exame, razo por que foi deixada para o final do presente ensaio.
21
verdade que as polticas decorrentes desta nova utopia comearam a ser implantadas
no governo Collor, ou seja, no incio da dcada de 1990; mas, como mencionado, sua
adoo efetiva s ocorreu mesmo no governo Fernando Henrique Cardoso.
Jorge L. A. Natal 277
22
Sem falar na reiterao de medidas anticonstitucionais que com certa recorrncia apre-
senta outro problema de natureza federativa, qual seja, o da crise entre as organizaes
dos Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio).
23
Evidente que tudo isso favoreceu os grandes capitais internacionais, em especial o norte-
americano, seja em termos de custo de produo (reduo dos custos inerentes mo-
de-obra), seja em termos de mercados para seus produtos de exportao (s vezes, at
de badulaques inteiramente ociosos), seja em termos de estatais para aplicar parcela de
seus capitais volteis, seja em termos de ganhos especulativos nos mercados de ttulos e
de moedas nacionais.
278 Imprio norte-americano e territrio no Brasil dos anos 1980 e 1990
outra vez observa o professor Fiori (1998), aqui em verso livre: o Brasil entrou
na globalizao to-somente pela bolha financeira especulativa, estando depen-
durado nela, correndo o risco inclusive de, em algum momento de pnico, ser
abandonado pela rede mundial de proteo.
Logo, aceitar a crescente dolarizao, como no caso conspcuo da Argentina,
significa perder o controle do dinheiro pblico, posto que para ter acesso a ele
preciso vender o estoque de estatais (que acaba) e levar a dvida mobiliria
estratosfera (engolindo at mesmo a riqueza nacional), num jogo evidentemente
impossvel de ser continuamente sustentado. Enfim, aceitar o dlar como moeda
de livre curso no pas significa aceitar a desintegrao do espao econmico
nacional (ibid., p. 486) e portanto abrir mo da capacidade de regulao futura
do nosso espao econmico regional e continental (ibid.) 24.
Nesses termos, dadas a globalizao financeira e suas repercusses terrveis
nas contas pblicas (e gastos), as discusses travadas na academia brasileira nos
ltimos 10 a 15 anos sobre a dimenso espacial do capitalismo no pas como
sucintamente se comentou antes confirmam a tese de Conceio. Diniz (1991),
por exemplo, alude definio de um polgono regional, como a rea territorial
nacional no alijada da nova dinmica capitalista; o mesmo Diniz, em outro
trabalho, destaca a importncia das estratgias microeconmicas empresariais
para fins locacionais; analistas e tcnicos declaram que a antiga regionalizao
do pas seria coisa do passado; Arajo (1997) aponta o fim da tradicional questo
regional (nordestina, inclusive), como mazela do que denomina de desintegrao
competitiva (dada a ausncia de um projeto de desenvolvimento de cunho nacio-
nal que opere como referncia para o conjunto dos espaos nacionais) etc. Nesse
sentido, o trabalho dessa autora precioso, como tambm o o de Carlos Am-
rico Pacheco (1998), que confirmou as significativas mudanas socioespaciais
brasileiras dos anos 1980 e 1990 e, principalmente, chamou a ateno para o
significado mais profundo da mencionada ausncia de um projeto nacional de
desenvolvimento, qual seja, a fragmentao da nao, que o territrio nacional,
enquanto categoria sntese, passou crescentemente a expressar.
Assim sendo, preciso considerar preliminarmente
24
A rea de Livre Comrcio das Amricas - ALCA significaria o coroamento da dolarizao
do continente latino-americano. Acrescentem-se as privatizaes, uma das expresses
do processo em pauta, que obviamente tambm contriburam para a desregulao, dada
a desnacionalizao que delas marcadamente resultou em diminuio da capacidade
regulatria do Estado. Alis, em outro plano, valeria a pena indicar ainda a prpria
definio estratgica dos projetos de infra-estrutura por parte do governo federal, como
expressa no Brasil em Ao, no Avana Brasil e no documento dos Eixos Nacionais de
Integrao e Desenvolvimento; uma referncia bibliogrfica interessante Arajo (1997).
Jorge L. A. Natal 279
25
Assim se explica por que as idias reformistas ou revolucionrias sempre pareceram
estar fora de lugar ou por que as reformas burguesas sempre ficaram confinadas entre o
medo do Imprio e o medo do povo. Afinal, o autoritarismo ligado terra e ao dinheiro
sempre rejeitou pactos democrticos com os de baixo. Embora, como se sabe, outros
pases, com elites to tardias ou colonialistas, tenham feito tanto a reforma agrria como
a universalizao do ensino fundamental, por exemplo (Tavares, 1999, p. 453).
26
Para melhor compreenso desse processo, leia-se Cano (2000), que, amparado em Furta-
do, demonstra de maneira definitiva a centralidade do controle da terra como base no
s para a realizao da atividade econmica mas tambm para a reiterao do controle
e da excludncia sociais.
280 Imprio norte-americano e territrio no Brasil dos anos 1980 e 1990
27
Apenas guisa de ilustrao, sobre o rentismo, convm registrar que nestes anos antidou-
rados o pas paga s pelo servio da dvida, constante da Conta Servios do Balano de
Pagamentos, praticamente o mesmo que tem sido registrado no Oramento da Unio
com sade e educao nos ltimos anos.
28
Exemplo mais ou menos recente e expresso no Congresso Nacional, em grande parte
uma unidade-sntese dos pactos de poder (ou lcus das grandes negociaes), foi o
perdo de dvidas dos fazendeiros filiados Unio Democrtica Ruralista.
Jorge L. A. Natal 281
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Jorge L. A. Natal 283
RESUMO
ABSTRACT
Two articles by Maria da C. Tavares about the return of North-American hegemony and
the relationships between empire, territory and money inspire this paper. The main
spatial expressions of these kinds of international changes in Brazil are discussed. It is
suggested that some pacts are being broken between the North-American interests and
other social actors (regional oligarchies, urban and country land owners and so on)
inside a growingly complex social tissue, due to the strengthness, in the city and the
countryside, of some forces placed outside the secular domination structure that pre-
vails in the country. The new dependence that interlinks problematically local and world-
wide money with public finances not only destroy the secular domination pact, but also
states the need to promote a new agreement between Brazilian nation and its own ter-
ritory.
Keywords: international relations, economic dependence, Nation-State
sistema, que identifico como o sistema urbano. Este o responsvel pela articula-
o dos diferentes momentos de realizao da mercadoria derivada da produo
escrava, seja no mbito interno, seja no externo.
A ordem urbana , portanto, vital para o funcionamento da cidade, sem o
que o sistema escravista no se pe em marcha.
Explico-me melhor: na cidade, a ausncia do feitor, o forte grau de individua-
lismo e as solues individuais (ibid., p. 154) para os problemas da escravido
fazem do escravo no necessariamente um revoltoso mas, certamente, um desor-
deiro. No ambiente urbano, o escravo no s um cativo, ele tambm sua
maneira um habitante da cidade. E muitos deles, libertos, negros de ganho,
negros de aluguel, usam a cidade na sua virao. Dessa maneira, no podemos
pensar a ao da polcia unicamente no sentido antiinsurrecional ou de controle
da condio escrava. Igualando os escravos a outros grupos marginais, a polcia
bem mais a preservadora da ordem urbana contra indivduos que vo alm do
socialmente permitido: em geral bebedeiras, brigas, confuses de rua, pequenos
roubos, nada que ameace o escravismo como sistema de dominao.
Segundo Leila Algranti, a maior parte dos desvios de comportamento dos
escravos no Rio de Janeiro refere-se a manifestaes contra seus semelhantes e
contra a ordem pblica (confuses de rua). Quando o escravo delinqe, ele o
faz, em geral, no por se rebelar contra o sistema que o manieta, mas devido s
suas necessidades materiais, porque muitos deles dependiam de seus ganhos
para se alimentar, vestir e pagar a diria a seus senhores (ibid., p. 164-5). De
maneira geral, na opinio de Algranti,
(...) as prises ocorridas na cidade no comeo do sculo XIX estavam relacio-
nadas a pequenos crimes como furtos insignificantes, desordens, porte de arma,
brigas e bebedeiras (...). S dezesseis pessoas foram presas por tentativa de
assassinato e vinte outras por tentativa de agresso, porcentagem nfima num
universo de cinco mil casos. (Ibid., p. 167. Grifo meu)
* Sintomaticamente, esta tese projeta todos os perigos que o Rio de Janeiro estaria sofrendo
para cidades como Londres e Paris. Para o autor, a desordem urbana seria prpria das
capitais europias, o que no parece absolutamente verdadeiro quando confrontado
com outras teses, documentos, depoimentos, relatos de viagem etc. Parece-me que, in-
conscientemente, o autor acabou, pelo seu contrrio, fazendo um apanhado dos princi-
pais problemas que tornavam a cidade do Rio de Janeiro perigosa.
292 Medrosas cidades: representaes da poltica na literatura
mento de humanidade de encontro aos parcis das faces, e seu povo conser-
va-se tranqilo e humano at nas agitaes da Poltica e nas exploses dos
partidos.
No vemos aqui, discorrendo as ruas da cidade, essas cortes numerosas da po-
lcia europia, fada misteriosa que sabe insinuar-se nos mais recnditos pensa-
mentos e descobrir, no j o crime, mas a inteno de o praticar, e da qual a
nossa nem em simulacro e, todavia, em nossas prises no avultam perpetra-
dores de altos delitos (...). Aqui, a populao no faz do manto sagrado da
noite um abrigo profano, aonde possa ocultar seus crimes e ainda que quase
entregue a si mesma, no vai saltear o cidado ao canto de uma rua e extor-
quir-lhe a bolsa ou a vida: no fervem no silncio das trevas essas asquerosas
cenas de orgia e voluptuosidade que se nos conta da Europa: no temos essas
negras baicas de Paris, Londres, etc., imundos covis, aonde a sensualidade, o
homicdio, a crpula, o jogo e o latrocnio, formando hedionda trama, concer-
tam tenebrosos planos e preparam horrendos crimes. Finalmente, no vemos
aqui esse enxame de vcios, em movimento tumultuoso assoalharem o desca-
ramento e petulncia que desenvolvem nas grandes cidades, citadas como ar-
qutipos da civilizao.
Onde reside a causa desta to palpvel diferena? (...) Ns cremos que nos
pases aonde tais horrores se cometem, a misria, o incremento da populao
muito superior s necessidades da Nao, a falta de trabalho e a fome so os
motivos que arrastam a plebe a essas horrveis desordens e que a tornam o
oprbrio da sociedade.
E sero estas as condies que presidem na capital do Brasil, Imprio novo,
vasto e frtil, subsistindo essencialmente pela Agricultura, e cujos filhos ainda
no sentiram as misrias que afligem a pesada populao das naes por es-
sncia industriosas? Dir-se-ia que no Rio de Janeiro a fome leva o homem
dura extremidade de bater porta do crime para ganhar um po, que nem o
trabalho, nem a virtude lhe deparam? Por certo que seria avanar um parado-
xo (...). (Cunha, 1845)
O folhetim no caso brasileiro pode ser entendido, ento, como uma maneira
civilizada e branca para se lidar com a barbrie e o negro; ele , portanto,
uma maneira de se lidar com o medo. O folhetim a encarnao literria do
medo na cidade, onde no havia nada mais folhetinesco e melodramtico
(ibid.) que o prprio cotidiano dos excludos. Ou, caso se queira, representa a
folhetinizao do mundo a partir dos que s tm o corpo, o grito, o descabela-
mento, para dizer da inominvel aventura de seu cotidiano (...) (ibid.).
1
Para uma anlise da cidade, derivada da Filosofia Iluminista, ver Schorske (1989).
Robert Moses Pechman 297
2
Para uma anlise de uma histria poltica da compaixo, ver Haroche (1998, Captulo 9:
A Compaixo como Amor social e Poltico do Outro no Sculo XVIII).
3
Ver Haroche (s.d., captulo 9, p. 143) e sua fascinante interpretao da compaixo como
amor social e poltico.
298 Medrosas cidades: representaes da poltica na literatura
sade dos homens de tantos insultos que se lhe ousa cometer, ora observando
estritamente os preceitos de uma boa higiene, ora castigando os negociantes da
existncia humana; naquelas cidades, enfim, em que se progride sob a influncia
da civilizao, em que se d o verdadeiro patriotismo, nelas se vive vida prolon-
gada, nelas se sofre menos, nelas se morre em menor nmero (...).
