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Pluralismo Econmico, Mercado y Estado

Fernanda Wanderley
Introduccin
En el Prembulo de la Nueva Constitucin Politica del Estado se enuncia que Bolivia est abandonando
un pasado colonial, republicano y neoliberal y construyendo el Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario (CPE, 2008: 3). La Constitucin propone, en lo econmico, reconocer,
promover y proteger la economa plural constituida por cuatro formas de organizacin econmica:
comunitaria (sistemas de produccin y reproduccin de la vida social fundados en los principios y la visin
propios de los pueblos y naciones indgenas originarias y campesinos); estatal (las empresas y entidades
econmicas de propiedad estatal); privada (las empresas y entidades econmicas de propiedad privada) y
cooperativa.
El reconocimiento de la pluralidad de la economa boliviana es un paso importante para el diseo de una
nueva ruta de transformaciones sociales, polticas y econmicas hacia una nueva sociedad que permita el
despliegue de capacidades, de oportunidades, que permita que cada uno viva del fruto de su trabajo y que se
respete la propiedad privada pero no para la explotacin de otros (Garca Linera, 2010). El presente
documento se orienta a la discusin sobre la pluralidad econmica, las caractersticas de las diversas formas
de organizacin econmica y los retos de las polticas pblicas para lograr los objetivos de transformaciones
sociales, polticas y econmicas.
La heterogeneidad de la economa boliviana es un tema recurrente en nuestra historia, debido a la
importancia y persistencia de diversas formas de organizacin de la produccin y del trabajo que se asientan
sobre tipos variados de propiedad, gestin y principios de distribucin de las ganancias o de los recursos
generados. A la par de las organizaciones empresariales clsicas con relaciones obrero-patronales formales,
del Estado y de las empresas pblicas, estn las asociaciones, cooperativas, comunidades indgenas y
campesinas, unidades familiares urbanas y rurales y organizaciones semi-empresariales. Estas presentan
dinmicas econmicas diversas que dependen de grados y tipos dismiles de integracin a mercados locales,
nacionales e internacionales, de posiciones ms o menos ventajosas en las cadenas de agregacin de valor,
de tipos y modalidades de captacin de recursos monetarios y no monetarios.
La heterogeneidad de la economa boliviana fue abordada desde diversas perspectivas, la mayora de
forma dicotmica: sector formal y sector informal; sector estratgico y sector generador de empleo;
economa de mercado y economa de la reciprocidad. En la nueva Constitucin Poltica del Estado se
propone una nueva clasificacin sobre cuatro formas de organizacin econmica: comunitaria, privada,
cooperativa y estatal. Aunque esta clasificacin es nueva, encontramos que, en los documentos oficiales y en
el debate pblico, todava las perspectivas dicotmicas siguen presentes.
Lo que est en cuestin es la coherencia y adecuacin de la interpretacin de nuestra pluralidad
econmica en relacin a las realidades sociolgicas y econmicas existentes para alinear las polticas
pblicas conducentes a la articulacin entre crecimiento econmico, fortalecimiento de la pluralidad
econmica y generacin de empleos de calidad, en el marco del objetivo ms amplio de avanzar hacia una
sociedad ms equitativa, democrtica, intercultural y sostenible ambientalmente.
Una de las novedades y tambin uno de los grandes desafos es la conciliacin de los principios liberales
y plurales que rigen la Constitucin Poltica del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo y los Planes
Sectoriales. De ah que las grandes interrogantes sobre el Nuevo Modelo de Desarrollo se refieren a la
relacin entre pluralismo econmico, Estado y mercado.
El debate actual sobre el pluralismo econmico se da en un contexto poltico con fuertes desplazamientos
discursivos y paradigmticos sobre los objetivos y medios para promover cambios hacia una sociedad ms
equitativa e igualitaria. Un nuevo vocabulario se impone en los discursos y debates pblicos: el vivir bien, el
pluralismo econmico, la economa comunitaria, el comunitarismo, el socialismo comunitario, el modelo
nacional productivo, entre otros. Se observa el despliegue de dos niveles discursivos, igualmente legtimos,
pero diferentes: 1) desde proyecciones del deber ser que parten de principios ticos para articular conceptos
en la formulacin de propuestas epistemolgicas y filosficas; y 2) desde los marcos normativos de las
polticas pblicas en vigencia y su vinculacin con las realidades sociolgicas y econmicas concretas.
El presente documento busca responder a las interrogantes planteadas por la Vicepresidencia y la
fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria, con base en dos fuentes documentales: 1) las
definiciones contenidas en los marcos vigentes de nuestra estrategia de desarrollo plasmados en la nueva
Constitucin Poltica del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Desarrollo Productivo
con Empleo Digno; y 2) los aportes de estudios sociolgicos, antropolgicos y econmicos que articulan
lecturas sobre la pluralidad econmica que muestran que la lgica mercantil y la lgica solidaria no son a
priori contrapuestas.
Una primera constatacin que surge de la lectura de los marcos rectores de la nueva estrategia de
desarrollo o de transformacin, es la ambigedad sobre el pluralismo econmico y su traduccin en
cuatro formas de economa. Esto abre un margen amplio de definiciones e interpretaciones sobre el
pluralismo, el rol del Estado y el concepto de Mercado que aliment y sigue alimentando un fuerte debate no
slo entre oficialistas y opositores, sino tambin al interior del mismo gobierno. Situacin que no
necesariamente es negativa, considerando que se trata de una propuesta novedosa y en construccin. Sin
embargo, la manutencin de estas ambigedades y tensiones dificulta la tarea de formulacin e
implementacin de polticas concretas. De ah la pertinencia de la iniciativa de la Vicepresidencia y de la
fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria para abrir el debate sobre las tensiones conceptuales
de la nueva estrategia de desarrollo que nos permitan avanzar hacia consensos mnimos para la orientacin
coherente de las polticas pblicas.
1. Qu es la economa comunitaria desde los marcos rectores del nuevo modelo de
desarrollo?
La revisin de los documentos rectores de las polticas pblicas indica la ausencia de una definicin
consistente de economa comunitaria. Esa diversidad de definiciones se funda en diferentes marcos
conceptuales que profusamente discutieron lo que es la economa comunitaria, economa tnica, economa
campesina o indgena, economa solidaria y economa civil. A continuacin analizamos las diferentes
definiciones de la economa comunitaria y del vivir bien en los marcos rectores del nuevo modelo
econmico, las cuales nos dan pautas importantes sobre las principales tensiones de ese nuevo modelo
econmico.
La economa social y comunitaria en la Constitucin Poltica del Estado
La nueva Constitucin Poltica del Estado, en su Art. 307, establece El Estado reconocer, respetar,
proteger y promover la organizacin econmica comunitaria. Esta forma de organizacin econmica
comunitaria comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, fundados en los
principios y visin propios de las naciones y pueblos indgena originario y campesinos.
