- EXTINCIN POR FALTA O DISMINUCIN DEL TRABAJO O POR FUERZA MAYOR (ART.

247
L.C.T.)

Captulo 5

Reestructuracion productiva

ARTICULO 95. - El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social podr declarar en

situacin de reestructuracin productiva, de oficio o a peticin de las partes
interesadas, a las empresas pblicas o mixtas, o sectores productivos privados,
pblicos o mixtos, cuando se encuentren o pudieren encontrarse afectados por
reducciones significativas del empleo.

ARTICULO 96. - El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en la resolucin que

declare la reestructuracin productiva, convocar a la comisin negociadora del
convenio colectivo aplicable para negociar sobre las siguientes materias:

a) Un programa de gestin preventiva del desempleo en el sector;

b) Las consecuencias de la reestructuracin productiva en las condiciones de

trabajo y de empleo;

c) Medidas de reconversin profesional y de reinsercin laboral de los trabajadores

afectados.

La comisin negociadora se expedir en un plazo de treinta (30) das, plazo que la

autoridad de aplicacin podr prorrogar por un lapso que no exceda de treinta (30)
das ms.

El empleador no podr adoptar medidas que afecten el empleo hasta que se expida
la comisin o venzan los plazos previstos.

ARTICULO 97. - En los sectores declarados en situacin de reestructuracin

productiva, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social podr:

a) Constituir en el marco del Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el

Salario Mnimo, Vital y Mvil, una comisin tcnica tripartita para realizar un
estudio sobre la situacin sectorial que permita conocer las posibilidades de
reinsercin laboral y las necesidades de formacin profesional planteadas;

b) Autorizar a las empresas no reestructuradas con establecimientos con ms de

veinticinco (25) trabajadores, la ampliacin en un diez por ciento (10 %) del lmite
fijado en el artculo 34 de la presente ley para contratar trabajadores afectados por
la reestructuracin durante un plazo mximo de doce (12) meses, en la misma
regin de su residencia.

c) Elaborar un programa de empleo y de reconversin profesional destinado a los

trabajadores afectados.
Captulo 6

Procedimiento preventivo de crisis de empresas

ARTICULO 98. - Con carcter previo a la comunicacin de despidos o

suspensiones por razones de fuerza mayor, causas econmicas o tecnolgicas, que
afecten a ms del quince por ciento (15 %) de los trabajadores en empresas de
menos de cuatrocientos (400) trabajadores; a ms del diez por ciento (10 %) en
empresas de entre cuatrocientos (400) y mil (1000) trabajadores; y a ms del
cinco por ciento (5 %) en empresas de ms de mil (1000) trabajadores, deber
sustanciarse el procedimiento preventivo de crisis previsto en este captulo.

ARTICULO 99. - El procedimiento de crisis se tramitar ante el Ministerio de

Trabajo y Seguridad Social, a instancia del empleador o de la asociacin sindical de
los trabajadores. En su presentacin, el peticionante fundamentar su solicitud,
ofreciendo todos los elementos probatorios que considere pertinentes.

ARTICULO 100. - Dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de efectuada la

presentacin, el Ministerio dar traslado a la otra parte, y citar al empleador y a la
asociacin sindical a una primera audiencia, dentro de los cinco (5) das.

ARTICULO 101. - En caso de no existir acuerdo en la audiencia prevista en el

artculo anterior, se abrir un perodo de negociacin entre el empleador y la
asociacin sindical, el que tendr una duracin mxima de diez (10) das.

ARTICULO 102. - El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, de oficio o a

peticin de parte podr:

a) Recabar informes aclaratorios o ampliatorios acerca de los fundamentos de la

peticin;

b) Realizar investigaciones, pedir dictmenes y asesoramiento, y cualquier otra

medida para mejor proveer.

ARTICULO 103. - Si las partes, dentro de los plazos previstos en este captulo,
arribaren a un acuerdo, lo elevarn al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
quien dentro del plazo de diez (10) das podr:

a) Homologar el acuerdo con la misma eficacia que un convenio colectivo de

trabajo;

b) Rechazar el acuerdo mediante resolucin fundada.

Vencido el plazo sin pronunciamiento administrativo, el acuerdo se tendr por

homologado.
ARTICULO 104. - A partir de la notificacin, y hasta la conclusin del
procedimiento de crisis, el empleador no podr ejecutar las medidas objeto del
procedimiento, ni los trabajadores ejercer la huelga u otras medidas de accin
sindical.

La violacin de esta norma por parte del empleador determinar que los
trabajadores afectados mantengan su relacin de trabajo y deba pagrseles los
salarios cados.

Si los trabajadores ejercieren la huelga u otras medidas de accin sindical, se

aplicar lo previsto en la ley 14.786.

ARTICULO 105. - Vencidos los plazos previstos en este captulo sin acuerdo de
partes se dar por concluido el procedimiento de crisis.
La extincin por falta o disminucin de trabajo o por causa de fuerza mayor

Concepto de extincin del contrato de trabajo por falta o disminucin de trabajo y fuerza mayor:
se denomina as a la falta o disminucin de trabajo no imputables al empleador y fehacientemente
justificada, y a los hechos imprevisibles o que previstos no han podido evitarse, que motivan el
despido del trabajador, respectivamente.

La LCT establece que en el caso de despido por causas econmicas o por fuerza mayor
corresponde abonar al trabajador una indemnizacin equivalente al 50% de la prevista en el
artculo 245 (LCT), a cuyos fines deber comenzar por el personal menos antiguo, y con los
ingresados en un mismo semestre, deber comenzar a despedir a los que registren menos cargas
de familia.

Se discute en doctrina la entidad de las causas que pueden ser incluidas en las causales precitadas.
No existen dudas sobre que son causales de fuerza mayor los hechos de la naturaleza, como un
terremoto o una inundacin, que obligan a cerrar un establecimiento.

Cules son las causales econmicas que puede invocar la empresa como circunstancias ajenas a
ella y fehacientemente justificadas, como lo pide el artculo 247 (LCT)?

Desde el extremo de no admitir ninguna causal econmica, por la teora del riesgo propio de la
empresa, por la cual la mera interposicin del empleador en el mercado lo hace responsable de
cualquier vicisitud (Paul Durand), hasta la que admite cualquier hecho econmico o la teora de la
imprevisin.

Los casos se analizan con criterio restrictivo.

La Ley de Empleo instal el denominado procedimiento de crisis, que desplaza la decisin y

justificacin de despedir a los trabajadores a la autoridad de aplicacin en todos los casos en
donde los despidos fueran por causas econmicas, de fuerza mayor o tecnolgicas (arts. 98 a 105,
ley 24.013).

Por ltimo, cabe destacar que los trabajadores con estabilidad gremial la pierden si se cierra el
establecimiento, y pueden ser despedidos junto al resto de los afectados por las medidas (art. 51,
ley 23.551).
I.- CONSIDERACIONES PRELIMINARES

Contenido

El rgimen normativo de la Ley N 24.013, mediante el diseo positivo del procedimiento

preventivo de crisis, revela una alternativa negocial de composicin a uno de los ms agudos y
presentes problemas con los que se enfrenta la Ciencia y Tcnica del Derecho del Trabajo, y que
Paul Durand en La Politique Contemporaine de Securit Sociale nomin como la lucha por la
estabilidad de los trabajadores en sus empleos, presupuesto necesario para la realizacin de la
justicia y seguridad social.

La accin de las exigencias protectorias del Derecho del Trabajo, en la inteligencia de los
artculos 98 a 105 de la Ley N 24.013, resulta propulsada por la elaboracin del procedimiento
preventivo de crisis como un mecanismo instrumental que operativiza un medio tcnico de tutela
de la relacin jurdica laboral obligatoria, esto es, la estabilidad a modo derecho que garantiza al
trabajador la conservacin de su empleo . El equilibrio jurdico y la continuidad del trabajo como
garanta politicolaboral conducen a la construccin por la ingeniera laboral, en el mbito de la
situacin econmica desfavorable, de una frmula ecunime previa a las dos modalidades
interruptoras del contrato de trabajo; aquella preliminar y negocial, traducindose en un
procedimiento administrativo de entidad conciliatoria; mientras que estas, se verifican ex post,
una con carcter relativo u temporal, significando su suspensin, la otra de modo absoluto u
definitivo, constituyendo el despido. En efecto, lo esencial y sustantivo de la estabilidad es el
sistema de garantas que efectivizan, de modo concreto, en la realidad de la situacin jurdica de
los sujetos laborales, la permanencia como posibilidad jurdica de repeticin indefinida de las
prestaciones convenidas en virtud de su vocacin u aptitud material de perdurabilidad .

El ordenamiento jurdico procura la necesaria armonizacin de los intereses de

empresarios y trabajadores, cometido de dificultosa realizacin si aquellos tienen como objetivo
inmediato la eficacia econmica de la empresa en desmedro patrimonial de sus integrantes, o bien
si se tutelan los derechos de los operarios en detrimento del giro responsable y adecuado de la
actividad empresaria. Desde esta perspectiva de anlisis integral de la relacin de trabajo, el
vnculo contractual oficia como vnculo de conduccin de la razn de estabilidad, en su esencia
dinmica una regla de ordenacin de duracin de los contratos de trabajo, en virtud de la cual,
estos deben durar el mayor perodo temporal posible, asentada esta posibilidad por las
circunstancias objetivas del trabajo en los que se desempean los servicios del trabajador .

2.- La institucin de marras reconoce basamento en presupuestos circunstanciales u de

hecho que operan como prius u standards fcticos de procedencia:

2.1.- Causas econmicas strictu sensu u situacin econmica desfavorable . En trminos

generales, se ha observado que la denominacin causas econmicas comprende el amplio
espectro de circunstancias vinculadas a la actividad de la empresa, ya sea que esta resulte obligada
a adoptar medidas para superar dificultades, ya sea que deba resolver aspectos estructurales o
funcionales, de repercusin en el rea laboral . En efecto, importan aquellas circunstancias de
naturaleza patrimonial, impuestas por exigencias econmicas u tcnicas, productoras de una crisis
laboral en la actividad de la empresa. Empero, una posicin de la Ciencia y Tcnica del Derecho del
Trabajo autonomiza de aquellas a las causales tecnolgicas en cuanto supuestos comprensivos de
cambios de estructura y produccin generados por razones de orden tcnico y dirigidos a la
modernizacin de la empresa y a su adaptacin a las necesidades cambiantes del mercado, sea
que resulten comprendidos en la tipicidad de las previsiones suspensivas u resolutorias, sea que
resulten excluidos de ellas.

