SISTEMAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

INDICE GENERAL.

Prologo 1
Marco Terico - Ambiente - Impacto ambiental 3
Tipos de Impacto Ambiental 4
Polticas Preventivas 5
La Evaluacin de Impacto Ambiental 5
Principios de la EIA 6
Objetivos Generales y Funciones de la EIA 7
Etapas de la Evaluacin de Impacto Ambiental 8
Estudio de Impacto Ambiental 9
La declaracin del Impacto Ambiental 11
Marco Jurdico y Administrativo 12
Las EIA en la Provincia de Crdoba 12
Conclusin 15
Bibliografa Consultada 17
 PRLOGO

Ya en la dcada de los aos cincuenta, el hombre o al menos gran parte de

los pensadores de los pases por entonces industrializados, comenzaron a percibir
que los proyectos y actividades en general producidas por la civilizacin, podan
afectar el mundo que los rodeaba. Con el advenimiento de lo que llamamos la
globalizacin y la interaccin e integracin de los pueblos con sus logros y
fracasos, el planeta ha tomado conciencia de que MEDIOAMBIENTE, es mas que
un concepto que suena bien en semin arios y conferencias... Hoy mas que nunca,
sabemos que nuestras acciones definitivamente modifican el mundo que nos
rodea, alterando para siempre su estructura natural.
A travs de la presente, intentaremos mediante un breve pero conciso trabajo,
aproximarnos a los conceptos de ambiente, impacto ambiental y prevencin del
mismo, asimismo intentaremos demostrar que mediante polticas ordenadas,
ordenamientos jurdicos adecuados y contralor estatal eficiente, el hombre puede
evitar sino totalmente al menos e n su mayora, los daos producidos por su
actividad en el mundo circundante...
El pas que nos toca vivir, hace presumir como improbable objetivos tan altos en
medio de semejante crisis moral y econmica. "Quizs el tiempo aporte la
sabidura que se necesi ta para tamaa empresa"
 MARCO TEORICO - AMBIENTE - IMPACTO AMBIENTAL

El concepto de ambiente tuvo al final de los aos sesenta dos acepciones

bastantes claras, segn se aplicara en los pases industrializados o en los pases
en vas de desarrollo. En los primeros la temtica ambiental se concentraba casi
exclusivamente en los aspectos de contaminacin, en cuyo caso resulta correcto
considerar que los problemas ambientales tenan un carcter tecnolgico. En
cambio, en los pases en vas de desarrollo, el concepto era mucho ms amplio o
de carcter socioeconmico y poltico ms que tecnolgico, puesto que se
consideraban problemas ambientales prioritarios precisamente los derivados del
subdesarrollo: problemas sanitarios, condiciones muy deficientes de los
asentamientos humanos, falta de viviendas y escuelas, deficiencias de nutricin,
tala indiscriminada de bosques y prdida de suelos, destruccin o mala
explotacin de recursos naturales, etc. A estos problemas propios del
subdesarrollo hay que aadir los que pueden generarse de un desarrollo que no
considere en sus proyectos la variable ambiental. Ya a fines de la dcada del 80,
el concepto de medio ambiente tiene un sentido nico y generalizado, cada vez
ms amplio, hasta el punto de que conceptos tan complejos y extensos como los
de "calidad de vida" y "asentamientos humanos" se integran en su temtica.
Este sentido amplio del ambiente se entiende al considerar al grupo humano
cuando ejerce una accin sobre la naturaleza, accin configurada tanto por los
hombres que intervienen en el proceso de uso y valoracin de esa naturaleza (su
nmero, sus aptitudes fsicas y mentales) como por las tcnicas que se aplican
para tal fin (objetos y medios de trabajo, visin social y tcnica del trabajo,
tcnicas productivas, de transporte, distribucin y comercializacin).
Dentro de la temtica abordada y analizando el concepto de Impacto Ambiental,
podemos decir que en general la doctrina es conteste en definirlo como el efecto
causado por las acciones del hombre sobre el ambiente. Es importante
destacar, que los impactos o efectos de las acciones de desarrollo realizadas por
el hombre pueden se favorables o desfavorables, para todo el ecosistema o para
una parte del mismo y muchas veces los efectos desfavorables son negativos y
perjudiciales; no previstos o no deseados, y en ocasiones desconocidos por quien
lo realiza.
El impacto ambiental, puede ser tratado como un cambio estructural y funcional de
los factores ambientales a travs del tiempo, originado por intervenciones
humanas, de esta manera dicho impacto, est constituido tanto por los cambios en
las caractersticas ecolgicas o impacto ecolgico como por los aspectos que caen
en los impactos socio econmicos y culturales; siendo ambos tipos en detrimento
de la productividad del ecosistema y de su capacidad para amortiguar los
procesos degenerativos.

TIPOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Existen diferentes tipos de impacto:

Impacto primario o de primer orden: Caracterizado por cualquier efecto en el
ambiente que se origina de una accin directa relacionada con el proyecto.-
Impacto secundario o inducido: En el cual los efectos sobre el ambiente son
desprendimientos de la accin que pone en marcha un determinado proyecto,
pero no se inician directamente por la misma.
Impacto a corto o largo plazo: Aquellos cuyos efectos significativos, se presentan
en perodos relativamente breves o distantes de tiempo en relacin a la accin.
Impacto acumulativo: Los efectos de este impacto se suman directamente a
condiciones ya presentes en el ambiente.
Impacto inevitable: Aquel cuyos efectos no pueden evitarse, dada las
caractersticas especficas del proyecto o accin.
Impacto irreversible: son aquellos que provocan una degradacin en el ambiente,
que exceden a su recuperacin.
Impacto residual: es aquel cuyos efectos persistirn en el ambiente y que requiere
medidas de atenuacin.
Impacto reversible: es aquel cuyos efectos sobre el ambiente pueden ser
mitigados.

POLTICAS PREVENTIVAS

Las polticas ambientales que inicialmente estaban orientadas hacia la lucha

contra la contaminacin y el deterioro han ido evolucionando hacia una poltica
global y preventiva. Es as, porque las interrelaciones entre los diversos recursos y
su gestin requiere la puesta en marcha de distintas estrategias globales en las
que ocupa un papel prioritario la prevencin. Siendo as importante la insercin de
la poltica ambiental en el desarrollo econmico y social, lo que se logra tambin
con una mayor incorporacin de la dimensin ambiental en las actividades
pblicas y privadas.
En la actualidad se requiere una mayor conciencia sobre los impactos que se
producen en el ambiente, provocados por obras y proyectos realizados por el
hombre. Estos proyectos de desarrollo que se ejecutan bajo el supuesto de la
generacin de beneficios econmicos y sociales implican efectos y costos, que no
siempre son contemplados y que a menudo se manifiestan en forma posterior a la
realizacin del proyecto.
Es entonces que para lograr la eficacia de una poltica de proteccin ambiental, es
importe contar con determinados elementos, considerando como principales los
siguientes:
Un marco normativo suficiente que le de respaldo.
Voluntad poltica de hacer cumplir ese marco con responsabilidad y participacin.
Potenciar la colaboracin de la sociedad a travs de grupos sociales organizados
y ONG).-
Tener instrumentos y medidas especificas para poder concretar los objetivos de la
poltica ambiental
 LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un procedimiento jurdico-tcnico-

administrativo que tiene por objeto la identificacin, prediccin e interpretacin de
los impactos ambientales que un proyecto o actividad producira en caso de ser
ejecutado; as como la prevencin, correccin y valoracin de los mismos. Todo
ello con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las distintas
Administraciones Pblicas competentes.
Otra definicin la considera como el conjunto de estudios y sistemas tcnicos que
permiten estimar los efectos que la ejecucin de un determinado proyecto, obra o
actividad, causa sobre el medio ambiente.
Los proyectos sujetos a EIA pueden ser, por ejemplo, la construccin de una
represa hidroelctrica, un puente o una fbrica; la irrigacin de un gran valle; el
desarrollo de una zona portuaria; el establecimiento de un rea protegida o la
construccin de un nuevo complejo de viviendas, esto es cualquier
emprendimiento que requiera de la actividad humana y que sea susceptible de
modificar el entorno ambiental de que se trate. El informe de la EIA identifica los
problemas ambientales potenciales y las medidas para reducir los efectos
ambientales adversos del proyecto.

