UNIVERSIDAD NACIONAL PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

II SEMESTRE SEMIPRESENCIAL

TEMA : ELEMENTOS BSICOS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO II PARTE

CURSO : TECNOLOGIA DE INFORMACION Y

COMUNICACION

DOCENTE : PIZHUILE RAEZ JESUS

ESTUDIANTE : RIVEROS CERRON LYSBETH

ELEMENTOS BSICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO II PARTE

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Es aquella rama del Derecho pblico que regula la actividad del Estado,
la funcin administrativa y la relacin entre los particulares y el aparato pblico.
Adems, es el conjunto que de normas jurdicas que regula la organizacin,
funcionamiento y atribuciones de la administracin pblica en sus relaciones
con los sujetos que la conforman.

En otras palabras el derecho administrativo es aquel que regula la relacin

jurdica entre el administrador (Estado) con los administrados (individuos).

Tradicionalmente, se ha entendido que administracin es una subfuncin del

desarrollo humano del mundo encargada del buen funcionamiento de
los pblicos encargados de mantener el bienestar, la seguridad y de entregar a
la poblacin diversas labores de diversa ndole (econmicas, educativas,
sociales, etc.)
PRINCIPIOS:

El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los

siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales
del Derecho Administrativo:

1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con

respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los
derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas
y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del
debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable
slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.

1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de

oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias.

1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa,

cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los
lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los
medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan
a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin

ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser

interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el inters pblico.

1.7. Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento

administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por
los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de
los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.

1.8. Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los

administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los
partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin
del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare
alguna conducta contra la buena fe procesal.

1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben

ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica
posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo
razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido
procedimiento o vulnere el ordenamiento.

ADMINISTRACION PBLICA

DEFINICION

Es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto

de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin
delEstado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de
mbito regional o local.

Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a

la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo
hacen de forma mediata.2

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos

que estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas
dependencias del poder legislativo integran la nocin de Administracin
pblica (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
Administracin General en los otros cuatro poderes o en organismos
estatales que pueden depender de alguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de
la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales
de salud, la polica, las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y
el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios
pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El
concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin
legislativa ni la funcin judicial del Estado.

FUNCIONES

La funcin pblica tiene por finalidad satisfacer el inters general y el bien

comn mediante la prestacin de servicios pblicos a los ciudadanos, dentro
del marco de la Constitucin y de la ley. As, la funcin pblica se desarrolla

Como manifestacin de la voluntad y ejercicio del poder estatal.

La funcin pblica

Conforme al artculo 2 de la Ley N 27815,

Ley del Cdigo de tica de la funcin pblica, se entiende por funcin pblica
toda actividad Temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por
una persona en nombre o al servicio de las entidades de la administracin
pblica en cualquiera de sus niveles jerrquicos.

El funcionario o servidor pblico

Artculo 4 de la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la funcin

Pblica

4.1 Para los efectos del presente Cdigo se considera como empleado

Pblico a todo funcionario o servidor de las entidades de la Administracin

Pblica en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado,

Contratado, designado, de confianza o electo que desempee actividades o

Funciones en nombre del servicio del Estado (modificado por la Ley N28496
del 14/04/2005).

4.2 Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en la que

Preste servicios ni el rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto

4.3 El ingreso a la funcin pblica implica tomar conocimiento del presente

Cdigo y asumir el compromiso de su debido cumplimiento.

El funcionario o servidor pblico

La Novena Disposicin Final de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema

Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, define al
servidor o funcionario pblico -para los efectos de dicha ley- como todo aquel
que independientemente del rgimen laboral en que se encuentra, mantiene
vnculo laboral, contractual o relacin de cualquier naturaleza con alguna

de las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades.

La responsabilidad

Se entiende como responsabilidad a las consecuencias de las acciones u

omisiones que debe asumir un funcionario pblico en el ejercicio de sus
funciones.