(...) estabelecendo este resultado nas vilas e nos lugares afastados, aonde a civili-
zao tem acrescentado tantos meios de fruio s delcias campestres como o
ar livre e embalsamado pelo cheiro das flores, se goza mais sade, encontrar-
se-o longevos, e morre menos gente; nas cidades que no so capitais nas
circunstncias em que acabamos (...) de consider-las h o mesmo bem-estar,
talvez em menor escala (...) por fim, nas grandes capitais, aonde, alm do luxo,
da prostituio e de outros elementos deletrios, a sobriedade esquecida, aonde
tudo parece existir por uma espcie de delrio, verdadeiro excesso de civilizao
(...) aonde os bailes, os espetculos e outros tantos divertimentos forados e
esmagadores criam organizaes fracas, corpos sem foras, sistemas extrema-
mente irritveis; nessas cidades as mortes so mais numerosas, h menos longe-
vos, enfim, os males so em maior conta, e quase mais rebeldes. (Dias, 1844.
Grifos meus)
tal gnero ficcional envolve o leitor e faz com que ele se identifique com os
personagens virtuosos, em detrimento dos injustos e viciosos. Esse princpio
de identificao, garantido pela possibilidade de reconhecimento na vida real
de pessoas semelhantes aos personagens, parece ser, para o Diderot leitor, um
dos fundamentos da eficcia moral do romance.
* A idia da funo didtica moralizadora e tica do romance foi desenvolvida por Stella
Bresciani (1985).
302 Medrosas cidades: representaes da poltica na literatura
S pelos ttulos das obras j podemos inferir que se trata de uma literatura
que leva o leitor a interrogar-se sobre seu comportamento no trato com o mundo.
Professando a crena na necessidade de formar, moralmente, o indivduo desde
a mais tenra infncia (ibid., p. 11), essa literatura prescritiva, juntamente com o
romance e o folhetim, h de servir como guia a orientar para os perigos dos des-
caminhos que a vida vivida numa cidade vasta, populosa e mesclada oferecia.
faz ressaltar (embora com desagrado) a importncia da cidade como uma babel
de costumes, matria-prima de seus dramas urbanos. Segundo Macedo, a
Cidade do Rio de Janeiro, capital do Imprio, era
O romance para Macedo, portanto, o guia de conduta que vai servir a uma
classe urbana desprovida de um sentido de comunidade que se perdia na cidade
grande e que, por isso, se tornava incapaz de encontrar um Norte tico a partir
do qual pudesse se situar diante das formas de sociabilidade que a cidade obrigava.
Se, em Joaquim Manuel de Macedo (1869), a questo da urbanidade passa
pela formao de uma opinio pblica, em Artur Azevedo (dcada de 1880), a
reflexo sobre uma tica urbana tem a ver com a constituio do espao pblico.
Era enfocando o espao urbano da cidade, seja como capital do Imprio ou da
Repblica, que Artur Azevedo, nas suas Revistas de Ano, oferecia uma soluo
ficcional para a perda de referncias do habitante desta cidade em transforma-
o (...). (Sussekind, 1986, p. 17)
Focalizando a perplexidade do morador da cidade pela perda dos referenciais
que o guiavam, seja pelos caminhos da cidade, seja pelas estreitas sendas da
moralidade, Artur Azevedo pe em cena espcies de mapas teatrais (ibid., p. 8),
capazes de orientar os moradores em sua trajetria/postura no espao pblico.
assim que um novo gnero de teatro o teatro de revista se desenvolve no
Brasil, pari passu com a elaborao de uma miragem da capital (ibid., p. 15),
representao da cidade a partir da qual se tematiza o espao pblico.
O espao pblico, o lugar onde a histria se espacializava, torna-se nas Revis-
tas de Artur Azevedo ao mesmo tempo cenrio e protagonista dos espetculos
teatrais (ibid., p. 17). dessa forma que na revista Mercrio, de 1887, o Rio de
Janeiro aparece como personagem. Personagem de um cenrio que comea a se
transformar e a questionar, em face de uma nova moral de trapaas e espertezas,
uma certa inocncia que ainda fazia parte do ethos da cidade (ibid., p. 33).
isso que se capta nos versinhos de O Bilontra, revista do ano de 1885:
(...) Adeus, bom tempo do chanfalho
Do belo apito a tiracolo!
Adeus, tempo do trabalho
luz do gs e luz do Sol!
Tudo para ns j se acabou
A nossa estrela se apagou!
Sem mais contemplao
Veio a dissoluo! (...).
molies, construes novas, ruas mais amplas, cafs em maior nmero, mais
gente circulando, modas cada vez menos duradouras, tornavam a capital ininte-
ligvel para os que a conheceram ainda como uma cidade tipicamente colonial.
As Revistas de Artur Azevedo esto cheias de personagens inocentes que
se perdem na cidade, literalmente e metaforicamente, revelando sua inadaptao
nova realidade, em que as transformaes fsicas e o tempo se aceleram.
A cidade imaginada como um alapo por um personagem de Artur Aze-
vedo que, ao chegar ao Rio de Janeiro vindo do interior, se perde de sua sobrinha
e de seu compadre. uma espcie de sorvedouro, de vrtice, que traga todo
aquele inocente que ainda a v com os olhos de uma cidade familiar ou com
as referncias da vida rural. Esse personagem em busca da sobrinha e do compa-
dre, de acordo com Sussekind (ibid., p. 39),
no poderia, mesmo, encontrar coisa alguma na capital enquanto suas coorde-
nadas fossem as da vida rural. Seu tempo nada tem a ver com o ritmo acelerado
de uma grande cidade. Sua crena na estabilidade, na permanncia de edifcios,
na imutabilidade das moradias e comportamentos, no tem mais lugar em meio
modernizao urbana.
Quero que envies quela infeliz cidade um mau gnio que se oponha a todos
esses propsitos de melhoramentos (...) que corte as asas a todas essas fantasias
audaciosas (...) que faa com que o Rio de Janeiro continue a ser a cidade das
ruas sem Sol, a capital da febre amarela e da tuberculose. Aquilo est perdido, os
costumes reformam-se, comea a haver sociabilidade (...) sociabilidade, calcula!
(...) sociabilidade no Rio de Janeiro! (...). (Apud Sussekind, op. cit., p. 270. Grifo
meu)
O que Azevedo entende por sociabilidade no fica muito claro, mas o im-
portante que ele relaciona a sociabilidade com a reforma dos costumes, o que
nos leva a pensar nas duas novas dimenses da cidade: o espao pblico e a
opinio pblica. Ora, essas duas dimenses do fundamento idia de capita-
lidade e fazem da cidade o lugar no s da histria como, tambm, da poltica.
Logo, estamos falando de formas de sociabilidade que se fundam na lei e que
tm como pressuposto o sujeito de direito; portanto, remetem para a igualdade
de condies entre os cidados.
At a nenhuma novidade, pois o imprio da lei remete aos idos de 1824,
quando da primeira Constituio. O que novo o papel que a cidade tem
como imago da Nao e, por isso mesmo, lugar de acolhimento das represen-
taes do pacto social. Nesse sentido, a cidade se transforma no verdadeiro objeto
de elaborao de um pacto urbano. Assim, as formas de sociabilidade passaro
a ter como referncia a cidade/capital, que, por ser o imago da Nao, o
locus para onde converge o imaginrio sobre os destinos do pas, o futuro, o
progresso, a civilidade e o cosmopolitismo. A cidade percebida, ento, no s
como o lugar do processo civilizatrio, mas como componente fundamental
desse processo.
A capital do pas investida da qualidade de centro da vida poltica, econmica
e cultural, e, principalmente, da qualidade de mito que orienta a praxis da popu-
lao na definio de uma identidade que funcione como sinalizadora de sua
urbanidade. por isso que, segundo Flora Sussekind, durante os 30 anos em que
as Revistas estiveram presentes no cenrio cultural carioca, elas historiaram a
passagem dos estreitos limites de uma ruela (Rua do Ouvidor) para as amplas
perspectivas de uma avenida (Avenida Central) (ibid., p. 134). como se a passa-
gem da ruela para a avenida pudesse realizar a utopia da capital (ibid., p. 19);
utopia de uma cidade ideal que deveria orientar seus moradores a optar por uma
urbanidade adequada aos seus status de habitantes da capital do pas.
Enquanto faltarem coordenadas fixas que orientem geogrfica e moral-
mente a populao para as experincias da vida urbana, as Revistas se mostraro
necessrias, quando a utopia da capital for substituda pelas certezas dos espe-
cialistas da cidade os proto-urbanistas , as Revistas definharo e conhecero
um melanclico fim (ibid., p. 135, 167. Grifo meu).
308 Medrosas cidades: representaes da poltica na literatura
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Robert Moses Pechman 309
RESUMO
ABSTRACT
In a society where order/disorder are mixed, where the idea of legal/illegal is not so
defined, in a society like that, the idea of sociability, the coexistence in the public sphere,
is perceived as a problem. In the second half of the XIXth century in Rio de Janeiro, when
the city urbanization begins, the adoption of coexistence models became a reference to
the city and the society. In that moment, the imperial city was truly a laboratory where
the Brazilian society experimented the wonders and the horrors of modernity.
Keywords: order/disorder, sociability, Rio de Janeiro
Fania Fridman
INTRODUO
1
A histria das terras da Fazenda de Santa Cruz localizadas na cidade do Rio de Janeiro foi
tratada no captulo Rio de Janeiro Imperial: a propriedade fundiria nas freguesias ru-
rais (Fridman, 1999).
2
Estendendo-se da Baa de Sepetiba at o Vale do Paraba do Sul, incluindo terras da Serra
do Mar.
311
312 De cho religioso a terra privada: o caso da Fazenda de Santa Cruz
Base Cartogfica: Carta Topogrfica da Capitania do Rio de Janeiro, por Manoel Vieira Leo em
(1767) e Plano da Capitania do Rio de Janeiro no ano de 1808 (Motta, 1998: 248).
313
314 De cho religioso a terra privada: o caso da Fazenda de Santa Cruz
5
Aberto pelos ndios Guaianases para ligar Parati a Guaratinguet e Taubat, e desta na
direo da serra da Mantiqueira, pelo Vale do Paraba paulista no de baixo para cima,
como seus antepassados, e sim de cima para baixo, no que se chamaria, sem dvida, no
a conquista do planalto pelos da plancie, e sim a da plancie pelos do planalto, pelos
caadores de ouro e de esmeraldas (Gerson, 1970, p. 13). O caminho de So Paulo para
as minas fra utilizado pelos bandeirantes, da sua outra denominao: Caminho dos
Bandeirantes.
6
Alegando prejuzos decorrentes do traado da estrada, que havia de extinguir as vilas
por falta de comonicao. Representao a Luis Vahia Monteiro, governador do Rio de
Janeiro (apud Reis, 1971, p. 49).
7
Denncia de que os padres teriam aberto uma picada por partes alagadias e intratveis.
8
Assim, por exemplo, o guarda-mor Garcia Paes e seus filhos receberam, em 1711, hua
datta de terras que comprehenda o mesmo numero de legoas, como se houvessem de
dar repartidas a quatro pessoas (Iria, 1963), onde fundou um Morgado com 523,5 km
(Silva, P., 1991). Tambm o sargento-mor Bernardo Soares de Proena recebeu 3.000
braas de terras em quadra por detrs da serra do Frade e da serra de Tacoya, em 1721,
pela abertura da variante para as Gerais. Quanto s sesmarias doadas ao longo do Ca-
minho Novo, citamos as da Borda do Campo (Registro Velho), Mathias Barbosa, Parahiba
do Sul e de Macacos (Silva, M., 1934).
Fania Fridman 315
9
Lamego (1963) cita o exemplo das terras dos Paes Leme (da serra do Tingu at Belm),
onde ergueram uma capela que se tornou o marco de fundao da vila de Paraba do
Sul, e receberam o direito da passagem dos rios Paraba e Paraibuna (Motta, 1998),
alm de construir os pousos para viajantes s margens do rio Paraba.
10
Iseno de servio militar, privilgios fiscais e imunidades no campo judicial, incluindo
indulto a criminosos.
11
Duas Cartas Rgias (de 25/2/1702 e a de 7/31703), que tratavam da apresentao dos
ttulos no prazo de 6 meses, demarcao de lotes em 2 anos e obrigao de explorao
agropecuria em, no mximo, 3 anos. As provises determinavam a extenso das terras:
meia lgua em quadra no caminho; 3 lguas em quadra no serto; naquelas que dessem
em rios caudalosos, uma margem poderia ser assoreada; e, na outra margem, meia lgua
para uso pblico.
12
So Joo Marcos se originou das terras de Joo Machado Pereira concedidas desde 1733.
Curato em 1742, a capela foi transferida em 1783 para Panelas, e em 1811 foi elevada
vila de So Joo Prncipe.
