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PAINEL DE REFERNCIA SOBRE

AUDITORIA DO TCU NO SINAPI

Braslia, 06 de agosto de 2013

Exposio e comentrios da
COP Comisso de Obras Pblicas da CBIC
Quero inicialmente agradecer Secretaria de Fiscalizao de Obras
Aeroporturias e de Edificao SecobEdif do Tribunal de Contas da
Unio, pelo convite feito CBIC para participao nesse Painel de
Referncia sobre Auditoria no SINAPI Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil. Tal iniciativa vem a reforar os laos
de cooperao institucional que vimos desenvolvendo com o TCU em
diversas frentes de trabalho.

A Cmara Brasileira da Indstria da Construo, fundada h 56 anos, rene


68 sindicatos e associaes patronais do setor da construo, das 27
unidades da Federao. Dessa forma ela representa institucionalmente
cerca de 100 mil empresas ativas do setor das quais aproximadamente
90% so de pequeno e mdio portes (distribuio que reflete o prprio
mercado da Construo no Brasil).

Nossa participao nessa discusso sobre a auditoria realizada se d no


plano de USURIOS do Sistema SINAPI, pois representamos aqui as
empresas que devem calcular o custo das obras que pretendem executar
tendo como referncia os valores fixados mensalmente atravs do SINAPI.
o que determina o Decreto Federal n 7.983, de 8 de abril de 2013,
decreto este que veio substituir a necessidade de regramento anual dessa
situao atravs das LDOs. Infelizmente o que se verifica na prtica que
tais referncias funcionam como limites superiores de custos.

Gostaria inicialmente de ressaltar que a auditoria realizada por SecobEdif


teve como foco apenas um ngulo do processo de formao dos preos do
SINAPI o ngulo de responsabilidade do IBGE.

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A gesto do SINAPI compartilhada entre a Caixa e o IBGE. A Caixa
responsvel pela base tcnica de engenharia (especificao de insumos,
composies de servios e projetos referenciais) e pelo processamento de
dados. O IBGE responsvel pela pesquisa mensal de preos, metodologia
e formao dos ndices.

Para ns, usurios do sistema, uma situao muito incompleta, parcial,


analisarmos nossos custos e os correspondentes preos do SINAPI, olhando
apenas os procedimentos da pesquisa de dados. Claro que o
aprimoramento dessa pesquisa importante e deve ser dinmico, mas
como tratar dos efeitos cotao, barganha, escala, marca, imputao e
outros aqui destacados, sem levar em conta os diversos fatores que tm
peso relevante na formao real do custo das obras?

Com todo o respeito ao trabalho de auditoria apresentado hoje,


procuraremos abordar seus resultados levando em considerao o conjunto
de elementos que compem ou deveriam compor um Sistema Nacional
de Custos.

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1. Composio de Custo e Engenharia de Custos

As composies de custo so modelos quantitativos do custo dos servios


de Construo e devem necessariamente estar associadas a premissas
tcnicas de execuo fator de transparncia para o que se quer modelar.

As composies de custo padro como so as do SINAPI deveriam estar


preparadas para receber ajustes visando sua melhor caracterizao frente
s condies reais de execuo de cada obra.

Tais composies deveriam necessariamente apresentar:

a) Descritivo descrio bsica do servio a que se referem, na respectiva


unidade.

b) Requisitos Tcnicos insumos (materiais, mo-de-obra e equipamentos)


necessrios execuo dos servios e seus respectivos coeficientes de
consumo, na unidade do consumo.

c) Premissas Tcnicas que explicitam os recursos tcnicos empregados e


os processos aplicados visando execuo da obra. Devem atender a
contedos bsicos de especificao, procedimento executivo, critrios de
medio, de pagamento e normas aplicveis. So informaes essenciais
para se saber o que est ou no contido no custo.

Todos ns sabemos que a estruturao das composies de custo do


SINAPI deficiente. Apenas h pouco mais de dois anos foi possvel para as
empresas ter acesso a essas composies unitrias de servios. E sem
dispor at hoje de um Caderno de Encargos adequado que explicite os
requisitos e as premissas a que me referi anteriormente em que pese a
Caixa j ter contratado uma instituio para em at 05 anos elabor-lo -,
sem tais informaes fica difcil para as empresas identificarem com maior
preciso o que est ou no sendo remunerado atravs do SINAPI.

