Facultad derecho
MONOGRAFA
RGIMEN JURDICO DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
NOMBRE
CICLO
I
JAEN-PERU
2017
1
DEDICATORIA
VIDA ESTUDIANTIL.
2
AGRADECIMIENTO
AGRADEZCO A DIOS POR DARME VIDA Y SALUD .AL IGUAL QUE A MIS
PADRES Y COMPAEROS
3
NDICE
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
INTRODUCCIN
CAPTULO I
EVOLUCIN DE LA HISTORIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 7
CAPITULO II
CONCEPTO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 9
CAPITULO III
CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 12
3.1 Por su naturaleza 13
3.2 Voluntades que intervienen en su formacin 13
3.3 Relacin de la voluntad con la ley 15
3.4 Por su radio de accin 16
3.5 Por su finalidad 16
3.6 Contenido y efecto jurdico 17
CAPITULO IV
EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 20
CAPTULO V
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 22
CAPTULO VI
FORMAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 25
CAPITULO VII
DIFERENCIA ENTRE HECHO Y ACTO ADMINISTRATIVO 27
7.1 Acto administrativo 28
7.2 Hecho administrativo 28
4
CAPITULO VIII
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO 30
8.1 Competencia 31
8.2 Objeto o contenido 32
8.3 Penalidad publica 32
8.4 Motivacin 32
8.5 Procedimiento regular 32
CAPITULO IX
REQUISITOS DE NULIDAD 33
CAPITULO X
NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 35
10.1 Efectos de la declaracin de la nulidad 23
CAPITULO XI
EXTENSIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO 37
11.1 Para los actos de contenido general 38
11.2 Para los actos de contenido particular 38
11.3 Medios normales 39
11.4 Medios anormales 39
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
5
INTRODUCCION
6
CAPTULO I
7
El acto jurdico comienza con los romanos quienes ellos fueron los que conocieron
algunas instituciones particulares; como el, matrimonio, testamento, compraventa,
sociedad, etc. Pero si bien es clara no tuvieron una teora generalizada del acto
jurdico. La teora general nace recin con los alemanes en la primera mitad del siglo
XIX. En esos tiempos se encontraban los estudios pandectas (pandectistas).
Los pandectistas denominan al acto jurdico como todo acto voluntario que produce
efectos jurdicos, no solo es un acto libre, sino un acto como el cual la voluntad de
la persona se encuentra ligada directamente, a la constitucin la cual tambin se va
encargar de una extincin de una relacin jurdica.
8
CAPITULO II
9
Artculo 1 Concepto de acto administrativo
El sector mas importante de los actos administrativos son los actos juridicos
administrativo, que es una especie de acto juridico: ellos se realizan para alcanzar
ciertos efectos de derecho como el nombramiento de un empleado,el otorgamiento
de una concesin, un contrato de una obra publica o un contrato de suministro.
Zanobimi es quien nos da una definicion mas clara sobre el acto administrativo
donde nos da cinco puntos:
10
d) La declaracion administrativa en que el acto consiste se presenta como el
ejercicio de una potestad administrativa.
e) La postestad administrativa ejercida en el acto ha de ser distinta de la potestad
regla mentaria.
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CAPITULO III
12
Enciclopedia juridica OMEBA:
Los actos administrativos pueden ser clasificados desdes distintos punto de vista.
Sin entrar a considerar la clasificacion, hoy desechada de actos de autoridad y de
gestion, correspondera estudiar lo que puede hacerse en base al elemento
subjetivo, analizado especialmente los actos complejos y colectivos. Luego, estudiar
la clasificacion de los actos administrativos en base al contenido de la declaracion
y asu efecacia, tratando a este respecto al acto administrativo negocio juridico y el
mero acto administrativo.
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cuerpos municipales que forman parte de la organizacin administrativa es una sola.
Existen un acuerdo de voluntades de las personas que emiten el acto
En la ley 27444 nos explica sobre el organos colegiados:
96.1 cada organo no colegiado de las entidades es representado por un presidente,
acargo de asegurar la regularidad de las deliberaciones y ejecutar sus acuerdos, y
cuenta con un secretario, o cargo de preparar lagenda, lleva, actualizar y conservar
las actas de las sesiones, comunicar los acuerdos, otorgar copias y demas actos
propios de la naturaleza delcargo.
