Impacto del terrorismo en la relacin seguridad-democracia

Los ataques del terrorismo internacional revelaron las grandes debilidades de las democracias occidentales, sobre
todo la turbulenta relacin entre los principios de libertad y seguridad. La democracia liberal se enfrent a un
desafo desconocido; el 11-S estadounidense, el 11-M espaol y el 7-J britnico se convirtieron en smbolos de una
sensacin de inseguridad generalizada en todo el mundo. Los distintos gobiernos hicieron mucho para esto
sucediese. Colaboraron, a travs de sus discursos y acciones, para amplificar la preocupacin de la opinin
pblica.

El terrorismo en la agenda de Occidente

El deterioro de los valores occidentales y las contradicciones que se generan en el interior de las democracias
aparecen como seales poderosas de la eficacia de los golpes terroristas, ms all de que ellas no estuvieron, al
menos deliberadamente, entre los objetivos de los planificadores de estos ataques. Lo que est claro es que el
terrorismo pone a las democracias occidentales frente a una tensin entre valores, modalidades y metas. Sus
gobiernos saben que la peor respuesta al terrorismo es la impunidad y la peor trampa en la que pueden caer los
gobernantes es ceder a la tentacin de actuar de la misma manera que el terrorismo pero desde el Estado.

Es indudable que las polticas internas para combatir la amenaza terrorista dentro de su propio territorio fue la
que ms dao ha hecho a la imagen de las democracias; y esto sucede generalmente cuando se instala una
amenaza tan grande.

Hay una idea comn que atraviesa el entramado legal de los pases democrticos y que, quizs ms que ninguna
otra situacin, en el caso de los ataques terroristas no debiera dejarse de lado. Los Estados tienen el compromiso
de adoptar medidas para proteger e impedir los atentados contra civiles, de investigar estos crmenes, de llevar a
los responsables ante la justicia mediante procedimientos justos y de garantizar una pronta y adecuada
compensacin a las vctimas.

Es en este sentido que las principales instituciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales han
manifestado que los derechos humanos no son un obstculo para la seguridad, sino el camino para lograrla. El
Consejo de Seguridad de la ONU, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el Comit de Ministros del Consejo
de Europa, entre otros organismos, han subrayado la necesidad absoluta de que los Estados garanticen la
aplicacin de todas las medidas antiterroristas de acuerdo con el derecho internacional de derechos humanos, de
refugiados y el derecho humanitario.

La guerra contra el terrorismo

- Estados Unidos:

La particular visin de la superpotencia sobre la guerra contra el terrorismo, su condicin de imperio y los
ataques sufridos en su territorio el 11-S, transforman a EE.UU. en el lder material e ideolgico de la lucha
antiterrorista. Luego de los ataques, se adoptaron una serie de medidas cuyo objetivo principal era evitar otro
ataque terrorista sobre suelo estadounidense. Para ello se hicieron dos cosas: hacia afuera se construy una
poltica bajo los postulados del unilateralismo, el golpe preventivo y la hegemona; y hacia adentro aument el
control estatal en todos los mbitos, restringiendo las libertades individuales de los civiles. Los atentados del 11-S
abrieron en EE.UU. un proceso de reformas legislativas en materia de lucha antiterrorista que incidi en la
libertad y en la seguridad personal de los ciudadanos.
- Gran Bretaa:

Tras los atentados del 7-J de 2005, Gran Bretaa empez a ser considerada el pas europeo ms amenazado por el
terrorismo. Pese a que ya contaba con algunas de las leyes antiterroristas ms estrictas de Europa, a partir del 11-
S, las autoridades britnicas aprobaron una serie de nuevas medidas. Se promulgaron tres leyes antiterroristas
que contienen disposiciones manifiestamente incompatibles con el derecho y las normas de derechos humanos y
que han acarreado graves violaciones de derechos humanos.

- Espaa:

Espaa fue tomado como ejemplo por los organismos internacionales por la manera de instrumentar su poltica
antiterrorista luego del atentado de Madrid. Organizaciones de derechos humanos destacaron que el gobierno
espaol no recurri a legislaciones extraordinarias como forma de respuesta a esos ataques. Este gobierno se
considera a s mismo como un lder en medidas antiterroristas y basa esta percepcin en la experiencia
acumulada en la lucha contra la violencia separatista vasca y en el esfuerzo realizado para combinar leyes
efectivas con el pleno respeto por los derechos humanos internacionalmente reconocidos.

Inmigracin y terrorismo

Los atentados del 11-S condujeron a un amplio replanteamiento de los temas fronterizos y migratorios en
trminos de seguridad interior. Tanto en EE.UU. como en Europa las polticas migratorias tambin fueron y estn
dictadas cada vez ms por temores de seguridad interior. El surgimiento actual del terrorismo internacional y el
debate sobre la seguridad de l derivado se ha aadido al antiguo discurso de la amenaza relacionada con la
inmigracin, estableciendo un vnculo entre migracin, terrorismo internacional y sentimiento de seguridad.