La accin u omisin de un funcionario o servidor pblico puede determinar la

existencia de responsabilidad civil, penal o administrativa. Autonoma de
responsabilidades

Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Artculo 243.- Autonoma de responsabilidades. 243.1 Las consecuencias
civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de las autoridades son
independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva
legislacin. 243.2 Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad
penal o civil no afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir sobre
la responsabilidad administrativa, salvo disposicin judicial expresa en

Contrario. Responsabilidad administrativa

La responsabilidad administrativa surge debido a la contravencin o violacin

de las normas que rigen la funcin pblica o que establecen los deberes o las
obligaciones administrativas, lesionando los intereses de la

Administracin. Conforme a la Ley N 27785, tambin incurren en

responsabilidad administrativa funcional los servidores y funcionarios pblicos
que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestin deficiente, para
cuya configuracin se requiere la existencia, previa a la asuncin de la funcin
pblica que corresponda o durante el desempeo de la misma, de mecanismos
objetivos o indicadores de medicin de eficiencia.

El principio de legalidad

El presupuesto de la responsabilidad administrativa es la inobservancia de un

deber, por lo que es necesario establecer en forma clara cual es el deber
incumplido.

Esto significa el respeto al principio de legalidad.

Principio de legalidad vs. Autonoma de la voluntad. El procedimiento

administrativo disciplinario

La inobservancia de los deberes determina que la Administracin pueda

ejercer su potestad sancionadora.

La potestad sancionadora de la Administracin debe sujetarse en la medida

de lo posible a los mismos principios que inspiran el Derecho penal.

El cauce procesal para determinar la responsabilidad de los servidores de

carrera y establecer sanciones ser el procedimiento administrativo
disciplinario.

Responsabilidad penal

Si la magnitud de la transgresin o de la falta afecta no solo el normal

desarrollo del servicio sino adems el orden pblico o un bien jurdicamente
tutelado, se incurre en responsabilidad penal. Penal. Agente infractor

El artculo 425 del Cdigo Penal considera como funcionario o servidor

pblico a i) los que estn comprendidos en la carrera administrativa; ii) los que
desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de eleccin
popular; iii) los de empresas del Estado o sociedades de economa mixta y de
organismos sometidos por el Estado; iv) toda persona que,
independientemente del rgimen laboral en que se encuentre, mantiene vnculo
laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del
Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u
organismos; v) los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional y los
dems indicados por la Constitucin Poltica y la ley.

Clasificacin de los delitos

Delitos propios: Requieren que el agente sea un funcionario o servidor

pblico. Ejemplo: abuso de autoridad.

Delitos impropios: Se trata de delitos comunes, pero la calidad de funcionario

pblico agrava la pena. Ejemplo: artculo 141 del CP (funcionario que celebra
un matrimonio ilegal). Tipo penal

Abuso de autoridad. El delito se configura cuando el agente en forma

arbitraria, en ejercicio de la funcin, comete en forma directa o indirecta un

Perjuicio en contra de un particular.

Se trata de un supuesto de violacin de los deberes de funcin.

Muchas veces no es posible distinguir el delito de abuso de autoridad con la

simple infraccin administrativa.

Tipos penales

Prevaricato. Se configura cuando el agente, Juez o fiscal, dicta resoluciones

contrarias a lo Prescrito por ley.

Malversacin. Se configura cuando se brinda a los fondos pblicos un destino

distinto al previsto legalmente, sea en beneficio propio o de un tercero (artculo
389 del CP)

Tipos penales

Peculado. Es una variante de la malversacin, pero se diferencia porque en el

peculado se da un destino diferente a los fondos con el fin de enriquecerse.

Abandono de cargo. Se sanciona la infraccin al deber de desempear la

funcin, afectando con ello la continuidad del servicio.

Tipos penales
 Usurpacin de funciones: Se trata de un delito impropio y se configura cuando
el agente asume una funcin publica sin tener titulo legitimante o cuando
termina la funcin por cese, destitucin o subrogacin y continua

ejerciendo el cargo.

Responsabilidad patrimonial

La responsabilidad patrimonial del Estado se encuentra regulada en el articulo

238 de la Ley del Procedimiento

Administrativo General.

