REGLAMENTO PARA EL USO, EXPLOTACIN Y APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS

DEL SUBSUELO EN LA ZONA CONOCIDA COMO COMARCA LAGUNERA Y QUE

ESTABLECE LA RESERVA DE AGUA POTABLE RESPECTIVA

Publicado en el DOF el 13 de agosto de 1991

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la
Repblica.

CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos,

en ejercicio de la facultad que me confiere la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en el prrafo quinto del artculo 27 de la propia
Constitucin, as como en lo dispuesto por los artculos 1o., 2o., fracciones VIII y IX, 7o., 16, fraccin
III, 17, fracciones I y V, 107, 110, 112, 117 y dems relativos de la Ley Federal de Agua; 12, 13, y 35,
fracciones XXIII, XXIV, XXVI, XXXIII y XXXVII, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, y

CONSIDERANDO

Que por Decretos Presidenciales publicados en el Diario Oficial de la Federacin, de fechas 27 de

abril de 1949, 28 de octubre de 1952, 6 de diciembre de 1958 y 17 de abril de 1965, se declararon
vedas para el alumbramiento de aguas del subsuelo en los municipios de los Estados de Coahuila y
Durango, que conforman la denominada Comarca Lagunera y zonas adyacentes;

Que desde principios de la dcada de los aos treinta, la necesidad de agua para todos los usos en
esta regin motiv la construccin de pozos en gran escala, de tal manera que el nmero de stos
en operacin ascendi de setecientos sesenta en 1936, a tres mil doscientos en 1979, para despus
decrecer gradualmente a tres mil sesenta en 1989, de los cuales alrededor de dos mil doscientos
treinta se utilizan actualmente para riego de terrenos agrcolas;

Que los estudios realizados por la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, a travs de la
Comisin Nacional del Agua, han confirmado que la extraccin super a la recarga de aguas
subterrneas, provocando el vaciado gradual del almacenamiento del acufero, cuyo espejo de
aguas se abati de cincuenta a ciento veinticinco metros en ciertas zonas, durante los ltimos
cuarenta aos;

Que el abatimiento de los niveles del agua subterrnea ha provocado la disminucin del gasto de los
pozos y de la eficiencia de sus equipos de bombeo; el aumento de consumo de energa elctrica y
de su costo de operacin; y el deterioro gradual de la calidad del agua subterrnea, al grado de que,
en la actualidad, slo se encuentra agua de calidad apta para consumo humano en una estrecha faja
localizada a lo largo del Ro Nazas;

Que de persistir esta situacin, el descenso del espejo del agua al ritmo actual, hasta de tres metros
por ao en algunas zonas, tendr una repercusin cada vez ms grave sobre el abrevadero de
ganado y la agricultura de riego por bombeo, actividades que juegan un papel relevante en la
economa de la Comarca Lagunera;

Que en respuesta a la inquietud manifestada por los habitantes de la Comarca Lagunera por la
conservacin y el incremento de su nivel de desarrollo, y teniendo en cuenta las limitaciones fsicas
impuestas por la naturaleza, el Ejecutivo Federal a mi cargo tuvo a bien disponer la formulacin y la
instrumentacin del "Programa Nueva Laguna", puesto en marcha el 22 de septiembre de 1989,
encomendando la coordinacin, el seguimiento y la evaluacin de sus acuerdos y acciones al
Consejo de Concertacin Regional, en el que todos los sectores usuarios del agua tienen la

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oportunidad de participar, a travs de sus representantes, en la solucin de los problemas que les
afectan;

Que en los trminos del artculo 36 del Reglamento de la Ley de fecha 29 de diciembre de 1956, en
Materia de Aguas del Subsuelo, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de febrero de
1958, la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos hizo del conocimiento de los usuarios
interesados, el anteproyecto del presente Reglamento, para que expresaran sus puntos de vista,
habiendo manifestado en consenso general, la necesidad de preservar las aguas subterrneas
mediante el cumplimiento de las disposiciones propuestas en ese documento;

Que en cumplimiento de uno de los acuerdos bsicos del "Programa Nueva Laguna" y como parte
del Consejo de Concertacin Regional, en fecha 6 de marzo de 1990 se instal el Comit de
Supervisin Hidrulica denominado "Grupo de Trabajo para el Uso y Aprovechamiento del Agua"
("Grupo del Agua"), integrado por representantes de los diferentes sectores usuarios del agua, con la
finalidad de definir, mediante consenso, las mejores opciones de solucin a los problemas
hidrolgicos de la regin, dentro de un estricto apego a los ordenamientos legales vigentes;