PRINCIPIOS DE LAS EIA

Para ser efectiva, la EIA debe implantarse en una etapa temprana de la

planeacin, y toma de decisiones sobre un proyecto, debe ser un componente
integral en el diseo de proyecto y no debe utilizarse despus de que la fase de
diseo est terminada. Es as que los principios gua que califican al proceso de
EIA son:
Participacin : acceso apropiado y oportuno al proceso para toda las partes
interesadas.
Transparencia: todas la decisiones, valoraciones y fundamentos deben ser
abiertos y accesibles.
Certeza: el proceso y cronologa de las etapas evaluativas deben preveerse
anticipadamente.
Responsabilidad: las autoridades competentes son responsables de sus
acciones y decisiones durante el proceso.
Credibilidad: los estudios y valoraciones suponen profesionalismo, objetividad e
indiscutible pericia tcnica.
Costo Efectividad: el proceso de evaluacin y sus resultados deben asegurar
proteccin del ambiente al menor costo.
Flexibilidad: este proceso debe ser susceptible de adaptacin para tratar
eficazmente cualquier propuesta.
Viabilidad: los resultados proporcionados deben ser de aplicacin viable para
permitir acciones de planificacin.

Por ltimo es dable destacar, que la aplicacin de las EIA significa beneficios
financieros para el pblico que resultarn luego de su implantacin y que no han
sido determinados porque es difcil asignar valores monetarios a los atractivos
ambientales.

OBJETIVOS GENERALES Y FUNCIONES DE LA EIA.

Los objetivos generales de la EIA son dos:

a.- Proveer a los niveles decisores (tomados estos como los encargados o
competentes para autorizar o no un proyecto), informacin sobre los efectos
ambientales del proyecto propuesto, para evaluar las distintas opciones sobre su
ejecucin. Las EIA tiene como objeto que la toma de decisiones sea lgica y
racional, por ello son instrumentos bsicos para la eleccin de alternativas ya que,
buscan en definitiva determinar efectos sobre el medio ambiente, es por ello que
se le asignan cuatro funciones fundamentales:
Conocimiento: estos estudios son la herramienta necesaria para lograr un
conocimiento, profundo y extenso de la incidencia de una accin o proyecto en
una determinada localizacin, facilitando la informacin sobre los posibles
impactos al medio.
Coordinacin y racionalizacin: la multidisciplinariedad, de los estudios obligan
a abordar la consideracin del impacto desde una ptica global pero abarcando
distintos aspectos.
Flexibilidad: es el hecho de estudiar casusticamente los efectos ambientales de
una accin o proyecto concreto en una localizacin determinada, en un entorno
dado y que permita la aplicacin de medidas correctivas adecuadas.
Consenso: es necesario y positivo contar con la participacin ciudadana en el
proceso de decisin.

Las EIA posibilitan asimismo, un dilogo amplio, con informacin completa, entre
los diversos grupos sociales implicados en las consecuencias del proyecto y a la
vez da transparencia administrativa.-

b.- Producir, en la medida de lo posible, proyectos adecuados ambientalmente.