Ral Prada Alcoreza, miembro activo de la Asamblea Constituyente y actualmente Viceministro de
Planificacin Estratgica, interpret este artculo de la CPE de la siguiente manera: La comunidad sigue
siendo el referente ms fuerte de los trueques, las ferias, el trabajo colectivo, el ayni, la minka, la
complementariedad subyacente entre los distintos pisos ecolgicos, la reciprocidad entre las comunidades
(La Prensa, 27 de febrero de 2008). Se puede inferir que el referente ms importante en la definicin de
economa social y comunitaria en la CPE es la comunidad campesina e indgena en el mbito rural. Sin
embargo, en otro artculo, Prada interpreta que el carcter comunitario de la nueva Constitucin se basa en
el reconocimiento de las instituciones culturales que estructuran los comportamientos y conductas de las
comunidades no slo rurales, sino tambin urbanas donde anida el simbolismo colectivo (2008: 38). La
inclusin de los diversos tejidos socio-econmicos del mbito rural y urbano en el concepto de economa
socio-comunitaria complejiza la lectura, como observaremos a continuacin.
El Art. 306, en su inciso II, establece que La economa social y comunitaria complementar el inters
individual con el vivir bien colectivo, introduciendo una nueva nocin: la del vivir bien colectivo, que
complementar el inters individual. Este artculo abre diferentes posibilidades de interpretacin: 1) el
inters individual es el elemento que caracteriza la economa privada, la cual complementa el vivir bien
colectivo de la economa social-comunitaria; o 2) el inters individual complementa el vivir bien colectivo al
interior de la economa social y comunitaria. Esta es una cuestin importante, como demostraremos en un
anlisis ms adelante.
La economa social y comunitaria en el Plan Nacional de Desarrollo
En el Plan Nacional de Desarrollo surgen dos definiciones del sector socio-comunitario, las cuales se
fundan sobre su relacin con el sector privado: la primera enfatiza lgicas econmicas contrapuestas,
mientras la segunda enfatiza las desiguales condiciones institucionales y econmicas que limitan el
desarrollo del sector socio-comunitario, como parte de la economa privada, en los mercados nacionales e
internacionales.
Primera definicin: el Plan Nacional enfatiza las especificidades del sector socio-comunitario al
insertarse en la visin cosmocntrica andina del vivir bien, en contraposicin a la cultura occidental limitada
al acceso y la acumulacin de bienes materiales. Este sector se asentara en una lgica econmica basada en
principios de reciprocidad y redistribucin social en contraposicin a aquella slo orientada a la
acumulacin individualista de capital (PND: 145), caracterstica del sector privado. Esta propuesta est
ampliamente desarrollada en los captulos de Bolivia digna y democrtica.
El concepto de vivir bien en el Plan Nacional est definido as: El vivir bien es la expresin cultural
que condensa la forma de entender la satisfaccin compartida de las necesidades humanas ms all del
mbito de lo material y econmico, porque incluye la afectividad, el reconocimiento y prestigio social, a
diferencia del concepto occidental de bienestar que est limitado al acceso y a la acumulacin de bienes
materiales. (PND: 10)
Segunda definicin: En el captulo Bolivia productiva, que enuncia la conformacin de la matriz
productiva mediante la cual se pretende cambiar el patrn primario exportador excluyente, la economa
boliviana aparece constituida por dos sectores: 1) el estratgico generador de excedentes, compuesto por
hidrocarburos, minera, electricidad y recursos ambientales; y 2) el generador de empleo e ingresos
conformado por actividades privadas en sus diversas formas de organizacin y escala: micro, pequea,
mediana y gran empresa, cooperativas y artesanas en el mbito urbano; grandes, medianas y pequeas
empresas, organizaciones econmicas campesinas (OECAS), comunidades campesinas, pueblos indgenas,
cooperativas y artesanos en el rea rural. (PND: 93)
En esta segunda definicin, el sector socio-comunitario surge como parte del sector privado generador de
empleo e ingresos, cuyas caractersticas principales son el bajo nivel de desarrollo tecnolgico y de
productividad, dbil organizacin institucional y dependencia respecto a la dinmica de otros sectores
productivos y comerciales. Por lo tanto, la dicotoma entre sector privado y sector socio-comunitario, propia
de la primera definicin, desaparece en esta segunda definicin y se enfatiza ms bien las condiciones
desiguales de integracin a los mercados locales, nacionales e internacionales (como, por ejemplo, la
ausencia de poltica pblica integral que incentive y contribuya al desarrollo del conjunto del tejido
econmico, as como la invisibilidad del aporte del sector socio-comunitario a la economa real).
Esta segunda definicin tambin ampla explcitamente la composicin del sector socio-comunitario
incluyendo las organizaciones rurales y urbanas y, as, incluye nuevos elementos para la definicin de esta
forma de organizacin econmica.
La economa social y comunitaria en el Plan sectorial de desarrollo productivo con empleo
digno del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Previsin Social
El Plan sectorial de desarrollo productivo con empleo digno del Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economa Plural y del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, documento rector de las polticas
pblicas para el fortalecimiento de la economa plural, no menciona ni una sola vez los trminos economa
comunitaria, socio-comunitaria o sector comunitario o socio-comunitario.
En este documento, el concepto de vivir bien es redefinido de la siguiente manera: El vivir bien que
postula el PND significa que la poblacin trabajadora de Bolivia acceda a empleo digno, con proteccin
social, libre de discriminacin, con plena garanta de derechos de asociacin y libre del trabajo forzoso y
explotacin infantil (: 48). En l tambin se menciona nueve veces el concepto de comunidad para
puntualizar:
1. la carencia de atencin estatal para atender las necesidades de las comunidades en
trminos de produccin, reproduccin y consumo durante el periodo liberal (1901-1951) (:
10);
2. los incentivos menores que recibieron las comunidades originarias y productores
campesinos en relacin al sector empresarial agrcola durante el periodo del capitalismo de
Estado (1952-1985) (: 42);
3. los emprendimientos tursticos comunitarios participan del 5% de los ingresos generados
por el turismo y que esto refleja la situacin de pobreza de estas comunidades (: 43);
4. el objetivo de incorporacin de un nuevo mercado alternativo de turismo requiere el
desarrollo de una industria de base comunitaria, sostenible en el tiempo y administrada por
las comunidades y pueblos originarios (: 81);
5. los nuevos roles del Estado se fortalecen y complementan con las fuerzas del mercado y
movilizan a las propias instituciones socio-polticas de los pequeos productores
(asociaciones, sindicatos, comunidades, ayllus, organizaciones econmicas y otras),
potencindolas en su rol de proveedoras y productoras de bienes y servicios pblicos a
travs del desarrollo de mecanismos de accin colectiva organizada (: 49).
