TEMA 1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 19 78. ANTECEDENTES.

VALORES
SUPERIORES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES. EL ESTADO SOCIAL Y
DEMOCRTICO DE DERECHO. DERECHO Y DEBERES FUNDAMENTALES. LOS
PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA. GARANTAS Y
CASOS DE SUSPENSIN. EL PROCEDIMIENTO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL.

ANTECEDENTES:
La historia del constitucionalismo espaol arranca en el ao 1810 con la reunin de las
Cortes de Cdiz que culminara en la aprobacin de la Constitucin de 1812, primera
norma constitucional espaola y tambin, texto constitucional ms extenso de todos los
aprobados en nuestro pas. A lo largo de nuestra historia, han existido las siguientes
Constituciones:
- 1812. -Estatuto Real de 1834. -1837. -1845. -1869. -1876. -1931
- Leyes Fundamentales desde 1936 hasta 1975 aproximadamente.

La caracterstica ms sobresaliente a destacar es el efecto pndulo, predicable de las

mismas, de modo que a una Constitucin liberal le suceda una Constitucin conservadora y
viceversa; de ese modo fueron liberales las Constituciones de 1812, 1837, 1869 y 1931; y
conservadoras el Estatuto real de 1834, la de 1845 y 1876.
Posteriormente, durante los aos que abarcan desde 1936, comienzo de la guerra
civil, hasta la muerte de F. Franco, en noviembre de 1975, no podemos establecer la
existencia de una verdadera Constitucin sino de normas estatales, denominadas Leyes
Fundamentales, que establecan las bases de ordenacin del Estado.
Influencias de otras Constituciones Europeas: Las principales influencias las
sistematizamos de la siguiente forma:
- Constitucin italiana de 1947. Influye en la configuracin del Poder Judicial, la
concepcin del Estado regional o la posibilidad de aprobar leyes en comisin
parlamentaria.
- La ley fundamental de Bonn 1949 (texto constitucional de la Repblica
Federal Alemana), la zona mxima se encuentra en "El catlogo de Derechos y
Libertades", lo que se ha dado en llamar el Iusnaturalismo renovado en el
reconocimiento y garanta de derechos y libertades, es sin duda una influencia
directa del texto constitucional alemn. Asimismo la calificacin del estado espaol
como Estado Social y Democrtico de Derecho y las consecuencias que se derivan
de ello provienen de la ley fundamental de Bonn.
- Constitucin francesa de 1958 en materia de organizacin estatal.
- Constitucin portuguesa de 1976 que sobre todo, determina buena parte de
los derechos y libertades fundamentales.
- Las Constituciones de las Monarquas histricas europeas. De ellas el
constituyente se nutri para redactar el Ttulo II de la Constitucin, el
correspondiente a la Corona.
El proceso de transicin poltica comienza con la muerte de F. Franco, el 20 de noviembre
de 1975, y la posterior proclamacin de D. Juan Carlos I como Rey de Espaa, ante las
Cortes el da 22 de noviembre de1975. A partir de ese momento comienza en nuestro pas
un proceso histrico que culmin con la aprobacin y entrada en vigor de la Constitucin,
como veremos ms adelante, el 29 de diciembre de 1978.
Fueron pues, ms de tres aos de continuos movimientos sociales de adaptacin pero
caracterizados por la voluntad de todas las fuerzas sociales de alcanzar un marco de
convivencia para todos. Los hitos ms importantes de este proceso fueron los siguientes:
- El 20 de noviembre de 1975, el denominado entonces ( hoy desaparecido)
Consejo de Regencia, asumi las funciones de la Jefatura del Estado, hasta el 22 de
noviembre, fecha en la que, como hemos visto, es proclamado Rey ante las Cortes y
el Consejo del Reino, su Majestad D. Juan Carlos I de Borbn.
- El Rey confirm en su puesto al Presidente del Gobierno del rgimen
franquista, Arias Navarro. La imposibilidad de que ese Presidente estuviera al mando
de un proceso de cambio se manifiesta cuando presenta su dimisin al Rey, el da 1
de julio de 1976.
- Es nombrado Presidente del Gobierno Adolfo Surez, encargado de dirigir las
conversaciones con los principales lderes de las diferentes fuerzas sociales y partidos
polticos.
- El 15 de diciembre de 1976, se celebr el Referndum para la Reforma
Poltica. Como resultado de su aprobacin por el pueblo espaol, se promulga el 4 de
enero de 1977, la Ley para la Reforma Poltica. Esta norma contena la derogacin
tcita del sistema poltico franquista, en solo cinco artculos.
- La aprobacin de esta norma, abre paso a la celebracin de elecciones
democrticas por primera vez, elecciones que se celebraron el 15 de junio de 1977.
A partir de ese momento comienza el proceso de redaccin de la Constitucin, que
analizamos a continuacin.

VALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES:

El Ttulo Preliminar en los artculos 1 al 9 contiene los Principios Fundamentales de la

Constitucin.
ESTADO SOCIAL, DEMOCRTICO Y DE DERECHO: Contenido en el artculo 1.
1. Segn este artculo Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho,
que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico. Estado Social se define como aquel que garantiza a sus
ciudadanos el ejercicio real de los derechos sociales, prestndole proteccin en
determinados mbitos como la vivienda, la enseanza o la sanidad. Estado Democrtico se
define como aquel en el que el pueblo, depositario de la soberana nacional, elige a sus
representantes.Estado de Derecho se define como aquel que garantiza la supremaca del
Derecho sobre los poderes pblicos y los ciudadanos.
SOBERANA POPULAR: Contenido en el artculo 1. 2. Estableciendo que la
soberana nacional reside en el pueblo espaol.
MONARQUA PARLAMENTARIA: Contenido en el artculo 1. 3. Estableciendo que
la forma poltica del Estado espaol es la Monarqua Parlamentaria. el Rey reina, pero no
gobierna.
UNIDAD, AUTONOMA Y SOLIDARIDAD TERRITORIAL: Estos tres principios
se contienen en el artculo 2 en los siguientes trminos: La Constitucin se fundamenta en
la indisoluble unidad de la Nacinespaola, patria comn e indivisible de todos los
espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
OFICIALIDAD DEL CASTELLANO Y DEL RESTO DE LENGUAS
ESPAOLAS: Recogido en el artculo 3 de la Constitucin, en los trminos siguientes: 1.
El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen
el deber de conocerla y el derecho a usarla. 2. Las dems lenguas espaolas sern tambin
oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.3. La
riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que
ser objeto de especial respeto y proteccin.
OFICIALIDAD DE LA BANDERA Y DE LAS BANDERAS
AUTONMICAS: Recogido en el artculo 4 de nuestro Texto Constitucional, en los
trminos siguientes: 1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales,
roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.2. Los
Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas.
Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos
oficiales.
CAPITALIDAD DEL ESTADO: En el artculo 5. La capital del Estado es la Villa de
Madrid.
RECONOCIMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS: En el artculo 6 de nuestra
Constitucin se indican las funciones de los partidos polticos, que son las
siguientes: 1. Expresan el pluralismo poltico. 2.Concurren a la formacin y manifestacin
de la voluntad popular. 3. Son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
RECONOCIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Y DE
LOS SINDICATOS: Las fuerzas sociales se reconocen en el artculo 7 de nuestra
Constitucin. Su funcin, es la contribucin a la defensa y promocin de los intereses
econmicos y sociales que les son propios. Su estructura interna y funcionamiento debern
ser democrticos.
FUERZAS ARMADAS: Aparecen reguladas en el artculo 8. Estn constituidas por el
Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire. Sus funciones son: Garantizar la
soberana e independencia de Espaa.Defender su integridad territorial. Defender el
ordenamiento constitucional. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar
conforme a los principios de la Constitucin.
OTROS PRINCIPIOS: Se recogen en el artculo 9 de la Constitucin:
o Principio de legalidad: artculo 9.1. Los ciudadanos y los poderes
pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico. Corresponde a los poderes pblicos:Promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integran
sean reales y efectivas. Remover los obstculos que impidan o dificulten su
plenitud. Facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social.
o Principio de jerarqua normativa: las normas de rango interior no
pueden vulnerar lo establecido en una norma de carcter superior so pena de
nulidad.
o Principio de publicidad de las normas: las normas deben ser
publicadas en un Diario Oficial para que puedan ser exigibles.
o Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales: solamente pueden ser
retroactivas las normas favorables.
o Principio de seguridad jurdica: se traduce en las garantas que posee
el ciudadano frente al ordenamiento jurdico.
o Principio de responsabilidad de los poderes pblicos: los poderes
pblicos son responsables de las actuaciones que realicen.
DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES:
Seccin 1. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
Artculo 15: Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en
ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes.
Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares
para tiempos de guerra.
Artculo 16: Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto. Nadie podr ser
obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias. Ninguna confesin tendr
carcter estatal.
Artculo 17: Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser
privado de su libertad, sino en la forma prevista en la ley. La detencin preventiva no podr
durar ms del tiempo estrictamente necesaria para la realizacin de las averiguaciones
tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta
y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad
judicial. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le
sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser
obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca. La ley regular un
procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial
de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de
duracin de la prisin provisional.
Artculo 18: Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l
sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito. Se
garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y
telefnicas, salvo resolucin judicial. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar
el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus
derechos.
Artculo 19: Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por
el territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los
trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o
ideolgicos.
Artculo 20: Se reconocen y protegen los derechos: a) A expresar y difundir libremente los
pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de
reproduccin. b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica. c) A la
libertad de ctedra. d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier
medio de difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto
profesional en el ejercicio de estas libertades.
Artculo 21: Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este
derecho no necesitar autorizacin previa. En los casos de reuniones en lugares de trnsito
pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr
prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro
para personas o bienes.