En consecuencia, el Derecho del Trabajo regula el desenvolvimiento de las prestaciones

laborales ante la situacin econmica desfavorable, y en tal hermenutica la crisis de la empresa
importa una situacin patrimonial dificultosa u complicada, que determina transformaciones de
trascendencia en el desarrollo de su actividad, instalando la discusin sobre su continuacin,
determinando su cese u aconsejando modificaciones funcionales o tecnolgicas en su estructura.
En tal contexto, se computan como causales econmicas strictu sensu:

2.1.1.- Falta o disminucin de trabajo no imputable al empleador: se entiende por tal el hecho que
afecta al mercado e impacta en la empresa, excepcional y ajeno al empresario, que este no pudo
prever ni evitar empleando la mxima diligencia exigible a un buen hombre de negocios, tornando
a tal extremo onerosas las prestaciones de los trabajadores, que las convierte en intiles a los
fines de la empresa. El operador del Derecho Laboral asume ndices precisos a los efectos de su
identificacin. En primer trmino, la rentabilidad de la empresa, toda vez que en orden a ella las
prestaciones de los sujetos laborales se tornan parcialmente intiles, esto es, a tal extremo
gravosas que pierden, temporaria u definitivamente, su condicin de instrumentos coadyuvantes
para la obtencin del rdito . Asimismo, aquella es objeto de anlisis desde dos ngulos diversos:
subjetivo, vinculado al nimo de lucro del empleador; y objetivo, referente a la necesidad de que
la empresa como institucin cumpla sus contenidos econmicos y sociales. Cuando el problema
particular del empresario trasciende al extremo de convertirse en un problema social, el
ordenamiento jurdico laboral despliega su Ciencia y Tcnica en la perspectiva objetiva,
legitimando la produccin de un dao suspensin sin goce de haberes o bien, excusando la
responsabilidad indemnizatoria despido tarifado de indemnizacin reducida- no para atenuacin
de la situacin patrimonial deficitaria del establecimiento empresario, sino para su mantenimiento
como fuente de trabajo, sin perjuicio de la asuncin plena de los riesgos de la explotacin. Por
consiguiente, la tcnica protectoria del legislador laboral se incardina en los objetivos superiores
de la comunidad, procurando la realizacin personal del trabajador, la eliminacin del desempleo
y del subempleo que frustran tal desarrollo, y el crecimiento econmico responsable y eficiente de
la empresa.

En segundo trmino, las razones econmicas adversas, pues la empresa afronta un riesgo al
comenzar su existencia y con el mismo permanece a lo largo de su devenir histrico. El empresario
aprovecha los beneficios del trabajo ajeno y afronta, en consecuencia, las contingencias de la
gestin de la empresa, lo que corresponde a su condicin de dueo del capital y de organizador de
los medios de produccin. Como apunta Montoya Melgar, el trabajo es por cuenta ajena en
cuanto su utilidad patrimonial se atribuye al empresario , quien sometido a las vicisitudes del
mercado, interno e internacional, debe continuamente adaptar su accionar a las contingencias y
aspectos coyunturales. Todas las dificultades razonables de ndole econmica vinculadas a la
actividad empresarial que aquel debe afrontar constituyen el denominado riesgo de empresa .
Distinto es el riesgo extraordinario, que excede la inteligencia previsora y la conducta razonable
del empresario, en funcin de que en el devenir de la actividad empresarial, por circunstancias
ajenas al empleador, se presentan situaciones econmicas adversas, respecto de las cuales, este,
responsable del giro, carece de defensa alguna ad impossibilia nemo tenetur- . El esquema de
hiptesis fcticas resulta amplio : disminucin en el giro empresario de la demanda de bienes y
servicios, necesarios para la conservacin de la rentabilidad objetiva; falta de dicha demanda, por
circunstancias del mercado que, no obstante una diligente estrategia empresaria en precios u
promocin, resulta imposible restablecer; ausencia de materia prima, recesin del mercado, crisis
econmica general u sectorial; paralizacin total del establecimiento empresario, anulando in
totum la relacin laboral, porque de mantenerse su continuidad, con todos sus costos, se
generara la destruccin u deterioro absoluto de la fuente de trabajo, o bien, se provocara, en
forma directa, el concurso u quiebra del empresario. Los trabajadores, a su vez, resultan sujetos a
alteraciones fundamentales del programa obligacional que trasunta el contrato de trabajo, es
decir, suspensiones y despidos que comprometen la subsistencia del vnculo laboral .

2.1.2.- Fuerza mayor : trasunta la imposibilidad de cumplimiento de la obligacin patronal de

proporcionar ocupacin por un hecho que no ha podido preverse o que previsto no ha podido
evitarse, obedeciendo a causas externas, graves y ajenas al giro y previsin empresarial . Esto es,
importa un impedimento insuperable de cumplimiento de las prestaciones por parte de los sujetos
afectados por su existencia y ajeno a la voluntad de aquellos, de tal magnitud negativa, que
imposibilita la ejecucin de los programas obligacionales a su cargo. La fuerza mayor obsta la
continuacin de la relacin, pudiendo consistir en acontecimientos de imposibilidad natural,
material u fsica que conlleven la destruccin del establecimiento incendios, terremotos,
inundaciones o por hechos ajenos de entidad social conflictos armados, actos de terrorismo-, y
entre estos, en derivados de decisiones polticas o vinculados a factores econmicos; o bien, en
acontecimientos de imposibilidad jurdica, como el hecho del prncipe prohibiciones de la
autoridad pblica no originadas en la culpa del empleador-, siempre de tal gravedad que
imposibiliten la relacin laboral .

2.2.- Causas Tecnolgicas : a diferencia de los supuestos anteriores, se ha observado, que

concurre en orden a ellas una clara decisin empresaria, impuesta por la presin de un mercado
cada vez ms competitivo, o bien por propia voluntad, como manera de mejorar la forma de
produccin . Con entidad general, resultan comprendidas aquellas hiptesis de reconversin
productiva, renovacin u modernizacin de estructuras, procesos u equipos industriales,
mutaciones tecnolgicas. Es decir, las mismas conllevan cambios u modificaciones por razones de
tecnificacin de los elementos, estructura y programa productivo de la empresa, de inevitable
repercusin en las condiciones de trabajo, en los derechos de los operarios y en el estado
patrimonial empresarial.

Cabe destacar, que la mens legis ha eliminado en el diseo de esta causal que la necesidad de su
incorporacin no obedezca a supuestos de imputabilidad empresaria, planteando de este modo,
dos hiptesis posibles: a).- incorporacin de innovacin tecnolgica impuesta por una situacin
econmica crtica y por la obsolescencia del material productivo; b).- mutacin tecnolgica
independiente de un estado de crisis econmica, donde el cambio se produce para evitar la
exclusin del mercado en el futuro. Confalonieri postula que slo la segunda hiptesis es
susceptible de resultar comprendida en el rgimen normativo de Ley N 24.013, con fundamento
en el Artculo 23 de dicho cuerpo normativo, mientras que el primer supuesto resultara inclusive
exorbitante como causa econmica strictu sensu por ausencia del requisito objetivo o ajenidad.
Por el contrario, Toselli advierte que aquella no resulta comprendida a los supuestos de
suspensin del contrato de trabajo, en razn de falta de estipulacin expresa de ley, mxime
cuando el Artculo 23 del ordenamiento de empleo es un precepto programtico. Inclusive, seala
que ante el hecho consumado de la situacin de crisis empresarial, la Autoridad de aplicacin
proceder a la apertura del procedimiento preventivo de crisis, sometindose los trabajadores a
las resultas del mismo. Distinta sera la situacin planteada, en la hiptesis de despido por causas
tecnolgicas, en el que el contradictorio judicial, mediante la valoracin de los medios probatorios,
legitimar el cuestionamiento por la parte trabajadora de la decisin extintiva.

Mientras las causales precedentes reconocen previsin normativa en el Artculo 219 y 247
de la Ley N 20.744, la de marras devino incorporada por el Artculo 98 de la Ley N 24.013. Tal
tcnica legislativa ha generado diversas interpretaciones dogmticas. Para una primera posicin
las causales tecnolgicas no son susceptibles de regulacin por los tipos legales de la Ley de
Contrato de Trabajo, en razn de la falta de norma de constancia explcita en ella. Por tanto,
resultan circunscriptas a la regulacin y procedimientos especficos establecidos por la Ley de
Empleo, no habilitando su ampliacin a un mbito de excepcin y de aplicacin restrictiva . Se ha
observado que tal construccin, de sostenerse el pago de las suspensiones por causas
tecnolgicas, y eventualmente la indemnizacin por extincin de la relacin laboral, determinara
que la apertura y desarrollo del procedimiento preventivo de crisis resultara privada de sentido .
Desde tal perspectiva, que propulsa el diseo e incorporacin de una nueva causal autnoma de
suspensiones y despidos, Rodrguez Mancini postula la existencia de la causal tecnolgica,
aunque con fundamento en el Artculo 23 de Ley N 24.013, rechazando la posibilidad de
reconocer a las causas organizativas o de mercado, receptadas por el Artculo 97 de Ley 24.467,
como una causal ex novo. No obstante, Carcavallo advierte que a la fuerza mayor y a las razones
econmicas adversas por falta u disminucin de trabajo, la Ley de Empleo incorpor como causal
tpica de entidad particular a las tecnolgicas, diferencindolas de las previstas por Ley N 24.467
en orden a los nuevos tipos de causales que determinan el procedimiento a sustanciarse por las
pequeas empresas en la reestructuracin de las plantas de personal por razones tecnolgicas,
organizativas u de mercado. En esta inteligencia, Confalonieri distingue el despido por causas
econmicas falta o disminucin de trabajo y fuerza mayor- y empresariales -tecnolgicas,
organizativas, de mercado-, toda vez que el Artculo 98 de la Ley N 24.013, al hacer referencia a
las causas tecnolgicas, ha ampliado el mbito del despido causado, al incorporar una causal no
prevista ex ante. Y tambin lo ha hecho, con relacin al rgimen normativo de las PYMES, el
Artculo 97 de Ley N 24.467 al tipificar las causas organizativas y de mercado.

2.3.- En definitiva, los presupuestos fcticos circunstanciales que originan el status empresarial
crtico confieren a cada situcin caractersticas peculiares y exigen una diferente valoracin de los
intereses comprometidos, pero siempre generan la afectacin del personal de la empresa en su
conjunto, motivando la gestin de garanta y defensa del inters social. En definitiva, como
observa Capn Filas, cuando las razones econmicas adversas y/o las causas tecnolgicas, gestan,
agravan u influyen negativamente en el estado patrimonial de la empresa, en sus partes o en toda
su estructura, las previsiones normativas de tutela de las relaciones laborales ante la crisis de la
empresa devienen aplicables, siempre que el problema econmico u tcnico no reconozca
causacin u agravamiento por inconducta u impericia del titular del establecimiento empresario
inimputabilidad subjetiva y objetiva- .