Para determinar la responsabilidad debe determinarse si existe un dao y si

ha sido producido por accin u omisin de la Administracin Pblica; es decir,
la responsabilidad patrimonial de la Administracin es

objetiva (articulo 238 de la LPAG).

Repeticin de responsabilidad

El numeral 6 del artculo 238 de la LPAG seala que cuando la

Administracin indemnice a los administrados, podr repetir judicialmente
contra las autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en
que hubieran incurrido, tomando en cuenta la existencia o no de
intencionalidad, la responsabilidad profesional del personal involucrado y su
relacin con la produccin del perjuicio.

Responsabilidad del funcionario

Conforme a la LPAG y a la Ley N 27785:

La responsabilidad civil tiene un fin reparador y no sancionador.

Factor de atribucin: La responsabilidad del funcionario pblico es subjetiva.

Se requiere la existencia de dolo, culpa inexcusable o culpa leve. Significa que
frente al administrado, la responsabilidad de la Administracin es objetiva. Sin
embargo, internamente, la responsabilidad del funcionario es subjetiva.

La responsabilidad es contractual.

El dao econmico tiene que ser ocasionado debido al incumplimiento de

Funciones.

El dao puede ser ocasionado por accin u omisin.

La accin prescribe a los diez aos de ocurridos los hechos que generan el
dao econmico. Proceso judicial
 En el proceso contencioso podr plantearse como pretensin la
indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable,
conforme al artculo 238 de la Ley N 27444, siempre y cuando se plantee
acumulativamente con otra pretensin (artculo 5 de la Ley N

27584, Ley del Proceso Contencioso Administrativo, modificada por el D. Leg.

N 1067).

ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Agricultura

Ministerio de Agricultura (MINAG)

Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA)

Autoridad Nacional del Agua (ANA)

Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Per (SENASA)

Ambiente

Ministerio del Ambiente (MINAM)

Instituto Geofsico del Per (IGP)

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP)

Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI)

Comercio Exterior y Turismo

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)

Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo

(PROMPERU)

Economa y Finanzas

Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSION)

Superintendencia del Mercado de Valores (CONASEV)

Oficina de Normalizacin Previsional (ONP)

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT)

Educacin

Ministerio de Educacin (MINEDU)

Energa y Minas

Ministerio de Energa y Minas (MEM)

Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN)

Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET)

Interior

Ministerio del Interior (MININTER)

Justicia

Ministerio de Justicia (MINJUS)

Mujer y Desarrollo Social

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)

Presidencia del Consejo de Ministros

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

Despacho Presidencial (DP)

Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la

Propiedad Intelectual (INDECOPI)

Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre

(OSINFOR)

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones.

(OSIPTEL)

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN)

Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso

Pblico (OSITRAN)

Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento (SUNASS)

Produccin

Ministerio de la Produccin (PRODUCE)

Instituto Tecnolgico Pesquero del Per (ITP)

Relaciones Exteriores

Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE)

Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI)

Salud

Ministerio de Salud (MINSA)

Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud (SUNASA)

Trabajo y Promocin del Empleo

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)

Seguro Social de Salud (ESSALUD)

Transportes y Comunicaciones

Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)

Autoridad Portuaria Nacional (APN)

Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial S.A. (CORPAC

S.A.)

Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU S.A.)

Vivienda, Construccin y Saneamiento

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (VIVIENDA)

Banco de Materiales SAC (BANMAT SAC)

Fondo MIVIVIENDA S. A. (FMV S.A.)

Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL)

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN)

Entes autnomos

Banco Central de Reserva

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Superintendencia de Banca, Seguros y AFP

Otros

Congreso de la Repblica

Poder Judicial

ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo, es el medio a travs del cual la Administracin

pblica cumple el objetivo de satisfacer los intereses colectivos o pblicos. Es
la formalizacin de la voluntad administrativa, y debe ser dictado de
conformidad con el principio de legalidad.1

El tema del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho pblico,

dado que el reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a
un rgimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales, por lo
que es una materia que ha sido muy discutida en la doctrina jurdica,
sosteniendo diferentes definiciones, segn sea el concepto que se tenga, en
general, de la funcin administrativa .

