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Centro de Estudios Adams NT V
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TOR
Referencias Legislativas
Constitucin espaola de 1978.
Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitu-
cional.
Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero
de 1982.
Reglamento del Senado, de 3 de mayo de 1994.
Tramitacin Procesal y Administrativa
Guin-resumen
1-2
La Constitucin espaola de 1978
La Constitucin es, en un sentido material, la norma que establece los principios fun-
damentales que han de regir el orden social, poltico y econmico de la sociedad. Es decir,
la norma que contiene las premisas bsicas y principios que han de inspirar el conjun-
to de las normas (leyes, decretos, reglamentos, ordenanzas, etc.) que se aprueben en el
futuro en el Estado espaol.
1.2. Caractersticas
La Constitucin espaola de 1978, en tanto que Constitucin escrita, se caracteriza
por los siguientes rasgos generales:
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Tramitacin Procesal y Administrativa
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La Constitucin espaola de 1978
1.3.1. Prembulo
El prembulo recoge la exposicin de motivos que impulsan la norma constitucional
y los objetivos que con ella se pretenden alcanzar. Tiene, por tanto, valor declarativo pero no
preceptivo. El texto del prembulo no est integrado en el articulado de la CE y nicamente
recoge una declaracin de principios y motivos por los que el pueblo espaol se ha dado
a s mismo una Constitucin, como elemento de convivencia.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
4 Disposiciones Adicionales.
9 Disposiciones Transitorias.
1 Disposicin Derogatoria.
1 Disposicin Final.
Reforma
Constitucional Ttulo X: De la Reforma Constitucional
4 Disposiciones Adicionales
9 Disposiciones Transitorias
1 Disposicin Derogatoria
1 Disposicin Final
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La Constitucin espaola de 1978
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Tramitacin Procesal y Administrativa
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La Constitucin espaola de 1978
El art. 1.3 de la CE establece que la forma poltica del Estado espaol es la Monarqua
Parlamentaria. La Monarqua ha sido la forma poltica tradicional de gobierno de este pas
durante muchos siglos y, como tal, es una institucin de profundo calado histrico y cuyas
normas reguladoras se remontan hasta la Edad Media. La Constitucin de 1978 no ha
hecho sino recoger tal tradicin poltica y consagrarla como forma poltica de gobierno del
Estado espaol, si bien sometindola a los lmites que la expresin parlamentaria com-
porta.
Ya dijimos antes que la soberana nacional reside en el pueblo y no en el Rey, por lo
que es el pueblo espaol el titular de los poderes del Estado. El Rey, como representante
actual de la institucin secular de la Corona de Espaa, se encuentra sometido y limitado:
a) Al pueblo espaol, titular de la soberana nacional.
b) A las Cortes Generales, legtimos representantes del pueblo espaol.
c) A la Constitucin espaola, en virtud del principio de legalidad y del hecho de
que la institucin de la Corona tiene hoy su fundamento en el propio texto
magno, al regular el mismo en su Ttulo II la forma de sucesin del Rey y la figura
del Prncipe heredero.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
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La Constitucin espaola de 1978
Dispone la CE que una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar con-
forme a los principios de la presente Constitucin (art. 8.2).
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Tramitacin Procesal y Administrativa
A) La jerarqua normativa
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La Constitucin espaola de 1978
prevista por ley anterior a su perpetracin. Carecern, igualmente, de efecto retroactivo las
leyes que establezcan medidas de seguridad. No obstante, tendrn efecto retroactivo aque-
llas leyes penales que favorezcan al reo, aunque al entrar en vigor hubiera recado sentencia
firme y el sujeto estuviere cumpliendo condena.... La irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales constituye una garanta
de seguridad jurdica, en tanto que el ciudadano no debe preocuparse por los hechos que en
el futuro puedan ser considerados delictivos, sino nicamente por los hechos que en la
actualidad las leyes sancionadoras consideran dignos de sancin penal o administrativa.
Por el contrario, la despenalizacin de ciertas conductas s afecta a las personas que en
el pasado cometieron las mismas y se encuentran siendo juzgadas o cumpliendo condena
por dichos hechos. Con la evolucin social son muchas las conductas que el legislador va
considerando que han de ser despenalizadas y, por ello, impunes. Las personas que en el
momento de ser despenalizada una conducta se encuentran sufriendo prisin por la pena
impuesta en su da al haber cometido la misma han de ser dejadas en libertad inmediata-
mente, y si en los juzgados se instruyen procesos penales contra personas por la comisin
de hechos ahora despenalizados, los mismos han de ser archivados y no proseguir con los
mismos. Esto es lo que se conoce bajo el principio de aplicacin retroactiva de las leyes
penales que favorezcan al reo.
