Anda di halaman 1dari 13

Aulas de Direito Administrativo Henrique Cantarino

ATOS ADMINISTRATIVOS

Consideraes Preliminares
No entendimento de Maria Sylvia Di Pietro, o Direito Civil faz distino entre ato e fato. O
primeiro imputvel ao homem, enquanto o segundo decorre de acontecimentos naturais, que
independem do homem ou dele dependem apenas de modo indireto. Quando o fato ocorrido
corresponde descrio da norma legal denomina-se fato jurdico, e gera efeitos no mundo do Direito.
Se tais efeitos se derem no mbito do Direito Administrativo, o fato chamado de fato administrativo;
se no produz qualquer efeito jurdico no Direito Administrativo, ele chamado fato da Administrao.
Ainda, partindo-se da idia da diviso de funes entre os trs Poderes do Estado, pode-se
dizer, em sentido amplo, que ato da Administrao todo aquele praticado no exerccio da funo
administrativa. Dentre estes, encontram-se os assim chamados atos administrativos, os quais
passamos a estudar.

Conceito
Ato Administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que,
agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. A condio primeira para o seu
surgimento que a Administrao aja nessa qualidade, usando de sua supremacia de Poder Pblico,
visto que algumas vezes nivela-se ao particular e o ato perde a caracterstica administrativa; a segunda
que mantenha manifestao de vontade apta; a terceira que provenha de agente competente, com
finalidade pblica e revestido na forma legal;

Elementos (COFIFOMOB)
So os requisitos necessrios formao do ato. Sem a convergncia desses elementos, no se
aperfeioa o ato, qual no ter condies de eficcia para produzir efeitos vlidos.

Competncia: a condio primeira de sua validade; nenhum ato - discricionrio ou vinculado -


pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para pratic-lo; sendo
um requisito de ordem pblica, intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados,
podendo ser delegada e avocada.

Finalidade: aquela que a lei indica explcita ou implicitamente; no cabe ao administrador


escolher outra, ou substituir a indicada na norma administrativa.

Forma: revestimento exteriorizador do ato administrativo, a vontade da administrao exige


procedimentos especiais e forma legal; todo ato administrativo, , em princpio, formal.
Compreende-se essa exigncia pela necessidade que ele tem de ser contrastado com a lei e
aferido, pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, para verificao de sua validade.

Motivo: a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato


administrativo; pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do administrador.

Objeto: a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas,


coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico.

H elementos que, embora no integrem sua estrutura, concorrem para a formao e validade dos
atos administrativos:

Mrito do Ato Administrativo: consubstancia na valorao dos motivos e na escolha do objeto


do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir sobre a
convenincia e oportunidade do ato a realizar; aspecto pertinente apenas aos atos praticados
no exerccio de competncia discricionria.

1
Aulas de Direito Administrativo Henrique Cantarino

Procedimento Administrativo: a sucesso ordenada de operaes que propiciam a formao


de um ato final objetivado pela Administrao; constitui-se de atos intermedirios, preparatrios
e autnomos, mas sempre interligados, que se conjugam para dar contedo e forma ao ato
principal. Ex: Concorrncia.

Atributos do Ato Administrativo (PIA)


So aquelas caractersticas que, em funo do tratamento dado pelo ordenamento jurdico aos
interesses pblicos, diferenciam os atos administrativos dos atos jurdicos praticados pelos particulares:

Presuno de Legitimidade: todos os atos administrativos nascem com ela, decorre do


princpio da legalidade da Administrao, que informa toda a atuao governamental; autoriza a
imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que argidos de vcios ou
defeitos que levem invalidade. Tm por conseqncia a transferncia do nus da prova de
invalidade do ato administrativo para quem o invoca.
Imperatividade: o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade para seu
cumprimento ou execuo, estando presente nos atos que consubstanciam um provimento ou
uma ordem administrativa (normativos, ordinatrios, punitivos), com a fora impositiva prpria do
Poder Pblico. A imperatividade decorre da s existncia do ato administrativo, no dependendo
da sua declarao de validade ou invalidade; assim, o ato deve ser cumprido ou atendido
enquanto no for retirado do mundo jurdico por revogao ou anulao.
Auto-executoriedade: consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de
imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial; ao
particular que se sentir ameaado ou lesado pela execuo do ato administrativo que caber
pedir proteo judicial para defender seus interesses ou para haver os eventuais prejuzos que
tenha injustamente suportado.