Artculo 22: Se reconoce el derecho de asociacin. Las asociaciones que persigan fines o
utilicen medios tipificados como delito son ilegales. Las asociaciones constituidas al amparo
de este artculo debern inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad. Las
asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter
paramilitar.
Artculo 23: Los ciudadanos tiene el derecho a participar en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas
por sufragio universal.
Artculo 24: Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso,
pueda producirse indefensin. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario
predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la
acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas
las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar
contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se
estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Artculo 25: 1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en
el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la
legislacin vigente en aquel momento. 2. Las penas privativas de libertad y las medidas
de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn
consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la
misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se
vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y
la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios
correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo
integral de su personalidad. 3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que,
directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
Artculo 26: Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y
de las organizaciones profesionales.
Artculo 27: 1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de
enseanza. 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana
en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales. 3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para
que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones. 4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita. 5. Los poderes pblicos
garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la
enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de
centros docentes. 6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de
centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales. 7. Los profesores, los
padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros
sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar
el cumplimiento de las leyes. 9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que
renan los requisitos que la ley establezca. 10. Se reconoce la autonoma de las
Universidades, en los trminos que la ley establezca.
Artculo 28: Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar
el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato. Se reconoce el
derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el
ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento
de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 29: Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por
escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley. Los miembros de las Fuerzas
o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este
derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica
TTLULO PRIMERO, CAPTULO TERCERO: DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE
LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA:
Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia.
Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales stos
ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su estado
civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad. Los padres deben prestar
asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio, durante su
minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda.
Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y
econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el
marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una
poltica orientada al pleno empleo. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una
poltica que garantice la formacin y readaptacin profesionales: velarn por la seguridad e
higiene en el trabajo y garantizaran el descanso necesario, mediante la limitacin de la
jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
Art. 41. Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para
todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante
situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones
complementarias sern libres.
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales
de los trabajadores espaoles en el extranjero, y orientar su poltica hacia su retorno.
Art. 43. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud. Compete a los poderes
pblicos organizar y tutelar la salud Pblica a travs de medidas preventivas y de las
prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de todos al
respecto. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y
el deporte.
Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tienen
derecho. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica
en beneficio del inters general.
Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la
persona, as como el deber de conservarlo.
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento
del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa. La ley penal
sancionar los atentados contra este patrimonio.
Art. 47. Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y
adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las
normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de
acuerdo con el inters general para impedir la especulacin. La comunidad participar en
las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos.
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de la
juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.
Art. 49. Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento,
rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que
prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el
disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.
Art. 50. Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y
peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera
edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promovern su
bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus problemas
especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.
Art. 52. La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de
los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.
TTULO PRIMERO, CAPTULO CUARTO, GARANTIAS Y CASOS DE
SUSPENSIN:
Artculo 53. 1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del presente
Titulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar
su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se
tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161, 1, a),