Se observa que la redefinicin del concepto de vivir bien y el uso del concepto de comunidad en el Plan
Sectorial se sintonizan con la segunda definicin de la economa comunitaria del Plan Nacional de
Desarrollo, analizada anteriormente. Esta contiene una orientacin desarrollista que articula el problema de
las organizaciones de pequeos productores (asociaciones, sindicatos, comunidades, ayllus, organizaciones
econmicas y otras) con la ausencia de instituciones y polticas de fomento productivo en concordancia con
sus formas de organizacin y con la situacin de pobreza y precariedad laboral.
Esta definicin reconoce tres elementos importantes que caracterizan la diversidad de formas de
organizacin que componen el sector socio-comunitario:
1. Los diversos grados y condiciones de insercin en el mercado y la necesidad de polticas para potenciar la
integracin mercantil va emprendimientos, empresas e industrias comunitarias.
2. La presencia o la necesidad de potenciar los mecanismos de accin colectiva organizada.
3. La presencia de la precariedad laboral y la pobreza, resultado de su dbil desarrollo productivo en una
economa de mercado.
Tres nuevos elementos del Plan Sectorial -la ausencia del concepto de economa o sector comunitario,
la nueva definicin del concepto de vivir bien y la forma de incorporacin del concepto de comunidad,
originaria y campesina- dan insumos importantes sobre la complejidad de la pluralidad econmica a la hora
de definir polticas concretas. Al evidenciar la gran diversidad al interior de cada una de estas formas
econmicas y la dificultad de establecer criterios diferenciadores de los cuatro tipos de economa, el Plan
Sectorial abre, implcitamente, la interrogante sobre la utilidad de la clasificacin de cuatro formas deV
organizacin econmica para abordar la pluralidad de la economa boliviana. Interrogante que seguiremos
analizando a partir del anlisis de la relacin de esta forma de organizacin econmica con el mercado.
2. Es compatible la economa socio-comunitaria con el mercado?
La propuesta de cuatro formas de organizacin econmica en la CPE y en el Plan Nacional de Desarrollo,
sugiere que uno de los criterios diferenciadores de estas formas de organizacin econmica es la modalidad
de relacionamiento con el mercado. Como mencionamos anteriormente, el Plan Nacional enfatiza, en la
primera definicin de economa social comunitaria, la contraposicin entre economa de la solidaridad
(economa social comunitaria) y economa de la ganancia y acumulacin (economa privada) y, en la
segunda definicin, subraya las continuidades de lgicas econmicas, pero sobre bases desiguales de
participacin en el mercado.
Estas dos definiciones reflejan el debate entre, por un lado, visiones revolucionarias de cambios
econmicos que, en su lmite, desafan los principios fundamentales de una economa de mercado y
proponen la construccin de un nuevo marco civilizatorio y, por el otro, visiones gradualistas de cambios
institucionales y econmicos en el marco de una economa de mercado. Discusin no resuelta tanto al
interior del gobierno como en la sociedad.
Es en este contexto que esta pregunta adquiere sentido, aunque es importante recordar: 1) la articulacin
de principios liberales y pluralistas en la nueva Constitucin Poltica del Estado; 2) la propuesta
modernizadora del nuevo modelo econmico; y 3) la inscripcin del conjunto de las polticas econmicas en
curso, que engloban las cuatro formas de organizacin econmica en una economa de mercado. En este
sentido, revisamos la discusin sobre la economa comunitaria y su relacin con el mercado en el presente
acpite y recuperamos en el siguiente un marco interpretativo de la pluralidad econmica con base en la
premisa de que la lgica mercantil y la lgica solidaria no son a priori contrapuestas.
La visin dualista entre economa de mercado y economa de la comunidad o de la
reciprocidad
Uno de los principales tericos de la visin dualista de las formas de organizacin econmica es
Dominique Temple (2003). Segn este autor, la economa de la reciprocidad se basara en un sistema de
normas y valores tnico-culturales alternativo a la racionalidad moderna, de acumulacin de capital y
organizacin eficiente y competitiva.
A partir de la lectura de dos sistemas opuestos de organizacin econmica, el autor define el sistema de
intercambio (lase relaciones de mercado) como la esfera del egosmo y del individualismo absoluto. En sus
palabras: El intercambio no toma en cuenta el otro ms que lo mnimo, lo que es justo suficiente para
asegurarse de su acierto en la prestacin econmica (Temple 1983: 124, vol. III,), y sigue: El intercambio
es el origen de una secuencia de privatizacin, individualizacin, competencia, acumulacin, explotacin, y
de una nocin materialista del valor, la cual puede reducirse a la de una cantidad de fuerza de trabajo o tal
vez una cantidad de caloras (1983: 125, vol. III).
En contraposicin estara, contina el autor, el sistema de reciprocidad como la esfera de la ausencia del
egosmo y del individualismo, en que se:
... toma en cuenta al otro. Se da, si el otro recibe y la necesidad que se toma en cuenta no es
la suya, sino la del otro. Entonces por la nocin del otro, se tiene que satisfacer una
identidad humana irreductible a la identidad suya y en la medida de la generalizacin del
proceso, irreductible al cuerpo propio de ningn individuo. El ser, en lugar de ser
unidimensional, es el ser comn en el cual cada uno participa y se identifica. El ser
tambin parece como ser superior. En este caso, el valor no puede reducirse a lo material.
(1983: 125, vol. III)
Esta lectura se inscribe en el marco de la visin moralista de la economa campesina o indgena,
que tuvo como principal terico a Scott (1976). Segn esta visin, los pequeos productores rurales
se orientan principalmente a la seguridad alimentaria de su unidad familiar. Aunque no niega su
participacin en el mercado, afirma que esta es pasiva, en el sentido de que lo que prevalece es una
racionalidad de subsistencia, en contraposicin a una racionalidad maximizadora de beneficios.
Segn esta visin, el principio de igualdad o distribucin igualitaria entre las familias es el que
prevalece en las comunidades rurales.
Las crticas a la visin dicotmica entre economa de mercado y economa de la
reciprocidad
Las principales crticas a la visin dicotmica entre una economa de la reciprocidad y una economa de
mercado surgieron de estudios antropolgicos e histricos de las economas andinas. Estos estudios
puntualizan:
La articulacin entre lgicas de mercado y lgicas de subsistencia
Las etnografas sobre la penetracin de la lgica de los mercados y su impacto en las comunidades
andinas muestran que, desde las primeras dcadas de la colonizacin, se fueron articulando lgicas diversas
de intercambio econmico. Es as que la mayora de las comunidades indgenas fueron, a lo largo de los
ltimos cuatro siglos, incursionando en circuitos mercantiles -trabajo monetizado, compra y venta de
productos en mercados locales y extra-locales- sin la erosin necesaria de sus principios colectivos de
organizacin de las actividades econmicas.