13
Os irmos Braz, Jos e Manuel Gonalves Portugal receberam sesmarias na regio de Rio
Claro e de So Joo Marcos em 1775, 1779 e 1772 respectivamente. Manuel, que j era
posseiro de grandes reas no alto Pira, fundou nas terras de Rio Claro a fazenda da Ca-
choeira, depois Santa Brbara e seu filho Joaquim fundou as fazendas da Rla e Santanna
(1821 e 1840) beira do rio do Brao esquerda do rio Pira (Lamego, 1946).
14
Confrontantes s do bacharel Cordovil, a Jos Corra Caro (1760), a Apolinrio Pereira
Cabral (1750), a Cosme Ruiz de Mattos (1760), na freguesia de So Joo Marcos, ao
capito Joo Rodrigues Silva (1762) e a Manoel Francisco Ribeiro (1770). Ver IHGB lata
460 pasta 2 e Arajo (1900).
316 De cho religioso a terra privada: o caso da Fazenda de Santa Cruz
15
Esta sesmaria foi subdividida depois nas fazendas de Pau Grande, Cachoeira, Mato Dentro,
Ribeiro Alegre, Serra Grande, Secretrio, Santo Antnio, Secretrio Grande, Estiva e Ca-
choeira (Lamego, 1963).
16
Outras cesses: as de Palmas (concedida, em 1789, a Antonio Ferreira da Rocha), de
Vassouras e Rio Bonito (recebidas, em 1782, por Francisco Rodrigues Alves e Luiz
Homem de Azevedo), das Cachaas (de Manuel e Joo Batista de Arajo, em 1801) e,
contgua, mas no municpio de Pira, a sesmaria do Oratrio (desde 1797 pertencente
ao seu pai Jos Bento de Arajo).
17
Parte desta sesmaria, hoje no municpio de Pinheiral, foi vendida a Antnio Gonalves
de Moraes e filhos (padre Joaquim Jos Gonalves de Moraes e tenente coronel Jos
Gonalves de Moraes).
18
Sesmaria do Serrote (recebida em 1780 pelos Gonalves de Moraes), a grande sesmaria
do Pusso, dividida pelo rio Pira (doada em 1763 aos irmos Jos e Joo da Silva Sepeda,
confrontando as de Matias Pimenta Teles, Joaquim Jos Feij, Joo Batista Feij, Ant-
nio Estevo de Magalhes Pusso, Joo Batista de Oliveira e Nicolau Henrique Flores,
estas duas situadas na atual Paracambi), sesmaria dos Cristais (pertencente ao Juiz de
Sesmarias Jos Igncio de Figueiredo em 1817) e as terras recebidas em 1784 por Jos de
Souza Breves e Antnio de Souza Breves, acrescidas em 1797 com a compra da sesmaria
de Manoel Jos da Silva Barros.
19
Nessa rea, entre as sesmarias dos Thomazes e de Cruzes, havia duas grandes propriedades
doadas em 1764 e com uma lgua em quadra cada uma: a de Francisco Pernes Lisboa e a
dos irmos Antnio e Jos Pinto de Miranda.
Fania Fridman 317
a maior parte das sesmarias ficou nas mos de famlias, como a Faro (fundadora
do arraial de Barra do Pira e dona da sesmaria do Ipiranga, onde foram constitu-
das as fazendas Boa Esperana, Ipiabas de Cima e Ipiabas de Baixo), a Gonalves
de Moraes (fazenda do Canto Alegre) e a Thomaz da Silva. Esta ltima, j havia
sido aquinhoada com importantes reas da FSC 20.
O perodo que vai de 1759 s duas primeiras dcadas do sculo XIX corres-
pondeu ento prtica de doaes de terras na renomeada Fazenda Real de
Santa Cruz (FRSC), acompanhada por um conjunto de medidas ordenadas pelo
Vice-Rei Luiz de Vasconcelos e Souza (1779-89) referentes demarcao de
seus limites, abertura de estradas para o comrcio e permisso de entrada de
colonos e arrendatrios submetidos administrativamente s feitorias de Bom
Jardim, Santarm e Peri-Peri, definidas a partir de ento 21.
Segundo a Relao da cobrana feita aos foreiros compreendidos em terras
de Santa Cruz em conformidade do novo arbtrio da Real Junta e a Relao
dos foreiros da Real FRSC compreendidos entre a fazenda da Pedra, Sepetiba e
Caminho do Pia 22, foram assinalados, em 1794, 81 foreiros em dia com seus
pagamentos e uma arrecadao no valor aproximado de 570$000 ris 23. A si-
tuao no mudou muito em 1804, quando, de um total de 78 foreiros, houve
uma arrecadao de 528$800. Os foros ainda variavam de acordo com a localiza-
o e uso da terra: eram mais altos no caminho de Sepetiba ou para as casas de
negcio e armazns.
20
Outras reas importantes eram as propriedades de Caetano Alves de Oliveira (Ribeiro
Frio), Joaquim Gomes Xazeiro (Barra Limpa), Manoel Fernandes Reguengo e Joaquim
da Silva (Ribeiro das Minhocas e Morro das Pedras), Joaquim Antnio Soares (Itaoca
e Papagaios) e Jos Pires Teixeira (Fazenda da Cachoeira).
21
A primeira passou a ser administrada por Pedro Dias Paes Leme, o marqus de So Joo
Marcos. A de Santarm, cortada pela estrada da Pedreira que levava ao serto adentro,
tornou-se importante lavoura de caf. Na feitoria de Peri-Peri, localizava-se o quilombo
Valo da Areia, cujo aniquilamento, aps a expulso dos padres, possibilitou a constru-
o de uma fbrica de farinha, que, prxima a um engenho de aguardente, foi adquirida
pelo coronel Ignacio de Andrade Souto Maior Rondon, comandante geral das Milcias
do Litoral e proprietrio da Mato Alto em Guaratiba, de quem comentamos a atuao
junto aldeia de Itagua em Fridman (2000).
22
Arquivo Nacional, caixa 507 pacote 1 pacotilha 8, doc.6 e caixa 507 pacote 2 pacotilha 17,
doc.4.
23
Os maiores foros referiam-se ao armazm e casa de negcio de Jos Bento (19$200) em
Sepetiba, ao stio de Antnio de Andrade (19$200) na Lagoa Nova, ao stio de Francisco
Teixeira (16$200) na Guarda Grande e ao stio de Antnio Francisco (12$200) no Saco
do Retiro. Em contraposio, aos terrenos de casas de moradias em Itagua, Grimaneza
e praia de Sepetiba eram cobradas taxas entre 3$200 e 4$200.
318 De cho religioso a terra privada: o caso da Fazenda de Santa Cruz
24
Arquivo Nacional, caixa 507 pacote 2 pacotilha 20. Os documentos mostram que as
maiores dvidas, no total de 2: 158$048 ris, referiam-se ao capito-mor Manoel Pereira
Ramos (junto vala), a Antnio Roiz (Mato da Pacincia), Claudio Roiz da Costa (dis-
trito Fazenda), Antnio Jos Dias (Chaper) e a Clemente Jos Dias (Piranema).
25
Biblioteca Nacional, Seo de Manuscritos II, 35,10, 18. O comendador Antonio Gomes
Barroso adquiriu o engenho de Itagua com a condio de transformar a aldeia de re-
partio em vila que foi ento fundada pelo Alvar de 5 de julho de 1818. Os ndios
requisitaram seu patrimnio em Itacuruss que, entretanto, foi anexado ao patrimnio
pblico (Fridman, 2000).
26
Fazenda, Curtume, Taguahy, Serra e Peri-Peri. Eram as seguintes as localidades que com-
punham os distritos: Sepetiba, Mato da Pacincia, Curral Falso, Vista Fazenda, Cercado
Grande, morro do Ar e caminho do Marapicu (no primeiro); rio do general Incio, Man-
guariba, Frutuoso, Limeira e Valo dos Patos (no segundo); Piranema, Grimaneza, Faco,
Chaper, morro dos Coxos, Tanheronha, morro Grande, Limoeiro, Maxarab, morro dos
Pretos, morro das Pedras, Teixeirinha, caminho da Guarda Grande, Lagoa Nova, Cercadinho
e Ao P da Serra (no terceiro); Alto da Serra, Ribeiro das Lages, Mombuca, Bom Jardim
e morro das Formigas (no quarto); e Barro Vermelho, lagoa do Cocal, Peri-Peri, lagoa do
Quilombo, morro dos Pindombs, lagoa do Bananal, Vala do Piloto, morro da Serraria,
Lagoinha, Lagoa Nova e morro da Colher (no quinto).
27
Arquivo Nacional, caixa 507, pacote 2, pacotilha 20, doc.01 e caixa 507, pacote 3, pacotilha
30, doc.10. Destas, 42 referenciavam-se ao 3 distrito, 32 ao 5, 21 ao 4, 15 ao 1 e 8 ao
2. Em tais registros no esto assinalados a rea nem o preo. Somente 2 registros en-
contram-se sem localizao. Entre as declaraes, encontramos as de Antnio de Andrade
na Lagoa Nova (100$000), de Raimundo Pires Teixeira em Chaper (52$200), de Ma-
nuel Francisco da Costa no morro dos Pretos (51$200), de Francisco da Rocha na Lagoa
do Cocal (30$000) e de Joo Vasques no Bananal (foro anual de 25$600).
28
Em 1823, Jos Ribeiro j havido se tornado proprietrio de um engenho foz do rio
Guandu, herdado pelo seu neto Antonio Jos Fernandes Figueira. Este local tomou a
Fania Fridman 319
no Sup da Serra com renda a ser paga de 130$000. Posteriormente, pelo decreto
de 20 de setembro de 1808, foram aprovadas as instrues provisrias para a
administrao da Fazenda e autorizada a venda de todos os efeitos, gados, ma-
deiras e mais produes da mesma fazenda 29. Ainda no sentido do parcelamento
e da privatizao das terras, citemos a doao de Dom Joo VI da sesmaria de
Bonsucesso, com cerca de 14 km, a Vicente Alves Teixeira Rubio em 1812. A
Carta Rgia de 26 de julho de 1813 tornou perptuos os aforamentos na FRSC 30,
sobretudo na regio entre o litoral e a divisa com a fazenda Pacincia de Joo
Francisco da Silva e Souza, para estimular a fundao de um povoado relacionado
ento poltica de controle do trfico negreiro e do contrabando na ilha da
Pescaria e nas costas vizinhas evitando-se (...) o incomodo da tropa pag 31,
alm de visar comunicao entre a ilha Grande, Parati e a cidade do Rio de
Janeiro.
Tal processo de ocupao justifica a disposio legal para a medio da FRSC
com um hiato de 61 anos aps a sada dos padres. Promulgado em 19 de outubro
de 1820, este decreto dizia que:
denominao de Figueira. Ao que tudo indica, era testa-de-ferro do capito Jos Caetano
Gomes, expulso do comando do Registro e da Guarda de Itagua, e cuja requisio de
meia lgua em quadra contgua base da serra lhe havia sido negada. A famlia Ribeiro
tambm possua terras em Piranema e em Sepetiba (66$000) onde construra um pouso
para tropeiros.
29
Segundo o Manuscrito II, 35,11,7 n1-3 da Biblioteca Nacional incluam-se na lista os
escravos de Santa Cruz. Deles, 2 encontravam-se no Hospital Real aprendendo a cirur-
gia e um contingente trabalhava na Quinta de S.A.R.: 4 carpinteiros, 3 pedreiros, 3
ferreiros, 3 carreiros, 17 aprendizes para diversos ofcios muleques de 12 anos ate 16 e
50 trabalhadores sendo alguns cazados que viro com suas famlias (...).
30
A lei estipulava que nas demarcaes se no devero compreender (onde no houver j
limites certos) terrenos que ainda estejam em matos virgens quando os prazos excede-
rem a 400 braas em quadra ou seu equivalente terreno (Ministrio da Fazenda, 1964,
p.15). Tambm incentivava a apropriao particular, proibia a derrubada de florestas
no alto dos morros e serras e delimitava uma rea de 78 ha em Sepetiba para o estabele-
cimento de uma povoao.
31
Ver Arquivo Nacional, caixa 507, pacote 2, pacotilha 20, doc. 24.
320 De cho religioso a terra privada: o caso da Fazenda de Santa Cruz
Base Cartogfica: Planta Cartogrfica da Fazenda Nacional de Santa Cruz (Comisso Fundadora
do Ncleo Colonial Santa Cruz, 1934) e Planta Cartogfica da Provncia do Rio
de Janeiro/Imperial Fazenda de Santa Cruz e suas medies (1848).