Que durante 1990 se llev a cabo un intenso proceso de concertacin, en el que inicialmente la
Comisin Nacional del Agua expuso la problemtica del agua subterrnea a las diferentes
organizaciones de usuarios, y posteriormente, present al "Grupo del Agua", el primer anteproyecto
de Reglamento, que despus de ser analizado por sus integrantes, fue objeto de numerosas
observaciones y sugerencias, mismas que fueron consideradas en la formulacin de las versiones
subsecuentes del anteproyecto; y

Que en el presente ordenamiento y al margen de las diferentes corrientes ideolgicas y polticas, se

recogen las propuestas planteadas por los agricultores, ganaderos, industriales, comerciantes y
habitantes de las reas urbanas y rurales de la Comarca Lagunera, he tenido a bien expedir el
siguiente:

REGLAMENTO PARA EL USO, EXPLOTACION Y APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS

DEL SUBSUELO EN LA ZONA CONOCIDA COMO COMARCA LAGUNERA Y QUE
ESTABLECE LA RESERVA DE AGUA POTABLE RESPECTIVA.

ARTCULO PRIMERO.- El presente Reglamento es de inters pblico y tiene por objeto el control
de la extraccin y utilizacin de las aguas del subsuelo en la zona conocida como Comarca
Lagunera, a fin de presentar los mantos acuferos, evitando el constante deterioro de la calidad del
agua subterrnea y garantizando el abastecimiento del vital lquido para todos los usos.

ARTCULO SEGUNDO.- La aplicacin de este Reglamento compete a la Secretara de Agricultura

y Recursos Hidrulicos, a travs de la Comisin Nacional del Agua ("La Comisin"), la cual
promover la participacin de las autoridades estatales y municipales que tengan competencia en la
zona, para la vigilancia y cumplimiento de las disposiciones que se establecen en este
ordenamiento.

ARTCULO TERCERO.- El mbito de aplicacin del presente Reglamento abarca la regin

comprendida en la poligonal definida por los vrtices que a continuacin se indican:

VERTICE NOMBRE DEL POBLADO MUNICIPIO LATITUD

LONGITUD O
SITIO
GEOGRAFICO
I EL REFUGIO LERDO, DGO. 2526'03'' 10345'12''
II CANON DE CARBONERAS LERDO, DGO. 2527'23''
10333'28''

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 III CAON DE PICARDIAS LERDO, DGO. 2518'25''
10329'30''
IV ALTO DE PALOMILLO VIESCA, COAH. 2514'09''
10311'30''
V VENUSTIANO CARRANZA VIESCA, COAH. 2521'00''
10257'30''
VI CERRO DE SANTIAGO SAN PEDRO, COAH. 2557'20'' 10257'10''
VII TLAHUALILO TLAHUALILO, DGO. 2606'50'' 10326'05''
VIIIEL JABONCILLO MAPIMI, DGO. 2601'24'' 10342'35''
IX DINAMITA G. PALACIO, DGO. 2542'58'' 10339'30''
X CERRO DEL PILONCILLO LERDO, DGO. 2533'50''
10335'45''
XI SALAMANCA LERDO, DGO. 2530'56'' 10341'56''
XII SAN JACINTO LERDO, DGO. 2528'45'' 10344'11''

La poligonal descrita comprende totalmente al municipio de Matamoros, y parcialmente a los de

Torren, Viesca, San Pedro de las Colonias y Francisco I. Madero, del Estado de Coahuila, asimismo
abarca todo el Municipio de Gmez Palacio y parte de los Municipios de Tlahualilo de Zaragoza,
Mapim y Lerdo, del Estado de Durango.

ARTCULO CUARTO.- El volumen mximo autorizado de atraccin del acufero en la zona

reglamentada ser de seiscientos millones de metros cbicos por ao.

ARTCULO QUINTO.- Se establece una zona de reserva de agua subterrnea en parte de los
municipios de Torren, en el Estado de Coahuila, y de Gmez Palacio y Lerdo, en el Estado de
Durango, con el objeto de dar una proteccin especial a la porcin del acufero que todava contiene
agua de calidad apta para consumo humano. Esta zona de reserva estar comprendida en la
poligonal definida por los vrtices que a continuacin se indican:

VERTICE NOMBRE MUNICIPIO LATITUD LONGITUD

DEL
POBLADO

A SANTA FE TORREON, COAH. 2533'52'' 10319'48''

B ZARAGOZA TORREON, COAH. 2531'26'' 10321'16''
C SECTOR I TORREON, COAH. 2529'32'' 10321'22''
ZARAGOZA
D EL REFUGIO LERDO, DGO. 2526'03'' 10345'12''
E SAN JACINTO LERDO, DGO. 2528'45'' 10344'11''
F SALAMANCA LERDO, DGO. 2530'56'' 10341'56''
G FILADELFIA G. PALACIO, DGO. 2537'11'' 10328'53''
H EL CASTILLO G. PALACIO, DGO. 2540'18'' 10325'36''
I LA CONCHA TORREON, COAH. 2538'00'' 10322'55''
J ANA TORREON, COAH. 2535'56'' 10322'55''

Dentro de dicha zona nicamente se permitir la operacin de los pozos actuales que cuenten con
permiso y slo se autorizarn por "La Comisin" nuevos aprovechamientos destinados a la atencin
de servicios pblicos, para usos domsticos y abastecimiento de agua a poblaciones.