Classificao dos Atos Administrativos


Apresentamos a seguir alguns critrios de classificao dos atos administrativos, ressalvando o
fato de que cada publicista adota critrios prprios. Assim, podemos enquadrar os diversos tipos de atos
administrativos em grupamentos uniformes, segundo seus destinatrios (gerais e individuais), quanto
ao seu alcance (internos e externos), quanto s prerrogativas da Administrao (atos de imprio, de
gesto e de expediente), quanto liberdade de atuao do agente (vinculados e discricionrios),
quanto aos seus efeitos (constitutivos, declaratrios e enunciativos), quanto formao de vontade
(simples, complexo e composto)

1) Atos gerais e individuais:


Atos gerais ou regulamentares so aqueles expedidos sem destinatrios determinados, com
finalidade normativa, alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato
abrangida por seus preceitos; so atos de comando abstrato e impessoal, por isso, revogveis a
qualquer tempo pela Administrao, mas inatacveis por via judiciria, a no ser pela representao de
inconstitucionalidade; prevalecem sobre os atos individuais, ainda que provindos da mesma autoridade.
Atos individuais ou especiais so todos aqueles que se dirigem a destinatrios certos, criando-
lhes situao jurdica particular; so atos individuais os decretos de desapropriao, de nomeao, de
exonerao, assim como as outorgas de licena, permisso e autorizao; quando geram direito
adquirido tornam-se irrevogveis (STF, Smula 473).

2) Atos internos e externos:


Atos internos so os destinados a produzir efeitos no recesso das reparties administrativas, e
por isso mesmo incidem, normalmente, sobre os rgos e agentes da Administrao que os expediram;
no produzem efeitos em relao a estranhos; no dependem de publicao no rgo oficial para sua
vigncia.
Atos externos ou de efeitos externos, so todos aqueles que alcanam os administrados, os
contratantes e, em certos casos, os prprios servidores, provendo sobre seus direitos, obrigaes,
negcios ou conduta perante a Administrao; s entram em vigor ou execuo depois de divulgados
pelo rgo oficial, dado o interesse do pblico no seu conhecimento.

2
Aulas de Direito Administrativo Henrique Cantarino

3) Atos de Imprio, de Gesto e de Expediente:


Atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que a Administrao pratica usando de sua
supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento; so sempre
unilaterais, expressando a vontade do Estado e seu poder de coero.
Atos de gesto so os que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre os
destinatrios; ocorre nos atos puramente de administrao dos bens e servios pblicos e nos negociais
com os particulares, que no exigem coero sobre os interessados.
Atos de expediente so todos aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e papis
que tramitam pelas reparties pblicas, preparando-os para a deciso de mrito a ser proferida pela
autoridade competente; so atos de rotina interna, sem carter vinculante e sem forma especial.

4) Atos Vinculados e Discricionrios:


Atos vinculados ou regrados so aquelas para os quais a lei estabelece os requisitos e
condies de sua realizao; as imposies legais absorvem a liberdade do administrador; sua ao fica
adstrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal para a validade; impe-se Administrao o
dever de motiv-los, no sentido de evidenciar a conformao de sua prtica com as exigncias e
requisitos legais que constituem pressupostos necessrios de sua existncia e validade; permitem ao
Judicirio rev-los em todos os seus aspectos, porque em qualquer deles poder revelar-se a
infringncia dos preceitos legais ou regulamentares que condicionam a sua prtica.
Atos discricionrios so os que a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu
contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e do modo de sua realizao; a
discricionariedade no se manifesta no ato em si, mas no poder de a Administrao pratic-lo pela
maneira e nas condies que repute mais convenientes ao interesse pblico; a discricionariedade
administrativa encontra fundamento e justificativa na complexidade e variedade dos problemas que o
Poder Pblico tem que solucionar a cada passo e para os quais a lei, por mais casustica que fosse, no
poderia prever todas as solues, ou, pelo menos, a mais vantajosa para cada caso ocorrente;
discricionrios s podem ser os meios e modos de administrar, nunca os fins a atingir.

5) Atos constitutivos, declaratrios e enunciativos:


Atos constitutivos so aqueles que criam uma nova situao jurdica para o destinatrio, ou que
modificam ou extinguem a situao j existente. Ex: permisso, autorizao, nomeao, revogao.
Atos declaratrios so aqueles que apenas reconhecem um direito ou situao j existente,
antes do ato.Ex: admisso, licena, homologao, anulao.
Atos enunciativos so os que apenas atestam ou reconhecem determinada situao de fato ou
de direito. Enceram juzo, conhecimento ou opinio, e no manifestao de vontade produtora de efeitos
jurdicos, motivo pelo qual alguns autores os classificariam como meros atos administrativos. Ex:
certides, atestados, pareceres, vistos.