El complejo positivo laboral, en consecuencia, absorbe el estado de crisis empresarial, en las

condiciones preapuntadas, mediante el diseo de figuras tpicas que causan, primero, la
suspensin del contrato de trabajo , funcionando en esta etapa como elemento tcnico
justificante del dao, y segundo, el despido tarifado con una indemnizacin reducida ,
instrumentando una eximente parcial de responsabilidad, cuando ambos respondan a causas de
fuerza mayor, falta o disminucin de trabajo no imputable u tecnolgicas y con la sustanciacin,
preliminar a su comunicacin, de un mecanismo procedimental dirigido a la proteccin de la
estabilidad de los trabajadores y a la defensa de la empresa ante la situacin econmica
desfavorable mediante la resolucin del estado conflictivo patrimonial u tcnico del giro
empresario, de estructura administrativa e instancia negocial, interrumpiendo la posibilidad de
medidas de accin directa por parte de los operarios y las suspensiones u despidos de incidencia
pluriindividual por parte de la empresa. Tal tipologa laboral se articula en el rgimen de la Ley N
24.013 por intermedio del procedimiento preventivo de crisis.

De lo expuesto, el pensamiento juslaboralista precisa la concurrencia de las siguientes cargas

tcnicas de procedencia que determinan la aplicabilidad del tipo legal de tutela de la situacin
jurdica obligatoria de los sujetos laborales en la crisis :

1.- ajenidad a la esfera del empleador.

2.- inimputabilidad de las circunstancias econmicas adversas.

3.- excedencia del riesgo propio de la empresa.

4.- excedencia del giro normal de la empresa.

II.- REGIMEN NORMATIVO DEL PROCEDIMIENTO PREVENTIVO DE CRISIS EN LA LEY N 24.013

II.A DERECHO COMPARADO. AMBITO DE APLICACIN. ANTECEDENTES NORMATIVOS.

3.- En el Derecho Comparado se verifican registros precisos de regulacin de la suspensin y

terminacin colectivas del contrato de trabajo Espaa, Francia, Alemania, Per, Colombia,
Mxico, Panam-, que tipifican la interrupcin y extincin del vnculo laboral derivadas de la
autonoma de la voluntad colectiva , disciplinando sus condiciones tcnicas de procedencia dentro
de la esfera del Derecho Colectivo del Trabajo, en atencin a la comprensin por aquellas de un
nmero considerable de integrantes del personal operario , instituyndose a tales efectos
procedimientos en sede administrativa con carcter previo y obligatorio ante la autoridad del
trabajo , as como la necesidad de una resolucin autorizante de la autoridad administrativa para
proceder al despido u suspensiones de los operarios. En efecto, como explica Carro Igelmo , la
enfermedad, la maternidad, el accidente de trabajo, la excedencia son causas suspensivas del
contrato de trabajo, individuales, mientras que la crisis laboral u econmica tiene carcter
colectivo por s. El carcter colectivo proviene de que la situacin de crisis no trasunta una
relacin individual, sino que, por el contrario, deriva en la afectacin del personal in totum de la
empresa, o bien, de un sector de ella.

Asimismo la Recomendacin OIT N 119/63 y el Convenio N 158/82 OIT sobre la

Terminacin del Contrato de Trabajo por iniciativa del empleador, han previsto la materia,
disponiendo este ltimo, en orden a la finalizacin del contrato de trabajo en sus Artculos 13 y 14,
la disciplina de su extincin por razones de orden econmico, tecnolgico, estructural y anlogas,
estableciendo un sistema de consulta a los representantes sindicales y la notificacin a la
autoridad competente. Inclusive la problemtica excede el marco de referencia normativa del
Derecho Internacional Organizacional, expandindose al mbito del Derecho Internacional
Comunitario. En efecto, el orden jurdico de la Comunidad Econmica Europea registra la Directiva
N 98/59/CE sobre Despidos Colectivos . La intervencin del Derecho Comunitario en el campo de
marras, se gesta, como advierte Montoya Melgar, en la constatacin de la necesidad de
armonizar la regulacin de los Estados miembros, cuyas diferencias afectaban la tutela de los
derechos de los trabajadores . A travs de esa armonizacin, la proteccin deparada en el
ordenamiento europeo se concreta en la determinacin de despido colectivo en atencin a la
causa con exclusin de aquellos por motivos inherentes a la persona del trabajador- y el nmero
de afectados -dentro de un determinado plazo de tiempo- y se proyecta en el derecho
fundamental de consulta e informacin de los operarios que debe observarse en esta modalidad
de extincin del contrato de trabajo. Asimismo, se impone un periodo de consultas, la obligacin
del empresario de informar a los representantes de los trabajadores y la de notificar su intencin
de acudir al despido colectivo a la autoridad pblica competente. Ello en el contexto de la Carta
Comunitaria de Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores de 1.989, incorporada
definitivamente por el Tratado de Amsterdam de 1.998, que contiene una reglamentacin de los
procedimientos de despido colectivo como preceptos de garanta de los operarios frente al
distracto del vnculo laboral, como en el de la Carta Social Europea, elaborada Turn en 1961 y
revisada en Estrasburgo en 1996, que consagra en su Artculo 24 el derecho de los trabajadores a
proteccin en caso de despido.

4.- En el Derecho Laboral Argentino, por el contrario, la regulacin de la interrupcin relativa

u definitiva del vnculo laboral, se efectiviz dentro de la rbita del Derecho Individual del Trabajo,
sin sustanciacin de trmite administrativo previo alguno . Las recurrentes situaciones de crisis
econmicas, en momentos de graves conflictos sectoriales o generales, ante el compromiso de
subsistencia de la actividad empresaria sea de modo transitorio u definitivo- haban determinado
la insuficiencia de los plazos establecidos en la Ley de Contrato de Trabajo para la interrupcin
relativa u temporaria de la situacin jurdica obligatoria entre los sujetos laborales . En efecto, los
treinta das estatudos por el Artculo 220 y los sesenta y cinco das previstos por el Artculo 221 de
la legislacin social, y an los noventa das en su conjunto, revelaban la insuficiencia temporal para
superar las consecuencias de la crisis de la empresa. De modo que la realidad laboral exhiba un
ndice preciso: agotados los trminos legales de suspensin por falta o disminucin de trabajo, los
operarios acudan a la invocacin de la fuerza mayor para prolongar el lapso transitorio en el que
se interrumpa la prestacin del servicio. Los empleados, por su parte, aceptaban el cese parcial
de los efectos del contrato de trabajo con el objetivo de preservar sus fuentes de empleo .

La ausencia de normas especiales, derivan Lpez-Centeno-Fernndez Madrid, determin

que los problemas generados, siendo colectivos por naturaleza, resultaren objeto, en forma
inadecuada, de tcnicas propias de relaciones individuales de trabajo, lo que revel su
insuficiencia jurdica para la justa composicin del conflicto de inters de incidencia
pluriindiviidual, cuando en rigor resultaba conveniente la utilizacin exclusiva de mtodos y reglas
de relaciones colectivas, o bien, de articulacin coordinada con las tcnicas individuales,
habilitando el planteo de un conflicto colectivo ante la autoridad administrativa, legitimando la
sustanciacin previa a la cesacin temporal u distracto definitivo de las prestaciones de ambas
partes de la relacin laboral de un procedimiento de naturaleza conciliatoria .

5.- La Ley 20.744 en su Artculo 276 derogado por Ley N 21.297 (t.o. Dec. N 390/76-DT, 1976,
328)- verificaba un preciso antecedente del procedimiento preventivo de crisis , el que abrevaba
en la legislacin espaola al disponer que cuando como consecuencia de un estado de crisis que
comprenda a la actividad, se operasen en el seno de la empresa situaciones o circunstancias
objetivas de receso, que afecten considerablemente a su desenvolvimiento y a una pluralidad de
trabajadores, el empleador, conforme procedimiento disciplinado por ley reglamentaria a dictarse,
podra solicitar se le autorizara a la cesacin de actividades de la empresa, con los consiguientes
despidos , o a la suspensin de las actividades empresarias, o a la modificacin de clausulas
contractuales, modificacin o reduccin de planteles de personal, jornada u otras condiciones o
modalidades de empleo y desenvolvimiento de las condiciones de trabajo.

Con posterioridad, se sancion el Decreto N 1250/85 (DT, 1985-B, 1305) el que estableci
un procedimiento a observar por el empleador con anterioridad a disponer medidas de
suspensin, reduccin de la jornada de trabajo o despidos por causas econmicas o falta o
disminucin de trabajo, que afectaren a parte o la totalidad del personal. La norma en cuestin
dispona la notificacin al Ministerio de Trabajo, con cinco das de anticipacin, de cualquiera de
las medidas precedentemente sealadas, acompaando los antecedentes tcnicos y econmicos
que las justificasen. Empero, la participacin de los representantes sindicales resultaba excluda.
La regulacin se instrument por intermedio de una disposicin transitoria: plazo de 120 das,
prorrogado ex post por 120 das mediante Decreto N 2144/85 (DT, 1986-A, 200).

Ante la renuencia de las crisis econmicas se dict el Decreto N 328/88 (DT, 1988-A, 630).
La preceptuacin normativa en cuestin dispone que para los supuestos de suspensin u despido
por causas econmicas, falta de trabajo o disminucin deber sustanciarse el procedimiento
preventivo de crisis. Establece que la comunicacin al Ministerio deber cumplirse en un lapso de
tiempo no inferior a los 10 das previos a la adopcin de la medida, debiendo notificarse la misma
a la asociacin gremial correspondiente. Disciplina los requisitos de la comunicacin al Ministerio
de Trabajo: 1.-explicitacin de las causas que determinan la apertura del procedimiento
preventivo de crisis; 2.- enunciacin de la clase de afectacin: total u parcial; 3.- exposicin de las
medidas propuestas; 4.- enunciacin de los lapsos de tiempo para su instrumentacin transitoria u
definitiva; 5.- detalle de los datos personales y laborales de los trabajadores afectados por las
medidas individualizacin personal, cargas de familia, fecha de ingreso, especialidad-. Habilita a
la autoridad de aplicacin, ex officio u a peticin de parte, a convocar a los sectores involucrados a
la celebracin de audiencia, requerir opinin escrita de las asociaciones sindicales, realizar
investigaciones para el conocimiento pleno de las cuestiones planteadas, proponer formulas de
entendimiento y solucin procurando un acuerdo entre las partes intervinientes. El cauce
procedimental impreso no puede ser interpretado como modificacin a la facultad del trabajador
de deducir acciones judiciales si considerase que las medidas adoptadas por el empleador resultan
lesivas de sus derechos laborales. Empero la tramitacin en sede administrativa de tipo
conciliador no resultaba de carcter vinculante respecto de la validez de las medidas de
suspensin , puesto que su falta de realizacin se traduca en la imposicin de una sancin de
multa.