En un estudio sobre la comunidad pastoril de Pampa Aullagas, en Oruro, Molina (1983) muestra cmo las
transacciones no mercantiles y mercantiles estn imbricadas en cada paso en el circuito econmico. De esta
manera, el autor muestra que la articulacin del campesino al mercado no signific una descomposicin de
sus prcticas tradicionales, sino que stas se convierten en los ejes centrales de articulacin al mercado. La
existencia de dos circuitos integrados -el intercambio inter-ecolgico y el intercambio mercantil- refuta la
visin de una estructura dual en que la continuidad y la reconfiguracin de prcticas econmicas
tradicionales implica necesariamente la marginacin de prcticas mercantiles.
La integracin en circuitos de flujo monetario regional, mediante la venta temporal de mano de obra y de
productos (carne, queso, cueros y lana), proporciona a los miembros de la comunidad el acceso al dinero.
ste es destinado a la compra de productos manufacturados que forman parte de las necesidades
reproductivas de la unidad domstica y a la compra de sal, que constituir el principal medio de trueque para
obtener los productos de otros nichos ecolgicos, necesarios a la complementacin de la dieta diaria. La
integracin de dos circuitos -mercantil y no mercantil- permite a la comunidad no cerrarse en una economa
de auto-consumo.
Olivia Harris (1990) analiza las transacciones monetarias (con el uso del dinero) en las poblaciones de
Laymi y Jukumani y concluye que no se puede afirmar la existencia de una lgica especfica en estas
transacciones debido a que la ganancia es cuidadosamente calculada. Ella argumenta que en los ayllus del
norte de Potos la preferencia del trueque o del dinero en las transacciones econmicas depende de varios
factores incluyendo la relacin social de las personas involucradas en el intercambio, el lugar donde se lleva
a cabo el intercambio y el objetivo del intercambio (Jimnez, 2009: 377-378). La presencia de diferentes
prcticas de intercambio, de relaciones de mercado altamente personalizadas y de una estructura social
basada en relaciones de reciprocidad, no necesariamente se traduce en la presencia de una lgica diferente
de organizacin econmica y, por lo tanto, en lo que se podra llamar una economa tnica.
Orientacin activa hacia los mercados
Se observa, en la mayora de las organizaciones socio-comunitarias, una orientacin activa hacia el
mercado, en el sentido de que est presente la demanda de polticas que les permitan generar mecanismos de
innovacin para el incremento de la productividad, mejores condiciones de insercin en los mercados y,
consecuentemente, mayores retornos financieros. En este sentido, conviven incentivos no econmicos y
lgicas de reciprocidad con incentivos econmicos individuales y colectivos (Zommers, 2002, 1998;
Montao, Muoz y Soriano, 2007; Cruz, 2004; Bazoberry y Salazar, 2008; Pellens y Navia, 2005; y
Quintanilla, 2010).
La orientacin activa de las comunidades indgenas hacia los mercados se evidencia, en la actualidad, con
la constatacin de nuevos circuitos econmicos en los ayllus del norte de Potos, como el trfico ilegal de
autos y la fabricacin y comercializacin de cocana. A partir del asesinato de policas, cometido por las
comunidades indgenas de los Laimes y Jucumanis en las localidades de Unca y Cala Cala en el mes de
mayo de 2010 y la negativa de la entrega de los cuerpos a las autoridades en nombre de la autonoma
jurisdiccional, especficamente de la justicia comunitaria, se evidenci estos circuitos econmicos ilegales al
interior de las comunidades indgenas (ayllus) en el norte de Potos (Peridico Pgina 7, 17 de mayo: 30; y
Peridico Pgina 7, 28 de mayo de 2010: 6).
La articulacin entre prcticas colectivas/comunitarias e individuales/familiares en la
organizacin de la produccin
En contraposicin a la visin de lgicas o circuitos contrapuestos e inconciliables, las economas locales
combinan prcticas colectivas e individuales. El control colectivo de los medios de produccin asociados a
las bases materiales de tenencia de la tierra comunal, la organizacin del trabajo familiar en propiedades
individuales, el acceso a mano de obra extra-familiar y la obtencin de productos de otros pisos ecolgicos
mediante el trueque, estructuran un tipo especfico de configuracin socio-territorial.
El concepto de comunidad campesina e indgena en Bolivia combina, en grados diferenciados, tres
principios: 1) la comunidad como lugar; 2) la comunidad como inters de grupo; y 3) la comunidad como
una unidad con poder de decisin (Shaffer, citado por Jimnez, 2009). La existencia de mecanismos
colectivos/comunitarios de toma de decisin no excluye la presencia de lgicas individuales, as como
tampoco elimina las diferenciaciones internas entre familias en la comunidad.
Si partimos de estas evidencias, las preguntas que deberamos formular para comprender la economa de
las comunidades, como bien propone Jimnez (2009), son: hasta qu punto una comunidad campesina o
indgena toma decisiones colectivamente?, cundo y en qu circunstancias se recurre a la accin colectiva
comunitaria y cundo no?, por qu es ms frecuente llevar a cabo una accin colectiva comunitaria en la
ejecucin de bienes pblicos, como una escuela o una puesta sanitaria, antes que en la conformacin de
organizaciones comunitarias para la comercializacin?
Una amplia literatura, desde la sociologa y antropologa econmica y la economa institucional,
muestran las ventajas de la accin colectiva en la esfera econmica (Ostrom y Ahn, 2007; Schmitz, 1995 y
Humphrey, 1995). Sin embargo, estudios sobre los tejidos econmicos bolivianos indican las grandes
barreras para lograr la expansin y fortalecimiento de la accin colectiva en las organizaciones econmicas
que componen el sector socio-comunitario, principalmente urbano. Lo que se observa es un fuerte
individualismo en la esfera econmica, en contraposicin a la gran capacidad de accin colectiva en la
esfera poltica y social (PNUD, 2005; y Wanderley, 2004 y 2008). Es as que se plantea la importancia del
fortalecimiento de la accin colectiva (cooperacin y acciones conjuntas) para resolver problemas en el
proceso de produccin y comercializacin no slo en las comunidades rurales, sino tambin en las reas
urbanas.
Primeras conclusiones
Estas discusiones aportan nuevas maneras de entender las economas, en plural, que abren la posibilidad
de encaminar la discusin sobre la construccin de marcos institucionales y de polticas macro y micro-
econmicas conducentes a la promocin de las economas locales desde sus realidades sociolgicas y
econmicas concretas, en vista del objetivo de mejora sostenible de las condiciones de vida de los y las
ciudadanas.