6) Atos simples, complexos e compostos


Atos simples so os que decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo, que pode ser
simples ou colegiado. Ex: nomeao de ministro pelo Presidente da Repblica.
Atos complexos so aqueles resultantes da conjugao de vontades de mais de um rgo, que
se fundem para formar um ato nico. Ex. decreto emanado Chefe do Executivo e referendado pelo
Ministro de Estado.
Atos compostos so os que resultam da vontade de um nico rgo mas, para se tornar eficaz,
depende da verificao por parte de outro. Assim h dois atos, um principal e um acessrio. O acessrio
pode ser pressuposto ou complementar do principal. Ex: atos que dependam de homologao, visto,
aprovao.

3
Aulas de Direito Administrativo Henrique Cantarino

Espcies

1) Atos Normativos: so aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando correta
aplicao da lei; o objetivo imediato explicitar a norma legal a ser observada pela Administrao e
pelos administrados, estabelecendo regras gerais e abstratas de conduta. Tm a mesma normatividade
da lei e a ela se equiparam para fins de controle judicial; quando individualizam situaes e impe
encargos especficos a administrados, podem ser atacados e invalidados direta e imediatamente por via
judicial comum, ou por mandado de segurana.

Decretos: so atos administrativos da competncia exclusiva dos Chefes do Executivo,


destinados a prover situaes gerais ou individuais, previstas de modo expresso, explcito ou implcito,
pela legislao. Como ato administrativo, est sempre em situao inferior a lei, e por isso, no a pode
contrariar. Pode conter regras gerais e abstratas que se dirigem a todas as pessoas que se encontrem
na mesma situao (decreto geral ou normativo) ou pode dirigir-se a uma pessoa ou grupo de pessoas
determinadas, constituindo-se, assim, num decreto de efeito concreto.
H duas modalidades de decreto geral: o independente ou autnomo (dispe sobre matria no
regulada especificamente em lei) e o regulamentar ou de execuo (visa a explicar a lei e facilitar sua
execuo). Ressalte-se que, a partir da CF/88, no mais se admite a edio de decretos autnomos,
salvo nas hipteses previstas no art. 84, VI, da Carta Magna.

Regulamentos: so atos administrativos, postos em vigncia por decreto, para especificar os


mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei; tm a misso de explic-la (a
lei) e de prover sobre mincias no abrangidas pela norma geral; como ato inferior lei, no pode
contrari-la ou ir alm do que ela permite.

Instrues normativas: so atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a


execuo das leis, decretos e regulamentos (CF, art.87, nico, II).

Regimentos: so atos administrativos normativos de atuao interna, dado que se destinam a


reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas; s se dirigem aos que devem
executar o servio ou realizar a atividade funcional regimentada.

Resolues: so atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do


Executivo (que no o Chefe. Ex: Secretrios de Estado) ou pelos presidentes de tribunais, rgos
legislativos e colegiados administrativos, para administrar matria de sua competncia especfica.
Podem possuir efeitos gerais ou individuais

Deliberaes: so atos administrativos normativos ou decisrios emanados de rgos


colegiados. Quando normativas, so atos gerais; quando decisrias, atos individuais. Devem sempre
obedincia ao regulamento e ao regimento que houver para a organizao e funcionamento do
colegiado.

2) Atos Ordinatrios: so os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta


funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico; s atuam no mbito interno das reparties e
s alcanam os servidores hierarquizados chefia que os expediu. Dentre os atos ordinatrios
merecem exame:

Instrues: so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de


determinado servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico com o escopo de orientar os
subalternos no desempenho das atribuies que lhes esto afetas e assegurar a unidade de ao no
organismo administrativo.

Circulares: so ordens escritas, de carter uniforme, expedidas a determinados funcionrios


incumbidos de certo servio, ou de desempenho de certas atribuies em circunstncias especiais.

4
Aulas de Direito Administrativo Henrique Cantarino

Avisos: so atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos afetos aos seus
ministrios.

Portarias: so atos administrativos internos pelos quais os chefes de rgo, reparties ou


servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para
funo e cargos secundrios.

Ordens de Servio: so determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obra ou


servios pblicos autorizando seu incio, ou contendo imposies de carter administrativo, ou
especificaes tcnicas sobre o modo e forma de sua realizao.

Ofcios: so comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e
superiores e entre Administrao e particulares.

