profesiones n 120 8/7/09 16:33 Pgina 14

ACTUALIDAD

NORMATIVA

La deontologa: el fundamento
de los colegios profesionales
Ftima Martnez Torres

LA DEONTOLOGA PROFESIONAL es el conjunto de deberes que son

mnimamente exigibles a los profesionales en el desempeo
de su actividad.
Cuando estos deberes se plasman en cdigos se habla de
cdigos deontolgicos.
Estos cdigos son elaborados en nuestro pas por los co-
legios profesionales que, tal como los define el artculo 1
de la Ley 2/1974, de 13 de febrero, de Colegios Profesiona-
les (LCP), son Corporaciones de derecho pblico, ampara-
das por la Ley y reconocidas por el Estado, con personalidad
jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.
Entre estos fines se encuentra la ordenacin del ejercicio de Para la correcta satisfaccin de la funcin
las profesiones: segn el artculo 5. i) de la LCP, correspon- de ordenar la actividad profesional de sus
de a los colegios profesionales ordenar, en el mbito de su colegiados, el colegio profesional necesita
competencia, la actividad profesional de los colegiados, ve-
lando por la tica y dignidad profesional y por el respeto de-
estar dotado de los instrumentos adecuados:
bido a los derechos de los particulares, y ejercer la facultad la potestad normativa y la potestad
disciplinaria en el orden profesional y colegial. sancionadora

Cdigos deontolgicos colegios para, como ya hemos sealado, ordenar la actividad

Para la correcta satisfaccin de la funcin de ordenar la acti-
vidad profesional de sus colegiados, el colegio profesional ne-
cesita estar dotado de los instrumentos adecuados: la potestad
normativa y la potestad sancionadora. A travs de la potes-
tad normativa, positiviza en normas jurdicas los deberes pro-
fesionales observables por los colegiados, dando lugar a las nor-
mas deontolgicas. Merced a la potestad sancionadora, corrige
las desviaciones de los colegiados que se apartan de la deontolo-
ga profesional, previamente normativizada.1
Nos hallamos as ante una muy caracterstica relacin cons-
tituida sobre la base de la delegacin de potestades pblicas
en entes corporativos dotados de amplia autonoma para la
ordenacin y control del ejercicio de actividades profesiona-
les, que tiene fundamento expreso en el artculo 36 de la Cons-
titucin.
Es por ello que las normas de deontologa profesional apro-
badas por los colegios profesionales o sus respectivos conse-
jos generales u rganos equivalentes no constituyen simples
tratados de deberes morales sin consecuencias en el orden
disciplinario. Muy al contrario, tales normas determinan obliga-
ciones de necesario cumplimiento por los colegiados y responden
a las potestades pblicas que la Ley delega en favor de los
profesional de los colegiados. Como seala el Tribunal Su-
premo, es generalmente sabido, por lo dems, y, por tanto,
genera una ms que razonable certeza en cuanto a los efectos
sancionadores, que las transgresiones de las normas de deon-
tologa profesional, constituyen, desde tiempo inmemorial y
de manera regular, el presupuesto del ejercicio de las faculta-
des disciplinarias ms caractersticas de los colegios profesio-
nales.2
Si las normas de deontologa se incumplen, se activa el me-
canismo de las facultades disciplinarias. El artculo 6.2 de la
LCP establece que los consejos generales elaborarn para todos
los colegios de una misma profesin, y odos estos, unos Esta-
tutos generales que sern sometidos a la aprobacin del Go-
bierno a travs del Ministerio competente. Aade este mismo
precepto en su nm. 3, apartado g), que los Estatutos regula-
rn el rgimen de distinciones y premios, as como el discipli-
nario. Los Estatutos son, por tanto, el instrumento normativo
adecuado para regular el rgimen disciplinario de los colegios,
ya que las normas deontolgicas tienen un cauce ms estre-
cho, que establece los deberes profesionales correspondientes,
sealndose las sanciones para el caso de incumplimiento en
el marco de los Estatutos.3