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el
artculo 14 y la Seccin 1 del Captulo Segundo ante los Tribunales ordinarios por un
procedimiento basado en losprincipios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs
del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a
la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo
Tercero, informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes
pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que
dispongan las leyes que los desarrollen.
Artculo 54. Una ley orgnica regulara la institucin del Defensor del Pueblo, como alto
comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos
comprendidos en este Titulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la
Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
GARANTIAS Y CASOS DE SUSPENSIN:
Clases de garantas.
a) La aplicacin directa de los derechos y libertades. Se enuncia en el art. 53.1, al afirmar
que los derechos y libertades del Captulo II del Ttulo I vinculan a todos los poderes
pblicos. Ello quiere decir que los derechos y libertades de los arts. 14 a 38 no necesitan ser
desarrollados por una ley para ser aplicables, aunque tampoco se prohba dicho desarrollo
por va legislativa. La aplicacin directa de los derechos y libertades supone una proteccin
respecto de los ciudadanos, ya que stos pueden ejercerlos sin necesidad de interposicin
legislativa y los poderes pblicos estn obligados a respetar el ejercicio de estos derechos y
libertades con independencia del silencio legislativo al respecto.
b) Las garantas legislativas: Se deducen de los arts. 53.1 y 81.1 de la Constitucin. Por un
lado, el art. 53.1 exige que el desarrollo de los derechos y libertades se haga por norma con
rango de ley, pero sin que sta pueda desnaturalizar el contenido del derecho o libertad que
regula. Por otro lado, la Constitucin en su art. 81.1, establece una garanta procedimental
adicional cuando se trata del desarrollo legislativo de alguno de los derechos considerados
fundamentales. En estos casos el legislador, adems de respetar el "contenido esencial" del
derecho que pretende regular, habr de utilizar el procedimiento de ley orgnica.
c) Las garantas jurisdiccionales: El art. 53.2 establece que los derechos comprendidos en
los arts. 14 a 29, ms el de la objecin de conciencia del art. 30.2, podrn ser exigidos ante
los Tribunales ordinarios "por un procedimiento basado en los principios de preferencia y
sumariedad", as como en caso necesario "a travs del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional".
d) Las garantas extrajudiciales: Estn integradas por ciertas instituciones que se
encuentran constitucionalmente legitimadas para la proteccin y defensa de los derechos y
libertades del ciudadano. Entre ellas podemos destacar:
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado bajo dependencia del Gobierno a las
que el art. 104 habilita para proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades.
El Ministerio Fiscal, a quien el art. 124.1 encomienda, entre otras funciones, la de
promover la defensa de los derechos de los ciudadanos. De aqu que el art. 162.1 .b) le
capacite para interponer recurso de amparo en defensa de los derechos fundamentales de los
ciudadanos.
El Defensor del Pueblo, que es una institucin garantizadora de los derechos y
libertades de los ciudadanos. En este sentido el art. 54 le encomienda la defensa de los
derechos comprendidos en el Ttulo l, y el art.162.1 b) le legitima para interponer recurso de
amparo en defensa de los derechos fundamentales de los individuos. Esta institucin la
estudiaremos al final del tema.
Suspensin: Existen una serie de situaciones en las cuales se pueden suspender los
derechos y libertades reconocidos al ciudadano espaol. Para analizar tales situaciones
debemos estudiar conjuntamente los arts. 55 y 116 de la Constitucin. El primero de ellos
establece dos clases de suspensin: la general y la individual.
Suspensin general: Recibe tal denominacin por no afectar a personas concretas sino a
una colectividad entera a nivel nacional y regional. Dicha suspensin se produce por la
declaracin de los estados de excepcin o de sitio regulados en el art. 11 6.
A) Estado de excepcin: Ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en
Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. Su duracin no
podr exceder de 30 das,prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos. Se
declarar cuando cualquier aspecto del orden pblico resulte gravemente alterado hasta el
punto de que las potestades ordinarias de las autoridades gubernativas fuesen insuficientes
para resolverlo. La declaracin del estado de excepcin podr implicar la suspensin de los
siguientes derechos:
Inviolabilidad del domicilio.
Secreto de las comunicaciones.
Libertad de circulacin y residencia.
Libertad y seguridad, excepto los derechos reconocidos al detenido en el art. 17.3.
Reunin y manifestacin.
Huelga y medidas de conflicto colectivo.
 Libertad de expresin, teniendo en cuenta que no podr implantarse la censura ni
suspenderse el derecho a la libertad de ctedra y a la produccin literaria.
B) Estado de sitio: Ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los
Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito
territorial, duracin y condiciones. El supuesto caracterstico que impone la declaracin del
estado de sitio es el de peligro de la seguridad interior o exterior del Estado, pudiendo
suspenderse no slo los derechos antes mencionados, sino tambin los reconocidos al
detenido en el art. 17.3 (derecho del detenido a ser informado inmediatamente y de modo
comprensible de sus derechos y de las razones de su detencin, a no declarar y a ser asistido
por letrado).
C) Estado de alarma: Ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en
Consejo de Ministros, dando cuenta al Congreso de los Diputados. Su duracin ser de 15
das, pudiendo ser prorrogado con la autorizacin del Congreso. Podr implantarse dicho
estado en caso de que se produzcan catstrofes, como terremotos, inundaciones. Es
necesario resaltar que el estado de alarma no implica suspensin de derechos. Lo hemos
estudiado en este punto, nicamente por razones sistemticas.
Los estados de alarma, excepcin y sitio estn regulados por una Ley Orgnica, tal como
establece la Constitucin (art. 11 6.1) (Ley Orgnica 411 981, de 1 de junio, de los estados
de alarma, excepcin y sitio) y que no podr procederse a la disolucin del Congreso
mientras est declarado alguno de tales estados (art. 116.5).
Suspensin individua: Es la que afecta a personas determinadas, relacionadas con
investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
El art. 55.2 establece la posibilidad de que una ley orgnica determine los casos en que se
podr suspender a los terroristas los derechos a la inviolabilidad del dominio, del secreto de
las comunicaciones y la duracin mxima de la detencin preventiva.

LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Al hablar de las caractersticas de la Constitucin espaola de 1978, establecimos que se
trata de una norma rgida, es decir, de una norma que cuenta con mecanismos de reforma
especiales, para proteger su contenido frente a posibles alteraciones.
Algunos autores afirman que su dificultad, sobre todo en el procedimiento extraordinario,
hacen pensar que se dise para no ser utilizado nunca, pero lo cierto es que la idea de
garantizar la pervivencia y supervivencia de la Constitucin, pero tambin de adaptacin a
las sucesivas evoluciones sociales y polticas que el propio devenir histrico puede traer
consigo, hacen necesario crear un mecanismo ms agravado que el establecido para las
normas legislativas ordinarias.
Por tanto, la idea es que la Constitucin, cualquier Constitucin, tiene pretensiones de
estabilidad, de forma que sus cambios se produzcan en circunstancias especiales pero sin
impedir que se pueda producir la adaptacin
El procedimiento se recoge en el Ttulo X de la Ce, arts, 166 a 169.
La iniciativa, regulada en el art. 166 que remite al art. 87 1 y 2, la podrn ejercer:
- El Gobierno
- El Congreso de los Diputados
- El Senado
- Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas
Quedan expresamente excluidas de la iniciativa para la reforma, la iniciativa popular, ni
tampoco podr ejercerse durante la vigencia de cualquiera de los estados de alarma,
excepcin o sitio, previstos en el art. 116 Ce.
Los procedimientos se articulan en funcin de la materia a la que pudiera afectar la
reforma, diferenciando entre un procedimiento general y un procedimiento extraordinario
en los arts. 167 y 168 respectivamente.

Procedimiento general: Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados

por una mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiere acuerdo
entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin
paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el
Congreso y el Senado. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del
apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora
absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin,
una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Este procedimiento se ha aplicado en la reforma del art. 13. 2. como
consecuencia de la ratificacin por Espaa del Tratado de Maastricht, que
exiga en materia de ciudadana europea que todos los ciudadanos de la
Unin pudieran ejercer el derecho de sufragio, tanto activo como pasivo,
en las elecciones municipales de los pases miembros.
La reforma fue aprobada por las Cortes Generales en Sesiones Plenarias del Congreso de los
Diputados, de 22 de julio de 1992, y del Senado, de 30 de julio de 1992 y sancionada por S.
M. El Rey, el 27 de agosto de 1992
Procedimiento extraordinario: Cuando se propusiere la revisin total de la
Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo preliminar, al Captulo segundo, Seccin
primera del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por mayora
de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto
constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
 Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin.