58 ISSN 1677-7042
CONSIDERANDO, ainda, que os embates surgidos por con-
Ministrio Pblico da Unio
. trabalho executado pelos policiais militares integrantes do "servio
MINISTRIO PBLICO
DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS
PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIA
NCLEO DE INVESTIGAO E CONTROLE
EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL
E PROMOTORIAS DE JUSTIA MILITAR
RECOMENDAO CONJUNTA N o- 1, DE 16 DE JUNHO DE 2017
O MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E
TERRITRIOS, por seus Promotores de Justia signatrios, em of-
cio junto ao Ncleo de Investigao e Controle Externo da Atividade
Policial e s Promotorias de Justia Militar, no uso das atribuies
conferidas pelo artigo 129, inciso VII, da Constituio Federal, pelo
art. 6, inciso XX, da Lei Complementar n 75/1993; e pelo artigo 26,
caput, da Resoluo n 66 do Conselho Superior do Ministrio P-
blico do Distrito Federal e Territrios (CSMPDFT)
CONSIDERANDO que, nos termos do art. 129, inc. VII, da
Constituio da Repblica incumbe ao Ministrio Pblico a realizao
do controle externo da atividade policial, sempre visando ao interesse
coletivo na prestao de um servio que prime pela eficincia, pela
transparncia e pelo respeito aos direitos e garantias fundamentais da
populao;
CONSIDERANDO que, nesse sentido, o art. 3 da Lei Com-
plementar n 75/93 estabelece que "O Ministrio Pblico da Unio
exercer o controle externo da atividade policial tendo em vista: a) o
respeito aos fundamentos do Estado Democrtico de Direito, aos
objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, aos prin-
cpios informadores das relaes internacionais, bem como aos di-
reitos assegurados na Constituio Federal e na lei; b) a preservao
da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio
pblico; c) a preveno e a correo de ilegalidade ou de abuso de
poder; d) a indisponibilidade da persecuo penal; e) a competncia
dos rgos incumbidos da segurana pblica".
CONSIDERANDO que, no desempenho dessa relevante fun-
o, o art. 6, inc. XX, da mesma LC 75/93, legitima o Ministrio
Pblico a "expedir recomendaes, visando melhoria dos servios
pblicos e de relevncia pblica, bem como ao respeito, aos in-
teresses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando prazo
razovel para a adoo das providncias cabveis";
CONSIDERANDO que as Polcias Civil e Militar devem
orientar suas aes, acima de tudo, pelo texto da Constituio da
Repblica de 1988, que estabelece em seu art. 144, 4, que "s
polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incum-
bem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia ju-
diciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares" e que
prev em 5 que "s polcias militares cabem a polcia ostensiva e
a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares,
alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de ati-
vidades de defesa civil";
CONSIDERANDO que, abaixo da Constituio da Rep-
blica, deve a Polcia Civil do Distrito Federal, na consecuo de suas
atividades, observar os ditames da Lei n 4.878/65, que dispe sobre
o regime jurdico peculiar dos funcionrios policiais civis da Unio e
do Distrito Federal, e o que prev o Decreto Distrital n 30.490/09,
que aprova o Regimento da Corporao;
CONSIDERANDO, na mesma direo, que a Polcia Militar
do Distrito Federal, na realizao das suas atividades, deve observar
os ditames da Lei n 6.450/77, que dispe sobre a organizao bsica
da Polcia Militar do Distrito Federal, e o que prev o Decreto
Distrital n 31.793/2010, que estabelece a Organizao Bsica da
Polcia Militar do Distrito Federal;
CONSIDERANDO que no curso do Inqurito Civil Pblico
n 08190.056278/17-39 - 2 NCAP, que foi instaurado para investigar
os procedimentos adotados nas CEFLAG's e as situaes de de-
sentendimento ocorridas nessas unidades, envolvendo policiais civis e
militares, foram noticiados episdios em que a legitimidade do tra-
balho levado a efeito por policiais militares integrantes do chamado
"servio velado" foi questionada por delegados de polcia;
CONSIDERANDO que, na linha do que se depreende das
peas dos procedimentos policiais que instruem o referido Inqurito
Civil Pblico, em alguns casos, existiriam elementos indicirios de
que os policiais militares do chamado "servio velado" estariam exor-
bitando suas funes constitucionais e legais para realizar atos de
investigao criminal, que atribuio primordial da Polcia Civil;
CONSIDERANDO que, conforme se observa das Ocorrn-
cias Policiais n 1.572/2017 - 12 D.P., 1.308/2017 - 12 D.P., n
1.036/2017 - 12 D.P., n 1.275/2017 - 6 D.P. e Inquritos Policiais n
31/2017 - DRF e n 426/2017 - 27 D.P. ocorreram embates re-
lacionados suposta hiptese de usurpao de funo pblica;
CONSIDERANDO, por outro lado, que, de acordo com o
que se sustenta nos documentos encaminhados ao Ncleo de In-
vestigao e Controle Externo da Atividade Policial - NCAP e s
Promotorias de Justia Militar por policiais militares envolvidos nas
ocorrncias citadas e por diversas unidades da PMDF, o trabalho
realizado pelas equipes do chamado "servio velado" seria legtimo e
amparado em lei e em atos internos da Corporao, conceituando-se
como atividade de inteligncia;
CONSIDERANDO que, com base nesse entendimento, as
peas encaminhadas pelos policiais militares e unidades da Polcia
Militar do Distrito Federal sugerem que, na realidade, a conduta de
alguns delegados de polcia poderia ser considerada abusiva ao cri-
minalizar a atividade ldima dos militares integrantes do "servio
velado", passvel inclusive de enquadramento na Lei n 4.898/65;
CONSIDERANDO que os posicionamentos divergentes ma-
nifestados pelos integrantes das duas Corporaes policiais, em casos
pontuais que tm se repetido, tm estabelecido, especialmente nas
Centrais de Flagrante do DF, um clima de rivalidade e de distan-
ciamento entre os policiais que as compem, o que quebra o propsito
de atuao integrada entre as duas foras1 e implica na queda da
eficincia das atividades precpuas executadas por cada Instituio;
Este documento pode ser verificado no endereo eletrnico http://www.in.gov.br/autenticidade.html,
pelo cdigo 00012017062800058
1 N 122, quarta-feira, 28 de junho de 2017
CONSIDERANDO que, em decorrncia do regramento legal
ta desses posicionamentos divergentes a respeito da legalidade do especfico, legitima a afirmao de que a Polcia Militar possui
carter preventivo, ostensivo e repressivo e que a atuao de policiais
velado" no mbito das CEFLAG's, seguramente, tm agravado a militares no desbaratamento de crimes permanentes, como no caso do
ampliao do tempo dedicado para a realizao de cada procedimento trfico de drogas, em princpio, no sugere a extrapolao das funes
flagrancial apresentado pelos militares, em razo da necessidade de se confiadas Instituio Policial;
perquirir as circunstncias das aes desses agentes pblicos; CONSIDERANDO, enfim, a j anunciada necessidade de se
CONSIDERANDO, dessa forma, que o ambiente de atrito conferir um tratamento uniforme a respeito das questes agitadas em
reclama a interveno do Ministrio Pblico do Distrito Federal e torno da legitimidade do trabalho das equipes que realizam o trabalho
Territrios como rgo de controle da Polcia Civil e da Polcia velado da Polcia Militar do Distrito Federal, de modo a evitar em-
Militar do Distrito Federal, para que os servios prestados pelas duas bates nas delegacias de polcia e a permitir que os servios prestados
corporaes no sofram retrocesso e possam atender aos anseios da pelas duas Corporaes policiais do DF possam ser eficientes, re-
populao, num novo cenrio de transparncia e de melhor deli- solve:
mitao dos limites funcionais de atuao de cada instituio po- Expedir a presente RECOMENDAO ao Comandante Ge-
licial; ral da Polcia Militar do Distrito Federal e ao Diretor-Geral da Polcia
CONSIDERANDO nessa perspectiva resolutiva que o "ser- Civil do Distrito Federal, nos seguintes termos.