1. Luis Calvo Snchez, Rgimen Jurdico de los Colegios Profesionales.

2. STS 485/2003.
3. STSJ Madrid 8615/2004.

14 Profesiones n120 julio-agosto 2009

profesiones n 120 8/7/09 16:33 Pgina 15

ACTUALIDAD

Hay que tener en cuenta, no obstante, que en contraposi-

Tales normas determinan obligaciones
cin con los cdigos legales, los deontolgicos no deben solo
prohibir conductas, sino que deben tener un nfasis positivo, de necesario cumplimiento por los colegiados
apostando por modelos deseables de conducta profesional. En y responden a las potestades pblicas que
este sentido, podemos distinguir en todos los cdigos deontol- la Ley delega en favor de los colegios para
gicos dos tipos fundamentales de normas: normas de prohibi- ordenar la actividad profesional de los
cin y normas de orientacin. Ambas deben conjugarse para colegiados
formar un documento que, a la vez que marque claramente
la lnea de lo permitido y no permitido en el ejercicio de la
profesin, seale a las ms altas de las cimas de la excelencia necesario establecer unos elementos fundamentales comunes
profesional4. en un primer nivel, e ir desarrollndolos en posteriores nive-
Con independencia de su conexin con la potestad disci- les, contemplando las especificidades en el mbito nacional.
plinaria de los colegios profesionales, la finalidad esencial de
las normas contenidas en los cdigos deontolgicos no es pu- Unin Profesional
nitiva, de castigo de las conductas divergentes con su conte- Desde Unin Profesional se est trabajando en un proyecto
nido, sino preventiva, en el sentido de mostrar directrices de de estudio de las bases de la deontologa, que pretende ser re-
conducta que acerquen al profesional al concepto de exce- ferente en el mbito general de la deontologa espaola, sir-
lencia que el colegio tutela, y al de funcin social que las pro- viendo de modelo o gua para la elaboracin o modificacin
fesiones tienen encomendada. de cdigos deontolgicos.
Dicho documento fue expuesto en una reunin mantenida
Entorno Internacional el pasado 4 de junio, convocada al efecto por Unin Profe-
En el entorno internacional de las profesiones liberales se han sional, con el nimo de que todos los Colegios y Consejos
llevado a cabo importantes trabajos en este terreno. Generales y Superiores pudieran participar en este proyecto,
Las organizaciones mono-profesionales europeas llevan que ser presentado prximamente.
varias dcadas compilando cdigos deontolgicos o cdigos
de principios comunes. Por ejemplo, son de citar el Cdigo
deontolgico para Abogados de la Unin Europea, elaborado
por el Consejo de la Abogaca Europea (CCBE) o el Cdigo
tico y Deontolgico de la Enfermera Europea, elaborado por
la Federacin Europea de Profesionales de la Enfermera
(FEPI).
No en vano la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Eu-
ropeo y del Consejo de 12 de diciembre del 2006 relativa a
los servicios en el mercado interior, cuyo plazo de transposi-
cin finaliza el 28 de diciembre de este ao, promueve en su
artculo 37 la elaboracin de cdigos de conducta a escala co-
munitaria.
Por su parte, el Consejo Europeo de las Profesiones Libe-
rales (CEPLIS), que es la asociacin que representa a las
profesiones liberales a nivel comunitario, ha elaborado los
Common values of the liberal professions in the European Union
(Valores comunes para las profesiones liberales en la Unin
Europea) que establecen los principios que los cdigos de-
ontolgicos del entorno de la UE deberan recoger.
A nivel mundial es destacable tambin la labor de muchas
profesiones en relacin con la elaboracin de cdigos deon-
tolgicos. As, la Asociacin Mdica Mundial (WMA, en sus
siglas en ingls) ha elaborado el Cdigo tico para Mdicos
a nivel mundial; o la Federacin Farmacutica Internacional
(FIP) ha desarrollado la Declaracin sobre Estndares Pro-
fesionales de Cdigos ticos para Farmacuticos.
A medida que los cdigos van cubriendo mayor nmero de
pases, su contenido se hace ms general, pues cada pas pre-
senta peculiaridades, especificidades, que no es posible con-
templar a nivel internacional. Este carcter general no resta
valor a los cdigos internacionales, muy al contrario, resulta

4. Hans Lenk, Introduccin a la tica Aplicada.

n120 julio-agosto 2009