Despachos: podem ser administrativos ou normativos.


a) Administrativos so decises que as autoridades executivas proferem em papis, requerimentos
e processos sujeitos sua apreciao.
b) Normativo aquele que, embora proferido individualmente, a autoridade competente determina
que se aplique aos casos idnticos, passando a vigorar como norma interna da Administrao
para situaes anlogas subseqentes.

3) Atos Negociais: so todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao apta a
concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies
impostas ou consentidas pelo Poder Pblico; enquadram-se os seguintes atos administrativos:

Licena: o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando que
o interessado atendeu todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a
realizao de fatos materiais antes vedados ao particular. Ex: o exerccio de uma profisso, a construo
de um edifcio em terreno prprio.

Autorizao: o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna
possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens
particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona
aquiescncia prvia da Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma, etc.

Permisso: ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico
faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos, a
ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela Administrao.

Aprovao: o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de
outro ato ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de
particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno.

Admisso: o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico, verificando a satisfao
de todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de seu exclusivo ou
predominante interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso de
habilitao.

Visto: o ato pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria Administrao ou do
administrado, aferindo sua legitimidade formal pra dar-lhe exeqibilidade.

Homologao: ato de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a


convenincia se ato anterior da prpria Administrao, de outra entidade, ou de particular, para dar-lhe
eficcia.

5
Aulas de Direito Administrativo Henrique Cantarino

Dispensa: o ato que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento


exigida por lei. Ex: a prestao do servio militar.

Renncia: o ato pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um crdito ou um direito
prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao.

Protocolo Administrativo: o ato pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a
realizao de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no interesse
recproco da Administrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar.

Os atos que acabamos de ver so normalmente seguidos de atos de Direito Privado que
completam o negcio jurdico pretendido pelo particular e deferido pelo Poder Pblico. Ex: a
administrao licencia uma construo, autoriza a incorporao de um banco; so atos bifaces.

4) Atos enunciativos: so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um


fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado; dentre os
mais comuns esto os seguintes:

Certides (Administrativas): so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos


constantes no processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas; o fornecimento
de certides obrigao constitucional de toda repartio pblica, desde que requerida pelo interessado;
devem ser expedidas no prazo improrrogvel de 15 dias, contados do registro do pedido. (Lei 9051/95)

Atestados: so atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que
tenha conhecimento por seus rgos competentes.

Pareceres: so manifestaes de rgo tcnicos sobre assuntos submetidos sua


considerao; tem carter meramente opinativo.
Normativo: aquele que, ao ser aprovado pela autoridade competente, convertido em norma
de procedimento interno;
Tcnico: o que provm de rgo ou agente especializado na matria, no podendo ser
contrariado por leigo ou por superior hierrquico.

Apostilas: so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei.

5) Atos Punitivos: so os que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringem
disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens e servios pblicos; visam a punir e reprimir
as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a
Administrao.

Multa: toda imposio pecuniria a que sujeita o administrado a ttulo de compensao do


dano presumido da infrao; de natureza objetiva e se torna devida independentemente da ocorrncia
de culpa ou dolo do infrator.

Interdio de Atividade: o ato pelo qual a Administrao veda a algum a prtica de atos
sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens; deve ser precedida de processo regular e do
respectivo auto, que possibilite defesa do interessado.

Destruio de coisas: o ato sumrio da Administrao pelo qual se inutilizam alimentos,


substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei.

6
Aulas de Direito Administrativo Henrique Cantarino

Convalidao
Tambm denominado saneamento, o ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente
em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que foi praticado. A convalidao s ser possvel
quando os vcios ensejadores da ilegalidade do ato forem sanveis e seus efeitos no causarem leso
ao interesse pblico ou a terceiros. Nos termos do art. 55 da lei n 9.784/99 (que rege o Processo
Administrativo Federal), em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico
nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao. Por se tratar de uma faculdade, o ato de convalidao classifica-se como
discricionrio.
Quanto relao entre o elemento viciado e possibilidade de convalidao, temos que se o
vcio estiver presente no motivo, objeto ou finalidade, no se admite a convalidao. Quanto
competncia, admite-se apenas se no for exclusiva e, quanto forma, apenas se no for essencial
validade do ato. Em resumo, s admitida a convalidao no caso de vcio de competncia (se no
exclusiva) ou de forma (se no essencial); em todos os demais casos, h de ser declarada a nulidade do
ato.
Importante se ressaltar, quanto a atos com vcio de objeto (ou contedo), a existncia do instituto
da converso, segundo o qual tais atos so convertidos em outro, de categoria diversa, com efeitos
retroativos (ex tunc), a fim de se aproveitarem os efeitos j produzidos. H a substituio de um ato ilegal
por outro, revestido dos pressupostos legais necessrios.

