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Les Institutions Budgtaires

Indpendantes en zone euro:


un premier bilan
Servaas DEROOSE

Directeur-Gnral Adjoint
Commission Europenne, DG Affaires conomiques et Financires

Deuxime anniversaire du Haut Conseil des Finances Publiques


Paris, 12 Mars 2015
Plan
1. Le contexte: des exigences europennes accrues
2. Panorama des IBI dans les pays de la zone euro
3. Une premire valuation de l'activit des IBI
4. Zoom sur les deux premires annes du HCFP
5. Quelques questions en guise de conclusion

2
1. Le contexte: des exigences
europennes accrues

3
La promotion des IBI par l'UE est une composante du
renforcement des cadres budgtaires nationaux
Base lgale des obligations: Rglement 473/2013 "Fiscal Compact" Directive sur les cadres budgtaires

Renforcement Prvisions Calendrier


des Suivi Missions
macro commun
obligations obligatoire par dtailles et
produites ou
une IBI des
budgtaire, Rglement
(pour les pays valides par projets de organisation
"Two-Pack"
Force des obligations

en dficit rgles structurelle


des IBI budgets
excessif) nationales des IBI et TSCG=
nationaux
Ajouts cibls
Suivi
Rgle renforc de
d'quilibre la rgle
structurel des d'quilibre
administrations budgtaire
publiques nationale

Normes Caractristiques Cration d'un Evaluation Directive=


Prvisions Existence de
minimales pour fondes sur des de base des MTBF et mcanismes de indpendante normes
le cadre donnes rgles caractristiques coordination des rgles minimales
comptable et actualises budgtaires fondamentales budgtaires
les statistiques nationales de celui-ci nationales

Normes
comptables et
Prvisions Rgles
budgtaires
Program.
budgtaire
Mcanismes
de
Institutions
Budgtaires
statistiques coordination Indpendantes

Caractristiques des cadres budgtaires nationaux


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Trois textes europens successifs ont
renforc les prrogatives des IBI
Union Europenne Zone euro

Directive L'analyse des rgles budgtaires


2011/85/EU doit se fonder sur des analyses
indpendantes (Exception: R-U)
Le suivi de la rgle structurelle
d'quilibre budgtaire doit tre
TSCG assur par une IBI
"Fiscal Compact" L'IBI doit satisfaire des
obligations lgales et pratiques
pour assurer son indpendance
(concerne galement BG, DK,RO)
Le suivi de toutes les rgles
budgtaires nationales doit tre
Rglement (EU) assur par des IBI nationales
No. 473/2013 Les IBI doivent satisfaire des
obligations lgales et pratiques
pour garantir leur indpendance
5
Les IBI peuvent influencer efficacement les
politiques budgtaires nationales
INFLUENCE DIRECTE
INFLUENCE IMPLICITE

Influence des avis sur la conduite de la


politique budgtaire Aspect dissuasif des avis des IBI
Impact direct sur les procdures du (prvisions plus ralistes, respect des
TSCG (lancement du mcanisme de rgles budgtaires)
correction, application des clauses Institutions Importance des dialogues informels
chappatoires) Budgtaires pour convaincre les autorits
Indpendantes budgtaires avant la parution des
rapports

INFLUENCE INDIRECTE

D'autres institutions peuvent utiliser


les avis des IBI pour exercer pleinement
les pouvoirs de contrle qu'elles
possdent envers les autorits
budgtaires (par ex. Parlements
Nationaux, Institutions Europennes,
Cours des Comptes Nationales)
6
2. Panorama des IBI dans les
pays de la zone euro

7
Les rformes europennes ont stimul la
cration d'IBI
IBI dans les pays de la zone euro
30

22
20
16
Nombre

12
10 7 8
6 6 6 6 6
4

8
Les IBI de la zone euro accomplissent un ensemble de
tches principalement centres sur l'valuation des
rgles budgtaires et les prvisions
Rgles Budgtaires 17

Prvisions (Pr./Val.) 5 8

Suivi de l'excution bud. 11

Soutenabilit 10

Recommendations 4

"Policy costings" 2

0 5 10 15 20
9
Les IBI peuvent tre classes en quatre
catgories (I)
1. LES PREVISIONNISTES 2. LES VALIDATEURS