REQUISITOS DE VALIDEZ

Son requisitos de validez de los actos administrativos:

1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia,
territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente
nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para
su emisin.

2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo

objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos
jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico,
debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivacin.

3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas

por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda
habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna
finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que
indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.

4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en

proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.

5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado

mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generacin.

FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

4.1 Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que por la
naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico haya previsto
otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.

4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominacin del
rgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.

4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas

automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo
de la autoridad que lo expide.

4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma

naturaleza, podr ser empleada firma mecnica o integrarse en un solo
documento bajo una misma motivacin, siempre que se individualice a los
administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para todos los efectos
subsiguientes, los actos administrativos sern considerados como actos
diferentes.

OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara
o certifica la autoridad.

5.2 En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido por el orden
normativo, ni incompatible con la situacin de hecho prevista en las normas; ni
impreciso, obscuro o imposible de realizar.

5.3 No podr contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales,

legales, mandatos judiciales firmes; ni podr infringir normas administrativas de
carcter general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior
jerarqua, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto.

5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho

planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por
stos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de
exponer su posicin al administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su
favor.

MOTIVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa
de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las
razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores
justifican el acto adoptado.

6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los

fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes
obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo
certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo
acto.

6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o

vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por
su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten
especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto.
6.4 No precisan motivacin los siguientes actos:

6.4.1 Las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento.

6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el

acto administrativo no perjudica derechos de terceros.

6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos

sustancialmente iguales, bastando la motivacin nica.

FORMA DEL ACTO

Ya vimos que en el Derecho Administrativo el principio anti formalista implica

poner la forma al servicio de otros valores (principio de eficacia en la
consecucin del inters general, garanta de los derechos de los ciudadanos,
etc.). En consecuencia, los posibles defectos del elemento formal del acto
administrativo no tienen por qu generar un vicio invalidante en cualquier caso
(serian irregularidades no invalidantes, de las que nos ocuparemos con
posterioridad, en sede de invalidez), y, de producirse la invalidez, la regla
general es la de la anulabilidad.

Dentro de la forma, habra que hacer alusin a varios aspectos de la misma:

Las formalidades: el procedimiento

El procedimiento administrativo es el conjunto de formalidades que han de

seguirse al elaborar la voluntad administrativa. A su anlisis ya hemos
dedicado merecida atencin, por lo que resulta suficiente en estos momentos
dejar subrayadas las consecuencias, desde la perspectiva de la validez del
acto, de un vicio por incumplimiento del procedimiento.

En este sentido, si se prescinde total y absolutamente del mismo, el acto es

nulo de pleno derecho. Por otra parte, el defecto de forma slo determina la
anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables
para alcanzar su fin o de lugar a la indefensin de los interesados (63.2 LPAC).
Las meras irregularidades no son determinantes de invalidez, por tanto.

La declaracin.

Por regla general, y como garanta mnima, la declaracin ser escrita, a

menos que, como dispone el art. 55 LPAC, su naturaleza exija o permita otra
forma ms adecuada de expresin y constancia (v. gr., oral o mmica).

En los casos en los que la forma de la declaracin sea verbal, cuando la

constancia escrita sea necesaria se efectuar y firmar por el rgano inferior o
funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin que
efecte a otros rganos la autoridad de la que procede. En este supuesto, si se
tratase de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una
relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su
contenido.

Finalmente, cuando se trate de actos administrativos de idntico contenido,

tales como nombramientos, concesiones o licencias la LPAC (art. 52. 3 LPAC)
prev su refundicin en uno solo acordado por el rgano competente
especificndose las personas y las circunstancias que puedan individualizarlos
en cada caso.

FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

El acto jurdico: es siempre una manifestacin de voluntad de individuos,
gobernantes o gobernados, en el ejercicio de una facultad o poder legal, y con
el objeto de producir efectos de derecho. Es decir son actos voluntarios lcitos
cuyo fin es crear o modificar el orden jurdico, no obstante el acto jurdico se
distingue del acto material y del hecho jurdico.