Atos Administrativos Inexistentes, Nulos e Anulveis


Atos Inexistentes: segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, consistem em
comportamentos que correspondem a condutas criminosas, portanto fora do possvel
jurdico e radicalmente vedadas pelo Direito. ;
Atos nulos: so os carregados de nulidades absolutas, ou seja, vcios insanveis, no
passveis de convalidao;
Atos anulveis: a contrrio senso, so os atos eivados de nulidades relativas, as quais
no obstam sua convalidao.

Teoria dos Motivos Determinantes


Pela motivao, o administrador pblico justifica sua ao administrativa, indicando os fatos
(pressupostos de fato) que ensejam o ato e os preceitos jurdicos (pressupostos de direito) que
autorizam sua prtica. Portanto, deve apontar a causa e os elementos determinantes da prtica do ato
administrativo, bem como o dispositivo legal em que se funda. A Teoria dos Motivos Determinantes
funda-se na considerao de que os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam
vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos; tais motivos que determinam e
justificam a realizao do ato. Por a se conclui que, nos atos vinculados, a motivao obrigatria; nos
discricionrios, quando facultativa, se for feita, atua como elemento vinculante da Administrao aos
motivos declarados, como determinantes do ato. Se tais motivos so falsos ou inexistentes, nulo o ato
praticado.

Invalidao dos Atos Administrativos


Revogao: a supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela
Administrao (somente por ela), por no mais lhe convir sua existncia. Pressupe, portanto, um ato
legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblico. Funda-se no poder discricionrio de que dispe
a Administrao para rever sua atividade interna e encaminh-la adequadamente realizao de seus
fins especficos. A revogao opera da data em diante (ex nunc); os efeitos que a precederam, esses
permanecem de p. Desde que o administrador possa revogar a ato inconveniente, sua invalidao no
obrigar o Poder Pblico a indenizar quaisquer prejuzos presentes ou futuros que a revogao
eventualmente ocasione, porque a obrigao da Administrao apenas a de manter os efeitos
passados do ato revogado.

Anulao: a declarao de invalidade de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela


prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Desde que reconhea que praticou um ato contrrio ao
direito vigente, cumpre-lhe anul-lo, e quanto antes, para restabelecer a legalidade administrativa; se
no o fizer, poder o interessado pedir ao Judicirio que verifique a ilegalidade do ato e declare sua
invalidade. Os efeitos da anulao dos atos administrativos retroagem s suas origens (ex tunc),

7
Aulas de Direito Administrativo Henrique Cantarino

invalidando as conseqncias passadas, presentes e futuras do ato anulado. E assim porque o ato
nulo no gera direitos ou obrigaes para as partes. Essa regra, porm, deve ser atenuada e
excepcionada para com os terceiros de boa-f alcanados pelos efeitos do ato anulado, uma vez que
esto amparados pela presuno de legitimidade inerente a toda atividade da Administrao Pblica.
Importante salientar que, de acordo com o art. 54 da Lei 9784/99, o direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

Cassao: modalidade de anulao do ato administrativo que, embora legtimo na sua origem e
formao, torna-se ilegal na sua execuo. Ocorre principalmente nos atos negociais.

Caducidade: extino de ato administrativo em conseqncia de norma jurdica superveniente,


a qual impede a permanncia da situao anteriormente consentida.

Provas Anteriores

1) (Auditor Municipal Natal/2001) Em relao invalidao dos atos administrativos, correto afirmar:
a) A revogao pode-se dar mediante provocao do interessado ao Poder Judicirio.
b) A anulao tem seus efeitos ex nunc.
c) Anulao e revogao podem incidir sobre todos os tipos de atos administrativos.
d) Tratando-se de motivo de convenincia ou oportunidade, a invalidao dar-se- por revogao.
e) Diante do ato viciado, a anulao facultativa para a Administrao e obrigatria para o
Judicirio.

2) (Delegado de Polcia Civil RJ/2002) Com relao aos atos praticados pela Administrao Pblica,
assinale a alternativa incorreta:
a) Os atos administrativos podem ser praticados por autoridades de todos os poderes.
b) O elemento motivo, tambm chamado de motivao, consiste na exteriorizao por parte da
Administrao Pblica das razes de fato e de direito que justificam a prtica do ato
administrativo.
c) A Administrao Pblica pode controlar a legalidade e o mrito de seus atos administrativos.
d) A certido e o atestado, expedidos pela Administrao Pblica, so considerados atos
enunciativos.
e) Os atos discricionrios podem suportar controle de mrito e de legalidade.

