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Acto Administrativo

Prof. Camilo Mirosevic Verdugo

Temario

El acto administrativo:

  • Concepto,

características

actos administrativos.

y

clases

de

  • Elementos del acto administrativo.

  • Efectos del acto administrativo.

  • Control y extinción del acto administrativo.

I.

Concepto,

características

administrativos.

y

clases

de

actos

1. Concepto de acto adm.

a) Concepto doctrinal: decisión o declaración de voluntad de un órgano que integra la Administración del Estado y que se encuentra sujeto al Derecho Administrativo / ejercicio de poder público.

  • Concepto restringido: aquel que aplica el Derecho en un caso concreto y que supone necesariamente una decisión en tal sentido (acto decisorio).

  • Concepto amplio: incluye no sólo los actos en que la Administración decide algo, sino también aquellos en que deja constancia, interpreta o emite un juicio.

I.

Concepto,

características

administrativos.

y

clases

de

actos

b) ¿Acto administrativo = acto normativo?

  • Ejemplos de actos normativos (casos límite)

  • Principales posiciones doctrinales: Identidad:

Los reglamentos son también actos administrativos, dado que calzan con el concepto pues suponen una decisión.

Diferencia:

- Son distintos, atendiendo a la generalidad y al número de

sujetos a que se aplica (criterio superado)

- Son actos administrativos sólo los que aplican el Derecho y no los que innovan en el ordenamiento, por tanto los

reglamento son actos normativos y no administrativos.

Con

independencia

de

aplicable (¿?).

su

naturaleza,

la

LBPA

les

resulta

Jurisprudencia administrativa:

La CGR determinó en dictamen Nº 39979 de 19 de julio de 2010 que:

los reglamentos que dicta el Presidente de la República revisten el carácter de actos administrativos, a los que

resulta aplicable, impugnabilidad.

por

ende,

el

principio

de

En

dicho

acto

interpretativo

el

Órgano Contralor

estableció que, siendo los reglamentos actos administrativos de acuerdo al concepto y forma establecida en el art. 3 de la LBPA, resulta plenamente

aplicable a ellos el procedimiento de invalidación, que

constituye un deber de la Administración frente a actos contrarios a Derechos cuando los vicios se encontraran

fehacientemente acreditados.

c) Definición legal

Actos en sentido estricto:

El

art.

3

LBPA

define

al

acto

administrativo

en

los

siguientes términos: Concepto de Acto administrativo. Las

decisiones escritas que adopte la Administración se

expresarán por medio de actos administrativos. / Para efectos de esta ley se entenderá por acto administrativo las decisiones formales que emitan los órganos de la Administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una

potestad pública.

  • Incs. 3 y 4 disponen que los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos y resoluciones, definiendo

al primero de éstos como la orden escrita que dicta el Presidente de la República o un Ministro "Por orden del Presidente de la República", sobre asuntos propios de su competenciay a las resoluciones como actos de análoga naturaleza que dictan las autoridades administrativas

c) Definición legal Actos en sentido estricto:  El art. 3 LBPA define al acto administrativo

dotadas de poder de decisión. (Reglamento / DS / situación art. 12 LMUNI / oficios)

En

tanto,

el

inc.

siguiente

dispone

que las

decisiones de los órganos pluripersonales (como el concejo municipal o el CORE) se denominan

acuerdos y se llevan a efecto por medio de

resoluciones de la autoridad ejecutiva (el alcalde o el intendente en el caso del Gobierno Regional).

I. Concepto, características y clases de actos administrativos.

Actos por extensión:

  • El inc. 5 dispone: Constituyen, también, actos administrativos los dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus competencias.

  • Efectos extensión: encausa la producción de esos actos y favorece su impugnación.

Por último,

el

inc.

final del precepto en

referencia dispone: Los actos administrativos gozan de una presunción

de

legalidad,

de

imperio

y

exigibilidad

frente a

sus

destinatarios,

desde

su

entrada

en

vigencia,

autorizando

su

ejecución

de

oficio

por

la

autoridad

administrativa,

salvo

que

mediare

una

orden

de

suspensión

dispuesta

por

la

autoridad

administrativa

dentro

del

procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la vía jurisdiccional.

2. Características del acto adm.

  • Declaración

de

voluntad

unilateral

con

carácter

decisorio.