Mandat comporte exclusivement des Mandat comporte exclusivement


tches lies aux prvisions l'valuation ex post de la sBBR
Institutions anciennes, spcialises depuis Adosss des institutions-htes
longtemps dans le domaine anciennes
Mandat inclut souvent d'autres missions mais missions relativement nouvelles
caractre technique Bnficient de leurs moyens pour asseoir
Large autonomie de facto fonde sur leur indpendance
l'expertise plus que sur des garanties mais impratif d'assurer un
juridiques cloisonnement envers l'entit-hte
Personnel toff (garanties d'indpendance parfois
Incorporation trs rcente dans le groupe seulement implicites)
des IBI (depuis le rglement 473/2013) Personnel relativement peu nombreux
Par exemple: Par exemple:
Le WIFO en Autriche Le Conseil d'Etat aux Pays-Bas
Le CPB aux Pays-Bas La Cour des Comptes en Finlande
Le Bureau Fdral du Plan en Belgique La Cour des Comptes de Lituanie
10
Les IBI peuvent tre classes en quatre
catgories (II)
4. LES COMITS BUDGTAIRES RENFORCS
3. LES COMITS BUDGTAIRES (FISCAL COUNCILS)
(ADVANCED FISCAL COUNCILS)

Mandat comporte de multiples tches Caractristiques identiques aux comits


lies aux finances publiques budgtaires mais
Mandat centr sur des analyses rgulires .mandat tendu, au-del du 6-Pack & 2-
de la politique et des rgles budgtaires Pack pouvant couvrir d'autres fonctions
(transparence, valuation du cot des
Mandat inclut souvent un avis sur les
mesures budgtaires, suivi des
prvisions budgtaires
administrations rgionales et locales,
Des quipes rduites, mais composes surveillance des entreprises publiques)
d'conomistes expriments
Personnel plus nombreux
Les entits sont souvent dtaches
Entits crs dans des pays confronts
Elles sont de cration rcente et le champ des besoins importants de consolidation
de leur mandat a t significativement budgtaire
influenc par le 6-Pack & 2-Pack
Par exemple:
Par exemple:
Le Conseil des Finances Publiques (CFP au
'Irish Fiscal Advisory Council' (IFAC) en Irlande Portugal)
'Slovak Council for Budget Responsibility' en L'Office Parlementaire du Budget (PBO-UPB) en
Slovaquie Italie
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Le HCFP mi-chemin entre un validateur et
un comit budgtaire
LE HCFP ENTRE LES VALIDATEURS ET LES COMITS
CHAMP DU MANDAT: UNE POSITION MOYENNE
BUDGTAIRES

Le HCFP s'apparente la catgorie des "Index IBI" : etendue du mandat


validateurs (adossement une institution
respecte, personnel limit, mandat HCFP
rcent, cur de mtier ax sur
l'valuation de la rgle budgtaire
d'quilibre des finances publiques)
Mais il couvre un champ plus vaste que les
validateurs en tant aussi impliqu dans
l'valuation des prvisions
Les garanties d'indpendance sont aussi
mieux dfinies que pour les validateurs
Pour ces deux raisons, il se trouve mi- Institutions Budgtaires
chemin entre ces deux catgories Indpendantes

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3. Une premire valuation
de l'activit des IBI

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Les IBI ont dmarr une politique active de
100%
91.3%
communication
87.0% 87.0%

80%
69.6% Contenu des sites
56.5% internet
60%
47.8%
43.5%
40%

20% 17.4%
8.7%

0%

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Les bases lgales assurent un niveau de stabilit
juridique satisfaisant
Base lgale des IBIs Constitution Loi Autre
Allemagne Unabhngiger Beirat X X

Autriche Fiskalrat X

Autriche WIFO X

Belgique Bureau Fdral du Plan X

Chypre Fiscal Council X

Espagne AIReF X*

Estonie Fiscal Council X X

Finlande Cour des Comptes X X

France Haut Conseil des Finances Publiques X*

Irlande Irish Fiscal Advisory Council X X

Italie Ufficio Parlamentare di Bilancio X X

Lettonie - Fiscal Discipline Council X

Luxembourg Conseil National des Finances Publiques X

Pays-Bas Raad van State X


Pays Bas Centraal Planbureau X

Portugal Conselho das Financas Publicas X

Slovnie Institute of Macroeconomic Analysis and Development X

Slovaquie Council for Budget Responsibility X X

Note: X* = Loi de type organique; Autre: charte, rglement, statuts, etc.

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L'accs l'information est stratgique
pour les IBI
INSTITUT NATIONAL DE STATISTIQUE MINISTERE DES FINANCES

ORGANISMES DE PRVISION BANQUE CENTRALE NATIONALE

IBI

INSTITUTS DE RECHERCHE, THINK TANKS, etc AUTRES MINISTERES ET ORGANISMES PUBLICS

AUTRES IBIs COMMISSION EUROPENNE

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Un exemple de mcanisme facilitateur pour l'accs
l'information: le MoU irlandais encadrant la procdure de
validation des prvisions

Principaux lments du Memorandum of Understanding

Une dfinition prcise des indicateurs contenus dans les prvisions valider
Des estimations d'incitateurs-cls prparer et fournir par les services du ministre
(production potentielle, productivit globale des facteurs, stock de capital, chmage
structurel, taux de participation, etc)
Des rgles assurant la confidentialit des informations fournies
La dsignation de points de contacts pour l'change d'informations
Un chancier dtaill de la procdure de validation dtaillant les dates de remise des
prvisions du ministre et les dates de transmission des avis de l'IBI
La dfinition d'une procdure informelle de conciliation en cas de dsaccord
La forme que prend l'avis de l'IBI

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La grande majorit des IBI de la zone euro
disposent de garanties d'indpendance suffisantes

Le mandat de 14 IBI contient une rfrence son indpendance ou une


MANDAT
clause de non-immixtion

Des critres d'exprience et de comptence existent pour la quasi-totalit des


IBI
MODALITS DE
Plusieurs institutions sont impliques dans la nomination des dirigeants dans
NOMINATION DE
LA DIRECTION les deux tiers des IBI
Des dispositions prvenant les conflits d'intrt ou un rgime
d'incompatibilit est en place dans les trois quarts des IBI

Toutes les IBI sont libres de s'exprimer publiquement


INDPENDENCE
FONCTIONELLE Des dispositions relatives au financement existent dans la plupart des cas,
mais ne prvoient pas d'automaticit

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Les IBI sont activement impliques dans les
prvisions tayant les budgets nationaux
PRODUCTION VALIDATION

AT-WIFO CY-Fiscal Council


BE-Bureau Fdral du Plan EE-Fiscal Council
(FPB)
ES-AIReF
LU-STATEC
FR-Haut Conseil des Finances
NL-Centraal Planbureau (CPB) Publiques
SI-IMAD IE-Irish Fiscal Advisory Council
IT-Parliamentary Budget Office
LV-Fiscal Discipline Council
PT-Public Finance Council

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Il subsiste des lments de vulnrabilit
chez certaines IBI
FAIBLESSES REMEDES

Non-dmarrage dans trois Rendre les institutions


tats-membres! oprationnelles
Mandat "large/flou" n'offrant Vrifier que le mandat est
pas de garanties eu gard aux compatible avec les
obligations du TSCG procdures du TSCG
Rendre explicite les relations
Insuffisantes garanties quant
entre l'IBI et l'entit-hte
l'indpendance vis--vis de
l'entit-hte Formation des personnels ou
augmentation des moyens
Insuffisance de personnel
Prvoir la conclusion d'un
qualifi
MoU sur la fourniture
Accs l'information d'informations budgtaires
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4. Zoom sur les deux
premires annes du HCFP

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Deux annes de fonctionnement du HCFP

Le dmarrage du HCFP s'est effectu de faon satisfaisante et celui-ci a pu


INSTALLATION ET
FONCTIONNEMENT produire les avis juridiques qui lui taient demands
Sa parole est retransmise par les mdias nationaux

Le HCFP a produit des avis examinant avec mthode la sincrit des


hypothses macro-conomiques du gouvernement
ACTIVIT RELATIVE Il n'a pas hsit mettre des rserves sur le caractre optimiste de certaines
AUX PRVISIONS prvisions conomiques de moyen terme
Il a rencontr certaines difficults pour obtenir en temps et en heure les
informations ncessaires pour produire ses avis

ACTIVIT RELATIVE A
LA REGLE Le Haut Conseil a jou son rle en activant la procdure de correction en cas
D'QUILIBRE DES de dviation par rapport la loi multi-annuelle de programmation des
FINANCES
PUBLIQUES finances publiques

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5. Quelques questions en
guise de conclusion

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Quelques questions de notre part
Etes-vous satisfait du mandat accord au Haut Conseil dans la loi organique
de 2012?
MANDAT Estimez-vous avoir pleinement utilis les prrogatives octroyes?
Quel est votre valuation du fonctionnement du mcanisme de correction en
France?

Quelles sont les relations avec l'entit-hte (la Cour des Comptes)?
CONDITIONS Disposez-vous de suffisamment de moyens matriels et humains?
D'EXERCISE DU
MANDAT Estimez-vous tre suffisamment cout par le Ministre des Finances?
L'accs l'information budgtaire est-elle satisfaisante?

Etes-vous satisfait de la visibilit dans les mdias des avis du Haut Conseil?
RELATIONS AVEC Quels sont les relations avec les autres institutions (Parlement, Conseil
LES PARTENAIRES Constitutionnel)?
INSTITUTIONELS
Disposez-vous de suffisamment d'informations sur le dispositif de surveillance
des finances publiques au niveau de l'Union et de son application?

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