I.

TCNICA CONSTITUCIONAL
Dice el maestro argentino Nstor Pedro Sages, que una vez dada la norma constitucional, sta debe ser realizada o
implementada, mediante su utilizacin para resolver los problemas sociales que motivaron su puesta en vigencia.
Para el cumplimiento de sus fines, la norma deber ser, en un primer momento, materia de interpretacin. Si el
intrprete la hallara oscura, ambigua o imprecisa, esa norma tendr que ser pasible de determinacin. En caso que
dicha norma tuviese lagunas o vacos, su operador la someter a la integracin.
Solo cuando la norma constitucional haya sido interpretada, determinada e integrada, estar lista para la
correspondiente aplicacin.
Ahora bien, al conjunto de procedimientos, pautas y mecanismos encaminados a interpretar, determinar, integrar y
aplicar las normas constitucionales, se llama tcnica constitucional.
Su dominio es de capital importancia para los operadores de la Constitucin. Los estudiantes del Derecho deben
asimilar esta tcnica para asegurar un exitoso aprendizaje de la carrera que se hallan empeados en optar y ejercer.

ASPECTOS QUE COMPRENDE LA TCNICA CONSTITUCIONAL:

Tal como lo dijramos en el pargrafo precedente, la tcnica constitucional comprende los siguientes aspectos:
- Interpretacin constitucional. - Determinacin constitucional.
- Integracin constitucional. - Aplicacin constitucional.
Veamos, por separado y, en detalle, cada una de estas operaciones jurdico- constitucionales.

INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL:
Llamada tambin exgesisjuridical o hermenutica jurdica, la Interpretacin constitucional, es la operacin inte-
lectual que consiste en averiguar cul es el sentido y la finalidad de las normas jurdico- constitucionales.
Pero, para qu interpretar, si la norma constitucional es clara? La respuesta es sencilla: Hay que interpretar, aten-
diendo a diversas razones, entre ellas figuran las siguientes:
a. Para encontrar un texto constitucional autntico. Esta necesidad se presenta, cuando la Constitucin ha sido objeto
de diversas y numerosas reformas, y resulte imperiosa la urgencia de unificar dichas normas mediante un texto nico
ordenado y concordado, que puede ser promulgado por una ley ordinaria. No obstante ello, ms tarde, aparece otra
edicin oficial de la Constitucin, pero los tres textos difieren entre s. En casos como ste, la labor interpretativa nos
dir cul edicin es la autntica.
b. Para identificar los cambios idiomticos que han sufrido los trminos utilizados por las constituciones de vieja data
y, sobre dicha base, explicar el sentido moderno del texto constitucional antiguo. Ejemplo, la palabra promulgar, antes
era sinnimo de publicar; hoy, promulgar y publicar son dos actos distintos. El primero consiste en verificar la
autenticidad de la norma y ordenar su cumplimiento, a travs de la refrendacin presidencial; en tanto que publicar, es
difundir la norma mediante el rgano periodstico oficial del Estado.
c. Para explicar la relativa inequivalencia lingstica existente en las constituciones que han sido publicadas en
diferentes idiomas. Ejemplo, si la Constitucin peruana se publicara en idioma Espaol, Quechua y Aymara, ninguno
de los textos de la misma Constitucin guardara exacta equivalencia idiomtica con sus similares.

REAS DE INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL:

Siguiendo a Sages, distinguimos dos grandes reas de interpretacin constitucional:
1. rea de conflictos superados.
rea de conflictos pendientes de superacin:
rea interpretativa con conflictos superados:
Aqu encontramos pugnando a la interpretacin sistemtica contra la asistemtica; a la histrica contra la literal; a la
extensiva contra la restrictiva y a la esttica contra la dinmica.

A. LA INTERPRETACIN SISTEMTICA VS. LA ASISTEMTICA:

Llamada tambin orgnica, la interpretacin sistemtica consiste en entender la Constitucin como un cuerpo ordenado
y nico de normas fundamentales
del ordenamiento jurdico. Las Constitucin es orgnica, consecuentemente, su interpretacin no tiene por qu tener
un carcter diferente. Esto implica saber, en primer lugar, a qu rgano se le confiar la tarea de interpretar la
Constitucin Poltica.
Si conferimos esta labor al poder constituyente originario, estaremos frente a la interpretacin autntica. Si derivamos
esta tarea al Congreso constituido, nos hallaremos ante la interpretacin poltica o legislativa. Si la encomendamos a
los jueces y tribunales ordinarios, nos encontraremos con la interpretacin jurisdiccional o difusa. Finalmente, si
encargamos la interpretacin a un Tribunal o Corte Constitucional, habremos instaurado la interpretacin
especializada o concentrada.
La doctrina de la interpretacin sistemtica, ha esbozado las reglas, que Sages sistematiza de la siguiente manera:
- Ningn artculo de la Constitucin puede interpretarse aisladamente. No existen artculos solitarios.
- Todo artculo constitucional debe interpretarse en concordancia con los dems.
- En toda interpretacin de la Constitucin debe cuidarse de no alterar el equilibrio de su conjunto.
- Toda interpretacin debe propender hacia algo constructivo.
- Ninguna palabra de la Constitucin ha sido puesta en ella por casualidad, por lo tanto el intrprete no puede
considerarla superflua e intil. Todas las voces o frases tienen su valor propio y su fuerza jurdica especfica.
En resumen, la interpretacin sistemtica debe ser coordinada, anticonflictiva, equilibrada y til.
No se descarta que la Constitucin pueda tener algunas contradicciones normativas, e incluso algunas redundancias
normativas. Puede tambin tener contradicciones ideolgicas. El intrprete deber, sin embargo, recordar en todo
momento, que la Constitucin es una sola y su voluntad tambin. Los principios constitucionales y los valores jurdicos
que la sociedad persigue, le ayudarn a encontrar el sentido y finalidad esencial de la normatividad que constituye su
objeto de preocupacin.
Est dems decir que la interpretacin sistemtica, est en reido combate con la interpretacin asistemtica, la
misma que procede a interpretar la Constitucin de manera informal, desordenada y sin considerarla como un cuerpo
nico de leyes.

B. LA INTERPRETACIN LITERAL VS. LA HISTRICA:

Una segunda pugna interpretativa que se da respecto a la Constitucin, es la que protagonizan, la interpretacin literal
contra la interpretacin histrica. La primera prefiere el texto de la ley, tal como viene escrito y nada ms; en tanto que
la segunda, busca conocer la voluntad plena del legislador. A la interpretacin literal le interesa entender las palabras
con las que viene escrita la norma, acudiendo en caso de duda al diccionario para esclarecer los trminos oscuros. La
histrica, por su parte, piensa que la literal no es ms que el primer paso de la labor hermenutica, pues los restantes
hay que darlos buscando el contexto social que rode el proceso de formacin y promulgacin de la norma. Para ello
recomienda ir a la exposicin de motivos de la norma, a los informes de los especialistas, a los debates legislativos, a
las caractersticas del momento concreto y, sobre todo, a los argumentos esgrimidos por los lderes del momento, ya
sea en pro como en contra de la norma cuyo sentido se est averiguando.