Tales antecedentes procuraban la generacin de una instancia previa a la ejecucin de

medidas de emergencia en el mbito de la crisis laboral de la empresa, mediante la intervencin
de la autoridad administrativa en el proceso de adopcin de providencias de incidencia
pluriindiviidual relativas al plantel operario ante las dificultades econmicas u tcnicas de la
empresa.
 La sancin de la Ley N 24.013 (DT, 1991-B, 2333) institucionaliza en la legislacin positiva
argentina el procedimiento preventivo de crisis, reparando no slo en los antecedentes
normativos referenciados sino tambin en modelos legislativos de Derecho Comparado . Tal
cuerpo normativo, observa Rodrguez Mancini , estableci un procedimiento administrativo
especial de carcter previo y naturaleza conciliatoria, propio del Derecho Colectivo del Trabajo,
persistiendo el trmite comn de Derecho Individual del Trabajo para el supuestos de fracaso del
anterior.

II.B.- NOCIN CONCEPTUAL

6.- El instituto de marras entraa un procedimiento administrativo-laboral de carcter especial, de

instancia negocial y de naturaleza previa, dirigido a obtener la intervencin de la Autoridad del
Trabajo competente en el estado conflictivo econmico u tcnico de la actividad empresaria a los
efectos de la consecucin de un acuerdo conciliatorio con antelacin a la ejecucin de medidas
suspensivas u extintivas de las relaciones laborales de incidencia pluriindividual, en concurrencia
de las causas taxativamente determinadas por ley y en garanta de la estabilidad de los
trabajadores y de la continuidad de la empresa .

Grisola conceptualiza al procedimiento preventivo de crisis como aquel que tiene por finalidad
lograr que las partes arriben a un acuerdo frente a la crisis que torna necesario efectuar
suspensiones u despidos. Confalonieri deriva que implica un procedimiento de negociacin entre
las partes frente a la Autoridad de aplicacin, con anterioridad a la aplicacin de despidos y
suspensiones que afectan el contrato de trabajo. Martnez Vivot precisa que es un sistema que
institucionaliza un procedimiento previo, en caso de suspensin o despido por razones previstas
por ley cuando afecten un nmero determinado de trabajadores, por medio del cual los
trabajadores que pretenden adoptar las medidas antes mencionadas, deben cumplir una
actuacin administrativa.

Jurisprudencialmente se deriva que importa una instancia administrativa de negociacin asistida,

cuya apertura procede a pedido de parte o de oficio, sin que su tramitacin constituya
preconstitucin de prueba alguna a favor de la empresa, sino que implica la posibilidad de resolver
una situacin conflictiva, aplazando mientras se tramita la procedencia de medidas de accin
directa por parte de los trabajadores y las suspensiones y despidos por parte de la empresa .
 La Ciencia y Tcnica del Derecho del Trabajo precisa los siguientes elementos constitutivos
de la nocin conceptual:

la nocin de crisis se extiende a aquellas perturbaciones de la vida econmica de

consecuencia trascendente, cuya etiologa puede ser de diferente orden: endgenas u exgenas
segn provengan del seno de la estructura econmica , o bien, por el contrario resulten de entidad
extraeconmica .

la sustanciacin del procedimiento preventivo de crisis entraa un procedimiento de

naturaleza administrativa, esto es, la serie o secuencia de actos a travs de los cuales se
desenvuelve la actividad de los rganos administrativos centrales y locales del Trabajo,
examinando la procedencia de la peticin , dirigida a obtener una resolucin administrativa que
decida sobre la homologacin u desestimacin del acuerdo ante la situacin conflictiva
empresaria en predeterminacin de despidos u suspensiones colectivas. En efecto, la Ley N
24.013 no regula el procedimiento preventivo de crisis como un acto complejo, sino, por el
contrario, como un complejo de actos, cada uno de los cuales posee individualidad jurdica propia,
regulatorios de la intervencin de los interesados y dirigidos a la formacin de voluntad comn
que modalizadora de la ejecucin del contenido del vnculo laboral durante la crisis y homologada
por la autoridad administrativa, relacionados con los restantes por una vinculacin comn en
mrito a la obtencin de la finalidad de inters pblico que persigue, con su sustanciacin, la
Administracin del Trabajo. La definicin de su naturaleza jurdica exhibe concretas proyecciones
prcticas, en razn de que no configura preconstitucin de prueba alguna a favor de la peticin del
empresario, ni autorizacin para aplicacin de las medidas en expectativa, limitndose a la
emisin de un acto administrativo resolutor de la admisibilidad, y consecuente homologacin, u
repulsa del acuerdo consensuado sobre la composicin del estado conflicto empresarial mediante
la negociacin entre las partes. El Derecho judicial exhibe registros precisos en tal inteligencia:

El procedimiento de crisis reglado por la Ley de Empleo 24.013 (DT, 1991-B, 2333), no
acredita la existencia de fuerza mayor, ni la ley autoriza a los funcionarios administrativos a
declarar la misma o autorizar despidos o suspensiones .

El procedimiento preventivo de crisis de empresa, legislado en los Arts. 98 a 105 de la

Ley Nacional de Empleo, es una instancia administrativa de conciliacin .
 La mera tramitacin ante el Ministerio de Trabajo del procedimiento preventivo de
crisis (ley 24.013) de ningn modo significa que se encuentre probada la falta o disminucin de
trabajo con los alcances y requisitos que el Art. 247 de la Ley de Contrato de Trabajo exige. .

es un instituto de entidad preventiva, de operatividad preliminar a la comunicacin de las

modalidades interruptoras del contrato de trabajo, sean de carcter relativo u temporal
suspensin-, sean de modo absoluto u definitivo, -despido-, pero ambas de proyeccin
plurindividual. Empero su carcter obligatorio u facultativo genera discrepancias dogmticas en el
segmento temporal anterior a su iniciacin, determinndose uniformidad en orden a su
imperatividad durante su sustanciacin. En efecto, durante la tramitacin del procedimiento de
crisis se alteran principios generales del Derecho del Trabajo: el acto extintivo u interruptivo que
se comunica no se perfecciona cuando la expresin de voluntad llega al mbito de conocimiento
del destinatario , de modo que la manifestacin de voluntad tendiente a la suspensin u denuncia
de la situacin jurdica obligatoria de los sujetos laborales, en cuanto declaracin recepticia , no
producir virtualidad jurdica alguna, tratndose despidos o suspensiones por razones de fuerza
mayor, causas econmicas o tecnolgicas, por resultar pendiente la sustanciacin del
procedimiento de crisis incoado. El inters suficiente, contemplado por el legislador, para
justificar la proposicin del cauce procedimental de instancia conciliatoria, dirigido a enervar la
virtualidad del distracto durante su observancia, radica en la particular entidad de la situacin de
hecho que trasunta la denuncia o suspensin por razones tcnicas, de fuerza mayor u por causas
econmicas, de expansin colectiva, de modo que este se presenta como mecanismo necesario
de negociacin asistida para evitar la causacin o el agravamiento de un dao al operario incurso
en ellas. Por tanto, la intervencin del rgano administrativo del Trabajo en va preventiva para la
resolucin conciliatoria de un estado conflictivo empresarial, respecto de una relacin jurdico
laboral obligatoria todava no transgredida en su imperatividad, y de la cual pende el ejercicio del
plexo de derechos y deberes recprocos, tiene por objeto de enervar anticipadamente el peligro
de vulneracin o inejecucin o interrupcin en el porvenir del vnculo laboral. En definitiva, se le
imprime un carcter preventivo, por cuanto a travs de su intermedio se obtiene la tutela de
derechos laborales que la normativa social consagra y la conservacin de la empresa,
suspendiendo la aplicacin de la preceptuacin normativa de Derecho Laboral que habilita la
denuncia u suspensin de la relacin de trabajo mientras reviste curso el tramite procedimental,
en tanto de ella resulta un menoscabo irreversible a los derechos del trabajador.

el procedimiento preventivo de crisis permite, en cualquier etapa del mismo, la

consecucin de un acuerdo conciliatorio que produce, por imperio de la normativa vigente,
idnticos efectos a los de un convenio colectivo de trabajo, una vez homologado . No obstante,
desde una perspectiva amplia se ha observado que el mismo requiere la utilizacin de medios
alternativos de resolucin de conflictos -mediacin, facilitacin, conciliacin, arbitraje,
negociacin-, con articulacin de tcnicas de negociacin asistida, un tercero imparcial, actuando
en nombre y representacin de la autoridad administrativa procura el advenimiento de las partes
en orden a la consecucin de un acuerdo .

la sustanciacin del procedimiento preventivo de crisis conlleva la suspensin de la

posibilidad de adoptar medidas de accin directa o despidos y suspensiones durante su
sustanciacin, a fn de garantizar la realizacin de la paz social en orden a que las partes
desplieguen la instancia conciliadora con flexibilidad y vigencia de la buena f en el intercambio de
informes y en la ejecucin de actos negociales tiles y pertinentes en la resolucin del conflicto.
Inclusive, el sistema normativo de la Ley N 24.013 no hace depender, en forma directa, la
suspensin o despido de la existencia de las causas precisadas, pero conlleva la sancin de
ineficacia jurdica de una denuncia u suspensin socialmente injustificada dispuesta durante la
sustanciacin del procedimiento preventivo de crisis, de modo que la eficacia del distracto u
interrupcin de la situacin jurdica obligatoria de los sujetos laborales pende de la resultas de
aquel una vez en curso el trmite u andarivel procedimental. En tal estadio no basta la expresin
de la causa, el carcter jurdico personal y el principio protectorio de Derecho Social, determinan
la nulidad del despido u suspensin de incidencia pluriindividual en los supuestos que resulten
ejecutados durante la sustanciacin de la instancia administrativa previa de conciliacin. La ciencia
de la Legislacin Laboral germana, en especial Kaskel-Dersch , Hueck-Nipperdey , entre muchos
otros, ha realizado valiosos aportes al diseo normativo de un distracto u interrupcin
socialmente justificados.

II.C REQUISITOS OBJETIVOS DE PROCEDENCIA

7.- La Ley N 24.013 en su Artculo 98 reza: Con carcter previo a la comunicacin de despidos o
suspensiones por razones de fuerza mayor, causas econmicas o tecnolgicas, que afecten a ms
del quince por ciento (15%) de los trabajadores en empresas de no menos de cuatrocientos (400)
trabajadores; a ms del diez (10%) por ciento en empresas de entre cuatrocientos (400)
trabajadores y mil (1.000) trabajadores; y a ms del cinco por ciento (5%) en empresas de ms de
mil (1.000) trabajadores, deber sustanciarse el procedimiento de crisis previsto en este captulo.