D) La seguridad jurdica
La seguridad jurdica se encuentra ntimamente ligada a la publicidad de las normas, ya
que una es presupuesto de la otra. Con un adecuado sistema de publicidad se consigue el
mximo de seguridad jurdica. Es necesario que el ciudadano conozca o pueda conocer el
ordenamiento jurdico, al objeto de que le pueda ser exigido el cumplimiento del mismo. A
partir del momento en que las leyes constan publicadas en el BOE, puede exigirse su cum-
plimiento a los ciudadanos, sin que stos puedan alegar su desconocimiento o ignorancia.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
la figura de S.M. el Rey Don Juan Carlos I y en la actualidad en la de Don Felipe VI, goza
de una larga tradicin jurdica y legitimidad popular entre los espaoles. Esta peculiaridad
se pone de manifiesto en la regulacin jurdica efectuada por la Constitucin espaola de
dicha institucin, ya que la misma ha sido inspirada en la tradicin jurdica espaola y sus
antecedentes hay que buscarlos en los textos de las Partidas de Alfonso X el Sabio. La
figura del Rey viene definida en la Constitucin por una serie de caracteres, as como por
el rgimen de su proclamacin y juramento.
Los caracteres que identifican la Monarqua espaola son:
2.1.1. Es hereditaria
El art. 57.1 de la CE prev que la Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores
de S.M. Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. Las fun-
ciones de Rey las ejerce Su Majestad Don Juan Carlos I con carcter vitalicio hasta su muer-
te o hasta que, llegado el da, opte por la abdicacin en favor de su legtimo heredero, el
Prncipe de Asturias. La Constitucin prev claramente los criterios que ha de seguir la
sucesin de Su Majestad el Rey y, a tal efecto, el art. 57.1 de la CE sigue indicando que la
sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo
preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prxi-
mo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la perso-
na de ms edad a la de menos edad. Estos criterios de sucesin aqu establecidos son los
que tradicionalmente han regido la sucesin de los reyes en Espaa y, como tales, tienen
su legitimidad en la tradicin histrica y en la propia institucin de la Monarqua, si bien
revelan una preferencia en la seleccin en favor de los varones sobre las mujeres.
Si bien la funcin de Rey es vitalicia, tambin es cierto que la misma puede finalizar
antes de la muerte del Rey por los dos motivos siguientes:
Por abdicacin del Rey, cediendo sus derechos dinsticos en favor de su legtimo
heredero.
Por inhabilitacin del Rey para el ejercicio de sus funciones, inhabilitacin que
habrn de acordar las Cortes Generales por los motivos que luego se analizarn.
As, y de acuerdo con las previsiones constitucionales, se promulg la Ley Orgnica
3/2014, de 18 de junio, por la que se hace efectiva la abdicacin de Su Majestad el Rey
Don Juan Carlos I de Borbn. En ella, Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbn
abdica la Corona de Espaa, resultando efectiva en el momento de entrada en vigor de la
ley orgnica que resuelve sobre dicho acto regio el 19 de junio de 2014, fecha de su publi-
cacin en el BOE y produciendo la sucesin en la Corona de Espaa de forma automti-
ca, siguiendo el orden previsto en la Constitucin.
2.1.2. Es parlamentaria
El art. 1.3 de la CE prev que la forma poltica del Estado espaol es la
Monarqua Parlamentaria, y ya dejamos explicado al inicio del tema que dicha
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La Constitucin espaola de 1978
acepcin implica el sometimiento de S.M. el Rey al pueblo espaol (como titular de la sobe-
rana popular), a las Cortes Generales (como representantes legtimos del pueblo espaol) y
a la Constitucin espaola (como norma jurdica suprema del Ordenamiento jurdico).
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Tramitacin Procesal y Administrativa
referencia con esta expresin a los que correspondan a la dinasta histrica, esto es, la
dinasta borbnica). Recibir el tratamiento de Majestad.
La consorte del Rey de Espaa, mientras lo sea o permanezca viuda, recibir la deno-
minacin de Reina y el tratamiento de Majestad. Mientras que el consorte de la Reina de
Espaa recibir la denominacin de Prncipe y el tratamiento de Alteza Real.
2.4. La Regencia
2.4.1. Concepto
La Regencia es una institucin vinculada a la Monarqua que ha de ser proclamada en
los casos en que, por minora de edad del Rey o por inhabilitacin del mismo, es preciso
arbitrar un mecanismo de sustitucin del mismo, con carcter temporal (hasta que alcan-
ce la mayor edad o hasta que se recupere de la inhabilitacin), al objeto de que el Regen-
te asuma y ejerza las funciones que la Constitucin otorga al Rey, en nombre del mismo.
Minora de edad.
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La Constitucin espaola de 1978
Inhabilitacin.
Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere
reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regen-
cia el Prncipe heredero, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de
la manera prevista en el caso anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la
mayora de edad.
B) Regencia dativa
La Regencia dativa es aquella que se produce en el caso de que no hubiere ninguna per-
sona a quien corresponda la Regencia (segn los criterios expresados en el apartado anterior);
sta ser nombrada por las Cortes Generales y se compondr de una, tres o cinco personas.