96.2 A fata denominacion en forma pescrita por el ordenamiento, los cargos
indicados son elegidos porel propio organo colegiado entre sus integrantes, por
mayoria absoluto de votos .
96.3 en caso de ausencia justificada, puede ser sustituido con carcter provisional
por los supletentes o en su defecto, por quien e colegiado elija entre su mienbro.
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administrativos bilaterales, esto es, que los actos de la administracion se expiden
tambien con el concurso de la voluntad de losparticulares o con.
Son actos contractuales en que las voluntades creadoras persiguen fines que, son
diferentes pero aun as coinciden, son acuerdos de voluntades opuestas para
producir efectos jurdicos, ambas voluntades logran tener situaciones iguales una
frente a otra, pero su objeto o finalidad son diferentes
Los actos contractuales no son actos administrativos en s, sino ms bien son
convenciones de derecho pblico.
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ley se encarga de indicar claramente lo que la autoridad se encuentra obligada a
hacer en un caso determinado y dentro del mbito de su competencia. La ley es la
que determina exactamente no solo a la autoridad de competente para actuar, sino
tambin como debe actuar y si debe actuar.
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c) Los actos de ejecucin son de orden material y de otros de orden jurdico, que
tienen por objeto hacer cumplir las resoluciones y de decisiones administrativas;
en caso administrado no las cumplan de manera voluntaria.
17
e) Actos de ejecucin forzada: la ejecucin es por tanto la cualidad del acto
administrativo de producir todos sus efectos aun contra la voluntad del obligado a
diferencia de actos privados que necesitan el apoyo judicial para su ejecucin.
18
4 Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontaneo de la
prestacin bajo percibimiento de iniciar el medio coercitivo especficamente
aplicable.
5 Que no se trate de acto administrativo que la constitucin o la ley exijan
intervencin del poder judicial para su ejecucin.
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CAPITULO IV
EFECTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
20
Los actos de la administracin pblica sujetos a derechos administrativos se
presuponen vlidos y producen efectos desde la fecha que se dicten los efectos de
un acto pueden estar supeditados a la aprobacin de un superior o su publicacin
de un boletn oficial.
O pueden tener efectos retroactivos ya que se dicten en su situacin de un acto
anulado y no lesiones derechos legtimos de otra persona.
la invalidez es el genero en que pueden destinguirse dos especies de afectacion de
la validez a saber, la nulidad y la anulabilidad.
a) Nulidad:
Se suele reconocer que la nulidad en materia de actos administrados recae en actos
con defectos en sus elementos esenciales. Ms precisamente en vicios manifiestos
de estos elementos.
Los autores moreno y masso nos dice la nulidad absoluta o de pleno derecho tienes
todo principales caractersticas el ser imprescriptible insubsanable e indisponible
por el particular.
b) Anulabilidad
Los autores Moreno y Masso nos dice la anualidad prescribe sana por el transcurso
del tiempo sin reaccin contra el acto y es con validable con el autor acto subsanado
la infraccin legal cometida (Moreno & Masso 2006, p, 990).
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CAPITULO V
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVOS
22
Segn romero constituyen en el modo en que el ordenamiento jurdico determinada
su formacin y manifestacin. Estos elementos son cualidades jurdicas que debe
reunir una conducta de la administracin destinada a producir un efecto jurdico para
producirlo efectivamente y lograr su finalidad. Romero, A. (2004, Pg. 5).
5.1 El sujeto. Es el rgano que, en representacin del estado formula la
declaracin de voluntad: dicho rgano cuenta con una competencia la cual
constituye de facultades del mismo.
Articulo 50 sujeto del procedimiento para los efectos del cumplimiento de las
disposiciones del derecho administrativo, se entiende por sujeto del
procedimiento.
Administracin: la persona natural o jurdica que cualquiera sea su
calificacin o situacin procedimental participa en el procedimiento
administrativo cuando una entidad interviene en un procedimiento como
administrado se somete a las normas que lo disciplina en igualdad de
facultades y deberes que los dems administrados.