La discusin anterior nos lleva a la constatacin de que la pluralidad econmica boliviana no se funda
sobre lgicas contrapuestas entre mercado y solidaridad, aunque s sobre formas de 0organizacin
econmica, niveles de accin colectiva/comunitaria en la esfera econmica y mecanismos de distribucin de
las ganancias o beneficios distintos a la relacin capital/trabajo. Avanzamos, en el acpite siguiente, un
marco interpretativo de la pluralidad econmica con base en la premisa de que la lgica mercantil y la lgica
solidaria no son a priori contrapuestas.
3. Desde un criterio de factibilidad, es necesario continuar con un modelo neoliberal
basado en la preeminencia del mercado y articular las dems formas econmicas estatales
y comunitarias subordinadas a esta realidad?
Como mencionamos anteriormente, la Constitucin Poltica del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo y
el Plan sectorial de promocin econmica con empleo digno proponen la construccin de un modelo de
desarrollo diverso y combinado, sobre la base de la pluralidad econmica, a travs de la articulacin de los
principios del liberalismo jurdico, la plurinacionalidad y la comunidad.
Lo que quisiera proponer es que la factibilidad de esta propuesta pasa por discutir ampliamente la
diferencia entre una economa de mercado y una economa de libre mercado o neoliberal, recuperando
la distincin que hace Braudel (1979) entre capitalismo y economa de mercado. Siguiendo a este autor, la
economa de mercado se constituy paso a paso y es anterior al surgimiento de la norma de la acumulacin
ilimitada del capitalismo. Argumentamos que recuperar esta distincin en nuestro imaginario colectivo es
fundamental para la construccin de un modelo econmico propio, que articule el incremento de la riqueza
nacional con equidad social en un marco del pluralismo socio-econmico.
La hegemona de la visin neoclsica de la economa, para adeptos y crticos, nubl la diferencia entre lo
que son los mercados concretos y lo que propugna la teora econmica ortodoxa ultra-liberal de lo que debe
ser el mercado libre y auto-regulado. Conceptos que, al mezclarse, transforman al mercado en una entidad
con propiedades casi naturales que, para los liberales, se convierte en el mecanismo de generacin de
prosperidad para pocos, y para los crticos, en la personificacin de todo mal -la opresin, la explotacin y la
pobreza-.
Transitar a un periodo post-neoliberal implica rechazar el concepto de mercado de la economa neoclsica
ortodoxa: el mercado como un mecanismo abstracto y a-histrico de asignacin de recursos, erigido sobre
agentes econmicos egostas y atomizados. Este trnsito implica definir un paradigma distinto para entender
los mercados como estructuras sociales e institucionales diversas, las cuales no necesariamente excluyen
lgicas de reciprocidad y de redistribucin. De esta manera, abrimos la posibilidad de analizar la dimensin
poltica, social y cultural de las economas con mecanismos plurales de asignacin de recursos y
oportunidades.
Esta distincin fue ampliamente elaborada por la vieja escuela institucional de la economa y la
sociologa econmica1. Estos autores insistieron en la idea de que no es lo mismo la propuesta poltica
neoliberal de una economa de libre mercado y los mercados como construcciones histricas y sociales.
Esta distincin fundamenta la superacin de la propuesta poltica neoliberal de la va nica de desarrollo.
Las experiencias internacionales corroboran las diversas rutas de construccin de economas mixtas con
diferentes tipos de economas de mercado.
Desde esta perspectiva, cae por su propio peso la utopa del mercado libre y auto-regulado, al mismo
tiempo que nos permite incorporar la presencia de la diversidad de circuitos econmicos mercantiles y
solidarios y comprender los mismos como configuraciones, estructuras y dinmicas asentadas sobre
instituciones polticas y sociales histricamente creadas y, por lo tanto, diversas. En otras palabras, al negar
la propuesta poltica de una nica va de desarrollo econmico y social, se abre la posibilidad de la
construccin de un modelo plural en el marco de una economa que incluye circuitos mercantiles y
solidarios, propuesta distinta a la de un modelo econmico explotador, desigualador y opresor.
Para esto es necesario replantear el concepto de las economas de mercado a partir de la constatacin de
que estas, sin excepcin, estn estructuradas sobre reglas formales e informales que definen:
1. Diversos tipos de intercambio.
2. Los lmites de la mercantilizacin y de la regulacin estatal.
3. La configuracin de los comportamientos aceptables e inaceptables en la bsqueda de ganancia.
4. Los mecanismos de redistribucin de la riqueza -los regmenes laborales y de bienestar social-.
En este sentido, la formacin de los mercados es parte de la formacin de los Estados y de las sociedades,
procesos histricos que continuamente forjan diferentes configuraciones econmicas y sociales. A partir de
este marco, el capitalismo salvaje es una, entre muchas, modalidades de economa de mercado.
4. Cmo se puede pensar la articulacin de esta forma de organizacin econmica con el
resto de la economa plural?
Buscamos las respuestas a esta pregunta (y las tensiones que alberga) en dos documentos rectores de
nuestra estrategia de desarrollo. En su seno est el principio de la superacin del patrn primario exportador
como condicin imprescindible para revertir la desigualdad y la exclusin de la poblacin indgena, urbana y
rural, y erradicar la pobreza en el pas.
En concordancia con la nueva Constitucin Poltica del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo de 2006
establece como objetivo central:
... remover, desde sus races, la profunda desigualdad social y la inhumana exclusin que
oprimen a la mayora de la poblacin boliviana, particularmente de origen indgena y que
esto requiere el cambio del patrn de desarrollo primario exportador, que se caracteriza
por la explotacin y exportacin de recursos naturales sin valor agregado, y la constitucin

1
Entre algunos autores estn Smelser y Swedberg (1994), Polany (2001,1992), Mora Salas (2004), Nee y Swedberg (2005), Scott (1995),
Callon (1998), Rutherford (1996) y North (1993).
de un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, que consiste en la agregacin de
valor y la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables. (: 1)
El Plan Nacional de Desarrollo propone la construccin de un modelo de desarrollo diverso y combinado,
sobre la base de la heterogeneidad estructural de la economa boliviana, a travs de dos grandes lneas de
accin:
1. La recuperacin del control estatal de los sectores estratgicos definidos como generadores de excedentes
(hidrocarburos, minera, electricidad), con el objetivo de industrializar los hidrocarburos y transferir
las rentas generadas a la atencin de otras demandas socioeconmicas como la provisin de bienes
pblicos (salud, educacin, vivienda, equipamiento bsico, seguridad social de largo plazo) y la
industrializacin y promocin de la diversificacin productiva.