La normativa en cuestin identifica los requisitos objetivos de procedencia del

procedimiento preventivo de crisis:
7.1.- El procedimiento preventivo de crisis es admisible si tiene por objeto despidos o
suspensiones por fuerza mayor, causas econmicas o tecnolgicas, siempre que revistan
incidencia pluriindividual u expansin colectiva .

Se ha observado que las causas econmicas o tecnolgicas, per se, no excusan de la

responsabilidad indemnizatoria ya que no constituyen fuerza mayor extraa al trabajo, esto es,
hechos positivos que, cumpliendo determinados requisitos de imprevisibilidad e irresistibilidad,
exoneran al empleador de la responsabilidad por despido injustificado, de modo que aquellas se
inscriben en el riesgo propio del empleador . Asimismo, se ha excluido como supuesto objetivo de
procedibilidad la reduccin de la jornada de trabajo, hiptesis habilitada por los antecedentes
normativos de los Decretos N 1250/85 y N 328/88, an cuando tal caso resulta asimilado a una
situacin de suspensin de la relacin de trabajo .

Cabe destacar, observa Confalonieri , que el Artculo 98 de la Ley N 24.013 tipifica las
causas econmicas falta o disminucin de trabajo y fuerza mayor- y tecnolgicas, mientras que
con relacin al rgimen normativo de las PYMES, el Artculo 97 de Ley 24.467 prev las causas
organizativas y de mercado.

7.2.- La procedimentalizacin de los despidos y suspensiones de incidencia pluriindiviidual exige

niveles de impacto superiores al quince por ciento (15%) de los trabajadores en empresas de no
menos de cuatrocientos (400) trabajadores; a ms del diez (10%) por ciento en empresas de entre
cuatrocientos (400) trabajadores y mil (1.000) trabajadores; y a ms del cinco por ciento (5%) en
empresas de ms de mil (1.000) trabajadores. El artculo 98 no hace referencia a establecimientos
sino a empresas, por tanto, si una empresa tiene una variedad de establecimientos, para los
porcentajes consignados en la norma se debe tener en miras la totalidad del personal en relacin
de dependencia en todos ellos . La determinacin de cupos mnimos de afectacin previstos por el
legislador determina la concurrencia de las siguientes hiptesis fcticas:

En los supuestos de despidos y suspensiones colectivas que satisfagan los standards de

impacto estatuidos por el Artculo 98 de Ley N 24.013 se establece con carcter preliminar a la
ejecucin de aquellos la sustanciacin del cauce procedimental de entidad administrativa
disciplinado por el Artculo 98 y ss. del ordenamiento de empleo, ante el organismo administrativo
laboral, con intervencin de la asociacin sindical que representa a los trabajadores .

El Decreto 265/2002 (BO, 11.02.02) prev, en su Artculo 4, que en los supuestos de

empresas que no alcancen los porcentajes previstos en el Artculo 98, previo a la comunicacin de
las medidas de despido, suspensin o reduccin de la jornada laboral por causas econmicas,
tecnolgicas, falta o disminucin de trabajo, se deber observar el procedimiento contemplado en
el Decreto N 328/88, careciendo de causa toda medida que se torne en transgresin de lo
previsto anteriormente. De modo que, por falta de cobertura de los niveles de afectacin
requeridos para la apertura y trmite del procedimiento preventivo de crisis, deber sustanciarse
el procedimiento diseado por el Decreto N 328/88 . La vigencia del precepto precedente ha
generado advertencias por parte de la Ciencia de la Legislacin Laboral. En efecto, para un sector
el Decreto N 265/02 mediante su remisin al Decreto N 328/88 ha establecido la supervivencia
positiva de una norma derogada por la Ley N 24.013, toda vez que su Artculo 159 dispona la
abrogacin de toda norma que se opusiera u resultare incompatible con aquella, expresin que
comprenda la anulacin del Decreto N 328/88 . Para otra inteligencia, las disposiciones del
decreto no se oponen a las de la ley en cuanto al diseo de un procedimiento administrativo
previo a la aplicacin de medidas por el empleador, comprendiendo, inclusive, un universo
subjetivo diferente al de la Ley N 24.013 . En todo caso, el decreto en cuestin introduce la
imposicin de un procedimiento reglado para reducciones de jornadas de trabajo, decisin
empresaria que, en cuanto no importe exceso en el ejercicio del ius variandi no causacin de un
conflicto colectivo, no justifica la intervencin de la autoridad administrativa del trabajo.

La aplicabilidad de la norma precedente no resulta exenta de hiptesis conflictivas,

generando, como advierte Ackerman , un supuesto autnomo en orden a que el Artculo 1 de la
normacin reglamentaria no enumera entre las causales de procedencia a la fuerza mayor, con lo
cual, se ha observado que cuando concurran tal motivo y en defecto de los niveles de afectacin
previstos por la Ley N 24.013, no resultara procedente la sustanciacin de la instancia
administrativa previa, habilitando la suspensin u denuncia en los trminos y condiciones
estatuidos en la Ley N 20.744 . La situacin jurdica obligatoria entre los sujetos laborales se
regula exclusiva y directamente por normas y reglas de Derecho Individual del Trabajo .

7.3.- La sustanciacin del andarivel procedimental por prescripcin legal debe realizarse con
carcter previo a la comunicacin de despidos o suspensiones de expansin colectiva. Empero, la
Ley N 24.013 no establece sancin para el supuesto de que el empleador disponga las medidas
interruptoras u extintivas del vnculo laboral que afecten a los porcentajes de trabajadores
precisados por el Artculo 98 sin que este haya iniciado con antelacin el procedimiento
preventivo de crisis, es decir, no existe previsin de conminacin por incumplimiento previo. El
Artculo 104 de Ley N 24.013 prev un universos de casos y propiedades especficos, con omisin
de referencia a las medidas adoptadas con anterioridad, por el contrario se extiende a las hiptesis
en que se ha iniciado el cauce procedimental e incurso en ella prev la sancin de nulidad de los
despidos y suspensiones colectivas ejecutados ex post la notificacin de la apertura del
procedimiento .

En efecto, tal consideracin repara en que el Decreto 265/02 dispone, en su Artculo 6,

que en los casos de despidos o suspensiones que se hubieren dispuestos con omisin el
cumplimiento del procedimiento preventivo de crisis en los trminos del Artculo 98 y ss. de Ley N
24.013, y en su caso del Decreto 328/88, la autoridad administrativa del trabajo intimara, previa
audiencia de partes, al cese inmediato de las medidas aplicadas, conforme las facultades previstas
en el Artculo 8 de Ley N 14.786 y sus modificatorias, mientras que su Artculo 7 reza que en caso
de incumplimiento a las previsiones del Artculo 104 de la Ley de Empleo, la autoridad
administrativa del trabajo intimara , previa audiencia de partes, al cese inmediato de los despidos
y suspensiones a fin de velar por el mantenimiento de la relacin de trabajo y el pago de los
salarios cados.

Por tanto, en la mens legis del ordenamiento de empleo la Ciencia y Tcnica del Derecho
del Trabajo discrepa en torno a un segmento preciso de extinciones e interrupciones colectivas del
contrato de trabajo: aquellas medidas efectivizadas sin apertura del procedimiento preventivo de
crisis . Rubio sostiene que las mismas resultan plenamente efectivas, excluyendo toda posibilidad
de apertura del andarivel procedimental. Rodrguez Mancini sostiene que si el empleador
comunic las suspensiones y despidos, y con posterioridad se habilit la apertura del
procedimiento a peticin de la asociacin sindical, aquellas permanezcan en suspenso en orden a
su ejecucin desde la notificacin del traslado de la presentacin sindical, pero sin privacin de
eficacia por ausencia de norma positiva alguna en el ordenamiento de empleo que sancione con
invalidez las suspensiones y despidos conminados. Confalonieri deriva la imperatividad de la
sancin de nulidad del despido, por aplicacin de normas de derecho comn Artculo 18 del
Cdigo Civil-, la que requerir declaracin previa a instancia de cada trabajador afectado, sin
perjuicio de la confirmacin por este del acto interruptivo u extintivo dispuesto mediante la
abstencin de la accin respectiva. Inclusive, apunta, el trabajador damnificado podra solicitar el
pago de la indemnizacin por despido, debiendo el empleador acreditar que obedeci a las
causales taxativamente determinadas por el Artculo 98 de Ley 24.013 u 97 de Ley 24.467, como
as tambin el pago de los salarios que hubiere tenido derecho a percibir de no haberse producido
el despido hasta que el empleador decida notificarle que ha sido sin causa. Vzquez Vialard
sostiene que el incumplimiento por el empleador de la sustanciacin del procedimiento priva a la
suspensin de toda validez jurdica, por aplicacin del Artculo 104 de Ley N 24.013. Etala Etala
De Virgilis admiten la ineficacia de la medida dispuesta conforme la normativa vigente, pero
advierten que en tal supuesto resultara aplicable el Artculo 10 de Ley 14.786 debiendo
disponerse que el estado de cosas se retrotraiga con anterioridad al conflicto con lo cual los
despidos y suspensiones dejaran de producir plenos efectos.

El Derecho Judicial registra precedentes en la cuestin de marras, que exhiben la

discrepancia dogmtica:

el incumplimiento del procedimiento preventivo de crisis previsto en el Artculo 98 de

Ley N 24.013 no importa la nulidad de los despidos dispuestos, lo cual requerira una expresa
disposicin en tal sentido. Slo hace pasible al empleador de las sanciones que le correspondan en
virtud de lo dispuesto por Ley N 18.694, y el despido deber considerarse sin causa dado que el
empresario no sigui el procedimiento previsto por el ordenamiento legal para invocar
vlidamente la causal de fuerza mayor o de falta de trabajo. No es nulo en los trminos del
Artculo 18 del Cdigo Civil, pues esta disposicin debe integrarse en el sistema general de la LCT
que consagra el derecho a la estabilidad impropia y slo prev indemnizaciones para el despido
previsto en forma contraria a las previsiones legales.

la Ley 24.013 ha establecido un instituto previo a la posible extincin del contrato de

trabajo por la causal de falta de trabajo o de fuerza mayor, que supedita la posibilidad de invocar
este motivo de distracto, si en forma previa no se lleva a cabo tal procedimiento.

la resolucin del Ministerio de Trabajo por la cual se decidi la apertura del

procedimiento preventivo de crisis de empresa a la demandada, resulta insuficiente a los fines de
abonar las indemnizaciones por despido conforme al Artculo 247 de la LCT. Ello es as en tanto no
es la falta de constatacin de la crisis empresaria lo que lleva a la desestimacin de lo pretendido
por la accionada, sino la ausencia de elementos probatorios tendientes a acreditar la
inimputabilidad de las causa que la originaron.