ARTCULO SEXTO.- "La Comisin" deber:

I. Aplicar un programa para reducir las extracciones del acufero, en los trminos del artculo 4o. de
este ordenamiento;

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II. Participar concertadamente con todos los organismos y asociaciones de los sectores usuarios, en
programas orientados a incrementar la productividad y la eficiencia en el uso del agua; y

III. Actualizar el estudio geohidrolgico, a fin de complementar las bases tcnicas para definir la
poltica de operacin del acufero, promoviendo a este efecto, la participacin de los distintos
sectores usuarios.

ARTCULO SEPTIMO.- Si como resultado del estudio a que se refiere el artculo anterior, se
determinar la necesidad de reducir las extracciones autorizadas, sta se llevar a cabo en forma
gradual dentro de un lapso no mayor de cinco aos. Cada 2 aos se revisar la poltica de reduccin
de extracciones de acuerdo al comportamiento que muestre el acufero.

ARTCULO OCTAVO.- "La Comisin" promover la aportacin de recursos de los gobiernos

federal, estatales y municipales, as como de los sectores usuarios, a travs de Convenios de
Concertacin, con objeto de emprender acciones orientadas a la preservacin y mejor
aprovechamiento del acufero. El "Grupo del Agua" participar en la vigilancia del ejercicio de los
recursos aportados por las partes.

ARTCULO NOVENO.- No podrn construirse pozos para la extraccin de aguas subterrneas, ni

modificarse las caractersticas o usos de los existentes, sin contar con la asignacin o concesin de
aguas y el permiso de construccin de obras expedido previamente por "La Comisin", de lo cual se
informar oportunamente al "Grupo del Agua".

ARTCULO DECIMO.- "La Comisin" elaborar el padrn de usuarios y el censo de las obras de
alumbramiento y de los brotes de agua del subsuelo, para conocer el comportamiento del acufero y
regular su uso, explotacin y aprovechamiento.

ARTCULO DECIMO PRIMERO.- "La Comisin" podr autorizar nuevos aprovechamientos de

agua subterrnea para usos domsticos, servicios pblicos urbanos, abrevaderos, industriales y
otros, conforme a las disposiciones legales aplicables y a la normatividad tcnica que ella dicte al
respecto, considerando la opinin del "Grupo del Agua". En su caso, podr autorizar la transferencia
de derechos y los cambios de uso del agua que sean pertinentes.

Las autorizaciones para nuevos aprovechamientos de las aguas comprendidas en la zona de

reserva que se establece en el presente Reglamento, se otorgarn conforme a lo dispuesto en el
ltimo prrafo del artculo quinto.

ARTCULO DECIMO SEGUNDO.- Las asignaciones, concesiones o permisos para la extraccin

de aguas subterrneas para servicios pblicos urbanos, estarn sujetas a que el agua resulte apta
para consumo humano, o sea econmicamente viable su potabilizacin, y sern otorgadas previa
solicitud y a nombre de los organismos administradores de los sistemas de abastecimiento o de los
fraccionamientos en que sean los colonos quienes presten el servicio.

ARTCULO DECIMO TERCERO.- Las asignaciones, concesiones o permisos que sean otorgados
para nuevos aprovechamientos con fines industriales, o para incrementar el volumen autorizado de
agua a los existentes, debern cumplir los requisitos siguientes:

I. Instalar sistemas que garanticen el uso eficiente del agua, conforme a las normas tcnicas que al
respecto dicte "La Comisin";

II. Descargar aguas residuales cuyas caractersticas satisfagan las normas tcnicas vigentes en la
materia; y

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III. Demostrar, en el caso de usuarios industriales de aguas nacionales ya establecidos en la zona
objeto del Reglamento, que estn al corriente en el pago de las cuotas que seala la Ley Federal de
Derechos.

ARTCULO DECIMO CUARTO.- Las concesiones y permisos para aprovechamiento de aguas del
subsuelo y construccin de las obras respectivas con fines agrcolas, estarn sujetos a las siguientes
condiciones:

I. No se autorizarn perforaciones para nuevos aprovechamientos,

II. Slo se permitir la reposicin de pozos en un radio de cien metros y dentro del mismo predio o
ejido; y

III. Slo se permitir la relocalizacin de pozos en el mismo predio o ejido, o cuando se realice de la
zona de reserva de agua potable, definida en el artculo tercero de este ordenamiento, a otro sitio
localizado fuera de sta.