Fania Fridman 321
Em maio de 1822, quando Dom Pedro I estabeleceu que a ento Imperial Fazenda
de Santa Cruz (IFSC) deveria viver de seus prprios recursos, a principal fonte de
renda provinha dos aforamentos (3:488$005). Como a fiscalizao era precria,
consta que havia ocupaes clandestinas, sobretudo nas terras mais distantes. Para
melhor controle e arrecadao, o superintendente Joo da Cruz dos Reis conferiu
ttulos aos intrusos (59 famlias) e regularizou a situao dos enfiteutas cujos foros
estavam defasados 38. Ainda procurou cobrar as dvidas dos foreiros, mas foi de-
mitido em 1824, no mesmo ano em que os ndios passaram condio de cidados
pelo artigo 6o da Constituio e pela Portaria de 9 de setembro 39.
A Carta Imperial de 30 de dezembro de 1823 exigiu, mais uma vez, a apre-
sentao de ttulos. Por conta dos seus resultados negativos e da incorporao
da IFSC ao patrimnio nacional (com usufruto legado Casa Imperial por
Constituio), uma medio foi ordenada, mas em 1825 seu tombo foi furtado.
Em 1827, quando da nova demarcao exigida pelo superintendente Boaven-
37
A fbrica de seda, de Jos Pereira Tavares, localizava-se na feitoria de Bom Jardim. Como
seus resultados foram considerados insatisfatrios, foi constituda uma comisso da
qual faziam parte o Baro de Mau e o Visconde de Barbacena, com o objetivo de criar
a empresa Imperial Seropdica Fluminense, cujo principal acionista seria Dom Pedro
II. Segundo o relatrio de 1858, ali trabalhavam 58 homens livres e 31 escravos que
moravam em alojamentos da indstria (ver Arquivo Pblico do Estado, PP 8.1, Coleo
78). A produo da fbrica foi interrompida por ordem do Presidente da Provncia em
maro de 1863, aps graves problemas financeiros. Em 1866, o capito Luiz Ribeiro de
Souza Rezende arrematou os direitos de foro.
38
Totalizavam apenas 580$000 e 435 galinhas por ano, a exemplo de Plcido Antunes Pereira
de Abreu (4 prazos em ribeiro dos Macacos), Paulo Bregaro (o Correio da Independn-
cia) e vrios padres em Piranema.
39
Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro, fundo PP, Coleo 209. Tal portaria dispu-
nha que os que estivessem instalados em Santa Cruz ao p da Villa de Itaguahy, sejo de
ora em diante tidos como foreiros pertencentes a mesma Imperial Fazenda (...) e como
taes devedores de foro que lhes ser arbitrado, conforme a poro de terreno que cada
hum possuir.
Fania Fridman 323
47
Ver Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro Registro de Terras da freguesia de
So Pedro e So Paulo do Ribeiro das Lages (Itagua fundo PP notao 40) e Registro
de Terras da freguesia de So Francisco Xavier de Itagua (fundo PP notao 50) e fundo
PP coleo 211. O Registro de Terras da freguesia de Nossa Senhora da Conceio do
Bananal, tambm declarado pela Cmara de Itagua como pertencente Fazenda de
Santa Cruz, infelizmente no pde ser manuseado por encontrar-se em pssimo estado
de conservao.
48
Entre os rios Macaco, Santana e Guandu, patrimnio que provavelmente inclua o antigo
quilombo Mundo dos Pretos.
49
Ainda que a maioria pertencesse a sobrenomes conhecidos, note-se que em Monte Alegre
doze pretos libertos do finado capito Joo Antnio de Oliveira Figueiredo registraram
um prazo de terras foreiras.
50
No Curral Falso, porta de entrada da Fazenda e sede do posto de fiscalizao, o Baro
de Itagua possua casa de secos e molhados. Era proprietrio de armazns na Pedra e
em Sepetiba.
51
Com 46 prazos (ou 36,7 km), foi declarada pelos herdeiros de Jos Tavares, proprietrio
da Companhia Seropdica em sociedade com Antnio Rodrigues Azevedo, com os limites
definidos, por um lado, pela IFSC e, por outro, pelas terras dos Barrozo e dos ndios de
Itagua. Os Tavares ainda possuam terrenos e casa na vila de Itagua.
52
Santo Incio e Rio Preto, de Caetano Jos da Silva Santiago, e Arapucaia, declarada por
Thomas Dogson, dono do embarcadouro da barra do rio Itagua e empreiteiro do cal-
amento das ruas da Corte, entre as maiores.
53
Em 1859, Jos Pinto Tavares requisitou a rea entre as fazendas Itagua e Arapucaia e,
uma outra demanda, foi feita em 1872 pelo Baro de Mau e deferida pelo Ministrio
326 De cho religioso a terra privada: o caso da Fazenda de Santa Cruz
dos Negcios da Fazenda, relativa s terras situadas entre as suas fazendas Salinas e
Arapucaia. Em 1875 o Major Antnio de Oliveira Freitas requisitou o foro no lugar
denominado Ponta de Areia de Coroa Grande em Itagua (Arquivo Pblico do Estado
do Rio de Janeiro, coleo PP caixa 104).
54
Ofcio datado de 1852 ordenava a concluso da estrada que ligava Itagua serra do
Catumby (Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro fundo PP coleo 211). Em
relao aos registros de aquisio de antigas terras indgenas, 20 eram na localidade
Matto dos ndios (pequenas por se encontrarem em stios urbanos), 10 nas estradas da
Guarda Grande e Geral, 3 na rua Direita em Itagua e as demais no saco do Quilombo,
Retiro, Laranjeiras e na ilha de Itacuruss.
55
Alguns dados so reveladores do processo de ocupao urbana na rea do Curato. Se,
em 1838, havia 237 prdios (37 na rea interna do Pao), em 1888, j eram 1.332. Entre
1885 e 1892, j estavam instalados os servios de abastecimento de gua, transporte
ferrovirio, bondes, iluminao a gs, iluminao eltrica (fornecida a partir de 1889
pela usina geradora do Matadouro), trs fbricas (de sebo, de cadeiras e de escovas) e
trs hotis. Ao final da dcada de 1880, as localidades mais valorizadas eram o Bosque
em frente ao porto da Coroa (cujos foros alcanavam 10$000 por braa quadrada), o
Matadouro e imediaes (foros entre 1$000 e 8$000), Praa (3$000), rua do Comrcio
(3$000) e as ruas Dom Joo e Campeiro Mor (2$000 a 3$000). Em relao habitao,
uma novidade no Curato foi a ocupao pelos escravos libertos que dedicavam-se s
atividades urbanas.
56
Livro n 70 da Superintendncia da FSC. Ver Arquivo Nacional notao fsica 6575 notao
lgica 165.
Fania Fridman 327
57
A Lei Oramentria 2.348 de 1873 previu 2:000$000 para a obra, cujo material da construo
vinha por navio at Sepetiba. Segundo o contrato assinado em 1874, a firma Coimbra e
Farani pagaria pelo Matadouro Imperial, inaugurado em 1881, uma taxa anual de 971$000
durante cinqenta anos. Os trabalhadores moravam em vilas operrias que totalizavam
67 casas. Em frente sede, conhecida por Palacete do Matadouro, Franois Marie Glaziou,
o paisagista que idealizara os jardins da Quinta da Boa Vista e do Campo de Santana,
criou um jardim em estilo ingls. Em 1886 o prdio tornou-se a Escola Mista de Santa
Isabel.
58
Apenas um deles, o Baro da Taquara, tambm grande latifundirio em Jacarepagu,
devia 1:500$000 anuais.
59
Foi Fidalgo da Casa Imperial, Dignitrio da Ordem da Rosa, Comendador da Ordem de
Cristo e Cavaleiro da Ordem do Cruzeiro. Era cunhado do Visconde de Algesur, o ltimo
proprietrio do Morgado de Marapicu.
60
Muitos foram tomados pelos pntanos, tornando-se assim de valor quase nulo (...) Por
esse meio conseguir o Governo no s alienar esses terrenos, cujos foros so de difcil
cobrana, como proceder medio parcial e conhecer quais os terrenos devolutos que
so abusivamente utilizados, e at alienados (Ministrio dos Negcios da Fazenda, 1899,
p. 41).
61
A Constituio de 1891 transferiu as terras devolutas para os Estados e a Unio continuou
responsvel por aquelas de uso pblico, terrenos de marinha e faixas de fronteira. Segundo
Fania Fridman 329
Andrade (1994), tal fato contribuiu para a apropriao das mesmas pelos coronis,
dificultando o acesso propriedade pelos menos favorecidos. Esta situao perdurou
durante a Primeira Repblica.
62
Realizaram-se leiles para o repasse de prdios, animais e mveis da Fazenda com a
facilidade de uma linha de crdito de 100 contos de ris, autorizada pelo decreto 1119
de 5 de dezembro de 1890. Ao Ministrio da Guerra, 5 Regimento de Artilharia de
Campanha, a FNSC cedeu parte de seus bens (campos de So Marcos, Jacare e Cercado
Grande e prdios como o Palcio Imperial e as senzalas). O decreto 613, de outubro de
1891, obrigou os foreiros e arrendatrios ao pagamento da medio dos terrenos. Tam-
bm foi demarcada uma rea adjacente ao Curato para diviso em lotes, com 22 m de
frente, a serem aforados. Na antiga feitoria de Santarm foram arrendados 1,32 km, em
Bom Jardim 10,62 km e no campo de Santo Agostinho, 7,71 km por 9 anos.
63
Um decreto de 1892 estabeleceu as regras para a medio que deveria preceder s remis-
ses de foros para a transformao de arrendatrios em foreiros e para a legalizao de
ttulos. Citemos o exemplo da Companhia Brazil Industrial, que obteve a escritura de
remisso das terras de sua fbrica de tecidos, em Paracambi, em 1894, e ainda 7,7 km
remidos em 1895, em nome de Manoel Marques Braga, no lugar chamado Rodeio.
64
Tal processo de privatizao tambm foi observado em outras regies do pas. Citemos
as leis 323 de 22 de junho do mesmo ano e a 545 de 22 de agosto de 1898 elaboradas
pelo Congresso paulista. Silva, L. (1994) ainda cita leis do RGS e PA (ambas de 1891),
CE (1892), SC (1893), BA (1897) e MG (1900). Para a autora tais normas facilitaram a
vida dos posseiros, dificultando os defensores do patrimnio pblico, e tornaram o
Estado um proprietrio qualquer regido pelas normas do direito civil comum.
330 De cho religioso a terra privada: o caso da Fazenda de Santa Cruz
devolutas para o domnio privado. Este processo, que, para Silva, L. (1994), ocorreu
numa escala sem precedentes durante a Primeira Repblica e que ficou conhecido
por jubileu do grileiro, no democratizou o acesso terra, ao contrrio, recriou
o latifndio.
Em 1900, quando a Comisso do Tombamento dos Prprios Nacionais atri-
buiu a rea de 1919 km FNSC, a Lei 741, de 26 de dezembro, objetivava o
aumento de sua receita com a venda de terras desocupadas (ou ocupadas por
intrusos), o aluguel dos pastos (com prazo no superior a 20 anos), a transfor-
mao dos arrendatrios (com concesses anteriores a 15 de novembro de 1889)
em enfiteutas e a regularizao das terras dos no beneficiados pela Lei de 1895.
Uma vez que a arrecadao dos campos de pastagens correspondia quase me-
tade da renda total de Santa Cruz, o prazo dos contratos foi ampliado para 25
anos pelo decreto 834 de 1901, incluindo grandes proprietrios como a Durish
e Companhia 65 e George Larue, cujos domnios adquiridos entre 1903 e 1917
totalizavam provavelmente 49,34 km de terras nem sempre contguas e, das
quais, mais da metade no possua carta de aforamento 66.
Uma consulta aos contratos 67 nos traz dados que mostram, nas primeiras
dcadas do sculo XX, o aumento da desvalorizao das terras pblicas, a sua
transferncia para o domnio privado e a reconcentrao fundiria nas mos de
poucos proprietrios 68. Uma tentativa, singela, de reverter este processo foi a
65
Com mais de 2.000 empregados, ela tornou-se em 1905 arrendatria dos campos de
Maranho, So Paulo, So Miguel, Santo Agostinho, Prainha, Roma, So Luiz, So Jos,
Jacare, So Marcos e terras do Candinho, Frutuoso, Cercado Grande, Curtume, Leme,
morro do , Olaria, Entre Dois Rios, Saquassu, Potreiro dos Espinheiros, Bacia, e dos
pastos Arrasto e Cajueiros. Vide Registros Cadastrais 526 e 587 do SPU e o cdice
39.3.62 do Arquivo da Cidade.
66
A maior extenso de terras englobava 456 alqueires em Piranema (foro anual de 363$80).