2.5. La tutela
2.5.1. Concepto
La tutela es una institucin del Derecho de familia en la que el tutor tiene como
funcin principal el cuidar de las personas menores o incapaces y la guarda de sus bienes.
En relacin con el Rey, la tutela va referida a la persona y bienes del Rey menor, reservndose
para la institucin de la Regencia y para el Regente las funciones de Estado que la Consti-
tucin atribuye al Rey. La institucin de la Regencia pretende suplir las necesidades de
Estado, mientras que la institucin de la tutela pretende suplir las necesidades personales
de educacin y guarda del Rey.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
A) Tutela testamentaria
Ser tutor del Rey la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto,
siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento. ste es el sistema ms empleado
para el nombramiento de tutor, ya que, al otorgar testamento, la mayora de progenitores
designan a un pariente, familiar o amigo que haya de encargarse de la educacin de los hijos
para el caso de que fallezca el padre o madre.
B) Tutela legtima
C) Tutela dativa
En su defecto, nombrarn tutor las Cortes Generales a quien consideren apto e idneo
para el cargo.
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La Constitucin espaola de 1978
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Tramitacin Procesal y Administrativa
2.8. El refrendo
2.8.1. Concepto
La institucin del refrendo est ntimamente ligada al problema de la posible res-
ponsabilidad del Rey por los actos que realiza en el ejercicio de la Jefatura del Estado. La
Constitucin, tal como se ha indicado (art. 56.3), dispone que la persona del Rey no est
sujeta a responsabilidad y, por tanto, sus actos estarn siempre refrendados (firmados por
otra persona), careciendo de validez estos actos si no van acompaados de dicho refrendo.
As, pues, mediante el refrendo se presta autenticidad al acto de otra persona (el Rey)
y se asume por el que refrenda la responsabilidad derivada de dicho acto que de otra manera
pudiera recaer en el Rey. El acto del refrendo se materializa mediante la firma por el
encargado de hacerlo junto a la firma del Monarca.
A) En general
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La Constitucin espaola de 1978
B) En especial
El Presidente del Congreso en la propuesta y nombramiento del Presidente del
Gobierno y en la disolucin de las Cmaras y convocatoria de nuevas elecciones cuando el
candidato a Presidente del Gobierno no obtiene la confianza del Congreso, transcurridos
dos meses a partir de la primera votacin de investidura.
EL REFRENDO
En general: Presidente del Gobierno o Ministros competentes.
2.9. La sucesin
Ya hemos dejado sentado anteriormente que la sucesin en el Trono seguir el orden
regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las
posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado,
el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos;
sin embargo, interesa destacar ahora, con respecto a la misma, las siguientes
limitaciones:
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Tramitacin Procesal y Administrativa
No hay persona
alguna con derecho Las Cortes proveern a la sucesin
a suceder
Abdicacin
(o renuncia) Se regularn por Ley Orgnica
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La Constitucin espaola de 1978
Tradicionalmente, la funcin del Poder Legislativo ha sido doble: por una parte, ela-
borar y aprobar las leyes del Estado y, por la otra, llevar a cabo el control del Gobierno. Sin
embargo, en el momento presente, la primera de las funciones se encuentra sensiblemen-
te distorsionada por dos elementos. Por una parte, la implantacin del Estado de las Auto-
nomas determina que las Comunidades Autnomas tengan capacidad de legislar sobre su
propio territorio y en el mbito de sus competencias estatutarias, circunstancia que ha
hecho perder a las Cortes Generales el monopolio que tradicionalmente haba ostentado
en la creacin de normas. Hoy existen diversos rganos legislativos en el Estado espaol,
uno de mbito central, denominado Cortes Generales, y 17 rganos legislativos ms de
mbito territorial circunscritos a cada Comunidad Autnoma, denominados Asambleas
legislativas de las Comunidades Autnomas (o Parlamentos autonmicos). De otro lado,
tambin ha venido a distorsionar la tradicional funcin legislativa de las Cortes Generales
la utilizacin, abusiva en ocasiones, por el Gobierno del recurso constitucional del Decre-
to-Ley, norma con rango de ley prevista para circunstancias de extraordinaria urgencia y
necesidad. Su admisin, as como la de la legislacin delegada y otros mecanismos consti-
tucionales ha venido a reforzar la posicin constitucional del Poder Ejecutivo, en relacin
con la actividad parlamentaria, lo que responde a la necesidad de actuar con eficacia.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
Este es el principio por el que se rige la eleccin de los miembros del Congreso de
los Diputados y permite la representacin del pueblo espaol en su unidad y en su con-
junto. En este caso son los habitantes de toda Espaa, divididos en circunscripciones elec-
torales provinciales, los que eligen un nmero de diputados proporcional al nmero de
habitantes de la Provincia.
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La Constitucin espaola de 1978
Recepcin del juramento del Rey en la proclamacin del mismo que se hace ante
ellas, as como del Prncipe Heredero y del Regente o Regentes (art. 61).