2. La promocin del empleo digno a travs del fortalecimiento del sector generador de empleo e ingreso
constituido por la industria, manufactura, artesana, turismo, desarrollo agropecuario, vivienda y
comercio/servicios/transportes.
Las experiencias internacionales corroboran el supuesto de que la heterogeneidad de las formas de
organizacin productiva, as como la diversidad de tamao de las unidades econmicas (micro, pequea,
mediana y grande), no son en s mismas una barrera o una fortaleza para el desarrollo econmico y, por
tanto, soportan la premisa de que es posible coordinar las diversas formas de organizacin econmica. El
logro de este resultado depende de factores sociales, histricos e institucionales. Varios pases con
caractersticas similares a Bolivia, con una importancia relativa de unidades con organizaciones diversas y
tamaos reducidos en sectores industriales similares a los nuestros, lograron dar el salto hacia la innovacin
sostenida y a la insercin en mercados globalizados (Schimtz, 1995; Humphrey, 1995).
Por lo tanto, la cuestin ya no es si las diversas formas de organizacin productivas y unidades de
reducido tamao tienen la capacidad de generar crecimiento y empleo de calidad, sino bajo qu condiciones
(poltico-institucionales y econmicas) esto puede ocurrir. La respuesta sobre cmo generar vinculaciones
virtuosas entre las diversas formas de organizacin productiva est en los tipos de gobiernos
cooperativos/corporativos, las articulaciones entre unidades (grados de cooperacin y competicin) y el
contexto institucional (las reglas oficiales y las reglas inscritas en las prcticas y expectativas de los agentes
econmicos y las polticas econmicas y sociales), lo que determina la performance de las economas en
contextos globalizados y el grado de distribucin de la riqueza.
Sin embargo, esta propuesta enfrenta grandes desafos como, por ejemplo:
1. Lograr la sostenibilidad en la generacin de excedente hidrocarburfero, base econmica y prerrequisito
para la viabilidad de las polticas redistributivas insertas en los planes de gobierno.
2. Articular un conjunto de polticas macro y micro-econmicas, laborales y sociales y una ingeniera
financiera de distribucin interna de ingresos, que permita atenuar la dependencia a un excedente
inherentemente voltil y los riesgos de una cultura una rentista y corporativa; marcada histricamente
por relaciones clientelares entre el Estado y la sociedad, y altos niveles de corrupcin institucional.
Ms all del conjunto de consideraciones sobre la consistencia interna de la orientacin poltica de esta
propuesta, est claro que uno de los principales temas de discusin es el rol del Estado en la economa y,
especficamente, su relacin con los sectores econmicos en toda su diversidad. Tema que abordamos a
continuacin.
5. Qu rol juega el Estado en la economa y de qu forma podra incorporarse la economa
comunitaria en las polticas econmicas de un pas?
El Estado como medio para la transformacin productiva
Las estrategias desarrollistas post-neoliberales parten del principio de que el Estado debe jugar un rol ms
protagnico en la economa, a travs de polticas proactivas de fomento productivo y mejora de la calidad
del empleo, en estrecha coordinacin con polticas sociales de distribucin directa de la riqueza. Sin
embargo, la recuperacin del rol del Estado no debe ser considerado un fin en s mismo, sino ms bien un
medio para lograr los objetivos de transformacin productiva, orientada a la conciliacin entre lgica de
mercado y lgica redistributiva.
El Estado complementario del sector privado
A diferencia del desarrollismo de los 50, que tambin otorgaba al Estado un rol central, el nuevo
desarrollismo en Amrica Latina propone que el Estado no debera orientarse a la sustitucin del sector
privado y el tutelaje de la economa socio-comunitaria. Esta nueva orientacin tambin se distancia de la
estrategia neoliberal, al negar que el libre mercado resuelva todos los problemas y que las instituciones
pblicas deban limitarse a garantizar la propiedad privada y el cumplimiento de los contratos. Estamos
frente a la posibilidad de una tercera alternativa, como bien lo plantea Bresser Pereira (2007).
En este marco, la diferencia conceptual y prctica entre economas de mercado (en plural) y la economa
de libre mercado concentradora de riqueza (la norma de la acumulacin ilimitada del capitalismo) es muy
importante, como analizamos anteriormente. Son muchas las alternativas de polticas econmicas y sociales
que establezcan relaciones virtuosas entre el Estado y las diversas economas o sectores para que stos
respondan al objetivo de crecimiento con equidad.
La construccin de las capacidades institucionales del Estado
El nuevo desarrollismo enfatiza, adems, la importancia de la construccin de las capacidades
institucionales del Estado para que cumpla con su funcin en el proceso de transformacin industrial. Como
bien plantea Evans:
El reconocimiento del papel central (del Estado) retrotrae, inevitablemente, a las cuestiones
vinculadas con la capacidad del Estado. No se trata meramente de saber identificar las
polticas correctas. La aplicacin consistente de una poltica cualquiera, ya sea que apunte
a dejar que los precios alcancen su nivel correcto o al establecimiento de una industria
nacional, requiere la institucionalizacin duradera de un complejo conjunto de mecanismos
polticos; dicha institucionalizacin de ninguna manera puede darse por descontada. (2007:
18).
Sin embargo, la discusin sobre la capacidad institucional del Estado en el nuevo desarrollismo no se
limita a la pericia y la perspicacia de los tecncratas que lo integran, atencin predominante durante los aos
90, sino que incorpora la construccin institucional del aparato estatal en su vinculacin con estructuras
sociales circundantes, al mismo tiempo que estas son consecuencia de procesos de cambio institucional de
largo plazo2.
Evans propone el concepto de autonoma enraizada para caracterizar a los Estados que lograron el
objetivo de transformacin productiva. Estos Estados presentan una institucionalidad que combina
aislamiento burocrtico (a la Weber) con una intensa inmersin en la estructura social circundante. Se
enfatiza, por un lado, la coherencia corporativa construida sobre la adhesin y solidaridad de funcionarios
alineados con propsitos colectivos, la cual les permite aislarse de las presiones particularistas de la sociedad
y, por el otro, la insercin de esta burocracia en una serie de lazos sociales concretos, que ligan al Estado
con la sociedad y suministran canales institucionales para la negociacin y renegociacin continua de los
objetivos y polticas.
No se trata de una autonoma relativa en el sentido marxista -constreido por los requerimientos
genricos de la acumulacin capitalista-, sino de una autonoma inserta en los trminos anteriormente
descritos. sta establece los canales necesarios para que el aparato estatal rena y difunda informacin para
la toma de decisiones, crear consensos e instruir y persuadir a los actores sociales en la persecucin de metas
colectivas.