Uma listagem desta e de outras aparece nos Livros de inscrio de foreiros (Arquivo
Nacional notao fsica 6573 notao lgica 163) e no Processo 54.925-35 FNSC. A na-
tureza dos documentos no nos permite precisar a rea total que pertencia a Larue.
67
Em 1915, foram vendidos a Cassiano Caxias Santos os direitos das terras anteriormente
pertencentes Imperial Seropdica para a implantao da fazenda Santa Tereza ou Caxias.
Francisco Vieira Goulart comprou, em 1923 (regularizadas em 1932), as fazendas Casas
Altas (5,8 km) e Noruega (5,2 km), pagando 50 contos de ris pelo laudmio de cada
uma delas. Nos anos 1920, Igncio Rodrigues de Souza possua 1,9 km (ou 40 alqueires)
na Jacutinga, rancho Barreado e Serra dos Botaes, pagando 40$000 de foro. Nesta lti-
ma, Antnio Carvalho de Mello tambm aforava 1,6 km (32$000). Antnio Marques
dos Santos possua 1,6 km no Bananal (27$640) e 2 alqueires em Itagua (1$240) e os
herdeiros de Manoel da Silva Soares aforavam 10,1 km no Saudoso Retiro (153$440),
onde Faustin Havelange possua 2,3 km (44$940).
68
Mesmo que ainda se mantivessem pequenas extenses enfituticas FNSC (Arquivo
Nacional notao fsica 6579 notao lgica 169).
Fania Fridman 331
69
O decreto 22.785, de 31 de maio de 1933, proibiu o resgate dos aforamentos dos terrenos
pertencentes ao Domnio da Unio e determinou que os bens pblicos no estariam
sujeitos a usucapio. Em setembro de 1933, decidiu-se aumentar a arrecadao das terras
da FNSC reduzidas entre 15 e 20% sem mais aquelas acusaes de conivncia de respon-
sabilidade pelos intrusos que infectavam em boa hora debaixo das vistas do Ministrio
(Arquivo Nacional, notao lgica 162 e 163 - Informaes em processos sobre terras
1932-33 e 1934-36).
70
Decreto 2.315, de 1 de junho de 1934. Os 10 mil alqueires que nada rendiam por en-
contrarem-se em comisso, invadidos ou devolutos e que, poca, entendia-se correspon-
derem a 50% das terras da FNSC, foram objeto do decreto 24.606 de 1934 que autorizou
a desapropriao por utilidade pblica.
71
Este projeto varguista deu origem s colnias agrcolas de Tingu (Nova Iguau), So
Bento (Duque de Caxias), Santa Alice (Seropdica), Papucaia (Cachoeiras de Macacu),
Mag e Maca.
332 De cho religioso a terra privada: o caso da Fazenda de Santa Cruz
72
Com rea de 110,2 km, ele foi dividido nas glebas Lagoa Nova, Santa Rosa, Piranema e
Valinha Serra (em Itagua) e Guanabara (no Distrito Federal). Esta, ocupou os campos
de So Paulo, Jacare, So Miguel, So Marcos, Cercado Grande, Saquass e Frutuoso,
arrendados a criadores de gado e plantadores de arroz.
73
Os candidatos a colonos tinham que exibir atestado de pobreza e comprovar serem
possuidores de prole expressiva para que se tornassem merecedores de um lote de terra
(Arezzo, 1998, p. 44).
74
Como a The Rio de Janeiro Tramway Light and Power Cia. Ltda. (7,4 km em Bom Jardim,
Ariranhas e Ribeiro das Lages), Ravisio e Cia. Ltda. (8,4 km, freguesia de So Pedro e
So Paulo), Cassiano Caxias dos Santos (3,7 km em Limoeiro e 1,3 km, Piranema e
Serrote do Palmital), Francisco Silveira Machado (3,7 km, Limeira), Gomes & Sacchi
(Fazenda Sabugo, 16,8 km), Empresa de Obras Pblicas do Brasil (2,9 km, Palmital) e
herdeiros de Joaquim Felisberto Macedo (4,0 km, ribeiro do Caador). Gilberto de Moura
Costa obteve requisio relativa s terras aforadas por Jernimo Barboza de Arajo e seu
filho (92 alqueires), Jos Leocdio Pamplona Cortes (116) e Joo Igncio Serra (14) alm
da concesso de meio prazo em Peri-Peri. Esses 11 km foram ainda acrescidos de outros
terrenos.
75
Com 35 km ao longo da antiga rodovia Rio-So Paulo. Mais ao sul, o Ministrio da
Aeronutica construiu uma rea para pouso de dirigveis nos campos de Santa Cruz,
So Luiz, Roma, Sapicu, So Jos, parte do de Itongo e em 13 lotes da Gleba Guanabara.
Fania Fridman 333
76
Do total de 1.858 enfiteutas, 875 estavam em dia, 186 em atraso e 797 em comisso (Minist-
rio da Fazenda, 1938, p. 30).
77
Em 1941 a arrecadao foi de 228:503$3, sendo 78:835$8 de pastagens. Em 1943, quando
os aforamentos eram 733 (47 em comisso) e havia 3 ocupaes, foram alienados 27
imveis, cujo valor gerado era quase a metade da renda total de Cr$ 161.347,00. No ano
seguinte 63% da renda total de Cr$ 200.575,30 foi proveniente da venda de prprios
(Ministrio da Fazenda, 1945). Cabe enfatizar um grande decrscimo no nmero de
foreiros entre 1939 e 1942 (1.858 para 733).
78
Termo de entrega ao Abrigo Cristo Redentor, Livro da Diretoria do Domnio da Unio,
Superintendncia da Fazenda Nacional de Santa Cruz, nota 392, p. 90, no qual equivo-
cadamente, foi includo o campo de Roma que j fazia parte da Base Area. Tal escola
no foi construda.
79
Ento ocupada por 1.968 habitantes (entre brasileiros, alemes, portugueses e japoneses).
80
Aps a concluso das obras de saneamento, lutas foram travadas entre os agricultores
que possuam reas no valorizadas e sem registro de propriedade e as empresas, os
cessionrios e sobretudo os grileiros (Arezzo, 1998). Na dcada de 50 surgiu a Federa-
o das Associaes de Lavradores Fluminenses - FALERJ, com forte influncia do PCB
e apoio das Ligas Camponesas, que resistia s aes de despejo promovidas por grileiros
em terrenos da Unio, inclusive na FNSC.
81
Geiger e Mesquita (1956) citam a Companhia Rasa Rural Agrcola que comprou vrias
parcelas. No incio dos anos 50 esta companhia era dona das fazendas do Leandro e
Itagua que totalizavam 5,9 km.
334 De cho religioso a terra privada: o caso da Fazenda de Santa Cruz
82
Segundo Faissol (1950), quando parte do NCSC j se encontrava emancipada, centenas
de famlias viviam pobremente em casas de pau a pique cobertas de sap. Ele afirma que
esta poltica de colonizao no pde atingir sua finalidade por conta do controle de
preos pelos atravessadores do mercado do Rio de Janeiro, a falta de organizao da
Diviso de Terras e Colonizao e as rivalidades tnicas entre os colonos.
83
Citamos algumas fazendas localizadas em Itagua (Ministrio da Agricultura, 1952): Norue-
ga (5,8 km, Jayme Pinto da Cunha); Piranema (7,9 km, Fazenda Piranema Ltda); Casas
Altas (5,5 km), Espigo (6,7 km), Paiol (2,4 km), Piritiba, Mato dos ndios (0,9 km) e
Serra do leo (0,6 km) de Zeferino Ferreira Goulart; Patioba (7,1 km, Vicente Meggio-
laro); Limeira (14,0 km, Benedicto Gonalves Serra); Bananal (60,1 km ?, Jos Vasco
Junior); Bom Jardim (10,6 km, Abud Nicolau Zarur); e Conceio (3,1 km, Celestino de
S Freire Baslio).
84
Ele originou-se em 1955 com 62,2 km divididos em trs partes no contguas: Cacaria,
Santa Alice (que inclua a gleba Pau Cheiroso) e Viva Graa com um total de 269 lotes
voltados avicultura, criao bovina e de pequenos animais e cultura da banana. Ver
Decreto 36.806. Segundo o dirigente do Ncleo, o principal problema estava na seleo
dos colonos. O homem surge com a documentao preparada (...) O plano de trabalho
uma mera formalidade legal e aos poucos vai sendo relegado. O atestado de capacidade
financeira que o habilitou economicamente explorao do lote comumente gracioso.
Na realidade, aparece o colono para ser sustentado nos primeiros meses pela admi-
nistrao. Depois de algum tempo desaparece (...) Seu objetivo remoto era a terra que,
prxima a um grande centro de consumo, tende a valorizar-se (Revista de Imigrao e
Colonizao v.14-15:54).
85
A fazenda guas Lindas com 5,3 km j havia sido desapropriada pelo Ministrio da
Agricultura desde 1948. A fazenda Santa Alice (21,6 km) pertencia famlia Penido
onde uma pequena parte encontra-se ainda em litgio quanto avaliao. Da fazenda
Moura Costa foram desapossados 23,24 km. Quanto seo Cacaria, esta ocupou 42 km
de terras de Pira e 4 km de Itagua. Todas as terras do NCSA pertenciam a FNSC.
86
A Superintendncia de Poltica Agrria (SUPRA) iniciou o processo de desapropriao
de reas remanescentes da fazenda Moura Costa, efetivado em 1968 atravs do Instituto
336 De cho religioso a terra privada: o caso da Fazenda de Santa Cruz
Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA), rgo criado em 1964 para substituir a SUPRA.
A gleba Coletivo foi posteriormente ampliada com a anexao de parte da fazenda Ba-
nanal do Peri-Peri e de terras da Companhia Imobiliria Jardim Marajoara.1,2 km das
terras da Companhia Fazendas Reunidas Normandia S.A., localizadas no atual munic-
pio de Japeri, foram invadidas, a gleba Cacaria foi emancipada e as demais tornadas
particulares. Ver os decretos 50.526 de 1961, 51.906 e 52.107, ambos de 1963, e o decreto
61.488 de 1967.
87
Decreto 50.530 de 1961 e Portaria 270 de 1968. Da dcada de 60 assinalamos para outras
localidades da FSC a desapropriao de 8,4 km da fazenda Boa Vista (da Cia. de Fiao
e Tecidos Confiana Industrial) para o Ministrio da Guerra e a instalao da Compa-
nhia Siderrgica da Guanabara (Cosigua) em parte do campo de Santo Agostinho.
88
A partir de 1974 o termo assentamento foi institucionalizado, substituindo o de ncleo
colonial. O primeiro, com rea de 13,9 km desapropriada em 1989, visava a solucionar
um conflito com posseiros que ocorria desde 1972, e o segundo totalizava 23,9 km de
terrenos alodiais ou no sujeitos a foros.
89
Do total de 722 ha, 271 foram desapropriados pelo INCRA em 1988, 231 ainda dependem
de processo junto empresa Brasilmex Agro Pastoril Industrial e Comercial S.A. (80 ha),
a Jos Mizrahy Engenharia Ltda (101 ha) e Rita da Conceio (50 ha). Ainda falta regula-
rizar a situao de 220 ha. Contguo, localiza-se o Horto Florestal (4,9 km), sob a jurisdio
do Ibama. Esta rea, cedida pelo Incra ao IBDF em 1979, era uma gleba da fazenda Serrinha
do Quilombo pertencente a FNSC. Ver Livro n.1 de Contratos de Cesso Gratuita da Coor-
denadoria Regional do Leste Meridional/Incra folhas 24v/26. Verificamos ainda neste Livro
(folhas 23/24) a cesso do morro das Pindobas com 0,72 km para expanso da UFRRJ.
Fania Fridman 337
AGRADECIMENTOS
Este trabalho s se tornou possvel com a dedicao de Valter Luiz de Macedo, tambm
autor dos mapas. Agradecemos a Maria Isabel de Jesus Chrysostomo, que coordenou o
levantamento de dados primrios e secundrios, e a Eduardo Cezar Siqueira, pelas valio-
sas sugestes. O empenho inicial dos bolsistas de iniciao cientfica Bianca Coelho
Nogueira, Carlos Augusto de Oliveira Ribeiro Jnior, Emerson Paulino, Isabela Penna
Firme Pedrosa, Marcele Monteiro de Souza e Priscila Barreto Sampaio e, mais recente-
mente, de Alex Mineiro Topini e Joo Paulo Pereira do Amaral, merece nosso reconheci-
mento. Somos gratos aos funcionrios do INCRA/RJ Jlio Cesario de Mello Neto, pela
permisso, e a Daniel Figueiredo da Silva, pela ajuda irrestrita na consulta aos documentos
pertencentes ao Projeto Fundirio de Santa Cruz (desativado em abril de 1999), assim
como a Lecila Soares Meireles, tcnica da Diviso Operacional, e a Luiz Junqueira, top-
grafo da Diviso de Cartografia.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANDRADE, M. C. A. Questo da terra na Primeira Repblica. Histria e Perspectivas, n.