  • Dictado

por

una

Administración

Pública (caso

vicarios de la Adm).

 
  • Dictado

en

ejercicio

de

una

potestad

pública

(¿empresas públicas?).

  • Consecuencia de una potestad distinta de la reglamentaria (aplica derecho a un caso concreto, verificando que se presente el supuesto de hecho al que se atribuyen consecuencias jurídicas. / similitud sentencia judicial).

  • Resultado de un procedimiento administrativo.

  • Formal

(formato

electrónicos).

convencional

o

por

medios

Formalidad: dictamen Nº enero de 2007:

674

de

5

de

los

acuerdos

reparticiones

que

suscriban

las

administrativas deben

formalizarse a través del correspondiente acto administrativo sujeto a los trámites

que procedan.

  • Presunción de legalidad:

    • - Se presume legítimo en tanto no se pruebe lo

contrario

(presunción

puede desvirtuarse).

simplemente

legal,

  • - La nulidad no es ipso iure (art. 35 CPR?)

  • - La carga de la prueba corresponde a quien alega su ilicitud.

  • - La toma de razón refuerza dicha presunción,

no puede ser dejada sin efecto por CGR

(desasimiento), pero no impide la impugnación

del acto ni la propia revisión por CGR por otro

medio

o

por

la

(invalidación).

propia

Administración

  • Imperio y exigibilidad (ejecutoriedad):

    • - La validez y efectos del acto no dependen, por regla general, de la voluntad del destinatario. Excepciones (nombramiento, concesiones).

    • - Posibilidad de

ejecutar

de oficio

el

acto, sin

necesidad de acudir a los Tribunales

(excepciones: acto expropiatorio y sanciones Super medio ambiente).

  • - Los efectos del acto se producen normalmente

con la notificación o publicación.

  • - Hay actos que no requieren ejecución material (ej. certificado de informaciones previas).

  • - Ejecución con medidas

de apremio

y con

auxilio de la fuerza pública (¿arresto?).

3. Clases de actos administrativos

  • Actos favorables y desfavorables

  • Actos simples y complejos

  • Actos de contenido individual y de contenido general

  • Acto reglado y discrecional

  • Actos trámites y actos terminales o definitivos

  • Actos simples o sujetos a modalidad

  • Actos expresos y tácitos o presuntos

  • Actos administrativos y actos políticos

  • Actos tradicionales y electrónicos (propiamente / automático)

  • Actos

de

LMUNI)

efecto

interno

y

externo

(art.

12

Tipos de actos según la LBPA:

  • Decretos

supremos,

resoluciones,

acuerdos, dictámenes, declaraciones de

juicio, constancia o conocimiento.

  • Otros no incluidos expresamente: decretos alcaldicios y decretos de rectores, reglamentos internos, instrucciones y circulares reglamentarias, permisos, certificados, ordenes ministeriales, etc.

II. Elementos del acto administrativo

  • Falta de regulación expresa, algunos elementos se desprenden (art. 7 y 35 CPR, art. 40 LBPA, etc.)

La

doctrina

no

concepciones.

está

conteste,

diversas

  • Determinan la validez de la actuación.

Elementos tradicionales.

1) Elementos subjetivos:

  • Investidura

  • Competencia

2) Elementos objetivos:

  • Objeto

  • Motivos

  • Fin

3) Elementos formales:

  • Formalidades acto (motivación?)

  • Procedimiento

III. Efectos del acto administrativo.

  • Ejecutoriedad Art. 3 LBPA

  • ¿Desde cuando? art. 51 LBPA

Los decretos y las resoluciones producirán efectos jurídicos desde su notificación o publicación, según sean de contenido individual o general

Deber

de la Administración

posibilidad de no hacerlo

de notificar

/

plazo

/

  • En dictamen Nº 957 de 8 de enero de 2010 concluyó:

los actos administrativos sólo producirán los efectos que les son propios en virtud de la notificación hecha de conformidad a la ley, de manera que aquélla constituye un requisito necesario para la eficacia de esos actos.

  • Excepciones (acto expropiatorio)

Ejecución del acto

  • Cierta clase de actos requerirá,

para que

desplieguen todos sus efectos, de su ejecución.

Así, por ejemplo, el acto que ordena sacrificar

ganado por encontrarse enfermo, deberá ejecutarse mediante una actuación material de

la Administración.