C. LA INTERPRETACIN EXTENSIVA VS. LA RESTRICTIVA:

Se observa igualmente la lucha entre la interpretacin extensiva y la restrictiva, Cuando el legislador dijo menos de lo que
quiso decir, el intrprete debe ampliar el sentido de la norma, y entonces estar haciendo una interpretacin extensiva;
por ejemplo, cuando la norma dice que los derechos individuales debern ser interpretados en concordancia con los
derechos humanos, est autorizando incrementar la dimensin de su contenido. Por el contrario, cuando el legislador
dijo ms de lo que debi decir, quien lo interpreta, debe restringir el sentido de la norma, es decir, tratarla con suma
prudencia; por ejemplo, cuando la Constitucin dice que todos tienen derechos al bienestar general, este bienestar
general, debe ser entendido en concordancia con el nivel de desarrollo econmico del pas, a efectos que sea real y no
ficticio el afn protector de la norma fundamental.

D. LA INTERPRETACIN DINMICA VS. LA ESTTICA:

No otro es el caso, cuando el intrprete debe tomar en cuenta que la sociedad no se detiene nunca, por lo tanto su labor
exegtica debe estar a tono con la actualidad; por ejemplo, cuando se habla de soberana nacional, debemos
comprender que con este trmino se aluda hasta hace poco a la autonoma estatal absoluta; en cambio actualmente la
globalizacin ha relativizado la soberana, haciendo posible que las potencias mundiales se den el lujo de intervenir en
la vida interna de otros pases, con los que ni siquiera limitan. Este enfoque deber ser objetivo, si se quiere interpretar
en forma til el texto constitucional.
Hay quienes consideran al pasado como algo congelado en el tiempo y el espacio; por eso, cuando interpretan los
dispositivos de la Constitucin, buscan reproducir lo ms exactamente posible la voluntad concreta del legislador al
momento de elaborar la norma, tal como si no hubiera ocurrido
nada desde aquel tiempo, y todo permaneciera en el mismo estado. Ejemplo, en el pasado se entenda como
democracia solo y nicamente como sinnimo de sufragio; si el texto materia de interpretacin fue escrito hace
muchos aos y el intrprete quisiera reproducir solamente el espritu del constituyente histrico, sin considerar que el
concepto actual de democracia, es participacin plena de la poblacin en los asuntos del pas, o sea algo ms que
simple sufragio.

REA DE CONFLICTOS PENDIENTES DE SUPERACIN:

Finalmente tenemos la interpretacin mutativa, en oposicin a la interpretacin Evolutiva. Esta ltima es la misma
interpretacin histrica en sentido dinmico. Opera cuando el hermeneuta hace una exgesis praeter constitutionem,
es decir, segn la prctica constitucional. En este terreno no hay conflicto, pues como ya vimos, predomina el nimo
modernizante del intrprete de cada tiempo.
Sin embargo es problema harto discutido el referente a la interpretacin mutativa, cuando el exgeta hace este trabajo
orientado en sentido contra constitutionem, es decir en contra de la letra expresa del
texto constitucional. En este caso se dan tres posibles opciones:
- Mutacin por adicin.
- Mutacin por sustraccin.
- Mutacin mixta, o sea mutacin por adicin-sustraccin.

a. Interpretacin Mutativa por Adicin:

Se da cuando el intrprete crea nuevas reglas que la Constitucin no contiene, Ejemplo, la regulacin de los viajes
espaciales interplanetarios, no estuvo prevista en la Constitucin de los EE. UU. de N. A. de 1787, pero hubo que
hacerlo, y se hizo sin modificar formalmente la Constitucin norteamericana, por que entre las facultades del legislativo
estaba la de dictar todas las leyes que hagan falta para el bien de la Nacin.

b. Interpretacin Mutativa por Sustraccin:

Otras veces se quita una de sus reglas a la Constitucin, y entonces se hace una. Ejemplo la Constitucin peruana de
1933 estableci los consejos municipales departamentales, que no llegaron a existir, porque, a juicio de sus
intrpretes operadores, no se dieron las condiciones necesarias para implementarlos.

c. Interpretacin Mutativa por Adicin-Sustraccin:

Hay ocasiones se quita una regla y se agrega otra simultneamente. Ejemplo, el pago de sueldos por planillas secretas a
los funcionarios pblicos que trabajan en seguridad nacional. Para este caso se requiere decretos supremos de carcter
igualmente secreto, sustrayndose de la obligacin de publicidad de las normas jurdicas y agregndose las cantidades
especficas de las planillas tambin secretas, las mismas que nunca han sido materia de nulidad, porque por va de
interpretacin mutativa se les ha dado el talante de normas constitucionales.

TODA INTERPRETACIN DEBE REGIRSE POR LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS:

a. Unidad de la Constitucin. b. Concordancia prctica.
c. Eficacia integradora. d. Fuerza integradora.
e. Adaptacin a las circunstancias.
Los mtodos de la interpretacin, son los que hemos estudiado en la sexta leccin, especficamente mtodos
cognoscitivos del Derecho Constitucional; vale decir, el inductivo, deductivo, reductivo, intuitivo, analtico, sinttico,
gramatical, lgico, histrico y sociolgico.

LA DETERMINACIN CONSTITUCIONAL:
Si queremos aplicar rectamente la norma constitucional, debemos interpretarla lo ms acuciosamente posible. En
algunos casos bastar con la interpretacin, pues siendo completa y clara la norma, no necesitaremos ms.
Pero como no todas las normas constitucionales tienen estas valiosas caractersticas, en algunas ocasiones
tendremos que ir ms all de la simple interpretacin.
Existen normas constitucionales incompletas, imprecisas, oscuras y ambiguas. Si a stas las queremos aplicar
tcnico-jurdicamente, ser insuficiente el proceso hermenutico, por muy agudo e inteligente que sea. Habr que
recurrir al proceso de determinacin constitucional.
Se entiende por determinacin constitucional al procedimiento legislativo que tiene por objeto completar y precisar un
dispositivo constitucional, mediante una ley ordinaria.

La determinacin constitucional puede hacerse por dos vas:

a. Por Reglamentacin. b. Por Precisin.
Para ambas se requerir una norma infraconstitucional, o sea un dispositivo legal ordinario, cuidando que ste sea
procesado rigurosamente dentro del marco constitucional.