10, jan./jun. 1994.
ARAJO, J. P. S. Relao das sesmarias da Capitania do Rio de Janeiro extrada dos
Livros de Sesmarias e Registros do Cartrio do Antonio Teixeira de Carvalho 1565-
1796. RIHGB, n. 63, 1900.
338 De cho religioso a terra privada: o caso da Fazenda de Santa Cruz
ARQUIVO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO: Relao dos fazendeiros e lavradores que nunca
reconheceram a FNSC e que foram presentemente includos na ltima e nova medio
feita no ano de 1827 pelo Desembargador Juiz da Coroa Joaquim Ignacio Silveira da
Mota; Aforamentos de terrenos de marinha: 1.2.32 e 1.2.33; Derrota da medio da
Fazenda do Pau Cheiroso: 43.3.22; Arrendamento dos campos de pastagens da FNSC e
entrega de posse dos mesmos campos a Durish e Cia.: 39.3.62; Curato de Santa Cruz/
Fazenda do Pia: 32.3.20.
ARQUIVO NACIONAL: Livro de compra e venda de escravos da freguesia de Santa Cruz n1
(1861 a 1879); Populao/estatstica - mapa dos fogos, pessoas livres e escravos com-
preendidos nas freguesias da cidade e provncia do Rio de Janeiro em 1821 - microfilme
015.0 - 78 e 015.1 - 78, cod. 808; Caixa 130 (Mangaratiba n. 57); Cdigo de Fundo EM
seo de guarda SDE notao lgica 160 (FNSC cpias de informaes dadas em proces-
sos sobre terras 1929); Cdigo de Fundo EM seo de guarda SDE notao lgica 161
(FNSC cpias de informaes dadas em processos sobre terras 1929/1930); Cdigo de
fundo EM e seo de guarda SDE notao lgica 162 (FNSC informaes em processos
sobre terras 1932-1933); Cdigo de fundo EM e seo de guarda SDE notao lgica
163 notao fsica 6573 (FNSC processos sobre terras 1934-36); Cdigo de fundo EM e
seo de guarda SDE notao lgica 164 notao fsica 6574 (FSC perodo 1830/1887
aforamentos e arrendamentos); Cdigo de fundo EM e seo de guarda SDE notao
lgica 165 notao fsica 6575 (FSC 1866/1887 aforamentos e arrendamentos); Cdigo
de fundo EM e seo de guarda SDE notao lgica 166 notao fsica 6576 (demons-
trao de renda arrecadada em 1938); Cdigo de fundo EM e seo de guarda SDE
notao lgica 167 notao fsica 6577 (1881 assentamentos de foreiros e arrendatrios);
Cdigo de fundo EM e seo de guarda SDE notao lgica 168 notao fsica 6578
(1882-1898 assentamentos de foreiros e arrendatrios); Cdigo de Fundo EM seo de
guarda SDE notao lgica 169 notao fsica 6579 (certides de dvidas de foro 1913-
1918); Cdigo de Fundo EM e seo de guarda SDE notao lgica 170 notao fsica
6580 (FNSC escriturao de foros e laudmios 1933); Cdigo de fundo EM e seo de
guarda SDE notao lgica 171 notao fsica 6581 (Demonstrao de venda arrecadada
com foro 1937-1938); Cdigo de fundo EM e seo de guarda SDE notao lgica 172
notao fsica 6582 (FNSC formulrios de modificao de cadastro e transferncia de
terras 1941-1953); Caixa 507 (FSC) - pacote 1, pacotilha 3, doc. 7 e doc. 8; pacotilha 8,
doc.6; pacote 2, pacotilha 9; pacotilha 10 (ano 1797); pacotilha 15, doc.2; pacotilha 17,
doc. 4; pacotilha 18, doc. 2; doc. 6; pacotilha 20 (relao dos rendeiros atualmente exis-
tentes na RFSC 1807-1813; Relao dos rendeiros devedores, lanamento de foreiros de
1828), doc.1; doc. 21; doc.23; doc.24; doc. 43; pacote 3, pacotilha 30, doc. 10; pacotilha
32; pacotilha 33, doc.2; pacotilha 35, doc.1; doc.2. Livro 70 (termos de arrendamento e
transferncias 1866 a 1887). Relatrios do Presidente da Provncia do Rio de Janeiro dos
anos de 1848, 1849, 1850, 1851 e 1852 microfilmes 033.1-78 e 033.2-78.
Mapoteca - MIPCT -DA 9/4 (Itagua); MVOP -EB (Mangaratiba); PD 3 (Mangaratiba);
PD 168 (Mangaratiba); 234 (planta corogrfica de uma planta da provncia do Rio de
Janeiro); MVOP-A 50 (planta do povoado da IFSC); MG-F 4/5 q (Campo de Instruo
Fania Fridman 341
Companhia de Jesus, por cuja extino passou Nao. Dada ao prelo pelo Zelador do
direito de propriedade e mais queixosos da ilegal, nova medio feita em 1827. Rio de
Janeiro, Typographia de Lessa & Pereira, 1829); 76, 5, 8 (Relao dos prprios nacionais
em todo o Imprio que, segundo informaes dos respectivos Presidentes de Provncia
devem ser alienados, Rio de Janeiro, Typographia Nacional, 1840); 92,4,1 (Memria
refutativa das alegaes e correspondncias do zelador do direito de propriedade e mais
queixosos da demarcao da IFSC concluda em 1827, oferecida ao Juzo Imparcial da
Nao pelo Zelador da Verdade e Justia. Rio de Janeiro, Typ. Imperial de E. Seignot-
Plancher, 1830);
Mapoteca/iconografia - 13, 3, 21 n.40 (Configurao das terras da FSC, 1804); 13, 3, 21
n.41 (Prospecto dos edifcios fundados pelos jesutas na FSC, 1804); arc 1, g1 1(planta
topogrfica de comunicaes das vilas de Itagua, Pira, So Joo Marcos e Mangaratiba);
arc 1, g1 12 (planta do caminho de Catumbi/estrada de Itagua); arc 1, g4 69 (plantas e
perfis da ponta do ribeiro das Lages).
INSTITUTO HISTRICO E GEOGRFICO BRASILEIRO (IHGB): Documento 773.3 (II): Curato de
Santa Cruz. Lata 78, documento 5: Engenho de Itagua. Lata 460 pasta 2: Capitania do
Rio de Janeiro, os seus primeiros povoadores, sesmarias pedidas, informadas, concedidas
e confirmadas.
INSTITUTO N ACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA (INCRA): Superintendncia
Regional do Rio de Janeiro, Unidade Avanada de Santa Cruz: Relao das reas inscritas
sob o regime de taxa de ocupao; Relao das reas cadastradas no projeto fundirio -
foro urbano e foro de marinha; Contratos de remisso de foro; Livro de contratos de
cesso gratuita; Relao dos projetos de assentamentos.
Mapoteca - Mapa geral dos rumos da fazenda de Itagoay em 1836 (planta 4060); planta
de um terreno sito no lugar denominado Fructuoso Palmares do NCSC 1942 (planta
1474); planta de um terreno pertencente a Jos Borges DOliveira (planta 1426); fazendas
Santarem e Coroao 1952 (planta 1620); Fazenda Patioba (planta 1631); Fazenda Bom
Jardim em Belm (planta 1599); Fazenda Conceio (planta 4106); NCSC seo E; Terras
em Pira da FNSC (planta 1586); Mappa geral dos rumos da Fazenda de Itagoahy em
1836; Croquis assinalando o campo de Sapicu (planta 1533); Croquis da sesmaria das
Cruzes em 1939 (planta 1619); Fazenda Graciosa na serra de Itagua em 1940 (planta
1459); Croquis com a indicao da Fazenda Payssandu e Stio Maric em 1952 (planta
1618); Croquis da localizao da Fazenda do Pau dAlho em relao s sesmarias conce-
didas dentro dos limites da FNSC em 1951 (planta 1351); Curato de Santa Cruz datado
de 1905; IFSC 1848 (planta 4080); planta geral do NCSC (1057); planta de uma parte da
FSC (planta 1537 A); rea colonizada na FNSC (planta 1535); Planta Cartogrfica da
FNSC executada pela Comisso Fundadora do NCSC em cumprimento ao Decreto
24.606 de 6 de julho de 1934; Planta da FSC (1531 A).
MINISTRIO DA FAZENDA, DIVISO DE ADMINISTRAO PATRIMONIAL DO SERVIO DE PATRIMNIO
DA UNIO (SPU): Pastas RC 33, 116, 159, 185, 294, 335, 358, 488, 504, 526, 581, 587, 1057,
1061, 1840, 1844, 1875, 1918. DOINF - relao de foreiros da FSC.
Fania Fridman 343
RESUMO
ABSTRACT
The text is about the process of division and appropriation of Fazenda de Santa Cruz.
It tries to understand the ways through which the land became a private property dur-
ing the first settlement movements. A second trend pushed coffee farmers (the aristoc-
racy with its national power policy), settlers and slaves during the century XIX. This
movement was supported by public employees and by military bureaucracies who de-
signed the occupation process of the colonial nucleus. A third trend occurred when the
sesmarias were renewed by the Land Law later during the Old Republic. Last but not
the least, there was the formation of the colonial nucleus in both periods of Getlio
Vargas presidence aiming at displacing urban workers through the space.
Keywords: Fazenda de Santa Cruz, Rio de Janeiro, lands property
Relatos de poca contam que, dias aps a tomada de Paris pelo exrcito nazista
em 1940, Hitler, fazendo um tour pela cidade deserta ao lado do proeminente
arquiteto do regime, Albert Speer, ordenou que ele elaborasse um plano de remo-
delao urbanstica e arquitetnica que varresse da cidade aqueles monumentos
monstruosos. O fato, alm do significado poltico intrnseco, traz baila a
crucial problemtica da associao entre esttica e dominao e o relacionado
tema do olhar que se assume absoluto e v o diferente como desviante. Os mons-
tros vislumbrados pela razo hitleriana nada mais so do que imagens pinadas
de uma Paris que, mesmo j redesenhada h mais de meio sculo antes pela
razo moderna pelas mos de Haussmann, foge aos padres esttico, higinico
e eugnico criados pelo nacional-socialismo e por este tornados instrumentos
para sua radical modalidade de conquista e exerccio do poder. E monstros devem
ser eliminados para permitir o florescer da verdadeira boa semente...
A triste clareza desse episdio no esgota a problemtica dos monstros, dos
espectros e dos fantasmas emergentes e assustadores aos diversos olhares que
buscam falar dos homens, de seus territrios, de suas cidades. Avanar nesse
campo, em nossos dias, no possvel sem mergulhar no mago da discusso
epistemolgica, especialmente pelo fato de que as modalidades de construo e
347
348 Espao-temporalidades digitais: elementos para uma prtica epistemolgica
1
Narrativa entendida como arranjo articulado e dinmico de smbolos no espao-tempo,
constituindo em si um smbolo de ordem mais complexa.
2
Totalidade entendida como um princpio regulador da articulao entre conjunto de
elementos cuja caracterstica central o fato de condicionar o significado tanto de cada
parte, quanto do todo configurao deste todo. Assim, esses significados se especificam
no prprio processo de totalizao, e no fora dele ou previamente. Por vezes, o termo
totalidade usado como substantivo para indicar arranjos (narrativas, no caso)
regulados pelo princpio indicado, podendo expressar tanto conjuntos sistmico-funcio-
nais quanto dialtico-contraditrios.
Frederico Guilherme Bandeira de Araujo 349
5
O sentido do uso do termo paralelas o de destacar a no imbricao das estruturas
referidas.
6
A idia iluminista de emancipao fundamento da modalidade moderna de dominao:
afirmar o princpio de igualdade como elemento fundante do existir em sociedade afirmar
a possibilidade de eliminar o diferente por assimilao ou por excluso. Como afirmam
Adorno e Horkheimer (1985, p. 43), a essncia do esclarecimento a alternativa que
torna inevitvel a dominao, sua inverdade no est naquilo que seus inimigos romnti-
cos sempre lhe censuraram: o mtodo analtico, o retorno aos elementos, a decomposio
pela reflexo, mas sim no fato de que para ele o processo est decidido de antemo (ibid.,
p. 37).