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2. Encargos Sociais

O SINAPI define os percentuais relativos aos Encargos Sociais por praa ou


localidade. So os chamados Encargos Sociais Plenos, calculados pelo
somatrio das incidncias sobre a folha de pagamentos de salrios, em 04
Grupos. Grupo A (Encargos Sociais Bsicos); Grupo B (Encargos Sociais,
que recebem incidncia do Grupo A, advindos da remunerao ao
trabalhador sem que exista a correspondente prestao de servio); Grupo
C (Encargos Sociais que no recebem incidncia do Grupo A,
predominantemente indenizatrios); e Grupo D (reincidncias de um Grupo
sobre outro).

Muito bem. Esses percentuais so conhecidos e so eles que so


considerados nos custos do SINAPI. Por exemplo, para a cidade de So
Paulo, os Encargos Sociais sobre o salrio de horistas so de 118,32% e os
Encargos Sociais sobre o salrio de mensalistas so de 73,90%.

Um outro grupo de custos complementares decorrentes da mo-de-obra,


basicamente no variveis em funo do valor pago a ttulo de salrio, no
contemplado no SINAPI. So os chamados Encargos Sociais
Complementares e referem-se aos custos de Transporte, Alimentao,
Equipamentos de Proteo Individual EPI, Ferramentas, por exemplo. O
TCU e a Caixa orientam que tais custos devem ser inseridos em planilha
oramentria como Custos Diretos.

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Acontece que a apropriao desses Encargos Sociais Complementares, para
efeito de anlise e julgamento dos oramentos apresentados e tambm
para efeito de fiscalizao dos rgos de controle, essa apropriao
complexa, muito seccionada e de difcil exatido. Quantos
funcionrios/trabalhadores se utilizam de transporte na obra? Dentre esses,
quantos necessitam de uma, duas, trs ou at quatro condues dirias?
Para trabalhadores que moram no canteiro, alm do caf-da-manh, a
empresa oferece almoo e jantar. Quais as categorias que necessitam de
ferramentas e quais so elas? Qual a vida til de uniformes e de EPIs?

O que quero chamar a ateno aqui que seria de extrema valia que a
Caixa, como gestora do SINAPI, pudesse apresentar um modelo prtico e
transparente de serem dimensionados para cada situao os Encargos
Sociais Complementares que tm peso considervel na formao dos
custos. Modelo esse que, alm de facilitar o clculo e de uniformizar
procedimentos, geraria maior segurana s construtoras quando
fiscalizadas.

A CBIC desenvolveu uma proposta para clculo dos Encargos


Complementares, j apresentada ao TCU e Caixa, agora em fase de
melhor detalhamento. A proposta da CBIC busca agregar eficincia,
praticidade e total transparncia no dimensionamento e na precificao
desses Encargos. Deixaremos esse material hoje disposio dos
interessados.

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3. Efeito Barganha, Efeito Escala, Efeito Cotao

Destaco esses trs efeitos por se vincularem diretamente aes dos


USURIOS do SINAPI, quais sejam, as empresas construtoras. Sobre eles,
permito-me reproduzir a seguinte posio:

A planilha de composio de custos apresentada na licitao no


representa os custos incorridos pelo contratado, mas os custos em que
incorrer a Administrao contratante ao pagar o preo avenado. Embora
esses valores possam ser, em geral, coincidentes, nada h que os obrigue
que sejam sempre os mesmos.

No seria razovel supor que a lei comprometesse o contratado a aspectos


da sua proposta que nem sempre esto sob seu domnio, como so os
preos dos insumos que dever buscar no mercado ou o valor dos salrios.
A vinculao do contratado somente pode dizer respeito, logicamente, aos
aspectos da planilha sobre os quais ele tem controle e que esto
relacionados prpria contratante, tais como os preos que sero cobrados
da Administrao, as especificaes dos materiais que sero empregados na
obra, as caractersticas dos servios que sero prestados, as etapas
construtivas, as tcnicas empregadas, o ritmo de execuo, etc...

Por outro lado, se o contratado alcana situao na qual tem condies de


exercer influncia sobre os preos desses insumos, de modo que possa
adquiri-los a preos inferiores aos de mercado e que balizaram sua
proposta, presume-se que isso decorra de seus esforos, sua estratgia e
seus mritos, sendo natural que caiba e ele conferir os benefcios
correspondentes. Mesmo porque, se a beneficiria desses esforos for a
Administrao, qual seria a razo para o contratado dedicar-se a isso?

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Uma vez que tenha obtido o menor preo exequvel oferecido na licitao e
que este seja compatvel com o mercado, a Administrao no atende ao
interesse pblico ao expropriar o contratado de vantagens conseguidas
como resultado de seu esforo e de seus mritos. A prtica constituiria
desestmulo ao desenvolvimento da eficincia das empresas.