vio velado" realizado pela Polcia Militar do DF tem figurado como Ao Comandante Geral da Polcia Militar do Distrito Fe-
ponto central de discrdia nos embates envolvendo integrantes da deral:
PMDF e da PCDF como j salientado e que os rgos de controle 1. Que expea norma interna, com carter obrigatrio e vin-
externo da atividade policial do MPDFT podem emitir proposies a culante, determinando a todos os policiais militares e unidades da
respeito dos contornos legais das questes suscitadas, as quais devem Polcia Militar do Distrito Federal que observem a obrigao de as
orientar as posturas dos integrantes das duas Corporaes; equipes do servio velado da Corporao portarem cpia de do-
CONSIDERANDO, assim, que a atividade de inteligncia, cumento que comprove que estejam regularmente de servio e da
com a qual est relacionado o "servio velado" realizado por policiais Ordem de Servio, que orientam a ao de seus integrantes, de modo
militares do DF, encontra previso normativa, sendo regida pela Lei que a legitimidade de suas aes, quanto rea de abrangncia e
n 9.883/1999, que estabelece o Sistema Brasileiro de Inteligncia - quanto ao escopo do trabalho, possa ser sempre checada, mantendo-
SIS, e regulamentada pelo Decreto n 3.695/2000, que estatui o Sub- se, em todo o caso, o carter reservado dos documentos;
sistema de Inteligncia de Segurana Pblica no mbito do Sistema 1.1. Que, em decorrncia dessa diretriz, determine a toda
Brasileiro de Inteligncia; tropa, especialmente aos policiais militares designados para o servio
CONSIDERANDO, por sua vez, que o Subsistema de In- velado, que, em caso de realizao de prises em flagrante ou em
teligncia de Segurana Pblica regulamentado pela Resoluo n caso de apreenses de adolescente, elaborem Relatrio Tcnico que
01 de 2009 da Secretaria Nacional de Segurana Pblica; aborde as circunstncias do seu trabalho, nos termos propostos pela
CONSIDERANDO que, nos termos do art. 2, 3, do De- Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica e seguindo o
creto n 3.695/2000, "Cabe aos integrantes do Subsistema, no mbito Modelo apresentado no Apndice "E" do Plano Diretor de Inteli-
de suas competncias, identificar, acompanhar e avaliar ameaas reais gncia da PMDF (Portaria n 948 de 21 de janeiro de 2015)5, de
ou potenciais de segurana pblica e produzir conhecimentos e in- modo que suas aes, materializadas em documento prprio, possam
formaes que subsidiem aes para neutralizar, coibir e reprimir atos instruir as investigaes e os processos penais correlatos e possam ter
criminosos de qualquer natureza." ; sua legitimidade avaliada pelo Ministrio Pblico e pelo Poder Ju-
CONSIDERANDO que, na mesma linha do que preconiza o dicirio;
dispositivo colacionado anteriormente, o art. 1, 4, inc. III, da Re- 1.2. Na mesma esteira, que determine a toda tropa, espe-
soluo n 01 de 2009 da Secretaria Nacional de Segurana Pblica cialmente aos policiais militares designados para o servio velado,
define a atividade de Inteligncia de Segurana Pblica como sendo que restrinjam o trabalho de inteligncia para o qual foram escalados
"a atividade permanente e sistemtica via aes especializadas que ao objetivo delimitado na Ordem de Servio expedida, seguindo sem-
visa identificar, acompanhar e avaliar ameaas reais ou potenciais pre o que preconiza a Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana
sobre a segurana pblica e produzir conhecimentos e informaes Pblica, o Plano Diretor de Inteligncia da Polcia Militar do Distrito
que subsidiem planejamento e execuo de polticas de Segurana Federal - PLADINT e as demais normas aplicveis matria;
Pblica, bem como aes para prevenir, neutralizar e reprimir atos 1.3. Que determine aos Comandos locais e demais unidades