Frederico Guilherme Bandeira de Araujo 351
7
Erewhon: lugar utpico imaginado por Samuel Butler, ao mesmo tempo um aqui e
agora e parte nenhuma, de onde saem inesgotavelmente os novos aqui e os agoras
distribudos de outra forma (apud Prigogine e Stengers, 1991).
8
Uso os adjetivos atual e tambm o substantivo e o verbo correspondentes: atualizao,
atualizar e virtual em conotao filosfica, como esclarecido por Pierre Lvy (1999,
p. 47) na passagem que segue: Na acepo filosfica, virtual aquilo que existe apenas
em potncia e no em ato, o campo de foras e de problemas que tende a resolver-se em
uma atualizao (grifos do autor).
9
Tomo como referncia aqui a concepo de Deleuze e Guattari. Dizem eles no Mil Plats:
Um corpo sem rgos no um corpo vazio e desprovido de rgos, mas um corpo
sobre o qual o que serve de rgos (...) se distribui segundo movimentos de multides,
segundo movimentos brownides, sob forma de multiplicidades moleculares (...) O corpo
sem rgos no um corpo morto, mas um corpo vivo, e to vivo e to fervilhante que ele
expulsou o organismo de sua organizao (...) O corpo pleno sem rgos um corpo
povoado de multiplicidades (...) Uma das caractersticas essenciais do sonho de multiplici-
dade a de que cada elemento no pra de variar e modificar sua distncia em relao aos
outros. (Deleuze; Guattari, 1995, p. 43-4)
Frederico Guilherme Bandeira de Araujo 353
10
Adoto a nomenclatura usual na antropologia americana, oposta de Saussure. Objeti-
vamente, ento, neste texto: smbolo a elaborao arbitrria; signo, a motivada (Sahlins,
1979).
354 Espao-temporalidades digitais: elementos para uma prtica epistemolgica
No incio dos anos 1990, entretanto, o termo passou a ter uso para alm da
comunidade de especialistas, tornando-se expresso do espao-tempo propiciado
pelo uso das infovias em rede e tendo, inclusive, desdobrado-se na noo mais
geral de cibercultura. Esse alargamento do uso, no entanto, levou a que alguns
tericos buscassem explicitar mais precisamente a idia, ressaltando o que en-
tendiam como essencial. Focando a problemtica do conhecimento, por exem-
plo, Dyson et al. (1994) caracterizam ciberespao como a terra do saber, uma
nova fronteira a ser explorada, crucial ao desenvolvimento da humanidade (apud
Lvy, 1999).
Pierre Lvy, em livro editado originalmente em 1997, Cibercultura, precisa a
idia sem escapar do que est colocado na matriz originria gibsoniana, mas destaca
a caracterstica digital das interaes constitutivas do espao assim concebido.
Preocupado com os efeitos sociais e cognitivos das formas de comunicao e infor-
mao contemporneas, define explicitamente ciberespao como o espao de
comunicao aberto pela inter-conexo mundial dos computadores e das mem-
rias dos computadores (1999, p. 92) 11. Em continuidade, sublinha a modalidade
digital da codificao das trocas comunicacionais a embutidas, pois entende que
essa modalidade o que condiciona o carter plstico, fluido, calculvel com
preciso e tratvel em tempo real, hipertextual, interativo e, resumindo, virtual da
informao [e] que (...) a marca distintiva do ciberespao (ibid., p. 92-3).
Mesmo tendo em conta que a idia de ciberespao contm, como demonstra-
do, referncia explcita ao carter digital destacado anteriormente, as diferenas
dessa idia em relao de espao-tempo digital que propugno so marcantes.
Em primeiro lugar, ciberespao, na medida em que uma noo elaborada
como representao do espao configurado pelas prticas de uso das NTICs,
no somente uma concepo inexoravelmente associada a isso, mas se constitui
como signo (ver nota 10) de um significante suposto dado como algo em si.
Espao-tempo digital, ao inverso, um smbolo, um instrumento de linguagem,
da cultura, para a construo dos discursos sobre o mundo dos homens. Atravs
dele, as prticas podem ser descritas de modo singular, privilegiando certos efei-
tos analticos e sintticos. Por intermdio dele podem-se configurar, particular-
mente, as prticas de uso da NTCIs no contexto narrativo, de maneira a destacar
elementos de descontinuidade, superposio, simultaneidade e fugacidade. O
termo ciberespao, alm disso, evoca diretamente apenas a tpica espacial, quando
naquilo de que trata est em jogo do mesmo modo, e indissociavelmente, a
11
Lvy (1999, p. 92) faz questo de sublinhar que sua definio inclui o conjunto dos
sistemas eletrnicos de comunicao, na medida em que as redes clssicas de rdio e
telefonia transmitem informaes provenientes de fontes digitais ou destinadas
digitalizao.
Frederico Guilherme Bandeira de Araujo 355
12
Wiener (1967) aponta que, mesma poca de Ampre, a palavra foi tambm usada por
um cientista polons, apesar de que em contexto distinto da cincia poltica.
13
Alm da teoria da transmisso de mensagens da engenharia eltrica, h um campo mais
vasto que inclui no apenas o estudo da linguagem, mas tambm o estudo das mensagens
como meio de dirigir a maquinaria e a sociedade, o desenvolvimento de mquinas com-
putadoras e outros autmatos que tais, certas reflexes acerca da psicologia e do sistema
nervoso, e uma nova teoria conjetural do mtodo cientfico. (Wiener, 1967, p. 15)
356 Espao-temporalidades digitais: elementos para uma prtica epistemolgica
mente, porm, tendia ele a descurar o fato de que so elas que cimentam a
estrutura da sociedade. (Wiener, 1967, p. 26-7)
14
Potncias no sentido de possibilidades dada pela cultura, em termos de efeitos simb-
licos aes, predicados, idias possveis, no no sentido finalista aristotlico.
Frederico Guilherme Bandeira de Araujo 357
15
Sigo aqui a interpretao do pensamento de Pawley feita por Rainer Randolph no texto
Urbanismo abstrato na era digital? Tentativa de uma provocao (1998).
360 Espao-temporalidades digitais: elementos para uma prtica epistemolgica
sobre uma distante e old Newcastle, mas em todo e qualquer recorte espao-
temporal aos quais seus pertencimentos conferem predicados.
As narrativas elaboradas com as idias de espao-tempo, territrios e cidades
digitais, pelo que aportam na construo e na afirmao positiva da diferena,
da interatividade, da dinmica de agentes e objetos, respondem de modo singular
e frtil questo terico-metodolgica da instituio e da apreenso analtica
de recortes espao-temporais das prticas, ao mesmo tempo que, por essa via,
afirmam tambm uma viso crtica de mundo, voltada ao transformadora,
em funo do escopo social, poltico e cultural desestabilizador das totalidades
orgnicas construdas pelos discursos modernos.
Mas o que essas construes simblicas aportam como elementos inovadores
ao? Sem procurar esgotar a complexidade do problema, algumas diretrizes
saltam aos olhos. A primeira, mais geral, a indicao de que a multiplicidade
no obstculo a ser anulado pela igualdade e nem transposto pela indiferena,
mas motor fundamental a ser institudo, preservado e continuamente recriado
como valor fundamental de contraposio dominao. Outra a de que os
recortes espao-temporais a serem tomados como campos de ao so institudos
por determinados pertencimentos, ou por um conjunto deles, e que, em decor-
rncia, as metonmias modernas de distncia (no espao-tempo) por excluso,
e seu lter, proximidade por incluso, tornam-se desautorizadas como afirmaes
epistemolgicas e de juzo.
O carter digital diz em particular da no necessidade de continuidade, nem
de contigidade, nem de homologia na constituio desses recortes. A afirmao
da diferena como valor e a dinmica viva originada pela tenso entre os agentes
constituintes de um pertencimento, e entre aqueles de pertencimentos distintos
em frico, apontam para a problemtica da legitimao de valores e saberes
como cruciais gesto dos processos socioespaciais. Assim sendo, a inveno de
uma democracia efetiva, no burocrtica, que no se traduza em uma prtica
de esmagamento do diferente, do minoritrio e que incorpore o jogo, ainda que
conflituoso, de variados interesses dispersos e constitutivos de mltiplos terri-
trios em descontinuidade e/ou sobrepostos, coloca-se atualmente como grande
desafio. Acredito que as noes de espao-tempo, territrio e cidade digitais
aqui trabalhadas contribuem para enfrent-lo.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
RESUMO
Este artigo , ao mesmo tempo, uma reflexo crtica e uma proposio epistemolgica
sobre a abordagem das espao-temporalidades que constituem territrios e cidades como
objetos do conhecimento. Inicialmente caracterizam-se como analgicas as modernas
noes de espao-tempo, territrio e cidade. Em seguida, constroem-se teoricamente
noes correlatas de carter distinto, especificadas metaforicamente como digitais. No
contexto dessa elaborao, analisa-se e critica-se a idia de ciberespao e, ao final, discu-
tem-se as possveis contribuies das categorias que remetem ao digital, inovadoras
para o saber e a ao.
Palavras-chave: ciberespao, espao-tempo, epistemologia
ABSTRACT
The paper is at the same time a critical reflection and an epistemological proposition
for the treatment of the space-temporalities that constitute territories and cities as ob-
362 Espao-temporalidades digitais: elementos para uma prtica epistemolgica
jects of knowledge. First, are analyzed as analogical the modern notions of space-time,
territory and city; in unfolding, are theoretically built correlate notions metaphorically
specified as digital. The idea of cyberspace is then analyzed and criticized. Finally, con-
siderations are made about how the categories referring to as digital can serve as inno-
vative instruments of knowledge and action.
Keywords: cyberspace, space-time, epistemology
1
Tecnologias da inteligncia o ttulo do livro de Pierre Levy (1994), que indica a impor-
tncia do advento de novas tcnicas de comunicao mediadas por computao e seus
efeitos sobre a produo, a circulao e a apropriao do conhecimento.
363
364 Excluso e incluso na sociedade do conhecimento
2
As funes estatais esto divididas entre tarefas econmicas e polticas. Com Habermas
(1988) vamos entender a importncia da funo poltica; quando o Estado no acom-
panha as demandas sociais, configura-se uma crise de legitimidade.
3
Para avanar na compreenso do iderio neoliberal ver Draibe (1988) e Fiori (2001).
Tamara Tania Cohen Egler 371
CULTURA E PROSPERIDADE
4
A noo de esferas autnomas que se comunicam entre si, desenhada por Habermas
(1989), refere-se a uma ordem social que reconhece as mltiplas formas de organizao
social que realizam o mundo da vida em uma multiplicidade de esferas da vida cotidiana.
Tamara Tania Cohen Egler 375
o que vemos uma variedade de gradaes entre esses dois plos extremos
(Cisler, 2000, apud Warschauer, 2002).
Alguns autores acreditam que o esteretipo das minorias desconectadas pode
favorecer uma estratificao ulterior, ao sugerirem a relativa ineficincia de se
investir nos grupos sociais situados no plo extremo da destituio. Jenkins
(apud Warschauer, 2002), por exemplo, sustenta que a retrica da diviso digital
deixa em aberto a polaridade entre usurios civilizados e no-usurios inciviliza-
dos, podendo referendar a marginalizao em seus prprios termos.
Ademais, a noo de diviso digital implica uma cadeia de casualidade na
qual sugere-se que a falta de acesso a computadores e internet dificulta o acesso
a oportunidades de vida. Embora constitua uma assertiva legtima, o inverso
tambm verdadeiro: os que j se encontram marginalizados tero menos opor-
tunidades de ter acesso e de usar os meios informticos. Tecnologia e sociedade
so co-constitutivos em suas complexas inter-relaes, o que torna qualquer
suposio de ligao causal problemtica (Warschauer, 2002).
Por fim, a noo de diviso digital tende a sugerir solues digitais, ou
seja, que se disseminem computadores e telecomunicaes, sem acionar a gama
de importantes aes complementares necessrias para apoiar a incluso social,
entre as quais as aplicaes das tecnologias informticas so elementos habilita-
dores, mas certamente insuficientes quando simplesmente somados ao conjunto
existente de recursos e relaes (Kling apud Warschauer, 2002). Por essas razes,
caberia pr o foco nas transformaes necessrias e no propriamente na tecno-
logia.
Na histria social do nosso pas, podemos observar como os acessos escola,
ao conhecimento tcnico, s universidades e alta cultura representam um mo-
vimento permanente de excluso social. O exerccio da dominao se faz atravs
da excluso social no direito ao saber. A manuteno da ignorncia permite o
exerccio da dominao e da subordinao. Velar, encobrir, pr parte, excluir,
so formas como se efetua a dominao nas diferentes esferas do mundo da
vida e particularmente sobre as populaes mais pobres. Nada mais fcil do
que obrigar o outro a realizar uma ao em direo a um desejo que lhe estra-
nho, se ele permanecer incapacitado a decodificar a sentido da ao.