La seguridad adquiere un nuevo significado cuando se ve atacada o amenazada. Es en este sentido que los
inmigrantes, y en particular los inmigrantes musulmanes, fueron convertidos en los principales sospechosos de la
amenaza interna y externa. Los atacantes suicidas eran, en Espaa y Gran Bretaa, ciudadanos de los pases
afectados. En EE.UU., los terroristas eran extranjeros pero todos tenan permisos legales para residir
temporariamente en ese pas.

Sin duda, la amenaza y su control son poderosas fuentes de cohesin dentro de las sociedades, especialmente
cuando el temor es impreciso y los vnculos reales entre migracin y terrorismo internacional son difciles de
documentar. No hay ninguna duda que el 11-S cambi definitivamente las polticas de inmigracin en el mundo y
las condicion, modificando el trato hacia las comunidades islmicas residentes en cada uno de esos pases.

Tanto Europa como EE.UU. siempre han intentado construir, disear y promover una poltica de inmigracin
compatible con los valores de la democracia liberal. De hecho, que los ejecutores de las matanzas sean en su
mayora segunda generacin de inmigrantes o extranjeros con permiso de permanencia, habla a las claras de la
apertura de estos pases hacia el extranjero. Y si bien la securitizacin oblig a perfeccionar y a ampliar los
requisitos de admisin, la entrada de inmigrantes no se ha visto afectada. Por lo tanto, se debe marcar un impacto
negativo hacia el interior con respecto a las libertades civiles de los ciudadanos, que no se condice con poltica
inmigratoria que se ha mantenido estable incluso despus de los ataques.

Es decir que, a pesar de la sensacin predominante de la opinin pblica internacional, las polticas inmigratorias
no se han transformado en otro arma contra la amenaza terrorista limitando y atentando contra los valores de las
democracias liberales. Estos datos marcan una realidad contundente: la inmigracin no aparece como una
amenaza a la seguridad interior en trminos de terrorismo. Esto es debido a que Al-Qaeda opera con inmigrantes
ya establecidos en distintos lugares y no enviando clulas terroristas clandestinas e ilegales.

Es posible concluir que han sido los sistemas de control estatal hacia sus mismas poblaciones, y no la prohibicin
de recibir nuevos inmigrantes, la apuesta ms fuerte de los gobiernos: se transformaron en una herramienta
decisiva para prevenir actos terroristas. Quienes sembraron la destruccin en Londres, Madrid y Nueva York eran
ciudadanos registrados o portaban documentacin oficial de residencia.
Es evidente como las democracias occidentales han privilegiado ampliar y perfeccionar el uso de la inteligencia
policial para evitar y combatir el terrorismo. La confianza entonces est puesta en los sistemas de control interno
ms que en ninguna otra cosa. La preocupacin mayor pasa por los focos conflictivos internos, y no por la
amenaza externa que debe ser combatida donde germina (es decir Irak y Afganistn). Las polticas de seguridad y
de inmigracin son estrategias que se combinan. El xito y la efectividad de la poltica de monitoreo y control
ciudadano depende en gran medida de incorporar la mayor cantidad de gente bajo su rbita.

Por todo esto es posible afirmar que el terrorismo islamista impuso a las democracias liberales la necesidad de
reconsiderar sus propios procesos de integracin multitnicos y multiculturales al interior de sus pases. La
llegada de nuevos inmigrantes debe ser acompaada por un proceso serio de integracin que ayude a reconstruir
el tejido multicultural herido gravemente en Europa y EE.UU.

Conclusin

Sin lugar a dudas los golpes terroristas a objetivos civiles son hechos que despiertan sensaciones muy profundas
de desproteccin en la opinin pblica de quienes ven amenazado su sistema de vida. Esto impacta en la calidad
de las democracias, ya que en situaciones de crisis y conflicto los ciudadanos tienden a apoyar a las polticas ms
agresivas y duras de sus gobiernos. Y aqu es donde entre el debate ms profundo: cunta seguridad necesita la
libertad? O mejor dicho, cules son los costos, en trminos de derechos civiles, que los ciudadanos estn
dispuestos a pagar para vivir ms seguros. Este interrogante lleva a reflexionar sobre las nuevas democracias,
resignificadas a causa de este nuevo terrorismo.

Existen suficientes elementos para pensar que los cambios producidos a partir del 11-S estn marcando el inicio
de una nueva era en la que las democracias reaccionan de forma exagerada y violenta. Las democracias liberales
debern adaptarse a una nueva realidad, que seguramente est lejos de sus valores fundacionales: las libertades
individuales expresadas en las libertades civiles y la libertad poltica. Est claro que el terrorismo trastoc, o al
menos puso en crisis, los valores de la democracia liberal y de los poderes que ella representa. As, los atentados
recortaron, en mayor o menor medida, las libertades civiles y debilitaron los niveles de transparencia. Lo que
Szvalb plantea es una tensin para combinar efectivas acciones antiterroristas con la preservacin de las
instituciones democrticas.