Ni el art. 98, ni el resto de los que componen el Cap. 6 de la Ley 24.013, prohben los
despidos sin observancia del procedimiento preventivo de crisis, que constituye una medida del
ordenamiento para evitar despidos masivos, puesta a favor de los trabajadores y, por ello, exigible
por stos, pero no obligatoria para ellos. Lo nico que se prohbe es despedir o suspender
colectivamente, y el ejercicio de medidas colectivas de accin directa (art. 104) a partir de la
notificacin de la apertura del procedimiento, que no es automtico. Antes de esa notificacin no
existen reglas limitativas de la libre disposicin de los contratos, en defecto de norma expresa
prohibitiva, o que como la del citado art. 104, consagre la inoponibilidad a los trabajadores
afectados de las que se adopten en el curso del procedimiento (S.D. 30.964 del 13/12/02 in re
Keen v. SMATA s/accin de nulidad).

II.D REQUISITOS SUBJETIVOS DE PROCEDENCIA

8.- El artculo 99 de la Ley N 24.013 establece: El procedimiento preventivo de crisis se tramitar

ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a instancia del empleador o de la asociacin
sindical de los trabajadores. El precepto en anlisis estatuye los requisitos subjetivos de
procedencia del procedimiento preventivo de crisis, precisando la legitimacin de los sujetos
intervinientes para la apertura y sustanciacin del cauce procedimental . En efecto, el peticionante
debe invocar de un inters jurdico, exclusivo o concurrente, que exhibe como presupuesto para
requerir la intervencin del rgano administrativo del trabajo, en atencin a la alegacin de
concurrencia de las situaciones jurdicas objetivas causas econmicas, de fuerza mayor u
tecnolgicas-, y asumir la calidad de parte en el procedimiento administrativo.

El andarivel procedimental se tramita ante la Administracin del Trabajo, a instancia del

empleador o de la asociacin sindical . Para una posicin, el trmite deviene obligatorio para el
primero de ellos si pretende proceder a suspensiones o despidos colectivos, y en su defecto,
incurrir en las sanciones previstas por Ley N 18.694 (DT, 1970, 418) y sus modificaciones por Ley
N 23.942 (DT, 1991-B, 1225), para las infracciones laborales, mientras que para la asociacin
sindical resulta facultativo, como manifestacin, que abreva en el modelo legislativo espaol, de
la vocacin de instar a la organizacin gremial a participar en la vida de la empresa . Por el
contrario, para otro sector el mismo resulta facultativo para ambos, atento la inexistencia legal de
sancin por omisin de apertura del procedimiento . En todo caso, la asociacin debe revestir
personera gremial en la actividad, profesin u oficio- excluyendo a la comisin gremial interna-.

Empero, se ha observado que los trabajadores individualmente resultan habilitados para requerir
la apertura del procedimiento en los supuestos de falta de afiliacin a la asociacin o de actividad
no sindicalizada . Asimismo, se ha concluido que la autoridad del Trabajo puede promoverlo ex
officio . En efecto, por imperio del Decreto 265/02 se incorpor la posibilidad de que el Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social disponga de oficio la apertura del procedimiento preventivo
cuando la crisis implique despidos en violacin al Artculo 98 de Ley N 24.013.

Asimismo existen discrepancias en orden al rgano administrativo competente, pues para una
posicin slo lo es el de la esfera federal, pudiendo tramitarse nicamente ante el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos de la Nacin, como en sus delegaciones
respectivas , pues importa su intervencin en conflictos cuyo diferendo asume jerarqua de
convenio colectivo. Por el contrario, para otra tesitura nada obsta a que por va de convenios con
las administraciones provinciales, con delegacin de los poderes de polica y administracin del
trabajo, se sustancien ante las mismas. En efecto, si bien, como regla general, la competencia para
el trmite del procedimiento corresponde al Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de
Recursos Humanos, en virtud de la RTSS N 337/02 (B.O, 05.03.02) las Administraciones Locales
podrn sustanciar y completar en sus respectivos mbitos el procedimiento de marras , sin
perjuicio de la opcin por parte de las reparticiones estaduales de remitir las actuaciones a la
rbita nacional por razones de conveniencia .

El Artculo 13 del Decreto 265/02 dispone la creacin, en el mbito del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Formacin de Recursos Humanos, el Comit Internacional de Procedimientos de Crisis de
Empresas-CIPROCE-, el que intervendr, a requerimiento de la Autoridad del Trabajo, en los
trmites previstos por el decreto en cuestin, conforme las norma de funcionamiento que dicte
aquel, con funciones de asesoramiento y cooperacin en la bsqueda de soluciones. El mismo
resulta integrado por un representante del Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de
Recursos Humanos en calidad de presidente, un representante del Ministerio de Economa y un
representante del Ministerio de la Produccin, designados por los titulares de las carteras
gubernamentales respectivas.
II.D ESTRCUTURA DEL PROCEDIMIENTO PREVENTIVO DE CRISIS

9.- La Ley N 24.013 luego de regular la extensin subjetiva de los intervinientes en la instancia de
marras, disea la objetivacin de la actividad y formas procedimentales, de carcter complejo, las
que se desenvuelven en forma continua y progresiva mediante actos concatenados entre s,
cumplidos por los sujetos participantes en el cauce procedimental de crisis.

9.1- El Artculo 99 & 2 de la Ley N 24.013 dispone: En su presentacin el peticionante

fundamentar su solicitud, ofreciendo todos los elementos probatorios que considere
pertinentes. La presentacin de la peticin de apertura debe ser fundada, debiendo el requirente
indicar la causal habilitante y ofrecer todos los elementos de conviccin suficientes en los que
funde sus afirmaciones jurdicamente relevantes a los fines de la demostracin u comprobacin de
las situaciones objetivas que autorizan la sustanciacin del procedimiento preventivo de crisis .
Tal precepto result reglamentado por el Decreto N 2072/94 el que, en su Artculo 1, dispone que
cuando el procedimiento afectara a empresas de ms de 50 trabajadores, la presentacin inicial
que efectuara el empleador requirente de la apertura del procedimiento debera explicitar las
medidas propuestas para la superacin u atenuacin de la crisis. En especial, el empleador debe
informar las medidas que propone sobre los siguientes aspectos: a).- efectos de la crisis sobre el
empleo, y en su caso, propuestas para su mantenimiento; b).- movilidad funcional, horaria u
salarial; c).- inversiones, innovacin tecnolgica, reconversin productiva y cambio organizacional;
d).-recalificacin u formacin profesional de la mano de obra empleada en la empresa; e).-
recolocacin interna y externa de los trabajadores excedentes y rgimen de ayudas a la
colocacin; f).- reformulacin de modalidades operativas, conceptos y estructuras remuneratorias
y contenidos de puestos y funciones; g).- aportes convenidos al sistema integral de jubilaciones y
pensiones; h).- ayuda para la creacin por parte de los trabajadores excedentes de
emprendimientos productivos . Si el empleador para, superar la crisis, propone la reduccin de su
planta de personal, deber adems: a).- indicar el nmero y categora de los trabajadores que se
propone despedir; b).- cuantificar la oferta indemnizatoria dirigida a cada uno de los trabajadores
afectados.

El incumplimiento de los requisitos precedentes, en los trminos del Artculo 2 del Decreto
N 2072/94, habilitar a la autoridad de aplicacin a proceder a la intimacin a los efectos de la
subsanacin de los mismos, paralizando la tramitacin del procedimiento .

La Ley N 25.877 (B.O., 19.03.04), derog la Ley N 25.250, sustituyendo el Artculo 4 & 3
de la Ley N 23.546, por la siguiente previsin en materia de procedimientos de negociacin
colectiva: en el caso de procedimientos de crisis, la empresa deber informar sobre las siguientes
materias: I. Mantenimiento del empleo. II Movilidad funcional, horaria u salarial. III. Innovacin
tecnolgica y cambio organizacional. IV. Recalificacin u formacin profesional de los
trabajadores. V. Reubicacin interna y externa de los trabajadores y programas de reinsercin
laboral VI. Aportes convenidos al sistema integral de jubilaciones y pensiones. VII. Programas de
apoyo a la generacin de micro emprendimientos para los trabajadores afectados.

El Decreto 265/02 establece en su Artculo 3, reiterando requerimientos previstos en la

legislacin vigente Decreto N 328/88 y 2072/94; Artculo 4 y 5 , apartado a, de Ley N 23.546-
que cuando la presentacin sea solicitada a instancia del empleador, la presentacin que efecta
deber contener: a).-datos de la empresa, denominacin, actividad, acreditacin de la persona del
solicitante, domicilio real y constituido ante la autoridad administrativa del Trabajo; b).-denuncia
de domicilio de la empresa en donde efectivamente cumplen tareas los trabajadores a los que se
afecten con la medida; c).- relacin de los hechos que fundamentan la solicitud; d).- las medidas a
adoptar, la fecha de iniciacin y duracin de las mismas; e).- la cantidad de personal que se
desempea en la empresa, el nmero de trabajadores afectados, detallando sobre estos: nombre
y apellido, fecha de ingreso, cargas de familia, rea donde revista, categora, especialidad y
remuneracin mensual; f).- el convenio colectivo aplicable y la entidad gremial que representa a
los trabajadores; g).- los elementos econmicos financieros probatorios tendientes a acreditar la
situacin de crisis. Ser obligatoria la presentacin de estados contables correspondientes a los
ltimos tres aos, los que debern ser suscriptos por contador pblico y certificados por el
respectivo Consejo Profesional. Las empresas que ocupen a ms de 50 trabajadores debern
acompaar el balance social; h).- en caso de contar con subsidios, exenciones, crditos o
beneficios promocionales de cualquier especie otorgados por organismos del Estado nacional,
provincial y municipal, deber adjuntarse copia certificada de los actos e instrumentos que
disponen los mismos; i)las empresas que cuenten con ms de 50 trabajadores debern cumplir,
adems, con lo dispuestos en el Decreto 2072/94.

Por el contrario si quien requiere la sustanciacin del procedimiento resulta ser la entidad sindical
representativa de los trabajadores, esta deber fundar su peticin por escrito, indicando la prueba
necesaria para la tramitacin de las actuaciones. Tal tcnica legislativa, como advierte Toselli ,
habilita a la asociacin sindical, ante la sospecha u presuncin de despido incausado de
trabajadores por parte de la empresa, para requerir la apertura del cauce procedimental.