Los actos materiales: son todas aquellas actividades

u operaciones tcnicas que realiza la administracin de manera voluntaria pero
que son estrictamente materiales, es decir que no tiene trascendencia jurdica.
Ejemplo: como colocar un florero o un adorno en la oficina o despacho de un
funcionario, u otras actividades mayores como por ejemplo: la construccin de
carreteras, puentes, hospitales, etc.

Los hechos jurdicos: son acontecimientos naturales o del hombre que

producen consecuencias jurdicas sin que exista la intencin de producirlas. El
hecho jurdico est constituido o bien por un acontecimiento natural al que
la ley vincula ciertos efectos de derecho y en el que los rganos de la
administracin se ven obligados a actuar, ejemplo: el nacimiento, la muerte,
una inundacin, un terremoto. O bien por un hecho en el que la voluntad
humana interviene y en el que el orden jurdico entra en movimiento, ejemplo:
un delito

EL SUJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Este tiene una naturaleza doble

Sujeto activoes el rgano de la administracin publica que en ejercicio de la

funcin administrativa ,externa de manera unilateral la voluntad estatal
produciendo consecuencias jurdicas subjetivas.

En otras palabras, el sujeto activo del acto administrativo sera siempre un

organo administrativo competente, el cual actuan por medio de funcionarios o
empleados devidamente facultadospara ello.

Sujeto pasivo del acto administrativoes el destinatario o persona en quien

recaen los efectos del acto.

LA VOLUNTAD EN EL ACTO ADMINISTRATIVO.

Como acto jurdico, el acto administrativo debe estar formado por una voluntad
libremente manifestada,no debe estar viciada por error,dolo o violencia.

EL OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Se identifica con la materia o contenido del acto,es en lo que consiste o sobre

lo que incide la declaracin administrativa, indica la sustancia del acto
administrativo y sirven para distinguir un acto de otro.
El objeto esta constituido por los derechos y obligaciones que el mismo acto
administrativo establece, por ello el objeto puede ser una cosa (que se
expropia),una actividad(concesional un servicio publico),un status
(nombramiento de un servidor pblico),etc.

EL MOTIVO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Constituye el antecedente que provoca el acto administrativo,debe existir

siempre como elemento del acto una relacion inmediata de causalidad logica
entre la declaracion y las razones quelo determinaron,por ello el motivo se
precisa con la contestacion a la pregunta Por qu?.

La administracion se encuentra obligada a motivar todo acto administrativo, ya

que la motivacion es la exposicion delos motivos que han inducido a la
administracion a dictar un acto.

Por tanto, un acto administrativo esta legalmente motivado cuando existe

previa y realmente una situacion legal o de hecho previsto por la ley.

Los motivos del acto son la expresion formal de la intencionalidad por la que se
dicta.

EL FIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Todo acto administrativo debe tener el fin propio dela funcion administrativa,
que es el interes publico.En consecuencia la administracion publica no puede
perceguir si no un fin de utilidad general, de interes publico,y no una finalidad
cualquiera,(aunque sea de interes general) si no aquella que marca o indica la
ley.

LA FORMA EN QUE DEBE DICTARSE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Los actos administrativos se dictan comnmente por escrito, pero es posible

debido a la naturaleza de ciertos actos, su produccin verbal o por seales, as
como consistir en actos materiales.

EL MERITO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

La oportunidad o mrito delos actos, consiste en la adecuacin necesaria entre

los medios de que se vale la autoridad para efectuar el acto, con la finalidades
que persigue la realizacin del mismo, es decir ,con el encadenamiento lgico
que debe existir entre el motivo y el fin de ese acto.

Sin embargo el mrito es la exteriorizacin del principio dela oportunidad, por

tanto, el mrito y la oportunidad se les considera un solo elemento.