CLASES DE DETERMINACIN CONSTITUCIONAL:

A. LA DETERMINACIN POR REGLAMENTACIN:
- Necesaria. - Opcional. - Prohibida.
B. DETERMINACIN POR PRECISIN:
- Referente a su tipo legal. - Referente a sus consecuencias.
La determinacin por reglamentacin necesaria, se dar mediante una ley ordinaria, cuando la Constitucin misma as
lo establezca. Ejemplo, dice el ltimo prrafo del Art. 200 de la Constitucin peruana, que una ley orgnica regular el
ejercicio de las garantas constitucionales y los efectos de la inconstitucionalidad de las normas legales.
La determinacin por reglamentacin opcional, se dar tambin mediante norma ordinaria, si el legislador lo estima
conveniente, sin ser imprescindible esta reglamentacin. Ejemplo, el literal f inc. 24 del Art.2 de la Constitucin
peruana, prohbe las detenciones arbitrarias y el inc. 1 del Art. 200 de este mismo cuerpo legal estatuye el habeas
corpus, para sancionar a quienes violen la libertad ambulatoria de las personas. Estas normas son de vieja data, no
siempre estuvieron reglamentadas. A partir de l982, el legislador dict la Ley 23506, denominada Ley de Habeas
Corpus y Amparo. Hoy tenemos el novsimo Cdigo Procesal Constitucional, porque el legislador crey que as se
garantizaba mejor la libertad personal.
La determinacin por reglamentacin prohibida, es invlida, nula y no surte efecto jurdico alguno por su lesividad a la
Constitucin, al Estado de Derecho y a las libertades constitucionales. Ejemplo, sera nula toda reglamentacin
referente a la supresin de derechos constitucionales mediante referndum, puesto que el ltimo prrafo del Art. 32 de
la Carta peruana, lo prohbe expresamente.
La determinacin por precisin, referente a su tipo legal, se da por una norma genrica que defina, por ejemplo, entre
otros aspectos, que se entiende por graves circunstancias que afecten la vida de la nacin, con miras a instaurar el
estado de emergencia, de conformidad con el Art. 137 de la Constitucin Poltica peruana.
La determinacin por precisin, respecto a sus consecuencias, se dar por una norma especfica, que precise en
dnde regir el estado de emergencia que establece el Art. 137 de nuestra Constitucin. Como se apreciar, aqu no
se trata de aclarar conceptos ni precisar definiciones legales, sino de precisar el lugar dnde sta ha de regir, el
tiempo que durar la emergencia, las restricciones de los derechos fundamentales y la designacin de las autoridades
que tendrn a su cargo la direccin de los asuntos pblicos, durante el indicado periodo.

LA INTEGRACIN CONSTITUCIONAL:
Pudiera ser que al tratar de aplicar la norma constitucional, luego de haber superado las etapas de interpretacin y
determinacin, el operador se encuentre frente a un vaco o laguna constitucional. Surge de este modo la necesidad
de crear la norma faltante, sin lesionar la constitucionalidad.
Al proceso de llenado de los vacos o lagunas constitucionales, se le denomina integracin constitucional.
El sujeto integrador de la Constitucin puede ser el mismo legislador constituyente, autor de la norma; el legislador
ordinario que aspira el respeto de la supremaca constitucional o el magistrado, empeado en efectuar una recta
administracin de justicia.
Cualquiera que sea el sujeto integrador, deber recurrir a la costumbre constitucional, la doctrina constitucional, la
jurisprudencia constitucional, los principios constitucionales, la moral, el orden pblico, el derecho comparado y a
todos aquellos elementos que resulten necesario para lograr el objetivo de integrar la normatividad constitucional.
Conviene aclarar que para realizar una buena labor integradora, deber conocerse totalmente las normas que
conforman el bloque de constitucionalidad, as como las instituciones que son regidas por dicho bloque. De esta
manera podremos distinguir los vacos reales, de los aparentes.

APLICACIN DE LA NORMA CONSTITUCIONAL:

La interpretacin, la determinacin y la integracin, son etapas preparatorias para la aplicacin de la norma
constitucional. Por eso mismo son eminentemente tericas, en tanto que la aplicacin es prctica por antonomasia.
Frecuentemente son los magistrados jurisdiccionales, quienes realizan la labor de aplicar la norma constitucional, en su
cotidiana labor de hacer justicia. Pero aplican igualmente la Constitucin, el Presidente de la Repblica, el Consejo de
Ministros, en su tarea de administrar los asuntos de la nacin; los congresistas de la repblica, en sus funciones
legislativas; todas las autoridades, en el desempeo de sus labores de servicio pblico, e incluso los particulares,
cuando ejercen su derecho de peticin, entre otros.
La aplicacin de la norma constitucional, es pues, una labor vital en el desenvolvimiento del Estado de Derecho. Aqu el
operador materializa el derecho, al resolver un problema jurdico particular, utilizando como herramienta una norma
jurdica de carcter general.
Tengamos en cuenta que leyes que no se aplican, no sirven de nada, respecto de la convivencia humana en sociedad.

LA IMPORTANCIA DE LA TCNICA CONSTITUCIONAL EN EL ESTADO DE DERECHO:

La supremaca constitucional es la institucin ms importante en un Estado de Derecho. Ello implica la plena vigencia
de los dispositivos constitucionales.
No interesa el lugar que ocupa el hombre dentro de la estructura social. Gobernante o gobernado potentado o
desposedo, grandioso o insignificante: no interesa su condicin, rango, extraccin o capacidad, todas las personas
deben estar sometidos a la Constitucin en su diario vivir e interactuar.
En este contexto la tcnica constitucional cobra vital importancia. La Constitucin debe aplicarse, y, para ello, hay que
interpretarla, determinarla e integrarla de manera racional y congruente.
Es inviable el Estado de Derecho, el sistema democrtico, la forma republicana de gobierno, la vigencia de las
libertades constitucionales, en fin, no es posible la vida social moderna, al margen de la constitucionalidad y, sta no es
posible siquiera imaginarla, sin el manejo de la tcnica constitucional.

II. REALIDAD CONSTITUCIONAL

VALOR JURDICO DE LA CONSTITUCIN:

Pese a su denominacin, la Constitucin Poltica es un documento sustancialmente jurdico. No solo porque
representa expresamente, en forma escrita, la voluntad de la ciudadana, el pacto entre gobernantes y gobernados,
sino porque, adems de ello, encierra en su articulado un cmulo propiedades y cualidades de naturaleza poltica, que
constituyen el proyecto de vida estatal, que se materializar en el futuro, como producto del quehacer organizado de la
sociedad nacional que lo ha hecho suyo.
Cuando hablamos del quehacer organizado de la sociedad, nos referimos a la convivencia pacfica de hombres y
pueblos comprometidos con el proyecto plasmado en la Constitucin. Hace falta un bloque de normas jurdicas para
garantizar que dicha convivencia, adems de pacfica, sea tambin armnica y, sobre todo, estable y perenne.

DOS SON LAS PREOCUPACIONES CENTRALES DEL CUERPO CONSTITUCIONAL:

a. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad y derechos.
b. La proteccin de la sociedad contra la inseguridad, la carencia de bienestar, la injusticia y el aislamiento.
As planteadas las cosas, el resto del articulado constitucional se propone dotar a los ciudadanos de derechos y
libertades individuales y colectivas, haciendo del Estado una entidad de servicio en beneficio de la nacin.
Ello implicar que la Constitucin sea un eficaz instrumento de gobierno en manos de las autoridades, y un, no menos
eficaz, instrumento de control del poder, en manos de los gobernados.
Los que mandan y los que obedecen, necesitan imprescindiblemente que la Constitucin Poltica tenga la calidad de
ley suprema y que, por lo tanto, obligue por igual tanto al que detenta el poder poltico, como al que es nicamente un
simple destinatario del mismo.
A esto se referan los liberales del siglo XVIII, y lo explicaban como si se tratara de un gran pacto colectivo, al que
denominaron contrato social. Claro que esta denominacin no es ms que una figura literaria, sin embargo, sirve como
elemento pedaggico para ilustrar al ciudadano acerca de la obligatoriedad de las clusulas constitucionales, teniendo
en cuenta el principio que establece que el contrato es ley para las partes que lo celebran.

OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL:
El cuerpo humano es el ms perfecto material didctico para explicar el rol de la obediencia organizada y sistmica a
los mandatos de direccin y conduccin.
Todos los rganos del cuerpo acatan disciplinadamente las directivas del cerebro, y ste guarda estrecha relacin con
todo el universo organizativo que gobierna. Cada rgano desempea su funcin especfica y, en caso de necesidad,
ayuda a los dems rganos a cumplir las que les corresponde, habida cuenta que el fracaso de cualquiera de ellos
afecta, en no pocos casos, dolorosamente, a todo el conjunto. Es ms, si el incumplimiento de las funciones corporales
es reiterado, el cuerpo enferma, muere y se desintegra.
La comunidad nacional es un cuerpo social. Mientras ms organizado est, ms fcilmente alcanzar sus objetivos, y
esto traer mejor nivel de vida para todos sus integrantes. En tanto que si degenera su nivel organizativo, sobrevendr
el caos, la anomia, el desorden y la anarqua, peligrosos sntomas de descomposicin y disolucin de la comunidad
jurdica y polticamente organizada.
En la obediencia constitucional radica la piedra angular de todo el orden republicano y democrtico, el bienestar, la
libertad y la justicia.
Cuando obedecemos a la Constitucin, no actuamos por miedo, ignorancia o sumisin inconsciente. Al acatar los
mandatos constitucionales, potenciamos a nuestra comunidad. y eso nos beneficiar ulteriormente.
Actuamos, pues, conscientemente, cuando acatamos los preceptos constitucionales, pues de este modo estaremos
cuidando el entorno que constituye nuestro espacio vital. Y, claro est, estaremos preservando el conjunto de
condiciones que nos permiten realizarnos como seres humanos.

EN LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL HAY DOS ELEMENTOS BIEN CONCRETOS:

Pleno acatamiento de las decisiones polticas, y/o de la normatividad establecida. Esto se materializa en la obediencia
que la poblacin dispensa a las autoridades legtima y legalmente instituidas.
Presencia de una accin ordenadora. sta radica en la autoridad. Se halla sustentada en las competencias,
formalidades y presupuestos sealados por la Constitucin y los dispositivos legales que la complementan y
desarrollan.

ALTERACIONES DE LA OBEDIENCIA CONSTITUCIONAL:

La obediencia constitucional es el producto de una decisin inteligente. No es, por tanto, un sometimiento mecnico e
irracional. Obedezco porque me interesa, me beneficia y porque, de esa manera, contribuyo al bien de todos,
entendiendo que, si yo obedezco, harn lo mismo todos los integrantes de mi comunidad, y que la obediencia colectiva
generar mi bienestar individual y, simultneamente, el bienestar del grupo que me rodea.
Ello no ocurre, cuando las normas constitucionales son contrarias a las necesidades sociales. De tales normas nacen
las leyes injustas y las autoridades arbitrarias.
De esas mismas normas se derivan tambin los regmenes tirnicos, los gobiernos despticos y los funcionarios
corruptos.
Frente a un sistema de tal naturaleza, los ciudadanos tienen que reaccionar alterando transitoriamente la obediencia
constitucional. En estas circunstancias tienen tres opciones:

SOMETIMIENTO INCONDICIONAL - DESOBEDIENCIA PASIVA - INSURGENCIA MANIFIESTA.

El moderno constitucionalismo propugna las dos ltimas opciones, puesto que reconoce el derecho elemental de
resistencia contra la opresin.
Esta preciosa prerrogativa que toda persona posee, puede ser ejercida en diversas modalidades:
A. OBJECIN DE CONCIENCIA.
B. DESOBEDIENCIA CIVIL.
C. INSURGENCIA CONSTITUCIONAL.

LA OBJECIN DE CONCIENCIA:
La objecin de conciencia es un comportamiento moral impugnatorio, respecto del cumplimiento de una norma jurdica
o de una decisin poltica, contraria a los valores democrticos, que inspiraron la accin constituyente de los
fundadores del Estado.
Este es un derecho reconocido por diversos sistemas constitucionales del mundo moderno.
La objecin de conciencia puede ser entendida desde dos puntos de vista: El primero alude a una actitud personal del
sujeto que objeta.
El segundo expresa una conducta social objetante.
Sea como fuere, la objecin de conciencia es un cuestionamiento moral, ya sea al gobernante o a un ordenamiento
jurdico no adecuado a los principios constitucionales. En la objecin de conciencia hay solamente cuestionamiento
deliberante, pero no desobediencia.
A pesar de ello, este instituto puede originar cambios sustanciales en la organizacin jurdico-poltica del Estado.
Fue objecin de conciencia por ejemplo, la posicin discordante de muchos ciudadanos peruanos a la reeleccin
presidencial inmediata. Se la cuestion por juzgarla inadecuada para vida democrtica del pas. La opinin de las
masas gener su abolicin.
Otra objecin de conciencia de muchos peruanos es aquella que cuestiona la inexigenca de ttulo profesional y
certificado de antecedentes penales a quienes postulan al Congreso de la Repblica. Si bien es cierto que esta
objecin an no ha generado cambios normativos, pero es verdad tambin que est muy cerca de conseguirlo.

LA DESOBEDIENCIA CIVIL:
La desobediencia civil es un comportamiento colectivo de carcter tico, social, poltico y jurdico, dirigido en contra de
las decisiones de un gobierno inconstitucional o de una normatividad injusta e inaceptable.
En este caso no hay enfrentamiento directo ni violento. Se trata ms bien de un resistencia pasiva, manifestada en un
no querer hacer aquello que impone la ley injusta o que ordenan las autoridades usurpadoras.
La desobediencia civil, puede traer como consecuencia una represin indiscriminada contra la poblacin, con el objeto
de lograr la obediencia al orden impuesto. Puede ocurrir tambin lo contrario, o sea el regreso del gobierno o del
ordenamiento jurdico al cauce constitucional.
Es desobediencia civil, por ejemplo un paro de brazos cados. No hay violencia. Hay simple inactividad pasiva.