ETAPAS DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

La metodologa respecto de la EIA depende directamente del tipo de proyecto

sobre el que se va a aplicar, de las caractersticas ambientales del lugar de
implantacin del proyecto y de la intensidad y extensin de los posibles impactos
generados. Existiendo una serie de lineamientos bsicos, una Evaluacin de
Impacto Ambiental suele girar en torno a las siguientes tres etapas:
La primera consiste en predecir e identificar las alteraciones producidas por el
proyecto, incluso identificar la relacin causal de cada posible alteracin, el
anlisis de los objetivos y acciones susceptibles de producir impacto, as como la
definicin de diagnstico del entorno. Este diagnstico comprende la visualizacin
de elementos capaces de ser modificados, el inventario de estos elementos y la
valoracin del inventario.
La segunda etapa consiste en la identificacin y prediccin de los impactos
ambientales. Si existe ms de una alternativa de proyecto, se deber hacer la
valoracin de impactos para cada una de ellas, lo que posteriormente har posible
una comparacin de dichas alternativas, as como la seleccin de la ms
adecuada. En esta etapa se predice o calcula la magnitud de los Indicadores de
Impacto.
La ltima etapa comprender la interpretacin de los IA y la seleccin de medidas
correctivas y de mitigacin, la definicin de impactos residuales despus de aplicar
esas medidas, el programa de vigilancia y control de alteraciones y, en caso de
que sean necesarios, los estudios complementarios as como el plan de abandono
y recuperacin.
De lo analizado hasta aqu surge con cristalina claridad que, para lograr el mximo
beneficio en trminos ambientales, la tendencia y lo recomendable es que las EIA
se implementen en la etapa inicial del proceso de diseo de que se trate para
permitir que influyan desde el inicio y fomenten la consideracin de alternativas
posibles. De este modo se gana en economa temporal y financiera ya que sobre
una misma matriz de diseo se puede trabajar con las distintas alternativas para el
caso que alguna de ellas no resulte viable o recomendable.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

El estudio de impacto ambiental (ESIA), se puede definir como el estudio tcnico,

de carcter interdisciplinario, que incorporado en el procedimiento de la EIA, est
destinado a predecir, identificar, valorar y corregir, las consecuencias o efectos
ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida
del hombre y su entorno. Es un documento tcnico que debe presentar el titular
del proyecto y sobre la base del cual se produce la Declaracin o Estimacin de
Impacto Ambiental.
Se trata de presentar la realidad objetiva, para conocer en qu medida repercutir
sobre el entorno la puesta en marcha de un proyecto, obra o actividad y con ello,
la magnitud de la presin que dicho entorno deber soportar.
En lneas generales el estudio de impacto ambiental debe contener la siguiente
informacin a saber;
Informacin General: nombre del proyecto, nombre y acreditacin del o los
representantes legales, domicilio real, legal y jurisdiccin, etc.
Descripcin del proyecto y sus acciones: genricamente comprende la
descripcin y seleccin de los aspectos relevantes del proyecto para el anlisis
ambiental. Objetivos, justificacin del proyecto, localizacin y extensin del rea
de implantacin, procesos tecnolgicos, insumos, marco legal e institucional,
programas y proyectos de ejecucin, etc.
Inventario, descripcin y caracterizacin del sistema ambiental afectado:
esto es evaluar los impactos ambientales potenciales asociados con un proyecto,
con el propsito de identificar medidas de mitigacin para minimizar los impactos
ambientales adversos, y para el caso, evaluar alternativas y sus impactos
asociados. La descripcin del medio debe abarcar el ambiente fsico, biolgico,
socioeconmico y humano.
Identificacin y valoracin de efectos e impactos ambientales significativos:
implica la valoracin de los efectos e impactos ambientales potenciales derivados
de las actividades proyectadas de acuerdo a cada una de las alternativas
analizadas, enunciando las incertidumbres asociadas a las predicciones
efectuadas y distinguiendo posibles soluciones de mitigacin.
Plan de gestin ambiental: implica el control y mitigacin de los impactos de los
proyectos, identificando las tecnologas y procesos que se implementarn para
prevenir y/o dar solucin a impactos adversos que ocurren durante la construccin
y operacin del proyecto. Generalmente los mtodos de control y mitigacin deben
ser elaborados con el diseo mismo del proyecto a los fines de disminuir la
produccin de impactos adversos no anunciados durante el proceso de estudio de
impacto ambiental.
Programa de vigilancia ambiental: conlleva un sistema de monitoreo continuo a
travs de observaciones, mediciones, evaluaciones, que tienen como objetivo
seguir la evolucin del conjunto de impactos ambientales indicados en el ESIA..
Para ste programa se deber realizar un informe detallado con transparencia
respecto a las variables metodolgicas y de clculo a fin de que puedan ser
evaluados por diversos profesionales.
Plan de contingencias: tiene por finalidad cubrir las mximas precauciones a los
fines de evitar problemas ambientales de emergencia durante la construccin y
funcionamiento de aqullos proyectos u obras que por sus caractersticas,
mtodos, o procesos tpicos, conllevan riesgos altos asociados. Al mismo tiempo
el plan deber contener las acciones posibles a implementar, si tales acciones
sern tomadas por el proponente y/o si sern llevadas a cabo con recursos
propios o asistencia de terceros.
Programa de postcierre: entendiendo que los procesos de evaluacin de impacto
ambiental constituyen instrumentos de gestin ambiental del ciclo de vida de cada
emprendimiento o proyecto es lgico abrevar en la previsin de un plan de
acondicionamiento ambiental en la etapa de post -operacin.-
Anlisis de costo/beneficio del proyecto; el propsito de este tipo de informe es
resumir todos lo beneficios econmicos, sociales y ambientales, respecto de los
costos econmicos, sociales y ambientales del proyecto.-
Documento de resumen e informe de sntesis: el documento de sntesis debe
ser limitado, conciso, y especfico, a los puntos ms importantes y significativos
del proyecto. Asimismo, debe ser redactado en trminos asequibles a la
comprensin general, conteniendo por ltimo las conclusiones relativas a la
viabilidad de las actividades propuestas respecto de las distintas alternativas
analizadas.-
 LA DECLARACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Es el pronunciamiento del organismo o autoridad competente en materia de medio