Autoridad administrativa: el agente de las entidades que bajo cualquier
rgimen jurdico y ejerciendo potestades publicas conducen el inicio, la
instruccin, la sustentacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo
participan en la gestin de los procedimientos administrativos.
Los sujetos se dividen en dos:
Sujeto activo: es el rgano de la administracin pblica que en ejercicio de la
funcin administrativa externa de manera unilateral la voluntad estatal
produciendo consecuencias jurdicas subjetivas
Sujeto pasivo: es el destinatario o persono en quien recae los efectos del acto
5.2 Voluntad: la voluntad de acto administrativo es la voluntad del funcionario
en alguna hiptesis pero no en todas; debe estar formado por una voluntad
libremente manifestada no debe estar vaciada por error, dolo o violencia.
23
Se trata del proceso objetivo a travs del cual uno o varios individuos
humanos producen o aportan las partes intelectivas de una declaracin
realizada en ejercicio de la funcin administrativa.
5.3 El objeto: se identifica con la materia o contenido del acto, es en lo que
consiste o sobre lo que incide la declaracin administrativa, indica la
sustancia del acto administrativo y sirven para distinguir un acto de otro.
2. Objeto o contenido: los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto
de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su
contenido se ajuntara lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito
preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprende las cuestiones surgidas de la
motivacin.
El objeto del acto puede estar autorizado pero para circunstancias de hechos
diversos; y as una declaracin de estado de sitio hecha por el poder ejecutivo
por conmocin interna, estando reunidos el congreso, es nula; cuando no hay
ataque exterior es nula.
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CAPTULO VI
FORMAS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
25
los actos jurdicos necesitan una forma y en este sentido todos son formales. Es
escrito que los actos y negocios jurdicos surgen y producen efectos porque en el
derecho objetivo se quiere dar realidad a la intensin que es el contenido de la
voluntad que los anima, pero es evidente que puesto que el derecho reglamenta
relaciones externas debe seguir tambin formas exteriores para lograr sus fines,
dice HUBER
Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que por la
naturaleza y circunstancia del caso, el ordenamiento jurdico haya previsto otra
forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.
Los actos escritos indican la fecha y lugar en que es emitida denominacin del
rgano del cual emana, nombre y firma la autoridad interviene.
Cuando el acto administrativo es producido por medios de sistemas automatizados,
debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que o
impide.
Cuando deba emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza poda ser
empleada firma mecnica o integrarse en un solo documento una motivacin
siempre que es individualice a los administrados sobre lo que recaen en los efectos
del acto, para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos ser
considerado como actos diferentes.
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CAPITULO VII
DIFERENCIA ENTRE HECHO Y ACTO ADMINISTRATIVO
27
7.1 Acto administrativo
Es el medio a travs del cual la administracin pblica cumple su objetivo de
satisfacer los intereses colectivos o pblicos, es lo formacin de la voluntad
administrativa y debe ser dictado de conformidad con el principio de la legalidad
El tema del acto administrativo es de suma importancia en el derecho pblico, dado
que el reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a un
rgimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una
materia que ha sido muy discutida en la doctrina jurdica, sostenindose diferentes
definiciones segn sea el concepto que se tenga en general de la funcin
administrativa.
son las decisiones declaraciones o manifestaciones de voluntad o de juicio, de los
entes que ejercen la funcin administrativa (Gordillo (2007). pg. 2)
Se entender que el acto administrativo lleva implcito necesariamente la
voluntad de quien lo realizo.
El acto administrativo no es un acto material.
El acto administrativo es considerado como una declaracin unilateral de
voluntad o de juicio dictada por una administracin pblica en ejercicio de
potestades contenida en la ley a un caso concreto.
El acto administrativo su voluntad va expresada y dirigida al intelecto de los
particulares ya se adscrita o verbal y signos ideogrficos.
El acto formal.
Es impugnable por que goza de presuncin legitimidad.
Impone a los administrados el deber de su cumplido.
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son las actuaciones materiales las operaciones tcnicas realizadas en el ejercicio
de la funcin administrativa (Gordillo, cap.pag.2)
Entendindose ntimamente relacionado con el acto, debido a que el hecho
administrativo supone la ejecucin del acto administrativo.
El hecho administrativo es un acto material.