Selectividad de funciones del Estado
La construccin de la institucionalidad estatal pasa por la capacidad de selectividad de las funciones y
tareas estatales. Uno de los principales problemas de los Estados es presumir que:
2
A partir del anlisis comparativo inductivo de los Estados que tuvieron xito en la promocin de la transformacin industrial en la postguerra
(Japn, Taiwn, Corea, Brasil e India), Evans analiza las caractersticas institucionales presentes en estos Estados desarrollistas.
... los recursos imprescindibles para emprender nuevas tareas seran generados de manera
automtica en el desempeo de las tareas mismas La ampliacin imprudente de la
variedad y cantidad de tareas lleva fcilmente a un crculo vicioso. El ritmo de crecimiento
de la capacidad del Estado es ms lento que el del aumento de las tareas. (Ibd.: 44)
En este sentido, Evans concluye que:
... los Estados desarrollistas no slo han tenido un mayor nivel de capacidad, sino que
ejercieron una mayor selectividad en las tareas que acometieron. Se centraron en la
transformacin industrial y sus estrategias de promocin de la industria estaban destinadas
a preservar recursos administrativos. (Ibd.)
La prevencin de resultados negativos
La construccin de la institucionalidad estatal es fundamental para prevenir un conjunto de resultados
recurrentes: 1) la apropiacin de rentas pblicas por una clase poltica; 2) el patrimonialismo, entendido
como el control del Estado por un grupo con estrechas conexiones entre s -cofrada presidencial-, puestos
que dependen de sus lazos personales -camarilla-; 3) el clepto-Estado donde todo est en venta, todo se
compra en nuestro pas. Y en este trfico, tener una tajada de poder pblico constituye un verdadero
instrumento de intercambio, convertible en una adquisicin ilcita de dinero u otros bienes (Mobutu); 4) el
personalismo y pillaje en la cspide, que establece conductas en todos los niveles jerrquicos; 5) la falta de
previsibilidad, que anula las iniciativas productivas; y 6) el clientelismo, corrupcin y socavamiento de la
eficacia del Estado.
Los desafos de la construccin de una nueva institucionalidad del Estado
No es tarea fcil la construccin de una institucionalidad pblica que logre:
1. Generacin de suficientes incentivos para inducir a las autoridades y funcionarios a perseguir metas
colectivas y asimilar informacin que les permita escoger objetivos que valgan la pena.
2. Polticas pblicas que respondan a los problemas percibidos por los actores privados (en toda su
diversidad) que, a la larga, dependen de stos para su implementacin.
3. Lazos externos que permitan al Estado evaluar, controlar y moldear las reacciones privadas ante las
iniciativas pblicas.
4. Ampliacin de la inteligencia del Estado para aumentar la probabilidad de concrecin de sus medidas.
5. Establecimiento de conexiones con la sociedad civil, de tal manera que estas pasen a ser una parte de la
solucin, en vez del problema.
El rol del Estado en los documentos rectores de la nueva estrategia de desarrollo y las
tendencias emergentes de las polticas implementadas en los ltimos 5 aos
Lo que se observa en los marcos rectores de la nueva estrategia de desarrollo son definiciones en
contradiccin, en relacin al rol del Estado y de los sectores econmicos en toda su pluralidad. La
ambigedad del rol del Estado en la economa en la nueva Constitucin Poltica del Estado y en el Plan
Nacional de Desarrollo, ya fue ampliamente desarrollado en la discusin pblica actual. En el presente
documento enfatizamos esta ambigedad en el marco del Plan sectorial de desarrollo productivo con empleo
digno del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Previsin Social que es, al final, uno de los documentos que se acerca ms a la definicin de las polticas de
fomento productivo.
En este documento encontramos las siguientes definiciones del rol del Estado en la economa:
El cambio hacia un modelo donde el Estado desarrolla actividades complementarias a las
de los productores privados orientados a fortalecer sus capacidades productivas y
compensar sus debilidades El cambio del protagonismo del mercado en el conjunto del
desarrollo del pas por el del Estado, de forma complementaria con las dinmicas del
mercado y con los procesos de accin colectiva de las organizaciones sociales. (: 45)
Liderazgo y protagonismo del Estado en la economa, promoviendo el desarrollo de los
sectores estratgicos y prestando apoyo al desarrollo de los sectores privados productivos y
creando condiciones para que exista mayor produccin, ingresos y empleo. (: 46)
En el nuevo modelo el Estado se consolidar como un importante actor del nuevo bloque
econmico, asumiendo el liderazgo del desarrollo econmico nacional. Por lo menos un
35% del total del PIB ser el resultado de una participacin directa del Estado en la
economa. (: 46)
El Estado tambin participa en el desarrollo de la agricultura y otros sectores estratgicos a
travs de la formacin de una empresa pblica estratgica con el propsito de cambiar la
situacin en la que un solo grupo agroindustrial estaba destinado a la produccin de
cultivos industriales para la exportacin, fundamentalmente la soya, torta de soya y sus
productos procesados, y obtena la mayor parte de los beneficios. (: 47)
Como se puede observar en la seleccin anterior, el documento oscila entre una relacin complementaria
del Estado con los sectores privados, y una relacin de rivalidad con el sector privado. De la misma manera,
el documento oscila entre la participacin indirecta del Estado para apoyar el sector privado (a travs de
estmulos y polticas de fomento industrial y productivo) y la participacin directa del Estado a travs de la
creacin de empresas pblicas, con el objetivo de sustituir al sector privado.
De hecho, en trminos de polticas pblicas en ejecucin, lo que se observa es la tendencia a la
estatizacin de la economa, antes que polticas de fomento productivo que fortalezcan los tejidos
econmicos existentes y, consecuentemente, produzcan la mejora de la calidad del empleo y la expansin de
la cobertura de la seguridad social. Se advierte la tendencia a asignar a la economa socio-comunitaria y
privada un rol subordinado y dependiente en relacin a la economa estatal, situacin que ha mostrado
resultados negativos, en trminos de debilitamiento de los tejidos econmicos, en las experiencias
internacionales. El caso sobresaliente es el de Venezuela (Vera, 2008).
Por otro lado est la reedicin en Bolivia de tendencias centralistas en el diseo de polticas de promocin
de los sectores generadores de empleo, que no recogen las experiencias de polticas macro, meso y micro
econmicas de nuevo cuo y sintonizadas con los cambios y nuevas tendencias de la economa internacional
y nacional. Se advierte la ausencia de atencin sobre los nuevos retos de insercin en circuitos econmicos
globalizados y territorialmente asentados.