3) (Fiscal INSS/1997) Julgue os itens abaixo quanto aos atos administrativos:


a) Caso exista norma jurdica vlida, prevendo que o atraso no recolhimento de contribuio
previdenciria enseja multa de 5% calculada sobre o valor devido, a aplicao desse dispositivo
legal ser definida como atividade discricionria.
b) Segundo a lei e a doutrina majoritria, motivo, forma, finalidade, competncia e objeto integram o
ato administrativo.
c) No direito administrativo brasileiro, atos administrativos vlidos podem ser revogados.
d) Mesmo que ditada pelo interesse pblico, a revogao de um ato administrativo que afete a
relao jurdica mantida entre o Estado e um particular pode gerar o dever de o primeiro
indenizar o segundo.
e) No cabe ao Judicirio indagar do objeto visado pelo agente pblico ao praticar determinado ato,
se verificar que o administrador atuou nos limites de sua competncia.

8
Aulas de Direito Administrativo Henrique Cantarino

4) (AFPS/2002) Entre os princpios de Direito Administrativo, que a Administrao Pblica est obrigada
a obedecer e observar nos seus atos, por fora de expressa previso constitucional e legal, os que se
correspondem entre si, quanto escolha do objeto e ao alcance de seu resultado, porque a violao de
um deles importa de regra na inobservncia do outro, so:
a) Legalidade e motivao.
b) Motivao e razoabilidade.
c) Razoabilidade e finalidade.
d) Finalidade e impessoalidade.
e) Impessoalidade e legalidade.

5) (AGU/1998) O ato administrativo, a que falte um dos elementos essenciais de validade,


a) considerado inexistente, independente de qualquer deciso administrativa ou judicial.
b) Goza da presuno de legalidade, at deciso em contrrio.
c) Deve por isso ser revogado pela prpria Administrao.
d) S pode ser anulado por deciso judicial.
e) No pode ser anulado pela prpria Administrao.

6) (AFC-STN/2000) Tratando-se de convalidao do ato administrativo correto afirmar, exceto:


a) O ato de convalidao classifica-se como ato discricionrio.
b) Os efeitos da convalidao retroagem data da prtica do ato convalidado.
c) factvel a convalidao quando se tratar de vcio quanto ao motivo.
d) No se admite convalidao quando o ato est viciado por incompetncia em razo da matria.
e) A convalidao do ato viciado quanto forma possvel, desde que esta no seja essencial
validade do ato.

7) (AFRF/2000) O ato administrativo que resulta da manifestao de dois ou mais rgos, cujas
vontades se unem para formar um ato nico, denomina-se:
a) Ato singular
b) Ato procedimental
c) Ato duplo
d) Ato complexo
e) Ato composto

8) (Auditor de Tributos Municipais Fortaleza/1998) O ato administrativo pelo qual a Administrao


extingue o ato vlido, por motivos de convenincia e oportunidade, denomina-se:
a) Convalidao
b) Invalidao
c) Revogao
d) Anulao
e) Notificao

9) (Fiscal de Contribuies Previdencirias INSS/1998) No mbito da Administrao Pblica, a lei


regula determinadas situaes de forma tal que no resta para o administrador qualquer margem de
liberdade na escolha do contedo do ato administrativo a ser praticado. Ao contrrio, em outras
situaes, o administrador goza de certa liberdade na escolha do contedo, da convenincia e da
oportunidade do ato que poder ser praticado. Acerca desse importante tema para o Direito
Administrativo discricionariedade ou vinculao administrativa e possibilidade de invalidao ou
revogao do ato administrativo , julgue os seguintes itens:
a) O ato discricionrio no escapa do controle efetuado pelo Poder Judicirio.
b) A discricionariedade administrativa decorre da ausncia de legislao que discipline o ato.
Assim, no existindo proibio legal, poder o administrador praticar o ato discricionrio.
c) Um ato discricionrio dever ser anulado quando praticado por agente incompetente.

9
Aulas de Direito Administrativo Henrique Cantarino

d) Ao Poder Judicirio somente dado revogar o ato vinculado.


e) O ato revocatrio desconstitui o ato revogado com eficcia ex nunc.

10) (AFCE TCU/2000) Aponte, entre as opes abaixo, o ato administrativo vinculado:
a) Aposentadoria de servidor por implemento da idade de setenta anos.
b) Nomeao de servidor para cargo em comisso.
c) Escolha de local para construo de escola pblica.
d) Abertura de processo licitatrio para locao de imvel para o servio pblico.
e) Revogao de licena regularmente concedida para desmatamento, por motivo de convenincia.