criminosos de qualquer natureza, de forma integrada e em subsdio da PMDF que elabore as Ordens de Servio das equipes do servio
investigao e produo de conhecimentos"; velado de maneira objetiva, delimitando de forma clara as aes e o
CONSIDERANDO que, em decorrncia das normas trans- escopo de cada misso, bem como a rea de abrangncia da ao e o
critas nos itens anteriores, a atividade de inteligncia realizada pela seu prazo de durao;
Polcia Militar, por meio de contingente especfico ou no, deve estar 1.4. Que esclarea, no bojo dessa norma, que, caso os po-
atrelada obteno de dados e de informaes que subsidiem a liciais militares componentes do "servio velado" desrespeitem as
realizao do trabalho das equipes de policiamento ostensivo, de regras de execuo dos servios de inteligncia, poder ser instaurado
modo que o Comando da Corporao possa direcionar o seu con- procedimento para apurao de suas condutas;
tingente de forma eficiente s reas urbanas mais suscetveis prtica 2. Que expea norma interna, com carter obrigatrio e vin-
de determinados delitos, conforme levantamentos realizados pelas culante, determinando a todos os policiais militares e a todas as
equipes do "servio velado"; unidades da Polcia Militar do Distrito Federal que observem a obri-
CONSIDERANDO, tambm, que a atividade de inteligncia gao de apresentar-se como responsveis pela priso flagrancial de
deve ser sempre pautada pelo que preconiza a Doutrina Nacional de qualquer pessoa ou pela apreenso de adolescentes, caso tenham
Inteligncia de Segurana Pblica e, no caso da PMDF, pelo que participado das diligncias que culminem na realizao desses atos
estabelece o Plano Diretor de Inteligncia da Polcia Militar do Dis- constritivos.
trito Federal - PLADINT (Portaria n 948, de 21 de janeiro de 2015), ao Diretor-Geral da Polcia Civil do Distrito Federal:
para que possa ser reconhecida como legtima; 1. Que d conhecimento a todos os integrantes da Polcia
CONSIDERANDO que as Foras Policiais do Distrito Fe- Civil do Distrito Federal, por meio de ato formal adequado, que a
deral, alm da observncia e do conhecimento das normas at aqui atividade de inteligncia de Segurana Pblica encontra previso na
referenciadas, tambm devem obedincia s disposies previstas na Lei n 9.883/1999, no Decreto n 3.695/2000, na Resoluo n 01 de
Lei Federal n 12.527/20112 e na Lei Distrital n 4.990/20123, as 2009 do Conselho Nacional de Segurana Pblica e na Portaria da
quais regulam o acesso informao previsto no art. 37, 3, inc. II, PMDF n 948, de 21 de janeiro de 2015;
e no art. 216, 2, ambos da Constituio da Repblica; 2. Que d conhecimento a todos os integrantes da Polcia
CONSIDERANDO que, de acordo com os diplomas legais Civil do Distrito Federal, por meio de ato formal adequado que torna
mencionados no tpico precedente, a ao das polcias de uma ma- legtima a ao dos policiais militares integrantes do designado "ser-
neira geral deve se pautar pela transparncia e que, seguindo essa vio velado" a apresentao do Relatrio Tcnico nos moldes da
diretriz, a Polcia Civil deve conduzir seus trabalhos no bojo de Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica, do Apndice
procedimentos investigativos formais, que permitam o posterior con- "E" da Portaria da PMDF n 948, de 21 de janeiro de 2015, e em
trole externo pelo Ministrio Pblico e, da mesma sorte, deve o conformidade com a Ordem de Servio respectiva;
"servio velado" realizado pela Polcia Militar, por meio de con- 3. Que, no bojo do mesmo ato formal, esclarea que os casos
tingente especfico ou no, estar calcado em ordens de servio prvias que suscitem dvida s autoridades policiais sejam submetidos s
que estabeleam os objetivos da ao de suas equipes de inteligncia, Corregedorias das duas Instituies Policiais, bem como s Promo-
