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GARIMPAGEM ANLISE DA LEGISLAO DO BRASIL FACE EXPLOTAO

ARTESANAL NOS DIREITOS FRANCS E AFRICANO

Cristina Campos Esteves


Procuradora Federal integrante dos quadros da Advocacia-Geral da Unio em exerccio junto ao
Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM. Especialista em Administrao Pblica de
Minas pela cole de Mines de Paris. Mestranda do Departamento de Geologia e Recursos
Naturais do Instituto de Geocincias, Universidade Estadual de Campinas UNICAMP

Hildebrando Herrmann
Advogado, professor (orientador) junto ao Departamento de Geologia e Recursos Naturais;
Instituto de Geocincias, Universidade Estadual de Campinas UNICAMP; Doutor em
Geocincias e Meio Ambiente, pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho
UNESP e Mestre em Administrao e Poltica de Recursos Minerais, pela Universidade Estadual
de Campinas UNICAMP

RESUMO: No mbito das competncias dos Estados no contexto da globalizao, a


identificao e fiscalizao da garimpagem so tarefas difceis. O conceito de
garimpagem, identificada como explotao artesanal na legislao de alguns Estados,
evoluiu no sentido de aceitar certo grau de mecanizao nas minas. Para gesto
global da atividade, preciso que os Estados adotem conceito nico de garimpagem, o
que permitir o desenvolvimento de polticas pblicas de valorizao da pessoa
humana e proteo do meio-ambiente. Este estudo analisa a legislao brasileira e a
compara com aquelas da Frana e da frica. Ao final, sugere algumas alteraes na lei
brasileira para evoluo da gesto da garimpagem.
ABSTRACT: Under the concern of the State in the context of globalization, the
identification and inspection of informal mining in the universe of mining activities are
difficult tasks. The concept of informal mining, identified as artisanal exploitation by
the law of some States, has been changed in order to accept some kind of
mechanization. For general management of that activity, the States need to adopt a
common concept of informal mining, which will allow the development of public policies
to value both the individuals and also the protection of the environment. This paper
analyses the Brazilian law and compares it to the French and the African ones. Finally,
it suggests some changes in the Brazilian law in order to improve the management of
informal mining.

Sumrio: Introduo 1 Breve reflexo histrica da


moldura legislativa do Brasil sobre o aproveitamento dos
recursos minerais de forma artesanal; 2 Conceituao do
instituto jurdico garimpagem: estudo comparado em face
dos direitos francs aplicvel Guiana Francesa e
africano; 3 Reflexes acerca do lineamento da atividade
de garimpagem; 4 Referncias.

INTRODUO

Testemunho da histria do Brasil e ator de relevo na atividade de minerao


desenvolvida no pas, a garimpagem constitui atividade de difcil regulao e
fiscalizao pelo Estado, figurando, primordialmente, no mbito da economia informal
de diversos pases mineiros.
Enquanto profissional da rea jurdica concernente ao problema, entendemos que
o caminho proteo e formalizao da atividade exige, em um primeiro momento,
a identificao do que venha a ser designado por este signo lingustico e qual moldura
legislativa lhe cobra aplicao para, em um segundo momento, serem deflagradas
polticas pblicas direcionadas promoo da pessoa do garimpeiro e organizao de
sua atividade.
O conceito h de perquirir a realidade da garimpagem nos dias atuais
considerando seu histrico passado e ponderando o que se pretende para o futuro, sob
pena de inaplicao das normas desenhadas a sua regulamentao com consequente
desprestgio dos princpios da dignidade humana e do desenvolvimento sustentvel.
No contexto inapelvel da mundializao, considerando que os recursos minerais
so bens que desconhecem as fronteiras poltico-administrativas dos Estados como,
alis, prprio de todos os recursos ambientais, o adequado seria que a garimpagem
recebesse mesmo conceito pelas soberanias diversas, de modo a evitar, ou melhor
gerir, conflitos transfronteirios como o j latente entre Brasil e Frana na divisa do
territrio ptrio com a Guiana Francesa.1
Pensando-se garimpagem em direo soluo de questes conflituais,
necessrio ponderar as peculiaridades do comportamento social desses mineiros, cujas
rotas historicamente empreendidas, foram e so resultado do caminho das veias
mineralizadas da terra, pr-estabelecidas pela natureza e temperadas ao fluxo das
necessidades momentneas do homem garimpeiro, cuja fora propulsora o confiar
no amanh.
O carter sonhador destes mineiros foi recentemente ilustrado em episdio
noticiado pela imprensa brasileira sobre as grotas de ouro do Rio Juma no sul do
Estado do Amazonas, que atraiu ao local cerca de 3 mil garimpeiros em apenas vinte
dias. O local chegou a condensar aproximadamente 6.000 mineiros apegados que
estavam esperana de viver um novo eldorado.
A Constituio de 1988, aliada publicao da Lei 7.805, de 18 de julho de 1989,
alterou significativamente a regulao da atividade garimpeira no Brasil. Entretanto, a
despeito de ter o quadro normativo apresentado significativo avano em decorrncia
da insero de medidas protetivas do meio-ambiente e de organizao da atividade,
fato que, suprimido o conceito legal vigente at aquele momento, deixou o legislador
de precisar o que deveria-ser entendido como garimpagem para o novo marco
regulatrio.
A lacuna conceitual vem dificultando ao Estado brasileiro situar a garimpagem no
sistema da legislao minerria, realidade evidenciada pelos conflitos que de hora em
hora surgem, apresentando como atores a atividade de garimpagem de um lado e
aquela realizada via outros regimes de aproveitamento mineral no mbito de reas
delimitadas pela Unio.

1
Em 13 de fevereiro de 2008, o jornal francs Le Monde publicou que o Presidente Nicolas Sarkozy, em visita cidade de Camopi na
Guiana, anunciou o deslocamento de 1000 homens em direo quela coletividade de alm-mar para incio da operao Harpie. Nesta
ocasio foi firmado entre os dois pases a Declarao de So Jorge do Oiapoque no sentido de combate conjunto ao garimpo ilegal de
ouro na regio. Em 3 de agosto de 2008, a imprensa francesa noticiou que A operao lanada em fevereiro, a despeito de bons
resultados, no foi suficiente. (traduo nossa).
17 de abril de 2009, mais de um ano depois do incio da atividade repressiva pelo governo francs, notcia do Le Monde traz novo
captulo do conflito transfronteirio envolvendo a garimpagem ilegal de ouro: quinhentos soldados franceses so enviados Guiana
Francesa na tentativa de conter a violncia que j contorna a questo. Em 2008 o conflito foi responsvel por quarenta e sete ataques
armados a soldados franceses e morte de quatro brasileiros, trs afogados no rio Approuague e um vtima de tiro desparado por
soldado francs. Em 12 de dezembro de 2008, Brasil e Frana assumiram conjuntamente a execuo de plano de ao no intuito de
reforar os compromissos objeto da Declarao de So Jos do Oiapoque.
Neste contexto, pretendemos identificar o que se entende atualmente como
garimpagem no Brasil e na Guiana Francesa, em decorrncia do conflito presentado
pela atividade na divisa desses dois pases, comparando esses conceitos legais com
aqueles cunhados por legislaes de pases africanos francfonos que, de forma
semelhante ao Brasil, visam atrair investimentos ao setor mineral.
Inicialmente traaremos um breve histrico da atividade de garimpagem no
Brasil para compreenso do como desaguamos no quadro legal vigente. Em seguida,
resumiremos a legislao mineira francesa aplicvel Guiana Francesa e passaremos a
analisar a conceituao da garimpagem no ordenamento jurdico estrangeiro, onde
esta desempenha papel importante na economia de Estados como Burkina Faso,
Madagascar, Camares, Gabo, Repblica da frica Central, Mali, Repblica
Democrtica do Congo e Guin2. Ao final ensaiaremos reduzir a texto algumas
reflexes.

1 BREVE REFLEXO HISTRICA DA MOLDURA LEGISLATIVA DO BRASIL


SOBRE APROVEITAMENTO MINERAL PELA GARIMPAGEM

O Cdigo de Minerao vigente, publicado em 1967, trouxe em captulo separado


normas concernentes ao regime de matrcula pelo qual era exercida a atividade do
garimpeiro, pouco inovando a conceituao das formas rudimentares de exerccio do
aproveitamento mineral artesanal em relao ao diploma que lhe antecedeu Decreto-
lei 1.985, de 29 de janeiro de 1940.
At a publicao do Cdigo de 1967, a atividade do garimpeiro poderia
desenvolver-se via trs atividades rudimentares e individuais, quais sejam:
garimpagem, faiscao ou cata, todas conceituadas expressamente.
Garimpagem era ento:
o trabalho individual de quem utilize instrumentos rudimentares,
aparelhos manuais ou mquinas simples e portteis, na extrao de
pedras preciosas, semi-preciosas e minerais metlicos ou no
metlicos, valiosos, em depsitos de eluvio ou aluvio, nos lveos de
cursos dgua ou nas margens reservadas, bem como nos depsitos
secundrios ou chapadas (grupiaras), vertentes e altos de morros;
depsitos esses genericamente denominados garimpos.
Por faiscao entendia-se:
o trabalho individual de quem utiliza instrumentos rudimentares,
aparelhos manuais ou mquinas simples e portteis, na extrao de
metais nobres nativos em depsitos de eluvio ou aluvio, fluviais ou
marinhos, depsitos esses genericamente denominados faisqueiras.
Cata era:
o trabalho individual de quem faa, por processos equiparveis aos de
garimpagem e faiscao, na parte decomposta dos afloramentos dos
files e veeiros, a extrao de substncias minerais teis, sem o
emprego de explosivos, e as apure por processos rudimentares.
Diante dos conceitos cunhados pelo legislador de 1967, trs caractersticas
identificavam a atividade do garimpeiro em quaisquer das trs formas de
aproveitamento previstas pelo regime de matrcula: a rudimentaridade dos

2
Segundo trabalho realizado pelo Bureau de Recherches Gologiques et Minires BRGM (servio geolgico francs) em 2003,
existem na Africa cerca de 40 milhes de pessoas dependentes da atividade garimpeira 1 a cada 20 africanos que realizam
produo anual de aproximadamente 1 bilho de euros em substncias preciosas.
instrumentos utilizados e trabalhos desenvolvidos; a forma simples em que os
depsitos minerais aproveitados ocorrem na natutreza e a forma individual de
realizao da lavra, seu modus faciendi. Assim,a diferena residia somente no local de
realizao da extrao.
Em comentrio redao primeira do Cdigo de Minerao de 1967, Lauro
Lacerda Rocha conceitua o mineiro garimpeiro como:
o esgaravatador que age em terras ou cursos dgua, procura de
substncias minerais nobres ou metlicas em locais denominados
garimpos, faisqueiras e catas. Sendo trabalhador individual, solitrio e
sem destino, seu objetivo tenaz amealhar fragmentos de substncias
minerais ou gemas preciosas ou semipreciosas, contando para tanto
com a ajuda alm de suas mos rudes de pequenos aparelhos ou
instrumentos portteis e manuais. Como acontece ao desbravador ou
pioneiro, leva o garimpeiro vida nmade e aventureira, dela emergindo
o submundo de sua luta surda, plena de sofrimentos e misrias, por
contingncias prprias de seu trabalho rduo, precrio e alheatrio.3
Mantendo a conceituao, o Cdigo Mineiro de 1967 prestigiou a atividade do
garimpeiro ao alterar regra do regime precedente que afirmava a prioridade da
pesquisa ou da lavra em concorrncia aos trabalhos de faiscao e garimpagem.4 Na
moldura da nova lei, os garimpeiros estavam protegidos at certo ponto pela redao
original dos artigos 75 e 76 que afirmavam no ter a outorga do alvar de pesquisa o
condo de paralisar a atividade do garimpeiro que alcanaria termo somente em caso
de outorga de concesso de lavra.
Todavia, a citada regulamentao possibilitava a convivncia entre garimpeiros e
pesquisadores em uma mesma rea, fomentando o surgimento de conflitos entre os
diferentes mineiros. Por esta razo, foi o Cdigo de Minas alterado pela Lei n. 6.403,
em 1976, que restabeleceu a prioridade da atividade de pesquisa em face da
garimpagem. Como medida compensatria, o legislador ptrio criou a figura da rea
de garimpagem onde os trabalhos de aproveitamento mineral se desenvolveriam
exclusivamente por meio da garimpagem.
A nova moldura legal ps termo aos conflitos entre garimpeiros e titulares de
autorizao de pesquisa cujos direitos oneravam mesma rea, assegurando o exerccio
da garimpagem onde era identificada a presena de recursos minerais passveis de
explotao sem pesquisa prvia.5/6
Atendendo aos interesses do setor minerrio, poderiam ser delimitadas a
qualquer tempo as reas de garimpagem que, da mesma forma, viriam a ser
discricionariamente fechadas por razes de ordem pblica ou em sendo verificado o
malbaratamento dos recursos minerais.
Pelo regime de matrcula previsto pelo Cdigo de Minas de 1967, para obteno
do direito minerrio, os garimpeiros interessados deveriam to somente adimplir taxa
cobrada pelas exatorias locais e exibir prova da quitao do imposto sindical, em troca
do que recebiam um certificado de matrcula. O documento os habilitava ao exerccio

3
ROCHA, Lauro Lacerda. Comentrios ao Cdigo de Minerao do Brasil. Ed. Forense, 1 ed., 1983, Rio de Janeiro, p.34/35.
4
Art.64 do Decreto-lei n 1.985, de 29 de maro de 1940.
5
Prescrevia o art.76 do Cdigo de Minerao de 1967, nos termos da redao conferida pela Lei 6.043, de 1976: Art. 76. Atendendo
aos interesses do setor minerrio, podero, a qualquer tempo, ser delimitadas determinadas reas nas quais o aproveitamento de
substncias minerais far-se- exclusivamente por trabalhos de garimpagem, faiscao ou cata, consoante for estabelecido em
Portaria do Ministro das Minas e Energia, mediante proposta do Diretor-Geral do Departamento Nacional da Produo Mineral.
6
Nesse sentido teoria de Lauro Lacerda Rocha in Comentrios ao Cdigo de Minerao do Brasil, p.441/442.
da atividade na zona do poder concedente e podia ser renovado com por meio de
simples recolhimento anual da taxa em favor das burras do Estado.7
A matrcula do garimpeiro ostentava natureza jurdica de direito personalssimo
e, consequentemente, no passvel de transferncia a terceiros.
Durante este perodo da histria assistiu-se ao exerccio de uma atividade de
aproveitamento mineral que, a despeito da inteno legislativa, falhou em proteger a
pessoa do mineiro dos riscos inerentes garimpagem, naturais e humanos. A ttulo de
ilustrao lembramos a explorao da Serra Pelada, onde o garimpo denominado
poca o Eldorado do Ouro, transporta-nos a imagens historicamente conhecidas da
populao brasileira, cujo aprisionamento em palavras traria perda substancial da
realidade degradativa da pessoa humana e do meio ambiente vividos.
Promulgado o texto da Constituio da Repblica de 1988, pelo art.20, inc.IX, os
recursos minerais passam a compor a dominialidade da Unio.
Guardando pertinncia com a regra de domnio, o constituinte originrio atribuiu
competncia privativa Unio para legislar sobre recursos minerais, ressaltada,
contudo, a possibilidade de delegao dessa competncia, desde que em relao a
matrias especficas, em favor dos Estados-membros.8
O art.174 do novo texto constitucional atribuiu ao Estado o dever de favorecer a
organizao da atividade do mineiro organizado em cooperativas, tendo como
parmetro a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social do
garimpeiro. s cooperativas foi atribudo direito de prioridade na autorizao ou
concesso para pesquisa ou lavra dos recursos minerais garimpveis nas reas onde
estejam atuando, bem como naquelas ditas de garimpagem, demarcadas pela Unio
para exerccio desta forma de aproveitamento mineral.9
As reas de garimpagem passavam agora a representar pores do territrio
onde a atividade do garimpeiro deveria ser exercida to somente em forma associativa
segundo o art.21, inc.XXV, da CR/88; limitao que inexistia na moldura originria do
instituto no art.76 do Cdigo de Minerao de 1967.
Considerando o contexto ftico de ausncia de proteo pessoa do garimpeiro
na vigncia do regime de matrcula, aliado falta de qualquer controle das
repercusses dessa atividade instintivamente realizada pelo homem no meio-
ambiente, parece-nos clara a inteno do constituinte de 1988 em, mantendo no
ordenamento jurdico o instituto da rea de garimpagem, limitar o exerccio da
atividade nesses domnios de terra aos garimpeiros reunidos em cooperativas como
modo primeiro de, organizando a atividade, proteger as pessoas e controlar os
impactos na natureza.
Nesse sentido entende Celso Ribeiro Bastos ao afirmar:

7
Razoavelmente a taxa remuneratria foi revogada pelo Decreto-lei 1.376, de 9 de dezembro de 1974, passando ento gratuidade o
exerccio da atividade de garimpagem no Brasil.
8
O pargrafo nico do artigo 20 da Constituio da Repblica no restou utilizado sequer uma vez desde a promulgao do texto em
1988, provavelmente diante das dificuldades de implementao da norma, que exige que a transferncia se realize em favor de todos
os Estados, por fora do princpio da igualdade, em um pas cuja extenso continental abriga realidades por demais diversas.
9 Art.21. Compete Unio:
[...]
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa.
De um lado a questo da garimpagem, mtodo extremamente
primitivo de minerao, mas ainda muito praticado em diversos pontos
de nosso territrio. Esgotados os ricos files que fizeram do Brasil, na
poca colonial, um grande exportador de ouro, hoje, a produo deste
metal depende do aproveitamento de minas bastante inspitas, ou
ento do garimpo. escusado salientar que essa atividade de ajoeirar
o minrio nas bateias bastante rude e exige muito de quem se
entrega a ela. Na quase totalidade das vezes, produtor isolado, o
garimpeiro acaba por entregar por preo vil o fruto da lavra. Entende-
se, pois ,o propsito do constituinte, impor ao Poder Pblico o dever de
estimular a unio dos garimpeiros em unidades cooperativas visando,
sobretudo, a venda do minrio, uma vez que a atividade garimpeira no
grande consumidora de insumos. o desiderato, pois, de fortalecer o
garimpeiro isolado, organizando-o em unidades cooperativas, sem,
necessariamente, integr-lo numa empresa de fins lucrativos.10
A despeito da boa notcia representada pela preocupao do Estado com a
pessoa do mineiro, no entendemos ter avanado a legislao ao abandonar a
exclusividade do aproveitamento mineral pelos garimpeiros nas reas de garimpagem.
Hora em diante, os garimpeiros fariam jus to somente prioridade para realizao da
minerao se organizados em cooperativas.
Conforme bem registra a teoria jurdica, os fatos histricos demonstraram que a
convivncia do garimpeiro com mineiros organizados para exerccio da pesquisa e lavra
no levou a bom resultados.
Em consequncia s novas regras da CR/88, foi editada a Lei 7.805, de 18 de
julho de 1989, que criou o regime de permisso de lavra garimpeira - PLG e extinguiu
o regime de matrcula previsto no Cdigo de 1967. O novo regime foi definido no
art.1 pelo legislador como o aproveitamento imediato de jazimento mineral que, por
sua natureza, dimenso, localizao e utilizao econmica, possa ser lavrado,
independentemente de prvios trabalhos de pesquisa, segundo critrios fixados pelo
Departamento Nacional da Produo Mineral DNPM.
A permisso de lavra garimpeira passou a figurar entre o rol dos regimes de
aproveitamento dos recursos minerais do art.2 do Cdigo de Minerao, podendo ser
utilizada pelos interessados: brasileiros ou cooperativas de garimpeiros.
O conceito atribudo ao regime de PLG deixou de trazer como elemento
identificador a circunstncia de serem os trabalhos realizados por instrumentos
rudimentares, aparelhos manuais ou mquinas simples e portteis que outrora
caracterizavam as formas de extrao sob o regime revogado. Assim, entendemos
possvel concluir que a garimpagem passou a comportar certo grau de mecanizao no
regime de PLG.
Alm do conceito atribudo ao novo regime, a Lei 7.805, de 1989, conceituou a
atividade em seu art.10 nos seguintes termos:
Art.10. Considera-se garimpagem a atividade de aproveitamento de
substncias minerais garimpveis, executadas no interior de reas
estabelecidas para este fim, exercida por brasileiro, cooperativa de
garimpeiros, autorizada a funcionar como empresa de minerao, sob o
regime de lavra garimpeira.
O local onde ocorre a extrao de minerais garimpveis na forma de garimpagem
denominado garimpo.11

10
BASTOS, Celso Ribeiro & Ives Gandra Martins. Comentrios Constituio Brasileira de 1988. Ed. Saraiva.
11
Art.10, pargrafo 2, da Lei 7.805, de 1989.
Segundo a nova lei, a despeito de a PLG poder ser outorgada a pessoa fsica
brasileiro ou s cooperativas de garimpeiros em rea qualquer do territrio
brasileiro, somente aqueles que estivessem aproveitando recursos no interior das
reas delimitadas para este fim estariam exercendo a garimpagem. Tendo a
Constituio da Repblica condicionado o aproveitamento mineral no interior das reas
de garimpagem aos mineiros organizados em cooperativas, a terminologia
garimpagem passou a designar to somente o aproveitamento mineral realizado por
cooperativas de garimpeiros.
Estendendo o dito pelo constituinte originrio, a Lei 7.805, de 1989, ao
regulamentar a criao das reas de garimpagem, afirmou que em seu interior os
trabalhos deveriam ser realizados preferencialmente em forma associativa, com
prioridade para as cooperativas de garimpeiros.12
Conforme j tivemos oportunidade de afirmar, comungamos da idia externada
por Celso Ribeiro Bastos, em seus comentrios Constituio da Repblica de 1988,
no sentido de que no interior das reas de garimpagem, o exerccio da atividade foi
condicionado organizao dos garimpeiros em cooperativas em louvvel tentativa do
Estado em organizar a atividade do mineiro. Isto em virtude do fato de que,
historicamente, a garimpagem foi desenvolvida sem ateno pessoa humana e com
clara submisso do meio-ambiente aos interesses econmicos advindos da explotao
do ouro e outros minrios preciosos.
Assim, sustentamos a inconstitucionalidade da garimpagem por pessoa fsica no
interior das reas de garimpagem, com fundamento na autorizao trazida pela Lei
7.805, de 1989, em razo da existncia de disposio constitucional que no comporta
tal ilao.
O sistema emoldurado pela CR de 1988 pretendia a um s tempo a proteo do
mineiro e sua promoo, ao atribuir-lhe prioridade para o aproveitamento mineral nas
reas onde estava atuando e nas delimitadas pela Unio.
Nas reas delimitadas pela Unio, deveria o aproveitamento dos minerais
garimpveis ser atribudo com exclusividade s cooperativas de garimpeiros, que a
partir de ento poderiam empregar certo grau de mecanizao em sua atividade sem
descaracteriz-la, restando o aproveitamento industrial de jazimentos a cargo das
empresas.
Reforando o entendimento de que a inteno primitiva do legislador da Lei
7.805, de 1989 foi de reservar o aproveitamento dos recursos garimpveis s
cooperativas de garimpeiros est o fato de no ter sido aprovado o Projeto de Lei n
2.277, de 1989, que, poca de substituio do regime de matrcula pelo regime de
PLG, tentou atribuir legitimidade ao exerccio do aproveitamento mineral dos recursos
garimpveis s empresas, ao lado dos brasileiros e das cooperativas de garimpeiros.
Em concluso nossa breve sntese histria, ressai-nos que nos dias atuais a
atividade de garimpagem encontra seus contornos previstos pelos artigos
constitucionais 21, inc.XXV, e 174, regulamentados pela Lei 7.805, de 1989; moldura
na qual devero se enquadrar as normas regulamentares editadas pelo Executivo.

2 CONCEITUAO DO INSTITUTO JURDICO GARIMPAGEM: ESTUDO


COMPARADO EM FACE DOS DIREITOS FRANCS APLICVEL GUIANA
FRANCESA E AFRICANO

12
Art.12, da Lei 7.805, de 1989.
Neste item passaremos anlise da moldura legislativa atribuda atividade de
garimpagem ou s formas de aproveitamento mineral que se enquadram nessa
palavra de origem brasileira nas legislaes minerrias de pases estrangeiros.
Em razo do noticiado conflito existente na divisa do Brasil com a Guiana
Francesa, iniciaremos pela anlise da legislao francesa e, posteriormente,
passaremos lei mineira de pases da frica francfona, onde a atrao de
investimentos ao setor mineral integra a poltica desenvolvimentista. Esta anlise visa
precisar os elementos de conexo da garimpagem no contexto da mundializao.

2.1 LEGISLAO FRANCESA

2.1.1 GUIANA FRANCESA

Segundo a Constituio Francesa de 1958, o Estado francs dividido


administrativamente em: regies, departamentos, comunas, coletividades de natureza
particular e coletividades de alm-mar. Localizada na Amrica do Sul, a Guiana
Francesa integra o territrio da Frana na qualidade de coletividade de alm-mar,
equiparando-se a uma coletividade metropolitana, o que garante a aplicao da
legislao prevista para a Frana metropolitana em seu territrio.
A atividade de minerao na Frana disciplinada pelo Decreto n 55-720, de
26 de maio de 1955, que instituiu o Cdigo de Minerao. Revogando, poca, cerca
de trinta atos normativos entre leis e decretos, o Cdigo de Minerao francs passou
por diversas alteraes no intuito de reforar a proteo ao meio-ambiente e a
preveno e reparao dos danos decorrentes do fechamento das minas.
Inicialmente o Cdigo de Minerao vigorava somente na Frana metropolitana,
tendo sua aplicao sido estendida s coletividades de alm-mar pela Lei 98-297, de
21 de abril de 1998, que trouxe algumas normas de adaptao em razo das
especialidades existentes nessas localidades.
No direito francs as substncias minerais so divididas em minas e pedreiras,
incluindo-se no primeiro rol aquelas cujo aproveitamento reveste-se de interesse geral
e por isso tocam dominialidade do Estado a quem compete autorizar
discricionariamente seu aproveitamento. No rol das pedreiras sero includas as
demais substncias cujo domnio cabe ao proprietrio do solo.
As substncias que podem ser aproveitadas por meio do regime de garimpagem
no Brasil encontram-se classificadas como mineiras na lei francesa e, em
consequncia, so aproveitadas mediante obteno de outorga do Estado. No mbito
das coletividades de alm-mar, essa atividade regulamentada pelo Decreto n 2001-
204, de 6 de maro de 2001.
Nos termos do Cdigo de Minerao francs, nas coletividades de alm-mar, os
recursos minerais no podem ser explotados sem o lastro de uma concesso, de uma
permisso de explotao ou de uma autorizao de explotao.
A garimpagem equivale explotao artesanal na lei francesa, podendo ser
realizada na Guiana Francesa desde que o interessado obtenha junto ao Estado uma
autorizao de explotao AEX, criada justamente para atender demanda desta
forma de aproveitamento mineral. O regime comporta pequeno grau de mecanizao
na atividade controlada de perto pelo Estado que, atento ao aumento de mquinas no
garimpo, orienta o minerador a demandar um ttulo de permisso de explotao. Os
limites entre as situaes que se enquadram em cada um dos regimes no preciso
na legislao, sabendo-se, todavia, que mquinas equivalentes a tratores no so
permitidas no local da mina.13
A AEX onera rea mxima de 1 km2, sendo outorgada para vigorar por at 4
anos, podendo ter seu prazo de vigncia prorrogado uma nica vez por igual perodo.
Cada um dos interessados pessoa fsica ou empresa pode obter at trs ttulos a
cada perodo de 4 anos. Em nenhuma hiptese a AEX poder ser objeto de cesso,
arrendamento ou onerao.
O Estado francs fiscaliza com rigor a atividade de explotao realizada em seu
territrio, visando, em especial, impedir o desmatamento. Um mineiro que tenha
deixado de realizar a reabilitao da rea explorada pode ter recusado todos os pleitos
de nova outorga pelo perodo de 5 anos.

2.2 LEGISLAO DOS PASES DA FRICA FRANCFONE

2.2.1 GABO

Na Repblica do Gabo o Cdigo de Minerao em vigncia a Lei n 005/ 2000,


que prev no art.4 o regime dominial para o aproveitamento dos recursos minerais, o
que equivale dizer que todas as substncias minerais teis contidas no solo e subsolo
so propriedade do Estado.
As concentraes de substncias minerais so classificadas como minas ou
pedreiras conforme seu grau de importncia ao desenvolvimento do Estado.14 Os
minrios utilizveis como matria pela indstria ou artesanato, assim como as fontes
de energia so classificadas como minas. J as substncias utilizadas como material de
construo, em trabalhos pblicos ou como fertilizantes (exceo feita aos fosfatos,
nitratos e sais alcalinos e alcalinos terrosos) so os minrios no-concessveis
enquadrados no conceito de pedreiras. Os recursos minerais objeto da garimpagem
enquadram-se na categoria das minas.
Para explorao das substncias minerais necessria obteno de um ttulo
autorizativo no regime de concesso, sendo as condies da explotao definidas em
conveno assinada entre o Estado concedente e o titular do direito minerrio.
O Cdigo de Minerao gabons dividido em quinze ttulos, onde o terceiro
disciplina as atividades de pesquisa mineral e de explotao. A explotao pode
referir-se a substncias concessveis ou no-concessveis; ser classificada como
artesanal ou pequena explotao mineira.
Em territrio do Gabo, segundo art.102 do Cdigo Mineiro, explotao
artesanal :
todo processo de explotao no mecanizado. Todavia, a utilizao
direta da fora motriz da gua captada no local no transformada em
hidreletricidade ou de motobomba cujas caractersticas so definidas
por portaria do Ministro encarregado das Minas, no constitui um
processo mecanizado. (traduo nossa)

13
A incerteza acerca dos limites da mecanizao, bem como a impossibilidade do uso de tratores so informaes nos repassadas pelo
Professor da cole des Mines de Paris, Francis Barthelemy, que integra o quadro de servidores do BRGM, por ora de nossa
especializao junto citada instituio.
14
Art.5 do Cdigo de Minerao da Repblica do Gabo: Lei n 005/2000. Segundo a lei mineira do Gabo, as pedreiras s podem ser
exploradas pelos proprietrios do solo.
A explotao artesanal realizada pela obteno de uma carta de autorizao -
carte d`Expart - outorgada pelo Ministro de Minas e Geologia, cuja natureza jurdica
de direito pessoal no passvel de transmisso a terceiros, estando a outorga
subordinada ao pagamento de taxa anual ao Estado.
A produo da lavra artesanal deve ser cabalmente entregue a um dos
organismos autorizados pelo Estado para este fim.
Por pequena mina, entende a lei do Gabo a atividade de explotao realizada
por efetivo de no mximo setenta empregados, cuja produo mxima no ultrapasse
cem mil toneladas em reservas de minrios economicamente explotveis avaliadas em
at dois milhes de FCFA15. O investimento realizado no deve ultrapassar um bilho
de FCFA e a produo comercializada, dois milhes de FCFA.
Em anlise da moldura traada pela legislao do Gabo, ressalta aos olhos que a
figura da pequena mina est alm da realidade da atividade de garimpagem existente
no Brasil sob o prisma da organizao, interessando-nos somente o conceito de
explotao artesanal para fins de comparao com a garimpagem.
O aproveitamento mineral sob a forma artesanal assemelha-se moldura do
regime de matrcula previsto pela redao original do Cdigo de Minas do Brasil de
1967, mas trazendo clara a informao de que esta forma de aproveitamento mineral
no comporta mecanizao do processo de explotao, salvo situaes ressalvadas
pela lei como processos no mecanizados.
Ante a definio precisa do legislador, por mais que seja a realidade criativa, ao
gestor pblico gabons possvel identificar o momento em que determinada
explotao deixa a forma artesanal de extrao mineral para se enquadrar no conceito
de pequena mina.

2.2.2 BURKINA FASO

Logo nos primeiros artigos, o Cdigo de Minerao do Estado Republicado de


Burkina Faso Lei n 031-2003/AN conceitua diversos institutos, dentre os quais a
explotao artesanal tradicional, que vem a ser:
toda operao que consiste em extrair e concentrar substncias
minerais e a recuperar o produto da lavra utilizando mtodos e
processos tradicionais e manuais. Ela no utiliza equipamentos, nem
energia mecnica nem se funda-se na existncia precisa de uma
concentrao geolgica de minerais ou de um jazimento.16 (traduo
nossa)
Em seguida, prev a lei mineira que explotao artesanal semi-mecanizada :
toda operao que consiste em extrair e concentrar substncias
minerais e a recuperar o produto da lavra utilizando alguns meios
mecnicos na cadeia de operaes. A produo anual assim como a
tonagem do produto da lavra (minrio, concentrado ou metal) fixada
por substncia em portaria do Ministro de Minas. (traduo nossa)

15
FCFA franco da comunidade financeira africana a denominao da moeda comum de 14 pases africanos membros da Zona
Franca. Na poca de sua criao designava franco das colnias francesas africanas.
16
O texto legal usa as terminalogias gtes e gisement, por ns traduzidas como concentrao geolgica de minerais e jazimento,
respectivamente, com fundamento nas definies adotadas pela obra: Vocabulaire de l'explotation ciel Ouvert: gte: concentrao
geolgica de mineraise gisement: concentrao geolgica de minerais ou parte desta concentrao valorizada por uma extrao.
Um gisement compreende geralmente zonas mineralizadas e zonas de estril.
Entende-se como pequena mina em Burkina Faso:
toda operao mineira de pequena escala, permanente, fundada sobre
a justificao de existncia de uma jazida, utilizando segundo as regras
do ofcio, procedimentos semi-industrializados ou industriais e cuja
produo anual no exceda uma determinada tonelagem de produto da
lavra (minrio, concentrado ou metal) fixada por substncia pela
legislao mineira. (traduo nossa)
De forma anloga opo do legislador do Gabo, o regime dominial foi adotado
pela legislao de Burkina Faso, tocando ao Estado a propriedade de todos os recursos
minerais, razo pela qual os interessados no exerccio da atividade mineira devem
obter um ttulo ou mera autorizao prvia ao desenvolvimento da atividade.
Em Burkina Faso, as trs formas de aproveitamento mineral acima colacionadas
enquadram-se no universo da explotao mineira de pequena escala, que dispensa a
necessidade de outorga de um ttulo especfico em favor do interessado em razo da
autorizao genrica presente do art.10 do Cdigo Mineiro que anuncia: A explotao
mineira de pequena escala autorizada em virtude da presente lei. A regulamentao
mineira precisar as modalidades, notadamente as condies nas quais as atividades
de produo devero ser conduzidas. (traduo nossa)
O Cdigo de Minas burkinense prev a realizao de enquete pblica junto s
comunidades eventualmente existentes no local da futura mina previamente outorga
de ttulo que autorize qualquer das formas de explotao artesanal.17 A consulta
comunidade afetada diretamente pela minerao constitui um dos instrumentos de
gesto dotados de maior eficcia na preveno de conflitos futuros.
A permisso de explotao artesanal prevista para vigncia de cinco anos,
renovveis por perodos sucessivos de trs anos, podendo onerar uma rea de at cem
hectares demarcados pelo prprio titular do direito minerrio por meio de
equipamentos autorizados pela legislao.
Em seo que disciplina as autorizaes diversas, o legislador desenhou algumas
normas sobre a autorizao de explotao artesanal tradicional que poder ser
outorgada a toda pessoa fsica nacional ou moral que, constituda segundo as leis
daquele pas, ostente maioria do capital sob o controle de nacionais.
A autorizao de explotao artesanal tradicional no confere ao seu titular o
direito de obteno de um ttulo posteriormente, no podendo ser renovada em caso
de a rea onerada vir o ser tambm objeto de um ttulo de explotao. Sua validade
de dois anos, renovveis por iguais perodos em extenso superficial de at cem
hectares.
Evidenciando a natureza personalssima da autorizao, o art.50 do Cdigo de
Minas de Burkina Faso proibe sua cesso a terceiros, resguardando, todavia, sua
trasmissibilidade em caso de morte ou incapacidade pessoal do titular do direito.
A anlise dos conceitos da lei burkinense esclarece que, neste Estado, a
existncia de alguns meios mecnicos no processo de aproveitamento mineral no
descaracteriza a natureza artesanal da explotao, mas essa possibilidade resta
destacada no conceito da atividade com fins de que sobre ela passem a incidir
determinadas regras diversas das que regulam a explotao inteiramente artesanal.
Em Burkina Faso no houve preocupao em assegurar-se a explotao da rea
pelo garimpeiro em caso de descoberta jazida que comporte explotao industrial,
tendo em vista que, em vindo a rea ser onerada por um ttulo, aos garimpeiros no

17
Arts.24 e 29 do Cdigo de Minerao de Burkina Fasso : Lei n 031-2003/AN.
ser assegurada prioridade para continuidade do aproveitamento. Neste caso
mesmo vedado ao garimpeiro a obteno de ttulo para explotao da jazida.
Pr-existindo atividade mineira um jazimento, a lei mineira passa a enquadrar
a explotao no conceito de pequena mina que, a exemplo das legislaes
precedentes, no ostenta caractersticas semelhantes garimpagem.

2.2.3 MALI

A lei mineira da Repblica Presidencialista do Mali a Ordonnance18 n 99-032/P-


RM, de 19 de agosto de 1999, que conceitua alguns institutos em seu artigo primeiro,
dentre os quais interessam:
Corredor de garimpagem de ouro: banda de terreno reservado
garimpagem de ouro tradicional pela Administrao encarregada das
Minas durante perodo limitado. (traduo nossa)
Explotao artesanal: toda operao que consiste em extrair e
concentrar substncias minerais originadas de concentraes de
minrios, primrias e secundrias, afloradas ou em afloramento, e em
recuperar os produtos da lavra utilizando mtodos e processos manuais
e tradicionais. (traduo nossa)
Garimpo de ouro tradicional: Atividade que consiste em recuperar o
ouro existente nos aluvies e eluvies por meio de processos
artesanais. Esta atividade organizada pelas comunidades locais.
(traduo nossa)
Garimpagem de ouro mecanizada: atividade de garimpagem de ouro
melhor estruturada que a garimpagem de ouro tradicional e que utiliza
mquinas. (traduo nossa)
Pequena mina: explotao mineira de pequeno tamanho, permanente,
possuindo um mnimo de instalaes fixas, utilizando nas regras da arte
processos semi-industriais ou industriais cuja produo anual no
exceda uma certa tonelagem de produto da lavra (minrio, concentrado
ou metal), fixada por substncia em portaria do Ministro de Minas e
fundada na prvia existncia de uma jazida. (traduo nossa)
Os recursos minerais no Mali tambm so divididos em minas ou pedreiras,
enquadrando-se no primeiro grupo as pedras preciosas, pedras finas e fsseis,
cabendo ao segundo grupo rol residual.
O Cdigo do Mali estabelece expressamente que somente as substncias
enquadradas no regime das minas tocam dominialidade do Estado, sendo
consideradas propriedade distinta do solo para fins de aproveitamento, estando, em
conseqncia, submetidas legislao minerria. Para as substncias classificadas no
regime de pedreiras aplicar-se-o as regras atinentes propriedade do solo no que
tange ao aspecto dominial.19
Na diviso pertinente atividade de explotao, o Cdigo Minerrio do Mali cuida
da atividade mineira artesanal, vocbulo que designa a mesma atividade identificada

18
Segundo Grad Cornu Vocabulaire Juridique Ordonnance, no sentido que nos interessa na hiptese, ... ato normativo editado
pelo Poder Executivo na vigncia de antigo regime, que ostenta valor de lei na atualidade.. Instituto do direito francs que se
assemelha ao antigo decreto-lei da legislao brasileira, substitudo no texto constitucional de 1988 pela figura da medida provisria.
19
Segundo art.9, as substncias minerais sero submetidas ao regime das minas ou das pedreiras segundo deciso conjunta dos
Ministros de Minas e de Finanas.
pelo substantivo brasileiro: garimpagem20, realizada por meio de autorizao do
Estado por nacionais do pas ou estrangeiros advindos de pases que outorguem o
mesmo direito aos (o direito DOS naturais de Mali, e no para eles...) naturais do
Mali.21
Terceiro pas produtor de ouro na frica, o Mali produz cerca de 70 toneladas de
ouro por ano desde 2006, sendo a atividade responsvel por cerca de 25% do produto
interno bruto do pas. Assim, no por acaso a explotao artesanal de ouro foi tratada
de forma distinta no Cdigo de Minas que, trazendo a figura dos corredores de
garimpagem de ouro estabelecidas por meio de portaria conjunta do Ministro de Minas
e do Ministro das Coletividades Locais, reservou estas reas exclusivamente ao
exerccio da garimpagem tradicional.
A pequena mina ou o garimpo de ouro mecanizado sero aproveitados
mediante outorga de ttulo de autorizao de explotao de pequena mina. Este fato
indica que a lei do Mali no tolera mecanizao na atividade tradicionalmente
conhecida como garimpo, includa que foi a atividade de garimpo mecanizado na
moldura legal prevista para as pequenas minas.22

2.2.4 MADAGASCAR

No intuito de racionalizar a atividade mineira desenvolvida no pas, reforma do


setor mineiro de Madagascar em 2005 levou publicao da Lei n 2005-021 que
alterou a Lei n 99-022, de 19 de agosto de 1999, Cdigo de Minas, adotando o
regime dominial para os recursos minerais classificados como minas ou fsseis
(excludas as substncias classificadas como pedreiras).
Entre os objetivos da reforma, elencados na exposio de motivos da lei est a
definio da natureza jurdica dos agrupamentos de pequenos mineiros bem como a
criao do instituto do Corredor de Garimpagem de Ouro.
Dentro do esprito de se fazer avanar a gesto descentralizada da atividade
mineira, a nova lei prev a transferncia progressiva das competncias encerradas no
Cdigo de Minerao do Estado esfera federal s provncias autnomas e
coletividades locais.
Para aproveitamento mineral na forma de garimpagem de ouro, prevista a
outorga da Autorizao de Garimpagem de Ouro, por meio de uma carta de
autorizao cuja posse no confere ao seu titular qualquer direito de exclusividade,
embora vlida para exerccio da atividade em todos os corredores de garimpagem de
ouro existentes na circunscrio em que se processou a outorga.
Segundo o artigo 2 da lei minerria de Madagascar, corredor de garimpagem de
ouro so:
leitos ativos dos rios e os aluvies recentes; ele constitui uma servido de
garimpagem de ouro legal e permanente que se aplica de pleno direito nos limites de
todo permetro mineiro.; garimpagem de ouro a explotao das concentraes
aluvionares de ouro por meio de tcnicas artesanais, excluso dos trabalhos
subterrneos. (traduo nossa).

20
Concluso retirada do texto do art.57 do Cdigo que afirma ser a exploitation artisanale de l`or a mesma atividade que l`orpaillage.
24
A despeito da previso, na atualidade inexiste pas que autorize cidados do Mali ao exerccio da atividade de garimpagem em seu
territrio, estando destituda de aplicao a norma que prev a reciprocidade do direito em territrio do Mali. Em concluso, somente
os nacionais esto autorizados a realizar minerao por meio da explotao artesanal no Mali.
22
Art.47 do Cdigo de Minerao do Mali : Ordonnance n 99-032/P-RM.
As cartas conferem a seus titulares um direito pessoal de exerccio da
garimpagem no-passvel de cesso a terceiros ou de serem onerados. A atividade
pode ser exercida em quaisquer das reas dos corredores da circunscrio de outorga,
inexistindo delimitao de rea por ttulo. As cartas de autorizao podem ser
renovadas por vrias vezes, condicionado o ato a pagamento de taxa ao Estado.
Com o intuito de favorecer a integrao dos pequenos mineiros, a lei de
Madagascar atribuiu legitimidade to somente s pessoas fsicas nacionais,
individualmente ou organizadas em grupos locais, para demandarem uma autorizao
de garimpagem de ouro. Os garimpeiros podem constituir um grupo de pequenos
mineiros ao qual ser atribuda personalidade jurdica com fins de formalizao junto
coletividade local.
Se a rea estiver onerada por outro ttulo, o exerccio da garimpagem de ouro
poder se materializar desde que o garimpeiro obtenha a anuncia do titular do direito
minerrio. Caso a rea onde se exera a garimpagem esteja livre, possvel ao
garimpeiro ou suas associaes demandarem uma permisso mineira nos termos da
lei.
A lei mineira de Madagascar prev no artigo segundo a figura dos pequenos
mineiros conceituados como:
todos os mineiros de minas a cu aberto ou sob a terra, at certa
profundidade a ser fixada pela via regulamentar, segundo a natureza de
seus trabalhos, que utilizem tcnicas artesanais sem transformao dos
minerais no local da explotao. So classificados por categoria: os
grupos de pequenos exploradores mineiros e os grupos de garimpeiros
de ouro, independente do nmero de membros respectivos. (traduo
nossa)
No que concerne ao conceito de garimpagem, a nova lei do pas africano no
concebe a presena de traos de mecanizao da atividade. O texto veda
expressamente o exerccio da atividade em minas subterrneas.

2.2.5 REPBLICA CENTRO-AFRICANA -RCA

O Cdigo de Minas centro-africano Ordonnance n 04.001, de 1 de fevereiro de


2004 prev que as concentraes de minerais so classificadas em minas e
pedreiras, tocando as primeiras propriedade do Estado, enquanto as segundas
seguem a regra da propriedade do solo. Somente as substncias classificadas como
minas so passveis de concesso pelo Estado.
A lei mineira da RCA define alguns conceitos como costume das legislaes
africanas estudadas dentre os quais interessa ao presente estudo o de arteso
mineiro, de cooperativa mineira autorizada e o do que venha a ser definido como
explotao artesanal.
Entende-se por arteso mineiro toda pessoa fsica, de nacionalidade centro-
africana, que exera a explotao mineira por sua prpria conta e por meio de
mtodos manuais pouco mecanizados.
Explotao artesanal toda atividade que consista em extrair e concentrar as
substncias minerais utilizando mtodos e processos manuais e pouco mecanizados. O
aproveitamento autorizado pelo Ministro encarregado da administrao das minas a
quem possuir uma autorizao de prospeco, ttulo que no confere exclusividade
para realizao da atividade pelo titular. A rea de explotao ser destacada no
interior daquela objeto da prospeco.
Para a lei centro-africana, a autorizao para explotao artesanal no
modalidade de ttulo minerrio, categoria formada somente pelas permisses.
As cooperativas mineiras autorizadas so grupos formados por no mnimo dez
artesos autorizados a constituir uma associao com o fim de demandar permisses
minerrias, ditas permisses especiais para explotao pela lei. As cooperativas
devem ser autorizadas a funcionar como tal pelo Ministro encarregado das minas com
o fim de exportarem sua produo nos termos do regulamento do Cdigo de
Minerao.
A autorizao de explotao artesanal onerar no mximo 250.000 m2, sendo
outorgada por trs anos, renovvel uma nica vez por dois anos.
O aproveitamento do ouro e do diamante em suas formas aluvionares assim
como dos demais minerais preciosos ou semipreciosos pelas cooperativas ocorre por
meio da outorga de uma permisso especial de explotao com validade para a
circunscrio do rgo da Administrao local a quem compete a outorga. A obteno
da permisso especial pela cooperativa subordinada obteno de cartas de
explorao artesanal pelos mineiros que a integram.
A permisso especial de explotao tem validade de dois anos podendo ser
renovada indefinidas vezes enquanto existir a atividade de aproveitamento mineral.
Excepcionalmente para o aproveitamento mineral do ouro e diamante, a
Repblica Centro-africana dispe de lei especial Ordonnance n 83.024, de 15 de
maro de 1983. Somente os titulares de uma carta de explotao artesanal podem
pleitear a autorizao de explotao artesanal. Esse sistema anlogo ao previsto
pelo Cdigo de Minas de Madagascar.
Ao lado das outorgas previstas pelo Cdigo de Minerao, a Ordonnance n
83.024, de 1983, instituiu a permisso de promoo artesanal, ttulo reservado s
pessoas fsicas nacionais, organizadas em cooperativas ou associaes. Neste caso,
nem todos os mineiros associados estariam obrigados ao pagamento da carta de
explotao artesanal.
A rea mxima onerada pela permisso de promoo artesanal de 500 m2,
onde a pessoa jurdica detentora do ttulo poder pesquisar ou explotar ouro e
diamante, no podendo coincidir com rea j titulada por direito pertencente a uma
empresa mineira.
Na Repblica Centro-Africana, a atividade de garimpagem exercida pelas
pessoas fsicas nacionais pode empregar, ao lado de tcnicas manuais, processos
pouco mecanizados. Aqui, ao contrrio do que visto na legislao do Gabo, no se
sabe, a partir do texto legal, qual o grau de elasticidade da expresso pouco
mecanizados. A lacuna legal citada pode representar fonte de conflitos entre o
aproveitamento mineral objeto da garimpagem e o industrial caso no tenha sido
preenchida por ato do Executivo, a exemplo do que ocorre atualmente no Brasil.

2.2.6 CONGO

A Repblica Presidencialista do Congo tem como Cdigo Mineiro a Lei n 4-


2005, de 11 de abril de 2005, prev a classificao das concentraes minerais em
pedreiras ou minas, pertencendo ao patrimnio do Estado Congols somente as
segundas. Portaria do Ministro encarregado das Minas estabelecer as substncias
passveis de serem exploradas por meio da explotao artesanal.
Dentre os ttulos previstos para aproveitamento das substncias minerais
classificadas como minas encontra-se a autorizao para explotao artesanal.
Para a lei congolesa, considera-se explotao artesanal toda explotao de
concentraes minerais aluvionares ou eluvionares por meios artesanais. Podem
demandar uma autorizao de explotao artesanal as pessoas fsicas nacionais
maiores de 18 anos, associadas ou no em cooperativas.
A autorizao de explotao artesanal outorgada por meio da carta de
explotao artesanal, que confere a seu titular o direito exclusivo de aproveitamento
mineral da substncia mineral ou fssil mencionadas no ttulo, nos limites da rea
onerada pelo prazo renovvel de trs anos.
Ao lado da forma rudimentar de aproveitamento mineral, o Cdigo de
Minerao do Congo prev outorga diversa para aproveitamento mineral das pequenas
minas, denominada: autorizao de explotao.
Reputa-se pequena mina toda explotao que se caracterize pelo emprego de
tcnicas com mdio grau de complexidade e determinado nmero de mineiros
trabalhando, bem como pelo investimento modesto de recursos. Os limites desses
parmetros foram fixados por portaria do Ministro de Minas.
A autorizao de explotao confere a seu titular o direito exclusivo de pesquisa
das substncias minerais objeto da outorga, bem como de sua explotao, desde que
uma jazida tenha sido identificada.
Espelhando o j visto em outras legislaes africanas, o cdigo congols
diferencia atividade artesanal daquela caracterizada como pequena mina, remetendo
regulamentao infralegal os elementos que delimitam as duas formas de
aproveitamento mineral.

2.2.7 GUIN

O Cdigo de Minerao da Repblica Presidencialista de Guin, Lei


L/95/036/CTRN, entende como explotao artesanal a atividade de explotao em
pequena escala por meio de processos tradicionais ou pouco mecanizados.
Aqui como na maioria dos cdigos estudados, as concentraes de substncias
minerais so classificadas em pedreiras ou minas conforme o regime que lhes ser
aplicado; entretanto, todos recursos minerais so considerados propriedade distinta do
solo tocando ao domnio pblico do Estado da Guin independente de sua classificao,
a exemplo do que estabelece a lei do Gabo e a constituio do Brasil.
Dentre os ttulos previstos para aproveitamento mineral das minas, a lei da
Guin prev a autorizao de explotao artesanal exclusivamente para as substncias
classificadas como minas.
A explotao artesanal destinada ao aproveitamento de substncias preciosas
como o ouro e o diamante, entre outras gemas provenientes de concentraes
primrias aluvionares, aflorantes ou subaflorantes.
Portaria do Ministro de Minas superfcie destinada explotao artesanal que
no poder prejudicar, ainda que parcialmente, o aproveitamento mineral industrial ou
semi-industrial autorizado por ttulos minerrios em data anterior delimitao da
superfcie reservada explotao artesanal.23 O aproveitamento ocorrer
exclusivamente no mbito destas reas.
Possuem legitimidade de demandar autorizao para explotao artesanal as
pessoas fsicas nacionais, individualmente ou em grupos, sendo o direito transmissvel
a terceiros em caso de morte do titular. A autorizao confere a seu titular o direito
de explorar e explotar as substncias constantes do ttulo at uma profundidade de
trinta metros caso o aproveitamento se d por bancadas, ou 15 metros se os trabalhos
so realizados por escavaes, durante o prazo renovvel de um ano. A qualquer
momento, o titular de uma autorizao de explotao artesanal pode requerer a
mudana de seu ttulo para uma permisso de explotao semi-industrial.
A lei da Guin definiu o conceito de atividade artesanal como aproveitamento
mineral em pequena escala, seja ele realizado por processos tradicionais, seja pelo
emprego de tcnicas pouco mecanizadas. De modo razovel, foi prevista a delimitao
de reas para esta forma de aproveitamento no intuito de evitar conflitos advindos do
contato do pequeno minerador com as grandes empresas de minerao, embate no
qual os mineiros intuitivos pouca ou nenhuma resistncia podem oferecer a depender
do porte da pessoa jurdica interessada nos interesses econmicos guardados pela
terra.
Interessante o pensado pelo legislador da Guin em limitar a garimpagem
exercida por tcnicas exclusivamente tradicionais bancadas ou escavaes em sua
profundidade por denotar preocupao com a segurana do mineiro. A despeito da
limitao legal, a atividade mineira poder se transformar em explotao semi-
industrial. Na hiptese desenhada pela lei, o mineiro que se interessar em migrar do
regime artesanal para o semi-industrial dever comprovar previamente sua capacidade
tcnica para exerccio de atividade mais elaborada em razo da descoberta de uma
jazida. A limitao da rea de explotao em sua profundidade norma que j
integrou a legislao do Brasil no passado cujo resgate nos dias atuais seria de grande
utilidade para proteo dos garimpeiros.

2.2.8 REPBLICA DEMOCRTICA DO CONGO

Publicado em 15 de julho de 2002 com o objetivo de atrair investimentos ao


setor mineral, a Lei n 007/2002, de 11 de julho de 2002, o ltimo Cdigo Minerrio
adotado pela Repblica Democrtica do Congo onde toda a propriedade dos recursos
minerais classificados como minas foi atribuda ao Estado.
No intuito de evitar interpretaes equivocadas, a Lei n 007/2002, inovando em
relao ao cdigo precedente no sentido j trilhado pelas legislaes de seus pases
vizinhos, definiu alguns institutos em seu artigo 1, dentre os quais caracteriza-se
explotao artesanal como toda atividade pela qual uma pessoa fsica de nacionalidade
congolesa se lance em uma zona de explotao artesanal, delimitada na superfcie e
com profundidade at trinta metros no mximo, a extrair e concentrar substncias
minerais utilizando ferramentas, mtodos e processos no-industriais.

23
Nos termos do item 16 do artigo 1 do Cdigo de Minerao da Guin, operao semi-industrial uma
atividade mineira de pequeno tamanho permanente, possuindo um mnimo de instalaes fixas, utilizando
mtodos de operao semi-industriais. Ela definida em funo de um certo nmero de parmetros
interativos como as dimenses da reserva, o nvel de investimentos, a capacidade de produo, o nmero de
empregados, o montante do lucro anual e o grau de mecanizao. Os limites e parmetros sero determinados
para cada substncia por portaria do Ministro encarregado das Minas. (traduo nossa)
As zonas de explotao artesanal so reas geogrficas, delimitadas em
superfcie e profundidade pelo Ministro, contendo um ou vrios jazimentos de
explotao artesanal. O documento que autorisa o nacional maior de 18 anos do Congo
a extrair e a concentrar substncias minerais utilizando ferramentas, mtodos e
processos no industriais conforme as disposies do cdigo de minerao,
nominado carta de explotao artesanal. O ttulo outorgado para vigncia inicial de
um ano e renovvel indefinidas vezes.
O aproveitamento mineral pela explotao artesanal objeto do ttulo IV da lei
que permite a criao de reas de explotao artesanal com fundamento em fatores
tcnicos e econmicos das concentraes minerais de ouro, diamante e outras
substncias, desde que no seja vivel seu aproveitamento semi-industrial ou
industrial. Alterada a situao ftica que sustentou a criao da rea de explotao
artesanal, poder ser esta fechada pelo Ministro, hiptese em que aos garimpeiros
atribudo prazo de sessenta dias para paralisao dos trabalhos como tambm o direito
de prioritariamente obter outorga de um ttulo para explotao industrial ou de
pequena escala.
Uma determinada extenso territorial onerada por um ttulo minerrio em
vigncia no pode ser englobada por uma zona de explotao artesanal onde o
aproveitamento mineral atribudo com exclusividade aos garimpeiros, salvo o caso de
permisso de pesquisa outorgada em favor dos mineiros em atividade no local.
Ao lado da explotao artesanal, mas dela se diferenciando, o cdigo congols
prev a explotao mineira de pequena escala que exige para sua caracterizao um
mnimo de instalaes fixas que materializem processo semi-industrial ou industrial.