ambiente, en base al ESIA, alegaciones, objeciones y comunicaciones resultantes
del proceso de participacin pblica y consulta institucional, en el que se
determina, respecto a los efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no de
realizar la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones que deben
establecerse en orden a la adecuada proteccin del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales.
La capacidad institucional y tcnica, as como la participacin pblica son
necesarias para asegurar que las recomendaciones emanadas de las EIA se
implementen en su totalidad. Tambin es necesario un mecanismo de
retroalimentacin para asegurar que las deficiencias se corrijan. Finalmente,
debera llevarse a cabo una auditoria despus de haber completado el proyecto,
para garantizar la aplicacin total de las disposiciones convenidas y aprender
lecciones para el futuro. La participacin pblica en el proceso de la EIA puede
asegurar muchos de estos aspectos, al menos en pases desarrollados en donde
en la clula estatal no est altamente contaminada con la corrupcin de los
grandes grupos econmicos.-
Puede que todo el problema de los impactos producidos radique en una educacin
medioambiental deficiente a todos los niveles. Cada uno de nosotros, desde
nuestra rea de influencia, debe interesar e involucrar a cuantos sea posible, para
garantizar el conocimiento de la temtica ambiental, con el objeto de conseguir un
efecto multiplicador y lograr una concientizacin global de la sociedad que
repercuta positivamente en la calidad de vida local.
 MARCO JURDICO Y ADMINISTRATIVO

Para insertar el proceso de decisin de la ejecucin de obras y proyectos, las

consideraciones ambientales requieren disponer de un marco jurdico
administrativo que permita su instrumentacin. Con ese objetivo las EIA son un
procedimiento administrativo con componentes jurdicos e institucionales, y un
conjunto de mtodos con sus respectivos enfoques tcnicos y cientficos, que
estn destinados a la prevencin de daos futuros por la implementacin de
proyectos.
Las EIA requieren, por lo menos, de dos elementos: una base legal (leyes,
reglamentos, normas ) y una base institucional (una autoridad) que se ocupe de
exigir, definir, controlar y aprobar o rechazar los estudios que los proponentes de
planes, proyectos o programas deben realizar de acuerdo a la legislacin.

LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL EN LA PROVINCIA DE

CRDOBA

Este marco legal, en la Provincia de Crdoba est dado por la Ley N 7343, que
en su captulo 9 al abordar la temtica ambiental (Impacto Ambiental) regula todo
lo atinente a los EIA. Se establece la obligacin de presentar estudio e informe de
impacto ambiental en todas las etapas de desarrollo de un proyecto por parte del
responsable del mismo, sin ahondar en distinciones respecto de la calidad publica
o privada del presentante (art. 49). La autoridad para la realizacin del proyecto es
otorgada por el Consejo Provincial del Ambiente, y establece quin lo componen.
En su art. 52 se definen las actividades consideradas degradantes, haciendo una
enumeracin detallada de las mismas.
Los artculos de esta Ley funcionan como principios, por lo cual para su efectiva
aplicacin se requiri la reglamentacin del cuerpo normativo citado, lo que se
llev a cabo a travs del Decreto Provincial. N 3290/90 que instrument los EIA.
En el articulado de la Ley 7343, se define al estudio de impacto ambiental como
el proceso de la administracin ambiental destinado a prevenir los efectos que
determinados proyectos, obras y/o acciones puedan causar en la salud de hombre
o el medio.
Se reconocen tres etapas fundamentales.
- El estudio y el informe de evaluacin de impacto ambiental que debe
presentar el proponente del proyecto.
- La informacin pblica brindada, la que ser propiciada por el Consejo
Provincial del Ambiente-
- La valoracin crtica de las anteriores actuaciones, con el pronunciamiento
final debidamente fundado del Consejo Provincial del Ambiente.

Mediante el Decreto 3290/90 se dispuso la reglamentacin del estudio y el informe

de las EIA., el que deber contener:
1) Aviso de Proyecto: incluye datos del proponente y del proyecto descripcin,
objetivos y localizacin.
2) Objetivos y beneficios econmicos.
3) Descripcin detallada del proyecto.
4) Descripcin de la situacin ambiental existentes, componentes biofsicos y
socioeconmicos.
5) Identificacin y valoracin de los posibles impactos.
6) Consideracin de impactos negativos inevitables y de las medidas de
mitigacin previstas.
7) Consideracin de la situacin ambiental a futuro, corto, largo y mediano
plazo, con o sin proyecto.
8) Proyectos alternativos.
9) Informe sinttico del estudio.
En este decreto se reconoce el derecho de todo ciudadano a obtener informacin
de la EIA, incorporando la participacin ciudadana en este proceso.-
De lo analizado, se desprende el marco normativo que regula la proteccin del
ambiente por la ejecucin de actividades y proyectos en el mbito de la Provincia
de Crdoba.-
 CONCLUSIN

Tal como expresramos en el introito del presente, la cuestin ambiental

excede el marco meramente legal, econmico y jurdico, debiendo ser analizado
desde una perspectiva integral capaz abordar todas las facetas o perfiles del
problema. En este sentido, consideramos indispensable una fuerte intervencin
estatal en la formacin de la conciencia social necesaria. Un control de polica
eficiente, informacin accesible en todos los niveles sociales y un moderno y
slido marco normativo, parecen constituirse en el soporte base desde donde
pueda construirse un sistema preventivo e integral para el ambiente.
Pero en definitiva, los mayores daos en trminos ambientales provienen de los
grandes grupos econmicos encargados de "modernizar a travs de sus proyectos
a los pases en vas de desarrollo". Por ello, creemos que el proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), y en base al anlisis desarrollado a lo
largo del presente, puede constituirse en una herramienta efectiva y poderosa en
la proteccin del ambiente, especialmente teniendo en cuenta su carcter
netamente preventivo.-
Cabe concluir, que en el caso de nuestro pas, tan difcil tarea no puede ser librada
al albedro de un Estado carente de recursos, con un gran vaco en polticas de
planificacin ambiental, dirigentes que no tienen objetivos que trasciendan mas
all de sus propios intereses y un alto grado de corrupcin enquistado en los
rganos de poder...
Solo el control social puede ejercer la presin necesaria para que procesos como
la EIA, sean cumplidos por quienes tienen a su cargo la realizacin de obras,
proyectos o actividades en el pas.
 BIBLIOGRAFA CONSULTADA

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