Autorizacin al Rey para declarar la guerra y hacer la paz (art. 63.3).
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Tramitacin Procesal y Administrativa
Constituciones del mundo) otorga a los miembros de las Cmaras legislativas un fuero
especial o prerrogativas parlamentarias obedece al hecho de que los mismos son los legti-
mos representantes del pueblo espaol y, en consecuencia, quienes ejercen la soberana
nacional en nombre del pueblo.
B) Inmunidad parlamentaria
Es la prerrogativa complementaria de la anterior y, como ella, igualmente clsica. Su
contenido, como recoge el art. 71.2 de la Constitucin, consiste en proteger a los parla-
mentarios frente a cualquier arresto o detencin, en relacin con actos ajenos a su funcin,
impidiendo que puedan ser detenidos salvo en caso de flagrante delito.
C) El suplicatorio
El suplicatorio es el trmino con que se conoce jurdicamente el comunicado que
debe remitir el rgano judicial (el Tribunal Supremo) encargado de la instruccin de un pro-
ceso penal contra un Diputado o Senador en solicitud de autorizacin de la Cmara a la que
pertenece para poder procesarlo o acusarlo de un hecho delictivo. No puede procederse
penalmente contra un Diputado o Senador si no es previa la autorizacin respectiva de la
Cmara a que pertenece, manifestada a travs del trmite del suplicatorio. La regulacin del
procedimiento para su concesin se encuentra recogida en los Reglamentos de las Cmaras.
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La Constitucin espaola de 1978
E) Incompatibilidades
Asimismo, a travs de los Reglamentos del Congreso y del Senado se establece la obli-
gacin que tienen de formular declaracin de sus bienes patrimoniales y de sus activida-
des en los trminos previstos en la Ley de Rgimen Electoral General.
Los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la Ley, con la
excepcin de los miembros del Gobierno.
Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos
polticos, disponiendo la Constitucin en su art. 68.5 que la ley reconocer y
el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se
encuentren fuera del territorio de Espaa.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
B) Circunscripcin electoral
C) El sistema electoral
La CE prev en su art. 68.3 que para la eleccin de los miembros del Congreso de los
Diputados debe emplearse un sistema de representacin proporcional, que la Ley Orgnica
de Rgimen electoral General se encarga de precisar a travs del sistema DHondt. Consiste
dicho sistema en la divisin del nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2,
3, etctera, hasta un nmero igual al de escaos correspondientes a la circunscripcin, adju-
dicndose los escaos a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores, de acuerdo
con un orden decreciente. En todo caso, se exige que la candidatura obtenga un mnimo de
votos vlidos en la circunscripcin el 3% para tener derecho al reparto de escaos.
El voto de los ciudadanos se expresa por medio de listas cerradas y bloqueadas. Es decir,
los partidos polticos presentan unas listas de candidatos por cada provincia que incluya un
nmero de candidatos a Diputados igual al nmero de escaos que correspondan a esa pro-
vincia. La lista se presentar ordenada numricamente y, una vez fijada, no ser posible efec-
tuar alteraciones en la misma en cuanto a la posicin de los candidatos (orden interno), ni
existe tampoco la posibilidad de que un elector opte por algunos candidatos de una lista y
otros candidatos de otra lista. A esta circunstancia se le denomina listas cerradas y bloquea-
das, es decir, el elector vota una lista electoral, sin posibilidad de modificar su orden o hacer
una lista propia con candidatos de todas las listas. Este mecanismo, que priva de protago-
nismo al elector, favorece a los partidos polticos, quienes son libres y dueos absolutos de
la composicin de las listas electorales, fijando las directivas de los partidos polticos las per-
sonas que han de figurar en los primeros puestos de la lista electoral de cada provincia y que
son, realmente, las que tienen alguna opcin de ser elegidas como Diputados
por la misma.
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La Constitucin espaola de 1978
El Congreso es elegido por un perodo de cuatro aos (art. 68.4 de la CE) y el mandato
de los Diputados termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la
Cmara. Las elecciones al Congreso tendrn lugar entre los treinta y sesenta das desde la ter-
minacin del mandato, y una vez efectuadas el Congreso electo deber ser convocado den-
tro de los veinticinco das siguientes.
B) Circunscripcin electoral
a) Las provincias peninsulares, segn dispone el art. 69.2 de la CE, en cada provin-
cia se elegirn 4 Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por
los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica.
La adscripcin de 4 Senadores en las provincias peninsulares es automtica, con
independencia del nmero de habitantes que tenga la misma.
b) Las islas, a su vez, el art. 69.3 de la CE establece que en las provincias insulares,
cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituir una
circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo:
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Tramitacin Procesal y Administrativa
cierto nmero de miembros del Senado. Dispone al respecto que las Comunidades Aut-
nomas designarn adems un Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su res-
pectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea legislativa o, en su defecto,
al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que esta-
blezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin propor-
cional. A efectos de dicha designacin el nmero concreto de Senadores que correspon-
da a cada Comunidad Autnoma se determinar tomando como referencia el censo de
poblacin de derecho vigente en el momento de celebrarse las ltimas elecciones genera-
les al Senado.