Los resultados econmicos y sociales de la recuperacin del rol del Estado en los sectores estratgicos, a
travs de las nacionalizaciones, dependen de la arquitectura institucional de delimitacin de la relacin con
los inversores extranjeros y nacionales. En este sentido, las experiencias internacionales indican una
multiplicidad de rutas posibles (Cumbers, 2010). En el contexto actual boliviano, est en peligro la
sostenibilidad de la generacin de excedente hidrocarburfero, base econmica de la estrategia de desarrollo
del actual gobierno y prerrequisito para la viabilidad de las polticas de distribucin directa (va bonos y
subsidios). Si bien se increment la recaudacin tributaria de manera significativa, se observa la
desaceleracin de las inversiones y el cierre de los mercados para el gas boliviano (Mokrani, 2010).
Reeditando ciclos polticos pasados, la atencin exagerada sobre las rentas de los recursos no renovables
profundiza la lucha social por la apropiacin de las rentas, desviando una vez ms la atencin sobre las
polticas conducentes al fortalecimiento de los sectores generadores de empleo y el rediseo del sistema de
proteccin social para la inclusin de la mayora de la poblacin boliviana.
En este sentido, el Estado debe conducir polticas que cambien la cultura rentista y prebendalista. Una vez
ms, podemos aprender mucho de las experiencias internacionales (ej.: Noruega) sobre la construccin de
institucionalidades pblicas con capacidad de incremento de la recaudacin tributaria combinada con la
distribucin progresiva, transparente y sostenible de las rentas de los recursos no renovables que eviten, al
mismo tiempo, los efectos negativos sobre los sectores productivos y generadores de ingreso. Nos referimos
a los efectos relacionados a la Enfermedad Holandesa.
En estrecha relacin con lo anterior est el desafo de la construccin del nuevo Estado Social en sintona
con los cambios en las estructuras familiares y socio-ocupacionales de los ltimos 30 aos. Las nuevas
propuestas de cambio de la Ley General del Trabajo, por ejemplo, siguen dirigidas al 20% de la poblacin
ocupada, compuesta por los trabajadores asalariados formales. Es necesario abrir la discusin sobre cmo
generar un marco de regulacin de las relaciones laborales y de la proteccin social desde la diversidad de
las formas de trabajo, de tipos de organizacin, de los grados diversos de articulacin con el mercado y de
las diversas formas de discriminacin y explotacin3.
6. Factores de la actual crisis planetaria generalizada que hacen necesario pensar en
alternativas al modelo econmico y pensar en la economa comunitaria como alternativa
Para lograr los principios definidos en la Constitucin Poltica del Estado en su Art. 306, inciso I: El
modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas
las bolivianas y los bolivianos, e inciso II: La economa plural articula las diferentes formas de
organizacin econmica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad,
redistribucin, igualdad, seguridad jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia, es
importante enfrentar las realidades sociolgicas y econmicas concretas de la denominada economa socio-
comunitaria, ms all de las discusiones filosficas sobre lo que quisiramos que sea la economa socio-
comunitaria.
En este sentido, es impostergable reconocer y enfrentar el hecho de que esta economa alberga problemas
de explotacin laboral, desigualdades profundas, ausencia de regulacin del Estado y exclusin de los y las
trabajadoras de la seguridad social de corto y largo plazo; problemas que tambin comparten los otros
sectores: privado, pblico y cooperativo.
No menos importante es discutir la tenencia al incremento continuo de las actividades de servicios y
comercios (no articulados a las actividades de produccin y al margen del control estatal) al interior de esta
economa, proceso que va en contra-ruta del objetivo del cambio de la matriz productiva establecido en los
marcos rectores de las estrategias actuales. Esta situacin no es fcil enfrentar, dada la alta capacidad de
presin poltica de estos sectores.
Con todo lo discutido anteriormente, afirmamos que no es posible pensar la economa comunitaria
como un modelo real que sirva de alternativa a la crisis planetaria. Sin embargo, esto no disminuye la
necesidad de la bsqueda de nuevas rutas de desarrollo con base en el compromiso con la equidad social y el
reconocimiento pro-activo de la pluralidad socio-econmica y cultural en el marco del respeto por la
naturaleza.
En esta discusin, es importante diferenciar las prioridades (para no entrar en la discusin sobre las
responsabilidades) de los pases del norte y de los pases del sur. En los pases que lograron niveles muy
avanzados de crecimiento econmico y de consumo, se plantea la agenda del decrecimiento y de la
disminucin de los niveles y patrones de consumo (Leff, 2009)4. En los pases que todava presentan niveles
insuficientes de crecimiento, alta pobreza y desigualdad, como Bolivia, el desafo del crecimiento de la
riqueza se mantiene central en la agenda, as como el incremento de los niveles de consumo de bienes y
servicios bsicos como educacin, salud, vivienda, alimentacin y empleo digno para lograr el vivir bien de
la mayora de la poblacin boliviana. La sostenibilidad ambiental se suma a los anteriores problemas.
En este sentido, es importante discutir el hecho de que la Nueva Estrategia de Desarrollo se basa en un
modelo extractivista de recursos naturales no renovables, y que la expansin de las actividades extractivistas
(para financiar los nuevos programas sociales) entra en contradiccin y conflicto con el respeto de los
derechos de los pueblos indgenas que residen en los territorios de la industria extractiva y con los principios
de sostenibilidad ambiental (Bebbington, 2010)5.
Consideraciones finales

3
Para ms detalle sobre esta discusin, ver Wanderley (2009a y b); y Snchez y otros, (2007).
4
En el ciclo de debate Estado, sociedad y crisis del capital, promovido por la Vicepresidencia en el mes de abril de 2010, los invitados
extranjeros -Ulrich Brand, Alex Demirovic y Ana Esther Cecea- propusieron que la agenda post-neoliberal incluya el cuestionamiento del
concepto de crecimiento econmico.
5
Tema tambin agendado por la famosa mesa 18 de la reciente Cumbre sobre Cambio Climtico, realizada en Cochabamba, Bolivia.
Para finalizar, recalcamos que los problemas centrales de la sociedad boliviana siguen siendo los mismos:
cmo gestar polticas que nos permitan superar el patrn de crecimiento centrado en los recursos naturales
no renovables, sector que no genera empleo, altamente vulnerable a condiciones externas y depredador de la
naturaleza? Estrechamente relacionado a lo anterior est el desafo de: cmo romper la tendencia histrica
de privilegiar la va directa de distribucin de recursos va bonos, servicios y bienes pblicos, que se
sostiene sobre el patrn extractivista y que, adems, mostr no ser suficiente ni sostenible en el pasado?
Situacin que est asociada a la postergacin de polticas efectivas para el cambio sustantivo del patrn de
crecimiento primario exportador de recursos naturales no renovables y de la discusin sobre el nuevo Estado
Social para el 80% de la poblacin boliviana.

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