Clasificacin de los actos administrativos

La doctrina alemana tomando en cuenta el contenido de los actos
administrativos los clasifica de la siguiente manera:

a) Actos imperativos: se les define como aquellos tipos de actos mediante los
cuales la administracin dicta un mandato o una prohibicin, en virtud de tales
actos los administrados se ven obligados a adoptar una conducta determinada
respecto de la administracin.

b) Actos conformadores: mediante ellos se establecen, modifican o extinguen

situaciones jurdicas o una relacin jurdica concreta, ejemplo: la concesin
administrativa, las licencias y permisos o el nombramiento de un empleado o
funcionario pblico.

c) Actos declaratorios: se les conoce aquellos actos mediante los cuales la

administracin realiza una declaratoria de la que se derivan consecuencias
jurdicas administrativas.

Ejemplo: la declaratoria de utilidad pblica que pueda realizarse sobre una obra
a construirse, o sobre un camino de uso del pblico, o la declaracin de una
zona e caza y pesca.

d) Actos registrales: no tiene por objeto la creacin, modificacin o extincin de

una situacin jurdica porque mediante ellos nada se crea ni se modifica, su
objeto es el de constituir medios o instrumentos probatorios escritos,
sobre datos o pruebas que ya existen en un registro pblico.

Segn la Naturaleza del acto administrativo, pueden ser:

-Actos jurdicos: Es la expresin de la voluntad, emitida con la intencin de

crear, modificar o extinguir derechos, se caracteriza por ser manifestacin de
voluntad de una o ms personas.

-Actos materiales.

No produce efectos de derecho, a travs de ellos se lleva acabo muchas

atribuciones materiales de la administracin pblica. Ejemplo: construccin de
calles, limpieza de las mismas, el tren de aseo, construccin de escuelas, etc.

Por las voluntades que intervienen en su formacin.

-Unilaterales o simples: son todos aquellos actos que emanan de un solo

rgano de la administracin, que tenga competencia para ello y que la
titularidad la ostente un nico funcionario. Ejemplo, las resoluciones emanadas
por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la titularidad de este rgano
recae en el Ministro.

-Complejos o plurilaterales: son aquellos actos complejos que para su

formacin requieren la intervencin de dos o ms voluntades.
Estos actos se dividen en:

a) Actos Colegiados.

Son los aquellos que emanan de un solo rgano de la administracin, pero

previamente es necesaria la concurrencia de varias voluntades, aunque el acto
se exteriorice como voluntad comn del rgano emisor.

Ejemplo: El Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica, es un

rgano colegiado.

b) Actos Complejos o Colectivos.

Es aqul que para su formacin requieren, no de dos o ms voluntades como

es el caso de los colegiados, sino de la intervencin y aprobacin de dos o ms
rganos del estado o de la participacin decisiva de la comunidad en general
(caso de los procesos electorales) o de una parte de ella en particular
(convenios colectivos de trabajo)

c) Acto condicin.

Es aquel cuyo resultado es volver aplicable a un individuo, una norma jurdica o

un conjunto de ellas, que no eran aplicables hasta entonces, en otras palabras
son aquellos que tienen por objeto colocar a una persona en una situacin
jurdica general preexistente.

Por ejemplo: la posicin de un ministro, para lo cual se requiere un acto o

condicin que es el nombramiento respectivo.

d) Acto jurdico o contractual.

Son aquellos que para su formacin requieren de dos o ms voluntades que

buscan efectos jurdicos diversos entre si. Es decir que no son actos que
requieran la voluntad de dos o ms miembros de un mismo rgano
administrativo.

Existe un acuerdo de voluntades opuestas que se combinan para producir un

efecto jurdico; las diversas voluntades que concurren tienen una situacin igual
una enfrente de la otra; pero el objeto y finalidad de cada una de ella es
diferente.

Por la relacin de la voluntad con la ley.