ARTCULO DECIMO QUINTO.- Las condiciones de operacin y las caracterstica de los pozos
que se autoricen, como nuevos aprovechamientos o en sustitucin de otros ya existentes, sern
fijadas por "La Comisin", en cada caso, con base en los gastos de extraccin aprobados y tomando
en cuenta las condiciones geohidrolgicas y la calidad del agua existentes en el sitio de ubicacin.
Para reducir la posibilidad de que los pozos extraigan volmenes de agua mayores a los
autorizados, "La Comisin" fijar los dimetros del ademe y de la tubera de succin de acuerdo con
la tabla siguiente:

CAUDAL DIAMETRO MAXIMO DIAMETRO MAXIMO

AUTORIZADO DEL ADEME DE LA BOMBA

Litro por segundo Centmetros Pulgadas Centmetros Pulgadas

0.1 4 15.24 6 5.8 2

5 15 20.32 8 10.16 4
16 35 25.40 10 15.24 6
36 60 30.48 12 20.32 8
61 80 35.56 14 25.40 10

ARTCULO DECIMO SEXTO.- El espaciamiento mnimo entre los pozos existentes y los nuevos,
ser determinado por "La Comisin", en cada caso, en funcin de las condiciones locales de
explotacin del acufero y del caudal de extraccin del nuevo aprovechamiento.

ARTCULO DECIMO SEPTIMO.- Para el cumplimiento de las disposiciones contenidas en este

Reglamento, "La Comisin" realizar las visitas de inspeccin que juzgue convenientes, a efecto de
verificar el estado de las obras, los cultivos, el uso a que se destinen las aguas y, en general, las
condiciones de extraccin y operacin. En la vigilancia de la aplicacin del presente ordenamiento,
"La Comisin" podr apoyarse en el "Grupo del Agua", conforme a las bases que para ello
determine.

ARTCULO DECIMO OCTAVO.- Los usuarios de las aguas subterrneas en la zona

reglamentada, estn obligados, en los trminos de la Ley Federal de Aguas, a permitir las visitas de
inspeccin y otorgar al personal de "La Comisin" todas las facilidades que se requieran para el
exacto cumplimiento del presente Reglamento.

TRANSITORIOS

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PRIMERO.- El presente Reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin.

SEGUNDO.- Para efectos del artculo dcimo, "La Comisin" elaborar un padrn provisional de
usuarios, dentro de un perodo de treinta das hbiles contados a partir de la fecha de entrada en
vigor del presente Reglamento.

TERCERO.- Los usuarios que cuenten con permiso y, por omisin, no figuren en el padrn
provisional, as como los que hayan adquirido derechos sobre un aprovechamiento mediante compra
del predio en el que est ubicado, sin haber solicitado la autorizacin correspondiente a "La
Comisin", sern inscritos en el mismo, si en el transcurso de trescientos sesenta y cinco das
naturales siguientes a la fecha de entrada en vigor de este Reglamento, exhiben ante la misma su
permiso vigente.

CUARTO.- A partir de la fecha en que entre en vigor el presente Reglamento, "La Comisin" abrir
un perodo de regularizacin y comprobacin, con una duracin de dieciocho meses, al trmino del
cual, se definirn los volmenes autorizados de todos los aprovechamientos registrados en el padrn
provisional, integrndose el padrn definitivo de los usuarios de las aguas subterrneas.

QUINTO.- El padrn definitivo ser publicado en el Diario Oficial de la Federacin, dentro de los
noventa das naturales siguientes a la fecha en que termine el perodo de regularizacin.

SEXTO.- A partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento, se otorga un plazo de
ciento ochenta das naturales para que sean instalados y puestos a funcionar, a satisfaccin de "La
Comisin", los medidores totalizadores volumtricos por cuenta de los usuarios, salvo causa de
fuerza mayor debidamente comprobada. Una cantidad equivalente al costo de adquisicin del
medidor, podr ser acreditada contra el pago de derechos federales sobre agua.

SEPTIMO.- "La Comisin" actualizar el estudio geohidrolgico dentro de un plazo no mayor de

dieciocho meses, contados a partir de la fecha de publicacin del presente ordenamiento,
considerando para ello los volmenes de extraccin registrados en los medidores durante el ciclo
anual.

Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los
doce das del mes de agosto del ao de mil novecientos noventa y uno.- Carlos Salinas de
Gortari.- Rbrica.- El Secretario de Agricultura y Recursos Hidrulicos, Carlos Hank Gonzlez.-
Rbrica.