9.2.- De conformidad con el Artculo 100 del ordenamiento de empleo se estatuye que: Dentro de
las 48 horas de efectuada la presentacin el Ministerio dar traslado a la otra parte, y citar al
empleador y a la asociacin sindical a una primera audiencia, dentro de los 5 das. Los plazos son
perentorios y sumarsimos, de modo que la primera audiencia entre las partes debe celebrarse en
un plazo de 5 das, debiendo la resolucin ser dictada dentro de las 48 horas de recepcin de la
peticin, o bien, de la resolucin ex officio que resuelve su apertura. Se correr traslado a la otra
parte, si media requerimiento de la empresa u de la entidad sindical, o a ambas si la autoridad del
Trabajo procedi de oficio.
 Ante la eventualidad de falta de acuerdo en la audiencia prevista por el precepto
precedente, el Artculo 101 de la Ley N 24.013 reza: En caso de no existir acuerdo en la audiencia
prevista en el artculo anterior, se abrir un perodo de negociacin entre el empleador y la
asociacin sindical, el que tendr una duracin mxima de 10 das . De modo que, en caso de no
concluir acuerdo interpartes, dentro del trmino de cinco das de celebrada la audiencia, la
autoridad del trabajo examinara la procedencia del la peticin en miras a ordenar la apertura del
perodo de negociacin Artculo 5 Decreto N 265/02-. La jurisprudencia ha interpretado el texto
legal en la inteligencia de que:

Si bien el Artculo 101 de Ley N 24.013 fija un plazo de 10 das para la tramitacin del
procedimiento ello no implica que tal lapso no pueda ser ampliado, sea por medidas que pueda
disponer la autoridad administrativa o bien por convencin de las propias partes.

Se ha observado que si bien del texto legal no surge consecuencia para el empleador si la
Autoridad del trabajo desestima la existencia de la causal invocada, la resolucin inhibitoria
importar la no autorizacin para la adopcin de las medidas en expectativa suspensin o
despido-, sin perjuicio de que aquella ordene la celebracin de una audiencia dirigida a neutralizar
los efectos de los despidos y suspensiones, y en caso de no obtener acatamiento, intimar al
empleador al cese inmediato de las medidas Artculo 6 Decreto N 265/02- con las consecuencias
previstas en el Artculo 8 de Ley N 14.786. En realidad dicho precepto remite al Artculo 9, el que
especifica el supuesto en el que si la medida adoptada consistiera en el cierre del establecimiento,
en la suspensin o rescisin de uno o ms contratos de trabajo, el incumplimiento a la intimacin
prevista para que no innove en la situacin anterior a la apertura del procedimiento preventivo de
crisis y por tanto deje sin efectos las medidas efectivizadas, conferir a los trabajadores el derecho
a percibir las remuneraciones que les hubieran correspondido si la medida no se hubiera
adoptado, sin perjuicio de las sanciones previstas por Ley N 25.212 .

El trmite ritual durante el perodo de negociacin se encuentra previsto por el Artculo

102 del ordenamiento del empleo, especificando las medidas que el organismo administrativo del
trabajo puede adoptar en aquel : El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, de oficio u a
peticin de parte, podr: a).- recabar informes, aclaratorios u ampliatorios acerca de los
fundamentos de la peticin; b).- realizar investigaciones, pedir dictmenes y asesoramiento, y
cualquier otra medida para mejor proveer. En consecuencia, dispone el Artculo 103: Si las
partes, dentro de los plazos previstos en este captulo, arribaren a un acuerdo lo elevaran al
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, quien dentro del plazo de 10 das podr: a).- homologar
el acuerdo con la misma eficacia que un convenio colectivo del trabajo; b).- rechazar el acuerdo
mediante resolucin fundada. Vencido el plazo sin pronunciamiento administrativo, el acuerdo se
tendr por homologado .
Ante la obtencin consensuada de un acuerdo que modalice el contenido de las prestaciones de
los sujetos laborales en la crisis, la Administracin del Trabajo puede homologarlo con la misma
virtualidad jurdica que un convenio colectivo de trabajo u contrato-ley , o bien desestimarlo
mediante resolucin fundada, recurrible por ante el rgano administrativo u judicial . El silencio
administrativo, dentro del plazo de 10 das posteriores al acuerdo, determina ministerio legis su
homologacin. No obstante, Vzquez Vialard observa que la exigencia de homologacin
administrativa carece de sentido, ya que no se trata de un acuerdo que tenga eficacia erga omnes,
sino reducido exclusivamente a una empresa, mxime cuando si lo acordado resulta perjudicial
para los trabajadores, la cuestin quedara sujeta al control judicial suficiente, ya que, en un
principio, si ello se verificase el convenio sera nulo por imperio del Artculo 12 de Ley de Contrato
de Trabajo .

Por ltimo, el Decreto N 402/99 estableci, dentro del procedimiento preventivo de crisis,
la posibilidad de que se celebrasen acuerdos que prevean la suspensin de la prestacin de
trabajo. Para su validez se requiere: a).- celebracin en forma consensuada entre el trabajador, la
entidad sindical que lo representa y la empresa; b).- aplicacin a aquellos trabajadores
comprendidos dentro del perodo mximo de cinco aos, previo a que el trabajador cumplimente
los requisitos exigidos para el acceso al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Tal
instituto comporta, observa Toselli , un supuesto de suspensin consensuada, en cuyo plazo de
interrupcin de las prestaciones el empleador deber: a).- abonar al trabajador una prestacin
dineraria mensual no inferior a cuatro mdulos previsionales MOPRE-; ingreso de la totalidad de
los aportes y contribuciones al Sistema nico Integrado Social, sobre el monto de lo que se abone
como prestacin dineraria mensual; c).-pago de la alcuota correspondiente a la prima del contrato
de afiliacin con la aseguradora de riesgos de trabajo, salvo empresas auto aseguradas. La
prestacin dineraria abonada en tal concepto adquiere carcter remunerativo en los trminos del
Artculo 223 bis de la Ley N 20.744. Los acuerdos de suspensin concertada debern ser
homologados por la Autoridad del Trabajo, la que en forma previa deber verificar la factibilidad
econmica de la empresa, de modo tal que se garantice el efectivo cumplimiento del convenio
arribado. A tales efectos podr requerir documentacin sobre el estado econmico financiero de
la empresa, otorgndole participacin a la Secretara de Seguridad Social.

9.3.- En orden a los efectos del procedimiento preventivo de crisis, el Artculo 105 del
ordenamiento de empleo establece: A partir de la notificacin, y hasta la conclusin del
procedimiento de crisis, el empleador no podr ejecutar las medidas objeto del procedimiento, ni
los trabajadores ejercer huelgas u otras medidas de accin sindical. La violacin de esta norma por
parte del empleador determinar que los trabajadores afectados mantengan su relacin de
trabajo y deba pagrseles los salarios cados. Si los trabajadores ejercieren la huelga u otra medida
de accin sindical, se aplicar lo previsto en la Ley 14.786.

Durante la sustanciacin del cauce procedimental de crisis, observa Capn Filas , los sujetos
involucrados estn sujetos al imperio de la paz social. El empleador no detenta legitimacin para
suspender ni despedir. En caso transgresin a la normacin social, el distracto u la interrupcin del
vnculo laboral deviene nulo, ya que los trabajadores mantienen la relacin de trabajo y continan
en el devengamiento de los salarios. Si los operarios efectivizan medidas de accin directa debe
aplicarse el procedimiento de conciliacin obligatoria previsto en el Ley N 14.786. En esta
inteligencia, deriva Grisola , la creacin del procedimiento agrega una etapa procesal y produce
una estabilidad para los trabajadores afectados en funcin de que a partir de la notificacin y
hasta la conclusin del procedimiento de crisis, el empleador no puede concretar las medidas
extintivas u interruptoras de la relacin laboral, ni los trabajadores desplegar huelga u otras
medidas de accin sindical.

El Derecho Judicial exhibe un slido corpus jurisprudencial en tal inteligencia:

Las disposiciones contenidas en el Captulo 6 del Ttulo III de Ley 24.013 al disear una
instancia administrativa previa a la comunicacin por parte del empleador de despidos u
suspensiones por fuerza mayor, causas econmicas u tecnolgicas, destinada a encauzar toda
iniciativa de disponibilidad contractual, de incidencia pluriindividual, estableci claramente que en
el lapso que media entre la notificacin y la conclusin del procedimiento de crisis el empleador
no puede suspender ni despedir y est obligado a dar tareas a sus dependientes .

Habiendo iniciado la empresa demandada el procedimiento preventivo de crisis del

Artculo 98 de Ley 24.013 y mientras dura el mismo, le estaba vedado disponer suspensiones, pues
as lo plasma el Artculo 104 de la ley cuando dispone que mientras dure el procedimiento no se
pueden tomar las medidas anunciadas y de hacerlo el empleador deber abonar los salarios
cados.

La Ley N 14.786 en su Artculo 10 faculta a la Autoridad de aplicacin, al tomar conocimiento del

diferendo, para disponer que el estado de cosas se retrotraiga al existente con anterioridad al
hecho u acto determinante del conflicto, pudiendo intimar, como se ha sealado, a que se
disponga el cese inmediato de las medidas adoptadas y que la huelga o disminucin voluntaria y
premeditada de la produccin inferior a los lmites normales traer aparejada la prdida del
derecho a percibir los salarios correspondientes al perodo de cese o reduccin de trabajo, si no
cesaren despus de la intimacin de la Autoridad del Trabajo . Inclusive, resultaran incursos en la
causal de despido justificado, mientras que la entidad sindical podr resultar suspendida en su
personera gremial, o bien, requerirse la cancelacin de la misma Artculo 56 inciso 2 aparatado
b y 3 apartado a de Ley N 23.551-.
 El Artculo 7 del Decreto 265/02 establece una intimacin al empresario que incumpliere
con el deber de conducta especificado por el Artculo 105 del ordenamiento de empleo, a fines de
que cese en forma inmediata con los despidos y suspensiones dispuestas a efectos de velar por el
mantenimiento de la relacin de empleo y el pago de los salarios cados. Dicha consecuencia
indemnizatoria y salarial es la misma que se produce en aquellas empresas que tiene menos de 50
trabajadores y que incumplieren la comunicacin previa que estatuye el Decreto N 328/88. Por su
parte el Artculo 8 del Decreto 265/02 enfatiza que el inicio del procedimiento preventivo de crisis
no habilita la procedencia de despidos, ni la aplicacin de la indemnizacin reducida u atenuada
establecida por los Artculos 247 de la Ley N 20.744 y 10 de la Ley N 25.013. La jurisprudencia
registra precedentes confirmatorios de la letra y espritu de la mentada disposicin:

La sola circunstancia de haberse tramitado un procedimiento preventivo de crisis

conforme Ley N 24.013 no es suficiente para la demostracin de la fuerza mayor u falta de
trabajo, toda vez que esa tramitacin podr demostrar la existencia de emergencia, pero no
acredita sus causas, que pudieron ser distintas a las previstas en el Artculo 247 de la LCT.