LA INSURGENCIA CONSTITUCIONAL:
La insurgencia constitucional es una conducta colectiva de carcter poltico y jurdico, motivada por la presencia de un
gobierno usurpador y de un orden jurdico ajeno al inters nacional.
Su objetivo es el regreso a la constitucionalidad tanto de los gobernantes como de las normas jurdicas
inconstitucionales.
La insurgencia constitucional es una fuerza jurdico-poltica que se aplica contra los gobiernos de facto o contra los
gobiernos de origen constitucional que se han apartado de la del camino constitucional, que los llev a ocupar el lugar
que detentan.
No persigue pues, reemplazar un gobierno inconstitucional por otro del mismo tipo. Como lo repetimos, se busca
obligar a los gobernantes al reencaminarse por la va constitucional. De no ser posible esta alternativa, el pueblo tiene
derecho a derrocarlos, para instaurar un nuevo rgimen, con arreglo Constitucin, aunque para ello tenga que hacerse
uso, en no pocas veces, de la va revolucionaria.
El Art. 46 de la Constitucin Poltica del Per, faculta a los ciudadanos a no obedecer a los gobiernos usurpadores, e
incluso a insurgir en su contra hasta lograr el retorno a la constitucionalidad plena.
Es que el poder poltico nace del pueblo y se ejerce con arreglo a la Constitucin y a las leyes.
VIOLACIONES DE LA NORMATIVIDAD CONSTITUCIONAL.:
No es suficiente la sola presencia de la Constitucin, para decir que vivimos en un rgimen de constitucionalidad, y
que toda nuestra conducta social, se sujetan a la normatividad constitucional.
Ello debiera ser as, pero, lamentablemente, no lo es. Y no lo es, porque tanto nosotros, los ciudadanos particulares,
como los policas, alcaldes distritales, fiscales, jueces, regidores ediles, consejeros regionales, vocales de cortes
superiores, funcionarios pblicos, etc. infringimos violentamente la Constitucin, con nuestras acciones u omisiones.
De esta forma atropellamos la libertad personal, la libertad de informacin y otros derechos que la Carta fundamental
otorga a nuestros compatriotas.
De otro lado, el Presidente de la Repblica, los ministros de Estado, los congresistas, presidentes regionales, alcaldes
provinciales, entre otros, dictan leyes, normas generales u ordenanzas inconstitucionales; reglamentos, resoluciones o
directivas ilegales; o, con su accionar absorberte, generan conflictos de competencia que atentan contra el
ordenamiento jurdico o contra la orgnica distribucin de las competencias estatales.
En un rgimen constitucional, no tienen razn de ser las violaciones constitucionales. Si las hay, ellas deben tener
carcter excepcional, residual y meramente ocasional. De lo contrario pierde esencia la supremaca constitucional y se
degenera el Estado de Derecho, la forma republicana de gobierno y el sistema democrtico en su conjunto.
En ese sentido, las violaciones constitucionales deben repararse y sancionarse drsticamente.
Ello se logra mediante la aplicacin de las llamadas garantas constitucionales, de las que nos ocuparemos en el
siguiente apartado.
El Art. 200 de la Constitucin Poltica peruana y el inc. 3 del Art. 202 del mismo cuerpo supremo de leyes establecen 7
garantas constitucionales:
Hbeas corpus. Amparo.
Hbeas data. Cumplimiento. Inconstitucionalidad. Accin popular.
Conflictos de competencia.

GARANTAS CONSTITUCIONALES:
Se conoce como garantas constitucionales al conjunto de normas, mecanismos, rganos y competencias que la
Constitucin ha establecido para asegurar el pleno cumplimiento de sus disposiciones normativas.
Las garantas constitucionales tienen naturaleza netamente procesal. Su objetivo es reponer las cosas al estado que
tuvieron antes de materializarse la amenaza o el acto violatorio de una libertad o derecho constitucionalmente
protegido.
De esta forma se hace posible la supremaca constitucional, tanto material como formal. Materialmente, en tanto se
asegura el cumplimiento de los dispositivos que contiene; formalmente, en tanto se obliga al cumplimiento de las
formas procedmentales que ella establece.

La Carta peruana de 1993, en su Art. 200 nos habla de 6 garantas constitucionales:

El Hbeas Corpus, que sirve para proteger la libertad individual y los derechos conexos a dicha libertad.
El Hbeas Data, que protege nuestro derecho a recibir informacin o a mantenerla en reserva.
El Amparo, que protege todos los dems derechos constitucionales. El cumplimiento, que nos protege contra la
renuencia de los funcionarios pblicos a acatar el mandato legal o las resoluciones administrativas de rango superior.
La Inconstitucionalidad, que permite eliminar de nuestro Ordenamiento Jurdico las leyes inconstitucionales.
La Accin Popular, que nos pone a salvo contra los reglamentos, resoluciones, normas generales, decretos y
directivas ilegales.
El el inc. 3 Art. 202 de la Constitucin peruana establece el proceso competencial, nos protege contra los conflictos de
competencia, llamados tambin conflictos de atribuciones asignadas por la Constitucin conforme a ley.
Con las precitadas garantas constitucionales, se pone bajo proteccin del Estado los dispositivos constitucionales y la
constitucionalidad.
Es nuestra obligacin conocer las garantas constitucionales y ejercitarlas con regularidad.
No nos olvidemos que ellas son valiosos mecanismos de control de la constitucionalidad y medios eficaces de ejercer
la democracia en la dinmica interna y externa del Estado.
LAS REFORMAS INFORMALES DE LA CONSTITUCIN;
Lo deseable sera que el legislador constituyente, pudiera abarcar todo el presente y tambin prevenir el completo
decurso del acontecer futuro. Si as fuera, no habra ni vacos normativos, ni desactualizacin de la normativa, ni
necesidad de reformas, ni nada.
Eso, lo recalcamos, sera lo deseable. La vida es otra cosa. La realidad es cambiante, el transcurso de los tiempos lo
transforma todo. Lo nuevo de ayer, es lo viejo de hoy y lo obsoleto de maana.
La urgencia de reformas es un cotidiano imperativo, si se trata de continuar desarrollando.
Al referirnos al tema del poder constituyente, tocamos las reformas formales de la Constitucin, y las conceptuamos
como aquellas modificaciones parciales que se llevan a cabo respetando los procedimientos establecidos por la misma
Constitucin que se pretende reformar.
Hoy nos referimos a las reformas que se llevan adelante fuera del contexto constitucional. Ellas son:

LAS MUTACIONES CONSTITUCIONALES. LA HABILITACIN CONSTITUCIONAL. - LA REVOLUCIN.

LAS MUTACIONES CONSTITUCIONALES:

Las mutaciones no devienen de normas constitucionales o comunes, ni se ubican dentro de la actividad legislativa del
Estado. Ellas proceden de la realidad poltico- jurdica donde desarrollan sus actividades los operadores de la
Constitucin.
Las mutaciones constitucionales estn constituidas por el conjunto de prcticas polticas, interpretaciones judiciales y
usos constitucionales, efectuados en sentido diferente a la significacin de los trminos que utiliz el constituyente
para redactar el texto constitucional.
Con las mutaciones constitucionales se resuelve la contradiccin existente entre la realidad normativa y la realidad
histrica. Pueden presentarse hasta 4 tipos de mutaciones:
a. Las que no se oponen al sentido del texto constitucional original. Ejemplo, la que realiz en 1803 el juez Marshall en
la controversia Madison vs. Marbury, en los EE. UU. de N. A.
b. Las que se efectan en sentido opuesto a alguna norma constitucional. Ejemplo, el mandato imperativo que los
partidos polticos hacen a las clulas parlamentarias, estando prohibido estrictamente por la Constitucin al establecer
que los congresistas no estn sujetos a mandato imperativo.
c. Las que se producen por la imposibilidad de su ejercicio o por el desuso de las competencias y atribuciones
establecidas constitucionalmente. Ejemplo, el Art. 140 de la Constitucin peruana que establece la pena de muerte
para los terroristas y traidores a la patria, pero que no se aplica, por estar prohibida en los pactos internacionales de
Derechos Humanos de los que el Per es parte firmante.
d. Las que devienen de la interpretacin de los trminos constitucionales. Ejemplo, la variacin del sentido de palabras
como igualdad, democracia, soberana, etc.