Na perspectiva de uma poltica social que permite a incluso na sociedade
do conhecimento, o Estado teria a responsabilidade de disponibilizar o acesso
infra-estrutura de comunicao, ao equipamento e ao conhecimento tcnico
da informtica (Ribeiro, 2000).
O desenvolvimento de uma poltica social que visa possibilitar o acesso das
classes populares aos novos meios de comunicao est associado eleio da
vida cotidiana como uma esfera fundamental da sociedade. Nessa dimenso do
singular, da comunicao cotidiana, vamos encontrar o lugar onde se criam as
Tamara Tania Cohen Egler 377
5
Isso nos lembra a seguinte histria: por ocasio da inveno da imprensa, havia um
debate em torno da questo para qu?. O imaginrio popular falava de um sonho em
que apareciam o diabo e o anjo em confronto, para saber a quem ela serviria. O fato
que o primeiro livro publicado foi a Bblia.
378 Excluso e incluso na sociedade do conhecimento
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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2002. Disponvel em http://firstmonday.org/issues/isse7_7/warschauer/index.html.
RESUMO
ABSTRACT
The paper discusses the forms of social integration in the context of the information
society. Considering the communicative links that redesign the overall social cohesion,
it argues that the production of cognitive commodities redefines the conventional
ways of organizing production and consumption. Consequently, new kinds of social
policies are needed to favor access to information technologies.
Keywords: knowledge, communication, social cohesion
Rainer Randolph
2
O atual trabalho foi elaborado como contribuio para uma discusso conjunta da equipe
do IPPUR, sob minha coordenao, e da equipe do IIGG, sob coordenao da Dra. Susana
Finquelievich; acreditamos que o recorte aqui adotado satisfaz melhor as necessidades de
debates de ambas as partes.
3
Contribuio cujas limitaes e relatividade no sero objeto da atual discusso.
Rainer Randolph 383
4
Esse exerccio prtico acompanhou, num primeiro momento, a reflexo. Produzimos,
assim, um conhecimento deste objeto a cidade / o urbano que no fica distante do
senso comum (douto, de alguma maneira, no nosso caso). Mas, essas sensaes, percep-
es, concepes implcitas e explcitas e mesmo vivncias sero, num segundo momento,
elementos indispensveis num processo em que seu questionamento e reformulao
(abstratos) apenas afirmaro seu valor (concreto) (negao dialtica). Como o recorte
do presente trabalho metodolgico, no apresentaremos essas descries.
384 Em busca do urbano na cidade
I.
II.
9
Os nmeros que aparecero, doravante, entre parnteses referem-se, nesta parte do nosso
texto, a pginas da indicada referncia bibliogrfica de Heller (1996).
388 Em busca do urbano na cidade
10
O texto em espanhol trabalha com lugar e hogar (=casa), que traduzimos por lugar,
claro, e lar; interessante que no alemo lngua na qual o texto parece ter sido escrito
originalmente h umas diferenciaes parecidas, mas no idnticas: lugar pode ser
Ort ou Platz que se traduzem nas outras duas lnguas tambm como praa/plaza;
casa Haus e lar pode ser Heim; o adjetivo seria heimelich (no heimlich
oculto, s escondidas) e seu contrrio, unheimlich que o tradutor no consegue
traduzir. Sempre que fala de estranho, mantm em parnteses o alemo unheimlich,
cujo significado vai alm do mero estranho (no-familiar): algo assustador, que pode
dar medo etc.
Rainer Randolph 389
lugar ? Realiza, a partir da, uma discusso acerca das mudanas que ocorreram
na filosofia moderna, que privilegiou cada vez mais o tempo sobre o espao
(128); as grandes especulaes sobre o espao, com suas belas metforas geogr-
ficas, vo ser substitudas pelas especulaes sobre o tempo na filosofia moderna
(cita aqui uma srie de autores, desde Hegel e Marx at Proust).
As mudanas na percepo de espao/tempo pelos modernos puseram em
cheque a experincia da familiaridade e, em ltima instncia, transformaram
nosso mundo num lugar estranho (unheimlich) e, diramos ns, as cidades
em fantasmas.
Atribui essas transformaes a uma profunda experincia da contingncia
tanto csmica como social dos seres humanos modernos: tanto o destino se
torna desconhecido como o futuro, aberto; e o espao se torna estranho, um
nicho escuro que pode conter todas as riquezas do oriente, mas tambm, uma
sina imprevisvel (130). O lugar determina, de alguma forma, as possveis deci-
ses da pessoa; no livre. A liberdade significa que se abrace a contingncia
enquanto abertura de uma infinidade de possibilidades; o tempo, ento, passa a
ser um dos determinantes essenciais da experincia da contingncia, e nasce
assim a autoconscincia da historicidade. A tendncia de privilegiar o tempo
atinge at a fantasia e gera uma forte tenso entre as experincias espacial e
temporal. Se, no romance do sculo XIX, as experincias espacial e temporal do
lar ainda se mantm em equilbrio, isso no vale em particular para autores
como Balzac, que descrevem diferentes conflitos em torno da experincia do
lar (131).
necessrio, portanto, tratar diferentemente essas duas experincias, embora
muitas das caractersticas da experincia espacial (do lar) possam ser transferidas
para a experincia do tempo, ainda que a qualidade da experincia se modifique
(132): imaginamos, assim, um lar espacial baseado nas experincias espaciais
(o primeiro caso do Campo dei Fiori) diferente de um lar temporal baseado
nas experincias temporais (o segundo caso no avio).
A autora argumenta que a familiaridade o componente mais decisivo (mas
no exclusivo) do sentimento de estar em casa.
O primeiro lar um tipo ideal baseado na experincia sensorial do lar
caracteriza-se por dois elementos da familiaridade:
Este terceiro lar dos europeus sensorialmente denso (ligao com o pri-
meiro) como tambm recompensa cognitivamente (relao com o segundo):
Por causa desse desejo, os modernos foram buscar a novidade cada vez mais
no passado. Num sentido mais prosaico, essa busca pela experincia senso-
rial da novidade com familiaridade caracteriza todos os muitos milhes de
praticantes do turismo de massa dos dias de hoje (139).
recompensa tambm, esse terceiro lar, cognitivamente, proporo que as
obras singulares que ocupam o espao da alta cultura so densas em relao
ao significado: sem ser um atributo ontolgico, muito menos ainda uma
constante ontolgica e nem uma questo da avaliao subjetiva, a forma
conjunta da densidade propiciada pela multiplicidade da interpretabilidade
e pelo peso existencial da interpretao singular. Se, depois de mil interpreta-
es, a milsima primeira ainda traz algo de novo, porque a obra densa
em significaes (ou ao contrrio: se depois de trs interpretaes tudo j
foi dito, porque falta densidade).
III.
11
Podemos negligenciar a discusso do quarto lar por ora, tendo em vista os objetivos
do atual ensaio.
394 Em busca do urbano na cidade
quando discute o lar espacial, a autora parece estar prxima a uma com-
preenso de um lugar onde prevalecem relaes de sangue e relaes de
12
No h como entrar aqui na discusso de uma profunda contradio entre o privado
e o pblico presente nessa viso.
Rainer Randolph 395
13
Que pode estar no meio de uma grande cidade, como o caso do dono de restaurante no
Campo dei Fiori em Roma.
396 Em busca do urbano na cidade
Com mais pertinncia e nfase como nunca, podemos repetir uma consta-
tao que Heller faz em geral ao terceiro lugar (140): ele no privado e
cosmopolita na medida em que pode ser acessado por qualquer um diferen-
temente dos gregos, para quem o urbano e a razo s eram acessveis aos homens
livres! Assim, pelo menos, aparecem aqui as primeiras indicaes sobre uma
possvel compreenso do urbano e sua (ainda mais implcita) articulao com
a cidade.
IV.
14
Em ltima instncia, a separao de Lefebvre refere-se apenas a trs momentos de um
processo em que um determina e est determinado pelos outros dois; na conceituao
de Heller, h uma distino que no tem um mero significado analtico.
398 Em busca do urbano na cidade
15
A prpria maneira do deslocamento (prtica) determinante para o resultado da expe-
rincia sensorial: se a p, de automvel (particular ou pblico nibus), de metr (via
subterrnea) ou mesmo de helicptero (se nos restringirmos ao transporte urbano).
Rainer Randolph 399
ii) num segundo momento, passamos para a experincia temporal (ou cogni-
tiva), quando atribumos sentido ou significado s aparncias sensoriais
abstraindo-nos assim da espacialidade concreta dos lugares, procurando identificar
suas temporalidades, sua histria, trajetria, origem etc. Em princpio, essa ex-
perincia vai estar bastante limitada mais aos artefatos visveis (aparentes e
estveis), como prdios, ruas, praas, monumentos etc. O que importa no so
apenas suas caractersticas intrnsecas (seu significado), mas tambm sua justa-
posio identificada tanto sensorialmente (localizao fsica) como cogni-
tivamente (em relao a estilos e padres construtivos, por exemplo). Desde o
princpio, verdade, j usamos a experincia cognitiva de mapas da cidade para
orientar nossa experincia sensorial: quando partamos para as diferentes experi-
mentaes, no o fazamos sem uma orientao prvia (e permanente durante
o caminho) de um mapa da cidade, que, aps uma primeira articulao entre
seus elementos cognitivos (contedo do mapa) e nossas sensaes, nos guiava
perfeitamente para os lugares que pretendamos experimentar 16. No obstante,
o mapa pode ser ainda um valioso instrumento cognitivo para identificar familia-
ridades abstratas, significados e sentidos, e aumentar sua densidade. Por ltimo,
no lar temporal podemos trabalhar com as nossas experincias em outros tempos
que se vinculam experincia presente e permitem aumentar sua densidade
(de alguma maneira, est envolvida aqui a familiaridade que se estabelece para
alm de barreiras temporais).
Numa formulao diferente mais prxima a certas categorias do pensa-
mento lefebvriano , podemos conceituar o passo do segundo ao terceiro tipo
de experincia como uma tentativa de superar as aparncias daquilo que sim-
16
No precisamos, creio, entrar aqui na prpria estratgia da investigao, como a seleo
de certos destinos e caminhos, as formas adotadas de deslocamentos etc.
400 Em busca do urbano na cidade
iii) tendo em mente todos estes senes, nossa experincia de Buenos Aires
dever alcanar, finalmente, tambm a do lar (lugar, territrio) do esprito abso-
luto; pois, o urbano expresso de algo maior do que se sentir em casa, solidrio,
em famlia ou mesmo em comunidade se sentir compartilhando algo mais
genrico que nos liga ao destino da humanidade: a razo, na tradio ocidental.
Rainer Randolph 401
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
RESUMO
Este ensaio tem por objetivo refletir sobre as possibilidades e os limites de uma experincia
to comum, conhecida e antiga, como a de passear por uma cidade na identificao do
urbano, aparente expresso fenomnica e morfolgica da cidade, compreendido pro-
visoriamente como sua essncia. A partir da apropriao de uma proposta de Agnes
Heller a respeito da identificao de lares lugares onde estamos em casa , prope-se
que as experincias oriundas de passeios e observaes precisam ser registradas e analisa-
das em trs patamares: experincias sensoriais, cognitivas e de esprito absoluto. A partir
desses referenciais, o ensaio apresenta o esforo metodolgico de buscar uma aproxima-
o direta ao urbano ou uma compreenso mais imediata (prtica) da distino entre
cidade e urbano. A breve introduo de partes selecionadas do pensamento de Lefebvre
procura apresentar os primeiros indcios de como o exerccio dessa prtica (espacial)
encontra seu prprio significado conceitual no mbito de uma teoria do espao, em
que o espao a sntese de mltiplas determinaes.
Palavras-chave: cidade, experincias, urbano
ABSTRACT
This essay has for objective to contemplate the possibilities and limits of a common and
traditional experience as the one of walking through a city in order to identify the ap-
parent phenomenological and morphological expression of the urban, understood
provisionally as its essence. Starting from the appropriation of Agnes Hellers propos-
al regarding the identification of homes places where we feel at home , we want to
show that the experiences originating from walks and observations need to be regis-
tered and analyzed in three scales: sensorial, cognitive and that of the absolute spirit.
Starting from these concepts, the work presents a methodological effort of looking for a
direct approach to the urban or a more immediate understanding (practice) of the
referred distinction among city and urban. The introduction of a selected part of Henri
Lefebvres thought tries to give indications of how the exercise of this practice (space)
has its own conceptual meaning in the extent of a theory of the space where the space
is a synthesis of multiple determinations.
Keywords: city, experiences, urban