Concordando integralmente com a posio que acabo de ler, explico que a


mesma de autoria do Procurador-Geral do Tribunal de Contas da Unio,
Lucas Rocha Furtado, emitida em 30/05/2011 relativa ao Acrdo
1.233/2008 Plenrio.

Uma melhor e mais ampliada cotao de preos, uma salutar negociao de


preos em funo da quantidade a ser adquirida e uma reduo de custos
em funo do aumento de produtividade so prticas a serem
estimuladas nas empresas e no passveis de punio. Prticas essas que
so inerentes aos USURIOS do Sistema e no ao Instituto que
responsvel pela pesquisa de preos do Sistema, pela simples razo de no
ser possvel criar uma situao mdia padro para tais procedimentos.

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4. Salrios

Em que pese a concluso expressa na auditoria sobre a questo dos Salrios (Os
resultados obtidos permitem concluir que a maioria das categorias de mo de obra
analisadas na auditoria servente, pedreiro, armador, pintor, carpinteiro de
formas, encanador, almoxarife, eletricista, gesseiro, ladrilheiro e engenheiro jnior
e pleno tiveram salrios do SINAPI aderentes com o mercado na maior parte das
capitais avaliadas), permitimo-nos destacar a respeito as seguintes
consideraes:

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O IBGE toma como base nas pesquisas salariais, os pisos de categorias
estabelecidos nas Convenes Coletivas regionais. A tabela que apresentamos a
seguir mostra exatamente essa prtica. Como USURIOS do SINAPI podemos
afirmar categoricamente que a pesquisa salarial no processada a partir de
levantamento feito junto ao mercado. No se trata aqui de avaliar se os valores
SINAPI esto abaixo ou acima do mercado, mas apenas de constatar que eles
reproduzem os pisos salariais das convenes.

Conveno Coletiva Vigente em


SINAPI (julho/2012)
UF (julho/12)
Pedreiro Servente Oficial Servente
Rio Grande do Norte 3,68 R$ 809,60 2,86 R$ 629,20 R$ 810,00 R$ 630,00
Pernambuco 4,11 R$ 904,20 3,09 R$ 679,80 R$ 904,29 R$ 680,06

Alagoas 4,23 R$ 930,60 2,95 R$ 649,00 R$ 930,73 R$ 650,00

Maranho 4,2 R$ 924,00 2,97 R$ 653,40 R$ 924,00 R$ 653,40

Bahia* 4,95 R$ 1.089,00 2,9 R$ 638,00 R$ 1.089,41 R$ 638,40

Acre 4,45 R$ 979,00 2,83 R$ 622,60 R$ 1.100,00 R$ 660,00

Rondnia 4,55 R$ 1.001,00 3,64 R$ 800,80 R$ 1.000,00 R$ 800,00

Minas Gerais 4,71 R$ 1.036,20 3,08 R$ 677,60 R$ 1.037,34 R$ 677,60

Rio de Janeiro 5,88 R$ 1.293,60 4,33 R$ 952,60 R$ 1.293,60 R$ 952,60

So Paulo 5,31 R$ 1.168,20 4,45 R$ 979,00 R$ 1.168,20 R$ 979,00

Paran 5,68 R$ 1.249,60 3,96 R$ 871,20 R$ 1.249,60 R$ 888,80

Rio Grande do Sul 4,5 R$ 990,00 3,2 R$ 704,00 R$ 990,00 R$ 704,00

Mato Grosso 4,07 R$ 895,40 3,1 R$ 682,00 R$ 895,40 R$ 682,00

Gois 3,87 R$ 851,40 2,83 R$ 622,60 R$ 851,40 R$ 561,00

Distrito Federal 5,03 R$ 1.106,60 3,24 R$ 712,80 R$ 1.105,84 R$ 712,28


R$ R$
4,41 R$ 970,20 2,91 R$ 640,20
Cear 970,00 639,00
R$ R$
4,12 R$ 906,40 3,05 R$ 671,00
Amazonas 906,35 669,84
* os valores da c. coletiva so de Salvador.
Fonte: IBGE/SINAPI - TABELA 35 - Salrios medianos, por categorias profissionais. Categorias = pedreiro e servente -
salrio/hora/ms de julho de 2012. (http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/tabela/protabl.asp?c=35&z=t&o=14&i=P).

Fonte: Mediador - Sistema de Negociaes Coletivas de Trabalho / Secretaria de Relaes do Trabalho - STR
(http://www3.mte.gov.br/sistemas/mediador/).
Os salrios/horas do SINAPI foram calculados considerando um total de 220 horas trabalhadas em um ms.