LA HABILITACIN CONSTITUCIONAL:
La habilitacin constitucional consiste en aplicar una norma inconstitucional, en abierto desacato a la jerarqua
normativa establecida por la Constitucin. Se produce como consecuencia de la falta de un eficaz control de la
constitucionalidad.
Este control anmalo puede ser consecuencia de un mal trabajo parlamentario, que aprovechndose de mayoras
ocasionales, ratifica como constitucional una norma infractora de la Constitucin.
Puede deberse tambin a una errnea labor jurisdiccional que produce jurisprudencia vinculante aplicando leyes
inconstitucionales.
De esta forma, sin quererlo quiz, se modifica el cuerpo constitucional, sin alterar para nada su texto original.
Cuantos decretos leyes siguen vigentes en el Per al habrselos habilitado por parte de las autoridades
constitucionalmente designadas.

LA REVOLUCIN:
La revolucin es la sustitucin violenta de un rgimen social obsoleto y caduco, por otro nuevo, moderno, ms justo y
ms libre. Toda revolucin es radical, profunda, progresista e irreversible. Ejemplo, la independencia nacional del siglo
XIX, fue la sustitucin violenta del sistema colonial espaol por el sistema democrtico republicano.
Son ejemplos de revoluciones, la revolucin inglesa del siglo XVII; las revoluciones norteamericana y francesa del siglo
XVIII; las revoluciones mexicana, rusa, alemana y espaola del siglo XX; las revoluciones de liberacin nacional de los
pases de Asia y frica, llevadas a cabo en los aos posteriores a la II Guerra Mundial.
Todas estas revoluciones han sustituido viejas formas de Estado por otras ms modernas. Sus resultados han sido
francamente irreversibles. Nunca ms se han restaurado los viejos modos de vida poltica despus de una revolucin.

CRISIS CONSTITUCIONAL:
La distribucin funcional y territorial del poder poltico, as como rigurosa estipulacin de las relaciones existentes entre
el ciudadano y el Estado, son los ejes fundamentales del constitucionalismo moderno, propulsor del Estado social y
democrtico de Derecho.
Esto que es fcil decirlo en la teora, resulta terriblemente difcil llevarlo a la prctica en el terreno fctico.
Hay gente que se olvida que el Estado es una entidad de servicio social, y busca beneficiarse individualmente de l,
perjudicando a la colectividad. Cuando esto sucede con frecuencia, se genera el mal funcionamiento de las
instituciones pblicas, lo cual acarrea malestar generalizado, desobediencia civil, subversin, insurgencia popular,
guerra interna y, en ciertas ocasiones, conflagraciones exteriores. A todo ello se le denomina crisis constitucional.
La crisis constitucional puede generarse igualmente a consecuencia de los desastres naturales, las agudas carencias
econmicas, la delincuencia incontrolada, el narcotrfico aletargante y la significativa prdida de valores jurdico-
polticos en el quehacer cotidiano de la poblacin.
Sea que la crisis constitucional proceda de factores endgenos o exgenos, sta se caracteriza por el desorden social,
el debilitamiento del poder gubernativo, la creciente anarqua y la sensible disminucin de la seguridad jurdica.
Afortunadamente, estas crisis constitucionales, son excepcionales y transitorias.
Si sucedieran con frecuencia y duraran indefinidamente, acabaran con el Estado, el Derecho y el gobierno e,
inexorablemente, sumiran a la sociedad en el ms completo desorden, violencia e inseguridad individual y colectiva.
La lgica consecuencia sera la liquidacin de todo el orden establecido.
Para preservar su existencia, el Estado debe adoptar medidas excepcionales, y aparentemente contradictorias al
rgimen constitucional. Ello implica concentra el poder, y restringe las libertades democrticas, con la finalidad de
restablecer el orden, reinstaurar el derecho y recobrar la seguridad jurdica.
Surgen as los llamados regmenes de excepcin, cuyas dos modalidades principales son:

EL ESTADO DE EMERGENCIA. EL ESTADO DE SITIO.

El primero, se utiliza para conjurar las crisis constitucionales producidas por factores internos; el segundo, para
protegerse de amenazas o intervenciones blicas procedentes de potencias extranjeras.
Estos regmenes de excepcin se caracterizan por la concentracin de facultades en el Poder Ejecutivo, el mismo que
ejerce el gobierno en forma dictatorial. Los otros poderes del Estado sufren una disminucin considerable de su
autoridad.
En cuanto a los ciudadanos, diremos que sufren el recorte de sus derechos constitucionales y el amenguamiento de
sus libertades democrticas.
La constitucionalidad no desaparece, pero experimenta una notable restriccin. Conviene aclarar que todas las
medidas expuestas en los prrafos anteriores, estn previstas en los textos constitucionales.
Estas medidas extremas duran en tanto subsiste el peligro que trata de conjurarse.
Despus de haber superado la crisis, el Estado retorna a la constitucionalidad plena.
Dentro de los regmenes de excepcin, puede considerarse tambin otras modalidades, tales como:

EL ESTADO DE ALARMA, EL TOQUE DE QUEDA, LA LEY MARCIAL, ETC.

Estos regmenes sern adoptados siempre que estn previstos en la Constitucin Poltica, pero como lo repetimos,
son circunstanciales, transitorios y excepcionales.
En el caso peruano, el Art. 137 de la Carta Poltica de 1992, establece como regmenes de excepcin, el estado de
emergencia y el estado de sitio. En ambos, el Ejecutivo, auxiliado por las Fuerzas Armadas, ejerce verticalmente el
poder poltico. Subsiste el funcionamiento del Congreso y del Poder Judicial. Se restringen algunos derechos
fundamentales, tales como la libertad de trnsito, la inviolabilidad del domicilio, la libertad de reunin y la libertad y
seguridad personal, entre otras. El estado de emergencia dura 60 das y el de sitio 45. Si subsiste la crisis, puede
prorrogarse estos plazos, dando cuenta al Congreso.