11 - Com relao s espcies de atos administrativos, so considerados atos administrativos


enunciativos a
(A)certido e o parecer.
(B)permisso e a autorizao.
(C)licena e a aprovao.
(D)circular e a portaria.
(E)dispensa e o visto.

12 - Considere as assertivas a respeito da discricionariedade e vinculao dos atos administrativos:


I.O ato administrativo de exonerao ex officio de funcionrio nomeado para cargo de provimento em
comisso possui motivo discricionrio.
II.No possvel o controle judicial dos atos administrativos discricionrios, uma vez que nesses atos a
administrao goza de ampla liberdade administrativa.
III.Quando legalmente a cincia de determinado ato ao interessado puder ser dada por meio de
publicao ou notificao direta, existir discricionariedade quanto forma do ato.

correto o que consta APENAS em


(A)I e II.
(B)I e III.
(C)II e III.
(D)III.
(E)II.

13 - Considere as assertivas a respeito dos atributos do ato administrativo


I.Os atos administrativos de qualquer categoria ou espcie nascem com a presuno de
legitimidade,independentemente de norma legal que a estabelea.
II.A exeqibilidade ou operatividade atributo caracterstico dos atos administrativos que esto prestes a
serem concludos ou se tornarem perfeitos.
III.A imperatividade consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata
execuo pela prpria Administrao, estando presentes em todos os atos administrativos.

correto o que consta APENAS em


(A)II e III.
(B)I e III.
(C)I e II.
(D)III.
(E)I

14 - O ato administrativo praticado com desvio de competncia apresenta vcio quanto


(A) territorialidade.
(B)ao motivo.

10
Aulas de Direito Administrativo Henrique Cantarino

(C) finalidade.
(D)ao sujeito.
(E)ao objeto.

15 - So requisitos dos atos administrativos, dentre outros,


(A)o tempo e o objeto.
(B)a territorialidade e o motivo.
(C)a forma e o motivo.
(D)o tempo e a forma.
(E)o sujeito e a territorialidade.

16 - O poder-dever de a Administrao Pblica anular seus prprios atos, nas situaes cabveis,
decorre do
(A)controle externo a que se sujeita a Administrao.
(B)atributo da auto-executoriedade dos atos administrativos.
(C)atributo da coercibilidade dos atos administrativos.
(D)poder da autotutela.
(E)carter impositivo dos atos administrativos.

17 - A revogao do ato administrativo


(A)pressupe ato invlido e tem efeito no-retroativo.
(B)ostenta efeitos retroativos, se decorrente de ato administrativo ilegal ou apenas inconveniente.
(C)poder ser promovida pelo Judicirio, mediante provocao do Ministrio Pblico.
(D)caber Administrao e tem efeito retroativo.
(E)decorre da inconvenincia e inoportunidade do ato e no desconstitui os efeitos at ento gerados.

18 - A Administrao Pblica, para justificar a expedio de um ato administrativo discricionrio, alegou


determinada matria de fato que, posteriormente, verificou-se materialmente inexistente. Em razo disso,
o referido ato pode, em tese, ser declarado nulo por
(A)irregularidade de forma.
(B)desvio de finalidade.
(C)vcio quanto aos motivos.
(D)ilegalidade do objeto.
(E)vcio de imperatividade.

19 - Dentre as formas de que se revestem os atos administrativos, o decreto


(A) o meio utilizado pelos superiores para transmitir aos respectivos subordinados o modo de ser
conduzido certo e determinado servio, no que tange aos aspectos administrativos.
(B)regulamentar, editado pelo Presidente do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados, disciplina
matria no regulada em lei.
(C)pode conter regras gerais e abstratas que se dirigem a todas as pessoas que se encontram na
mesma situao, ou pode ter como destinatrio a pessoa ou grupo de pessoas determinadas.
(D)autnomo, expedido pelos chefes do Poder Executivo, destina-se a dar fiel execuo lei ou
qualquer outro ato normativo.
(E), de regra, um ato normativo originrio, autnomo e abstrato, que possui como destinatrios todas as
pessoas que se encontram na mesma situao de fato ou de direito.

20 - A licena um ato administrativo


(A)unilateral e vinculado, pelo qual a Administrao Pblica faculta quele que preencha os requisitos
legais o exerccio de uma atividade.