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Em tabela comparativa, que tambm apresentamos, os valores salariais
constantes da RAIS Relao Anual de Informaes Sociais, esto
sistematicamente acima daqueles utilizados pelo SINAPI. Segundo a Nota
Tcnica MTE 089/2012, a RAIS representa a remunerao mdia nominal ou
em salrios mnimos, no perodo vigente do ano-base da fora de trabalho
empregada. Para efeito estatstico, no so consideradas as remuneraes
referentes ao 13 salrio. Mesmo assim, vale destacar uma distoro
recorrente nos valores da RAIS: as simples diviso do valor salarial pago pelos
meses trabalhados, embute o efeito das faltas sobre a remunerao
indicando valores salariais menores do que a realidade.

SINAPI (2011/MDIA) RAIS/2011 % RAIS/SINAPI


Mdia entre
UF Pedreiro e
Pedreiro Servente Servente Pedreiro Servente
Pedreiro de
Edificaes
Rio Grande do
3,27 R$ 719,40 2,56 R$ 563,20 R$ 967,81 R$ 695,15
Norte 35% 23%
Pernambuco 3,74 R$ 822,80 2,81 R$ 618,20 R$ 979,39 R$ 757,39 19% 23%
Alagoas 3,74 R$ 822,80 2,51 R$ 552,20 R$ 874,08 R$ 664,68 6% 20%
Maranho 3,79 R$ 833,80 2,64 R$ 580,80 R$ 914,13 R$ 669,08 10% 15%
Banhia 4,44 R$ 976,80 2,6 R$ 572,00 R$ 1.072,61 R$ 714,46 10% 25%
Acre 4,3 R$ 946,00 2,52 R$ 554,40 R$ 1.003,88 R$ 631,98 6% 14%
Rondnia 3,95 R$ 869,00 3,17 R$ 697,40 R$ 1.064,40 R$ 717,74 22% 3%
Minas Gerais 4,21 R$ 926,20 2,75 R$ 605,00 R$ 1.011,33 R$ 708,03 9% 17%
Rio de Janeiro 5,27 R$ 1.159,40 3,89 R$ 855,80 R$ 1.206,95 R$ 932,99 4% 9%
So Paulo 4,79 R$ 1.053,80 4,01 R$ 882,20 R$ 1.209,94 R$ 1.000,48 15% 13%
Paran 4,87 R$ 1.071,40 3,46 R$ 761,20 R$ 1.085,70 R$ 839,63 1% 10%
Rio Grande do Sul 3,99 R$ 877,80 2,72 R$ 598,40 R$ 1.059,29 R$ 813,97 21% 36%
Mato Grosso 3,83 R$ 842,60 2,92 R$ 642,40 R$ 1.064,70 R$ 811,94 26% 26%
Gois 3,72 R$ 818,40 2,48 R$ 545,60 R$ 1.155,49 R$ 804,52 41% 47%
Distrito Federal 4,23 R$ 930,60 2,7 R$ 594,00 R$ 1.176,82 R$ 849,66 26% 43%
Cear 3,88 R$ 853,60 2,55 R$ 561,00 R$ 956,61 R$ 653,67 12% 17%
Amazonas 3,95 R$ 869,00 2,92 R$ 642,40 R$ 1.050,56 R$ 775,88 21% 21%
Fonte: IBGE/SINAPI - TABELA 35 - Salrios medianos, por categorias profissionais. Categorias = pedreiro e servente - salrio/hora/2011.
(http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/tabela/protabl.asp?c=35&z=t&o=14&i=P). Obs: Foi feito um somatrio de todos os meses e depois feito a
mdia.
Os salrios/horas do SINAPI foram calculados considerando um total de 220 horas trabalhadas em um ms.

Fonte: RAIS - http://bi.mte.gov.br/bgcaged/caged_anuario_rais/anuario_remuneracoes.htm / Obs: Foi feito uma mdia entre a CBO 715210
(Pedreiro) e a CBO 715230 (Pedreiro de Edificaes). A CBO do servente 717020.

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J em relao s informaes do CAGED Cadastro Geral de
Empregados e Desempregados, os valores informados referem-se
admisso do funcionrio (s informada a movimentao no quadro de
pessoal), o que evidentemente no capta a evoluo salarial do mesmo.

Tais consideraes indicam a necessidade de o IBGE adotar sistema de


coleta de salrios efetivamente pagos no mercado, o que resultaria numa
evoluo do SINAPI em direo realidade dos custos.

Nesse ponto vale tambm salientar o seguinte esclarecimento: em relao


ao clculo do Custo Unitrio Bsico da Construo (CUB/m), os valores de
materiais so obtidos a partir das comprovaes de compras apresentadas
pelas empresas ao SINDUSCON local, e no atravs de pesquisa direta
fornecedores.