No

todos

los

actos

precisan

de ejecución,

cuestión que sucede tratándose de los

dictámenes, certificaciones, actos declarativos, etc.

Mecanismos de apremio

Para

reforzar

la

eficacia

de

los

actos

administrativos se contemplan en algunas

leyes especiales mecanismos de apremios

que se traducen en que, si el destinatario

del acto lo cumple, se le impone una

medida coactiva para compelerlo a

observarlo. (similar al imperio judicial Ley

Nº 18.287)

  • Código Sanitario.

Suspensión de la eficacia del acto

  • La ejecución del acto se verá paralizada cuando se haya dispuesto una orden de suspensión ya sea por la propia Administración en la fase de impugnación (por ejemplo, se interpone

Suspensión de la eficacia del acto  La ejecución del acto se verá paralizada cuando se

reposición y en otrosí se solicita la suspensión

del acto en tanto no sea resulto el recurso / hay

excepciones),

o

bien

en

sede

judicial

(por

ejemplo, mediante la orden de no innovar en el

recurso de protección o como medida precautoria innominada en el juicio de nulidad de Derecho público).

  • Art. 3 inc. final LBPA

Reglas sobre ejecución de la LBPA

  • La LBPA dedica el Párrafo 3º del Capítulo Ejecución del acto administrativo.

III

a

la

  • Sin embargo, no considera reglas sustantivas acerca de las medidas de ejecución.

a)

Necesidad

de

contar

con

un

acto

previo

a

la

realización de ejecución material y notificación:

- El art. 50 dispone que para realizar actuación material de ejecución de resoluciones que limite los derechos de los particulares, la Administración requiere una

resolución previa que le sirva de fundamento.

- No sólo cuando se afecten los derechos (formalidad de la actuación).

- Sin perjuicio de las medidas provisionales.

b) Retroactividad excepcional del acto:

  • - El art. 52 regula el efecto retroactivo del acto

en

los

siguientes

términos:

Los

actos

administrativos no tendrán efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros.

  • - Noción de retroactividad

  • - Regla general Irretroactividad

  • - Interpretación restrictiva excepción.

  • - Límite excepción Derechos de terceros.

  • - Reconocido antes de la entrada en vigencia de

la LBPA.

- Complejo caso recursos

fisco (condonación).

que ingresaron al

 Dictamen Nº 20720 de 4 de junio de 2001 de CGR establece: “ Sobre el
  • Dictamen Nº 20720 de 4 de junio de 2001 de CGR establece: Sobre el particular, cabe señalar, en primer término que efectivamente, los actos administrativos en general, no pueden tener efecto retroactivo, salvo norma legal expresa que permita que aquéllos rijan desde una fecha anterior a la de su dictación o que se trate de actos invalidatorios, según se precisa en el dictamen 45.749 de 1999, entre otros.

  • Dictamen Nº 28853 de 3 de junio de 2009 de dispone: Al respecto, cabe precisar que la excepción al principio de la irretroactividad de los actos de la Administración, sólo puede tener lugar en la medida que se cumplan los supuestos y requisitos que la norma exige para dictar actos que puedan tener efectos retroactivos, precisando que tal excepción atendida su naturaleza, debe ser interpretada y aplicada restrictivamente.

IV. Extinción del acto administrativo.

La extinción del acto administrativo consiste en el cese total de sus efectos, mediante el cumplimiento del acto o por otras circunstancias que determinan su extinción.

1. Forma de extinción normal del acto administrativo

  • El acto administrativo se dicta para producir efectos.

Cumplido

el objeto

del

acto, se habrá producido

su

terminación normal.

IV. Extinción del acto administrativo. La extinción del acto administrativo consiste en el cese total de
  • El cumplimiento del contenido del acto supone alcanzar el fin que se propuso y su terminación, sin perjuicio de que ciertos efectos indirectos puedan subsistir (multa)

2.

Formas

de

extinción

anormales

del

acto

administrativo

 

Los efectos anormales

del

acto

suponen

que

el

contenido del mismo no se cumplirá ya sea por defectos del propio acto producidos en su gestación o por circunstancias acaecidas con posterioridad a ésta.

  • a) Revocación.

  • b) Invalidación

  • c) Nulidad

  • d) Caducidad

  • e) Decaimiento

  • f) Renuncia del derecho

  • g) Revocación sanción

Fin