LOS GOBIERNOS DE FACTO:

Los gobiernos de facto son opuestos a los gobiernos de iure, carecen de fundamento constitucional y sobreviven
gracias a la fuerza, efectiva que, momentneamente, los respalda.
Dicha fuerza puede ser de carcter militar, cuando se sustenta en la actividad de los institutos armados, o poltica,
cuando las masas lo consienten, lo toleran o lo apoyan decididamente.
Por lo comn, se derivan de hechos violentos, que derrocan al gobierno constitucionalmente instituido, y usurpan el
poder, mediante golpes de Estado. Dentro de este tipo de golpes se hallan los protagonizados por los militares, por
fracciones del propio Ejecutivo, o por el mismo Presidente de la Repblica, para irrogarse facultades legislativas y
jurisdiccionales.
A esta misma categora, pertenecen los golpes dirigidos por un candidato ganador de las elecciones presidenciales,
que se apresura a tomar el poder, por temor a que se lo impidan circunstancias y factores extraos a la voluntad
popular, expresada libremente y espontneamente en las urnas.
De otro lado, un gobierno de origen constitucional puede convertirse en uno de facto, cuando se aparta del camino
trazado por la Constitucin Poltica, durante su mandato o cuando al final del mismo no convoca oportunamente a
elecciones generales y se queda indefinidamente en el ejercicio del cargo, sin que medie necesidad alguna para ello.
Los gobiernos de facto duran, en tanto dura la fuerza que los sustenta. Pero fundamentalmente duran, mientras gozan
de la tolerancia o del apoyo de la ciudadana.
Por su inconstitucionalidad, todos los regmenes de facto son ilegales. Pero vistos en relacin con el pueblo, algunos
pueden ser legtimos y otros no.
Son legtimos, los respaldados por las masas populares; los repudiados por ellas, son ilegtimos.
Estos ltimos tienden a durar menos, aunque estn apoyados en la fuerza de las armas.
El moderno constitucionalismo repudia a los gobiernos de facto. Todas las constituciones polticas del mundo
democrtico, los tipifican como usurpadores del poder poltico, autorizando a los ciudadanos a ejercer contra tales
gobiernos, todo tipo de acciones para obligarlos a regresar al cauce constitucional.
El Art. 46 de la Carta Poltica peruana declara que nadie debe obediencia a un gobierno usurpador e institucionaliza la
insurgencia popular para derrocarlo si resultara necesario.
Hay quienes ven en este dispositivo, una abierta autorizacin para optar la va revolucionaria, con miras a reinstalar la
constitucionalidad.
El principio que sustenta la norma comentada, es el uso de la resistencia contra la opresin. Se presume
constitucionalmente que un gobierno de facto, restringir las libertades, alterar el sistema democrtico, recortar los
derechos constitucionales y atentar contra la seguridad jurdica, la paz social, el bien comn y la justicia.

III. SUPREMACA CONSTITUCIONAL

El ordenamiento jurdico est integrado solamente por normas jurdicas vlidas; las normas invlidas estn fuera del
Derecho. Para establecer si una norma pertenece o no al ordenamiento jurdico hay que pasar de grado en grado, de
poder en poder, hasta llegar a la norma fundamental. De este modo todas las normas estn vinculadas directa o
indirectamente con la norma fundamental que es la que da validez y unidad al complejo y enmaraado ordenamiento
jurdico. Por eso, la norma fundamental se coloca, al estilo kelseniano, en el vrtice del sistema, porque con ella se
relacionan todas las otras normas. En este sentido es acertado el razonamiento de Bobbio, cuando expresa: "La
norma fundamental es el criterio supremo que permite establecer la pertinencia de una norma a un ordenamiento, en
otras palabras, es el fundamento de validez de todas las normas del sistema. Por lo tanto, no slo la exigencia de la
unidad del ordenamiento sino tambin la exigencia de fundar la validez del ordenamiento nos llevan a exigir la norma
fundamental, la cual es, asimismo, el fundamento de validez y el principio unificador de las normas de un
ordenamiento. Y como un ordenamiento presupone la existencia de un criterio para establecer la pertinencia de las
partes al todo y un principio que las unifique, no podr existir ordenamiento sin norma fundamental".
PIRMIDE DE KELSEN
Es la estructura jerrquica de las normas jurdicas dentro del ordenamiento jurdico de un determinado pas.
El jurista austriaco Hans Kelsen al igual que Merkl entre otros aportes establece la jerarqua normativa, en la cual
puede agruparse las normas jurdicas desde la Constitucin hasta la que tiene menos jerarqua:
Es una teora expuesta por el jurista que se refiere a la jerarqua de las leyes en donde se representa la supremaca de
una sobre otra en un esquema de una pirmide.
Se inicia con la Constitucin, seguida por los tratados internacionales y las leyes orgnicas y despus por leyes
ordinarias, y ms abajo sigue el resto de la legislacin (reglamentos, cdigos, circulares, etc.)
La pirmide es de mucha utilidad para determinar que norma se aplica, cuando el criterio es que la norma de mayor
jerarqua prima sobre la norma de menor jerarqua.
Todos los actos reglas de las sociedades pblicas (legislativos y administrativo) configuran una pirmide en la que
cuya cspide est la Constitucin, y hacia abajo las dems reglas de las sociedades pblicas, que en cada peldao
descendiente son menos generales y ms especficos, pero as mismo tienen menos importancia y mayor
subordinacin a los actos jurdicos que estn en una escala superior.

LEGALIDAD
Etimolgicamente esta palabra proviene del latn, lex, legis; en trminos sencillos, y evitando toda una serie de
controversias bizantinas, por legalidad se entiende aquello que es permitido bajo el sustento de un marco de derecho
(el llamado derecho positivo.
La legalidad est al servicio del pueblo y no viceversa.
"Los hombres se dignifican postrndose ante la ley porque as se libran de arrodillarse ante los tiranos"
La legalidad es "la calidad de legal o el conjunto de las cosas prescritas por la ley."
La legalidad se norma con base al marco de la justicia. Esta ltima es quien establece los criterios relativos a los
derechos, obligaciones y pertinencia tanto de los individuos, como dentro del mbito de lo social.
Hay un proceso de distanciamiento en el fenmeno de la legalidad. "El Estado legislador consagra la separacin entre
la ley y la aplicacin de la ley, entre legislador y rgano ejecutivo. Es dominado por normas impersonales y, por ello,
generales, determinadas de antemano, pretendiendo de este modo ser duraderas; el contenido de estas normas
puede ser sopesado y escogido a voluntad. No son ms ni hombres, ni autoridades, ni magistrados los que mandan
soberanamente, sino leyes."