-Actos obligatorio, reglado o vinculado. Son aquellos actos que la ley prescribe
como obligatorios para la administracin, sin margen para apreciar si debe
actuar o no, o cual ha de ser el contenido del acto, o el momento de su
actuacin. La misma ley se encarga de indicar claramente, lo que la autoridad
se encuentra obligada a hacer en un caso determinado y dentro del mbito de
su competencia.
-Acto discrecional: la misma ley se encarga de otorgar a las autoridades
administrativas, cierto margen de actuacin en el sentido de dejarla libre para
decidir en qu momento debe actuar, como lo debe hacer e incluso hasta el
contenido de su actuacin.

Por su radio de accin.

-Actos Internos: Son aquellos cuyos efectos se producen en el seno de la

administracin pblica, por lo tanto sus efectos no afectan a los particulares.

Comprenden: las medidas de orden y disciplina para el buen funcionamiento de

los rganos administrativos, tales como el reglamento para uso de fondo de
caja chica, la fijacin de sistemas contables, manual de funciones de los
empleados, circulares, instrucciones y disposiciones que las autoridades
superiores dictan para ilustrar a sus subordinados la aplicacin de la ley.

-Actos externos. Son los actos que inciden en la vida de los particulares, es
decir que no solo regulan el funcionamiento interno d la administracin sino que
regulan la actividad de los particulares.

Por razn de su finalidad.

-Actos preliminares y de procedimiento. Estos actos se encuentran constituidos

por todas aquellas actividades preparatorias o preliminares con vista a aportar
todos los elementos necesarios para que se tome una decisin definitiva.

-Actos de decisin o resolucin: Constituyen el principal fin de la actividad

administrativa, son las declaraciones unilaterales de voluntad de la
Administracin, que crea, modifican, extinguen o reconocen una situacin
jurdica subjetiva.

-Actos de ejecucin: Estn constituidos por todos aquellos, unos de orden

materia y otros de orden jurdico, que tiene por objeto hacer cumplir las
resoluciones y decisiones administrativas en caso que los administrados no las
cumplan de manera voluntaria.

Los actos preliminares y de procedimientos, y los de ejecucin, estn

constituidos por todos aquellos actos que no son sino un medio o instrumento
para realizar los actos que constituyen el principal fin de la actividad
administrativa.

Por su contenido y efectos jurdicos.

Actos destinados a ampliar la esfera jurdica de los administrados: son aquellos

mediante los cuales, a los administrados se les reconoce derechos o
beneficios, remueven obstculos para el ejercicio de un derecho o se les
otorgan derechos que antes no tenan.
En esta categora se encuentran, los siguientes:

Actos de admisin.

Tienen por objeto permitir que los administrados entren a formar parte o se les
d acceso a una situacin, gozando de los derechos y ventajas de tal situacin.

Tienen lugar cuando se trata de servicios que slo se prestan a un nmero

limitado de personas, o a personas que se encuentran en determinadas
condiciones.

Acto de aprobacin.

Constituyen un medio de control preventivo a favor de la Administracin que

tiene por objeto impedir que se realicen actos contrarios a la ley o al inters en
general.

Son los actos mediante los cuales una autoridad superior da su consentimiento
para que un acto de una autoridad inferior pueda producir sus efectos. Ejemplo:
Aprobacin de un plano de construccin.

El acto de aprobacin produce el efecto jurdico de dar eficacia a un acto vlido

anterior.

Actos de dispensa.

Es el acto en virtud del cual se exime o exonera a los administrados del

cumplimiento de una obligacin legal, o bien de cumplir algn requisito legal o
se le exonera de una carga fiscal.

Ejemplo: el acto por medio del cual se concede una prrroga para el pago de
un crdito fiscal.

Autorizacin, licencia o permiso.

Es el acto administrativo por el cual se levanta o remueve un obstculo o

impedimento que la norma legal ha establecido para el ejercicio de un derecho
particular.

No determinan el nacimiento de un nuevo derecho a favor de los

administrados, sino simplemente tienen por objeto la remocin de los
obstculos jurdicos para hacer posible el ejercicio de derechos mediante la
autorizacin, licencia o permiso

Ejemplo: la licencia para conducir un vehculo automotor, celebracin de

espectculos pblicos.