Sin perjuicio, de pronunciamientos en sentido adverso:

el contenido del acto homologatorio versa sobre la existencia de crisis de la empresa

como causal de despido segn el art. 247 de la Ley de Contrato de Trabajo, por lo que la causa
invocada por la empleadora para las extinciones dispuestas resulta justificada. En virtud de tales
razones, la sentencia resuelve el rechazo de la demanda interpuesta .

Por ltimo, el Artculo 25 de Ley N 25.877 ha previsto que la exclusin de una empresa en
crisis del convenio colectivo que le fuera aplicable, slo puede realizarse mediante acuerdo entre
el empleador y las partes signatarias del convenio colectivo, en el marco del procedimiento
colectivo de crisis. El convenio de crisis deber instrumentarse por un lapso temporal
determinado.

El Artculo 106 de la Ley N 24.013 reza: Vencidos los plazos previstos en este captulo sin
acuerdo de partes, se dar por concluido el procedimiento de crisis. La clausura de la instancia
administrativa, opera ipso iure por el vencimiento de los plazos sealados por el precepto legal sin
obtencin de un convenio de partes. En consecuencia, el empleador resultar habilitado para
disponer despidos y suspensiones por las causales invocadas, con las indemnizaciones que por ley
correspondieren, y los trabajadores ejercitar oposicin u resistencia por medio de acciones
directas reguladas por el rgimen pertinente. En las hiptesis previstas por la norma de
conclusin del procedimiento por vencimiento del plazo y sin acuerdo de partes, la libertad del
empresario para disponer despidos y suspensiones generaba inmediatos conflictos colectivos con
la adopcin de medidas de accin directa por parte de los trabajadores, por lo que el Artculo 11
de Decreto 265/02 defini la problemtica al disponer que la existencia de un procedimiento de
crisis en trmite o concluido no impedir el ejercicio de facultades conferidas a la autoridad del
trabajo por Ley N 14.786 .

En definitiva, el derecho de las partes se juzgara de conformidad con las normas de la Ley
de Contrato de Trabajo, por lo que ad eventum del cuestionamiento por el trabajador de la
medida comunicada, la misma resultar debatida ante el respectivo rgano jurisdiccional
competente segn normas procedimentales aplicables al caso.

III. SNTESIS JURISPRUDENCIAL

10.- Precisa Marcel Planiol que para Laurent el texto lo era todo, las soluciones injustas o
desagradables no le preocupaban, bastaba la aplicacin imperturbable del pensamiento del
legislador. Empero, el instituto de marras es un ndice preciso para el operador del Derecho que
asume la realidad de la praxis jurdica y la relatividad de los conceptos , en orden a verificar los
registros de su funcionamiento consecuencialista por el Derecho Judicial. La Ciencia Jurdica, y
con ella la Ciencia y Tcnica del Derecho del Trabajo, es ciencia prctica de la que no puede
marginarse la solucin justa para cada caso .

La consideracin del procedimiento preventivo de crisis por los Tribunales arraiga un

corpus jurisprudencial que contrasta los parmetros de los resultados efectivos de las decisiones
judiciales:

El procedimiento preventivo de crisis es una instancia administrativa de negociacin

asistida, cuya apertura procede a pedido de parte o de oficio, sin que su tramitacin constituya
preconstitucin de prueba alguna a favor de la empresa, sino que implica la posibilidad de resolver
una situacin conflictiva, aplazando mientras se tramita la procedencia de medidas de accin
directa por parte de los trabajadores y las suspensiones y despidos por parte de la empresa .
 El procedimiento previsto en los arts 98 y siguientes de la ley 24.013 , no es en modo
alguno computable como una medida de accin adoptada por la demandada para superar la crisis
invocada en la contestacin de demanda, sino una accin impuesta a la demandada con la
intencin de evitar despidos masivos .

El procedimiento de crisis reglado por la Ley de Empleo 24.013 (DT, 1991-B, 2333), no
acredita la existencia de fuerza mayor, ni la ley autoriza a los funcionarios administrativos a
declarar la misma o autorizar despidos o suspensiones .

El procedimiento preventivo de crisis de empresa, legislado en los Arts. 98 a 105 de la

Ley Nacional de Empleo, es una instancia administrativa de conciliacin .

La mera tramitacin ante el Ministerio de Trabajo del procedimiento preventivo de

crisis (ley 24.013) de ningn modo significa que se encuentre probada la falta o disminucin de
trabajo con los alcances y requisitos que el Art. 247 de la Ley de Contrato de Trabajo exige. .

el incumplimiento del procedimiento preventivo de crisis previsto en el Artculo 98 de

Ley N 24.013 no importa la nulidad de los despidos dispuestos, lo cual requerira una expresa
disposicin en tal sentido. Slo hace pasible al empleador de las sanciones que le correspondan en
virtud de lo dispuesto por Ley N 18.694, y el despido deber considerarse sin causa dado que el
empresario no sigui el procedimiento previsto por el ordenamiento legal para invocar
vlidamente la causal de fuerza mayor o de falta de trabajo. No es nulo en los trminos del
Artculo 18 del Cdigo Civil, pues esta disposicin debe integrarse en el sistema general de la LCT
que consagra el derecho a la estabilidad impropia y slo prev indemnizaciones para el despido
previsto en forma contraria a las previsiones legales.

la Ley 24.013 ha establecido un instituto previo a la posible extincin del contrato de

trabajo por la causal de falta de trabajo o de fuerza mayor, que supedita la posibilidad de invocar
este motivo de distracto, si en forma previa no se lleva a cabo tal procedimiento.

Ni el art. 98, ni el resto de los que componen el Cap. 6 de la Ley 24.013, prohben los
despidos sin observancia del procedimiento preventivo de crisis, que constituye una medida del
ordenamiento para evitar despidos masivos, puesta a favor de los trabajadores y, por ello, exigible
por stos, pero no obligatoria para ellos. Lo nico que se prohbe es despedir o suspender
colectivamente, y el ejercicio de medidas colectivas de accin directa (art. 104) a partir de la
notificacin de la apertura del procedimiento, que no es automtico. Antes de esa notificacin no
existen reglas limitativas de la libre disposicin de los contratos, en defecto de norma expresa
prohibitiva, o que como la del citado art. 104, consagre la inoponibilidad a los trabajadores
afectados de las que se adopten en el curso del procedimiento (S.D. 30.964 del 13/12/02 in re
Keen v. SMATA s/accin de nulidad).

la resolucin del Ministerio de Trabajo por la cual se decidi la apertura del

procedimiento preventivo de crisis de empresa a la demandada, resulta insuficiente a los fines de
abonar las indemnizaciones por despido conforme al Artculo 247 de la LCT. Ello es as en tanto no
es la falta de constatacin de la crisis empresaria lo que lleva a la desestimacin de lo pretendido
por la accionada, sino la ausencia de elementos probatorios tendientes a acreditar la
inimputabilidad de las causa que la originaron.

Si bien el Artculo 101 de Ley N 24.013 fija un plazo de 10 das para la tramitacin del
procedimiento ello no implica que tal lapso no pueda ser ampliado, sea por medidas que pueda
disponer la autoridad administrativa o bien por convencin de las propias partes. .

Si de la audiencia surge que el acuerdo, entre el sindicato y la empresa, no fue

homologado, no est alcanzado por el art. 15 de la Ley de Contrato de Trabajo que dispone: Los
acuerdos transaccionales, conciliatorios o liberatorios slo sern vlidos cuando se realicen con
intervencin de la autoridad judicial o administrativa, y mediare resolucin fundada de cualquiera
de sta que acredite que mediante tales actos se ha alcanzado una justa composicin de los
derechos e intereses de las partes. Dicho acuerdo transaccional no es vlido por carecer de la
participacin del trabajador, y por no ser homologado. Adems, se afecta el orden pblico laboral,
al afectar condiciones esenciales del contrato (Art. 66 LCT), cual es el salario o parte del mismo, al
reducir en forma sustancial un adicional.

La formalizacin del procedimiento preventivo previsto en la ley 24.013, no implica

acuerdo colectivo en los trminos del art. 103 de la ley 24.013, de modo que an cuando se
hubiere formalizado el procedimiento preventivo reglado por la ley 24.013, en modo alguno
puede considerarse como un factor condicionante de la voluntad del trabajador, pues en caso de
no estar de acuerdo con la suma ofrecida, el actor bien pudo no ratificar el acuerdo y accionar
judicialmente por los montos que entenda le correspondan.

a diferencia de lo que ocurre en otros pases como por ejemplo Espaa e Italia, en los
que tiende a obtener una decisin autorizante de los despidos, el procedimiento preventivo de
crisis regulado por la Ley Nacional de Empleo tiene un alcance meramente conciliador, por lo cual
eventualmente la homologacin del acuerdo al que llegaren las partes no tiene por efecto
convalidar la existencia de falta de trabajo no imputable al empleador, ni impedir la formulacin
de reclamos individuales por los trabajadores que se consideren afectados.

Las disposiciones contenidas en el Captulo 6 del Ttulo III de Ley 24.013 al disear una
instancia administrativa previa a la comunicacin por parte del empleador de despidos u
suspensiones por fuerza mayor, causas econmicas u tecnolgicas, destinada a encauzar toda
iniciativa de disponibilidad contractual, de incidencia pluriindividual, estableci claramente que en
el lapso que media entre la notificacin y la conclusin del procedimiento de crisis el empleador
no puede suspender ni despedir y est obligado a dar tareas a sus dependientes .

Habiendo iniciado la empresa demandada el procedimiento preventivo de crisis del

Artculo 98 de Ley 24.013 y mientras dura el mismo, le estaba vedado disponer suspensiones, pues
as lo plasma el Artculo 104 de la ley cuando dispone que mientras dure el procedimiento no se
pueden tomar las medidas anunciadas y de hacerlo el empleador deber abonar los salarios
cados.

el contenido del acto homologatorio versa sobre la existencia de crisis de la empresa

como causal de despido segn el art. 247 de la Ley de Contrato de Trabajo, por lo que la causa
invocada por la empleadora para las extinciones dispuestas resulta justificada. En virtud de tales
razones, la sentencia resuelve el rechazo de la demanda interpuesta .

Toda vez que no se acredit en autos que el actor hubiera sido notificado de la
resolucin del Ministerio de Trabajo que declar la ilegalidad de la medida de fuerza y que
encuadr la situacin en las previsiones del procedimiento preventivo de crisis, as como tampoco
que la empresa le hubiera remitido las misivas que genricamente menciona, al no constituirlo en
mora, el despido comunicado bajo la causal de abandono de trabajo carece de justificacin (conf.
art. 244 LCT) .