D) El sistema electoral
Sern proclamados electos aquellos candidatos que obtengan mayor nmero de votos
hasta completar el de Senadores asignados a la circunscripcin.
El Senado es elegido por un perodo de cuatro aos. El mandato de los Senadores ter-
mina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara (art. 69.6
de la Constitucin).
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La Constitucin espaola de 1978
Provincia: nmero de
Mnimo 300 Sufragio Universal, Diputados proporcional al
libre, igual, directo y nmero de habitantes. Representar
CONGRESO Mximo 400
secreto. al pueblo
Ceuta: 1.
Actualmente 350 espaol.
Electores y elegibles: Melilla: 1.
espaoles en pleno
uso de sus derechos Provincia: 4 senadores. Ejercer la
polticos. Gran Canaria: 3. potestad
Mallorca: 3. legislativa.
Criterio de 4 aos
Senadores representacin Tenerife: 3.
Provinciales 208 proporcional Islas restantes: 1 cada una. Aprobar los
(mayoritario en el presupuestos.
SENADO Senadores Ceuta: 2.
Autonmicos 58 Senado).
Melilla: 2.
Controlar la
Total 266 Fecha elecciones: Comunidad Autnoma:
entre los 30 y 60 das accin del
1 por C.A. Gobierno.
desde la terminacin
del mandato. 1 ms por cada milln de
habitantes.
Los rganos internos de las Cmaras establecidos por la Constitucin (art. 72.2) y sus
respectivos Reglamentos dirigen y ordenan el funcionamiento de cada una de las Cmaras.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
B) La Mesa de la Cmara
C) El Pleno
Es la reunin de todos los miembros de la Cmara. Las sesiones plenarias tienen carc-
ter solemne y, por ello, los debates en el Pleno deben reducirse a los planteamientos gene-
rales y a las cuestiones polticas fundamentales, dejando el trabajo tcnico y de detalle para
las Comisiones.
D) Las Comisiones
Las Comisiones son secciones de las Cmaras a travs de las cuales se realiza la divi-
sin del trabajo parlamentario. Las Comisiones son, en este sentido, autnticos rganos de
trabajo de las Cmaras.
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La Constitucin espaola de 1978
CONGRESO SENADO
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Tramitacin Procesal y Administrativa
Comisiones no permanentes: son las que se crean para un asunto concreto, extin-
guindose con la terminacin del mismo o, en todo caso, con el fin de la legisla-
tura. Las ms importantes de ellas son las Comisiones de Investigacin o especia-
les, que constituyen un importante instrumento de control poltico del Gobierno.
Comisiones mixtas (art. 74.2): estarn compuestas por igual nmero de Dipu-
tados y Senadores y se constituirn cuando no exista acuerdo entre ambas Cma-
ras acerca de alguno de los siguientes temas:
Autorizacin para suscribir un Tratado Internacional.
Autorizacin de un acuerdo de cooperacin entre Comunidades Autnomas.
Distribucin del Fondo de Compensacin Interterritorial.
En estos casos, la Comisin presentar un texto que ser votado por ambas
Cmaras. De no resultar aprobado, decidir el Congreso por mayora absoluta.
Hay otro tipo de Comisiones mixtas que estn constituidas no para resolver dis-
crepancias entre las Cmaras sino para relacionarse con rganos o instituciones
determinadas. As:
Permanentes:
Comisin Mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del
Pueblo.
Comisin Mixta Congreso-Senado para la Unin Europea.
Comisin Mixta Congreso-Senado para las relaciones con el Tribunal
de Cuentas.
Comisin Mixta Congreso-Senado para el Estudio del Problema de las
Drogas.
Comisin Mixta de Control Parlamentario de la Corporacin RTVE y
sus sociedades.
No permanentes:
Comisin Mixta para el Estudio del Cambio Climtico.
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La Constitucin espaola de 1978
Las funciones de la Junta de portavoces son, sobre todo, las de direccin poltica de la
Cmara, ya que los portavoces de los grupos parlamentarios son, usualmente, el dirigente
del partido poltico autorizado para expresar la opinin poltica del grupo parlamentario.
En todo caso, los parlamentarios que no puedan formar grupo propio pasarn a
integrarse en el grupo parlamentario mixto, que tendr idntica participacin en
las actividades de la Cmara.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
Velar por los poderes de las Cmaras cuando stas no estn reunidas.
Seguir ejerciendo sus funciones, una vez expirado el mandato o en caso de diso-
lucin, hasta la constitucin de las nuevas Cortes generales. Una vez reunida la
Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los asuntos
tratados y de sus decisiones.