Los hechos administrativos carecen de sentido mental es porque es dado
por medio de rdenes y constituye una actuacin fsica o material.
No es impugnable.
No impone deberes alas administrados.
No pueden anularse pero producen responsabilidad de la administracin.
Los hechos son administrativos son susceptibles de producir efectos.
jurdicos o pueden ser voluntarios o no.
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CAPTULO VIII
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
30
Los requisitos de validez son aquellas que no obstan a la generacin del acto
jurdico, pero su omisin no le brinda una existencia sana al acto, por lo que pueda
acarear la nulidad relativa del acto.
a) Voluntad extensa de vicios
b) Objeto licito
c) Causa licita
d) Capacidad de ejercicio
Algunos autores sostienen que las solemnidades que la ley impone a ciertos
tambin son requisitos de validez como tambin lo sera la ausencia de lesin.
8.1 Competencia
Respecto de este requisito que debe ser emitido por el rgano facultado en razn
de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad
regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados,
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8.2 Objetivo o contenido
8.4 Motivacin
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CAPITULO IX
REQUISITOS DE NULIDAD
33
La ley 27444 utiliza la expresin nulidad del acto administrativo, pero no en todos
los casos la solucin es la nulidad, si no que existen otras soluciones como la
anulabilidad y la conservacin del acto, por ello es preferible utilizar la expresin
invalidez del acto administrativo.
Nulidad es cuando estando integrado el acto por sus elementos constitutivos alguno
o algunos de estos elementos se encuentran vacos.
Habr nulidad: cuando estando integrado el acto por sus elementos constitutivos,
algunos o algunas, en trminos vacos podra decirse , que un acto es nulo cuando
conteniendo todos sus elementos y encontrndose dotado de apariencias de
legitimidad, adolece de un efecto tan gravemente afectando ausencia que hace
imposible la produccin de efectos jurdicos siendo retro activa la declaracin de
nulidad que debe declarar e propio rgano administrativo, incluso o de oficio una
vez enterado de nulidad.
En cambio cuando se produce una nulidad relativa los efectos son hacia el futuro,
se dice tambin en el caso de la nulidad absoluta la accin es perceptible en cambio
en la relativa existen un plazo para hacer uso de la correspondiente.
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CAPITULO X
35
Es vlido el acto administrativo conform al ordenamiento jurdico.
Presuncin de validez
36
CAPITULO XI
EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
37
Esta extincin de los actos administrativos hace alusin a la desaparicin o
suspensin de los efectos que dicho acto debe producir, es decir, por la realizacin
de su objeto.
Causa de extincin
Cuando se elimina de la jurdica
Por la administracin publica
Por la determinacin judicial
Por constancias legales no considerados o advertidas en el momento en el
que se le expidi
Por razones posteriores de oportunidad merito o convivencia
11.1 Para los actos de contenido general
Derogaciones trata de retirar parcialmente el valor jurdico a un acto administrativo
formal, pero materialmente legislativo por si carcter abstracto y general. Hay que
expedir decreto supremo en que se lo elimine o mencionar expresadamente de un
decreto supremo de anloga naturaleza (especialidad) dicha derogatoria
Abrogacin: la vigencia jurdica se pierde totalmente; ya no hay ni rastro del acto
administrativo subsistente en algn proceso.
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11.2 Para los actos contenidos particulares
Para este tipo de acto la administracin unilateralmente resuelve extinguirlo en
ejercicio de la potestad que tiene que realizar el bien colectivo. Comprobada la
inconveniencia e ilegalidad procede consecuentemente alejarlo sin efecto (la
revocacin).
Se entiende por caducidad por haberse agotado el echo incumplirse algn registro
legal o reglamento o por haberse alguna condicin pre fijada puede ser declarada
por oficio es decir por impulso o iniciativa del estado; o puede ser instancia de parte
de os particulares.
El acto administrativo puede extinguirse por diferentes medios que se han
clasificado por razones metodolgicas en normales y anormales.
11.3 Medios normales
La realizacin fctica jurdica del acto administrativo se lleva a cabo en forma normal
mediante el cumplimiento voluntario y la realizacin de todas aquellas operaciones
materiales necesarias para cumplir el objetivo o contenido del propio acto.
39
CONCLUSIONES
40
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
41