3 REFLEXES ACERCA DO LINEAMENTO DA ATIVIDADE DE GARIMPAGEM.

A Guiana Francesa e os pases africanos analisados, ex-colnias francesas e por


isto influenciados pelo direito daquele pas europeu, disciplinam os recursos minerais
conforme sejam classificados como minas ou pedreiras, em razo de serem ou no-
estratgicos ao desenvolvimento do Estado. Independente deste fato, algumas
soberanias vo considerar todas as substncias minerais de dominialidade do Estado,
enquanto outras o faro somente em relao quelas classificadas como minas,
aplicando-se s pedreiras o princpio de que o acessrio segue o principal (regime de
acesso).
O ordenamento brasileiro no conhece diviso relativa ao domnio dos recursos
minerais cuja propriedade toca integralmente ao Estado, denominando-se mina a
jazida de quaisquer deles em explotao.
A despeito da classificao, os recursos objeto da garimpagem explotao
artesanal nas leis estrangeiras africana e francesa so classificados como minerais e,
em consequncia, de propriedade do Estado. O fato no surpreende, pois alm de ser
a garimpagem atividade historicamente exercida como meio de subsistncia do
homem, serve extrao de minerais que apresentam alto valor agregado em grande
parte dos casos.
Historicamente a garimpagem ou explotao artesanal legalmente designada
como a extrao e concentrao de substncias minerais, sem prvia identificao de
um jazimento, pela utilizao de mtodos e processos tradicionais ou manuais.
Todavia, as legislaes estrangeiras analisadas, todas reformadas em data
recente, parecem indicar que o conceito da atividade passou a aceitar traos de algum
grau de mecanizao. Nesse sentido, o cdigo do Gabo afirma ser a garimpagem
forma de aproveitamento mineral no-mecanizado, mas traz expressamente alguns
processos mecnicos que no a descaracterizam. A lei de Burkina Faso prev ao lado
da garimpagem tradicional sua forma semi-mecanizada. A RCA e Guin, j no conceito
de explotao artesanal, incluem o uso de processos e mtodos pouco mecanizados.
A regulamentao francesa aplicvel Guiana Francesa no precisa o grau de
mecanizao aceitvel nos garimpos, mas a polcia administrativa entende
descaracterizada esta forma de aproveitamento desde que existam tratores na rea, o
que nos leva concluso de que toleram mquinas de menor porte.
Em sentido contrrio, trs dos Estados estudados vedam o uso de meios
mecanicos na atividade garimpeira na legislao: Mali, Congo e Madagascar. O cdigo
do Mali, a despeito de fazer previso do instituto Garimpagem de Ouro Mecanizada,
equipara sua regulamentao prevista para a pequena minerao fazendo incidir
neste tipo de garimpagem normas relativas a regime que no se equipara explotao
artesanal. A lei congolesa sequer prev forma de mecanizao da explotao
artesanal, sendo obrigatria a utilizao do regime da pequena mina ao mineiro que
deseja empregar quaisquer meios mecnicos em sua atividade. Madagascar, a seu
turno, a despeito de prever a atividade artesanal, chega a proibir que a lavra se faa
de modo subterrneo. Entretanto, a despeito das normas legais analisadas,
considerando que os decretos regulamentadores destas leis no foram objeto deste
estudo e que a realidade evidencia a presena de certo grau de mecanizao nos
garimpos possvel que os regulamentos desses pases faam sua previso em alguma
medida.
Situao diversa, meio-termo entre a explotao artesanal e a grande mina, a
pequena mina figura prevista em quase todas as legislaes analisadas. A mina de
pequena escala ou mina de pequeno tamanho atividade permanente, fundada na
justificativa de existncia de uma jazida explotvel de forma semi-industrial ou
industrial, onde o aproveitamento mineral utrapassou a rudimentaridade tpica da
garimpagem sem ter atingido o grau de industrializao e organizao de grande
porte.
Historicamente, a atividade de garimpagem vem sendo caracterizada pela
incerteza de existncia de jazida no local do garimpo, informao que ainda hoje
caracteriza o regime. Todavia, esta caracterstica pode no ser expressamente prevista
pela lei, encontrando-se subentendida em norma que condiciona a garimpagem ao
aproveitamento de recursos minerais que ocorram de forma simples na natureza como
o caso dos depsitos aluvionares e eluvionares.
A pequena mina difere-se, ainda, da atividade de garimpagem em razo de
facultar aos estrangeiros a obteno do ttulo autorizativo, o que no seria
aconselhvel em um regime de aproveitamento mineral que identifica atividade
historicamente desenvolvida pelos naturais da terra, muitas das vezes mais como
forma de subsistncia que atividade econmica.
Assim, dvidas no restam de que a garimpagem prevista na legislao do Brasil
assemelha-se explotao artesanal do texto legal estrangeiro, no comportando
interpretao extensiva para abarcar situaes identificadas como pequena mina.
Diante dos conceitos e de algumas normas atribudas atividade do garimpeiro
pelas legislaes estudadas, algumas questes merecem ser ponderadas com fins de
elaborao do que chamaramos de um conceito estratgico, cujos fundamentos
identificam-se na realidade, do que vem a ser garimpagem nos dias atuais.
Inicialmente a garimpagem h de continuar a refletir a atividade artesanal,
naturalmente rudimentar, que dispensa a identificao de jazimento por meio de
pesquisa mineral previamente explotao. No tendo o Estado brasileiro ao longo da
histria adotado uma poltica para organizao e promoo da atividade garimpeira,
no podemos esperar que na atualidade nossos artesos apresentem evoluo
significativa no que tange forma rudimentar pela qual tornam o subsolo produtivo.
Todavia, tendo a atividade evoludo para comportar certo grau de
mecanizao24, h de ser o fato previsto pelo conceito legal. Neste ponto especfico,
poderia o Poder Executivo do Brasil, no exerccio da competncia prevista no art.1,
pargrafo nico, da Lei n 7.805, de 1989, estabelecer rol de atividades mecanizadas
que no descaracterizariam a atividade. A medida representaria instrumento de
utilidade impar ao exerccio da polcia administrativa e materializao do princpio da
igualdade.
Ressalte-se que os processos mecanizados ou semi-mecanizados ho de ser
elencados tendo como parmetro a obrigao do Estado de favorecer a organizao do
garimpeiro em cooperativa, visando a promoo socio-econmica do mineiro como
pessoa em ateno ao pargrafo 3 do art.174 da CR/88.
Outra medida cuja ponderao interessa regulamentao da garimpagem, a
limitao da rea de explotao do garimpo em profundidade e/ou proibio dos
trabalhos subterrneos, a exemplo do que estabelece o cdigo mineiro de Madagascar
e j o fez o Brasil no passado. Aqui, a sade e a segurana da pessoa do garimpeiro
ho de ser os parmetros adotados. A norma poderia servir como fator de incentivo
organizao dos garimpeiros em cooperativa desde que estabelecidos limites
diferenciados em o demandante do ttulo sendo pessoa fsica ou jurdica.
Tendo em vista que as reas de garimpo no Brasil historicamente so palco de
conflitos entre os garimpeiros e as empresas de minerao legalmente constitudas25,
deveria o Estado avaliar os benefcios de se restringir o aproveitamento dos recursos
minerais no mbito das reas de garimpagem s cooperativas de garimpeiros, sejam
os minrios garimpveis por meio do regime de permisso de lavra garimpeira Lei
7.805, de 1989 sejam as jazidas por meio dos regimes de autorizao de pesquisa e
concesso de lavra Decreto-lei 227, de 1967.
Como a exclusividade sugerida requer alterao de norma constitucional,
medida menos eficaz mas que encerra menor grau de dificuldade de implantao e
tambm serviria promoo da pessoa humana, seria a revogao das normas da Lei
7.805, de 1989, que permitem a coexistncia, em mesma rea, de garimpeiros e
empresa de minerao.
No ponto em que se encontra a atividade de garimpagem no Brasil, sua
regulamentao pela aplicao dos diplomas legais indicados no item 2 deste estudo
deve-ser pensada em direo proteo do homem, aqui entendido individualmente
como garimpeiro/pessoa e, coletivamente, como elemento de uma sociedade
planetria. Na dimenso individual, o pensamento h de ser guiado pelo princpio da
dignidade da pessoa humana, enquanto na segunda dimenso a coletiva o norte h

24
Considere-se, como fundamento para esta afirmao, o fato de que todos os cdigos de minerao estudados foram publicados em
datas posteriores ao advento da lei brasileira.
25
Nesse sentido Iran F. Machado em Recursos Minerais: Poltica e Sociedade afirma sobre a moldura legislativa da garimpagem no
Brasil em 1989 nas vsperas da publicao da Lei 7.808/1989: segundo levantamento empreendido pelo Departamento Nacional da
Produo Mineral, havia em 1982 um total de 19 regies garimpeiras importantes em todo o Pas, abrangendo o aproveitamento de
ouro, cassiterita, diamante, esmeralda, opala, gua marinha, pedras coradas e minerais de pegmatitos, em doze unidades da federao;
salvo raras excees, trata-se de reas onde tm havido srios conflitos com as empresas de minerao legalmente constitudas;
quando o problema se torna muito grave, o Governo, por outro lado, tem levantado protestos justos da parte dos empresrios;[...]
(traduo nossa)
de ser dado pelo princpio da organizao dos mineiros em cooperativas, tomado como
condio materializao do princpio da sustentabilidade.

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