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La Constitucin espaola de 1978
Cmara, adoptada por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento. En general, pues,
las sesiones del Pleno de la Cmara son pblicas (y, en ocasiones, retransmitidas televisiva
y radiofnicamente), salvo que el objeto de discusin en el Pleno fuere algn aspecto rela-
tivo al decoro de la Cmara o a la suspensin de algn Diputado, o cuando as se acuerde
en la forma indicada en el art. 80 de la CE.
Por el contrario, las sesiones en las comisiones de las Cmaras, como regla general, no
son pblicas, si bien podrn asistir los representantes debidamente acreditados de los medios
de comunicacin social, excepto cuando aquellas tengan carcter secreto. As sucede, de
acuerdo con los Reglamentos de las Cmaras, con las sesiones de la Comisin del Estatuto
del Diputado y, en el Senado, con las sesiones de Comisiones que tengan por objeto el estu-
dio de incompatibilidades, suplicatorios y cuestiones personales que afecten a Senadores.
Igualmente podrn acordar las Comisiones que sus sesiones sean secretas acordndose por
la mayora absoluta de sus miembros.
Los acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los miem-
bros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Constitucin
o las leyes orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de
las Cmaras.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
Conjuntas Para ejercer las competencias no legislativas que el Ttulo II atribuye a las Cortes.
Junta de
Presidida por el Presidente de la Cmara respectiva.
Portavoces
Grupos 15 Diputados (regla general).
parlamentarios 10 Senadores.
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La Constitucin espaola de 1978
titucional reconoce una pluralidad de instrumentos normativos con valor y fuerza del ley,
y dejando aparte las disposiciones del Poder Ejecutivo con fuerza de ley que son objeto de
estudio ms adelante, se pueden distinguir las siguientes normas legales:
A) Leyes Orgnicas
Las Leyes Orgnicas suponen una limitacin al Poder Legislativo en el ejercicio de sus
funciones constitucionales: las Cortes no pueden legislar como quieran, sino que, en cier-
tas materias ha de seguir un procedimiento especial:
Procedimiento de aprobacin
La aprobacin de las leyes orgnicas requiere mayora absoluta del Congreso (en el
Senado basta la mayora simple) en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
B) Leyes ordinarias
Las leyes ordinarias son el instrumento normal de realizacin de la funcin legislativa
por parte de las Cortes y pueden referirse a cualquier materia que no est reservada por la
Constitucin a otro tipo de norma, constituyendo la legislacin habitual.
Las leyes ordinarias pueden ser de distintos tipos. As, atendiendo a la forma de su apro-
bacin, se distingue entre leyes de Pleno y leyes de Comisiones. En efecto, junto a las leyes
ordinarias aprobadas por el Pleno de las Cmaras existen las que pueden denominarse leyes
de Comisin, caracterizadas porque suponen un traspaso interno de la competencia del
Pleno de la Cmara legislativa a favor de sus Comisiones. Segn el art. 75. de
la Constitucin Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas
Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El valor jur-
dico de las leyes as aprobadas es idntico al del resto de las leyes ordinarias.
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4.3.2. Publicacin
La publicacin de las normas no es un simple requisito formal: es un dato esencial
del Estado de Derecho, garantizado adems por el art. 9.3 de la Constitucin. La publi-
cacin es el hecho determinante para la entrada en vigor de las leyes.
Hay que hacer referencia al Real Decreto 489/1997, de 14 de abril, sobre publicacin
de las leyes en las lenguas cooficiales de las CCAA, que establece que las leyes, los Reales
Decretos-Leyes y los Reales Decretos-Legislativos, una vez sancionados por el Rey sern
publicados en castellano en el BOE (art. 2.1 del Cdigo Civil), derivndose de dicha publi-
cacin su plena eficacia.
Dichas disposiciones podrn tambin ser publicadas en las dems lenguas oficiales de
las diferentes CCAA, si as lo decidieran los rganos competentes de las mismas. Se podrn
publicar en el BOE o en el Boletn propio de la Comunidad Autnoma.
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INICIATIVA
Congreso Proposicin
GOBIERNO Proyecto de Ley Senado de
Asambleas Legislativas Ley
Pueblo (500.000 firmas)
CONGRESO
Publicacin proyecto
MESA Ordena
Apertura plazo de 15 Se tramita igual que
das para presentar un proyecto de ley
Envo a la enmiendas Debe ser tomada en
COMISIN consideracin
correspondiente
El proyecto Deliberacin
Debate de totalidad y aprobacin
en el vuelve a la
Comisin por el PLENO
PLENO
CONGRESO CONGRESO
Finaliza
tramitacin Si la enmienda del Senado
en las Cmaras obtiene mayora simple, se Ratifica texto por mayora absoluta
incorpora al proyecto O espera 2 meses, bastando mayora simple
Publicacin en el BOE
En el plazo sealado por la propia Ley
Entrada en vigor
En 20 das, si no establece plazo
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La Constitucin espaola de 1978
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Tramitacin Procesal y Administrativa
Por ltimo, y en cuanto a las frmulas de control sobre las normas que el Gobierno
aprueba en virtud de una delegacin legislativa, la Constitucin seala que, sin perjuicio
de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn establecer en
cada caso frmulas adicionales de control.