Concesin.
Es aquel acto de autoridad por medio del cual se faculta a los administrados
para el establecimiento o explotacin de un servicio pblico o para la
explotacin y el aprovechamiento de bienes de dominio pblico.

El Estado puede brindar un servicio pblico o explotar sus recursos

naturales directamente (maderas, minas, bosques, etc.). Pero tambin puede
hacer una concesin administrativa a un particular para que l brinde el servicio
o explote esos recursos naturales.

Diferencia entre autorizacin, licencia, permiso con la concesin

Las autorizaciones, licencias o permiso no determinan el nacimiento de un

nuevo derecho a favor de una persona, la concesin se emplea para aquellos
casos en los que no hay ningn derecho previo del particular en que ninguna
facultad le corresponde, en que ninguna actividad puede desarrollar si no es
por virtud de la propia concesin que es la que crea directamente tales
derechos o facultades.

Actos destinados a limitar la esfera jurdica de los administrados.

rdenes administrativas.

Son actos administrativos que imponen a los administrados una obligacin de

dar, hacer o de no hacer, denominndose segn el caso, mandatos o
prohibiciones.

Distinguindose las rdenes de las advertencias, porque en stas solamente se

llama la atencin sobre una obligacin preexistente, as como de los
apercibimientos, ya que stos implican una amenaza de sancin para el caso
de incumplimiento de una obligacin preexistente.

Las expropiaciones.

Son actos de derecho pblico mediante el cual la administracin o un particular

subroga en sus derechos (concesionario) adquiere la propiedad de un bien
ajeno mediante la indemnizacin correspondiente.

Las confiscaciones.

Consiste en una sesin forzada de derechos de propiedad establecida

en leyes fundamentalmente relacionadas con determinadas sanciones de
orden poltico.

La nacionalizacin.

Es la transferencia al estado, de empresas o propiedades privadas que se

consideran de gran inters y trascendencia estatal, para que sea este quien las
explote directamente en virtud de razones econmicas, sociales o polticas al
considerar que debe tener el control estratgico de un sector.
Las servidumbres administrativas:

Constituyen una carga impuesta sobre un inmueble en beneficio del estado o

la sociedad, se afecta el derecho de propiedad en cuanto una parte del predio
es usado o disfrutado por la colectividad.

Sancin administrativa.

Son actos por medio de los cuales se castiga la infraccin de las leyes o el
incumplimiento de las rdenes administrativas. Ejemplo: la multa

Actos de ejecucin forzada.

Son aquellos actos por medio de los cuales se obliga a los administrados a
obedecer coactivamente las disposiciones administrativas.

Actos que hacen constar la existencia de una situacin jurdica.

Son actos por virtud de los cuales la Administracin hace constar la existencia
de un hecho, de una situacin o el cumplimiento de requisitos exigidos por
leyes administrativas.

Actos de registro.

El Estado tiene organismos especializados en donde se inscriben determinadas

situaciones jurdicas para que produzca efectos jurdicos. La inscripcin en el
registro surte efectos para tercero y es un requisito legal para concretizar o
concluir u acto jurdico, por ejemplo; Registro del Estado Civil de las Personas,
Registro de la propiedad, Registro Mercantil, etc.

Actos de certificacin.

Son todos aquellos mediante los que la administracin da fe de una situacin

jurdica Ejemplo: Certificado de nacimiento, matrimonios, divorcios, gravamen,
propiedad, etc.

Actos de autenticacin.

Son aquellos actos por medio de los cuales la Administracin da testimonio de

la validez legal y legitimidad de documentos o bien de la firma de los
funcionarios pblicos. Normalmente tales actos se producen en la vida
diplomtica.

Actos de notificacin.

Son aquellos actos mediante ellos la administracin da a conocer las

resoluciones administrativas adoptadas, su importancia es vita ya que muchos
actos solo tienen validez o empiezan a correr los trminos a partir de la
notificacin.
Actos de publicacin.

Son aquellos mediante los cuales la administracin da a conocer a los

administrados determinadas situaciones de inters general o que interesan a
muchas personas o porque as lo exige el ordenamiento jurdico