Vale destacar dois aspectos em relao ao procedimento de pesquisa de


preos do CUB:

a) A NBR - 12.721/2006 (antiga NB 140/65) define que a pesquisa


ser preferencialmente realizada junto s construtoras, podendo
eventualmente ser realizada junto a fornecedores da indstria, do
comrcio atacadista ou varejista. No caso dos materiais, os preos
devero ser posto obra, incluindo despesas com tributos e fretes.

b) A expressiva maioria das empresas de construo civil so de


pequeno porte. De acordo com os dados da RAIS-2011 do MTE, nada
menos do que 87,22% dessas empresas possuem at 19
empregados. Empresas essas que compram em varejo a maior
parcela do seu consumo. Segundo dados da FGV, ano 2010, 54% do
total de vendas de materiais de construo so feitas em varejo.

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5. Pagamento Vista

evidente que a prtica de mercado pelas empresas a de compra


prazo, ainda mais quando tratamos de grandes quantidades. A compra
vista exigiria das empresas uma necessidade de significativo capital de giro.

Dessa forma, a comparao com cotaes feitas vista trar sem dvida
distores nos preos levantados.

Mas quando falamos de pagamento vista ou prazo, no podemos deixar


de ressaltar outro prazo real que tem impacto significativo no fluxo
financeiro das construtoras.

Desde a emisso da Nota Fiscal de compra do material at o momento em


que aquele material, devidamente aplicado na obra e medido pela
fiscalizao, remunerado ao construtor (NF Prazo de entrega
Estocagem Aplicao Medio Recebimento da fatura), temos em
mdia nos casos considerados normais, decorridos 80 dias.

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6. Efeitos do Mercado

Preocupados em contribuir com o aprimoramento do SINAPI o que sem


dvida contribuir para a reduo de problemas nas licitaes e na
execuo de obras e respeitando os resultados da auditoria do TCU sobre
esse Sistema, permitimo-nos elencar alguns Efeitos extrados da prtica
como USURIOS e que esperamos possam ser considerados na referida
auditoria. So eles:

Efeito Prazo

H uma significativa defasagem temporal entre o levantamento dos preos


que compem o SINAPI e sua aplicao efetiva que se traduz no
pagamento dos servios realizados.

A administrao (contratante) ao fazer seu oramento geralmente dispe


do SINAPI referente a um ou at dois meses anteriores. Existe mais um
prazo entre a elaborao desse oramento e a realizao da licitao. Feita
a licitao, novo prazo se apresenta para a contratao que ter 12
meses sem aplicao do reajuste.

Efeito Compra

praticamente impossvel as empresas administrarem suas compras de


materiais de forma a adquirirem apenas as quantidades que sero utilizadas
no ms.

Os volumes so sempre superiores, causando lapso de tempo entre a


compra e sua respectiva remunerao, mesmo que a compra seja faturada.

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Efeito Transporte

Esse efeito j aparece nos trabalhos da auditoria do TCU: Resultado da


aplicao de preos de praas diversas na composio da mediana de uma
determinada localidade, sem levar em conta os custos com o transporte do
insumo. Em geral esse efeito tende a distorcer para baixo o preo
referencial.... Vale destacar que o efeito Transporte mais impactante
exatamente nos produtos bsicos das obras (tijolo, areia, brita, cimento),
produtos com baixo valor agregado.

Apenas para exemplificar esse impacto, tomando como fonte o Guia do


Transportador de Carga /RLV Solues Empresariais com dados de
08/julho/2013, temos para o insumo areia (cujo preo na tabela de R$
63,73/metro cbico) um valor de R$ 129,38/metro cbico com o frete para
distncia entre 100 e 150 quilmetros.

Efeito Burocracia

Os prazos reais existentes entre a execuo do servio pela empresa e o


respectivo pagamento pelo contratante no fator que possa ser
desconsiderado no clculo do custo das obras. Esses prazos se assemelham
a longos circuitos com obstculos pois envolvem a medio, a aprovao
da medio, a contrapartida do conveniado, o desembolso do agente
federal entre outros passos que levam para mais de 40 dias em mdia, os
prazos de pagamentos (isso se no houver alguma alterao de projeto).

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So essas as consideraes que ora trazemos a esse Painel de Referncia,
esperando ter contribudo para o aprimoramento do SINAPI, Sistema da
maior importncia para o regular desenvolvimento de milhares de obras em
todo o pas.

Colocamo-nos ao inteiro dispor dos presentes para quaisquer


esclarecimentos e mais uma vez agradecemos SEcobEdif pelo convite
CBIC.

Muito obrigado.

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