5.2. Decretos-Leyes
5.2.1. Concepto
Los Decretos-Leyes son disposiciones legislativas provisionales que dicta el Gobierno
en casos de extraordinaria y urgente necesidad (art. 86.1 CE). En este caso es el Gobierno
quien toma la iniciativa de regular, ante la urgencia y gravedad de una situacin, una mate-
ria que normalmente est reservada a la ley. No existe pues ningn control previo de la
actuacin del Gobierno, ni la actuacin de ste responde a una delegacin previa de las
Cortes.
Asimismo, durante dicho plazo, las Cortes podrn tramitar los Decretos-
Leyes como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
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La Constitucin espaola de 1978
6.2. Composicin
De acuerdo con el art. 159.1 de la Constitucin, el Tribunal Constitucional se com-
pone de 12 miembros, propuestos por otros rganos constitucionales. De este modo el
Tribunal Constitucional se compone de:
2 Magistrados nombrados por el Rey a propuesta del Gobierno.
8 Magistrados de origen parlamentario, esto es, nombrados por el Rey a pro-
puesta del Congreso de los Diputados (4) y del Senado (4), en ambos casos ele-
gidos por mayora de 3/5 de cada Cmara.
2 Magistrados de origen judicial, nombrados por el Rey a propuesta
del Consejo General del Poder Judicial.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
6.3. Mandato
El mandato de los miembros del Tribunal Constitucional es de nueve aos, si bien la
renovacin de los mismos no se efecta en forma conjunta o global, sino parcial; cada tres
aos se renueva 1/3 de los miembros que integran el mismo (art. 159.3 CE). Ningn
Magistrado podr ser propuesto al Rey para otro perodo inmediato salvo que hubiera ocu-
pado el cargo por un plazo no superior a tres aos.
Las vacantes producidas por causas distintas a la de la expiracin del periodo para el
que se hicieron los nombramientos sern cubiertas con arreglo al mismo procedimiento uti-
lizado para la designacin del Magistrado que hubiese causado vacante y por el tiempo que
a ste restase. Si hubiese retraso en la renovacin por tercios de los Magistrados, a los nue-
vos que fuesen designados se les restar del mandato el tiempo de retraso en la renovacin.
6.4.2. Incompatibilidades
Las incompatibilidades a que se encuentran sometidos los miembros del
Tribunal Constitucional (art. 159.4 de la Constitucin) son las siguientes: no
pueden ejercer mandato representativo alguno, ni cargo poltico o adminis-
trativo, ni desempear funciones directivas en un partido poltico o en un sin-
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dicato (aunque s pueden pertenecer a ellos) o estar empleados al servicio de los mismos,
ni ejercer las carreras judicial y fiscal, ni actividad profesional o mercantil. En lo dems, ten-
drn las incompatibilidades propias de los miembros del Poder Judicial.
6.4.4. Responsabilidad
La responsabilidad civil y penal de los integrantes del Tribunal Constitucional se exi-
gir ante las Salas Primera y Segunda (de lo Civil y Penal) del Tribunal Supremo.
6.5. Funcionamiento
Los rganos en que se estructura el Tribunal Constitucional para asegurar su correcto
y eficaz funcionamiento son los siguientes: el Pleno, las Salas y las Secciones, as como el
Presidente del Tribunal Constitucional.
6.5.1. El Pleno
El Pleno est integrado por los 12 miembros y lo preside el Presidente del Tribunal
Constitucional y en su defecto, el vicepresidente y, a falta de ambos, el magistrado ms
antiguo en el cargo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad.
Las funciones del Pleno (art. 10 LOTC) son prcticamente todas las com-
petencias del Tribunal, exceptuados los recursos de amparo, que son compe-
tencia de las Salas y, en su caso, de las Secciones.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
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La Constitucin espaola de 1978
Por el mismo sistema que al Presidente del Tribunal Constitucional se elige al Vice-
presidente de dicho rgano, al que incumbe sustituir al Presidente en caso de vacante,
ausencia u otro motivo legal y presidir la Sala Segunda.
La eleccin del Presidente y Vicepresidente se producir a partir de cada renovacin
parcial del Tribunal. Si el mandato de tres aos para el que fueron designados no coinci-
diera con la renovacin del Tribunal Constitucional, tal mandato quedar prorrogado para
que finalice en el momento en que dicha renovacin se produzca y tomen posesin los
nuevos Magistrados.
6.6. Competencias
La LOTC establece que el Tribunal Constitucional es nico en su orden y con juris-
diccin en todo el territorio nacional.
De conformidad con lo establecido en el art. 161 de la Constitucin y en la propia
LOTC, el Tribunal Constitucional conocer:
Del recurso y la cuestin de inconstitucionalidad contra leyes, disposiciones
normativas o actos con fuerza de ley y normas forales fiscales (DA 5 LOTC).
Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicas recono-
cidos en el art. 14 y en la seccin 1 del Captulo Segundo del Ttulo I, as como del
derecho a la objecin de conciencia reconocido en el art. 30.2 de la Constitucin.
De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comuni-
dades Autnomas o de los de stas entre s.
De los conflictos entre los rganos constitucionales del estado.
De los conflictos en defensa de la autonoma local y de la autonoma foral.
De la declaracin sobre la constitucionalidad de los Tratados Internacionales.
Del control previo (recurso previo) de inconstitucionalidad en relacin con los
Proyectos de Estatutos de Autonoma y las Propuestas de Reforma de los Esta-
tutos de Autonoma.
De las impugnaciones que el Gobierno pueda formular en relacin con disposi-
ciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autno-
mas. Esta impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin
recurridas pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo
no superior a cinco meses.
De las dems materias que le atribuyen la Constitucin y las leyes orgnicas.
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Tramitacin Procesal y Administrativa
A) Recurso de inconstitucionalidad
Objeto
Con este proceso se verifica la conformidad de una ley o de un acto con fuerza de ley
respecto de la Constitucin. Por esta va podrn impugnarse ante el TC las siguientes normas:
Leyes orgnicas.
Leyes ordinarias.
Leyes de bases.
Tratados internacionales.
Decretos-leyes.
Decretos legislativos.
Disposiciones normativas con rango de ley de las Comunidades Autnomas.
Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales y los reglamentos de las
Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas.
Normas forales de los Territorios de lava, Guipzcoa y Vizcaya.
Legitimacin
Estn legitimados para interponer el recurso de inconstitucionalidad:
El Presidente del Gobierno.
El Defensor del Pueblo.
50 Diputados.
50 Senadores.
Los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas.
Las Asambleas de las Comunidades Autnomas.
Pero estas dos ltimas clases de rganos slo podrn plantear recurso de
inconstitucionalidad contra leyes o actos con fuerza de ley del Estado que
puedan afectar exclusivamente al mbito de la Comunidad Autnoma en
cuestin.
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La Constitucin espaola de 1978
B) Cuestin de inconstitucionalidad
Objeto
A travs de este procedimiento cuando un juez o tribunal, de oficio o a instancia de
parte, considere que una norma con rango de ley aplicable al caso y de cuya validez depen-
da el fallo pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin al Tribunal Constitu-
cional. Al hacerlo, deber concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad
se cuestiona, el precepto constitucional que se supone infringido y especificar o justificar en
qu medida la decisin del proceso depende de la validez de la norma en cuestin.
Legitimacin
La decisin de plantear la cuestin de inconstitucionalidad corresponde exclusiva-
mente a los rganos judiciales, si bien esta iniciativa puede adoptarse no slo de oficio sino
tambin a instancia de parte en el proceso judicial de que se trate.
B) Legitimacin
La legitimacin (activa) para la interposicin del recurso de amparo
corresponde, en los diferentes supuestos, a la persona directamente afectada
por las decisiones o actos sin valor de ley de rganos legislativos, o sujetos que
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hayan sido parte en el proceso judicial correspondiente, y, en todo caso, al Defensor del
Pueblo y Ministerio Fiscal.
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EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
COMPOSICIN ATRIBUCIONES
12 MIEMBROS
Recurso de inconstitucionalidad.
SENTENCIAS FUNCIONAMIENTO
Se publican en el BOE.
Valor de cosa juzgada. Pleno Salas Secciones
No recurribles.
7. Reforma de la Constitucin
7.1. Concepto
La Constitucin espaola de 1978 es una Constitucin rgida, lo que quiere decir que
para la modificacin de su contenido habr de seguirse un procedimiento especfico, dis-
tinto del procedimiento legislativo ordinario y ms agravado en sus trmites que ste. El
procedimiento para la reforma constitucional viene regulado en el Ttulo X de la Constitu-
cin (arts. 166 a 169).
7.2. Iniciativa
La iniciativa para promover la reforma constitucional viene atribuida por
el art. 166 de la Constitucin a los siguientes rganos:
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El Gobierno.
El Congreso de los Diputados.
El Senado.
Las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas.
Se excluye expresamente de la posibilidad de impulsar una reforma a la iniciativa
popular.
Asimismo, tampoco podrn iniciarse reformas de la Constitucin en tiempos de gue-
rra o durante la vigencia de alguno de los estados excepcionales previstos en el art. 116
(alarma, excepcin y sitio):
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La Constitucin espaola de 1978
Gobierno.
Iniciativa Congreso.
Senado.
Asambleas de las Comunidades Autnomas.
Reforma total
Reforma del Ttulo Preliminar
Supuestos
Reforma de la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I
Especial Reforma del Ttulo II
Ordinario
Aprobacin por 3/5 (regla general)
Trmites Referndum, cuando lo solicite al menos una
dcima parte de Diputados o Senadores
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