11
Aulas de Direito Administrativo Henrique Cantarino

(B)unilateral e discricionrio, por meio do qual a Administrao faculta ao particular o uso privativo de
bem pblico, a ttulo precrio.
(C)bilateral e discricionrio, pelo qual o rgo competente exerce o controle a posteriori desse ato
complexo.
(D)unilateral, vinculado e precrio, pelo qual os rgos consultivos da Administrao emitem opinio
sobre assuntos tcnicos ou jurdicos.
(E)bilateral e vinculado, por meio do qual a Administrao Pblica reconhece a legalidade desse ato
jurdico.

21 - A lei que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal dispe que
os atos administrativos que apresentam defeitos sanveis podero ser
(A)declarados inexistentes pela prpria autoridade que os expediu ou por seu superior hierrquico, com
efeitos irretroativos, no prazo prescricional de at 10 (dez) anos.
(B)anulados pelo Poder Judicirio por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
(C)convalidados pela prpria Administrao Pblica, em deciso motivada, desde que no haja leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros.
(D)revogados com efeitos retroativos, quando eivado de vcio de legalidade ou de finalidade, no prazo
prescricional de at 5 (cinco) anos.
(E)anulados no prazo prescricional de at 2 (dois) anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f, quando decorram efeitos favorveis para os destinatrios.

22 - Em matria de classificao dos atos administrativos,


I.O ato imperfeito o que est sujeito a condio ou termo para que comece a produzir seus efeitos.
II.O ato consumado encontra-se em condies de produzir efeitos jurdicos, posto que j completou
integralmente seu ciclo de formao.
III.Os atos de imprio so todos aqueles que a Administrao Pblica pratica usando de sua supremacia
sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento.
IV.Atos complexos so os que resultam da manifestao de dois ou mais rgos, sejam eles singulares
ou colegiados, cuja vontade se funde para formar um ato nico.

correto APENAS o que consta em


(A)I e III.
(B)III e IV.
(C)II e IV
(D)I, II e IV.
(E)I, II e III.

23 - NO podem ser considerados atos discricionrios aqueles


(A)nos quais o motivo definido pela lei utilizando noes vagas ou conceitos jurdicos indeterminados.
(B)que encontram fundamento e justificativa na complexidade e variedade dos problemas do Poder
Pblico que a lei no pde prever.
(C)que a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, destinatrio,
convenincia, oportunidade e modo.
(D)para os quais s pode haver a discricionariedade dos meios e modos de administrar, nunca os fins a
atingir.
(E)para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao.

24 - Em relao aos atributos do ato administrativo considere:


I.Uma das conseqncias da presuno de legitimidade e veracidade a transferncia do nus da prova
de invalidade do ato administrativo para quem a invoca.
II.A eficcia do ato administrativo a disponibilidade do ato para produzir imediatamente seus efeitos
finais, ao passo que a exeqibilidade do ato administrativo , to somente, aptido para atuar.

12
Aulas de Direito Administrativo Henrique Cantarino

III.O atributo da imperatividade do ato administrativo, como sendo aquele que impe a coercibilidade
para seu cumprimento ou execuo, no est presente em todos os atos, a exemplo dos atos
enunciativos.

Est correto APENAS o que se afirma em:


(A)I.
(B)I e II.
(C)I e III.
(D)II e III.
(E)III.

25 Alegando falta de verbas pblicas, o Prefeito de uma cidade litornea exonerou, ad nutum,
determinado servidor. No dia seguinte, sem qualquer modificao na situao financeira do municpio,
nomeou outro funcionrio para a mesma vaga. Em virtude deste fato, o ato de exonerao ser nulo em
virtude da inobservncia do requisito do ato administrativo denominado:
A) Imperatividade.
B) Competncia.
C) Forma.
D) Motivo.
E) Auto-Executoriedade.

26 - A autoridade competente para aplicar a pena de suspenso aplicou penalidade mais grave, que no
se encontrava dentro de sua esfera de atribuio. Em virtude deste fato, referido ato poder ser
(A)anulado pela prpria autoridade que praticou o ato com vcio quanto ao motivo, com efeitos ex nunc
(B)declarado nulo pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, em razo do vcio quanto ao
sujeito, produzindo efeitos retroativos data em que foi emitido.
(C)revogado pelo Poder Judicirio, ante a constatao do vcio quanto ao sujeito, com efeitos ex tunc.
(D)anulado pela autoridade hierarquicamente superior que emitiu o ato, em razo do vcio quanto
forma, com efeitos ex nunc.
(E)revogado pela Administrao ou pelo Poder Judicirio, em virtude de vcio de finalidade,
produzindo efeitos ex tunc.

13