LEGITIMIDAD
La legitimidad se funda sobre una conviccin ntima y, por eso, puede cambiar segn las personas. Se podra pensar
que la existencia de un sistema de valores comn a los ciudadanos de una nacin los induce a compartir la misma
concepcin del derecho natural, al menos en sus grandes lneas. De manera general, las concepciones del derecho
natural estn mucho ms impregnadas de preocupaciones legtimas y del sentido de lo "justo" que el derecho positivo
es fundado sobre la ley y las diferentes fuentes del derecho.
La legitimidad es la vida, la vida hecha materia, es la posibilidad de transformar, es la esperanza del que se levanta da
a da para entrar en contradiccin con la realidad, Realidad que es contradictoria, colectiva, que cree en la otredad,
procesual, mvil, del devenir, de la totalidad, esa realidad del oprimido, que no es estril, porque es histrica, esa
realidad que nos enfrenta y nos hace luchar, ser revolucionarios, porque constantemente estamos re-evolucionando lo
existente, porque no nos sirve y necesitamos, exigimos que nos sirva, porque para algo existi en algn momento y
fue para que lo transformramos constantemente, no es esttica, es por ello, que en el transcurrir del tiempo, hemos
conquistado espacios diferentes, porque adems creemos en la diversidad y la pluralidad.
La legitimidad exige, ms all de la legalidad, el consenso o la aceptacin de los participantes afectados. Para
alcanzar un acuerdo vlido es necesario que todos los afectados hayan podido participar simtricamente, con razones
y no con violencia, y hayan llegado a aprobar algo que gane la aceptacin de todos (o al menos de una mayora
determinante). Si la aplicacin injusta de la ley (por un juez injusto) o una institucin que ha perdido aceptacin (por
ejemplo el poder del virrey para Hidalgo) se impone a alguien que no ha sido convencido de que la interpretacin de la
ley y su aplicacin al caso concreto es justa, el tal acto puede denominarse superficialmente de legal, pero no de
legtimo. La legitimidad agrega al cumplimiento objetivo de la ley la conviccin subjetiva a las razones aducidas en su
aplicacin. Forzar coactivamente una interpretacin o una aplicacin dudosa de la ley ante un pueblo no convencido,
que no adhiere al consenso que pretende el juez (y ese pueblo no acepta al juez por razones objetivas que le permiten
suponer que se trata de una aplicacin injusta), podr llenarse la boca de que es legal, que tiene "legalidad" y que hay
que "respetar a las instituciones", siendo que en verdad no puede alcanzar la plenitud de la "legitimidad" por su
inocultable injusticia.
La legalidad y legitimidad son algo muy diferente. Alguien puede cumplir la ley formalmente, framente, no respetando
su "espritu" (y aun siendo objetivamente injusto, como en el caso de los jueces de Scrates), y por ello podra ser
legal, pero, sin embargo, no alcanzara la "legitimidad". El puro cumplimiento de la ley, la legalidad, no tiene la fuerza
de la legitimidad.

CARCTER NORMATIVO Y SUPERIOR DE LA CONSTITUCIN

Constitucin es un trmino que procede del latn cum con y statuere establecer. Es la norma fundamental, escrita o no,
de un Estado soberano, establecida o aceptada para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre
los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado, estableciendo as las bases para su gobierno y organizacin de
las instituciones en que tales poderes se asientan. Tambin garantiza al pueblo determinados derechos. La mayora
de los pases tienen una constitucin escrita. Cuando se habla de Constitucin, sin embargo, se entiende el conjunto
de normas supremas que rigen la organizacin y el funcionamiento de un Estado. Son normas jurdicas, no una
situacin de hecho, que generan derechos y obligaciones. Desde el punto de vista jurdico, el concepto que ms
interesa es el segundo.
Todo Estado, sea de la forma que fuere, tiene una Constitucin, y ya sabemos que sta es la ley fundamental; es el
fundamento o basamento de todas las leyes existentes dentro de su territorio, y si estamos hablando de una ley
fundamental, es obvio que estamos, a la vez, aceptando la existencia de otras leyes que le estn sometidas, y tiene
que ser as, si una es fundamental las otras encuentran "la razn de ser de su existencia en la primera".

LA SUPRACONSTITUCIONALIDAD
Es el recurso mediante el cual se puede hacer uso de mecanismos o procedimientos de revisin constitucional, no
previstos en la Constitucin, se vitalizo en el Referendo Consultivo de 1999, que hizo nacer la Constitucin de la
Repblica, en virtud de que la Constitucin de 1961 no contempla ningn mecanismo para realizar una Asamblea
Constituyente.
En cuanto a la aplicacin de este principio el Tribunal Supremo de Justicia, resolvi sobre las lagunas de la
Constitucin de 1961, mediante los hechos construidos al margen de su jurisdiccin razonada y metdicamente
decidi en relacin a la Supraconstitucionalidad de las bases y preguntas del Referendo del 25 de Abril de 1999,
permitiendo la transitoriedad de las normas sancionadas por la Asamblea Nacional Constituyente (sentencia del 19 de
enero de 1999).
El fallo elaborado por el magistrado Humberto Jos La Roche, observo una doble impresin. El carcter enunciativo de
los derechos ciudadanos, propio del Articulo (1961) y la omisin en caso de supresin no previsto en el Titulo 10
lusdem.
La imprevisin explcita es producto de la Teora ilustrada, que acepta el origen racional de los Derechos Humanos, y
la otra el deseo de los autores de la Democracia Representativa, que no consideran viable a sus intereses, la
participacin poltica del pueblo para rescatar el ejercicio de su soberana. De all que el Tribunal invoco igualmente el
Articulo 4 de la Constitucin de 1961 "La soberana reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce
directamente en la forma prevista en la Constitucin y en la Ley e indirectamente mediante el sufragio por los rganos
que ejerce el Poder Pblico, los rganos del estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos.
Mediante esta histrica sentencia se autoriz la consulta, reivindicando del Poder constituido, a quien se pretenda
atribuir el ejercicio de la soberana, la potestad de producir la nueva norma bsica en forma orgnica.

LA INCONSTITUCIONALIDAD
Tal como se ha apuntado anteriormente, en Venezuela el control de la Constitucionalidad corresponde al rgano
jurisdiccional, se alega para ello que la tarea de mantener el orden Constitucional, corresponde al rgano
jurisdiccional, se alega para ello que la tarea de mantener el orden constitucional en relacin con las leyes, inferiores
es eminentemente jurdico, por lo tanto el rgano encargado de resolver el problema es el Judicial, quien lo ejerce a
travs de dos vas.
a) Va de (Accin Popular): procedimiento directo, en virtud del cual, cualquier ciudadano puede acudir ante el
rgano encargado de ejercer el control con el objeto de demandas la inconstitucionalidad de la ley o del acto
administrativo segn sea el caso.
b) Va de Excepcin: es un procedimiento indirecto, porque para pedir la inconstitucionalidad de una ley o de un acto
del Poder Pblico, el interesado debe ser afectado por tal ley o acto.

DIFERENCIA ENTRE LAS DOS VAS

Recibieron los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad. En la va de accin el efecto es orga omnes.
En la va excepcin contemplada en el Artculo 20 del Cdigo de procedimientos civiles y en el segundo aporte del
artculo 334 de la C.R.B.V. El primero establece que `1cuando la ley vigente, cuya aplicacin se pida colidiere con
alguna disposicin constitucional los jueces esta con referencia. En este caso la declaratoria de inconstitucionalidad
slo produce efectos interpartes.

Adecuacin a la realidad institucional

Toda Constitucin debe ser un espejo fiel donde se refleje la realidad jurdica poltica, social, econmica, religiosa y
cultural de un pueblo. Por ello, debemos tener muy presente estas condiciones esenciales a la hora de darle una
Constitucin a un pueblo. Pero cuando decimos a un pueblo nos estamos refiriendo a un pueblo determinado. No para
cualquier pueblo. Porque las condiciones varan de un pueblo a otro, por eso, la Constitucin debe ser ni ms ni
menos que el resultado de un proceso evolutivo, por lo cual, esa norma
fundamental debe ser la copia exacta de la herencia poltica, social, econmica, religiosa y culturales de ese pueblo
determinado, a quien le daremos esa Constitucin.