de modo que seja possvel conferir se determinada ao dos policiais torias de Justia Militar e ao Ncleo de Investigao e Controle
engajados nessa atividade guarda relao com a ordem anteriormente Externo da Atividade Policial - NCAP, para que uma anlise mais
expedida, especialmente quando suas aes resultem na realizao de completa da situao possa ser realizada; e
prises em flagrante; 4. Que esclarea s autoridades policiais que, caso os po-
CONSIDERANDO que, segundo informaes oferecidas pe- liciais militares componentes do "servio velado" apresentem o do-
lo Centro de Inteligncia da Polcia Militar do DF4, a atividade das cumento referido no item "2" por ocasio da apresentao de si-
equipes do servio velado da PMDF sujeita a controle interno tuaes flagranciais nas CEFLAG's e no haja informaes evidentes
exercido pelo CI da PM e, em todo caso, deve estar atrelada a ordens que permitam avaliar a irregularidade do trabalho dos militares, a
de servio expedidas pelas unidades de lotao dos policiais des- eventual autuao em flagrante desses agentes pblicos pela prtica
tacados para essa atividade, o que permite a realizao de controle do delito de usurpao da funo pblica poder ensejar a abertura de
pelo Ministrio Pblico, a despeito do carter reservado com que os procedimento para apurar a conduta da autoridade policial respon-
documentos relacionados atividade de inteligncia so timbrados; svel pela autuao.
CONSIDERANDO, por outro lado, que, tambm como co- Na oportunidade, com fundamento no art. 129, inciso VI, da
rolrio do princpio da transparncia, o art. 5, inc. LXIV, da Cons- Constituio Federal, art. 8, inciso II, da Lei Complementar n 75/93,
tituio da Repblica estabelece que "o preso tem direito iden- e artigo 26, 2o, da Resoluo n 66 do Conselho Superior do Mi-
tificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio nistrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (CSMPDFT), os
policial", sendo imperioso, em razo dessa regra constitucional, que o rgos do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios que esta
policial, seja civil ou militar, que participe das diligncias que cul- subscrevem requisitam, no prazo de 30 (trinta) dias, relatrio mi-
minem na priso de qualquer pessoa se apresente como responsvel nucioso das providncias tomadas, acompanhado das provas docu-
pelo ato; mentais, a ser entregue no Ncleo de Investigao e Controle Externo
CONSIDERANDO que a correta identificao dos policiais da Atividade Policial - NCAP, localizado no Edifcio-sede do
responsveis por um ato prisional permite que todas as circunstncias MPDFT, sala 703, e na sede das Promotorias de Justia Militar,
do trabalho policial sejam conhecidas, evitando que os casos apre- localizada no Edifcio Frum Leal Fagundes, SMAS Trecho 03 Lotes
sentados pelas Corporaes Policiais sejam contados, durante as au- 03/06 - 2 andar.
dincias de instruo em juzo, de forma fragmentada e insuficiente Por fim, ressalve-se que a presente Recomendao no dis-
por policiais que no participaram do ato; pensar a anlise da legalidade de cada situao em concreto, cui-
CONSIDERANDO, ainda, que a realizao de diligncias dando-se de documento voltado a estabelecer as diretrizes mnimas
por policiais militares, de forma imediata, em atendimento a co- acerca da matria, sem prejudicar a tomada de eventuais medidas
municaes de infraes penais que acabaram de ocorrer ou que esto judiciais, principalmente na hiptese de descumprimento.
em andamento no podem ser consideradas, em linha de princpio,
atividade tpica de investigao; RODRIGO DE ARAJO BEZERRA
Documento assinado digitalmente conforme MP n o- 2.200-2 de 24/08/2001, que institui a
Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.